ISTITHAAH KESEHATAN PERSPEKTIF HUKUM FIQH DAN PERUNDANG-

UNDANGAN

DR. H. Endang Jumali, Lc, MA, M.Si Kasubdit Bimbingan Jemaah

Direktorat Bina Haji

Nama : DR. H. Endang Jumali, Lc, MA, M.Si Alamat : Komplek Kebun Raya Residence Blok I/23 Pasirkuda 003/009 Kota Bogor

Phone : 081285221006

Tanggal Lahir : 04 Mei 1976 Tempat Lahir : Cianjur Kebangsaan : Indonesia Gol/Pangkat : Penata Tk I (III/d) Jabatan : Kasubdit Bimbingan Jemaah Direktorat Bina Haji

PENDIDIKAN

S1 Syariah & Islamic Studies : Jamiah Mu’ta Kingdom of Jordan (1999)   Magister, Arabic Language : Jamiah Bahr Ahmar Republic of Sudan (2003)   Magister of Public Administration : STIAMI-Jakarta (2005)   Doktor Hukum Islam (D.H.I) : UIN SGD Bandung 2012   Ph.D Islamic Economic & Finance : Universitas Trisakti & UNISZA Malaysia 2015 - Sekarang

Pengalaman

Tahun 2013 : Kepala Daerah Kerja Jeddah- PPIH Arab Saudi Tahun 2014 : Kepala Daerah Kerja Mekkah Tahun 2014 : Ketua Tim Negosiasi Akomodasi Jemaah di Arab Saudi Tahun 2015 : Ketua Tim Negosiasi Akomodasi Jemaah di Arab Saudi Tahun 2015 : Kepala Seksi Perumahan Daker Madinah Tahun 2016 : Kepala Seksi Perumahan Daker Madinah Tahun 2017 : Kepala Bidang Bimbingan Ibadah PPIH Arab Saudi Tahun 2017 : Kasi Pengembangan Materi Manasik Tahun 2017 : Kasubdit Bimbingan Jemaah Direktorat Bina Haji

PROFIL JEMAAH HAJI

• Perempuan: 112.948 (55,62%)

• Sudah Haji: 3.104 (1,53%)

• Pendidikan • SD&SMP: 91.963

(45,3%) • Tidak Sekolah 572

(0.28%)

Risiko Tinggi: 120.492 (59%) •Di atas 60 th dg penyakit: 45.758 •Di atas 60 th tanpa penyakit: 10.344 •Di bawah 60 th dg penyakit: 64.390

• Ibu Rumah Tangga: 56.990 (28,06%)

• Swasta: 44.398 (21,86%) • PNS/TNI/Polri: 44.022

(21,68%) • Tani/Nelayan: 26.221

(12,91%) • Lainnya (BUMN/D,

Dagang, Pensiunan, Pelajar): 31. 434 (15,48%)

• 51-60th : 70.629 (34,78%)

• 41-50th: 53.490 (26,34%)

• 61-70th: 41.209 (20,29%)

• Lansia: 8.883 (4,37%)

5

LAYANAN BIMBINGAN IBADAH

Jumlah jemaah: 386 •Wafat

• Embarkasi: 15 • Arab Saudi : 147

•Dirawat • RSAS Jeddah: 1 • RSAS Madinah: 3 • RSAS Mekkah: 95 • KKHI : 125

Jumlah Armada : 10 Bus Jumlah Jemaah : 112

• berbaring : 27 Jemaah • duduk : 85 Jemaah

Pemberangkatan Safari Wukuf Mulai Jam 11.00 dan kembali ke KKHI Jam 13.30.

Badal Haji Safari Wukuf

6

Definisi Haji

Haji adalah القصد للزيارة

Maksud atau keinginan untuk berkunjung Dalam alquran kata Hajj dan berbagai bentuk turunan disebut 18 kali

Etimologi

الــحج هــو قــصد مــوضــع مــخصوص وهــو الـــــــــــــبيت الحـــــــــــــرام وعـــــــــــــرفـــــــــــــة) فـــــــــــــي وقـــــــــــــت مــــــخصوص (وهــــــو اشهــــــر الــــــحج) لــــــلقيام بــأعــمال مــخصوص وهــي الــوقــوف بــعرفــة والــــطواف والــــسعي عــــند جــــمهور الــــعلماء

بشرائط مخصوصة ياتي بيانها

Terminologi

Makna Istitaah Persfektif Fiqh

قــال ابــن مــنظور: «واالســــتطاعــة: الــطاقــة، قــال ابــن بــري هـــــو كـــــما ذكـــــر، إال أن االســـــتطاعـــــة لـــــإلنـــــسان خـــــاصـــــــــة، واإلطـــاقـــة عـــامـــة، تـــقول الجـــمل مطيق لحـــــمله، وال تـــقل

مستطيع، فهذا الفرق ما بينهما

وقـــد عـــرف الـــكاســـانـــي االســـتطاعـــة، بـــأنـــها: "اســـتطاعـــة الـــتكليف، وهـــــي ســـــالمـــــة األســـــباب واآلالت، ومـــــن جـــــملة األســـــباب، ســـــالمـــــة الــــبدن عــــن اآلفــــات الــــمانــــعة عــــن الــــقيام بــــما ال بــــد مــــنه فــــي ســــفر

الحج؛ ألن الحج عبادة بدنية فال بد من سالمة البدن

Kriteria Istithaah

وهلل على الناس حج البيت من استطاع إليه سبيال ومن كفر فإن اهلل غني عن العاملني " ( آل عمران:97)

عن يونس عن الحسن قال : ملا نزات هذه األية (وهلل على الناس حج البيت من استطاع اليه سبيال) قال رجل : يا

رسول اهلل ما السبيل قال الزاد والراحلة (رواه الدارقطني)

عــن ابــن عــمر-رضــي الــله عــنهما- قــال: قــام رجــل إلــى الــنبي -صــلى الــله عــليه وســلم- فــقال: مــن الــحاج يــا رسـول الـله؟ قـال: «الـشعث الـتفل,فـقام رجـل آخـر، فـقال: أي الـــحج أفـــضل؟ قـــال الـــعج والـــثج، فـــقام رجـــل آخـــر،

فقال: ما السبيل يا رسول الله؟ قال: الزاد والراحلةعـن ابـن عـمر -رضـي الـله عـنهما- قـال: جـاء رجـل إلـى الـنبي -صـلى الـله عـليه وسـلم- فـقال: يـا رسـول الـله،

ما يوجب الحج؟ قال: «الزاد والراحلةوعــن ســعيد بــن جــبير، فــي قــولــه تــعالــى: ﴿مــن اســــتطاع إلــيه

سبيال﴾ قال: من وجد زادا وراحلة فقد وجب عليه الحج

األحاديث عن اإلستطاعة

Lanjutan….

Makna Ar-Rahilah dalam hadist dijelaskan dalam Kitab Badaiu Al-Shanai Fi Tartib Syarai 4/356 bahwa bekal dan kendaraan bukan untuk membatasi syarat atas keduanya akan tetapi untuk memperhat ikan a lasan yang memungkinkan karena semua hal itu memiliki sebab yang mungkin masuk dalam tafsir istithaah secara makna. Oleh karena itu, tidak ada kewajiban haji atas orang buta , penderita penyakit kronis, orang lumpuh dan orang yang tidak mampu duduk diatas kendaraan dan terdapat kesulitan yang luar biasa.

قول مذهب الحنفي

ذهـبت الـحنفية، إلـى أن االسـتطاعـة، هـي مـلك الـزاد والـراحـلة، قـال السـرخـسي: "ولـم يـكن الـطريـق فـي وقـت أخـوف مـما كـان يـومـئذ لـغلبة أهـل الشـرك فـي ذلـك الـموضـع ولـم يشـترط رسـول الـله- صـلى الـله عـليه وسـلم- أمـن الـطريـق، فـدل أن ذلـك لـيس مـن شـرائـط الـوجـوب، إنـما شـرط الـوجـوب مـلك الـزاد والـراحـلة لـلذهـاب والـمجيء، ومـلك نـفقة مـن تـلزمـه نـفقته مـن

العيال كالزوجة والولد الصغير

وقـــد ذكـــر الـــكاســـانـــي، أن مـــلك الـــزاد والـــراحـــلة، يـــعتبر مـــن أســـباب اإلمـــكان ألداء الـــحج، فـقال: "وإنـما فســــــر الـنبي -صـلى الـله عـليه وسـلم- االسـتطاعـة بـالـزاد والـراحـلة، لـكونـهما مــن األســباب الــموصــلة إلــى الــحج، ال القــتصار االســتطاعــة عــليهما، أال تــرى أنــه إذا كــان بـــينه وبـــين مـــكة بحـــر زاخـــر ال ســـفينة ثـــمة، أو عـــدو حـــائـــل يـــحول بـــينه وبـــين الـــوصـــول إلـــى الــبيت، ال يــجب عــليه الــحج مــع وجــود الــزاد والــراحــلة، فــثبت أن تــخصيص الــزاد والــراحــلة لــيس القــتصار الشـــــــرط عــليهما، بــل لــلتنبيه عــلى أســباب اإلمــكان، فــكلما كــان مــن أســباب

قول مذهب المالكي

ذهــبت الــمالــكية، إلــى أنــه ال يشــترط فــي االســتطاعــة، الــقدرة عــلى الــزاد، لــمن كــان لــديــه صــنعة يتكســب مـنها، أو لـمن كـانـت عـادتـه تـكفف الـناس وسـؤالـهم، وغـلب عـلى ظـنه أنـهم يـعطونـه مـا يـوفـر لـه الـزاد، فهـذا يـكفي لـتوفـر الـزاد، فـيجب عـليه الـحج، وقـالـوا: إذا كـان الـرجـل قـادرا عـلى الـمشي إلـى بـيت الـله الحـرام،

فهذا يغنيه عن الراحلة، وال تشترط في حقه حينئذ؛ ألن قدرته على المشي تقوم مقام الراحلة. فقد جاء في فقه العبادات للمالكية ما نصه: "أمور ال تعتبر من االستطاعة:

1- ال يشــترط فــي االســتطاعــة الــقدرة عــلى الــزاد، لــمن لــديــه صــنعة يتكســب مــنها وال يــزدرى صــاحــبها، وعلم أو ظن رواجها هناك، كبيطرة، أوحالقة، أو خياطة، أو خدمة باألجرة.

2- ال يشــترط فــي االســتطاعــة الــقدرة عــلى الــراحــلة، بــل يــجب عــلى الــمكلف الــحج، إن كــان قــادرا عــلى الــمشي مــنفردا أو مــع جــماعــة، ولــو كــان وطــنه بــعيدا عــن مــكة بــمقدار مــسافــة الــقصر أو أكــثر، ولــو كــان الـمشي غـير مـعتاد لـه، حـتى ولـو كـان الـقادر عـلى الـمشي أعـمى يهـتدي بـنفسه أو بـقائـد، ولـو بـأجـرة قـدر

عليها.

ومعنى هذا أن المالكية اعتبروا أن االستطاعة تتحقق بالقدرة على الوصول.

قـال الشـربـيني: مـن شـروط االسـتطاعـة، أن يـتوفـر الـزاد الـذي يـكفيه، وكـلفة ذهـابـه لـمكة ورجـوعـه مـنها إلـى وطـنه، وإن لـم يـكن فـيه أهـل وعـشيرة، فـلو لـم يجــد مــا ذكــر، ولــكن كــان يكتســب فــي ســفره مــا يــفي بــزاده وبــاقــي مــؤنــته وســـفره طـــويـــل مـــرحـــلتان فـــأكـــثر،لـــم يـــكلف الـــنسك ولـــو كـــان يكســـب فـــي يـــوم كـــفايـــة أيـــام؛ ألنـــه قـــد يـــنقطع عـــن الكســـب لـــعارض وبـــتقديـــر عـــدم االنـــقطاع فـــالجـــمع بـــين تـــعب الـــسفر والكســـب فـــيه مـــشقة عـــظيمة، وإن قـــصر ســـفره وكـــان يكتســـب فـــي يـــوم كـــفايـــة أيـــام الـــحج كـــلف الـــحج بـــأن يخـــرج لـــه لـــقلة الـــمشقة حـــينئذ، وكـــذلـــك مـــن شـــروط االســـتطاعـــة، وجـــود الـــراحـــلة الـــصالـــحة لـمثله بشـراء أو اسـتئجار بـثمن أو أجـرة مـثل لـمن بـينه وبـين مـكة مـرحـلتان فـأكـثر قـدر عـلى الـمشي أم ال لـكن يـندب لـلقادر عـلى الـمشي الـحج خـروجـا مـــن خـــالف مـــن أوجـــبه ومـــن بـــينه وبـــين مـــكة دون مـــرحـــلتين وهـــو قـــوي عـــلى

قول مذهب اإلمام الشافعي

ذهـبت الـحنابـلة، إلـى أن الـمقصود بـاالسـتطاعـة ألداء الـحج، هـو وجـود الـزاد والـراحـلة. قــــــال ابــــــن قــــــدامــــــة: "واالســــــتطاعــــــة مفســــــرة بــــــالــــــزاد والــــــراحــــــلة، فــــــيجب الــــــمصير إلــــــى تــفسيره"(42). وقــال الــبهوتــي: االســتطاعــة: مــلك زاد يــحتاجــه فــي ســفره ذهــابــا وإيــابــا مــن مــأكــول ومشــروب وكــسوة، ومــلك راحــلة فــي مــسافــة قــصر عــن مــكة، وال يــعتبر مــلك راحــلة فــي دونــها أي مــسافــة الــقصر عــن مــكة، لــلقدرة عــلى الــمشي فــيها غــالــبا، وألن

مشقتها يسيرة

وقــد اعــتبرت الــحنابــلة، أمــورا تــدخــل فــي االســتطاعــة، مــثل: وجــود دلــيل لــجاهــل طــريــق مــكة، وقــائــد لــألعــمى، وأمــن الــطريــق، وســعة الــوقــت. قــال الــسيوطــي الــرحــيبانــي: ومــن االســتطاعــة: دلــيل لــجاهــل طــريــق مــكة، ومــنها: قــائــد لــألعــمى؛ ألن فــي إيــجابــه عــليهما بــــال دلــــيل وقــــائــــد ضــــررا عــــظيما، وهــــو مــــنتف شــــرعــــا، ويــــلزم الــــجاهــــل واألعــــمى، أجــــرة

قول مذهب اإلمام الشافعي

ISTITHAAH KESEHATAN DALAM PERMENKES NO. 15/2016

Istithaah adalah kemampuan Jemaah Haji secara jasmaniah, ruhaniah, pembekalan dan keamanan untuk menunaikan ibadah haji tanpa menelantarkan kewajiban terhadap keluarga.

Istithaah Kesehatan Jemaah Haji adalah kemampuan Jemaah Haji dari aspek kesehatan

yang meliputi fisik dan mental yang terukur dengan pemeriksaan yang dapat

dipertanggungjawabkan sehingga Jemaah Haji dapat menjalankan ibadahnya sesuai tuntunan

Agama Islam

RUMUSAN KEBIJAKAN KEMENAG DALAM ISTITHAAH KESEHATAN

Hasil Mudzakarah Perhajian Nasional

Tahun 2015

Istithaah kesehatan merupakan bagian dari Istithaah kewajiban melaksanakan ibadah haji sesuai dengan QS. Ali Imran ayat 97.

Identifikasi status kesehatan Jemaah dilakukan sejak dini minimal 9 bulan menjelang keberangkatan secara lengkap, tepat dan akurat

Kewajiban Ibadah Haji menjadi gugur pada saat : Status kesehatan kategori tunda, mengidap salah satu atau lebih penyakit menular tertentu, dan tidak memenuhi persyaratan keselamatan penerbangan

Disabilitas yang dialami Jemaah haji tidak menjadi halangan, tetapi pemerintah sesuai dengan kemampuan tetap berkewajiban untuk memberi perhatian terhadap disabilitas yang dialami Jemaah

Lanjutan Hasil Mudzakarah Perhajian Nasional Tahun 2015

Istithaah melaksanakan ibadah haji di Arab Saudi terkait dengan Jemaah haji yang tergantung dengan alat/instrument kesehatan maka dapat melaksanakan safari wukuf atau badal haji

Kriteria penetapan Jemaah haji yang disafariwukufkan atau dibadalhajikan ditentukan berdasarkan indikasi medis

Konsep Istithaah dalam perspektif Fiqh mengacu kepada beberapa pendapat yang sudah dianggap mu’tabarah

Diperlukan adanya integrated policy antara Kementerian Kesehatan dan Kementrian Agama

Diperlukan adanya SKB (Surat Keputusan Bersama) tentang teknis penetapan Istitaah Kesehatan dilapangan

Dalam teknis pelaksanaan masing-masing Kementerian berperan aktif secara proporsional dan professional

Pembinaan dan pemeriksaan kesehatan sejak dini minimal 6 bulan dan maksimal 9 bulan sebelumnya dilakukan di Kab/Kota oleh Kemenkes, sedangkan Jemaah yang sudah mendapat SPMA dan standby di Asrama maka kebijakan penetepan Istitaah Kesehatan menjadi kewenangan Kemenag

Langkah dan mekanisme

pembinaan dan penetapan

Istitaah Kesehatan

SEKIAN DAN TERIMAKASIH