Isetyowati Andayani 1997 JULI

8/2/2019 Isetyowati Andayani 1997 JULI

http://slidepdf.com/reader/full/isetyowati-andayani-1997-juli 1/13

,P'UBLISH: aiR PERI.S,H



lP!M;i ~WIJI ~ m A ' N PEBN~1 i J IUNI'Alt1Jl.'TA$IWIi:.'U.M

nni!II!it,g!l'!'~,l!irA"!1I""A 1'1lQ''- 'Y:,II.

r~lm~ lIJImum/PHlinUUlll1 f , iW""Deb!i l faw1wl H:ukumi l I I n iW ! r s : I ta I W i ia y a :K.UUIGiNiIS I l: W o I b a y a

+ N > ' . : 5 < 1 n " . y B a k s o a ' i i o . : ! i " I t : .

P em : lm p in R e .d ak slIiJ Z'IIdllill . A r I f F . a k r l t i i H , 6 h , j ' S : . H . , MI.IH.

Se,b~uru Redak11" 'Achm~dBMuki , S . IH • .

W ~ k n p h n p ! T ! l ' t i l n R e d a k s il l, . l o l< o Nur : ! i :l l ri O : J l O . •, :!LHi.

Annotl.:ilRtdWl~ A TIPuM ad~f S .H .~ B~m /E la nll' '!( Un ilir l!i o, . S .H.

'" tlmi r E ' Q i . g a r s a s l .. S~ft,"M' ,~H~I~ DW llT,~iakSU"'. i l i iyo~ :U-I!.,M.H... 11m : Suh,m!, . S.H. , M.H.~ . N oor in Hi5lU~, . S ,H .J.M.H.

Mii i ln:~er:rengembanKilII l.* Nil. Y a h ) ! , a , . :!i.HI.

Bend i i i l l i i l a i r a

" ' R ; a U ! o 1 I W 1 n a h y l I l " S .H • . • S : . IK e d .

P t H l J tr & l it ~

~lUilt P c en g k3 1 1 la ln H U ~ .i1 !!m d ~ 1 i 1 1

1?1Il1lil.§nl!Un~il!lfd:ufJ!:.¥Hukul i t!U n R te rn ta .s W i ja Y il K l H l U m a . S u ta ll 3 Y . i l l

~ . P e n : e m i , . :lilm l [I;u ilrn ;n h K .Iu iP ~liIliX XV I 5 4

lidp ..<Olln 5677577 .•568938· 40'ia.~O!3~)S679791~.j (6:0n.5) ,,;

I~:

814m P~m;frhl~Fakult.uIHuklllm

" ' . I wW ! l [a ya K w um a S u : r . a b 'a y O il

, .. ~ IBM 1'9 '46,CioiptwHilrje1i l1 Soenllkmm

~ :~ ~ . ! ' ! i1 t l . · IP P H P

'I!b. bim J n!B : ~ 07i'.:000200e6.2 •.910'~!

editorial

Majialah PEIlSPEJ(l'lF .kembaU hadij r di

teng a.h ..,tengah anda deng am ba h asaa yalrng h~!bihaktual l darn k 'Om ip f'e tile ns iif .. K aj ~ al1 1i~ IK aja.n d i .dalam nya meru p:aka n kesatuan 'Q lagasan yan 91be rSlifatt:e,oriti:s dan prakli s yan 9 d i j ,abarkanlm ela 'lu i v is ~akad em ilk untuk mengembang l i cankaj iall1l~k.ajian men genai H lu ku m danIPemba.l i1 lgunan.

Persoala.rJ-petsoa. larn aktUlal yang d l-kete n g , a I i l lk a nt d ip,a 'P ark.a n 0 , 1 1eh mere k . 3 . y.a n,'gmerna n 9 pakar d il b~da n9 nya, me l ilP ,u t.iPel1liban'9lUlI1Jan Huk.u m clii Ind o nes ia , P en.eg a kanHulkl lJtmUULlAJ~IP em iliu d an D emokra sit f ungs !

I

Hu lI!:'um da~a.m lPem bang un an E!lko,no mitLandreforrn, P'elrildewa.sa.;;m Usia. Perkawlnan.E!l!Itl i lanas ia, IL em bag a Pem asyarakatan serta aka 1 1 1d ika j I seeara krlitis meng ,en,a i pemba ta s .an S lU ra tkaasa membebank,an hakta,lil,g'glungan •

Upaya, ul1Ituk: menega.k:k :an huklLl lmJ darn

keadi lan mempulillyai; d lmens i dan nmah yang 'atm at luas , D a'iam k,onteks pem bang unan hukum .,tugas .kiita bukan sekedalJ" menjawab ba'ga imanamemlbalf i l 'glu n siist;em ih ukum !ndones ia, me~aill i1ikanjuga haru s dapat mernempatkan posts ill1lyaseka.lIg us m enj,a 'lankan p,eran ,dUengah situasl

gl !oba~.R.edak.sii mEfng u,ea.pka n te r i m a k.asilh

ke lP ,aaa para pelilulis y an g l te la h menyumbangkarnp'Q,I ic.ok~pokok piikiiran yang l dituangk.an C:lalam'penerb i ,tali ll ka .1 i i~n i . g,emlog.a 9 3.9 358n yang l ,adadapat memperka :ya . khasan.ah ilImu hukll.llm..

Dalam du nla alkademik,sega: la sesuatunya

lidak ad:a.yang tabu untuk dU(,aji. Oleh karena Uukami , me.l1lgB.jalkkepada po.ara akadem i : ; ; 1 1 danpra.ktis!i IIJntuk.akm menu Ii; s serta seka~i,glus untuk

me~e rp,aska .nd i d da r~ be.lenggUl-lbelleng'9IU normati f~



- -- - - - -- , - - - I

~ S .S N : 1 4 ~ 0 - ,3 6 4 1 8

Ka:jian Masalah Hukum dan Pembangunan

PUBLlSH OR PE'R~SH- - - - I

- --- -- --

DAnAI ~,Sl

," ~ iJW Iafr ll H I J i I ~ l ! I n 1 IdllindoJiles~i!I d l a lia m r K o n t e k 5 Globall~ :: :5 .a tjl,ro [~hlr,djoi!!l!! ' "!'!!! " " ! '!! !'r!. !"!i!l1!,,"'!Ioli. ' ! ' . i"~I •• ,!I i ,.,", i,,~iIi ~!I iIj.!Ii a, i i I j . Iii Ii,. !I .ii~iIj'.!Ij IJ,. !!jII" 1;'. !I !"!I !'!!I l"ll !I!'!'!I' ii"!!!I ii'\! ' ! l ! !'I! . ' ! . !!I, i I ii,,~

1iI ~ laJl!l!i1inw\r MJo1!!i '! si,r d3nATi!Sikuun ] a J l am ' ( m J ( ! i f iU l , 1 i 1 1 l l 1 lU JI NO'.1 1f T h.1 , "".2)~ ,t : S ; O D n . Y I B a b o l l , o ! . ' i I i a , . . i .Jili .'iIi Ii'. "'.,'I i •• ,.. i Ii.Ij Ii'. 1,. !!!!Ij I'''' I''! !~!I! I''! !I"!!II !,!!Ij,! !I".''!! !I!! ' !"! ! !!I'!! ""'!'. ""~. il" ii,i,iiI i ," ' . . i,. ilL i !i'. ii il. iiI'~ii.IIi ii·~'.!iihi

,~ - 'en:ifu W Di!molkll'asiid i I nd on :H i lll (a,tata!n keoill d~ : sepuu:Tpelaksamaan ,em~lru 1,"91)~ :' l:ndN ;S i 'ug ia l i l l ' tO! i " I ! I ! I !! !P'i! ""i"l !!j11!!!!iI", ""!!o!!!!i! !"!'. i i i J l !l ' ! J I I ~ ' ! ! ! ' ! ! '<! ~,i. ~,. ! ! , I i iiI,i. !!'. i!lri .,I,1i i,,~Il,li i l i Ii i Il ri . I ,i Ii I ;r ~ i l,iIi 1Io,~ iIll i I lL l i I, "; l li rl i llil i 1,IIi l rllIi ! ~ ~ I ~ 1 9 '

dn£crm dan. R ;evornus INas iGna ll lnd~nes~

~I :::N~I "uw M u!d era na.,.,••,•.••••.•.,•'••'••••'•••'. '. '•••'. '••'••••'. '.'••'••••'. '.'. '••"••'. '••'••••,••'••'., '.,••,•.•'.,••••,....... 33

.~. 'md~~iil Perkawinlil1ifMewujudbn K;eluarga Se.~jllhi£eIrJm e l i l l u J u Kua ilwti!~Ke~uarg a

~'U dari lIUNo:. 1'0T~hun19".2: bety'OIIII 'ad , A f I U l il il !y , i! !I iI ~ . " .• ,• • • •• • • •• • • •• ' ". " • • " . • • • • " • • • •• • ,. .• • •" . '• • • '• • ,. • •• • • "• • • "• . ,. • • '• • • •• • '• • ' .'• • • '• • • '• • • "• • ' . 45 :

c ! ! J ~ . T e m i l : d ~ p ' P e m ilb a n a il l i f lE : u l~ l i I a in a s l: a P , a S i l f '

deb ~u.~h gs a rs a s i ..• .'••'.•.'•.,.•.'••'.•'.•.'."••'.'••,'.'.•.'•. .•..•.'•.'.•.•'.• •'..'••',.• .••' •. .. •.•'.• ' ••'.• .,.,,,.. ,••'. ,, ,•'.. ,, ,, . 5 5

~ ~I T e m a d a ; p l K. i( !, tJ en~~ imP 'emba !Man S 't lr a c K U l I s ' a Memibeumikill l l i Ha:k . la~nul i l igan

daIimll Mleinl.d~p~ libeli"alffisHi Ekonomi15

~ 1:~Jild :Ii HmIbm .,[aiIJ

VOLl!IME ,2 NO. ,2 TAInIUN 1:991, E[l15 1 lUlll,er1tiit, '1I1(emp,at} kall Akhlr Ap:rl~ i ! . ! l n , . O~~ber~J~li!liillr



1" P EN G KA JIA N H U KV M V A.N P EM B AN GU N .4N

PEDO'MA IN P'ENUL IS ,AN

Naskah dapat berupa hasll pene,l l l i t ia,1illapa ~ ga 'ii l. pem eUU an ke pusta kaa n dankaliYa ilmiah popular y .ang belurn d an tid ak

pernah d i ipub li lkas lkan da ll!am med ia oetakla;l in.

M a ka lah yang dipresentasi ikan dallamsuatlJ

p srte rn ua n llm la ti, leta:pi be lum perna ih ,

d~pubU kas ikan d a lam s uatu media lmassa,

dep a t dfmuat dala I T 1 I majala:h ini.

INlaskah d itulis d alam banas a I lndonesiaataIuIn ,ggds, d iserta i d e ng an ,absb'a lk . Abs tr a lk

l id iak Ie:bihdari 150 kata. J:udu:idius ahak:alncukup inforrnatif dan t idak'lerla'llu panjang.

Naskah dilketik dalarn progrs,l 'I i"I Wo~ds , ta r

atau W o rd P rocs es sor Ila inny a d i atas kertaskuarto deng :an ja .ra 'k du,a spas l , d,enga.n

pa l "I Ij.ang la ntara 15-20 ha lama n. Nas,ks,h

d iserahlkan denga n d is k.a t yang l memaa t

naskah yang d imak.sud .Kewa j iban meny,eralhka.n disket ~ni t idakber i~ aku bag i pe nyu fin bangl tn Irisa n y,alnl9

bemsa l dar1 luar UW K S.

Sibnl kapus takaan d ila lkukan dengan

s ls tem nama-la th u n - 1 i 1 a l ! a m a n dengan u r l J t a 1 l 1

sebaga ii be l'ilc ut :

Nlama kelu ar ga peng 'a ra ll'lg ( t a n p 1 a glelar

ak:Memik,). ta~lU1 1 ' p e n e r i b : l i l a : n , halama,n YSllgl

d ir uJuk •.Contoh :: Pentingniya penelitian 1ll1;enurul

Soeljono S oekant:o(S oekan~o, 19 86 ; 1(3)"

Daftar pustaka ,d itulis dalamlJl ru~Bn abj!a:d

secara kronolog is :B. Untuk bu ku : INarna po~ok de n inisla I

pe1nga rcmg , jillJdul. ji lid , ed .ils i. nam a

penelmitt, dan tahun penerblt

b, U ntuk ka r an g a in . dala m bu!k :1 IJ Nam a

pckok, dan lnlslal pengara ,ng" [udulKa.rarngan,nis ia l l dan nama ecmor : judul

bu!k.u, halaman permulaan dan akhir

(kara.ngan), nama penerblt, ternpatte 'm~'~an,e n tahu iii tero~t.

c. Untuk karangan dalam maja,lah atau

ju rnal Nama, pokok dan in is ia l

pengar.ang, jud u l kara ng a n s ing katan,

' nama majatah, ~ilTd.nomor , halaman

permulaan dan a,khlf, tahun terbium.d . U ntu k . Ikarangan dla,1a m pe r1emu an:Nama pokdk dan ~ : 1 1 1islalll pen 'Qarang. judUi I

karang'an, singkatan nama pertemuen

(penye, l l lengga.ra,) . waxtu, tempat

pertemuan, lahul1I tel rtdt.

Contoh:.. R a tn er, David Land. The mas Le,e

Hazen, S,8CUWtliBS IRegu iation : Cases

,aM Ma ter ia ls , W es t Publishing C o, 4th,ed iN ian,S t .-Paul, U I!91 .

~,Breyer " ,stephen, [Reg lU '~a {i ionnd De-

reg ulation in H 1eL!lnited Stares .Air l i ines,Telecom mu n ic,atio nan d Ant i t ru st,da~l,am Giiandomen~lcc M iajon9 : :.

D ,s reg ulaU on and R .eg :u laU on ? :iRegul 'a tory iRefoil i l l l l in Europe and the

Ulnitedl S tates , P P 1-58,. Pinter PubUsh

e I'S~L ond on" 1 99 2,.- H los tag e; G.M. QuaJlity Control In a

S ervice B us ,iness , H a,vard B us i inessR iev~ ew 53, ,(J u I'i-,Ag u s t u s ), '9 8-1 06 !1915.

- O epe n, MEn,f fe!d. Sc :av,enge rs and

RecycUnglin Indonesta, Maka~a h

Dalam Seminar Was te and S us ta in-

able Olevellopment, .Ja.kar ta,1992' .



A T P EN GK AJIA N H UM JM D A ,N P E M B A NG UN AN P :1H iS PE KT IF -V olum d N o_2 T ahm t 1'997, Ed,si Juri

PENDEWASAAN USIA PERKAWil,NAN MEWUJUDKANKElUAR'GA SEJAHTERA MENIUJU KUAU T A S KELUAR'GA

IDITIN,JAU DAIRI U U No. 10 TAHUN 199 ,2

Oleh:

i l se tyowaU ,Andayani")

Pendewasaan Iisis ,perka w in,a n meru p,a kan sa./ah sa tu ke'.bi jaksB'fIB,anpemerin, tah dH)idang ,k'fJpendudukan, me/a/u/p.rogram Ketu arg a Bemncana .PendewB saan usi'a pe.rkaw inan dlnarapl<:arl mamp'u menGetak kB l(1B 'rg a~keluaf ga yang be rkua lita syaitu te rbentu knYB ' .,keiu,arga kecjJ b ahag ia dansejE !h te rayang pad~ .8kh lmYa_f 1 l " ! l 1 jadi slI '!lber daya .dati p~mbangunan yang

optImal dan m anG in. P ende 'w asaan uSIa park awman d Js ya 'fa tk an bahwaia ldeaJ un'lU k meJangsungkan perkawin'afJ' yaitu untuk wanila tidaJ< kurang dan .2.0 tahunan untuk , p r i B Uda lekU r B "'9 d arl 25 tal lun.

Latar ,Bellakan9

T er be ntu k ny a suat!u keluarga, a,dal laho iarenaadarnya.s !lJa~uka tan batin y .ang sUl l l Igguh-

n g guh an t,a ra p rta dengan seo :rang w .an it a yangwu~ud ka nd alam r s ua tti perkawirmn_ [ : Ialam. UU;. 1/1974. 'entallg p'eria wi'nan" p a s ; ; } 1 1 1

''p e rkaw i nan '' ~ a la n ik ata ,n la hlr b aUnntara seorang priadenga.n seorang wanitab agai suam iistri deng-an l'U Ju.an rnemb fm tuk

t~m gga yang - fj'ahagi,(j d'an keka;

KfAuhana,n Yang MahaEsa. .[ ) ;a lamr Pembangl iUnan Nas,l lonal.

bemd la an k elu arg a sebagai unit t.e~kecildslsmmempUl i l lYa~iarli l peJll'~ lng . Hakekia t

n a;s io na l s e ba gaii pengamalanadatah pernbanqunen rnanusla

e s ia s sutu hnya dan pem 'bangunan se l:tJ ru hIndol1Le!s~EL

Di~e .ng6hmakinmembengkaknya jumlahe lua tg a d i Iindones;ia yang padalahl l l !1 1 ,990 '~ana d i pe rk ir a'k iaH "I berJumlahl 4.2 juta ke'iu!! I l iga,ke permasalaaan inti y,ang mengledepan

deng,an ke lua rg a d i m as a y ,ang akan

D 0 < 5C , 1 1 i c t~ p P :~ I ! I IH a s Hukuim Uh,i\l'C[15itii~ Wij:~y~ K u s u I 1 1 . a

S'wr. lbaya

datalng adla'iahlbagaimana menj.adikan keluargaitu sebaqalsumber daya pem'bangunan yanglpotenslel, (BambangSunggono. 1994;,156).

Sedangkaln sasaran utarna Pem~

D·angunan Jiangka iP'pnj.ang ad,a, l ,ahlerciptanyakualltas rnanuaia dan kuama,s rnasyarakat

Ind enes la yang m aju de ism SU81sana tenreramdan sejehtera lahlr dan batln, dalam ratakehidupan masyar,a ik .a t ,bangsa d an n eqa ra yangberd asa rkan P aneas i,la dan U n dang~UndlangD asar '19 45. d alam s uesena kehidupan banigsal~iI'ldlonesia yang serba serasl, selaras, danbefkes i l i1amb'Un~gan dalam h ub,un ga n a nta ,rasesama msnusla, f!lanus ia d eng an rnasy.ararl!tatd ia n manus la . dBit" ig air lai1am ling lk !ungarnnya , se rta

ber taqwa kepada Tunan Yan'Q MahaEsa.Dale rn k ;a na nn ya dengan h al te rs eb lJ ~,

perlu d lh .lpayakan peri k.em:bangan k .ependudukand an pem :bang ul'I:an kelu,arg a sejahtera d eng a:n~ulual'il'~erwujudnya keseras len, k .e se la ra san. d ankese i lmban 'g l~a l i l kuentltaa, kualftas danpersebaran pe;ndudukS ie r ta lleM I .IU lli dnya k lla li taske luarga sejai 'n~era da l lam ra l'i l'! ;i a memb,angu nma nu sia in do ne s'i ia s eu tu hn y.a . • sesuai i denga l1tuj uan Pemb,angunan Nas ,iona l I ndonesila.I lJengan t erwu judnya k~a li ~as ! ke lua rgasejah te raakan mendorong terclptanya kU,alUe:9

45



e nd ud 'u k a n, P e me r i n ta h rneneta pka nJnpenyel'enggar< larn pengemb<!rng i iln

pend uduk yang d 'ia tu f denga l11p ·era tu r .an(pasal 1 ~~ay at 1 IJU N o. Ull

IJntuk rrrewuludkan pembang'L!JiFI;;Jlin

:arg a se ja h te ra , Pem er i n teh menetapka njaksa;naar1 upay.a peny'9~enggawaal i ' lkel lJafga'e f lloana ha l in u dimuat dalam pasa i 16 ay .a~ 1iN ,o,. 10 /1992. Yang di : imakslJdl Ke,l l l la.rga.

(s,elanjunya d is ingk;; ;J l 'KB) i ilda l< ; lhpen ing lka ,lan keped l. lli ian ean peran ser ta

me~al till pendewasaan perkewinan,!ke~,i: ' lhia n , p emb ~ na la n ketaha,rl laan

pen ingkatankeseJahteraan 'keluargak m ew u ijud kan keluiarg a ke 'cH . b iilhag ~a d ian

{pasa~ 1ayat 12 U'U No. 10/1'992:)"Kala,L im emba.ca tersebUit d i etas , bahw a

j e ng k,a ua n n y a ~Ud a k h alily a p eng s t.u r a i i i !

y .ang d a~am ma sy araka t s eilin ge 'na ,i d e1n 'g a :n p ro '9 lr am mengu rang l jumllah

del1gan kantraseps i . yang idealanal< . oukup, laki.:lla:k~atau perempu:ansaja ..s am p~n ttu jug aad an ye programndewasaan usla perkaw~riIan". yang pada

in ~memang d 'ig al:a lo ;k an,oileh pemeril1lta~.

PendewasaanPerka ,w l na .n

Adanya suatu "Per kaw i na rn " mempunya iyange'rat (h3~ g !8f11 kepandudukan. ,

ena ,de ! "lgan ad 'anya s ! IJa t~pe rkaw : ina l1 ! ber<; l i r i l iUs~aS ue ur (PUS) be rtamba h, O eng an

r ta Jlm ! )!a hrn y a PUS leblh cepat daps.tlgak iba fkan Hngg l irnya.aJngka .k .e~ahi ran"

Sepe rli i yang~e !a l1 ldik8lahui, bahw a pro-

m N ·asi« )n al Kep,endudukan dan Kelua:rgli3J

enc cme (IKKB ) ad la~ahprogram s ele ru h I~ rld o ~i a, o le1 rlkarena u lu Urliluk mea:l:sukse.sl l tanserilansuksesikalnserta melil;!mbagakan program

Bt'ersebut, m emang baya:k hail:·ha:11ang ' t"iarrusp'isa~ah satu (!iantaral l i lya

lB ih "Pend~ewasaa!ll U s ia P 'e rk aw i nan" .Pen ged is ln Pen clew a~saan U a la P e r-( sella lT lju lnya d is il1gka t. PUP) ~tusend i i r i

g 'tid a k d ijie !a s kan da lam WJ No .1 0 J 1 9 92 .

lap ipe nd ew a s3aJn tlIs J:ap.erkawi ' l i lan itu ,d:alam

UU NOe 10J1992 meiFupakan sa[a:h saJlu upays : K B

un tu k meW iU ju dka n I< e~ ua rg a keen, bSlhag~a, dansej:ahtera (d a.lam p8sal 1 ayat ' 1 : 2 ) .

Berk :a ita n c le ng l~ n PUP, U U , P~rikawill1anN o ,. 111 :97 4 d an Pera tu ra lill P am erinlah I NQ . 9Tahu 1 1 .~ 975. m enetap k,an bahw a us ia miniim~m

bag~wani ta . yang akan m en~kah ada leh 16 tal1un

dan bag i pr la 19 ta~un. in~a !61J d i pe r~ntah kanmetupal<an suatu at l j lFQIr)yari'g dapalmendotr()lngurliluk para. pemuda dS i j pernudl meialkuk:an

penundaan ~S i8 pefIH i!.w ~ n .a iil" terutama bagJperkaw inan d i baw ah llm ur yang sew inQ idHitlKUkand i pedesaan. te'tapi usia tersebu l {16 tahun dan19 tahU in } bukan ber;ani t.epa t un~uk mel :angs tJng·k;a;nperkawinar i l .

Um u r seQran 9 ~ bll t.em ya ta memeg a ng l

peranan sanglat pent~ng ai dalam mene:h~ulkankeselama.t i l l r l s U a J t u !keh amilarn. Saa t ya li1l~ger'ba ikba,gi seorang 1bIiJuntuk melaniirkanlhamijlfmemenha radan m iem ib es arkan an akrly .aa da l a hanta r ra20~23 tahM I1 ,.Ke rnam il an pada seo!rang ib ud: i lba:w ah umur:20 tE:lhun a t ; ; ; l u p k l I n d~at:as30 tahl: l i f

sllIdah membewa penirrl.gl<:atan b9rb\aga~penyul i tMa kin j8Ju h d i baw ah .20 talm n ata.upun naik jauhdi a.tas 3@'l:ahljn,makin bssar pula res iko y ang dhadapi' s l ~bu maUplltrl an akln ya. P er ika w in an d

baw ah 20 tanun ats :u · z l I n t a r a 13 - 1 g , tah,uodlsebutjugl!;!.sebag i aii pe rk aw i'n a rll u s la mud a/pe:f!kaVilin<:'lb e~ as an tah 'U n. {H oA R S ya ria li, 1 98 4; 1 }.

s ,epe rti t.e lah k l'ta iKeta~u i,be!Fs arna,.bahw aper l od es IJ bur s eora ng V iI an ita utny k da per n:e lah:ir k;an a n ta ra 15~44 tahu 1 m i' s ed ang kanp er io de 5~ bu r y an g ba ik d an pa ling s eh iat s eoran gs e.orang ib u m eta h iw'kan anta,ra20-30 tahUind eng s lI1 pel'1 lj:a ra ng an3 ta hU in a nta ra k ela h~ ra n 1{s atu ) a rnak del1ga[1 anak ber ik!utmlya. Sehubunga:ndeng anltlJ ,d a~ lam usaha pen~ngkatan usia

per'kawiman d iharapkan da~alt. te~al<sana d i a tasum ur .20 ta:hun .{kepa la BK K:8N S um atra bera t;1 1 9 8 4 ) .

Hal te rs eb u t , menun jukkaA i i. ba l: \wa u s i a

perk :aw~nanmenuru t UU No. 1119'74. sebenemyapembuii3lt lUlU sU( lahberupaya men~lTlgka~tkali l lUs(:aJl'on5 ! . 1 1 a m i dan i i5t rJ, retapi apabila c al'e n suamiistri, usia perkiawinsJn pa' l ingsedi l< lt un~ul<.lald 19tahurr l uflltuk j : H 3 r e m p l U l a n 16 tahu n, ~n i se iDen an'nyma :s ih te r11alumuda , yang akibatnya rn.empunya;i

peng aruh te rn a d a p kese rna tan ib u dan anak.

46



perkawlnan ada . faktor~faktor yang lm peng .am hi ba lk jia ism anii (pe rsyara tanog is ) m atupu n s os la l ,e lw n om i. {p'E! irsyararlan

eIllO!nomi i ).

. P ark aw ,in an dip,atndang darlsegijasmanip en ya lu ra n n a'lu ri u ntu k memerrluhi

r men-

,.Sela~nu

u g ak rnempereleh keturllJ nan sebagai i pewarispsnerus k e d u & ) , o.rang tU 8 J n y a , dl ik.emuoi~u"harL

hasi i PE!nell i l i iatr l ,wa~~ta y ang palingm .el:a h iir kanpada us ia mas ih muda ( I . i . ! s i a

w a h .2.0 tahun) dapat men imb l. lllka ,na ,k iba tlJlkag i kesel1Jata l !lb u d ia n a rr la k yang d n a h f r k a r n

ke :seha tan Illa y i s~u':llgat.d i ,p8ungaruh i p,adal: I b u pad a w a ktu mrelahirK:an.

setelah usia 25 tah~n,sBdang ikan bag iIperempu 8n s e:te~ ah u sia 20 ~ :a I1 .u n,sebab padauaia perka1w i 'f!B n ~ni baiik ~ ,e laki m.aupun;~eremlPuan s utfa h b en ar s ia p d an mata ng s eca rraf i i s i k . !dar1l lkej~waa~.Seoranglelakiseioa,gais1uami"me mpu rnya il tugas menc03, r i o~ln mem beri ikalt 'ir

n a i i k a h keh.J!arga~ Sebal ilo:nya seorang i p e r e m p l J i a r 1 rseba'g ali lstrt sela i~ m ern ba J 1 l fu sua m i juga

men g lan d Iun g , mel ah i rka n.mendi:dii 'k, d an membes ark air lranak-enak. Suamit;istJi yali lglem an baik f is ik d an ekonOim i li1 ly aHdak akan dapat mem'enuh~U 'gas k ew aj! ~ba nt ers e bu tdengar l l ball ik.

De~ gar! u s~a II81ak :i d i

atas 25 tatll.':lin. dan perempu:itlndi atas20 tahun, hal in~berlu]Ua;lnpu'la ag !i3t IN orm a K eluarg a Keell l Bah1: lg i a danS 8j i3 lh ler< :l (N IK K B S). d ap at d ~ca :pa ii d eng ansebailo ;~ba iknya" .

DarThal terse:oul e li a tas . pe ri lge rUa rnPUPIdH.!SIUSya bag ii pemudi1l~peml.ld i y a ng alkanme~ang:sungk.an per.kiawunafll, yai~u yang llt;;lmemeng ltHnd a r~k;i;Hll perlkiaw~nan us~:ausia mud 8 1

belasantahun. D eng an PUP akan d!;! lpSitmenjaga,kesehatan wan~ta saat rnela h irkan, rnsupu r 1 I .

ke:s,elhatan .analk, jug a d iha ra pka.n a 'kan elapatmempe lrpem ;le k rn as a m le ~ahi~ lk an bayiseoranglw a nita , y an gl akilbatnya bisa menufunkan tifllgkcitk!el~hiran yang nantlnya berkaitan deng i an jum lahpend ud uk,. B ag i prta akan ~ebih mema ,la rl:g !k anuntuk menjadl Kerpal la Kel~ar,gla di rurnahtang ganya ,., ba ik d ~a sebagal' s ua;m i m an punsebaga~ ayah dari anak-anaknya, urllt.ukle rC iptan yarum:a h tar1 lg g a y an g bal i1agia, SBltlatdan se ja lh te ra,.

me " ,e llu l, 1I0"g .., C ! ' I A l k u ! k A n

pe. . .kAwiliAB pA,IIA IUS iA . '11401 p.nltA

Iqlllt't,q,mnU'B belll,m Sell11'At AtA ' o

bellllir1'ml'mpllld,Ai pend:, fI ; kAU dAn

IkE! ' I 'MMp1i ln io lAng cqIUlp't~~~.mu•••~~

Sos~aJ Eko,"onr:l~P·adal ~mumnya masalah s : o s l ! a l ekonromu

l1 !.jad ~ pers eel an yang d a p at. me n enhJkanudup kel us rg a., le rum rna pada

un ..ahun perlamllEil dalam perka,w inaJ1l .Mereka,g m ela lm l< .an perkaw inan pada usia mudaIJl lmumrlyabelum sempal fbelum mem:purr lJya i

i Jd i d ikan dan ke~ralll1ipilan y an gi cu lW p , s E!h in gg aa 'k , b lsa m enda,patikan Iapangan p,ekerj ,aan

penghas,i~an curwp /memade l, Pen g -yang rendah . bkan Ik!urangnyay a , r l l g dlapat d jbe unrtllJl';,meme~uh l i

ubJnan sand ang ,. panQ l8 1 r n . perumahan danbag Ii . Bn'ggota ke: luarga, Halte:rsebut

men im buIkan baln ilh-b an ih pe r t J yelbabeta ken bah kan ikeg a:g ala lnru m ah ta fI'g gaonimous,199.2:5~B) ..

K a i l a u me lih ia rt d a~ fa kto r~ fa kto r te rs ebut."

ik sy 91r9t b io:~Q 'gs mau pu n sya rat so s uaInom i!, Imaka ,S8ilit y an g ! te ~b aik . d an y an g l h ~b iihu!!ltuk melangsungka!1J , pen.aW ir lal i l bagii. lelaki

lill. IPernd' ,ew. i I :saal i !Usia Pe,rkawi nan Eh := r ka .i tan(I:e ng an S ub S~s , . t : e 1 IT l 1K .e pe n d ud uka .n

PUP merupakali1- saleh satu bantakpenid eka tan s eC03ir a iid sik la ng sung ! U lrn tu k W j !.!!a nm e r n u r u n lk an tiiIi1 g ka t f.e rtil ~tasdefl.gan melal lui~}~!nd elo:atankieb~ jaksa naan kepend'Mdukaun yarngterpad!.t

IS E 71 'O W A T I.A N D A .Y A N l7



H U K U M . D A ' N P E M 1 M N ( J U N : J . N

D,eng la n ad anya: up aya P em8f'~nahl'llfng ka ,~kan PU P, apa:b i~a berhas il akani gak~oa~k .anpen.u r li Jnan pe lrkaw inan pada l: Is : iala {0 :9 1am half:n r IJ sia , be la ;san mhun ).

. S edBngka :npe~kaw inan dalamusia mud lampunyai peng Sll!1uh terhadalP menin:gkaltnyalah'lmn ya itu an~8 r,8 la ilil,:Me sasu bu r Ie l o H l l lama sehin'glgad 8patme1ahir kan banya 'k all!'alk.IPer i ll llmlbuhan Pasangan Usira S ubur ,(PUS )111E!b ihepat. yang lberak ibat pade t i nQig~nya:anQlka kelatn,if f i f i(BukuiPEigangan KB, 19912;8).,

- Di sampinglhal~ersebut p e r k a W i n a n . u s ia

d a d a ip a t mengakiba~kan b a n w a :Tr, lI 'Igka t kemaUalf l iblll lehU, meningkat.T ing k s :t k ema tian ana k le bih melil:[n gk at

Untuk, mte :ngeta:~ui bahwa PUP !t)erk;all,tgan eubslstem k!e!pel1ldl,lldukal!l!, rnaka

d u l U l I tel ' l :tang k,epem:h.ldukan cla:nsiistemnduduka .n Indonesia.

Yal1lg d limaksud d en g an kependudukan

h: ~semua hal ih;11 ya.ng bel' ikiaitan denganbe.sar, .susuna: l i l~- j perlumbuharn,cirr",clri, I<ual' i raan ,Slerta kondis~~.ingl~I!Jr' lglal l1pend'Uuke l i Indonesia;

s eroua or·ang y.ang : o e r t e l 1 l 1 i p a t tinggi3Jl:da~am,s'Uatu bata,sw~!ayah. telftenW danmempunya i d r i p e r U 1 ia k u de!moi<ralis se" - ..- .ha sill. intsra k.s i IU nsar uta msnya,fertUltas" mcrtalltea, m,orbidU,as, danmobUitas.

'DengE in doo1 ildanS i sf em Ke i>end lJ ldukandasamya , adia lah Pancasila , dan isinya

d a lr i sub s istemferUI ltas, subsi stem

subs ls tarn kualltas lhidulp, danb Siste m p,enyeit;l a ran {B8rm~e n H aid iaU

A pabila PUP d ikaitkan d ie:ng a subs is tempem:fudukan, make : termBsl fk d alam s ub sislem

kart!lna merupakan upaya pengaturanhn dengantuJuan meng!u rang~ jUIffi~ah

dengal1l mewujudkan kualitas m am J ! l s i ' a .

sSlmplng itu jlJ!g a me~u pak;an perw u jud an :s 'U bstem rnurtalltaa, karena adanya ups !yang urang i p e n u ru n a n a n gk a k.Elmatian.

PUP merrupak:an !sub sll:stem

yang meil iUpakan sua~lJ p re ses

y an g] b er ka il1 an a .n ta ra SUb5 !ls tem ~erliil~ ta s, s ubslstem kl!Jalita:s h id up clan s lj b s ls tem mo if la~ ita s,seh ingga tepatl'ah ba,nwa PUP merup,akan sarlahsatu pr,oglram pemer intah dalam menet:apk: :ankebi jak-sanaan p!8nge:m:JaUaIFlua:nti tas pe:ndudukjM 3

n 9 d ia.tur den gan pe ~atr:J!a n peru nda.ng~Uil1ldanga!r1(~ernirat clallam pasal 1 () ayat 1, 3 IUUNo. 10i1992}. .

Dengan d em ikian PUP mellJp<;Ilk;an salahsa tu p l1og r .am keo ;i jaksanaa.n . Pmeri in tah l mela1uil'Gelu;ar!gaBerencana untuk mel1lgu.rang~ke!ahfrn.ndan mengulF'al1lgi kema tia n m ie nu ju ke lua~ga k . e c ! i ~

bahag ia seiahtera" yang berlujua.n memo ent~'kku'al i tas pendiuduk indonesia.

IV. Kel.lJ!argaSejal i l tera

Dalarn pen}eiasan UU No .. ~0/199,2dika,takan bahwa, rupay .apembangun;; ll1 ke~~arga:se jah tem., ~ermast:llk IKe lua~g 'aber rencana, bukanlhar l lyasema~a~mata ~nt!!J'k pel i1lgMranga,nkelahimn. te tapilju ga untu k mencip ta lk an Ik ellu ar ganahagia, d an s!ejantere,

D a Iam Ike iku ts erta an (p 81r~s i p :a s l)p~mt) ,ang i i l lnan nasuonal, ke llu awga sebag ,a~ un it~e:rkecH da ii ;'lm masyaraks :t mem~)II;.!n yaiar ti yang

penUng b a r i l k keberadaanrrya maUpI1H 'peransnnys.. Sed:ang l<an ke1uarga adalah unii~terk'eCliiyan .g te rd llr i dan suall:ni~isl~. a tau suam i~~s tJ ridananalknya.atal l l ' dananaknya,atau ibu da~.ana:kinya {pasa~10 U1U No. 1 IO/HJi92).

. GBHN 1993 memberikarlli8mnan bahwapembangunan keluarga $e jiah tera d ia rah kenke;pada teMiUjudr llyakeh,idupan ~eluargasebaga iwaihana persemai6ln 1 1 ' 1 n a ! nilei a918ma dan n it,a !nila~ ~uhulr budaya banqsa guna men i rngkatkarkesejah~~eraankeluargadJan memb~na.ketahanankeluarg'3 ag.ar mampu mendu ku ! i1I.gkeg~a~alipem bangu rna.n. Perlu I e ! i tum tbuh I< :emb angl<,a r 1lk.esMaran masya~;;l.k.at ak"anpent ingya r' i,ormake luarg a kee ilbs ihag ia d ian seJa'htewal yang ldnandes~ nleh rasa t.~ngigung jawab,

kesuka: re iaan , n ila l~ ·n ila l! · a,ga lma~n i la i~ rr ! i ' l i l i luhurbUGaya ibang sa {Bar nbang Sungg:ono; 1 9 , 5 1 .

Me~ge:na i perr igerUilrr l lkeluargal seja~terar ne ne ru t p as a! 1 a ya t1 1! lIli No. 1 ,0 /1 99 2, adalah

ke l us rg a yang l d lb en tu k b er(j ia.s a rk.an at as

IS ll .T YO W A T l A N D .H A N !



rka ,w lna ln y ang sah , mampu memen l !Jh iutuhaJ rl h li dup spir i tu~~dan ma te rii l y an g l Iaya I < ,

kepada l "OO8i1i1ang Maha. ES8" mem~ll1<ibung !sn yang se ra s l, sehllras.l danse imbangtara anggota, dana,nlara kelua .r ·g a deng ;an

yar a1 i;a t dan !iltngkulnQiUI!I. . -H al re r5 !ebut m enun jukkan bahw a un tukhalt lUs dlapat

sebi; l .gaikeLn g mampu memenu :h i ke bu lu ha n h idu:pnyaak hanya sp,irijtuU atau materUI! saje: ~etap~em en!JJh iked uanya . Seda I ' l lg~an keb' f l lrg l8

hanrs d id 'asarkan pada perka 'W fnan yang(d iatur dal!8m plasal .2 aY;;JIl1 , 2 UU NQJtGuns k .~pe ii l~ i !i lganpemba l i lgunan ke1uarga

jah~e ra U U N o. 10 119 92: te lah m enorm a'kan

pembangunan s re~a:k te ra sebaga idariArahan GSHiN. PaiSalyang i r~leva! i l

an d as r-ea sa r pem b ang una n ke luarga.cla;pat.oitemu~dalam pasa l 1 aya t 4. 5,

, 111"12, 13, 15 UU INo.10 tailhun 199,2.

Oalam pem bang :unan ke :llli l8 lrg adII atas, ma.ka mel1un. l t lJ!nd,ulgl~

tdang Enimencakup pula kualiti1ls ke1U;;irga, y;;;rngkond i s i h1el l ' !Jarogaaltu i aspek kesenataJn ,

'€i!wnomi, SQsia i~budeya, k emand ir ie n

ul iarg,a" mental spi r i tual. materiil,. ser ta n~~al~keag am aan , yang tl€ la h me !llemb a,g a. dan"W ujud dall!am suatu keluarg h,a d alam upaya

·k,eIIUlargasejaht!era.~.. A . p a t H I , a ,

mb i3i rnnke lua rga seper ti yan .g d~ ik ir ka l1 l i U W I . ha~mem palol.angambarnJ1ilYcmg 'id ea! da rl bentu k

y ang be rd as erken Pancasllan, d . ; 3 l i 1 lkl i t :ase~ajarkan , da ri 'konS iepG B HN Ida:lam

a lk sa .n aa nn ya rn eru p ak a n k .,e rangka l un ti !Jkca pa i m alllu sia In do ne sia sel. i l l luhnya.

Pengaruh Usia Perkawil'llan ter'had,apKeh~dupan K .e l:u a rga Se ja li lte r a.

I [).aiam me'rH3n ha lta n us ia per ikaw inanang be rka1'lan d'e:ngan r"E!proouksi bag i seamngrempua E1, dSlpat cI! i ibagi data m tig :a bSJgia I1 lH.u: . ...

R ep lll"O d uk.s i rnuca ya it'llJ bi l !aseor:angp,s rempuan it.u hamU d a rI I mre~ahir k:an bay id alam us la 15s am pai 20tahun. .

Reprodiuksq sehlat b i:liaSOOJ iangperempuen itu

hami ld an melahTrkan bayi da iam us ia 20sam ip ai 25 tah !lln .

3. Rieproduksi tua b ila s oora:lilg pemm pu·an iluhami i~dam melah l il rkan bay i d a la lm u sla 8 nta ra30 . sampa~35 tahun.

B~la seoramlg perempuililil meng~ng: i lnkanl )aJyi! i lya dr~ll i1lhirk;analam keadlaansenat: maka ld ia halrus hamH dan m eiah irkan d la~am us ia 2!0 Isampai 25 ~C'!hun.

Us ia s ubur bag i semang i '~ako~laki l imulais!sjak !SIikll laliqaritara 12 sam;pai15 tahun hingga.1LIs~aalng ~idalk:~erbata5•.tetap~ ya~g 'Pa l ing ba il !.be rka iU ta n d eng an kema ta ng :a n sebaga i kepelah1e~uargaladla!ah us ia 25 tahun ke ata,s.

D al am m enen tu~ a,n us ia perkawul l ; ; lny a . l i 1 g sesua i dlsingian lujuan teMujudnya kelual lga

yang sehat , .malta persyara1:ar l lbidlogis d an s os naleh1ol!lomi yan1!gdapat d fpaks ! l sebag:a i pem:mtuanus ia perl:awirlan yang tene t, -

Penen lua n us ia p e rkaw i n a n penUng .karemlia !pab l~a per rkaw i rnan dan l1I"IIe~ahirkanpiaclaus ia 1 l'i I1 lI da( li Is1a ,d~ bawahI2.Dtahun). dapal

menimbulk an a,k ib at b ur uk . a rn ar a la in : (Anon im,buku Pedoman KB; 5 -6 }.8,. IKema~ian '~bu .

'Ban:yaikpenel i t ian telah m e o o t) u k J U k a n , bahwa

Ibu yan 9 :me103lrka n d i baw ah 20 ~ahunmendla,ta! l lg k an r es ik o, k eif f la ~i~ Jl yang ~,eb~tinglgi d iba rl.d ing kan de rng a !ii lbu yangme~a~irka!npad la um ur 20 -30 ' tah iun.

b, KemaHan BayiBay~y an g ~ ah rrd:ari Ibu muda (usia. I<LII rangdarl20 lahun), lebriloserirllrg mE;lrnga'll8Imi ke jad ianp.rem:aturii.tas ya i :tu lah i ii r sebe~ iUmgena iP umurIkandUingaf i l i r lya, kebu taan , i lie tu lia n da ;~ larn~la i r i lnya.

c. Hambatan·h illmbatan pada Kern atial1l,dan

PersaUanan .-sepsrtl :~ Pen cla lr ah an y an g l b alli ly ak~Kuran.g dara:h

- Keracun8JnhamU, pf'elampsia olanek/ampsi;fJ"Dari hal' t.e rs eb ut d apat dibuat suatu

var iab,e i~var i.a ,b 91 yang d iapat memp el1lgaruh~t.elVll 'ujudny.a. ke l~arg la se ja i1 t'e ra , m isa lnya. efe:kdaru perk;aWilnan I \ I s i r a di bawah umurlerhadap

re :s ik o kes ehsrta n a tau kematia n baik .lb u dam a :nak

m s :amp~ng i , i u e fek d i i li lr ia :danya i :PU lP(umUI~20 .~

49 18£1 '' (OW; I , [,IANDAYAN]



, lain Un), te rh:a d .ap a de nya pen g ,end all~a ~dan m.encegah kematian, y,angberl:uju'Bri!

k mewujudkan ~eluarg;a. sejahtera.. HAliln i

nan tin ya me ru pa ka l'l! k eb ijs lk sa naan yangi l I;J ln tu kmewujudka;n program KIS, menuju

d a It;,ua illtas pend udu k da~!am rnem bellf ltu kn'Us ia Iindones ia seutl!. lhnya.

Se'Uap, l~al1l:gkah keb~ja,ks:anapJ18kanm b:aw a ken s e!k:wef i l ls~keber!h a S ~ 1 1aaatau

NiemulIQa,pa.pun has II Inya, suatuag als li1 seba.g ai akiba! d ari lang kalt1 yang tela'"

ttu suda'h menJP'akl~m kJebi j~aksanaan(!I" ierm[en Had ia nU , K oe 5w a dJ ~ i

. KlUlaUtas Ke1lualrga

D!k.atakan ke~uarga, ,se jahtera"mence:m1inkan terpenuh~nya

y an g d~pe~t:i io tE lr ielehs p : I I I ' i U U l I I mSUlipun

ate'fiil, sesuai deli lga!'1lg katan hi~dup. Delllg ann ye Ikel u.alrga yan 9 1

meW L !lu d k.an ~~ juan~uk men lJijU pada kuslitSiS

D a l e , m pa.sal1 a.yat 1 1 3

1 ' 4 0 , _ 10H992 . klualU:ask O l il d i s i j i kelu ia~gB

n'Q I m e nc.slku p as pek p'e!"l '·

k e ' s e h a , t a m , elkonomi"sos ia lkemandlirian kieluargl81 dan

nta l S iP ir itu iI s er~ :a I ' l l i la i~ rnUa i agamag m .e rupaka :1 ild a sa :r untu k. menca ,p ai k eluar gajatlters. .

Bahwa pel"!NuJluld,an ke lua rga . be rl:a ii tan

a l: o ongan tu juan menuju Iwa l ita s ,ke lua rga ., ya r!gda~em UU No.1 Of1 '9 92, re nta ng M a s,. A r a i ' n dan

yaii lu ,dalam pasa! .3 ayat :2 , pembang.unanu81rgiB Se~aht,era d 1 1 1 8 a J1 k a , n l i la dia pe rn ~

ng lunanku!s ln tas keluarg a m e~alliJ~upaya KB!am ra liliQ lka memb u c!i8 ,y aka n (N KKBS) . I[)an

pasal 4 :a.yait2., pe:mlbangurnan. ke~uargabertuj u an untu:k : me'l'lg em .bang ka n

~keluartla ag ar d apat tim lbul rasa aman,tr am d ian liI:a .r apan masa depsn yang le bih b aik

mewujudk:an Ikes~jahteraan -!ahir dan balin.,.

Men uru I UUNo, 10/1 9'9!2, ku a ltiila.sk el!~ arg ;a te rc a [(u p pu~a d i dSJ lam dasaN la sarkens ep pemball1g unan kebE lfg a se Ja:lf ltera., {yanglersirat dalam pasall 1 ay.a.t 4, 5, '1!0 !,11,12, i,3~1i5~nya}. Ullin i m eng ing in kan IIIpays u nh:Jkmembangul ' i I I kel l 'u,argasejahtera· yang leb~hd i rok!lJ lskan pao 'a . upa ,ya~p ,eng !embangan I.;ua:lltaske! luarga" , me!a~ lJ i p rog ram KB y.ang be:rlkuls'l],laa : d a~a J ldasa r ba ;g~pe rW ~ j,uda 'li l Im a : rn u s i a ln d Q n e l -

s is seL!~uhny,a, yang l m erU ,pakan tu jua :npe :mbangunan NasiornaL

VU.. l{u li lI,1tasK.e~ua!l l 'a. Mewujudka ,n IKiuali i tasPel ' i lduduk

1[).ali8ImPenj,eilalsan Umum !JIU No. t ota~hUflll 1'992 d isebutkan :S asaran u lam a' P em oonguan JangkaPanj 'a ,ng 'adai 'E l il ',srcapainy:a k l)~J ilas

tn,a'nus-/s' da'n kualitaspendudu,k

nd'onlMia y,ang maju.. dalam

suasana t'entram dan seja.fl 'eralaM r dan batln. da/am ;tatake/1' idupan masyamkat, bangsedan neg,ara yang berdasarkan

P,lf; lncf/sI7ii iJ' daJl U UD '4 5, datam

s t l a . sana kehi'dupan bangs-a lm:Jrl1 '8sia yal1gserbasem's i ; selarasda .1? :l) '9 rke se im .b a ng an e I,a /amIltlbunga,n;'3'ntara s : e · s a m a manus faalenga.n masyarakat dan manu s / a '

dengan a/,am l ing.kungannya,. S9.rla

,ber la !Qwakepada f uh an Ya.ng Mall ,aEss. . -

Se la nju tn ya d alam ~en je !lla sa n re rs ,e bu t:Dalam rangkal me :ru::apai sa~,H; l ranutema t e r s eou tcH a l t a s . . per lu d lia da,k ainupaya perk:.emban,gankepend I ! . I du!kan dan p€ :m bang unan ke ~uaJgsejahtera dengaJn tl!.!juail"!tSMlJI.ludnya. keser,;:: lsiankes el a ras a 1 1 1 . dan kesei m bang an ku ant i tas,kuali t.s,s da,n persebaran penduduk sertateM"Ujud nya k !ualita s kelluargii; l, se jahite nli d a lamranglka :m em b:ang lun m anus -ia i ~r lIdones ia$eytu~nya. .

A ,pab ila da~am kehidulpan b e r b a : n g s , a danbe rn ogara, t .erdapat 'k:e,luaIfgla~lkeluafga yangberkuamas, merupak:a.n sua,tu~Qten5i l beser u n t u k

i ku t I JiB rp,ar ti s ipas i ,dalam pembangunan bang i~

# 1 \ rNU ItIU'"UU No.1 0/19'92",

M.U'AU'f A.J ttfUI'ARGA

UJi:C.AMU'¥ l'UIi.A

DI DA\'A~

DA.J AR-DAJ Ali

I(ONJ'EP

1?1""'SANGUHA""

MUUARG,A

. J (JAH initA



IIiI€ lg B ra ,s eh iillg g a, a pa bila t:emuju d a da ny a,a l ~ ta s k elM a rg s ,. rn ak aa ka n te rW U jud pul aa s pendudu k, k a w e n a , pencudu k menoa,!.:.up

yarr lg salf!ga~h ,J i las . , sedang !kan 'ke lua r gaIjn l~ te rkeci l d a r~ 'kehti dupan yang i leo ih

1 '. . :BisBd ikatak.an

ba'hwa kua li 1as kelu ;,n gabag ai spes iesnya. dan kualU ,as pe~ dud u k .

J e ~las b ahw ·a i< .U8i tas, k!slllll<F.!g a me-~pelW .ujuda:l i IlPulak u a : n t a s penduiCIuk,. Hal

lsesua i den g a . 1 1 I ara h an 'GB HN y a n g me~b a n l i w a . keb ija ksarnaan 'k J8p8ndudukanpada pen in gk ata n l< ua 1I!L aspenduduk

pelairu t I~ l3Jmadan sasaran :pembangUinanagar memi l iki semanga~ kerje,. bud~

e 'ker ti ~uhu r. [p 'e l'luh k e i m e u ' 1 I . a n dan bertaqwa

dap Tuhan Yang M aha Esa, sesU ila id~n9ar i lr l< at d an mar tabat k emanus ia :an .

Bahwa pernb iang illnarn kual l . taspen:dudukg me~ ip u ti ~sH i(daJnno~f is~k harus ditmglkaU~.an,

pend ud uk yang l berkula~;I,tastinggi mampuc l a y a l d:ukungl d,an daya tampung

k Jungann ya , s e~ in g g :a . membem i manf aa t y an g l

Sedangk:ankua~ itas fis ik dan kual i tas, nonk te~ah d i je il1 astan dalClim penjel lasan pasal '1 1

:3UU No.

'10./1992te.Muj lUdnya kuaUt9send ud uk a'kan m ew u j'llld 'kan kualitas ; s um ber

manus is l In dones ia s ec ara u t.u hl,h al ~ niy;~imgc i ta l"c i~a bangsa Indones ia .

lli. P em 'b a.n gu na ll1 K ep en d lI!d uka n me'lall.l l i lHukJ.lm

Masala h ke pe nd :u du ka lil a da la lil ma s;a la hng kom plek kerens maliputi. banyak as pek d an

kait~meng'k:al l t .a;ntare8Stpek y ang s a~1I,Idan

Per~emba: l1ga,u1pernduduk . tanpa d~ser ta ililgan kontral I!,Iflt!JI k . m engatum ya h,al ~niakanenfmbulkan probllema, sisoall (Ia:nekom)mi

konS!ek'W ens8nya,Bagi pemerintahal i l i' li merupal<.an rma5 ,8~ahyang l S9nga l rumiL

Menl!JJmt Herrnin Hedlati, masalahmenyangk .u t . beberape per-

ahan mendasa r, se ;pe rt ll:. pe r t.umbuhan penduduk yang cepa.t;·. penyeba raJn pend IJduk yang t idak : me r s ta :

3" kompos~sl penduduk: berdasatkan us~a: dan4. tl IIIg lkat urb an~5a:s i yang ting lg t ('11erm ~en

hadiant i Ko€',swadj i l; 1 988 ).ko ns ·e p G !BHN ! !nd'(]in,asia menyataka Ii 1

bahwakebi jak:s,anaan kep endudukCl iI il diarahkankepad iii pe n 9'smb9111 gEm pend ud u ' I < : s eb ,a g a isumber da.ya manuala, seh~ng ga m enJa~Ukekuatan pembangt: lnar l l yan g e fik tU f d an l:Iennutuc la lam r an g lk a mawu ju d kan mullJJ ke!hh:: l lupamlangmeningka t ,sehubun.gan denga ln i:tu perluditi lng ka,tkan upaysJ p 'e ngenda lils n. k eseih at:a n,parturrrbahan ekonoml, pembanqunan danpen c~ pta an la pa ng an n as io na l.

. D a~am kons ~d era l1 ls i U ti NO. 1 , 0 tahun19 9:2. d iny alak;an .:betn '¥a jumJah pe.ndud.uk yang be-sat dafl~uraflg

oor:8si,. .ku ra ng sa la ra s.,se n.a ku ra ng seim b aJ1 gde.ngan dara duku,ng : clan day,a ' ta 'm pungJ ingk :tJ ngan dapa t me .mpenga r,uhl saga/a s'eglpambangll.l1an dan .ke.hidupan masyara.k:at,

seda.ngka 'F l' jum lah pendudrJk yang besat danbe rk ua ltla s me rupa .kan sa la h sar~modal dasa rdan faktor dom ina ," b ag r pemban,rg una'ri na siOnal.

I lDalam upa.ya pengendaMan kUial l i t :a,p e r n c l u d u l k , t.e ltltama .a lla kukan me la lM~penurunal lt lngkat k:el~hiran d an penurunan tlng kal kem artianbayij d'Mlanak. Upaya. lersebut cljlakui 'tan mel;EihJKB yang' bertuju'an untuk meninqkatkankeesej ahteiraan lbu da n ana k da Iam ra n gkaImewul lud ka rI I NKKBS.. D l sa m p i m g itu unt.ukmeng emban gka n. k ua liita s p en du du k d ia n ku alita sk e1 i l J . ! ; E ug . a . ag:ar men]adi sumber daya manus: i iayang ~ang g !Uhba;g i p emoar tg unan dan k:elah~nannas~onal .

Bahwa usena pemba lli 1Q l ilr 1 l3m yangb e r i < a i l i a n masyai l "aka.~Udak a'k:anbemas i~ d81 ilganb aik apab Ha tid a k emku U eleh p erana erta

Ima s ya ra ka t, y an g meny .a ng kut pela ks c;:lJ na8!lilKjB.yang khusus dstam hal in~1 PUP, dalarnmewl!IJlUdka:n dan peli i lgemba:ngan NKKBS, .

Huku m s,ebaga~ karya rnaousla yangberupa no ram~nmma" b er is ika ln p et.u n]M Ik~petuill juk, m e : ru , p a .k . a n , pe ncerm in an d af~ k e i h e : n d l a k

man l: l:s~a terdan.g bag a irn a n;;l.seh a If USnyamasyarakat U ~ U dlblna danke mana harusd 'iarahka rn, (S alY T:pto;1 9:86 ), :m ake PUP d a~ ampel i 'n iba~gunan d r b id ang I< .ep,end iud ukankhu$usnya datam rangk.a mSli1unlul3Jl i1

5 1 lSE1'YOWATIANDA rANi



~u,ogt ram KB dapa,t d i,k aji me~a iu ind eka ta n Ih ukum.

Salah satu rung si hu k!um y.ang llenUng:sebag a'i u rana kontro isosnat S ebag ,a i

liiJ ln a k oo tr dll s os ia l, r na lk a hu'k um ber tu g as untu k

:njag a ag ar m s:syarakaj te lapd 1alpal berad a d~la m tp o~ ~a ~p o~ aeril11akluyang te~6Jh di te ' r~ma,

(Soe:ryQI1iO Soekanto;, 1973~ 58) ._ Bahw a hukum fumg siny ,as ebag ai ~on~roll

s fa l" y ang tnan U nya 'dapat me n gg,erakk,a,",r j a d f rr v a

hal [n],

ku m (ya n'9tper1a.turan

e r udan q >

ee nqan)bentuk

akan mB I1 IiM :5iiiadU;:a.kukanpenutl kesel' l l gtaj:~n';lnserta kesadaran

m.encalPais~atu Muanl . (H:siI"mlen Hadia!l i I~iGo}"

r l isad alri b illhw a su c I ath s e]a k Iliarnaberap:a .te l a ,h be rus aha. untu k rnen-dek alt~1seleh kepe:ndudu kan me la lu i p e- nye le seia n

.Bspek,yai tu meil:alui anal is is8.tasbeberapake:penouduki;lln dar iaspek hulk.um, ha~

terutema d lifokus ka n pa,d a usa!'n a un tu k1 lja iwa b p arm a sal:aha n yang menya tr ! glkut

pengope;r as ian h lJ lkuf fiI d a l!am Il!Jsan:amengatas i masa!a .h kependudu kan atau

'8 1 ' 1 1 per ka teB'tn ! la ~n, b agal r na r na mem lb lllJ atenungs.j aga:r k:erilallkan jumlah, pendllujuk

dikel'll.daliksl1I.(Bamibangt S ung gofilo; 19 94;

Pen;de;kaltan dar ia ispek. hukum pantIngkarena d lap i3 lt m enje laskan

hukum clap,at diilg!.JInalkan untuk9 lmp~I,emen tas iken keb ijaks B na an k e-

SUlat! l l nega ra tertent.u" yang pad!a'o l ikemb angtkan dalarn tiga model

y,a:lltu:(lPeriksa, RebeocaCook; 197:3~86).Thle FamHy IPrannili lg Mode l (Mog.e l KeluargaBe:re:ncana.) ,

The Popu'la tn on Con tr o~ Mode!1 {Model KontrolK . e p e n d u a u k a n } .

3. the Economic Oevelopme.nt (ModellPembangll!Jnan Ekolnoml),

Oa!~am pemba n guna n kepend u'd ukany'an 9 d ika itkan deng an peng end aUan per-hl.!mbuhan tingka~ k,e~ahi ran, dan penurunan

~ ingkat 'l fi :ema~ian, mElr iluju paella ku~Utas 'kell l l 'argayang me rupa ,Qn pencenf liillla n ke~u8 lr gl8 ~ litl!ja hte radati pe~ulis ~n~.melalul IiJpaya PUP yangmerupakansa~ah sa,tu bent!.:! : P roig r am IKe lu a~gaBe r enoon a yang ~ idak terl!epas dan k:ebij iaksanaan

yang d ibua~ 'oh '" :ltPemeriinta~ indonesia.

Merlgernai ' PUPt_ellah I t : ! ibalh as pad aba'gian terdahuluseh~ngg a li d eJk per~u

I I dh,lI~8IS I lagL PUP

seba il la~ pro'g ram KBa.:pabl~a d ika.itkanden ga tn hukum" maka

d : ap . a~d lketa1td 'b :ahw a:Huk um seb ag a:ii saranakontro l ateu p eng endaU-an 5'005 la I '0spat mernera I i 1 I kan fungs~nya in ikh usus nya d al am proses: ~p.enerrnaan' yang

sud.ah te :rel1 l:canal t:er~lebih dahu~u, dandengantuj lualn . .tu]liIan yaln 9 1 telah dUetapk~ n m~ sa ltn ya

untuk menganju~kan . men'g a ja k. menY l!Ir uh i ,a.taubah kaa memaksa i3lnglgot:a masyarakatagla l fmematuh l'l norma-norma hu kJumatau tertlll hukumyang b er la ku .{B ambaln g Su ng go no : 1 '9 9 4:'7 1) .

Oe1ngan menggunakan the familyp la nnin g mO (i:els !;:p er lii y an g d iko n:s ep kan COO~ ,ma lila p ,em lbangu ~an ke:pe:r lId udu l<an me la lu i K8dengan up'aya. P I I P , pe rlu d iHui lU ' l gkan de Ilamllentuk kiebi ja ik:sanaan yang sesuel (i.englen UUHllalin i s ep er ti y an g t d ikal takar1 o leh Cook. -bahw a :.J i~a,sebuahl keb li~aIKs:anaan depat diiteta pkan

ses UBi denga n illnd an g - un da ng , maka ke-b iji aksanaa li lt er seb llli dape~ 1 il ii 9n ja :d llsuatu bah lanyang re~aUf terbuka untul<. membenit :J Ik sebu la 'nIem ba,ga untL.!k m en 9 impl ementa 5ik.ankebl1aksanaan tersebut.

- M l'eng lena i PUP kaltannya dengan;pembali lgul Ii l8 ln kepemdu:dukan t.8~ahtersTralt da~amI J U N D . 1 0 ta h u n 19:92, le t a /p i k lJ J r a I l ' lg 'b a h ' k _ a 1 1 l ,i dak]ela!s. lseh~ng.ga,per lt l ada pengi1Jlur . ii l'nhukutr: l1yanglebi !11membelr1 kepast ian hukum.

Bah .... 1l1l1ft1._ l:u... lDya......... 1 It •• w.1 ••• ' I . .11r

" aa.UD,. •••.• at- - -t... , . I I I D . , . . . p Ilh...

.0.I,aI..

52 .1 SE T ra W A T 1A N D A rA NT



. 'Kesimpol'a'nl

P 1endeW 3Saan Ulsil8 pernawinan,. memang Makdiijelaskan dalam Uti N!o.1 0 tahun 1992, te,tapi

peli l idewasaa:n, us!ia. perkawinan dalam U U

ters et)ut meru p,aka n Sa~,ah s aU J up ayaK el.uarg a B eren can a untuk m8wlJljudkanNKKBS -(p asa~ 1 ;;l.y a t 2 }.A lpa bM la p ed ew a Sea n usia p erkaw in a nd~:k.aitkand.engan su 'b ,s~s tem kependudukan,makatermasij k . da~am : sub :si :s temfe rt i'l itas dansu ib s ls tem morta~: i t .a$.Keluarga Se]a:hter ,e dijelaskan d'iiam lIlI No.1011992 (pasa'i 1 ay at1 i 1 .} ,Sedangk:an pe~garuh u s ia peir kaw i ~an un l u kte rwu j'l! Id r ry ,a :ke lua .r ga ssjahtera ,0 eng ,s n

penga-mbma~ s~ati!, ivariabel~vi3,r. iabElIm isa l efek( i lari perkawfnan usia d i ba w ah u mUr lerhad;a:pre.si 'ko kese 'nata if i l a !au kemat ian bJ dlalr'lanak, a t < ; l 1 1 J adanyal p€ lnd €w a sa alr l us ia p erkawinarnmeW 'u j u d kan . keS!8 j,a hte ra an kel'Uar ga . [lalil

var ia 'be~.~vaf i ! ,abe~. dapat diambll oleh,pemeir intah dalam mengali1lbi l ke·bi jaks,anaantemadap program KRKua li tas ke~uarga dUelaska:n d~dampasa!1 a . y , a ~

1 3 U 'U " ' 4 1 0 . 1 0 n 9 ! ; J i. 2 .

lCIengal1ladanya. k;lJal i i fas keluarga mewu~l . !d~k :an kuaUtas pe l1 !dudu 'k da llam pembangunankleipenduduka~ me!I;;l!uihlll:io:urn de~ga li il mode~fam Iliy p l,ann~f lg . kawen < ;I pend 'ewa !sa ,an us iaperk;awinan merupakan s alah S Si!ip r0 9lra m K !B ,

Seh,jingga psrtu !d i,1 :uBng kan dalarnkebiia,k$anaan yang sesual dengalil U U yangl

b,erllal<l.JI.

. Saran

Bahiwal ~Pendewasaian usia Penkaw inan "rupakans ela h s alu keJbij8lks,anaan Pemer in tahbidangkep'endudl l l ikan melaltl~ pmgram

8.

IIebih d iga! akkan. ba hk.andi! aks a,nakanS U i n g : g u r n oliE!h waki l ;·waki l Pemerintah baik

, Pusa t maupun .elilda:erain.

membe ! r~ m:oHvas~agar per'k.awinsn tid6ksanrakansee elum ~si ia.20 tahiulI1 bagl! wanitap in a sebeliWlm 25 ta hu n. h a~ inisangafpenting ..

em bertkan pen y u iuh an~pen y u IIu na n dan

b ,imb ln g sT i te rh ed ap p eneliillu an u sia p er kaW f n andan us ia melahir~an y.ang baik"

Anon ~m, Bu k .t!I' p e gl8 ngan IKa d e r K BP'endewasaan USi;;;l, Per'kawinan. Bad ianKoordinasi IKeluarga Nasiona l, J ,a lkar te ;, 1 992.

Gook Rebecca, " F ommUl la t~ng !P'oPtJ~:ationPo~icies : a L eg !a l ~pproach". dalam 'lAWASIA.Vol, 4..No" 1, June 1973.

Koewadj~ Hermien Hadiati, Dinam~kai <ependU idukan dan l i inglkunga:n 'H~dup!Ma'ka~ah"

kursU is d as :aN !asarf A nflU sis m eng enali D ampekUngklllrlgian Arngkatan Villi ke~asama KMN~KlH~PPK l LEM UT UNA IIR ~21 Juni s id 4J ulll 19!98.

_______ ,"H llIIKum Dinamika

Kepend~dukatn" dan Ungk,U ingan Hi idup" , Maks: lah ,kursus dasaJHta,sarAlMDAL. pusat . ! iPeneHt ianKe !O shatan L ingKl l ng.8 I'll tem bag a P ·enel i tianUn~ve$i i tas .Ai~langga,. Sljlrabaya., 3~ Julis/d 15.A gl!l:s lus 1 98:9 .

P~dato Pengaliahan Kep,ala BKKBNIP rop ons ll S IJmale fa baret Pa da. La k:aka ryaPe ~g lemba nga r! Me ka n~ sm e 'Komd~nasi d lanUsaha Perll' inglk:atan us ia Pe rka.W iln an . Suma le ra .barat,1984,

lRahalrd'~o'Soelj ipto a .UmlJl l H:ukum, ~umrli,Ba,ndlmgl, 1986.

Soekanto Soe:j:ono, P,e;nga:rn:lar_Sps.jpIQQ

Hukum,Blhra, tara. ja1karta ,1973.

SUFlgg,Qno 'B iamibang,IHuk!um Ungkungao

dan DTnamUm.lS~Dj1:nd'!Jdlukan'i 'Citra Adltya BakU,Barndung , 19194. .

Syarnriall H.AR, Pel lJ i1garuhlA.k ib,at

'P 'erkawi l i1an Usia Muda IlDiUnjau dar i S eg iKesehatan, Maka~ah,B ag lian UmlJiK ebid anan d anPenyakil KenduJ1Igan EKU, ArujalastRS"P" d r.M.Jaiffiil"Padar'J!g.,.5 ~7JlaJli1I'uaril19M.

Isetyowati Andayani 1997 JULI

Documents

Transcript of Isetyowati Andayani 1997 JULI