Самарская Губернская Дума

Поволжское управление министерства образования и науки Самарской области

Администрация г.о. Новокуйбышевск

Администрация м.р. Волжский

МОУ ДПО «Ресурсный центр» г.о. Новокуйбышевск

Заседание «круглого стола» на тему:

«О повышении статусаучителя»

г.о. Новокуйбышевск

02 июня 2010г.

Программа заседания «круглого стола» на тему «Повышение статуса учителя»

Место проведения: Дата проведения:г.Новокуйбышевск 02.06.2010г.ул. Миронова д.11 Время проведения:3 этаж, конференц-зал 14.00-15.00

Сидухина Марина Геннадьевна, депутат Самарской Губернской Думы, член комитета по образованию и науке

Пахомова Елена Михайловна,заместитель Главы г.о.Новокуйбышевск по социальным вопросам

Открытие заседания «круглого стола», вступительное слово

Выступления:

Сидухина Марина Геннадьевна, депутат Самарской Губернской Думы, член комитета по образованию и науке

Информация о состоянии правового регулирования в сфере образования

Сазонова Светлана Николаевна, руководитель Поволжского управления образования и науки

Развитие педагогического потенциала как фактор обновления качества образования

Павлюкова Раиса Васильевна,председатель профсоюза работников народного образования м.р.Волжский

Роль профсоюзов в повышении статуса учителя

Тальян Людмила Федоровна,президент Благотворительного Фонда г.о.Новокуйбышевск

О роли общественности в повышении статуса учителя

Еремин Максим Александрович,главный редактор газеты «Вестник»

Роль и место СМИ в повышении статуса учителя

Иноземцева Татьяна Александровна,директор МОУ Просветской СОШ м.р.Волжский

О мерах, направленных на повышение статуса учителя, в общеобразовательных учреждениях

Бухтоярова Елена Валерьевна,учитель физики МОУ СОШ №5 «ОЦ» г.о.Новокуйбышевск

О повышении статуса учителя в обществе

Прения: вопросы и ответы

Завершение заседания «круглого стола»

2

Сазонова Светлана Николаевна, руководитель Поволжского управления образования и науки

Сидухина Марина Геннадьевна, депутат Самарской Губернской Думы, член комитета по образованию и науке

Заключительное слово, принятие проекта рекомендаций

Информацияо состоянии правового регулирования в сфере образования

в 2007-2010 годах

Отделом законодательства в сфере социальной политики, гражданской службы и трудового законодательства правового управления аппарата Самарской Губернской Думы проведен анализ состояния правового регулирования в сфере образования в 2007-2010 годах.

В ходе работы:- проведен анализ состояния правового регулирования в сфере образования в 2007-2010 годах на

федеральном уровне;- проведен анализ судебной практики по делам о проверке законности нормативных правовых актов в

сфере образования в 2007-2010 годах;- проведен анализ проектов федеральных законов, внесенных в 2007-2010 годах в Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации, находящихся на рассмотрении;- проведен анализ состояния правового регулирования в сфере образования в 2007-2010 годах на уровне

Самарской области;- проведен анализ проектов законов Самарской области, внесенных в 2007-2010 годах в Самарскую

Губернскую Думу, находящихся на рассмотрении.

1. Состояние правового регулирования в сфере образованияв 2007-2010 годах на федеральном уровне

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего специального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно части 5 статьи 43 Конституции РФ Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пункт «в» части 1 статьи 114 Конституции РФ относит обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии к компетенции Правительства Российской Федерации.

К числу основных федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфере образования, относятся следующие.

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».В данный Закон Российской Федерации в период с 2007 по настоящее время вносились изменения 29 раз.Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном

образовании».В данный Федеральный закон в период с 2007 года по настоящее время вносились изменения 24 раза.

Так, Федеральный закон от 06.01.2007 № 1-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения доступности среднего профессионального образования и высшего профессионального образования для военнослужащих (граждан), проходящих (проходивших) военную службу по контракту» принят с целью обеспечения доступности высшего образования для лиц, добросовестно отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских формированиях на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в» и «г»

3

пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также направлен на приведение Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в соответствие с абзацем вторым пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», по которому с мая 2004 года военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения. При этом они пользуются правом внеконкурсного поступления в указанные образовательные учреждения при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах;

Федеральный закон от 09.02.2007 № 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена» принят с целью разработки создания правовых механизмов реализации конституционного принципа общедоступности среднего профессионального и на конкурсной основе высшего профессионального образования посредством введения единого государственного экзамена, обеспечивающего совмещение государственной (итоговой) аттестации выпускников XI (XII) классов общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний для поступления в государственные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования;

Федеральный закон от 20.04.2007 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» принят с целью разрешения правовой коллизии, возникшей в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2003 № 122-ФЗ, заключающейся в том, что вопросы аттестации и государственной аккредитации всех действующих образовательных учреждений Российской Федерации (а их насчитывается более 140 тыс.) с момента вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, т.е. с 01.01.2005, отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

До 01 января 2005 года государственная аккредитация учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также аттестация вузов и частично учреждений среднего и дополнительного профессионального образования относилась к компетенции Российской Федерации. В части аттестации этот вопрос законодательно отнесен к компетенции Государственной аттестационной службы, которая по ряду причин, в первую очередь экономических, не создана с 1992 года. По согласованию с Правительством Российской Федерации аттестация проводилась в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации.

Аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений остальных типов (их подавляющее большинство) проводилась на основании нормативных правовых документов Минобразования России или по его доверенностям государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Со вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ полномочия федерального органа управления образованием в части делегирования своих полномочий были исключены.

Федеральный закон устраняет вышеизложенную правовую коллизию и направлен также на:исключение аттестации как самостоятельной процедуры из числа процедур, регламентирующих

деятельность образовательных учреждений и отнесение рассматриваемых при аттестации вопросов к процедуре государственной аккредитации;

решение вопроса о государственной аттестационной службе, предусмотренной действующим законодательством и не созданной с 1992 года;

законодательное разделение компетенции в вопросах лицензирования и государственной аккредитации между федеральным центром и региональными органами;

введение независимости уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования, от органов управления образованием и учредителей образовательных учреждений;

расширение нормативной правовой базы процедуры признания и установления эквивалентности иностранных документов об образовании;

выведение докторантуры из процедуры лицензирования;Федеральный закон от 24.10.2007 № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» предусматривает введение в Российской Федерации уровней высшего профессионального образования: бакалавриат (первый уровень), магистратура или подготовка специалиста (второй уровень);

Федеральный закон от 01.12.2007 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта»

4

направлен на правовую регламентацию изменения подхода к сущности и структуре государственного образовательного стандарта. В этих целях конкретизированы такие понятия, как «примерная основная образовательная программа», «основная образовательная программа образовательного учреждения» и «дополнительная образовательная программа образовательного учреждения»;

Федеральный закон от 28.02.2008 № 14-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части лицензирования и аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)» предусматривает наделение духовных образовательных учреждений правом на получение государственной аккредитации по соответствующим направлениям подготовки (специальностям), не устанавливая государственный статус учреждения, и, соответственно, правом на выдачу выпускникам, успешно завершившим обучение по аккредитованным образовательным программам, документов государственного образца о соответствующем уровне образования, заверенных собственной печатью образовательного учреждения, не содержащей изображения Государственного герба Российской Федерации;

Федеральный закон от 25.12.2008 № 286-ФЗ «О внесении изменений в статью 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статью 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» принят с целью наделения государственных высших учебных заведений, созданных в форме учреждений, правом предоставлять государственным учреждениям здравоохранения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пользование, в том числе на безвозмездной основе, движимое и недвижимое имущество для осуществления бесплатного медицинского обслуживания и прохождения бесплатного медицинского обследования обучающихся в высших учебных заведениях и работников высших учебных заведений;

Федеральный закон от 17.07.2009 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» принят с целью реализации принципа социального равенства граждан Российской Федерации в сфере дошкольного образования, а именно распространяет новую меру социальной поддержки - компенсацию части родительской платы - на тех граждан, дети которых получают дошкольное образование и воспитание в негосударственных образовательных учреждениях;

Федеральный закон от 10.02.2009 № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» принят во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2008 № 716 «О федеральных университетах» и направлен на законодательное обеспечение формирования сети федеральных университетов в целях содействия системной модернизации высшего профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства для решения стратегических задач инновационного развития экономики и стратегических отраслей;

Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» закрепляет право научных и образовательных бюджетных учреждений и учреждений государственных академий наук создавать хозяйственные общества, внося в их уставные капиталы права на использование результатов интеллектуальной деятельности без согласия собственника имущества.

К числу отраслевых федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфере образования, относятся следующие.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части установления полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в сфере образования – п.п. 13, 13.1, 14, 14.1 п. 2 ст. 26.3).

В указанные подпункты в 2007-2010 годах уточняющее изменение вносилось 1 раз (в п.п. 13).Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» (в части установления полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования – п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16).

В указанные пункты в 2007-2010 годы уточняющее изменение вносилось 1 раз.Гражданский кодекс Российской Федерации (в части регулирования правового статуса учреждений,

некоммерческих организаций и др.).Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной

поддержки семей, имеющих детей» (в части установления мер, обеспечивающих возможность получения образования ребенком (детьми) за счет средств материнского (семейного) капитала).

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в части регулирования порядка поступления граждан в военные образовательные учреждения профессионального образования, установления гражданам права на отсрочку от призыва на военную службу и др.).

5

Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в части установления права на обучение в военных образовательных учреждениях профессионального образования (в том числе на получение послевузовского образования) и на курсах (факультетах) подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации военнослужащих и др.).

Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в части установления компетенции органов управления образованием и образовательных учреждений в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, статуса специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа органов управления образованием).

Трудовой кодекс Российской Федерации (в части установления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением, и др.).

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части регулирования профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего, государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих и др.).

Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в части установления статуса научных организаций образовательных учреждений высшего профессионального образования, Российской академии образования, порядка сотрудничества и координации деятельности научных организаций с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, права научных организаций осуществлять обучение по образовательным программам послевузовского профессионального образования, а также по образовательным программам дополнительного профессионального образования, установления такого принципа государственной научно-технической политики, как интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности и др.).

Закон Российской Федерации от 30 марта 1993 года № 4693-1 «О минимальном размере оплаты труда» (в части установления полномочия органов государственной власти субъекта РФ по определению размеров и условий выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъекта РФ).

Федеральный закон от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в части установления права объединения работодателей участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования) и др.

Как видно из приведенного перечня принят значительный ряд отраслевых федеральных законов (в области гражданского, трудового права, законодательства о государственной службе, о науке, о социальном обеспечении и др.), регулирующих определенные группы общественных отношений в сфере образования.

Вместе с тем общественные отношения в сфере образования регулируются значительным количеством подзаконных нормативных правовых актов. В данной сфере принят ряд указов Президента РФ, более 50 нормативных правовых актов Правительства РФ (о порядке организации и деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, об утверждении федеральных целевых программ развития образования, типовых положений, о государственной поддержке обучающихся и др.). Ряд нормативных правовых актов Правительства РФ принят в целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Так, постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 № 803 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы.

Кроме того, в указанной сфере действует более 80 нормативных правовых актов Минобразования России, Госкомвуза России, Минобрнауки России и Рособрнадзора, а также нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти (Минтруд России, Минздравсоцразвития России, Роспотребнадзор и др.). В части, не противоречащей российскому законодательству, в сфере образования до сих пор применяются отдельные подзаконные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР.

2. Судебная практика по делам о проверке законности нормативных правовых актов в сфере образования в 2007-2010 годах

В 2007-2010 годах принят ряд актов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делам о проверке законности нормативных правовых актов в сфере образования в 2007-2010 годах. Таких актов принято более 20.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 № 18-П «По делу о проверке конституционности пункта «а» части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пункта 3 статьи 57 Закона Российской

6

Федерации «Об образовании» и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы» положения пункта «а» ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации «Об образовании» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения - по своему конституционно-правовому смыслу - не препятствуют предоставлению самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации) поступившим в иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной форме обучения совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Решением Верховного Суда РФ от 15.07.2009 № ГКПИ09-772 «Об удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 7 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утв. Приказом Минобразования от 24.02.1998 № 501» п. 7 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденного Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24.02.1998 № 501 (в ред. Приказа от 26.03.2001 № 1272) признан недействующим со дня вступления этого решения в законную силу в части, исключающей направление через операторов почтовой связи общего пользования по просьбе студента высшего учебного заведения документа об образовании, на основании которого он был зачислен в высшее учебное заведение, и академической справки установленного образца.

Остальными актами высших судов в удовлетворении требований заявителям было отказано либо отказано в принятии заявления к рассмотрению.

3. Проекты федеральных законов, внесенные в 2007-2010 годы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, находящиеся на рассмотрении

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2007-2010 годах внесено более 60 законопроектов, предполагающих внесение изменений в федеральные законы, регулирующие общественные отношения в сфере образования. В настоящее время на рассмотрении находится более 15 законопроектов. Например нижеследующие.

Проект федерального закона № 44966-5 «О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) внесен в 2008 году Законодательным Собранием Пензенской области, рассматривается в первом чтении.

Законопроектом предлагается внести изменение в абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», установив, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в пределах региональных стандартов, используемых для расчета размера субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает. Проект федерального закона № 60313-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) внесен в 2008 году Государственной Думой Ставропольского края, рассматривается в первом чтении.

Законопроектом предлагается абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» изложить в новой редакции, предусмотрев, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на получение мер социальной поддержки по их выбору в натуральной форме в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) либо в денежном выражении, исходя из установленных нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, на первоочередное предоставление жилой площади.

Законопроектом также предлагается дополнить Закон ст. 55.1, в соответствии с которой полномочия Российской Федерации по предоставлению указанных мер социальной поддержки передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением на их реализацию субвенций из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.

7

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.Проект федерального закона № 85512-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников» (в части установления мер социальной поддержки педагогических работников) внесен в 2008 года членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Новиковым, А.В. Смирновым, Н.П. Тулаевым, депутатами Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Р.В. Кармазиной, Н.С. Максимовой, А.Н. Клюкиным, В.В. Зубаревым, рассматривается в первом чтении.

Законопроектом предлагается исключить из абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» положение о праве педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на первоочередное предоставление жилой площади. Предусматривается установить, что меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилищно-коммунальных услуг определяются законодательными актами субъектов Российской Федерации, а в отношении соответствующих педагогических работников федеральных образовательных учреждений - Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации данный законопроект поддерживает с учетом замечаний.Проект федерального закона № 133108-5 «О внесении изменения в статью 55 Закона Российской

Федерации «Об образовании» (в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) внесен в 2008 году Сахалинской областной Думой, рассматривается в первом чтении.

Законопроектом предлагается установить, что педагогические работники образовательных учреждений в сельской местности и рабочих поселках будут пользоваться правом на бесплатную жилую площадь не только с отоплением, но и с электро- и газоснабжением (вместо освещения).

Официального отзыва Правительства Российской Федерации в настоящее время нет.Проект федерального закона № 52584-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об

образовании» и статью 5 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» внесен в 2008 году Государственным Советом Республики Татарстан, рассматривается в первом чтении.

Законопроектом предлагается внести в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» изменения, устанавливающие, что обязательная часть основной образовательной программы федеральных государственных образовательных стандартов должна включать в себя инвариантную, региональную и (или) национально-региональную части.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.Проект федерального закона № 60202-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в области образования» внесен в 2008 году Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, рассматривается в первом чтении.

Законопроектом предлагается внести в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» изменения, устанавливающие, что обязательная часть основной образовательной программы федеральных государственных образовательных стандартов должна включать в себя региональную и (или) национально-региональную части.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.Проект федерального закона № 126208-5 «О внесении изменений в статью 13 Закона Российской

Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» внесен в 2008 году депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.С.Журовой, М.Н.Мищенко, И.И.Гильмутдиновым и другими, рассматривается в первом чтении.

Законопроектом предлагается установить обязательное функционирование в образовательных учреждениях органов самоуправления обучающихся.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.Проект федерального закона № 164165-5 «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О

высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части дополнения перечня условий лицензионной экспертизы вузов спортивными объектами) внесен в 2009 году членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Фетисовым, Э.С.Губайдуллиным, С.М. Киричуком, А.И. Лавровым, Х.Д.Чеченовым, депутатами Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации И.К. Родниной, И.И. Гильмутдиновым, В.В. Черкесовым, рассматривается в первом чтении.

Законопроектом предлагается внести в п. 4 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» изменение, касающееся содержания экспертизы, проводимой в рамках процедуры получения высшим учебным заведением лицензии на право ведения образовательной деятельности по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования. Перечень требований, соблюдение которых является предметом экспертизы, дополняется требованием об обеспеченности высшего учебного заведения объектами спорта.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.

8

Проект федерального закона № 260973-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования) внесен в 2009 году Мурманской областной Думой, рассматривается в первом чтении.

Суть предлагаемых изменений заключается в передаче полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории субъекта Российской Федерации от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.Проект федерального закона № 272334-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об

образовании» (в части среднего профессионального образования в области искусства) внесен в 2009 году депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.С. Журовой, Г.П. Ивлиевым, Г.А. Балыхиным и др., рассматривается в первом чтении.

Законопроектом предлагается ввести новый тип образовательных учреждений – учреждения среднего профессионального образования для детей, проявивших выдающиеся способности в области музыкального, хореографического, изобразительного искусства.

Официального отзыва Правительства Российской Федерации в настоящее время нет.Проект федерального закона № 277458-5 «О внесении изменения в статью 29 Закона Российской

Федерации «Об образовании» (в части дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию) внесен в 2009 году Законодательным Собранием Владимирской области, принят во втором чтении.

Законопроектом предлагается установить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания не только в муниципальных образовательных учреждениях (как это предусмотрено действующей редакцией п. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации «Об образовании»), но и в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.

Правительство Российской Федерации поддерживает данный проект федерального закона.Проект федерального закона № 280839-5 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О

науке и государственной научно-технической политике» (в части уточнения понятия «научная организация») внесен в 2009 году членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Х.Д.Чеченовым, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Черешневым, В.К.Осиповым, В.В.Зубаревым, рассматривается в первом чтении.

Законопроектом предлагается внести изменения в ст. 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», направленные на уточнение определения понятия «научная организация» и предусматривающие исключение такой формы научной организации, как общественное объединение научных работников, установление минимального объема научной и (или) научно-технической деятельности в общем объеме деятельности научной организации (не менее пятидесяти процентов), а также введение нового признака научной организации - наличие среди органов ее управления ученого (научного, научно-технического) совета, избираемого в соответствии с учредительными документами такой организации.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.Проект федерального закона № 280853-5 «О внесении изменения в Федеральный закон «О науке и

государственной научно-технической политике» (в части обеспечения комплексного решения вопросов деятельности государственных научных центров Российской Федерации) внесен в 2009 году членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Х.Д.Чеченовым, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Черешневым, В.К.Осиповым, В.В.Зубаревым, рассматривается в первом чтении.

Законопроект предусматривает внесение изменения в п. 2 ст. 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» в части дополнения требований к научной организации, которой может присваиваться статус государственного научного центра Российской Федерации, положением о том, что такая организация должна осуществлять комплекс взаимосвязанных работ от фундаментальных, поисковых и прикладных исследований и разработок до создания, освоения и распространения новых технологий и высокотехнологичной продукции.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.Проект федерального закона № 280859-5 «О внесении дополнения в Федеральный закон «О науке и

государственной научно-технической политике» (в части законодательного регулирования государственного сектора науки) внесен членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Х.Д.Чеченовым и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Черешневым, В.К.Осиповым, В.В.Зубаревым, рассматривается в первом чтении.

Законопроект направлен на устранение имеющихся в законодательстве пробелов, касающихся государственного сектора науки и препятствующих его эффективной деятельности.

9

Законопроектом дается исчерпывающий перечень организационно-правовых форм научных организаций государственного сектора науки.

Законопроектом предусматривается, что приватизация государственного имущества научных организаций государственного сектора науки осуществляется в особом порядке, устанавливаемом федеральным законом. Также в законопроекте предусматривается, что Правительство Российской Федерации обеспечивает правовые, финансовые и материальные условия, необходимые для развития государственного сектора науки и входящих в его состав организаций.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.Проект федерального закона № 231678-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об

образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» внесен в 2009 году депутатами Государственной Думы С.С.Журовой, Г.П.Ивлиевым, Г.А.Балыхиным и другими, рассматривается в первом чтении.

В целях послевузовской подготовки кадров по творческо-исполнительским специальностям в сфере культуры и искусства законопроектом предлагается отнести к послевузовскому профессиональному образованию обучение в ассистентуре-стажировке.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.Проект федерального закона № 240317-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об

образовании» (в части обеспечения конституционной гарантии общедоступности и бесплатности среднего профессионального образования в государственных учреждениях) внесен в 2009 году депутатом Государственной Думы О.Н.Смолиным, рассматривается в первом чтении.

Предлагаемые законопроектом изменения направлены на отмену существующего положения о приеме граждан на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на конкурсной основе.

Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.

4. Проекты федеральных законов, которые готовятся Министерством образования и науки Российской Федерации к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

В настоящее время Министерством образования и науки Российской Федерации готовятся к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 14 законопроектов:

- проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О передаче прав на единые

технологии»;- проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской

Федерации в части повышения эффективности деятельности наукоградов»;- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации по вопросам выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан»;

- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения государственных гарантий прав граждан в области образования»;

- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подготовки граждан, желающих взять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 52.2 Закона Российской Федерации «Об образовании»;

- проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части регулирования труда педагогических работников);

- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

- проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций);

- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части регулирования бюджетного процесса);

- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;

- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области образования);

- проект федерального закона «Об уточнении компетенции органов государственной власти Российской Федерации в сфере образования».

10

5. Состояние правового регулирования в сфере образованияв 2007-2010 годах на уровне Самарской области

В рамках полномочий субъекта Российской Федерации в сфере образования на территории Самарской области в 2007-2010 годы принят ряд законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, в том числе в целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Образование», а также действовали законы и иные нормативные правовые акты Самарской области, принятые до 2007 года.

Cоздание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений Самарской области осуществляется Постановлением Губернатора Самарской области в порядке, определенном Законом Самарской области от 3 апреля 2002 года № 15-ГД «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области».

Закон Самарской области от 10.03.2009 № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области» предусматривает, что антикоррупционное образование осуществляется целенаправленно в процессе обучения и воспитания, основано на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, разработанных в рамках регионального компонента государственных образовательных стандартов, реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования, в целях формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации (ч. 1 ст. 12).

В части развития сферы образования приняты:Постановление Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 5 «Об утверждении Концепции

развития дополнительного образования детей в Самарской области до 2015 года» (вместе с «Концепцией развития дополнительного образования детей в Самарской области до 2015 года»);

Постановление Правительства Самарской области от 19.02.2010 № 75 «Об обеспечении транспортными средствами образовательных учреждений в Самарской области в 2010 году»;

Постановление Правительства Самарской области от 05.03.2010 № 104 «О мерах, направленных на обеспечение в 2010 году восстановления эксплуатационных показателей зданий муниципальных общеобразовательных учреждений в Самарской области»;

Постановление Правительства Самарской области от 16.12.2009 № 665 «О мерах по развитию среднего профессионального образования в сфере хореографического искусства»;

Постановление Правительства Самарской области от 06.10.2009 № 484 «Об утверждении областной целевой программы «Строительство объектов образования на территории Самарской области» в 2010 - 2012 годах»;

Постановление Правительства Самарской области от 23.12.2009 № 693 «О реорганизации отдельных государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений, подведомственных министерству образования и науки Самарской области»;

Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 351 «О предоставлении широкополосного доступа к сети Интернет с использованием средств контентной фильтрации информации государственным (областным) и муниципальным образовательным учреждениям, расположенным на территории Самарской области»;

Постановление Правительства Самарской области от 17.09.2009 № 431 «Об утверждении областной целевой программы «Улучшение материальной базы общеобразовательных учреждений в Самарской области» на 2009 - 2010 годы»;

Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 335 «О мерах государственной поддержки общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы»;

Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 340 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Самарской области» на 2009 - 2011 годы»;

Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 352 «О восстановлении эксплуатационных показателей зданий муниципальных общеобразовательных учреждений в Самарской области в 2009 - 2011 годах»;

Постановление Правительства Самарской области от 11.06.2008 № 199 «Об утверждении Мероприятия по завершению реконструкции теплых санитарно-технических узлов в образовательных учреждениях, расположенных на территории Самарской области, на 2008 - 2009 годы»;

Постановление Правительства Самарской области от 13.09.2007 № 176 «Об утверждении Плана мероприятий по развитию экспорта услуг образовательных учреждений Самарской области на 2008 - 2010 годы»;

Приказ министерства образования и науки Самарской области от 02.09.2008 № 125-од «Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений в Самарской области на 2009 - 2010 годы»;

Постановление Правительства Самарской области от 13.09.2007 № 172 «Об утверждении Плана мероприятий по духовно-нравственному образованию граждан в Самарской области на 2008 - 2012 годы»;

11

Постановление Губернатора Самарской области от 23.03.2000 № 82 «О Концепции развития системы профессионального образования Самарской области»;

Постановление Правительства Самарской области от 29.01.2007 № 5«Об утверждении Плана технических мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в Самарской области на 2007 - 2009 годы»;

Постановление Губернатора Самарской области от 28.04.2007 № 77«Об утверждении комплексного проекта модернизации системы образования в Самарской области на 2007 - 2009 годы».

В части реализации государственных полномочий в сфере образования приняты:Закон Самарской области от 07.05.2008 № 46-ГД «О наделении органов местного самоуправления на

территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях»;

Распоряжение Правительства Самарской области от 25.03.2009 № 69-р «Об установлении штатной численности министерства образования и науки Самарской области»;

Постановление Правительства Самарской области от 06.10.2009 № 489 «Об утверждении Плана мероприятий по проведению в Самарской области в 2010 году Года учителя»;

Постановление Правительства Самарской области от 20.06.2008 № 238 «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Самарской области»;

Приказ министерства образования и науки Самарской области от 01.10.2008 № 133-од «Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства образования и науки Самарской области» на 2009 - 2011 годы»;

Приказ министерства образования и науки Самарской области от 03.12.2008 № 181-од «Об утверждении реестра консолидированных услуг, оказываемых гражданам и организациям министерством образования и науки Самарской области»;

Приказ Министерства образования и науки Самарской области от 31.03.2008 № 51-од «Об утверждении Положения о государственной экзаменационной комиссии Самарской области по проведению Единого Государственного Экзамена»;

Постановление Губернатора Самарской области от 09.07.2007 № 122«Об утверждении Мероприятий по реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2012/2013 учебных годах в Самарской области»;

Постановление Губернатора Самарской области от 27.03.2007 № 48«О создании координационного совета при Губернаторе Самарской области по реализации пилотного инновационного образовательного проекта «Достойные граждане великой страны»;

Распоряжение Министерства образования и науки Самарской области от 24.04.2007 № 215-р «О Порядке предоставления информации о мероприятиях, проводимых министерством образования и науки Самарской области».

В части финансирования сферы образования приняты законы об областном бюджете на соответствующий период, а также:

Постановление Правительства Самарской области от 03.03.2010 № 91 «Об утверждении Методики расчета норматива бюджетного финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении министерства культуры Самарской области»;

Постановление Правительства Самарской области от 24.06.2009 № 290 «Об утверждении Порядка предоставления в 2009 - 2012 годах за счет средств областного бюджета субсидий созданным религиозными организациями негосударственным образовательным учреждениям, осуществляющим свою деятельность (предоставление образовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) на территории Самарской области, в целях возмещения им затрат в связи с предоставлением образовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования»;

Постановление Правительства Самарской области от 11.03.2009 № 101 «Об утверждении Порядка предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий негосударственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения указанным учреждениям затрат в связи с оказанием ими образовательных услуг в части расходов на подготовку кадров по специальности «Организация работы с молодежью»;

Постановление Правительства Самарской области от 11.03.2009 № 95 «Об утверждении Порядка предоставления в 2009 - 2012 годах за счет средств областного бюджета субсидий созданным религиозными организациями образовательным организациям, осуществляющим свою деятельность (предоставление

12

образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам соответствующего уровня и направленности) на территории Самарской области, в целях возмещения им затрат в связи с предоставлением образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам соответствующего уровня и направленности несовершеннолетним»;

Постановление Правительства Самарской области от 11.03.2009 № 87 «Об утверждении Порядка предоставления в 2009 - 2012 годах за счет средств областного бюджета субсидий автономным некоммерческим организациям, оказывающим образовательные услуги на территории Самарской области, в целях возмещения указанным организациям затрат в связи с предоставлением образовательных услуг по программам дошкольного образования»;

Постановление Правительства Самарской области от 16.12.2009 № 670 «О предоставлении в 2010 году из областного бюджета бюджетам городских округов в Самарской области субсидий в целях софинансирования расходных обязательств указанных муниципальных образований по обеспечению создания дополнительных мест для обучающихся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования»;

Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2009 № 537 «Об утверждении на 2010 год нормативов финансирования за счет средств областного бюджета расходов образовательных учреждений в Самарской области на содержание обучающихся (воспитанников) и реализацию общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования детей, основных профессиональных образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального образования, за исключением образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, нормативы финансирования которых утверждены Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», и поправочных коэффициентов к утверждаемым нормативам финансирования»;

Постановление Правительства Самарской области от 06.10.2009 № 483 «Об установлении на 2010 год расходного обязательства Самарской области по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, на оказание образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам спортивно-технической и военно-патриотической направленности, в том числе на организацию и проведение соревнований по авиационным видам спорта»;

Постановление Правительства Самарской области от 06.10.2009 № 485 «О мерах, направленных на обеспечение исполнения в 2010 - 2012 годах областного бюджета в сфере образования»;

Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 355 «О проведении в 2009 - 2011 годах эксперимента по организации профильного обучения учащихся на ступени среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Самарской области»;

Постановление Правительства Самарской области от 28.05.2008 № 163 «О предоставлении за счет средств областного бюджета субсидий созданным религиозными организациями образовательным организациям, оказывающим образовательные услуги на территории Самарской области, в целях возмещения им затрат в связи с предоставлением образовательных услуг по основным и дополнительным общеобразовательным программам»;

Постановление Правительства Самарской области от 24.12.2007 № 268 «О проведении в 2008 году эксперимента по апробации новой системы оплаты труда работников государственных дошкольных образовательных учреждении Самарской области и муниципальных дошкольных образовательных учреждений»;

Постановление Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 230 «Об утверждении Методики расчета норматива бюджетного финансирования находящихся в ведении министерства образования и науки Самарской области государственных и муниципальных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Самарский государственный областной университет (Наяновой)», государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей, государственных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также иных учреждений, созданных для реализации отдельных функций государственного управления в сфере образования и науки»;

Постановление Правительства Самарской области от 25.07.2007 № 110 «Об особенностях финансирования средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий, лицеев, расположенных на территории Самарской области».

В части оплаты труда работников образования, а также оказания им мер социальной поддержки приняты:

Закон Самарской области от 11.03.2005 № 87-ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области» (в части предоставления права на получение мер социальной поддержки, установленных Законом, руководителям и педагогическим работникам образовательных учреждений всех типов и видов, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, а также педагогическим работникам, занятым в государственных учреждениях социального

13

обслуживания и муниципальных учреждениях, осуществляющих социальное обслуживание населения в связи с государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления);

Закон Самарской области от 11.07. 2006 № 88-ГД «О предоставлении работникам органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений Самарской области единовременных субсидий на строительство или приобретение жилого помещения» (в части определения порядка предоставления учителям, врачам и другим работникам бюджетных учреждений Самарской области единовременных субсидий на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета);

Приказ министерства образования и науки Самарской области от 19.02.2009 № 29-од «Об утверждении Регламента распределения стимулирующего фонда оплаты труда работников государственных общеобразовательных учреждений Самарской области и государственных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста Самарской области»;

Постановление Губернатора Самарской области от 27.10.2009 № 103«О назначении денежных выплат работникам учреждений высшего профессионального образования и научных организаций в Самарской области за второе полугодие 2009 года»;

Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2009 № 539 «Об оплате труда работников территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих»;

Распоряжение министерства образования и науки Самарской области от 23.01.2009 № 63-р «Об утверждении методических рекомендаций по распределению стимулирующего фонда оплаты труда работников подведомственных министерству образования и науки Самарской области образовательных учреждений и учреждений, созданных для реализации отдельных функций государственного управления в сфере образования и науки»;

Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 353 «Об оплате труда работников государственных дошкольных образовательных учреждений Самарской области и утверждении Методики расчета нормативов бюджетного финансирования расходов на реализацию общеобразовательной программы дошкольного образования на одного воспитанника в государственных дошкольных образовательных учреждениях Самарской области и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях»;

Постановление Правительства Самарской области от 29.09.2006 № 124 «Об учреждении денежных выплат работникам учреждений высшего профессионального образования и научных организаций в Самарской области».

В части установления социальных гарантий прав граждан на образование, а также поддержки учащихся и студентов:

Закон Самарской области от 11 марта 2005 года № 86-ГД «О материальной и социальной поддержке граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Самарской области, и муниципальных образовательных учреждениях»;

Закон Самарской области от 16 июля 2004 года № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» (в части установления ежемесячного пособия на ребенка, ежегодного единовременного пособия на ребенка к началу учебного года, дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей);

Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2009 № 540 «Об учреждении и порядке присуждения областной премии имени Козлова для обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования аэрокосмического профиля в Самарской области»;

Постановление Правительства Самарской области от 15.08.2007 № 137 «О выплатах студентам, аспирантам и молодым ученым, ведущим активную научно-исследовательскую работу»;

Постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 № 158 «О мерах социальной поддержки студентов высших учебных заведений Самарской области по оплате проезда на автомобильном транспорте пригородного и междугородного (внутриобластного) сообщения»;

Постановление Правительства Самарской области от 25.07.2007 № 114 «О мерах по обеспечению учащихся муниципальных и государственных образовательных учреждений Самарской области учебными изданиями, приобретаемыми за счет средств областного бюджета»;

Постановление Губернатора Самарской области от 20.09.2006 № 224 «Об учреждении и порядке присуждения премий Губернатора Самарской области за выдающиеся результаты в решении технических, медико-биологических, социально-экономических и гуманитарных проблем»;

Постановление Правительства Самарской области от 22.06.2005 № 64 «Об утверждении порядка назначения и выплаты стипендий обучающимся и студентам государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Самарской области»;

Постановление Губернатора Самарской области от 6.12.2005 № 296 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета на выплату грантов студентам, аспирантам и молодым ученым Самарской области и образовании научного совета областного конкурса на предоставление грантов студентам, аспирантам и молодым ученым»;

14

Постановление Губернатора Самарской области от 26.04.2004 года № 109 «Об учреждении именных премий Губернатора Самарской области для одаренных детей и подростков»;

Постановление Губернатора Самарской области от 29.10.2003 № 414 «Об учреждении стипендии Губернатора Самарской области студентам вузов области»;

Постановление Губернатора Самарской области от 8.08.2001 № 274 «О правилах организации специальных (школьных) перевозок учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, на территории Самарской области».

Порядок организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений Самарской области определен следующими нормативными правовыми актами Самарской области:

Постановлением Губернатора Самарской области от 12.07.2004 № 196 «Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению отраслей социальной сферы, промышленности и сельского хозяйства Самарской области квалифицированными кадрами всех уровней профессионального образования на 2005-2008 годы»;

Приказом министерства образования и науки Самарской области от 5.10.2006 № 52-од «Об утверждении положения об именном образовательном чеке на повышение квалификации работника образования».

Приказом министерства образования и науки Самарской области от 10.04.2007 № 21-од «Об утверждении Форм и процедур аттестации работников государственных, муниципальных учреждений образования Самарской области»;

Ряд нормативных правовых актов Самарской области принят непосредственно в целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Самарской области:

Распоряжение Губернатора Самарской области от 19.10.2007 № 396-р «О назначении ответственного, осуществляющего общий контроль за реализацией приоритетного национального проекта «Образование» на территории Самарской области»;

Распоряжение Правительства Самарской области от 15.04.2007 № 78-р «Об определении органа, уполномоченного на заключение с Федеральным агентством по образованию соглашений по реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Самарской области»;

Распоряжение министерства образования и науки Самарской области от 27.03.2007 № 146-р «О региональном совете по реализации приоритетного национального проекта «Образование»;

Распоряжение министерства образования и науки Самарской области от 30.03.2007 № 154-р «Об утверждении Сетевого графика по реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Самарской области в 2007 году»;

Распоряжение министерства образования и науки Самарской области от 5.04.2007 № 163-р «Об организации мониторинга реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Самарской области»;

Распоряжение министерства образования и науки Самарской области от 3.03.2006 № 51-p «О формировании оперативного штаба министерства образования и науки Самарской области по реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Самарской области» и др.

Таким образом, законы и иные нормативные правовые акты Самарской области в сфере образования в целом охватывают полномочия органов государственной власти Самарской области, при этом подавляющая часть отношений в данной сфере регулируется подзаконными нормативными правовыми актами.

6. Проекты законов Самарской области, внесенные в 2007-2010 годах в Самарскую Губернскую Думу, находящиеся на рассмотрении

В настоящее время на рассмотрении в Самарской Губернской Думе находится внесенный депутатами Самарской Губернской Думы А.И. Андреевым и Р.Р. Ибрагимовым проект закона Самарской области № 4849-09 «О государственной поддержке образовательных организаций, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями, имеющих государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в Самарской области», который предполагает создать равные условия бюджетного финансирования за счет средств бюджета Самарской области для негосударственных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, наряду с муниципальными и государственными общеобразовательными учреждениями, путем законодательного закрепления возможности предоставления им субсидий из областного бюджета. Размер предоставляемых субсидий предлагается определять в соответствии с нормативами бюджетного финансирования соответствующих бюджетных учреждений Самарской области.

Данный законопроект принят в первом чтении (Решение Самарской Губернской Думы от 23.04.2010г.)

15

В 2007-2010 годах проводилась работа над следующими проектами законов Самарской области.Проект закона Самарской области «О кадровом потенциале в Самарской области».В первом полугодии 2009 года была продолжена начатая в 2008 году работа по разработке законопроекта.На территории Самарской области действует ряд нормативных правовых актов, направленных на

решение проблем кадрового потенциала в Самарской области. Вместе с тем некоторые из них затрагивают лишь отдельные аспекты развития трудовых ресурсов, не решают проблему комплексно. Кроме того, срок действия областной целевой программы «Управление кадровым потенциалом Самарской области» и Плана мероприятий по обеспечению отраслей социальной сферы, промышленности и сельского хозяйства Самарской области квалифицированными кадрами всех уровней профессионального образования закончен в 2008 году.

Необходимость разработки проекта закона Самарской области «О кадровом потенциале Самарской области» объясняется потребностью в систематическом осуществлении мониторинга рынка труда и рынка образовательных услуг по наиболее востребованным профессиям и специальностям, выделение на его основе приоритетных областей использования кадров на перспективу.

Подобный опыт законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации на настоящее время отсутствует.

Проект закона Самарской области предлагается разработать с целью создания эффективного механизма управления формированием, сохранением, воспроизводством, развитием и использованием кадрового потенциала Самарской области, адекватного структуре и тенденциям развития экономики, а также законодательного обеспечения мер государственной поддержки кадрового потенциала отраслей экономики и социальной сферы по всем уровням профессионального образования.

Задачами обозначенного законопроекта являются:координация действий органов государственной власти Самарской области, всех заинтересованных в

подготовке кадров субъектов и институтов рынка труда (учреждения профессионального образования, работодатели, научные, научно-производственные и другие организации) в сфере подготовки, распределения, повышения эффективности использования трудовых ресурсов;

создание условий для формирования регионального заказа на подготовку, повышение квалификации и переподготовку на специалистов профессионального образования всех уровней на основе системного мониторинга качества кадрового потенциала Самарской области, рынка труда и рынка образовательных услуг по наиболее востребованным профессиям и специальностям, прогноза социально-экономического развития Самарской области;

создание системы мер государственной поддержки кадрового потенциала (в частности, дополнительное стипендиальное обеспечение лиц, обучающихся по профессиям и специальностям, определенных в региональном заказе на подготовку, повышение квалификации и переподготовку специалистов профессионального образования всех уровней).

7 ноября 2008 года концепция законопроекта впервые рассмотрена на заседании комитета по образованию и науке. Принято решение № 256: учитывая важность предмета правового регулирования проекта закона Самарской области «О кадровом потенциале в Самарской области», комитет рекомендовал вынести его концепцию на рассмотрение постоянно действующей законотворческой группы Самарской Губернской Думы и Губернатора с целью публичного обсуждения с участием ученых, специалистов, заинтересованных лиц.

28 января 2009 года концепция законопроекта рассмотрена на заседании постоянно действующей законотворческой группы Самарской Губернской Думы и Губернатора Самарской области. Принято решение – разработка и принятие проекта закона Самарской области «О кадровом потенциале Самарской области» в настоящее время нецелесообразны.

14 апреля 2009 концепция законопроекта повторно рассмотрена на заседании комитета по образованию и науке. Принято решение № 339: комитету по образованию и науке Самарской Губернской Думы вернуться к рассмотрению данного вопроса в первом полугодии 2010 года.

Проект закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» (в части установления возможности софинансирования расходов по оплате питания детей за счет средств местных бюджетов).

Рассмотрение вопроса перенесено на второе полугодие 2010 года.

7. Правовое регулирование порядка привлечения и закрепления молодых специалистов в образовательных учреждениях в Самарской области

1. В целях ежегодного восполнения потребности в квалифицированных кадрах министерством образования и науки Самарской области (сроком на 3 года) заключены Соглашения с Самарским государст-венным университетом и Самарским государственным педагогическим университетом (Поволжская государственная социально-гуманитарная академия с 2009 года, далее – Академия) о направлении выпускников образовательных учреждений области для обучения в данных ВУЗах по целевому направлению министерства.

Обучение по целевому направлению предполагает дальнейшее трудоустройство выпускника в образовательное учреждение, которое его направило. В 2008 году по целевым направлениям в Самарский

16

государственный педагогический университет поступило 64 выпускника общеобразовательных учреждений, в Самарский государственный университет поступило 21 выпускника общеобразовательных учреждений. В 2009 году оформлена заявка на целевой прием в Поволжскую государственную социально-гуманитарную академию на 77 выпускников общеобразовательных учреждений, в Самарский государственный университет на 42 выпускника общеобразовательных учреждений.

Кроме того, организовано прохождение педагогической практики студентами старших курсов, обучающихся в Самарском государственном педагогическом университете по целевому приему, по индивидуальным учебным планам в соответствии с имеющимися вакансиями в образовательных учреждениях Самарской области. В 2008-2009 учебном году по заявкам управлений министерства образования и науки Самарской области прошли педагогическую практику в образовательных учреждениях Самарской области 204 студента 4-5 курсов Самарского государственного педагогического университета. На 2009-2010 учебный год в Поволжскую государственную социально-гуманитарную академию представлена заявка для прохождения педагогической практики на 147 студентов (108-образовательные учреждения области, 39 – образовательные учреждения г. Самары), принятых по целевому приему.

2. План мероприятий по обеспечению отраслей социальной сферы, промышленности и сельского хозяйства Самарской области квалифицированными кадрами всех уровней профессионального образования на 2005 - 2008 годы, утвержденный постановлением Губернатора Самарской области от 12.07.2004 г. № 196 (далее - План мероприятий), являлся пилотным проектом по привлечению и закреплению молодых кадров на предприятия и в организациях области.

В рамках данного Плана мероприятий была разработана и реализована модель привлечения и закрепления молодых специалистов, которая показала достаточную эффективность в обеспечении кадрами отраслей экономики и социальной сферы, не пользующихся большой популярностью у населения.

Данная модель предусматривала заключение трехсторонних договоров между работодателями, студентами последнего курса учреждений среднего и высшего профессионального образования и соответствующим министерством. В соответствии с данными договорами студенты по окончании обучения трудоустраивались к работодателю на срок не менее, чем 3 года, а министерство за счет средств областного бюджета платило студентам дополнительную стипендию в размере 600 рублей в месяц и пособие на обустройство в размере 43 920 рублей после их трудоустройства.

В рамках Плана мероприятий с выпускниками образовательных учреждений высшего и среднего специального профессионального образования для работы в образовательных учреждениях области по педагогическим специальностям заключались ученические договора сроком на 3 года с 2004 года. В соответствии с договором предусмотрены выплаты из областного бюджета: дополнительная стипендия за 8 месяцев по 600 рублей и единовременное пособие на обустройство в размере 43920 рублей. В 2004 году заключено 135 ученических договоров, в 2005 году -141, в 2006 году - 145, в 2007 году - 128, в 2008 году - 145 договоров на сумму 7.064.400 рублей. Всего за пять лет заключено 684 ученических договора и перечислены средства специа-листам в сумме 33.324.480 рублей (дополнительная стипендия и единовременное пособие на обустройство).

Более 285 молодых специалистов, выпускников учреждений высшего и среднего специального профессионального образования, в 2008/2009 учебном году пришли на работу в образовательные учреждения области.

Данные меры способствуют устойчивому снижению процента вакансий в общеобразовательных учреждениях области.

2003 год - 757 вакансий, что составляет 2,5% от работающих педагогов (город - 56%; село - 44%);2004 год - 479 вакансий, что составляет 1,8% от работающих педагогов (город - 66%; село - 34%);2005 год - 316 вакансий, что составляет 1,2% от работающих педагогов (город - 65%; село - 35%);2006 год - 206 вакансий, что составляет 0,8% от работающих педагогов (город - 53%; село - 47%);2007 год - 162 вакансии, что составляет 0,7% от работающих педагогов (город - 71%; село - 47%);2008 год - 274 вакансий, что составляет 1,1% от работающих педагогов (город - 86%; село - 14%);2009 год-197 вакансий - что составляет 0,8% от работающих педагогов (город - 64%; село - 36%).Реализованную в Плане мероприятий модель привлечения и закрепления молодых специалистов

планируется использовать при подготовке программных мероприятий, в частности, в разрабатываемой министерством областной целевой программе «Формирование эффективной системы подготовки кадров для экономики Самарской области на 2009-2012 годы».

Планом действий Правительства Самарской области по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.11.2008 № 457 (в ред. от 24.04.2009), на II квартал 2009 года предусмотрена подготовка проекта областной целевой программы «Формирование эффективной системы подготовки кадров для экономики Самарской области» на 2009-2012 годы».

Соглашением между Правительством Самарской области, Федерацией профсоюзов Самарской области и региональным объединением работодателей «Союз работодателей Самарской области» о регулировании социально-трудовых отношений в 2009 - 2011 годах предусмотрено обязательство Правительства Самарской

17

области разработать и осуществлять реализацию областной целевой программы по формированию эффективной системы подготовки кадров для экономики Самарской области на период до 2012 года (п. 2.2.2).

Однако в связи с отсутствием возможности финансирования данная программа до настоящего времени не была утверждена.

Таким образом, в Самарской области нормативных правовых актов, определяющих порядок привлечения и закрепления молодых специалистов в общеобразовательных учреждениях, в настоящее время нет.

Подготовлено правовым управлением Аппарата Самарской Губернской Думы.

Систематизировано - помощником депутата Самарской Губернской Думы Избирательного округа №19 Петровой С.И. Тел. 6-46-98, 6-07-27

ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИЙ

участников заседания «круглого стола» на тему «О повышении статуса учителя»

02.06.2010г. г.о. Новокуйбышевск

В национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», подготовленной по инициативе Президента Российской Федерации, отмечено, что необходимо внедрить систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации, а также для пополнения школ новым поколением учителей, в том числе не обязательно с педагогическим образованием, любящих и умеющих работать с детьми.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года №259 «О проведении в Российской Федерации Года учителя» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009

года № 944-р в целях развития творческого и профессионального потенциала учителей, повышения социального престижа профессии учителя постановлением Правительства Самарской области от 6 октября 2009 № 489 утвержден План мероприятий по проведению в Самарской области в 2010 году Года учителя. Большая часть мероприятий данного Плана предусматривает организацию различных конкурсов с участием педагогических работников. Общая сумма расходов областного бюджета на указанные цели составляет 2 180тыс. рублей.

Решением Совета Самарской Губернской Думы от 17 ноября 2009 года № 541 утвержден план мероприятий по проведению в Самарской области в 2010году Года учителя, в рамках которого предусмотрены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере образования, проведение заседаний «круглых столов», семинаров, парламентских уроков, создание и реализация специальных программ по проблемам образования в Самарской области: ТРК «Терра» - спецрепортаж, ГТРК «Самара» - информационно-аналитическая передача «Общественное мнение» с участием педагогической общественности, ТК «РИО» в рамках передачи «Приемная депутата»,создание памятной книги «Учителя- гордость Самарской губернию) и размещение ее в музее Самарской Губернской Думы, а также участие депутатов во всероссийских и региональных мероприятиях, акциях, конкурсах.

Принятый на двадцать четвертом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление от 4 декабря 2004 года № 24-13) модельный закон «О статусе учителя» может стать основой разработки и принятия специального закона Самарской области о статусе учителя.

Таковы основные меры, реализуемые органами государственной власти Самарской области в целях повышения социального статуса педагогических работников в настоящее время.

Отдельно следует отметить основные меры финансовой поддержки педагогических работников в Самарской области.

К стимулам качественного учительского труда следует отнести и механизм внедрения новых систем оплаты труда педагогов. Впервые за долгие годы статус педагога, выраженный в уровне заработной платы, стал сравним с аналогичными показателями в экономике региона. По предварительным данным министерства образования и науки Самарской области, в 2009 году средняя заработная плата учителя лишь на 7% ниже средней заработной платы в экономике региона (в 2008 году разница составляла 31%). Причём это стало возможным не только благодаря привлечению дополнительных средств областного бюджета, но и за счёт эффективного использования уже имеющихся ресурсов.

Однако, несмотря на то, что в ряде территорий (г.о. Жигулевск, Кинель, Отрадный) средняя заработная плата учителей значительно превышает среднюю заработную плату в экономике региона, заработная плата учителей в г.о. Новокуйбышевск находится не на том уровне, котором хотелось.

18

Кроме того, несмотря на то, что и на федеральном и региональном уровнях урегулирован вопрос по выплате учителям общеобразовательных учреждений Самарской области денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, тем не менее, данные выплаты произведены лишь в конце марта в 2010 года.

B соответствии с решением Правительства Российской Федерации в 2005 году начата разработка стандарта общего образования второго поколения.

Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2009 года и вступит в силу 1 сентября 2011 года по всей стране. На решение поставленных задач в целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся учебный план предусматривает время:

на увеличение учебных часов, отводимых на изучение обязательных предметов;на введение учебных курсов, обеспечивающих различные интересы обучающихся, в том числе

этнокультурные;на внеурочную деятельность.Введение нового стандарта потребует с 1 сентября 2011 года дополнительных расходов за счет средств

областного бюджета. Ожидается, что данная мера позволит увеличить размер заработной платы педагогических работников Самарской области.)

Заслушав и рассмотрев все предложения, участники заседания «круглого стола» РЕКОМЕНДУЮТ:

Самарской Губернской Думе:

1. В целях создания условий, обеспечивающих качественное улучшение правового положения учителей, реализацию гарантий их социальной защищенности изучить возможность разработки и принятия специального закона Самарской области о статусе учителя.

2. Рассмотреть возможность изменения норматива финансирования на реализацию образовательных программ начального общего образования в связи с введением нового Федерального образовательного стандарта.

3. Разработать региональную программу социальной защиты педагогов (обеспечение жильем, отдыхом, лечением, мероприятия, направленные на поддержку молодых специалистов, другие социальные льготы).

4. Рассмотреть возможность финансирования из областного бюджета ежегодного медицинского расширенного осмотра педагогов узкими специалистами, сверх обязательного.

5. Рассмотреть возможность разработки и принятия региональной«Декларации прав учителя».

6. Разработать на уровне региона механизм реализации статьи 38 Конституции РФ об ответственности родителей за воспитание ребенка.

Главам муниципалитетов:

1. Сохранить на уровне муниципалитетов систему выделения грантов лучшим педагогам - победителям конкурсов профессионального мастерства.

2. При формировании бюджета предусматривать финансирование на обучение (по охране труда, по пожарной безопасности, по электробезопасности и т.д.).

3. Составить единый план на учебный год, согласованный с образованием (мероприятия ведомства по работе с молодежью, ГИБДД, ОГПН, культуры, спорта и т.д. где предполагается задействовать детей).

Поволжскому управлению министерства образования и науки Самарской области, а также руководителям общеобразовательных учреждений:

1. Пересмотреть существующую долю критериев для распределения стимулирующей части фонда заработной платы в сторону увеличения самостоятельности образовательного учреждения, увеличив число критериев, предлагаемых школой.

2. Исключить из списка критериев, данных в Регламенте, те, в которых оцениваемый результат не полностью зависит от педагога.

3. В Положениях о конкурсах профессионального мастерства для педагогов, рассмотреть возможность самовыдвижения, выдвижения творческой группой, методическим объединением и т.д.

19

4. Возобновить адекватную систему морального стимулирования педагогов своих образовательных учреждений (грамоты, благодарственные письма сотрудникам, переходящие призы и т.п.).

20