Ivan Koprić: "Kuda plovi ovaj brod? Agencije od popularnog rješenja do sveopćeg problema"

Jesu li Hrvatskoj potrebne agencije?Institut za javnu upravu, Zagreb, 16. 11. 2012.

Kud plovi ovaj brod?Kud plovi ovaj brod?

Agencije od popularnog rješenja do Agencije od popularnog rješenja do sveopćeg problemasveopćeg problema

Prof. dr. sc. Ivan Koprić


Agencije od popularnog rješenja do sveopćeg problema

Agencijski model javne uprave kao novina?

- Zahuktavanje procesa europeizacije nametnulo je percepciju agencija kao nezamjenjivog “alata” hrvatskog puta u EU; danas imamo percepciju agencija kao rastrošnih, moralno i stručno sumnjivih aktera, dvojbene opravdanosti – indikacija političke (zlo)upotrebe agencija

- Upravne organizacije s određenim stupnjem samostalnosti izvan ministarstava nisu novina ni u svijetu ni u Hrvatskoj

- Naziv “agencija” je relativno novijeg datuma- Novijeg su datuma i nezavisni regulatori, koji se pojavljuju i pod nazivom agencija- Preteče nezavisnih regulatora kakve ne poznaje upravna teorija su SIZ-ovi- Koncept hrvatskog Zakona o sustavu državne uprave iz 1993. (sa svim novelama) je

tradicionalan, spominje se tek pravne osobe s javnim ovlastima, nema agencija- Zakon o agencijama nije nikad donesen ni pripremljen, premda je sustavna regulacija

njihovog položaja potrebna radi zaštite javnog interesa, a i radi zaštite samih agencija- Zakon o ustanovama uglavnom nije primjeren za regulaciju pitanja agencija- Svaka vrsta agencija traži nešto specifičniju regulaciju, ali unutar opće regulacije za sve

agencije – sve se može obuhvatiti jednim zakonom



Vrste agencija Agencije na državnoj razini (tip 2, pravna osobnost, 60-70 njih; MU nalazi

173 – različiti kriteriji klasifikacije)- Nezavisni regulatori

- porast broja od 1986. do 2002. u 36 zemalja s 28 na 164; ipak prosječni broj nije velik (4,5); u Hrvatskoj 2009. čak 12 – potreba za racionalizacijom?

- Ekspertne agencije- ekspertiza i znanstvene metode; relativno manji broj njih

- Izvršne agencije - preko 40 takvih za različite upravne, nadzorne, razvojne i slične poslove

- U 21 zemlji bilo ih je krajem 2000-ih 106, prosječno 5; najveći prosjek u tranzicijskim zemljama – u 4 zemlje 47 njih ili prosječno 12; Hrvatska daleko odudara sa svojih oko 65!

Lokalne i regionalne agencije - manje istraženo područje, naročito kod nas, više se istražuje u jače decentraliziranim zemljama



Što treba regulirati?

1. Temeljni pravni oblik i moguće varijante2. Način osnivanja, područje osnivanja3. Standardi učinkovitosti, uključujući ugovore o učinku za pojedinu

agenciju 4. Način rukovođenja i odgovornost vodstva; posebna uloga vijeća ili

drugih kolegijalnih tijela, način njihovog imenovanja i prestanka mandata, itd.; isto za ravnatelja

5. Pravni status osoblja, uključujući zahtjeve stručnosti, periodičnu provjeru i stalnu edukaciju, kao i etičke standarde

6. Temeljna pravila financijskog poslovanja, uključujući naplatu usluga, stjecanje drugih prihoda, financijski nadzor i odnos spram državnog proračuna



Što treba regulirati?

7. Način ostvarivanja zadataka, uključujući postupke, pravnu zaštitu građana, poduzetnika i drugih subjekata na koje se odnosi funkcioniranje agencija, način nagrađivanja i kažnjavanja agencija za ostvarene rezultate

8. Određivanje resornog ministarstva i odnos spram resornih ministarstava, uključujući ulogu agencija u policy procesima, upravni nadzor, i dr.

9. Odnos spram Vlade i Hrvatskog sabora, uključujući načine izvještavanja te oblike političkog utjecaja i kontrole

10. Ostvarivanje kontakata i odnosa s tijelima Europske unije

11. Nadzor zakonitosti rada agencija

12. Transparentnost rada, pravo na pristup informacijama, zaštita podataka

13. Načini prestanka postojanja agencija

14. Posebnosti pravnog statusa nezavisnih regulatora

Ivan Koprić: "Kuda plovi ovaj brod? Agencije od popularnog rješenja do sveopćeg problema"

Documents

Transcript of Ivan Koprić: "Kuda plovi ovaj brod? Agencije od popularnog rješenja do sveopćeg problema"