47

LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIJ TYRIM TARNYBALietuvos Respublikos aplinkos ministerijai El. p. info@am.lt

Generalinei mik urdijai prie Aplinkos ministerijosEl. p. info@gmu.lt

2014-11-27 Nr. 4-01-7314

IVADA DL GENERALINS MIK URDIJOS PRIE APLINKOS MINISTERIJOS VEIKLOS SRII KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZS

Lietuvos Respublikos specialij tyrim tarnyba (toliau STT), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos statymo 6 straipsniu ir Korupcijos rizikos analizs atlikimo tvarka, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybs 2002 m. spalio 8 d. nutarimu Nr. 1601, atliko korupcijos rizikos analiz Generalins mik urdijos prie Aplinkos ministerijos veiklos srityse. Korupcijos rizikos analizs atlikimo pagrindas: STT sprendimas, nurodytas STT 2014 m. kovo 4 d. rate Nr. 4-01-1376. Korupcijos rizikos analiz atliko: STT Korupcijos prevencijos valdybos Korupcijos rizikos skyriaus vyriausiasis specialistas Eimutis Misinas.Korupcijos rizikos analiz pradta: 2014 m. balandio 15 d.Korupcijos rizikos analiz baigta: 2014 m. spalio 24 d.Generalins mik urdijos prie Aplinkos ministerijos nurodytose veiklos srityse korupcijos rizikos analiz atlikta pirm kart.Analizuotas 20122014 met laikotarpis.

KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZS TURINYS

I. KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZS APIMTIS IR METODAI ................................................. 3 II. anga ............................................................................................................................................ 5III. GMU VEIKLA KOORDINUOJANT MIK URDIJ VEIKL RUOIANT MEDIEN . 61. Prekyba nenukirstu miku ............................................................................................................. 7 2. Biri atrimas ir vertinimas ...................................................................................................... 9 3. Apvaliosios medienos apskaita .................................................................................................... 10 4. Apvaliosios medienos klasifikacijos nustatymas ir perklasifikavimas ........................................ 13 5. Medienos naudojimas medienos ruoos technologinms reikmms ........................................... 206. Apvaliosios medienos matavimas .............................................................................................. 21 7. Apvaliosios medienos matuotojai ................................................................................................ 22 IV. GMU VEIKLA KOORDINUOJANT PREKYB MEDIENA ............................................... 24 1. Prekyba vertingiausiais aukiausios kokybs apvaliosios medienos sortimentais ................... 25 2. Aukcion eiga pusmetinms ir (ar) ilgalaikms ir trumpalaikms sutartims sudaryti .................26 3. Medienos pirkj teis pateikti skundus ar pretenzijas ............................................................... 27 4. Aukcionas trumpalaikms sutartims sudaryti .............................................................................. 29 5. AMEPS pardavimo dalyviai ........................................................................................... 306. Mamenin prekyba mediena ...................................................................................................... 31 V. GMU VEIKLA KOORDINUOJANT MU KOMPLEKSINS MIK KIO VEIKLOS APSKAITOS INFORMACINI SISTEM PLTR IR PRIEIR IR VYKDANT AMEPS ADMINISTRATORIAUS FUNKCIJAS ....................................................................................... 34 VI. GMU KASMETINI ATASKAIT VERTINIMAS ............................................................. 36 VII. GMU VIDAUS AUDITO SKYRIAUS ATASKAIT ANALIZ ......................................... 37 VIII. IVADA 38IX. PASILYMAI 381 priedas 442 priedas 47

I. KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZS APIMTIS IR METODAI

Korupcijos rizikos analizs sritys. Atliekant korupcijos rizikos analiz tirta Generalins mik urdijos prie Aplinkos ministerijos (toliau GMU) veikla analizuojant V Mik urdij (toliau MU) patikjimo teise valdomo valstybs turto naudojim, vertinant veiklos efektyvum ir rengiant priemones MU patikjimo teise valdomo valstybs turto naudojimo efektyvumui didinti. Analizuojant ias GMU veiklos sritis vertintas GMU veiklumas koordinuojant ir kontroliuojant MU patikjimo teise valdom valstybini mik medienos pardavim. Taip pat analizuotas GMU veiklumas koordinuojant MU veikl ruoiant medien, koordinuojant MU kompleksins mik kio veiklos apskaitos informacini sistem prieir vykdant medienos pardavim. Korupcijos rizikos analizs tikslas: Nustatyti ir vertinti korupcijos rizikos veiksnius GMU koordinuojant MU veikl ruoiant medien, kaupiant ir apibendrinat informacij apie prekyb apvalija mediena Mik urdijose bei miko kirtimus valstybiniuose mikuose, taip pat vykdant funkcijas, nustatytas Prekybos apvalija mediena taisyklse, ir kontroliuojant, kaip mik urdijos laikosi mint taisykli. Korupcijos rizikos analizs udaviniai:1. Ianalizuoti teiss aktus, reglamentuojanius medienos ruoos ir prekybos apvalija mediena veikl. 2. Ianalizuoti GMU priimtus administracinius teiss aktus gyvendinant analizuojamos veiklos koordinavim ir kontrol. 3. Antikorupciniu poiriu vertinti GMU veiklum analizuojamosios veiklos srityje. Korupcijos rizikos analizs objektas: 1. Lietuvos Respublikos teiss aktai ir GMU atliekami veiksmai analizuojamose srityse. Korupcijos rizikos analizs subjektas: GMU. Duomen rinkimo ir vertinimo metodai: teiss akt ir dokument analiz, pokalbiai su GMU ir MU tarnautojais ir darbuotojais, sistemin analiz, lyginamoji analiz, sintez, indukcinis ir dedukcinis metodai.Atliekant korupcijos rizikos analiz vertinti:1) Lietuvos Respublikos teiss aktai, reglamentuojantys medienos ruoos ir prekybos apvalija mediena veikl, GMU priimti administraciniai teiss aktai. Teiss akt sutrumpinimai ir j sraas pateikiami 1 priede (r. 1 pried).2) 20112013 m. GMU veiklos ataskaitos kasmetins ataskaitos. 3) MU saugomi medienos primimo, perdavimo arba nuraymo apskaitos dokumentai: medienos primimo kortels, medienos primimo aktai, medienos perdavimoprimimo aktai, perklasifikavimo kortels, medienos vataraiai, nuraymo aktai, paskyrosaktai ir kiti dokumentai. 4) Apvaliosios medienos elektroninje pardavim sistemoje (AMEPS) vykdyti aukcionai ilgalaikms ir pusmetinms, trumpalaikms medienos pirkimo sutartims sudaryti. 5) Analizuojamoje srityje MU naudojam kompiuterio program ypatumai. 6) GMU vidaus audito skyriaus parengtos vidaus audito ataskaitos (r. 1 pried). Korupcijos rizikos analizs ivados padarytos remiantis nurodyt dokument ir duomen analize. Jeigu dokumentai ar duomenys nebuvo pateikti, buvo laikoma, kad j nra.

II. anga

MU yra valstybs mon, patikjimo teise valdanti, naudojanti valstybinius mikus ir jais disponuojanti statym nustatyta tvarka, taip pat vykdanti juose kompleksin mik kio veikl[footnoteRef:1] ir kit MU statuose nustatyt veikl. [1: MU kompleksin mik kio veikla veikla, apimanti mik atkrim, prieir, apsaug, racional mik itekli naudojim ir prekyb mediena bei miko itekliais.]

Valstybs ir savivaldybs moni statymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybs mon yra i valstybs turto steigta arba statym nustatyta tvarka valstybei perduota mon, kuri nuosavybs teise priklauso valstybei ir jai perduot ir jos gyt turt valdo, naudoja bei juo disponuoja patikjimo teise. io straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybs mons ir savivaldybs mons tikslas teikti viesias paslaugas, gaminti produkcij ir vykdyti kit veikl siekiant tenkinti vieuosius interesus. Valstybs ir savivaldybs moni statymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybs mons savinink yra valstyb. Valstybs mons savininko teises ir pareigas valstyb gyvendina per Vyriausyb arba jos galiot valstybs valdymo institucij. Valstybs mons savininko teises ir pareigas gyvendina viena valstybs valdymo institucija. Mik statymo 5 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad Mik urdijoms priskirt valstybini mik atkrim, prieir, apsaug ir miko itekli naudojim organizuoja ir koordinuoja GMU. GMU nuostatuose nustatyta, kad GMU koordinuoja Mik urdij veikl ruoiant medien, kaupia ir apibendrina informacij apie prekyb apvalija mediena Mik urdijose bei miko kirtimus valstybiniuose mikuose; vykdo funkcijas, numatytas Prekybos apvalija mediena taisyklse, kontroliuoja, kaip mik urdijos laikosi mint taisykli (GMU nuostat 11.2.11, 11.2.14, 11.2.16 p.)Lietuvos Respublikos Vyriausybs 2013 m. balandio 10 d. nutarime Nr. 304 Dl metins valstybini mik pagrindini miko kirtim 20142018 met normos patvirtinimo patvirtinta metin valstybini mik pagrindini miko kirtim 20142018 met norma 11 168 hektar plotas, apskaiiuotas pagal plynojo miko kirtimo ekvivalent, ir jame numatyta ikirsti iki 3 145 tkst. kietmetri likvidins medienos. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. liepos 25 d. sakyme Nr. D1-570 Dl metins pagrindini ir tarpini miko kirtim normos valstybs monms mik urdijoms 20142018 metais patvirtinimo nustatytos metins pagrindini ir tarpini miko kirtim normos mik urdijoms[footnoteRef:2]. [2: Pavyzdiui:

]

Statistiniai duomenys atskleidia, kad 2012 m. Lietuvoje MU valstybiniuose mikuose pagamino 3 547 400 m medienos ir valstybs biudet sumokjo 232 mln. Lt mokesi, 2013 m. pagamino 3 627 000 m medienos ir valstybs biudet sumokjo 225,4 mln. Lt mokesi. Generalinio mik urdo sakymais Dl diferencijuot minimalaus pelningumo norm V mik urdijoms nustatymo 2011/2012/2013 metams nustatyta kasmet vis didesn MU pelningumo norma (2011 metais buvo nustatyta vidutinikai 5 proc., 2012 metais 5,4 proc., 2013 metais 6,3 proc.). Statistiniai duomenys atskleidia, kad MU nustatytus pelningumo rodiklius gyvendina (2011 metais vykdytas vidurkis buvo 7,1 proc., 2012 metais 6,4 proc., 2013 metais 7,3 proc.). I statistikos duomen matyti, kad prekyba mediena yra viena i prioritetini MU ir GMU veiklos srii. Teisinis reglamentavimas nustato, kad GMU yra atsakinga u MU veiklos naudojant miko iteklius, ruoiant medien, vykdant prekybos apvalija mediena koordinavim, utikrinant skaidrum, efektyvum ir kontrol. Todl galima teigti, kad ios GMU veiklos vertinimas antikorupciniu poiriu yra aktualus ir reikalingas.

III. GMU VEIKLA KOORDINUOJANT MIK URDIJ VEIKL RUOIANT MEDIEN

Atkreiptinas dmesys tai, kad GMU nuostat 12.4 punkte nustatyta, kad GMU koordinuoja MU veikl ruoiant medien. odis koordinuoti suprantamas kaip suderinti, nustatyti tikslingus santykius tarp tam tikr veiksni, reikini[footnoteRef:3]. Taiau GMU nuostatuose taip pat nustatyta, kad GMU kontroliuoja MU valstybini mik pareignams priskirt udavini, funkcij bei pareig vykdym (GMU nuostat 12.4 p.), todl vertinant GMU veiksmus, susijusius su MU veiklos koordinavimu ruoiant medien, kartu bus vertinama ir GMU atliekama MU veiksm kontrol. iuo aspektu vertinti GMU veiksmus suteikia pagrind ir GMU vykdomos platesnio spektro funkcijos nei MU veiklos ruoiant medien koordinavimas. [3: El. Lietuvi kalbos odynas [irta 2014 m. rugsjo 19 d.]. Prieiga per internet: http: //lkzd.lki.lt/Zodynas/Visas.asp. ]

1. Prekyba nenukirstu miku NVMSP taisykli 1 punkte nustatyta, kad laikantis i taisykli skiriamas ir parduodamas nenukirstas valstybinis mikas. Jos privalomos visiems miko valdytojams ir naudotojams (medienos ruojams) valstybiniuose mikuose. NVMSP taisykli 11 punkte nustatyta, kad miko valdytojai pagal patvirtint metin miko kirtimo norm mik kerta patys arba nenukirst mik parduoda medienos ruojams, atsivelgdami ekonomines slygas. NVMSP taisykli 25 punkte nustatyti atvejai, kai miko valdytojai ne aukciono bdu gali parduoti nenukirst mik[footnoteRef:4]. NVMSP taisykli 26 punkte nustatyta, kad ne aukciono bdu nenukirstas mikas medienos ruojams parduodamas Aplinkos ministerijos patvirtintomis nenukirsto miko kainomis. Aplinkos ministro sakymu Nr. 194 Dl staiojo miko kain patvirtintos nenukirsto miko kainos ir aplinkos ministro sakymu Nr. D1-153 Dl nenukirsto valstybinio miko kain indeksavimo koeficient patvirtinimo nustatyti nenukirsto valstybinio miko kain indeksavimo koeficientai. Generalinio mik urdo sakymo Nr. 1B-272 Dl prekybos apvalija mediena mameninje prekyboje, aukcionuose ir nenukirstu miku 1.4 punkte nustatyta nenukirsto miko vienam fiziniam asmeniui parduoti ne daugiau 20 m medienos (iskyrus atvejus, kai mediena parduodama nukentjusiems nuo stichini nelaimi). [4: NVMSP taisykli 25 punkte nustatyta, kad miko valdytojai ne aukciono bdu gali parduoti nenukirst mik: 25.1. pagrindini miko kirtim baltalksnyn ir drebulyn bires; 25.2. miko ugdymo ir sanitarini kirtim birse minktuosius lapuoius (iskyrus berus), taip pat sausuolius, vjavartas ir vjalauas; 25.3. vis ri kirtim birse malkin medien;25.4. medien asmenims, kuri pastatai nukentj nuo stichini nelaimi.]

GMU pateikti statistiniai duomenys atskleidia, kad MU nenukirsto miko vidutinikai parduoda 7 proc. nuo visos leidiamos ikirsti medienos kiekio[footnoteRef:5]. Pastebtina, kad nei NVMSP taisyklse, nei generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-272 Dl prekybos apvalija mediena mameninje prekyboje, aukcionuose ir nenukirstu miku nenurodyti apskaitos dokumentai, kuriuos mik urdai privalo pildyti parduodami nenukirst mik. [5: Nenukirsto miko parduota: 2011 m. 236 800 ktm; 2012 m. 235 500 ktm; 2013 m. 218 700 ktm. ]

Generalinio mik urdo sakymo Nr. 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo 1.1 punkte nustatyta, kad GMU pareigoja MU urdus utikrinti, kad girininkijoje vykdomi kini darb ir medienos apskaitos duomenys bt apdorojami naudojant diegt program Miko Skaita, pateikiami mik urdijoms skaitmeninio formato ir parduodami telekomunikacinmis priemonmis. O io sakymo 1.3 punkte nustatyta, kad MU kas ketvirt, per 15 d. nuo ketvirio pabaigos, elektroniniu patu turi pateikti GMU Informacini technologij skyriui programa Miko Skaita apdorotus duomenis. Programos Miko Skaita paskirtis kompiuterizuoti girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskait. Girininkijoje vesti duomenys perduodami MU. MU dirbantys specialistai gali juos patikrinti ir perirti. Pastebtina, kad i programa yra lokali GMU neturi galimybs tiesiogiai prisijungti prie jos ir prisijungus stebti apdorojamus duomenis. STT pastebi, kad iame generalinio mik urdo sakyme tiksliai nenurodyta, kad MU privalo i program kelti duomenis apie prekyb nenukirstu miku. Pokalbi su GMU darbuotojais metu nustatyta, kad GMU informacijos apie MU parduot nenukirsto miko kiek po sudaryto sandorio negauna. Vadovaujantis generalinio mik urdo sakymu Nr. 1B-46 Dl ataskait apie prekyb apvalija mediena teikimo GMU, GMU iuos duomenis gauna kart per mnes ir kompleksini patikrinim metu atliekant MU veiklos auditus. Susipainus su GMU vidaus audito skyriaus parengtomis ataskaitomis, nustatyta, kad audito metu yra tikrinama, kaip MU laikosi medienos prekybos taisykli nenukirstu miku. Audito ataskaitose nurodyta, kad nustatyta ios veiklos teisinio reguliavimo paeidim: parduota nenukirsto miko daugiau, nei nustatyta generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo (pvz., 2014 m. kovo 26 d. V Dubravos eksperimentins-mokomosios mik urdijos vidaus audito ataskaita Nr. 4.5(1A)G-3). Ivada: vertinus parduodamo nenukirsto miko kiek, GMU statistini duomen apie nenukirsto miko prekyb stebsen ir GMU audito skyriaus veiklos ataskaitas, STT nuomone, GMU veikla koordinuojant medienos prekyb nenukirstu miku yra tinkama, taiau, vertinant GMU kontrols funkcij, teigtina, kad GMU nepakankamai kontroliuoja MU prekyb nenukirstu miku. GMU, epizodikai kontroliuodama informacij apie MU veikl parduodant nenukirst mik, sudaro mik urdams galimyb piktnaudiauti suteiktais galiojimais ir tai yra ydinga antikorupciniu poiriu. Nustatyti korupcijos rizikos veiksniai (nepakankamas teisinis reglamentavimas, programos Miko Skaita lokalumas, nesudarantis slyg GMU prisijungus stebti apdorojamus duomenis, GMU nepakankama prekybos nenukirstu miku kontrol) didina tikimyb korupcijai pasireikti. Pasilymai: 1. Aplinkos ministerijai inicijuoti NVMSP taisykli pakeitimus ir NVMSP taisyklse nurodyti apskaitos dokumentus, kurie privalo bti upildyti MU prekiaujant nenukirstu miku. 2. Generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo nustatyti, kad MU privalo kelti duomenis apie prekyb nenukirstu miku program Miko Skaita. 3. Sudaryti galimyb GMU prisijungus internete stebti programoje apdorojamus duomenis. 4. Stiprinti GMU kontrol MU vykdant prekyb nenukirst miku: 4.1. Stebti prisijungus internete MU apdorojamus duomenis.4.2. Nustaius teisinio reguliavimo paeidim ir (ar) kilus tarim, kad MU netinkamai vykdo prekyb nenukirstu miku, organizuoti MU parduoto nenukirsto miko kontrolinius patikrinimus.

2. Biri atrimas ir vertinimasNacionalinje mik kio sektoriaus pltros 20122020 met programoje teigiama, kad iuo metu vidutinis medienos tris siekia 237 kub. metr viename hektare, o bendras sukauptas medyn tris visuose mikuose 2011 m. sausio 1 d. sudar 490 mln. kub. metr[footnoteRef:6]. Biri atrimo, medienos trio ir medienos vertinimo procedros yra svarbios teisingai medienos apskaitai. Smoningai sumainus medienos tr valstybei padaroma nuostoli. [6: Nacionalin mik kio sektoriaus pltros 20122020 met programa patvirtinta 2012 m. gegus 23 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybs nutarimu Nr. 569 Dl Nacionalins mik kio sektoriaus pltros 20122020 met programos patvirtinimo (5 psl.). ]

BA taisykli 2 punkte nustatyta, kad biri atrimas ir vertinimas yra medyn sklyp kirtimui atribojimas ir apmatavimas, medi enklinimas, kirstin medi trio nustatymas bei nenukirsto miko vertinimas patvirtintomis kainomis. BA taisykli V skyriuje nurodyta kirstin medi trio nustatymo metodika. BA taisykli 37 punkte nustatyta, kad valstybs monse mik urdijose sprendim dl konkretaus kirstin medi trio nustatymo bdo priima mik urdas, sakymu patvirtindamas kirstin medi trio nustatymo bdus atskiroms kertam biri grupms. BA taisykli 38 punkte nurodyta, kad nustatant ikertam tr pagal mikotvarkos mediag padarins ir malkins medienos kiekis bei padarins medienos pasiskirstymas pagal stambumo grupes nustatomas kompiuterine programa Skaitmeninis taksoratis. Skaitmeninis taksoratis yra skirtas mikotvarkos duomen taksoraiui perirti, koreguoti, atnaujinti, vairioms duomen atrankoms bei suvestiniams rodikliams pagal jas gauti. Program Skaitmeninis taksoratis naudoja MU. GMU neturi galimybs tiesiogiai prisijungti prie ios programos ir prisijungus internete stebti apdorojamus duomenis.STT pastebi, kad generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo nenurodyta, kad MU privalo kelti duomenis apie nustatyt medi tr ir miko vertinim program Miko Skaita. Pagal sakym GMU kas ketvirt gauna informacij apie MU programoje Miko Skaita atlikt operacij skaii, taiau informacijos apie nustatyt medio tur ir miko vertinim nemato. Audito ataskaitose nurodyta, kad ios veiklos teisinio reguliavimo paeidim nustatyta (pvz., 2014 m. liepos 15 d. V Kazl Rdos mokomosios mik urdijos vidaus audito ataskaita Nr. 4.5(1A)A-8).Generalinio mik urdo sakymuose nenustatyta, kad GMU darbuotojai galt vykdyti medienos trio ir kokybs vertinimo kontrolinius patikrinimus. Tai patvirtino ir GMU darbuotojai, nurod, kad jie nevykdo kontrolini patikrinim, t. y. netikrina, ar MU teisingai nustato kirstin medi trio ir miko vertinim.

Ivada: STT nuomone, teisinio reguliavimo trkumai, programos Miko Skaita lokalumas, nesudarantis slyg GMU prisijungus (angl. on-line) stebti apdorojam duomen, BA taisykli nuostatos, leidianios mik urdams matuoti kirstin medi tr ir pasirinkti kirstin medi trio nustatymo bd, suteikia mik urdams plai diskrecij, taip pat GMU nepakankama kontrol sudaro slygas mik urdams deklaruoti maesn medienos tr ir blogesn medienos kokyb. Teisinio reglamentavimo trkumai, programos lokalumas, mik urd plati diskrecija ir kontrols stoka sudaro palankias slygas korupcinio pobdio nusikalstamoms veikoms atsirasti.. Pasilymai: 1. Sudaryti galimyb GMU prisijungus internete (angl. on-line) stebti apdorojamus duomenis apie nustatyt medio tur bei medienos vertinim, o nustaius reglamentavimo paeidim vykti MU patikrinti tikrosios padties.2. vertinus galim ekonomin naudingum (ilaid, snaud ir ekonominio efektyvumo poiriu) svarstyti galimyb teikti pasilym Aplinkos ministerijai, kad procedr atriant bires kirstin medi tr ir kokyb nustatyt Valstybin mik tarnyba prie Aplinkos ministerijos, arba suteikti galiojimus Valstybinei mik tarnybai organizuoti reguliarius (35 ar daugiau) MU pamatuoto kirstin medi trio nustatymo patikrinimus per metus. 3. GMU stiprinti kontrol MU atriant bires ir nustatant kirstin medi tr ir kokyb: 3.1. Stebti prisijungus internete (angl. on-line) MU apdorojamus duomenis.3.2. Stebint duomenis apie medienos tr ir medienos kokyb ir nustaius teisinio reguliavimo paeidim ir (ar) kilus tarim, kad MU neobjektyviai nustat kirstin medi tr ar (ir) kokyb, organizuoti MU atlikt matavim kontrolinius patikrinimus.

3. Apvaliosios medienos apskaitaAMAT aprao 1 punkte nustatyta, kad AMAT apraas nustato apvaliosios medienos primim, perdavim, perklasifikavim bei judjimo fiksavim apskaitoje ir yra privalomas MU. is apraas reguliuoja MU darbuotoj veiksmus ir procedras nuo nenukirsto miko apskaitos iki pagamintos medienos paruoimo parduoti apskaitos. Apvaliosios medienos apskaita yra svarbi siekiant teisingai ir objektyviai vertinti, suskaiiuoti pagamintos ir parduodamos medienos kiek. Pagamintos medienos netraukimas apvaliosios medienos apskait ar nepagrstas medienos klasifikacijos pabloginimas padaro valstybei alos, t. y. valstybs biudetas negauna pajam. Asmenys, piktnaudiaudami galimybe neapskaityti pagamintos medienos ar sumainti (pabloginti) medienos klasifikavim, turi galimyb neteistai pelnytis parduodami medien rinkos kainomis. io administracinio norminio teiss akto tinkamos nuostatos ir teisingas j gyvendinimas yra svarbus siekiant gerinti medienos apskait ir kontrol. AMAT aprao 6 punkte nustatyta, kad ataskaitinio mnesio laikotarpiu pagaminta mediena turi bti priimta[footnoteRef:7]. AMAT aprao 12 ir 13 punktuose nustatyti medienos primimo apskaitos dokumentai ir Apvaliosios medienos takavimo lapas[footnoteRef:8]. [7: AMAT aprao 2.1 punkte nustatyta, kad medienos primimas medienos matavimas, trio nustatymas, klasifikavimas pagal medi ris, sortimentus, enklinimas, raant reikiamus duomenis medienos primimo dokumentus. ] [8: AMAT aprao 12.1 punktas: Apvaliosios medienos primimo kortel (toliau Primimo kortel). Primimo kortel pildoma Apvaliosios medienos takavimo lapo, primimo kortels ir perklasifikavimo kortels pildymo tvarkos aprae (1 priedas) nustatyta tvarka dviem egzemplioriais, kurios pirmasis egzempliorius, pasibaigus ataskaitiniam mnesiui, su Apvaliosios medienos judjimo ir apskaitos registru pristatomas Mik urdij (nacionalinio parko direkcij), o antrasis lieka girininkijoje arba kitame struktriniame padalinyje.Primimo kortel, priimant medien kirtavietje arba miko sandlyje, privalo bti upildyta iki medien sukraunant transporto priemones, iskyrus tuos atvejus, kai mediena priimama kraunant ar sukrovus automobilius.AMAT aprao 12.2 punktas: Apvaliosios medienos primimo aktas (toliau Primimo aktas). Primimo akt sudaro nepriklausomi medienos matuotojai atskirai siuntai ir pateikia pirkjui momentinio ryio priemonmis (faksu, elektroniniu patu) ne vliau kaip kit darbo dien po medienos pristatymo. Primimo akto original nepriklausomi medienos matuotojai pardavjui isiunia ne vliau kaip per tris darbo dienas po medienos pristatymo matavimo viet, bet ne vliau kaip iki ataskaitinio mnesio pabaigos.AMAT aprao 13 punktas: Apvaliosios medienos takavimo lapas (toliau Takavimo lapas). Takavimo lapas, kurio pildomas vienas egzempliorius, yra pagalbinis dokumentas prie medienos primimo ar transportavimo dokument. Takavimo lapo naudojimo reikalingum nustato Mik urdijos mik urdas ir nacionalinio parko direktorius savo sakymais.]

Susitikimo su MU darbuotojais metu buvo susipainta su medienos primimo apskaitos dokumentais. Pateikti dokumentai upildyti tvarkingai, suprantamai, susegti segtuvuose. AMAT aprao 8 punkte nustatyta, kad medien priimti, pakrovus ir kraunant transporto priemones, leidia MU mik urdas savo sakymais. Pokalbi su GMU ir MU darbuotojais metu nustatyta, kad MU paios kontroliuoja, kaip girininkijos darbuotojai vykdo medienos primim, tuo tarpu GMU pagamintos medienos primimo apskaitos dokument i MU negauna ir tuo metu priimtos apvaliosios medienos kiekio nemato. Visi AMAT aprae nurodyti medienos primimo apskaitos dokumentai laikomi MU, o GMU Vidaus audito skyriaus darbuotojai, vykdydami MU veiklos auditus, gali iuos dokumentus patikrinti. AMAT aprao 29 punkte nustatyta, kad, vadovaudamiesi medienos apskaitos dokumentais, gamybiniai padaliniai medienos kiekio traukim apskait ir perdavim (nuraym) kiekvien mnes susistemina Apvaliosios medienos judjimo ir apskaitos registre. AMAT aprao 31 punkte nustatyta, kad gamybini padalini Apvaliosios medienos judjimo ir apskaitos registr pagrindu buhalterins apskaitos tarnyba kiekvien mnes sudaro Suvestin apvaliosios medienos judjimo ir apskaitos registr. Susipainus su MU pateiktu Apvaliosios medienos judjimo ir apskaitos registru matyti, kad jame nurodyti pagamintos medienos sortimentai, kiekiai, medienos laikymo vieta, parduotos medienos kiekiai, medienos likuiai laikotarpio pabaigoje ir kita svarbi informacija. iuos registrus pildo ir pasirao MU padalinio vadovas (girininkas) ir buhalterijos darbuotojas. Kalbantis su GMU darbuotojais paaikjo, kad GMU medienos judjimo ir apskaitos registro duomen nemato ir tik GMU Vidaus audito skyriaus darbuotojai, vykdydami MU veiklos auditus, gali patikrinti iuos registrus. Generalinio mik urdo sakyme 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo[footnoteRef:9] nustatyta, kad MU privalo medienos primimo apskaitos dokument duomenis vesti program Miko Skaita ir MU kas ketvirt, per 15 d. nuo ketvirio pabaigos, elektronini patu turi pateikti GMU Informacini technologij skyriui programa Miko Skaita apdorotus duomenis. GMU programos Miko Skaita duomen apie medienos apskait tiesiogiai nemato. [9: MU privalo utikrinti Miko Skaitos modeli apvaliosios medienos prekybos duomen analizs, rangos bd atlikt darb apskaitos, Mik urdijos darbuotoj atlikt darb apskaitos, produkcijos primimo, produkcijos ilaidavimo, miko kadastro ranki, apvaliosios medienos prekybos, Miko braios ir reikiam duomen bazi instaliavim bei mikotvarkos mediagos klim (generalinio mik urdo sakymo 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo 1.2 p.). Generalinio mik urdo sakymo 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo priede Miko Skaitos naudojimo suvestin pateikta lentel su reikalaujam duomen pavadinimais ir ioje lentelje nurodyta, kad turi bti pateikti medienos primimo kortels duomenys, medienos perklasifikavimo kortels duomenys, medienos gabenimo vatarai duomenys.]

GMU Vidaus audito skyriaus audito ataskaitose nurodyta, kad ios veiklos teisinio reguliavimo paeidim nustatyta: apskaitos programos Miko Skaita medienos apskaitos duomenys neatitinka medienos apskaitos dokumentuose esanios informacijos, neatitinka medienos pakrovimo vietos ir pan. (pvz., 2014 m. kovo 26 d. V Dubravos eksperimentins-mokomosios mik urdijos vidaus audito ataskaita Nr. 4.5(1A)G-3); 2013 m. rugsjo 17 d. V Jonavos mik urdijos vidaus audito ataskaita Nr. 4.5(1A)G-11; 2013 m. vasario 13 d. V Ignalinos mik urdijos vidaus audito ataskaita Nr. 4.5 (1A)G-2; 2013 m. balandio 4 d. V Rietavo mik urdijos vidaus audito ataskaita Nr. 4.5 (1A)G-5; 2013 m. lapkriio 18 d. V Utenos mik urdijos vidaus audito ataskaita Nr. 4.5(1A)G-14).Ivada: GMU laiku negauna medienos apskaitos duomen, todl neturi galimybs vykdyti veiksmingos kontrols, t. y. vykti MU ir patikrinti, ar faktin padtis atitinka upildyt dokument turin. vertinus apvaliosios medienos apskaitos duomen svarb ir nustatyt ios informacijos teikimo GMU tvark, taip pat MU veiklos audito metu nustatyt paeidim gaus, STT nuomone, GMU kontroliuoja MU pagaminamos medienos kiekius ir asortimentus, taiau nepakankamai efektyviai. Medienos apskaitos srities teisinis reglamentavimas nustato plai MU darbuotoj diskrecijos teis, neefektyvi kontrol sudaro slygas korupcinio pobdio nusikalstamoms veikoms vykdyti. Ianalizavus GMU struktr nustatyta, kad GMU nra struktrinio padalinio, kuris galt vykdyti reguliari MU veiklos kontrol, nuvykti miko kirtavietes, miko sandlius ir atlikti kontrolinius medienos apskaitos duomen patikrinimus, todl io metu vykdoma kontrol yra formalaus pobdio ir daugiausia apima dokument analiz. Pasilymai: 1. Svarstyti galimyb generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-46 Dl ataskait apie prekyb apvalija mediena teikimo GMU nustatyti, kad MU privalo medienos apskaitos dokument duomenis kas mnes pateikti GMU Miko resurs ir prekybos mediena skyriui elektroniniu patu. 2. GMU svarstyti galimyb steigti GMU struktrin padalin, kuris galt vykdyti reguliari MU veiklos kontrol, nuvykti miko kirtavietes, miko sandlius ir atlikti kontrolinius medienos patikrinimus. 3. STT nuomone, sprsdama nepakankamos apvaliosios medienos apskaitos kontrols problem, GMU turt:3.1. Stebti ir kontroliuoti suvestinio apvaliosios medienos judjimo ir apskaitos registro duomenis. 3.2. Kilus tarim, kad mediena neteisingai apskaityta ar sumainta medienos klasifikacija, tikrinti MU veikl vietoje. 3.3. Vykdyti MU (girininkij), kuriose vykdomi kirtimai, reguliari neplanin medienos apskaitos kontrol, stebti ir kontroliuoti medien veant transport.

4. Apvaliosios medienos klasifikacijos nustatymas ir perklasifikavimas

4.1. STT atkreip dmes, kad priimant medien yra svarbu teisingai nustatyti medienos kokyb ir klasifikavim[footnoteRef:10]. AMK taisykli 23 punkte nustatyta, kad apvalioji mediena klasifikuojama pagal medi ris, sortimentus (paskirt), matmenis ir kokyb[footnoteRef:11] (AMK taisykli redakcija, galiojusi iki 2014-08-09, nuo 2014-08-09 sigaliojo nauja i taisykli redakcija (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. liepos 30 d. sakymo Nr. D1-625 redakcija) (toliau AMK taisykli nauja redakcija). [10: Remiantis mik urdij sakymais dl mamenins kainos nustatymo, medienos kainos, priklausomai nuo klass (A, B, C ar D), skiriasi vidutinikai tredaliu. Kuo auktesn klas, tuo mediena brangesn: pvz., uolo pjaut rst A klass St-II:50 kaina u 1 m3 be PVM yra 1 000 Lt, D klass 560 Lt, uosio kaina, priklausomai nuo klass, nuo 500 iki 260 Lt .] [11: Pagal sortimentus (paskirt) apvalioji mediena klasifikuojama: stulp rstai, pabgi rstai, popiermediai, ploki mediena, malkos ir kt. (AMK taisykli 26 punktas). Pagal matmenis apvalioji mediena klasifikuojama priklausomai nuo rst skersmens ir ilgio, ilga apvalioji mediena klasifikuojama stambumo klasi grupes (AMK taisykli 27; 28; 29; 31; 32; 33 punktai);AMK taisykli 34 punkte nustatyta, kad pagal kokyb apvalioji mediena klasifikuojama, atsivelgiant ias ydas ir defektus: kreivum, vijum, nuolaib, akas (atvirsias, apaugusias, sveiksias, pvanisias), erdies poslink, reaktingj medien, paviriaus nelygumus, plyius, nusispalvinim, puvinius, vabzdi paaidas. Ji skirstoma 4 klases: A klas aukiausios kokybs apvalioji mediena, be yd arba tik su nereikmingomis ydomis, kurios neturi takos jos panaudojimui (paprastai tai kambliniai rstai); B klas normalios kokybs, skaitant sausuolius, apvalioji mediena, kuri turi vien ar kelias i i yd: nedidel kreivum, vijum ir nuolaib, smulkias ar vidutinio dydio sveikas akas, iek tiek smulki pvanij ak, neym erdies poslink, kelet paviriaus nelygum ar kit atskir yd, kurias kompensuoja bendra gera kokyb; C klas apvalioji mediena, kurios dl yd negalima priskirti A ir B klasms, taiau j galima naudoti pramonje (tai mediena su stambiomis akomis, dideliais nelygumais, stipriai nulaibjusi, didelio vijumo, su giliomis pvaniomis akomis, dideliais puvinio plotais bei kitaip stipriai paeista); D klas blogos kokybs mediena, kurios negalima priskirti A, B ir C klasms, taiau daugiau kaip 40 % jos trio tinka panaudoti pramoniniam apdirbimui ar perdirbimui (AMK taisykli naujos redakcijos 14 p.) ]

AMK taisykli 37 punkte nustatyta, kad apskaitoje apvaliosios medienos klasifikavimo poymiai raomi tokia eils tvarka: sortimento pavadinimas, medi ris, kokybs klas (ris), stambumo klas (grup) arba skersmuo cm, ilgio klas arba ilgis m. Santrumpos atskiriamos brkneliu. (AMK taisykli nauja redakcija 16 p.) Pavyzdiai: 1. PJ P B Vd L2 = pjautinieji puies, B kokybs klass, vidutinio stambumo, 36 m ilgio rstai; 2. PB Sp = spygliuoi pabgi rstai.Ianalizavus MU ratus dl apvaliosios medienos perklasifikavimo GMU ir Apvaliosios medienos elektroninje pardavim sistemoje (toliau AMEPS) MU pateiktus medienos sortimentus aukcione trumpalaikms sutartims sudaryti, galima daryti ivad, kad MU, nustatydamos apvaliosios medienos klasifikavim, ne visada tiksliai nurodo klasifikuojamos medienos poymius. Pvz., Anyki, Druskinink, Kaiiadori, Kdaini, Kurn MU informaciniame rate apie apvaliosios medienos perklasifikavim u 2014 m. I pusmet, u 2013 m. II pusmet, u 2013 m. I pusmet nurodyta PJ-, PJ-B, PJ-E nenurodant kokybs klass ir pan. Taip pat netikslum nustatyta ir kai kuri MU AMEPS pateiktuose pasilymuose trumpalaikms sutartims sudaryti (pvz., venionli, Ukmergs pasilymuose nurodyta, kad parduodama PJ Spygliuoiai S3: 14 L1: 2,4, o kokybs klas nenurodyta). GMU Vidaus audito skyriaus audito ataskaitose nurodoma, kad medienos klasifikacijos veiklos teisinio reguliavimo paeidim nustatyta (pvz., 2014 m. kovo 26 d. V Dubravos eksperimentins-mokomosios mik urdijos vidaus audito ataskaita Nr. 4.5(1A)G-3). AMAT aprao 15 punkte nustatyta, kad mediena perklasifikuojama trimis atvejais: 15.1. dl medienos kokybs pablogjimo po jos ilgo laikymo; 15.2. dl padaryt netikslum pirminio sortiment klasifikavimo metu nepastebjus gamybos broko ar medienos yd; 15.3. dl medienos priskyrimo kitam sortimentui pasikeitus rinkos slygoms. Statistiniai duomenys atskleidia, kad bendras pagamintos apvaliosios medienos perklasifikavimo kiekis Lietuvoje yra vidutinikai 2 proc. Vidutinikai tik 0,5 proc. medienos perklasifikuojama dl padaryt netikslum pirminio asortiment klasifikavimo metu, nepastebjus gamybos broko arba nepastebjus yd.

1 lentel. LaikotarpisBendras pagamintos apvalios medienos kiekis Lietuvoje tkst. m. Bendras pagamintos apvalios medienos perklasifikuotos kiekis Lietuvoje m. / ir proc. Medienos perklasifikavimas dl padaryt netikslum pirminio asortiment klasifikavimo metu, nepastebjus gamybos broko arba nepastebjus ydMedienos perklasifikavimas dl medienos priskyrimo kitam asortimentui, pasikeitus rinkos slygoms

2013 m. I pusmetis1.698,700 m52105,52 m /3 proc. 13633,88 m / 0,8 proc.38468,92 m / 2,2 proc.

2013 m. II pusmetis1.928,300 m20151,4 m / 1 proc. 8640,51 m / 0,45 proc. 11510,89 m / 0,45 proc.

2014 m. I pusmetis1.768,700 m25593,13 m / 1,4 proc. 7865,06 m / 0,43 proc. 19008,12 m / 1,1 proc.

AMAT aprao 19 punkte nustatytos medienos ydos[footnoteRef:12], kurioms atsiradus mediena gali bti perklasifikuojama dl medienos kokybs pablogjimo po jos ilgo laikymo. [12: Nusispalvinimo (pamlynavimo, parudavimo ir kt.); puvinio; plyi; kirmgrau; mechaninio ar kitokio paeidimo (AMAT aprao 19.219.5 punktai). ]

GMU pateikti statistiniai duomenys atskleidia, kad dl ios prieasties mediena perklasifikuojama itin retai, pvz., 2014 m. I pusmet dl ios prieasties buvo perklasifikuota 17,88 ktm medienos, 2013 m. mediena dl ios prieasties nebuvo perklasifikuota. MU, perklasifikavusi medien dl jos kokybs pablogjimo po jos ilgo laikymo, yra pateikusi GMU paaikinim ir nurodiusi perklasifikavimo prieastis. AMAT aprao 15.2 punkte nustatyta, kad mediena gali bti perklasifikuojama dl padaryt netikslum pirminio sortiment klasifikavimo metu nepastebjus gamybos broko ar medienos yd. i teiss norm aikinant lingvistiniu teiss aikinimo metodu, matyti, kad mediena gali bti perklasifikuojama dl dviej slyg: kai pirminio medienos sortiment klasifikavimo metu buvo nepastebtas gamybos brokas ir kai pirminio medienos sortiment klasifikavimo metu buvo nepastebtos medienos ydos. Taiau AMAT aprao 20 punkte, kuris nustato procedras perklasifikuojant medien pagal AMAT aprao 15.2 punkt, nustatytos trys medienos perklasifikavimo slygos: dl padaryt netikslum pirminio sortiment klasifikavimo metu; dl pirminio sortiment klasifikavimo metu nepastebto gamybos broko; dl pirminio sortiment klasifikavimo metu nepastebt medienos yd. vertinus MU ir girininkij darbuotoj veiklos specifik klasifikuojant medien (medienos klasifikacija gali bti nustatoma kirtavietje, miko sandlyje ir pan.), STT nuomone, teisinis reglamentavimas MU darbuotojams turt leisti perklasifikuoti medien ir dl padaryt netikslum pirminio sortiment klasifikavimo metu, ir dl nepastebto gamybos broko, ir dl nepastebt medienos yd. STT nuomone, AMAT aprao 15.2 punkto slyga turt bti patikslina.

4.2. AMAT aprao 21.3 punkte nustatyta, kad 15.2 ir 15.3 punktuose nurodytais atvejais rugsjovasario mnesiais pagaminta mediena gali bti perklasifikuojama ne vliau kaip per 2 mnesius nuo jos primimo, o pagaminta kovorugsjo mnesiais ne vliau kaip per 1 mnes. Pradelsus nurodytus terminus, kaip medienos perklasifikavimo prieastis nurodomas medienos kokybs pablogjimas dl ilgo laikymo. STT nuomone, nuostata pradelsus nurodytus terminus, medienos perklasifikavimo prieastimi nurodomas medienos kokybs pablogjimas dl ilgo laikymo (AMAT aprao 15.1 p.) neatitinka AMAT aprao 19 punkte nustatyt nuostat, nes AMAT aprao 19 punkte nurodoma, kad mediena perklasifikuojama dl medienos kokybs pablogjimo po jos ilgo laikymo atsiradus tam tikroms papildomoms ydoms.Aikinant AMAT aprao 21.3 punkt lingvistiniu teiss aikinimo metodu, galima sakyti, kad normoje nustatyta prezumpcija, kad po 2 mnesi, kitu atveju po 1 mnesio, medienos kokyb pablogja. STT nuomone, normoje tvirtintos taisykls imperatyvus formulavimas, kad pradelsus nurodytus terminus, medienos perklasifikavimo prieastimi nurodomas medienos kokybs pablogjimas dl ilgo laikymo sudaro palankias slygas kokybik medien perklasifikuoti prastesns klass medien. Netinkamas teisinis reglamentavimas, sudarantis slygas kokybik medien perklasifikuoti prastesns klass medien, laikomas korupcijos rizikos veiksniu. Statistiniai duomenys (2013 m. ir 2014 m I pusmeio) atskleidia, kad MU ia slyga nepiktnaudiauja. Vis dlto, STT nuomone, AMAT aprao 21.3 punkto slyga turt bti patikslina.4.3. AMAT aprao 16 punkte nustatyta, kad medien, iskyrus ploki medien ir malkas, perklasifikuoja MU mik urdo sakymu sudaryta komisija. Komisija susideda i dviej arba daugiau nari. Ploki medien ir malkas gali perklasifikuoti MU darbuotojas, turintis teis priimti medien. AMAT aprao 22 punkte nustatyta, kad atlikus medienos perklasifikavim, dviem egzemplioriais pildoma Apvaliosios medienos perklasifikavimo kortel, kuri tvirtina Mik urdijos mik urdas.Ianalizavus pasirinktos MU pateikt mik urdo sakym Dl apvaliosios medienos perklasifikavimo tvarkos nustatymo mik urdijoje nustatyta, kad i komisij sudaro MU darbuotojai: vyriausiasis ininierius, darb saugos ininierius ir prekybos vadybininkas. Susipainus su MU pateiktomis medienos perklasifikavimo kortelmis nustatyta, kad jos upildytos kokybikai, be joki taisym ir pasiraytos mik urdo sakymu sudarytos komisijos nari. vertinus tai, kad MU sakymu sudarytos komisijos nariai yra susij darbo santykiais su MU ir mik urdas yra tiesioginis darbdavys ir (ar) virininkas, STT kelia pagrst abejon dl ios komisijos nari sprendim objektyvumo. Pokalbi su GMU darbuotojais metu nustatyta, kad GMU i karto informacijos apie medienos perklasifikavim negauna. Vadovaujantis generalinio mik urdo sakymo 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo nuostatomis, GMU informacij apie vykdyt medienos perklasifikavimo operacij skaii i MU gauna tik kas ketvirt, apdorojus Miko Skaitos programos duomenis. GMU neturi galimybs tiesiogiai prisijungti prie ios programos ir prisijungus (angl. on-line) stebti apdorojam duomen. Ianalizavus generalinio mik urdo sakymus[footnoteRef:13] ir GMU ratus MU[footnoteRef:14] matyti, kad GMU analizuoja informacij apie ibrokuotos ar perklasifikuotos medienos kiekius, nustato MU, kuriose buvo daugiausiai ibrokuotos ar perklasifikuotos medienos. Tokioms MU nurodyta atlikti papildomus darbuotoj, atsaking u pirmin medienos primim, mokymus, pavesta GMU Miko resurs ir prekybos skyriui, teikianiam silymus GMU Ekonomikos, finans ir apskaitos skyriui dl MU darbuotoj mnesins algos kintamosios dalies nustatymo, vertinti tam tikr mik urd veiksmus. Ianalizavus generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-64 Dl V mik urdij mik urd mnesins algos kintamosios dalies dydio 2013 m. vasario, kovo ir balandio mnesiams patvirtinimo nustatytus MU mik urd mnesins algos kintamosios dalies dydius, matyti, kad kai kuriems mik urdams yra sumaintas darbo umokesio kintamosios dalies dydis (didiausias sumainimas 204 Lt). Taip pat ianalizavus 2013 met GMU sakymus[footnoteRef:15], kuriais buvo skirtos MU darbuotojams drausmins nuobaudos[footnoteRef:16], nustatyta, kad u medienos perklasifikavim MU darbuotojams drausmins nuobaudos nebuvo skirtos. [13: 2014 m. rugpjio 19 d. generalinio mik urdo sakymas Nr. 1B-255 Dl apvaliosios medienos primimo per 2014 m. I pusmet; 2013 m. rugpjio 7 d. generalinio mik urdo sakymas Nr. 1B-284 Dl apvaliosios medienos sortimentavimo ir riavimo kontrols sustiprinimo. ] [14: 2013 m. rugpjio 7 d. GMU ratas Nr. 6B(8.4)-799 Dl pagamintos apvaliosios medienos perklasifikavimo MU. 2013 m. vasario 1 d. GMU ratas Nr. 6B(8.7)-145 Dl pagamintos apvaliosios medienos perklasifikavimo kai kurioms MU. ] [15: 2013 m. spalio 23 d. generalinio mik urdo sakymas Nr. 3P-125 Dl drausmins nuobaudos skyrimo V Varnos mik urdijos xxxxxxxx darbuotojui; 2013 m. gruodio 10 d. generalinio mik urdo sakymas Nr. 3P-155 Dl drausmins nuobaudos skyrimo V Rietavo mik urdijos xxxxxxxx darbuotojui; 2013 m. kovo 28 d. generalinio mik urdo sakymas Nr. 3P-37 Dl drausmins nuobaudos skyrimo V Kdaini mik urdijos xxxxxxxx darbuotojui.] [16: Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2013 m. vasario 3 d. pateiktame rate Nr. (16-4)-D8-825 Dl informacijos pateikimo nurodytos MU, kuri darbuotojams buvo skirtos drausmins nuobaudos (pastaba ir papeikimas), taiau MU, kuriose per 2013 metus buvo daugiausiai ibrokuota ar perklasifikuota maiau vertingus sortimentus medienos, nenurodyta. ]

STT nuomone, GMU stebdama medienos perklasifikavimo informacij pusmetinse ataskaitose, identifikuodama problemines MU ir taikydama tam tikras administravimo priemones vykdo pakankamus koordinacinio pobdio veiksmus. Taiau vertinant GMU veiksmus kontrols vykdymo aspektu, STT nuomone, GMU vykdo pasyvi ir nepakankam kontrol, nepakankamai grietai vertina MU darbuotoj veiksmus. STT nuomone, GMU turt ne tik koordinuoti, bet ir kontroliuoti MU veikl ruoiant medien.STT nuomone, GMU privalt i karto gauti informacij apie medienos perklasifikavim, pavyzdiui, jei MU perklasifikuoja blogesn (iskyrus dl pasikeitusi rinkos slyg) daugiau nei 100 ktm medienos. Taip pat, STT nuomone, GMU, vertinusi MU pateikt informacij apie medienos perklasifikavim ir nustaiusi sisteming dan medienos perklasifikavim, turt vykti MU ir patikrinti medienos perklasifikavimo procedros pagrstum ir eig. Be to, GMU turt grieiau vertinti MU darbuotoj, atsaking u medienos parklasifikavim, mik urd veiksmus.4.4. AMAT aprao 22 punkte nustatyta, kad medien galima realizuoti tik patvirtinus perklasifikavimo rezultatus, iskyrus 22.1 punkte nurodytus atvejus. STT pastebi, kad AMAT aprao 22.1 punkto nra, todl galima teigti, kad medien galima realizuoti tik patvirtinus perklasifikavimo rezultatus. STT nuomone, AMAT aprao 22 punkto slyga turt bti patikslinta. 4.5. AMAT aprao 20.1 punkte nustatyta iimtis i taisykls, kad medien gali perkvalifikuoti tik komisija (AMAT aprao 16 p.), kad vienas darbuotojas gali perklasifikuoti medien, kai medienos priskyrimas kitam sortimentui sudaro iki 20 procent pakrautos transporto priemon medienos trio. Konkret procent sakymu nustato mik urdas. Ianalizavus pasirinktos MU mik urdo sakym Dl apvaliosios medienos perklasifikavimo tarkos nustatymo mik urdijoje nustatyta, kad mik urdijoje nustatytas leidimas vienam darbuotojui perklasifikuoti medien, kai medienos priskyrimas kitam sortimentui sudaro iki 20 procent pakrautos transporto priemon medienos trio. Pastebtina, kad i iimtis taikoma tik tai medienai, kuri jau bna pakrauta transporto priemon, kitai medienai, kuri yra miko ar pirkjo sandliuose, iimtis netaikoma. AMAT aprae nenustatyta, kiek transporto priemoni pakrautos medienos per darbo dien (ar kit laikotarp) vienas MU darbuotojas gali perklasifikuoti. STT nuomone, kai MU vienam darbuotojui suteikta diskrecija priimti sprendim dl medienos perklasifikavimo, kai sudaro iki 20 procent pakrautos transporto priemon medienos trio, tai yra korupcijos rizikos veiksnys. STT sutinka, kad siekiant veiklos operatyvumo, efektyvumo ir ekonomikumo gali bti nustatyta diskrecija vienam MU darbuotojui perklasifikuoti medien, bet, STT nuomone, AMAT aprao 20.1 punkte turt bti nustatytas leistinas perklasifikuoti transporto priemoni skaiius bei io veiksmo kontrol (pvz., ne daugiau kaip dvi transporto priemones per dien). Taip pat, vadovaujantis atsakingos ir ekonomikos kins veiklos vykdymo principais, svarstyti, ar racionalu vienam MU darbuotojui leisti perklasifikuoti medien, kai medienos priskyrimas kitam sortimentui sudaro iki 20 procent pakrautos transporto priemon medienos trio.

Ivada: Medienos perklasifikavimo procedros gerai reglamentuotos: aikiai nustatytos medienos perklasifikavimo prieastys, atvejai ir medienos kiekiai, kuriuos gali perklasifikuoti vienas MU darbuotojas, sudarytos komisijos medienai perklasifikuoti, nurodyti dokumentai, kurie turi bti upildyti baigiant medienos perklasifikavimo procedr. Taip pat darytina ivada, kad GMU tinkamai koordinuoja veiksmus, taiau nepakankamai kontroliuoja ir nepakankamai grietai vertina MU darbuotoj veiksmus, nes nustatyti ie korupcijos rizikos veiksniai: netikslus teiss akt reikalavim vykdymas, MU naudojamos programos lokalumas, nesudarantis slyg GMU prisijungus (angl. on-line) stebti apdorojam duomen, MU darbuotoj veiksm vertinimas, neatgrasantis nuo paeidim vykdymo. Pasilymai: 1. GMU pasilyti Aplinkos ministerijai patikslinti AMAT aprao 15.2 punkt ir nustatyti, kad mediena gali bti perklasifikuojama dl padaryt netikslum pirminio sortiment klasifikavimo metu, nepastebjus gamybos broko ar medienos yd. 2. GMU pasilyti Aplinkos ministerijai papildyti AMAT 21.3 punkt ir j idstyti taip: 21.3. 15.2 ir 15.3 punktuose nurodytais atvejais pagaminta rugsjovasario mnesiais mediena gali bti perklasifikuojama ne vliau kaip per 2 mnesius nuo jos primimo, o pagaminta kovorugsjo mnesiais ne vliau kaip per 1 mnes. Pradelsus nurodytus terminus ir atsiradus medienos yd, nustatyt 19 punkte, kaip medienos perklasifikavimo prieastis gali bti nurodoma medienos kokybs pablogjimas dl ilgo laikymo.3. Svarstyti galimyb generalinio mik urdo sakyme nustatyti prievol MU t pai dien praneti GMU, kai MU komisija priima sprendim parklasifikuoti blogesn (iskyrus dl pasikeitusi rinkos slyg) daugiau nei 100 ktm medienos. 4. Svarstyti galimyb, kad generalinio mik urdo sakyme bt nustatyta, jog, GMU, vertinusi MU pateikt informacij apie medienos perklasifikavim ir nustaiusi MU dan medienos perklasifikavim blogesn, GMU darbuotojai vykt MU ir patikrint medienos perklasifikavimo procedros eig ir vertint sprendim teistum. 5. GMU pasilyti Aplinkos ministerijai patikslinti AMAT aprao 22 punkte nustatyt slyg. 6. Svarstyti poreik teikti pasilym Aplinkos ministerijai reglamentuoti, kad AMAT aprao 20.1 punkte bt nustatytas leistinas perklasifikuoti transporto priemoni skaiius (pvz., ne daugiau kaip dvi transporto priemons per dien) ir, pasitelkus atsakingos ir ekonomikos kins veiklos vykdymo principus, svarstyti, ar racionalu vienam MU darbuotojui leisti perklasifikuoti medien, kai medienos priskyrimas kitam sortimentui sudaro iki 20 procent pakrautos transporto priemon medienos trio. 6.1. STT nuomone, AMAT 20.1 punkt silytina idstyti taip: vienas darbuotojas gali perklasifikuoti medien, kai medienos priskyrimas kitam sortimentui sudaro iki 20 procent pakrautos transporto priemon medienos trio. Vienas darbuotojas per darbo dien gali perklasifikuoti medienos ne daugiau kaip (pvz., dviejose) transporto priemonse.7. Stiprindama apvaliosios medienos klasifikacijos nustatymo ir perklasifikavimo kontrol GMU turt:7.1. Stebti prisijungus internete (angl. online) MU apdorojamus duomenis. 7.2. Kilus tarim, kad medienos klasifikacija nustatoma neteisingai ar mediena neteisingai perklasifikuojama, atlikti kontrolinius MU veiklos patikrinimus vietoje.

5. Medienos naudojimas medienos ruoos technologinms reikmmsAMAT aprao 34 punkte nustatyta, kad mediena gali bti naudojama medienos ruoos technologinms reikmms, vykdant medienos ruoos ir iveimo darbus. AMAT aprao 42 punkte nustatyta, kad technologinms reikmms sunaudota mediena nuraoma atskiru aktu, kuris suraomas dviem egzemplioriais. Vienas akto egzempliorius lieka girininkijoje ar kitame struktriniame padalinyje, kitas pristatomas su girininkijos ar kito struktrinio padalinio mnesine ataskaita MU. Aktus parau tvirtina MU mik urdas.Pagal GMU pateiktus statistinius duomenis, i viso per 2014 m. I pusmet MU sunaudojo 817,2 ktm medienos technologinms reikmms (0,05 proc. nuo bendro pagamintos apvaliosios medienos kiekio Lietuvoje per 2014 m. I pusmet). Vadovaujantis generalinio mik urdo sakymo Nr. 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo nuostatomis, GMU informacijos apie sunaudotos medienos technologinms reikmms operacij skaii negauna. Taip pat GMU tiesiogiai negauna informacijos apie medienos naudojim medienos ruoos technologinms reikmms generalinio mik urdo sakymo nustatyta tvarka ie duomenys tik kas pusmet teikiami GMU Miko resurs ir prekybos mediena skyriui elektroniniu patu. Pastebtina, kad nei AMAT aprae, nei generalinio mik urdo sakymuose nra nustatyto maksimalaus sunaudotos medienos kiekio medienos ruoos technologinms reikmms, kur pasiekus MU privalt i karto praneti GMU Ivada: Medienos naudojimo medienos ruoos technologinms reikmms procedros teisinis reglamentavimas tinkamas, GMU kontroliuoja MU veiksmus naudojant medien medienos ruoos technologinms reikmms, taiau, STT nuomone, turt bti nustatytas maksimalus sunaudotos medienos kiekis medienos ruoos technologinms reikmms, kur pasiekus reikt i karto praneti GMU. Pasilymas:GMU sakymu nustatyti maksimal sunaudotos medienos kiek (pvz., 100 ktm) medienos ruoos technologinms reikmms, kai MU privalt nedelsiant praneti GMU.

6. Apvaliosios medienos matavimasAMNMMT nustatymo taisykli 3 punkte nustatyta apvaliosios medienos matavimo tikslumas ir leistinos paklaidos[footnoteRef:17]. AMNMMT nustatymo taisykli 4 punkte nurodyta apvaliosios medienos matavimo vieta ir metodas. AMNMMT nustatymo taisykli 4.3 punkte nustatyta, kad apvalioji mediena gali bti matuojama vienetiniu metodu, kai imatuojamas kiekvieno rsto ilgis ir skersmuo, taip pat grupiniu metodu, kai imatuojama medienos rietuv, ryulys ar paketas[footnoteRef:18]. [17: Pavyzdiui, AMNMMT nustatymo taisykli 3.1 ir 3.2 punktuose apvaliosios medienos, matuojamos rankiniu bdu, skersmuo ir ilgis matuojamas 1 cm tikslumu. 95 procent vis matavim atsitiktin matavimo paklaida (toliau Matavimo paklaida) negali bti didesn u +- 1 cm, 5 procent vis matavim u +- 1,5 cm. Matavimo paklaidos nustatomos pakartotinio ir kontrolinio matavim metu. Jei pakartotinio matavimo metu nesutariama dl Matavimo paklaidos dydio, atliekamas kontrolinis matavimas. Apvaliosios medienos, matuojamos grupiniu metodu, rietuvi auktis matuojamas ne maesniu kaip 3 cm tikslumu, ilgis 10 cm tikslumu ir plotis 1 cm tikslumu. Matavimo paklaida matuojant rietuvs aukt 95 proc. vis matavim negali bti didesn u +- 3 cm, 5 proc. vis matavim u +- 4,5 cm. Matavimo paklaida matuojant rietuvs ilg 95 proc. vis matavim negali bti didesn u +- 10 cm, 5 proc. vis matavim u +- 15 cm. Matavimo paklaida matuojant rietuvs plot 95 proc. vis matavim negali bti didesn u +- 1 cm, 5 proc. vis matavim u +- 1,5 cm. Glaudumo koeficientas nustatomas +- 0,02 vieneto tikslumu. ] [18: Metodais: 1. Vienetiniu matavimo metodu nustatomas stieb, stulp, pabgi rst, fanermedi ir vidutinio stambumo (vidurio skersmuo be ievs 23-34 cm) pjautinj rst bei stambi (vidurio skersmuo be ievs 35 cm) pjautinj rst tris. 2. Grupiniu matavimo metodu nustatomas popiermedi, ploki medienos, smulki pjautinj rst ir malk tris.]

Medienos matavimo procedra yra svarbi teisingai medienos apskaitai. Generalinio mik urdo sakyme 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo ir generalinio mik urdo sakymas Nr. 1B-46 Dl ataskait apie prekyb apvaliaja mediena teikimo GMU nenustatyta, kad MU privalo teikti informacij apie apvaliosios medienos matavimo rezultatus GMU. AMNMMT nustatymo taisykli 5 punkte nustatytos medienos matavimo priemons, o 5.5 punkte nustatyta, kad apvalij medien matuojant vienetiniu metodu gali bti naudojamos rst matavimo linijos arba kitos automatizuotos trio matavimo priemons . Pokalbi su MU darbuotojais metu nustatyta, kad didioji dalis MU kerta mik su medkirtmis, kurios turi kirtimo galvutes su medienos skersmens matavimo davikliais ir medienos ilgio matavimo dantraiais. Taiau iuo metu medkiri matavimo ir apskaitos sistemoje surinkti duomenys negali bti naudojami kaip apvaliosios medienos apskaitos duomenys, nes matavimo ir apskaitos sistema nesuderinta su MU elektroninmis matavimo ir apskaitos sistemomis, taip pat nra teisinio reguliavimo, pareigojanio iuos duomenis naudoti oficialioje medienos apskaitoje. STT nuomone, jei MU naudojamos medkirts turt kirtimo galvutes su medienos skersmens matavimo davikliais ir medienos ilgio matavimo dantraiais, medkiri matavimo ir apskaitos sistema bt suderinta su MU elektroninmis matavimo ir apskaitos sistemomis, medienos tris bt matuojamas objektyviau ir tiksliau, o primus tinkam teisin reguliavim bt padidinta medienos matavimo kontrol. Ivada: Situacija, kai elektronini matavimo ir apskaitos sistem nenaudojimas bei teisinio reguliavimo spragos, neleidianios padidinti matuojamos medienos trio ir kokybs nustatymo tikslumo ir kontrols, vertinama kaip korupcijos rizikos veiksnys. Pasilymai: 1. GMU skatinti MU kirsti mik su medkirtmis, kurios turi kirtimo galvutes su medienos skersmens matavimo davikliais ir medienos ilgio matavimo dantraiais. Taip pat organizuoti medkiri matavimo ir MU apskaitos sistem suvienodinim ir sukurti sistem, kad medkiri surinkti duomenys bt naudojami kaip apvaliosios medienos apskaitos vienas i duomen altini. 2. GMU sakymu nustatyti, kad MU naudojam medkiri medienos matavimo ir apskaitos sistem duomenys bt laikomi oficialiais medienos apskaitos duomenimis (gali bti nustatytos tam tikros paklaidos ar mirs medienos apskaitos duomen altiniai). 7. Apvaliosios medienos matuotojai AMAT aprao 3 punkte nustatyta, kad medienos primim[footnoteRef:19] vykdo nepriklausomi medienos matuotojai (toliau NMM)[footnoteRef:20] arba fiziniai asmenys, kuriuos sieja darbo santykiai su pardavjais ir kuri sraas tvirtinamas Mik urdijos mik urdo sakymu. [19: AMAT aprao 2.1 punkte nustatyta, kad medienos primimas Medienos matavimas, trio nustatymas, klasifikavimas pagal medi ris, sortimentus, enklinimas, raant reikiamus duomenis medienos primimo dokumentus. ] [20: AMAT aprao 2.12 punkte nustatyta, kad nepriklausomas medienos matuotojas fizinis asmuo, atestuotas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro nustatyta tvarka ir gavs nepriklausomo medienos matuotojo kvalifikacijos atestat bei neturintis darbo santyki su medienos pirkjais ir pardavjais.]

iuo metu Lietuvos nepriklausom medienos matuotoj asociacijoje (toliau LNMMA) dirba 20 darbuotoj, i kuri 15 NMM. iuo metu veikia 5 padaliniai: du Klaipdoje (UAB Malk lankos terminalas, UAB Vakar krova), po vien Alytuje (UAB Storaenso Lietuva), Prien r., Pakuonyje, (UAB GKF) ir Ukmergje (UAB Likmer)[footnoteRef:21]. [21: Lietuvos nepriklausom medienos matuotoj asociacija [irta 2014 m. rugsjo 10 d.] Prieiga per internet: http://www.lnmma.lt/Apie.html.]

GMU pateikti statistiniai duomenys atskleidia, kad vidutinikai 13 proc. medienos parduodama monms, kuriose medienos primim vykdo NMM. I ioms monms parduodamo medienos kiekio vidutinikai nustatoma 2,5 proc. emesns kokybs medienos sortiment.

2 lentel. Parduotos medienos monms, kuriose medienos primim vykdo NMM, kiekis ir NMM ibrokuotos medienos kiekis Laikotarpis Bendras pagamintos apvaliosios medienos kiekis Lietuvoje tkst. m Parduota medienos monms, kuriose medienos primim vykdo NMM tkst. m / ir proc. Ibrokuotos medienos kiekis (nustatytas emesns kokybs asortimentai) tkst. m / ir proc.

2013 m. I pusmetis 1.698,700 m232,4 tkst. m / 13,7 proc. 6,7 tkst. m / 2,89 proc.

2013 m. II pusmetis 1.928,300 m294,5 tkst. m / 15,3 proc. 7,4 tkst. m / 2,5 proc.

2014 m. I pusmetis 1.768,700 m203,6 tkst. m / 11,5 proc. 4,7 tkst. m / 2,3 proc.

vertinus medienos, parduotos monms, kuriuose medienos primim vykdo NMM, kiek ir nustatytos medienos emesns kokybs sortimentais kiek, STT nuomone, GMU privalo atkreipti dmes fakt ir imtis priemoni siekiant sumainti nustatytos medienos emesns kokybs sortimentais kiek. Ianalizavus 2014 m. vasario, kovo ir balandio mnesi ataskaitas apie NMM apskaitomos apvaliosios medienos popiermedi kontrolinius matavimus, matyti, kad kai kuriuos matavimus ir kontrolinius matavimus atlieka tas pats nepriklausomas medienos matuotojas[footnoteRef:22], nurodomi iki 15 proc. nustatyti nukrypimai (pvz., 2014 m. vasario mn. ataskaitoje). Visas matavimo ataskaitas pasirao LNMMA pirmininkas. [22: Pavyzdiui, ataskaita apie Nepriklausom medienos matuotoj apskaitomos apvaliosios medienos popiermedi kontrolinius matavimus 2014 met vasario mn. ]

Ianalizavus LNMMA interneto tinklalap, nustatyta, kad tinklalapyje nepaskelbti LNMMA nuostatai, pasigendama LNMMA deklaruojamos veiklos, kuri utikrint NMM teising, sining, skaidri ir objektyvi veikl.Pagal MP taisykli 58 punkt, jeigu parduodama mediena, NMM matuoja pirkjo sandlyje, u paslaugas lygiomis dalimis atsiskaito pirkjas ir pardavjas. Kita asmen grup, kuri matuoja medien, yra darbo santykiais su pardavjais susij fiziniai asmenys. Fiziniai asmenys, kuriuos sieja darbo santykiai su MU, dirba pagal darbo sutartis ir j atsakomyb nustatyta DK ir CK. Taiau GMU Vidaus audito skyriaus ataskaitos atskleidia, kad MU darbuotojai paeidia teiss akt reikalavimus. Ianalizavus 2013 met GMU sakymus[footnoteRef:23], kuriais buvo skirtos MU darbuotojams drausmins nuobaudos, nustatyta, kad u GMU Vidaus audito skyriaus audito ivadose nustatytus danus paeidimus MU darbuotojams nebuvo skirta nei drausmini nuobaud, nei materialins atsakomybs. Nors generalinio mik urdo sakymu Dl vidaus kontrols tobulinimo MU pareigotos tobulinti vidaus kontrol, taiau, STT nuomone, GMU nepakankami grietai vertina MU darbuotoj padarytus medienos apskaitos, prekybos mediena teiss akt paeidimus, MU darbuotojams netaiko materialins atsakomybs u padaryt materialin al. Tinkamos atsakomybs u padarytus paeidimus MU darbuotojams netaikymas sukuria nebaudiamumo ir tolerancijos paeidimams spd ir tai yra vienas i korupcijos rizikos veiksni. [23: 2013 m. spalio 23 d. generalinio mik urdo sakymas Nr. 3P-125 Dl drausmins nuobaudos skyrimo V Varnos mik urdijos xxxxxxxx darbuotojui; 2013 m. gruodio 10 d. generalinio mik urdo sakymas Nr. 3P-155 Dl drausmins nuobaudos skyrimo V Rietavo mik urdijos xxxxxxxx darbuotojui; 2013 m. kovo 28 d. generalinio mik urdo sakymas Nr. 3P-37 Dl drausmins nuobaudos skyrimo V Kdaini mik urdijos xxxxxxxx darbuotojui.]

Pasilymai: 1. GMU su mik urdais ir kitais MU darbuotojais (vertinus vykdomas funkcijas) pasirayti visikos materialins atsakomybs sutartis (DK 256 str.).2. GMU grieiau vertinti MU darbuotoj padarytus medienos apskaitos, prekybos mediena teiss akt paeidimus ir nustaius, kad dl MU darbuotoj kalts yra padaryta ala valstybei, reikalauti j atlyginti, t. y. taikyti materialin ir drausmin atsakomyb.

IV. GMU VEIKLA KOORDINUOJANT PREKYB MEDIENA GMU nuostat 11.2.14 punkte nustatyta, kad GMU kaupia ir apibendrina informacij apie prekyb apvalija mediena MU ir miko kirtimus valstybiniuose mikuose. 11.2.16 punkte nustatyta, kad GMU vykdo funkcijas, nustatytas PM taisyklse, ir kontroliuoja, kaip MU laikosi i taisykli. PM taisykli 6 punkte nustatyta, kad prekyb mediena koordinuoja GMU[footnoteRef:24]. Taiau vertinus GMU nuostat 12.4 p. punkte nustatyt GMU kontrols funkcij[footnoteRef:25], STT nuomone, tikslinga vertinti GMU veiksmus prekybos mediena srityje ir vykdomos kontrols poiriu. [24: PM taisykli 6.16.6 punktuose nustatyta, kad GMU sudaro parduodam apvaliosios medienos sortiment ir miko kirtimo atliek sra, apimant informacij apie kit pusmet pardavj aukcionuose planuojam parduoti medienos kiek. sra Generalin mik urdija kasmet iki balandio 20 dienos ir atitinkamai iki spalio 20 dienos paskelbia AMEPS interneto tinklalapyje (PM taisykli 6.1 punktas); tvirtina vertingiausi, aukiausios kokybs apvaliosios medienos sortiment sra (PM taisykli 6.2 punktas); likus ne maiau kaip 20 darbo dien iki aukciono ilgalaikms sutartims sudaryti pradios, visiems pardavjams nustato t pat io aukciono pradios laik ir j paskelbia AMEPS interneto tinklalapyje (PM taisykli 6.3 punktas); likus ne maiau kaip 20 darbo dien iki aukciono pusmetinms sutartims sudaryti pradios, visiems pardavjams nustato t pat io aukciono pradios laik ir j paskelbia AMEPS interneto tinklalapyje; (PM taisykli 6.4 punktas); derina pardavj skelbiamus aukcionus trumpalaikms sutartims sudaryti (PM taisykli 6.5 punktas); vykdo AMEPS administratoriaus funkcijas (PM taisykli 6.6 punktas). ] [25: GMU kontroliuoja MU valstybini mik pareignams priskirt udavini, funkcij bei pareig vykdym. (GMU nuostat 12.4 p.)]

Prekyb mediena sudaro didmenin[footnoteRef:26] ir mamenin[footnoteRef:27] prekyba. PM taisykli 4 punkte nustatyta, kad mameninje prekyboje parduodama iki 10 procent valstybiniuose mikuose pagamintos medienos. Didmeninje prekyboje parduodama 90 procent valstybiniuose mikuose pagamintos medienos. PM taisykli 5 punkte nustatyta, kad didmenin prekyba mediena vykdoma AMEPS) aukciono bdu. AMEPS aukcionai organizuojami: ilgalaikms sutartims (nuo 3 iki 10 met) pardavjas parduoda iki 60 procent; pusmetinms sutartims (6 mnesi) pardavjas parduoda iki 30 procent valstybiniuose mikuose pagamintos medienos; trumpalaikms sutartims (iki 6 mnesi) pardavjas parduoda aukcionuose ilgalaikms ir pusmetinms sutartims sudaryti nenupirkt medien ar miko kirtimo atliekas ir malkin medien, taip pat visus vertingiausius, aukiausios kokybs pagamintus apvaliosios medienos asortimentus, nurodytus GMU patvirtintame vertingiausi, aukiausios kokybs apvaliosios medienos sortiment srae (PM taisykli 5.15.3 punktai). PM taisykls nustato valstybiniuose mikuose pagamintos apvaliosios medienos ir miko kirtimo atliek pirkimo ir pardavimo organizavimo, prekybos sutari sudarymo ir atsiskaitymo u medien tvark. [26: Didmenin prekyba mediena medienos pardavimas pirkjams verslo ar kitokiems poreikiams, nesusijusiems su asmeniniais, eimos ar nam kio poreikiais. (PM taisykli 3 p.) ] [27: Mamenin prekyba mediena medienos pardavimas pirkjams asmeniniams, eimos ar nam kio poreikiams, nesusijusiems su verslu, taip pat pardavjams dalyvaujant valstybs arba savivaldybs ar j institucij, moni, staig bei organizacij skelbiamuose malkins medienos viej pirkim konkursuose, taikant mamenins prekybos kainas. (PM taisykli 3 p.)]

PM taisykli V skyriuje Aukcionai ilgalaikms ir pusmetinms sutartims sudaryti ir VI skyriuje Aukcionai trumpalaikms sutartims sudaryti nustatyta aukciono organizavimo, vykdymo tvarka, terminai, procedros, registravimo tvarka ir pan. Generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-333 Dl medienos aukcion 2014 met I pusmeio pusmetinms sutartims ir ilgalaikms sutartims sudaryti paskelbimo organizavimo nustatyta, kad MU privalo pateikti GMU metinius medienos sortiment planus pagal planuojamus parduoti medienos kiekius, taip pat MU privalo pateikti GMU suderinti 2014 m. I pusmeio pusmetinms / ilgalaikms sutartims sudaryti medienos, parduodamos per AMEPS, sortiment sra. Ianalizavus GMU pateiktus ratus[footnoteRef:28] Dl aukciono pusmetinms / ilgalaikms sutartims sudaryti derinimo nustatyta, kad MU pateikia GMU medienos, parduodamos per AMEPS, pusmeio sortiment plan pusmetinms ir (ar) ilgalaikms sutartims sudaryti. GMU plan ianalizuoja ir, jei nra klaid ar reikalavim neatitikim, sortiment plan suderin ir nurodo j paskelbti AMEPS interneto tinklalapyje. [28: 2013-10-04 GMU ratas Nr. 6B(8.4)-1146 iluts MU Dl aukciono pusmetinms ir ilgalaikms sutartims sudaryti derinimo; 2013-11-05 GMU ratas Nr. 6B(8.4) 1155 MU Dl 2014 m. I pusmeiui numatom parduoti asortiment srao suderinimo; 2014-04-29 GMU ratas 6B(8.4)-527 Dl dl aukciono pusmetinms sutartims sudaryti derinimo. ]

1. Prekyba vertingiausiais aukiausios kokybs apvaliosios medienos sortimentais GMU gyvendinant PM taisykli 5 punkto nuostat, kad aukcione trumpalaikms sutartims sudaryti pardavjas parduoda vertingiausius aukiausios kokybs apvaliosios medienos sortimentus, kuri sra tvirtina GMU, GMU yra primusi generalinio mik urdo sakym Nr. 1B-182 Dl apvaliosios medienos pardavimo aukcione. io sakymo 2 punkte nustatyta, kad aukcionus A kokybs klass uoliniams pjautiniesiems rstams organizuoja tos mik urdijos, kurioms uolynuose nustatyta didesn kaip 1 tkst. m metin pagrindini kirtim norma, o beriniams A kokybs klass pjautiniesiems rstams kai berynuose nustatyta didesn kaip 5 tkst. m metin pagrindini kirtim norma. STT pastebi, kad iame sakyme nra medi ri, kurie yra taip pat vertingi, pavyzdiui: uosis, juodalksnis, liepa, egl, puis. STT atkreipia dmes, kad stebint 2014 m. rugpjio, rugsjo, spalio mnesiais AMEPS vykdomus aukcionus trumpalaikms sutartims sudaryti, MU nebuvo pateikusios n vieno pasilymo parduoti vertingiausius aukiausios kokybs apvaliosios medienos sortimentus. STT nuomone, GMU PM taisykli 5 punkto nepakankamai gyvendina, nepakankamai koordinuoja ir kontroliuoja vertingiausi aukiausios kokybs apvaliosios medienos sortiment pardavim. ios MU veiklos srities kontrols stoka vertinama kaip korupcijos rizikos veiksnys. Pasilymas:vertinus aplinkos ministro sakyme Nr. D1-570 Dl metins pagrindini ir tarpini miko kirtim normos valstybs monms mik urdijoms 20142018 metais patvirtinimo nustatytas nuostatas, leidianias MU pagal medi ris ikirsti medyn plotus, svarstyti galimyb generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-182 Dl apvaliosios medienos pardavimo aukcione nustatyti pareigojim MU organizuoti aukcionus ir kitoms medi rims (pvz., egliniams, puiniams, juodalksniniams) A kokybs klass pjautiniesiems rstams parduoti.

2. Aukcion eiga pusmetinms ir (ar) ilgalaikms ir trumpalaikms sutartims sudarytiSiekiant vertinti, kaip GMU nustato aukciono pradios laik ir j paskelbia, buvo stebti AMEPS interneto tinklalapyje paskelbti medienos pardavimo aukcionai ir analizuota informacija[footnoteRef:29]. STT nustat, kad GMU laiku ir tinkamai nustato visiems pardavjams pusmetinms / ilgalaikms sutartims sudaryti t pat aukciono pradios laik ir j paskelbia AMEPS interneto tinklalapyje. Aukcion trumpalaikms sutartims sudaryti vienu metu vykd tik vienas pardavjas, kaip nustatyta teiss aktuose. [29: KRA atlikimo metu vyko medienos aukcionai ilgalaikms, pusmetinms ir trumpalaikms sutartims sudaryti. ]

STT nustat, kad MU laiku paskelbia praneimus apie numatomus parduoti apvaliosios medienos sortimentus ir mik kirtimo atliekas. Taip pat pastebtina, kad MU praneimai paskelbti AMEPS interneto tinklalapyje atitinka keliamus reikalavimus. Stebint aukcion eig pusmetinms ir (ar) ilgalaikms ir trumpalaikms sutartims sudaryti, joki teiss akt reikalavim neatitikim nenustatyta. Aukcionai vyko nustatytu laiku ir buvo tinkamos trukms.

3. Medienos pirkj teis pateikti skundus ar pretenzijas 1. PM taisyklse nustatyta, kad pirkjai, nordami dalyvauti pardavjo organizuojamame aukcione, turi usiregistruoti aukcion ir pardavjo sskait pervesti pradin na arba pateikti sutarties sudarymo garantij. Gavs pradin na ar sutarties sudarymo garantij, pardavjas AMEPS paymi didiausi leidiam aukcione pirkti medienos kiek, taip suteikdamas teis dalyvauti pirkjui aukcione (PM taisykli 16, 17, 29, 30 punktai). Pirkjo usiregistravimas aukcion ir pradinio nao pervedimas ar sutarties sudarymo garantijos pateikimas yra esmin slyga, suteikianti teis pirkjui dalyvauti aukcione. PM taisykli 20 punkte nustatyta, kad nepatvirtintas pirkjas ilgalaikms ir pusmetinms sutartims sudaryti, likus ne maiau kaip 3 darbo dienoms iki aukciono pradios, pardavjui gali pareikti pretenzij dl registracijos aukcion nepatvirtinimo. Tuo tarpu organizuojamame aukcione trumpalaikms sutartims sudaryti pardavjo nepatvirtintas pirkjas neturi galimybs pareikti pretenzijos dl registracijos aukcion nepatvirtinimo, nes 33 punkte i teis tvirtinanti norma[footnoteRef:30] nuo 2014 m. rugpjio 1 d. neteko galios. [30: PM taisykli 33 punktas. Nepatvirtintas pirkjas, likus ne maiau kaip 2 darbo dienoms iki aukciono pradios, pardavjui gali pareikti pretenzij dl registracijos aukcion nepatvirtinimo. Pardavjas, likus ne maiau kaip 1 darbo dienai iki aukciono pradios, turi inagrinti pretenzij ir priimti sprendim dl pareikjo dalyvavimo aukcione. Apie sprendim pardavjas per AMEPS informuoja pareikj ir AMEPS administratori.]

STT nuomone, pirkjo teis pateikti skund ar pretenzij dl GMU, MU ar AMEPS administratoriaus veiksm yra svarbi ir saugotina. PM taisykli 20 punkte nustatyta, kad pardavjas, likus ne maiau kaip 1 darbo dienai iki aukciono pradios, turi inagrinti pretenzij ir priimti sprendim dl pareikjo dalyvavimo aukcione. PM taisykli 61 punkte nustatyta, kad visi ginai, kil tarp pardavjo ir pirkjo, sprendiami derybomis. Jeigu alys nesusitaria, ginai sprendiami Lietuvos Respublikos statym nustatyta tvarka. AMEPS administravimo taisykli 29.1 punkte nustatyta, kad gavus pretenzij i AMEPS paslaug gavjo dl AMEPS technins rangos, tinklo, ryio, elektros tiekimo sutrikim bei kit technini klii, nesusijusi su AMEPS paslaug gavju, AMEPS administratorius j inagrinja nedelsiant, bet ne vliau kaip per 2 darbo dienas. GMU darbuotojai nurod, kad pateiktas pretenzijas nagrinja generalinio mik urdo sakymu Nr. 1B-119 Dl komisijos sudarymo sudaryta komisija. Taiau iame sakyme nustatyta, kad komisija turi utikrinti tinkam praym, susijusi su medienos pardavimu per AMEPS nagrinjim. Vadovaujantis vieojo administravimo statyme nustatytomis svokomis[footnoteRef:31], galima teigti, kad komisija sudaryta nagrinti su asmens teisi ar teist interes paeidimu nesusijusius asmen kreipimusis. [31: Vieojo administravimo statymo 2 straipsnio 14 punkte nustatyta, kad praymas su asmens teisi ar teist interes paeidimu nesusijs asmens kreipimasis vieojo administravimo subjekt praant priimti administracin sprendim arba atlikti kitus teiss aktuose nustatytus veiksmus.]

GMU darbuotojai nurod, kad medienos pirkjai labai retai teikia skundus ar pretenzijas dl aukciono organizavimo ar vykdymo tvarkos. Ianalizavus GMU pateikt mons medienos pirkjos pretenzij[footnoteRef:32] GMU ir AMEPS administratoriui nustatyta, kad mon reikia pretenzij dl aukciono vykdymo tvarkos. Pirkjas nurodo, kad MU aukcione paskelbusi pasilym eiles, neliko nei pardavjo skelbt medienos sortiment, nei mons teikt pasilym. Atkreiptinas dmesys, kad pirkjo pateikta pretenzija buvo inagrinta per dvi dienas, nors pretenzijos turinys neatitinka nei PM taisykli 20 punkte, nei AMEPS administravimo taisykli 29.1 punkte nustatyt slyg pretenzijai pateikti. [32: 2014 m. birelio 3 d. UAB xxxx pretenzija dl aukciono vykdymo tvarkos AMEPS administratoriui. ]

mons pateiktos pretenzijos turinys atskleidia, kad gin gali kilti ne tik dl mons registracijos aukcion nepatvirtinimo ar dl AMEPS technins rangos, tinklo, ryio, elektros tiekimo sutrikim ar kit technini klii, bet ir dl kit problem. STT nuomone, PM taisyklse turt bti nustatyta galimyb medienos pirkjui teikti pretenzij ne tik dl registracijos aukcion dl ilgalaiki ir pusmetini sutari sudarymo nepatvirtinimo, taiau ir dl registracijos aukcion dl trumpalaiki sutari sudarymo nepatvirtinimo.

2. PM taisyklse nustatytos administracins ir civilins sankcijos, kurias turi teis taikyti MU ir AMEPS administratorius medienos pirkjams u tam tikrus PM taisykli paeidimus. Ianalizavus administracini ir civilini sankcij taikymo slygas[footnoteRef:33], nustatytas PM taisykli 24, 37, 52, 54, 55 ir 56 punktuose, matyti, kad jos gali bti vertinamos pakankamai subjektyviai. Pastebtina, kad PM taisyklse medienos pirkjams nenustatyta teis pateikti skund GMU dl AMEPS administratoriaus ar MU taikom administracini ir civilini sankcij. Nepaisant to, kad Vieojo administravimo statyme, Administracini gin komisij statyme, Administracini byl teisenos statyme yra nustatyti bendri principai, procedros, terminai asmen skundams ar praneimams dl vieojo administravimo subjekto veiksm, neveikimo ar administraciniais sprendimais galimai padaryt asmens teisi ir teist interes paeidim nagrinti, STT nuomone, atsivelgiant PM taisykli reguliuojam santyki specifikum, PM taisyklse turt bti nustatytos skund nagrinjimo neteismine tvarka primimo ir nagrinjimo procedros, terminai, skund nagrinjimo subjektas. [33: Jeigu pirkjas nepasirao sutarties, pardavjas negrina jam pradinio nao (24 p. ir 37 p.). Pasibaigus sutartyje numatytam apmokjimo terminui, pirkjams, neatsiskaiiusiems u patiekt medien, pardavjas vienaalikai nutraukia sutart (52 p.); Jeigu pirkjas neperka medienos numatytais sutartyje kiekiais, vienaalikai nutraukia sutart (54 p.); Jeigu pirkjas delsia mokti, u kiekvien pradelst dien skaiiuojami sutartyje nustatyto dydio delspinigiai. (55 p.); Jeigu pirkjas nenuperka arba pardavjas neparduoda medienos kiekio sutartyje nustatytais terminais, ios sutarties slygos nesilaikanti alis privalo sumokti kitai sutarties aliai 10 procent nevykdytos sandorio dalies verts dydio netesybas (56 p.).]

STT nuomone, PM taisyklse turt bti nustatyta ne tik galimyb medienos pirkjui teikti pretenzij dl ilgalaiki ir pusmetini sutari sudarymo dl registracijos aukcion nepatvirtinimo, taiau ir dl trumpalaiki sutari sudarymo dl registracijos aukcion nepatvirtinimo.Pastebtina, kad nei PM taisyklse, nei AMEPS administravimo taisyklse nra nuostat, numatani galimyb AMEPS administratoriui dl pateikt pretenzij ar skund stabdyti aukciono vykdymo procedras.

Ivada: vertinus PM taisyklse nustatytas prekybos mediena procedras (registravim AMEPS aukcion, pradinio nao pervedim medienos pardavjo sskait ir pan.), medienos pardavj taikomas administracines ir civilines sankcijas, medienos pirkjams kylanias pasekmes dl sankcij taikymo, STT nuomone, teisinis reguliavimas, kai PM taisyklse nenustatytos skund nagrinjimo procedros neteismine tvarka, vertinamas kaip teisinio reguliavimo spraga ir galimas korupcijos rizikos veiksnys. Pasilymai: 1. Patikslinti 2014 m. balandio 18 d. generalinio mik urdo sakym Nr. 1B-119 Dl komisijos sudarymo ir nustatyti, kad komisija turi utikrinti tinkam praym, skund, pretenzij, susijusi su medienos pardavimu per AMEPS, nagrinjim. 2. GMU inicijuoti PM taisykli pakeitim, siekiant PM taisyklse nustatyti, kad praymai, skundai, pretenzijos dl PM taisyklse nustatyt nuostat taikymo kylani gin nagrinjami laikantis generalinio mik urdo sakymu sudarytos komisijos PM taisyklse nustatyt termin (kai kurie skundai nagrinjami per 23 dienas, kiti per 5 dienas ar pan.). 3. PM taisyklse numatyti galimyb, kad dl medienos pirkj pateikt skund tam tikrais atvejais AMEPS administratorius gali stabdyti vykstant aukcion, kol bus inagrintas pateiktas skundas ar pretenzija.

4. Aukcionas trumpalaikms sutartims sudarytiPM taisykli 26 punkte nustatyta, kad pardavjai aukcion trumpalaikms sutartims sudaryti gali organizuoti ne daniau kaip vien kart per mnes, o i taisykli 27 punkte nustatyta, kad aukcion trumpalaikms sutartims sudaryti vienu metu gali vykdyti tik vienas pardavjas.Stebint AMEPS vykdomus aukcionus nustatyta, kad trumpalaikms sutartims sudaryti vienu metu vykdavo vienas aukcionas. Ianalizavus AMEPS rengiam aukcion pasilymus trumpalaikms sutartims sudaryti paaikjo, kad Kaiiadori, venionli, Zaras, Jonikio ir Tytuvn MU yra uregistravusios po du pasilymus skirtingomis dienomis (2014-09-24 ir 2014-09-25, 2014-09-17 ir 2014-09-18). GMU darbuotojai paaikino, kad MU teikia atskirus pasilymus parduoti pjautinius rstus atskirai nuo PM, PP, ML, medienos (E, P, B). Taiau nustatyta MU (pvz., iauli, Maeiki, Anyki MU), kurios PP medienai parduoti teikia pasilym viename skelbime kartu su pjautiniais rstais, kaip nustatyta MP taisyklse. GMU darbuotojai paaikino, kad dl parduodamos skirtingos medienos klasifikacijos naudingiau rengti du atskirus aukcionus. Ivada: Situacija, kai institucij veikla neatitinka teisinio reglamentavimo nuostat, yra ydinga dl galimos korupcijos. STT nuomone, GMU, vertinusi normoje nustatyt taisykl tikslingumo, ekonomikumo ir naudingumo poiriais, privalt silyti Aplinkos ministerijai i teiss norm keisti arba MU nurodyti laikytis normos reikalavim. Pasilymas: Svarstyti galimyb GMU inicijuoti PM taisykli 26 punkto pakeitim ir nustatyti, kad pardavjai aukcion trumpalaikms sutartims sudaryti gali organizuoti daniau kaip vien kart per mnes.

5. AMEPS pardavimo dalyviaiPM taisykli 35 punkte nustatyta, kad aukciono metu pirkjai AMEPS nurodo ketinamos pirkti medienos kiek ir kain, kuriuos mato visi pardavimo dalyviai. STT nuomone, medienos pirkjo nurodytus ketinamos pirkti medienos kiek ir kain turt matyti ne tik visi pardavimo dalyviai (Medienos pardavjas valstybini mik valdytojas (patiktinis), parduodantis valstybiniuose mikuose pagamint medien (MP taisykli 3 punktas), o visi medienos pirkimo dalyviai. Pasilymas:GMU pasilyti Aplinkos ministerijai pakeisti PM taisykli 35 punkt ir j idstyti taip: Aukcionas vyksta pardavjo nustatytu laiku ir trunka 15 min. Aukciono metu pirkjai AMEPS nurodo ketinamos pirkti medienos kiek ir kain, kuriuos mato visi pirkimo dalyviai. Jeigu paskutin pardavim minut pasiloma didesn kaina, aukcionas pratsiamas dar 5 min., taip aukcionas gali bti pratsiamas iki 45 min.

6. Mamenin prekyba mediena MU mameninje prekyboje gali parduoti iki 10 procent valstybiniuose mikuose pagamintos medienos. PM taisykli 41 punkte nustatyta, kad mamenines prekybos kainas nustato pardavjas ir skelbia pardavimo vietose. Atitinkam sortiment mamenins pardavimo kainos negali bti maesns u kainas, nustatytas pusmetinse sutartyse, sudarytose po prajusio aukciono. Generalinio mik urdo sakymo Nr. 1B-272 Dl prekybos apvalija mediena mameninje prekyboje, aukcionuose ir nenukirstu miku 1.3 punkte nustatyta, kad MU mameninje prekyboje vienam fiziniam asmeniui gali parduoti iki 40 m apvaliosios medienos. Pasirinktinai ianalizavus MU[footnoteRef:34] mik urd sakymus Dl apvaliosios medienos mamenini kain nustatyta, kad mik urdai yra patvirtin apvaliosios medienos mamenines kainas. Taip pat ianalizavus GMU Miko resurs ir prekybos mediena skyriaus parengtas paymas[footnoteRef:35] generalinio mik urdo pavaduotojui ir GMU Teiss, personalo ir komunikacijos skyriui matyti, kad paymose konstatuota, jog MU interneto tinklalapyje skelbiamos mamenins prekybos kainos ir informacija atnaujinama ir trkum nenustatyta. [34: Vilniaus, Ignalinos, Alytaus, Kauno, Jurbarko, Dubravos, Druskinink, Bir, Anyki mik urd sakymai. ] [35: 2014 m. rugsjo 5 d. GMU Miko resurs ir prekybos mediena skyriaus parengta payma Dl IMEPIS ir mik urdij puslapiuose duomen atnaujinimo generalinio mik urdo pavaduotojui ir Teiss, personalo ir komunikacijos skyriui. 2014 m. sausio 28 d. GMU Miko resurs ir prekybos mediena skyriaus parengtas payma Nr. 8B-60 Dl IMEPIS ir mik urdij puslapiuose duomen atnaujinimo generalinio mik urdo pavaduotojui ir Teiss, personalo ir komunikacijos skyriui. 2013 m. liepos 18 d. GMU Miko resurs ir prekybos mediena skyriaus parengta payma Nr. 8B-495 Dl 2013 m. duomen atnaujinimo IMEPIS sistemoje ir mik urdij puslapiuose generalinio mik urdo pavaduotojui ir Teiss, personalo ir komunikacijos skyriui. 2013 m. sausio 17 d. GMU Miko resurs ir prekybos mediena skyriaus parengtas payma Nr. 8B-41 Dl IMEPIS talpinamos informacijos atnaujinimo Teiss, personalo ir komunikacijos skyriui.]

Generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo ir generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-46 Dl ataskait apie prekyb apvalija mediena teikimo GMU aikiai nenurodyta, kad MU privalo teikti informacij apie medienos mamenin prekyb. GMU Vidaus audito skyriaus audito ataskaitose nurodoma, kad medienos mamenins prekybos teisinio reguliavimo paeidim nustatyta (MU pardav medienos sortimentus u maesn kain nei pusmetinse sutartyse, sudarytose po prajusio aukciono, MU pardav didesnius medienos kiekius, nei nustatyta MP taisyklse, ir pan., pvz., 2014 m. birelio 25 d. Nr. 4.5(1A)G-7 V Tytuvn mik urdijos vidaus audito ataskaita; 2014 m. kovo 26 d. V Dubravos eksperimentins-mokomosios mik urdijos vidaus audito ataskaita Nr. 4.5(1A)G-3). Generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-46 Dl ataskait apie prekyb apvalija mediena teikimo GMU nustatyta, kad MU privalo teikti mnesines ataskaitas GMU Miko naudojimo skyriui (dabar Miko resurs ir prekybos mediena skyrius) apie MU apvaliosios medienos ir miko kirtimo atliek pardavim vidaus rinkoje ataskait, MU apvaliosios medienos ir miko kirtimo atliek pardavim eksportuojanioms monms ataskait, MU medienos likui ataskait, MU ataskaitas apie apvaliosios medienos skolininkus ir MU skol ataskaitas. PM taisykli punktuose nustatyti MU privalomi veiksmai, jei medienos pirkjas nenuperka medienos numatytais sutartyje kiekiais ar laiku nesumoka u medien: privalo vienaalikai nutraukti sutart, skaiiuojami sutartyje nustatyto dydio delspinigiai, privalo skaiiuoti nustatyto dydio netesybas, dl skolos iiekojimo i skolininko privalo kreiptis teism (PM taisykli 54 p., 55 p., 56 p., 57 p.). ie taisyklse nustatyti MU privalomi veiksmai drausmina medienos pirkjus, taiau i imperatyvi nurodym nesilaikymas sudaro slygas MU darbuotojams piktnaudiauti suteiktais galiojimais. Generalinio mik urdo sakyme 1B-268 Dl informacijos pateikimo apie prekybos mediena netesyb apskaiiavim ir iiekojim nustatyta, kad MU pasibaigus ketviriui per 5 darbo dienas turi pateikti informacij apie prekybos mediena sutartini sipareigojim baud apskaiiavim (neapskaiiavim) ir iiekojim (neiiekojim) el. patu duomenys@gmu.lt. iuo elektroninio pato adresu siuniamus duomenis gauna GMU Miko resurs ir prekybos mediena skyrius. Generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-205 Dl duomen apie pradelst skol u parduot apvalij medien pateikimo ir j paskelbimo nustatyta, kad mik urdai privalo teikti informacij GMU pasibaigus mnesiui per 5 darbo dienas, pasibaigus ketviriui per 5 darbo dienas informacij dl PM taisykli 54 punkto nuostat vykdymo. Informacij teikiama elektroniniu patu duomenys@gmu.lt. iuo elektroninio pato adresu siuniamus duomenis gauna GMU Miko resurs ir prekybos mediena skyrius.Generalinio mik urdo sakymu Nr. 1B-76 Dl skol u parduot apvalij medien nuraymo sudaryta nuolatin komisija, kuriai pavesta inagrinti ir vertinti MU pateiktus paaikinimus dl abejotin skol susidarymo aplinkybi, j pripainimo abejotinomis bei nuraymo pagrstumo. Generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-80 Dl duomen apie nuraomas abejotinas (beviltikas) skolas pateikimo tvarkos (is generalinio mik urdo sakymas nebuvo pateiktas). GMU Vidaus audito skyriaus ataskaitose nustatyti atvejai, kai MU neteikia informacijos GMU apie susidariusias skolas, apie nuraytas abejotinas skolas, taip pat nustatyti atvejai, kai MU laiku nesikreipia teism dl skolos iiekojimo i skolininko, kad medien parduoda skol turintiems medienos pirkjams ir pan. Ianalizavus mint sakym nuostatas, reikalaujanias MU reguliariai teikti informacij (ketviriais, kas mnes) GMU, galima teigti, kad GMU tinkamai vykdo GMU nuostat 11.2.14 punkte nustatyt funkcij kaupti ir apibendrinti informacij apie prekyb apvalija mediena Mik urdijose bei miko kirtimus valstybiniuose mikuose. Ianalizavus generalinio mik urdo sakym nuostatas, reikalaujanias MU derinti parduodamos medienos asortimentus ir pan., GMU ratus MU dl sortiment suderinimo, galima teigti, kad GMU tinkamai vykdo funkcijas, nustatytas PM taisyklse (GMU nuostat 11.2.16 p.). Taiau ianalizavus generalinio mik urdo sakymus, GMU ratus MU ir GMU Vidaus audito skyriaus audito ataskaitas, galima teigti, kad GMU nuostat 11.2.16 punkte nustatyt funkcij kontroliuoti, kaip MU laikosi PM taisykli, vykdo nepakankamai veiksmingai. STT nuomone, GMU privalt stiprinti mamenins medienos prekybos kontrol. Atkreiptinas dmesys, kad GMU informacijos teikimo teisinis reguliavimas apie PM taisykli reikalavim vykdym yra tvirtintas skirtinguose administraciniuose teiss aktuose, kai kurie reikalavimai dubliuojasi, priimti teiss aktai turi individualaus ir norminio akto poymi, o tai, STT nuomone, pasunkina toki akt taikym. STT nuomone, GMU privalt priimti vien normin administracin teiss akt, kuriame bt MU nuosekliai nurodyta reikalaujama informacija, jos pristatymo periodikumas, pristatymo formos ir bdas, nustatytas pristatomos informacijos teisingum tvirtinantis asmuo ir kiti reikalavimai. Taip pat pastebtina, kad GMU interneto tinklalapio[footnoteRef:36] skiltyje teiss aktai, generalinio mik urdo sakymai skelbiami tik kai kurie generalinio mik urdo sakymai ir tai, STT nuomone, pasunkina i akt taikym. [36: GMU interneto tinklalapis [Prieiga per internet: http://www.gmu.lt/generalinio_misku_uredo_isakymai. irta 2014 m. rugsjo 16 d., 17 d., 24 d., 29 d., 30 d.]. ]

Ivada: GMU tinkamai vykdo informacijos apie prekyb apvalija mediena bei miko kirtimus valstybiniuose mikuose kaupimo ir apibendrinimo bei MU parduodamos medienos asortiment derinimo funkcijas. Taip pat galima teigti, kad GMU ne tik koordinuoja MU veikl ruoiant medien, kaupia ir apibendrina informacij apie prekyb apvalija mediena MU bei miko kirtimus valstybiniuose mikuose, bet kartu vykdo ios srities pasyvios kontrols funkcijas. Pasilymai: 1. Nustatyti generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-56 Dl girininkijoje vykdom kini darb ir medienos apskaitos programos naudojimo utikrinimo ir generalinio mik urdo sakyme Nr. 1B-46 Dl ataskait apie prekyb apvalija mediena teikimo GMU, kad MU privalo teikti informacij apie medienos mamenin prekyb. 2. GMU utikrinti mamenins medienos prekybos kontrol: 2.1. Stebti prisijungus internete (angl. on-line) MU apdorojamus duomenis. 2.2. Kilus tarim, kad MU netinkamai vykdo mamenin medienos prekyb, atlikti kontrolinius MU veiklos patikrinimus vietoje.3. GMU priimti normin administracin teiss akt, kuriame bt MU nuosekliai nurodyta reikalaujama informacija, jos pristatymo periodikumas, pristatymo formos ir bdas, nustatytas pristatomos informacijos teisingum tvirtinantis asmuo ir kiti reikalavimai. 4. GMU interneto tinklalapio skiltyje teiss aktai, generalinio mik urdo sakymai skelbti visus generalinio mik urdo sakymus. 5. Svarstyti galimyb teikti pasilym Aplinkos ministerijai dl GMU nuostat 12.4 ir 11.2.14 punkt pakeitimo ir nustatyti, kad GMU koordinuoja ir kontroliuoja veikl ruoiant medien (GMU nuostat 12.4 p.) ir GMU kaupia, apibendrina ir kontroliuoja informacij apie prekyb apvalija mediena MU ir miko kirtimus valstybiniuose mikuose (GMU nuostat 11.2.14 p.).

V. GMU VEIKLA KOORDINUOJANT MU KOMPLEKSINS MIK KIO VEIKLOS APSKAITOS INFORMACINI SISTEM PLTR IR PRIEIR IR VYKDANT AMEPS ADMINISTRATORIAUS FUNKCIJAS

GMU nurod, kad prekybos mediena srityje MU naudoja ias kompiuterio programas: Miko Skaita, prekybos ataskait formavimo programa MEC ir Skaitmeninis taksoratis. Taip pat GMU metinse ataskaitose nurodoma, kad GMU prioritetinis udavinys yra bendros centralizuotos mik kio veiklos informacins apskaitos sistemos (IMVIS) krimas. GMU nurodo, kad kompiuterine programa Miko Skaita dirba vienas GMU Informacini technologij skyriaus darbuotojas. Prekybos ataskait formavimo programa MEC dirba vienas GMU Mik resurs ir prekybos mediena skyriaus darbuotojas. GMU pateiktoje GMU Informacini technologij skyriaus darbuotojo, dirbanio kompiuterine programa Miko Skaita, pareigybinje instrukcijoje nustatyta, kad darbuotojas atlieka kompleksins mik kio apskaitos ir duomen analizs informacini sistem infrastruktros administratoriaus funkcijas. GMU Mik resurs ir prekybos mediena skyriaus darbuotojo, dirbanio prekybos ataskait formavimo programa MEC, pareigybinje instrukcijoje nustatyta, kad darbuotojas koordinuoja mik urdij prekyb apvalija mediena, kontroliuoja, kaip laikomasi teiss aktais patvirtint taisykli, reglamentuojani medienos prekyb, kaupia, sistemina, analizuoja ir vertina informacij apie mik urdij prekyb apvalija mediena ir kirtimo atliekomis, medienos likuius ir kitus miko iteklius. Programa Skaitmeninis taksoratis, skirta mikotvarkos duomen taksoraio perirai, koregavimui, atnaujinimui, vairioms duomen atrankoms bei suvestiniams rodikliams pagal jas gauti, dirba MU darbuotojai. GMU neturi galimybs tiesiogiai internete prisijungti prie ios programos ir stebti apdorojam duomen. Ianalizavus pateikt informacij apie i program paskirt ir veikimo ypatumus, vertinus galimyb iomis programomis kontroliuoti MU veikl medienos matavimo, gamybos ir prekybos mediena srityje, galima teigti, kad jos nepritaikytos tinkamai vykdyti efektyvi MU veiklos kontrol. PM taisykli 6.6 punkte nustatyta, kad GMU vykdo AMEPS admin