IV Congreso Internacional de Seguridad y Salud en el trabajo · 2018-11-30 · IV Congreso...

IV Congreso

Internacional de

Seguridad y Salud en

el trabajo

«Análisis de los desafíos

laborales del mañana»

14-16 Noviembre 2018

Palacio Euskalduna, Bilbao

La formación en PRL de los técnicos

intervinientes en obras de construcción

Francisco José Martínez Montesinos

La formación en PRL de los técnicos intervinientes en

obras de construcción

FUENTE: https://www.elconfidencial.com/multimedia/album/tecnologia/2016-06-27/quince-de-las-infraestructuras-mas-caras-construidas-en-espana_1222887#0

LÍNEA 9 DEL METRO (BARCELONA)



FUENTE: http://www.chcingenieros.es/torre-de-cristal/

4 TORRES DEL PASEO DE LA CASTELLANA (MADRID)



FUENTE: https://www.elconfidencial.com/espana/madrid/2017-11-24/terraplenes-precio-puentes-millonarias-estructuras-m-30_1481840/

SOTERRAMIENTO DE LA M30 (MADRID)



FUENTE: http://www.siurelloc.com/gest/es/content/terminal-t4-barajas

TERMINAL 4 DE BARAJAS (MADRID)



FUENTE: https://www.vozpopuli.com/actualidad/sociedad/InTempo-Benidorm-Olga_Urbana-Ladrillos_0_690230981.html

TORRE INTEMPO (BENIDORM)



FUENTE: http://epoca1.valenciaplaza.com/ver/112586/el-palau-de-les-arts-es-una-ruina.html

CIUDAD DE LAS ARTES Y LAS CIENCIAS (VALENCIA)



FUENTE: https://www.nevasport.com/phorum/read.php?10,3240590 / https://www.diariosur.es/interior/201406/19/helicoptero-echa-mano-obras-20140619125208.html

RESTAURACIÓN DEL CAMINITO DEL REY (MÁLAGA)



¿QUÉ TIENEN EN

COMÚN LAS

OBRAS

ANTERIORES?



Todas ellas pueden estar

proyectadas, dirigidas y

coordinadas en materia de

seguridad y salud, por técnicos

sin formación alguna en

prevención de riesgos laborales



Técnicos intervinientes en una obra de construcción (obra con proyecto)

¡TODOS ELLOS CON OBLIGACIONES PREVENTIVAS!

Promotor

- Personal técnico de contratista (jefe de

obra) FORMACIÓN 20 HORAS VI CGSC

- Técnico de PRL (del contratista y/o del

Servicio de Prevención) FORMACIÓN DE

NIVEL SUPERIOR

Proyectista CSS durante la

elaboración del

proyecto

Redactor del

ESS/EBSS

Director/es facultativo/s

(en obras LOE: director

de obra, director de

ejecución)

CSS

durante la

ejecución

de la obra

Contratista



Técnicos intervinientes en una obra de construcción (obra sin proyecto)

¡TODOS ELLOS CON OBLIGACIONES PREVENTIVAS!

Promotor

Redactor de

documentación

técnica

Redactor de

documento

informativo de

riesgos

Director

de obra

CSS

durante la

ejecución

de la obra

Contratista

- Personal técnico de contratista (jefe de

obra) FORMACIÓN 20 HORAS VI CGSC

- Técnico de PRL (del contratista y/o del

Servicio de Prevención) FORMACIÓN DE

NIVEL SUPERIOR



Titulaciones para ejercer las funciones de proyectista, redactor de

ESS/EBSS, director de obra, director de ejecución de obra, o CSS, en el

ámbito de la edificación:

Arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico (en el caso de los CSS, “de acuerdo con sus competencias y especialidades”,

según la Disp. Adic. 4ª de la LOE)

En el ámbito de la ingeniería civil,

para ejercer las funciones de CSS,

el criterio de la ITSS es extrapolar

la LOE



Además de la titulación habilitante… ¿es obligatoria

formación en materia de PRL para desempeñar las

funciones de proyectista, redactor de ESS/EBSS,

director de obra, director de ejecución, o CSS?



PONENCIA GENERAL CNSST (2000):

“Con independencia de lo establecido en la disposición adicional IV de la Ley de

Ordenación de la Edificación, se considera que los denominados “técnicos competentes”,

según el R.D.1627/97, deberían tener una formación en materia de prevención de

riesgos laborales, además de la académica”.

RESPUESTA DE LA DGITSS A CONSULTA PLANTEADA POR INSPECCIÓN

PROVINCIAL (2007):

“Se consideran técnicos competentes a aquellas personas que poseen titulaciones

académicas y profesionales habilitantes, así como conocimientos en actividades de

Construcción y de Prevención de Riesgos Laborales, acordes con las funciones que fija

el Real Decreto”.

ALGUNAS ALUSIONES A LA “CONVENIENCIA” DE LA FORMACIÓN EN PRL DE LOS TÉCNICOS

INTERVINIENTES EN OBRAS:



1ª EDICIÓN, 2003:

Es conveniente que el coordinador

(técnico competente) tenga la

formación adecuada en el campo de

la prevención de riesgos laborales

aplicable a las obras de construcción.

2ª EDICIÓN, 2012:

Se considera fundamental que el

coordinador (técnico competente) tenga

una formación adecuada en el campo

de la prevención de riesgos laborales

aplicable a las obras de construcción.

GUÍA TÉCNICA R.D. 1627/97

ALGUNAS ALUSIONES A LA “CONVENIENCIA” DE LA FORMACIÓN EN PRL DE LOS TÉCNICOS

INTERVINIENTES EN OBRAS:

1ª Y 2ª EDICIÓN, 2003 y 2012:

“Se considera conveniente que la dirección facultativa posea conocimientos

preventivos, con el fin de facilitar el adecuado desarrollo de las obligaciones que se le

asignan en el RD 1627/1997”.



REGISTROS AUTONÓMICOS DE COORDINADORES DE SEGURIDAD Y SALUD (VOLUNTARIOS)

GALICIA: DECRETO 153/2008

Artículo 6º.-Ámbito de aplicación.

Podrán solicitar voluntariamente la inscripción en este registro las personas que:

a) Reúnan las condiciones mínimas para actuar como coordinador o coordinadora en materia de

seguridad y salud en las obras de construcción de acuerdo con la normativa vigente.

b) Cuenten además con formación preventiva especializada, conforme al programa formativo que se

incluye en el anexo I de este decreto […]

ANDALUCÍA: DECRETO 166/2005

Artículo 4. Ámbito de aplicación.

Podrán solicitar voluntariamente la inscripción en este Registro las personas que, de acuerdo con la

legislación vigente, estén habilitadas para ejercer las funciones de coordinador o coordinadora en

materia de seguridad y salud, y que además tengan formación preventiva especializada, al menos

con el contenido mínimo contemplado en el Anexo B de la Guía Técnica […]

MADRID: Decreto 33/1999

No se requiere formación en materia de PRL de forma obligatoria, pero sí se pone en valor la

misma, incluyéndose en los datos públicos del registro.



Por tanto, la única formación obligatoria que

recibirán, en materia de PRL, los técnicos

intervinientes en las obras, será la integrada en los

planes de estudio de las titulaciones habilitantes



Estudio créditos sobre PRL en planes de estudio de titulaciones habilitantes en España

Fuente: Martínez Montesinos, F. “La figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Ed. J. Bosch, 2017

24

75%

3

9%

5

16%

Arquitectura

No imparten créditos

Imparten créditosobligatorios

Imparten sólocréditos optativos

11 44%

13 52%

1 4%

Ingeniería técnica de obras públicas



Imparten sólo créditosoptativos

16 89%

2 11%

Ingeniería técnica agrícola

Noimpartencréditos

Impartensólocréditosoptativos

26 60%

6 14%

11 26%

Ingeniería técnica industrial (grado en ingeniería mecánica)



Imparten sólo créditosoptativos

26 72%

10 28%

Máster habilitante Ingeniería Industrial

No impartencréditos


Máster ingenería

caminos:

Sin créditos

obligatorios

Máster ingenería

agrónoma:

Sin créditos

obligatorios




0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

6 ECTS 9 ECTS 12 ECTS 15 ECTS 18 ECTS

Nº

de

un

ive

rsid

ad

es

Nº de créditos ECTS

Créditos obligatorios en materia de seguridad y salud que se imparten en las titulaciones que habilitan para el ejercicio de la arquitectura

técnica


Única titulación con formación obligatoria en PRL,

en todo caso: Arquitectura Técnica



LÍNEA DE ACTUACIÓN:

“Consolidar la integración de la

formación en prevención de riesgos

laborales en las diferentes etapas del

sistema educativo”



¿Qué oferta de formación en materia de PRL hay

disponible para los técnicos intervinientes en obras

de construcción?



1) CURSO DE CSS DE 200 HORAS

A.- Conceptos básicos sobre seguridad y salud en el trabajo.

B.- El coordinador en materia de seguridad y salud.

C.- Ámbito jurídico de la prevención de riesgos laborales. Marco normativo.

D.- Gestión de la prevención de riesgos laborales.

E.- Técnicas de comunicación, motivación y negociación.

F.- Análisis de las condiciones de implantación en las obras de construcción.

G.- Equipos de trabajo. Protecciones colectivas. Equipos de protección individual.

H.- Condiciones de seguridad en las obras de edificación.

I.- Condiciones de seguridad en las obras civiles.

J.- Otras especialidades preventivas.

K.- Parte práctica.

Propuesto por la Guía Técnica del R.D. 1627/1997

No es una formación reglada, por lo que se imparte sin ningún

tipo de control (recomendable cursarlo en institución de

prestigio)



http://www.activatie.org/



2) MÁSTER EN PRL

I. Parte común. 1. Fundamentos de las técnicas de mejora de las condiciones de trabajo. 2. Técnicas de prevención de riesgos laborales.

1.º Seguridad en el trabajo: 2.º Higiene industrial: 3.º Medicina del trabajo: 4.º Ergonomía y psicosociología aplicada:

3. Otras actuaciones en materia de prevención de riesgos laborales. 1.º Formación: 2.º Técnicas de comunicación, información y negociación:

4. Gestión de la prevención de riesgos laborales. 5. Técnicas afines. 6. Ámbito jurídico de la prevención.

II. Especialización optativa. A) Área de Seguridad en el Trabajo B) Área de Higiene Industrial C) Área de Ergonomía y Psicosociología aplicada

Formación reglada (máster

universitario oficial) que

habilita para las funciones

de nivel superior (art. 34 del

R.D. 39/97)

Algunos autores

defienden que es una

formación necesaria

para el redactor del ESS

y para el CSS

Formación completamente distinta al curso de CSS de 200 horas

(una no es sustitutiva de la otra)



3) MÁSTERES EN PRL ESPECIALIZADOS EN EDIFICACIÓN



4) CURSOS, TALLERES, JORNADAS, CONGRESOS…

La oferta es infinita.

Los institutos autonómicos de seguridad y salud laboral y los colegios

profesionales, son instituciones muy activas en este cometido



¿Cuál es la tendencia en Europa, en materia de

cualificación de los técnicos intervinientes en obras?



Fuente: Lozano Díez, R. (2015).

Optimización de la figura del técnico

coordinador de seguridad y salud en

obras de edificación (tesis doctoral)

Universidad Politécnica de Madrid,

Escuela Técnica Superior de

Edificación, Madrid.

País Titulación Experiencia

profesional

Formación

complementaria

Formación

continua Certificación

Bélgica X X X X X

Alemania X X X X

Francia X X X X X

Italia X X X X X

Luxemburgo X X X X X

Países bajos

Reino Unido

Irlanda

Dinamarca X X X X

Grecia X

España X

Portugal X X X X X

Austria X X

Finlandia

Suecia X X X

Rep. Checa X X X X X

Chipre X X X

Eslovaquia X X X X X

Eslovenia X X X X X

Estonia

Hungría

Letonia X X X X

Lituania X X X X X

Malta

Polonia

Rumanía X X X X X

Bulgaria X

Croacia X X X



http://www.agenciacertificacionprofesional.org

Certificación

profesional como

Coordinador de

Seguridad y Salud

en Edificación

UNE-EN ISO/IEC 17024



CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES

Es imprescindible legislar para definir el nivel de

competencias necesario de los técnicos intervinientes en

las obras de construcción, especialmente de los técnicos

con funciones exclusivas en esta materia: redactor de

ESS/EBSS y Coordinador.

El panorama legal en España, permite intervenir en las

obras a técnicos sin formación alguna en materia de PRL,

incluso en obras de gran complejidad y envergadura.

La formación en PRL debería integrarse, de forma

obligatoria, en todos los títulos que habiliten para ejercer las

profesiones de arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o

ingeniero técnico.




Adicionalmente, para ejercer las funciones de redacción de

ESS/EBSS y para actuar como CSS, debería de exigirse, de

forma obligatoria, el nivel superior en PRL (máster) y un

curso de CSS similar al propuesto por la Guía Técnica del

R.D. 1627/1997, pero reglado e impartido con una serie de

controles y garantías.

En función del tipo de obra y los riesgos que presenta,

puede tener sentido una variación de los requisitos

formativos, pero sin rebasar nunca unos mínimos

obligatorios.



La experiencia debe ponderarse, junto con la formación,

pero una nunca podrá sustituir a la otra. Las obras de mayor

volumen y con un mayor nivel de riesgo, deberían tener

técnicos experimentados y con un alto nivel de formación,

en todo caso.


Hay que impulsar la certificación profesional, como

herramienta para facilitar a la sociedad la identificación y

evaluación del nivel de competencias profesionales.

Ese cambio normativo, sin duda, produciría efectos

positivos en la siniestralidad del sector.




FUENTE: INSST

AGOTAMIENTO DEL MODELO ACTUAL

Francisco José Martínez Montesinos Arquitecto Técnico y Profesor de la Universidad

Católica San Antonio de Murcia (UCAM) [email protected]

www.seguridadconstruccion.com

@fjmmontesinos

¡MUCHAS GRACIAS!

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