ISBN 978-602-1681-38-1 · Siti Nurjanah Bogor – Indonesia February 2016 Ministry of Environment...
Transcript of ISBN 978-602-1681-38-1 · Siti Nurjanah Bogor – Indonesia February 2016 Ministry of Environment...
Community Forest Management Planning in Indonesia: Existing Condition and Its Implementation
ISBN 978-602-1681-38-1
Community Forest Management Planning in Indonesia:Existing Condition and Its Implementation
Depandada kanan
BelakangBawah Kerah
Depandada kanan
BelakangBawah Kerah
Depandada kanan
BelakangBawah Kerah
Depandada kanan
BelakangBawah Kerah
Forest Research and Development CenterJl. Gunung Batu No. 5, Bogor 16610, IndonesiaTelp/Fax: +62-251 8633234/+62-251 8638111Email: [email protected];website: http://www.forda-mof.org
ASEAN - Korea Forest Cooperation (AFoCo) Regional Project Component 3Facilitating The Participatory Planning of Community Based Forest Management Using Geographyc Information System and Remote Sensing Technologies in Forest Resources Management in Indonesia
NATIONAL WORKSHOPPROCEEDINGS
Com
munity Forest M
anagement Planning
in Indonesia: Existing Condition and Its Im
plementation
ISBN 978-602-1681-38-1
Com
munity Forest M
anagement Planning
in Indonesia: Existing Condition and Its Im
plementation
ISBN 978-602-1681-38-1
Com
munity Forest M
anagement Planning
in Indonesia: Existing Condition and Its Im
plementation
ISBN 978-602-1681-38-1
ISBN 978-602-1681-38-1
Community Forest Management Planning in Indonesia: Existing Condition and Its Implementation
National Workshop Proceeding
Compiled by: Dona Octavia
Uus Danu Kusumah Ayun Windyoningrum
Siti Nurjanah
Bogor – Indonesia
February 2016
Ministry of Environment and Forestry of Indonesia Agency of Research, Development and Innovation
Center for Forest Research and Development in cooperation with
ASEAN - Korea Forest Cooperation (AFoCo) Regional Project Component 3
ISBN 978-602-1681-38-1
Community Forest Management Planning in Indonesia: Existing Condition and Its Implementation
A National Workshop Proceeding
Compiled by: Dona Octavia Uus Danu Kusumah Ayun Windyoningrum Siti Nurjanah Editor: Dr. I Wayan Susi Dharmawan © 2016 Center for Forest Research and Development, Agency of Research, Development and Innovation ISBN 978-602-1681-38-1 Citation is permitted with acknowledgement of the source: Octavia, Dona., Kusumah, Uus Danu., Windyoningrum, Ayun., and Nurjanah, Siti. 2016. Community Forest Management Planning in Indonesia: Existing Condition and Its Implementation. Center for Forest Research and Development, Agency of Research, Development and Innovation, Bogor, Indonesia. Published by: Center for Forest Research and Development, Agency of Research, Development and Innovation – Ministry of Environment and Forestry Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor 16610, Indonesia Telp/Fax: +62-251 8633234/+62-251 8638111 Email: afoco.comp3 @yahoo.com; website: http://www.forda-mof.org This publication was produced by the ASEAN-Korea Forest Cooperation (AFoCo) Regional Project Component 3, Facilitating the Participatory Planning of Community Based Forest Management Using Geographic Information System and Remote Sensing Technologies in Forest Resources Management in Philippines, Indonesia and Thailand Cover Page: Top Intecropped planting between suren, albizia, nutmeg and pepper trees at community forest in
Ciamis (Photo by Sri Suharti) Bottom right Waterfalls in Hutan Nagari Forest, Sungai Buluh (Photo by Yonefis) Bottom left Fly over from Payakumbuh to Pekanbaru, pass through Protection Forest and Nature Conservation
at Kelok Sembilan in Limapuluh Kota Regency (Photo by Yonefis)
i
Indonesia is situated within a common scenario on forest management which is being
challenged with the existence of upland communities within state-owned forestlands.
The Community-level Forest Management (CFM) planning procedures have an essential
role in forest management. Community Based Forest Management (CBFM) is a strategy
that stresses the importance of involving communities in sustaining the forest. The
Community-level Forest Management (CFM) plans where participatory approaches are
important so as to ensure that these plans are based on the needs and aspirations of the
affected community and at the same time attuned with the national-level plans and
priorities.
The existence of state-of-the-art technologies, particularly Geographic Information
System (GIS) and Remote Sensing (RS) in planning and management of forests and
forestlands is one bright opportunity that will facilitate CFM participatory planning. The
availability of these technologies are proven to be a practical tool in community-based
planning as it provides visual and spatial dimensions of the biophysical features of the
land subject for planning.
Within the collaboration between the ASEAN and Republic of Korea Forest Cooperation
(AFoCo), Indonesian government intends to facilitate the participatory planning of
Community-Based Forest Management using the said technologies (GIS and RS). One of
the programs in the cooperation is conducting in-country workshop on Community
Forest Management (CFM) Planning. With two others ASEAN countries, i.e., Philippines
and Thailand, we implemented a national workshop in each country member.
This national workshop was designed to explore the capacity, systems, procedures and
technology development status (RS / GIS) in Community Forest Management planning in
Indonesia. In this workshop, we highlighted that there are several obstacles, challenges
and success story in community forest management planning. It is expected that the
recognized key findings will be used to help any activities to be done on following steps
of enhancement Indonesia’s Community Forest Management Planning.
Bogor, January 2016
Ir. Djohan Utama Perbatasari,MM
Director
Center for Forest Research and Development
Foreword
ii
iv
v
Foreword i
Acknowledgement iii
Contents v
Workshop Summary 1
Opening Remarks 21
Keynote Speechs 25
Papers/Makalah 31
Paper 1 Tantangan dan Peluang Perencanaan Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat (Challenges and Opportunities for Community-Based Forest Management Planning in Indonesia) Ir. Wiratno, M.Sc
33
Paper 2 Perencanaan Partisipatif Pengelolaan Hutan Rakyat Desa Terong, Yogyakarta (Participatory planning of Private Forest Management Desa Terong, Yogyakarta)
Agus Budi Purwanto and Anita Tri Susanti
40
Paper 3 Perencanaan Hutan Kemasyarakatan: Pengalaman, Pendampngan di Pusat, Daerah dan Tapak (Community Forest Planning: mentoring experience at the central, regional/local and site area)
Gladi Hardiyanto
50
Paper 4 Pengalaman Pendampingan dan Success Story: Penyelenggaraan Hutan Kemasyarakatan (Hkm) di Kabupaten Sanggau dan Sekadau, Provinsi Kalimantan Barat (Mentoring experience and Success story: Implementation of Community Forest (HKm) in Sanggau and Sekadau District, West Kalimantan)
Sulaiman
62
Annex 1 : Programme 69
Annex 2 : Presentations 73
Annex 3 : List of Resource Persons 191
Annex 4 : List of Participants 193
Annex 5 : Workshop Photos 201
Contents
0
1
SUMMARY WORKSHOP ON
Community Forest Management Planning in Indonesia: Existing Condition and Its Implementation
5 - 6 Januari 2016, Bogor, West Java – INDONESIA
ASEAN-KOREA Forest Cooperation (AFoCo)
Regional Project Component 3:
1. General Information of the Workshop
Nowadays, most of ASEAN Countries including Indonesia realize the importance of local
communities’ involvement in establishing sustainable forest management and at the
same time can improve their welfare. Most of ASEAN Countries recognize that all benefit
from forest resources such as social, economic, cultural and environmental benefit
would be got through social forestry approach.
Government of Indonesia c.q Ministry of Environment and Forestry has launched several
policies to support community based forest management. Community Based Forest
Management (CBFM) as one of social forestry program is identified as best approach to
ensure its forest sustainability and its access and benefit distribution. This strategy
emphasizes the importance of local communities’ involvement to manage forest
sustainably and to improve their welfare as well.
Ministry of Environment and Forestry of Indonesia has issued policy to give access to
local community to manage forest through community forestry, village forest, customary
forest, community plantation forest and partnership scheme (Decree of the Minister of
Forestry Number 88 and 89 year 2014; Number 55 year 2011 and number 31 year 2013;
Number 39 year 2013). However the program face some constraints, among others lack
of technical capacity in planning, implementing and monitoring of forest management.
Participatory approach has to be considered in CFM Planning to ensure that
management planning is based on the needs of local community and in line with
national planning.
Recent technologies, especially RS/GIS to support planning and the implementation of
Workshop Summary
2
forest development should be used for CFM. This technology has been proven as
practical tools in CFM planning in which provide visual and spatial information of forest
area. Accurate tools such as GPS with camera, tablet, hand phone with embedded GPS,
all called “geo-tagging” could improve community appreciation and other relevant
stakeholders in their forest resource assessment. With the use of the technology,
participatory planning process could be promoted in all stakeholders in different level to
get their support.
Indonesia through ASEAN-Korea Forest Cooperation (AFoCo) Regional Project is willing
to facilitate participatory planning in forest management using RS/GIS technology. One
of the project activities is to conduct national workshop on CFM planning in Indonesia
that held on 5 – 6 January 2016 in Bogor West Java-Indonesia.
2. Objectives
The objectives of the workshop are as follow:
1. To find out the capacity, systems, procedures and related technological
developments (GIS and RS) in Community Forest Management (CFM) planning
2. To identify the obstacles, challenges and success story in community forest
management planning.
3. To determine the criteria for pilot site selection and pilot site candidates for
community forest management planning activities with GIS and RS technology
applications.
3. Process of Discussion
3.1. Presentation and Discussion of Day 1
The workshop was officially opened by Dr. Henry Bastaman, MEF- Director General of
Agency of Research, Development and Innovation (ARDI) with keynote speaker was Mr.
Muhammad Said, on behalf of DG Forest Planology and Environmental Governance.
Attended by more than 79 participants, the workshop was held in 2 (two) days, which
started on 5 January until 6 January 2016. In the opening session, there were three
speakers i.e. Dr. Henry Bastaman (DG of Agency of Research, Development and
Innovation/ARDI), Mr. Muhammad Said on behalf of DG Forest Planology and
Environmental Governance, and Mr. Djohan Utama Perbatasari (Head of Center for
Forest Research and Development, ARDI). As Head of Executing Agency, Mr. Djohan
Utama Perbatasari described about objectives and target of the project. The project is
one of AFoCo regional project component which consist of Philippine as the lead
3
country, Indonesia and Thailand as implementing countries. At that event he also kindly
requested suggestion or any experiences from audiences in order to guide the project
for gaining those goals.
Dr. Henry Bastaman as DG of ARDI expressed his appreciation to AFoCo for the support
of forestry program especially in planning of community based forest management.
Today, Indonesia still faces tenure problems, where participation of local people
particularly on access in planning and management are not yet fulfill the minimum
precondition. He wished the project will enhance our knowledge and therefore can
improve our policy in community forest. Furthermore, he restated the vision of our
President Joko Widodo, called ‘Nawacita’, which gives thoughtfulness on local people, in
which national development is started from periphery and community as one of key
actor in forest development. He added that ARDI should give its skill to improve
precision of forest community planning.
Keynote Speechs
On behalf of Director General of Forest Planology and Environmental Governance,
Mr. Muhammad Said presented the keynote speech and recent concerns on TORA
(Tanah Objek Reforma Agraria = Objected Land of Agrarian Reform). There were four
pointers of the keynote speech. First of all was that the extent of forest in Indonesia has
been decreased which by today remains 63.66% or 120.7 million hectares. Although the
percentage of the national forest area is still above the permitted threshold of 30% but
in some provinces such as in Java, Lampung and Bali, the extent of forest had exceeded
this specified threshold.
The keynote speech also emphasized on the task for Ministry of Environment and
Forestry to improve welfare of local people in and around the forest area through two
scenarios. The first scenario is by providing objected land of agrarian reform (Tanah
Objek Reforma Agraria/TORA) from the total forest area of at least 4.1 million ha. While
the second scenario is by increasing public access to forest management through
community forestry, village forest, community plantation forest, indigenous forests and
community forests covering an area of at least 12.7 million hectares.
The location of TORA is determined based on four principles that have been created i.e.:
a. Assignation 20% of area for community plantation land which originates from
enclave forest that had been released previously for large plantations according to
Forestry Minister Regulation Number P.17 / Menhut-II / 2011 with potential area is
1,254,705 ha.
4
b. Completion the release process of forest land for transmigration settlements that
have obtained approval in principle from the Minister of Environment and Forestry
with potential area is around 514,269 ha.
c. Deliverance area of residential, public facilities, social facilities and community
agricultural land inside forest areas with the potential area is about 2,582,981 ha.
d. Release production forest for food reserves in Central Kalimantan, West
Kalimantan and East Kalimantan with a potential area of 67,085 ha.
These fourth principles are not applied to province which has percentage of forest area
is under 30%. This aimed to prevent forest degradation in concerned provinces. By using
those principles we calculate that forest area for TORA Program is amounted around
4,419,040 hectares.
To realize TORA program is certainly not as easy as turning the hand. Detailed spatial
planning needs to be done and be accompanied by the validation and verification of the
field. For the role of local governments and multi-party field is indispensable. In terms of
land redistribution needed community data to the extent the name and address.
A prudent in redistribution needs to be done to prevent the emergence of new social
conflicts.
Land inventory that is currently dominated by the public needs to be done at the village
level. The relative positions of the land that is claimed to be able moved into the
direction of TORA maps that have been drawn up.
The second scenario, criteria that built in determining the social forestry area are as
follows:
• Production Forest Area which is directed to social governance on map of Production
Forest Utilization which is not saddled permits, with a potential area of 4,338,432 ha.
• Location excluding TORA in 4 provinces (Kalimantan, West Nusa Tenggara, Lampung
and Bali) with the potential area of 175,804 ha.
• Potential of Partnership, 20% of the license holder area for Business Licenses on
Utilization Of Timber Forest products in Plantation Forest with the potential area of
2,134,286 ha.
• Initiative of Customary Forests.
• Community Forest in all functions of the forest area with the potential area of
2,177,950 ha.
• Proposed Social Forestry (Community forest, Village Forest, People plantation forest)
which was to proceed till November 2015 with the potential for an area of 3,046,638
ha.
5
• Free Permits Peat (10 km from the nearest settlement) with the potential area of
2,266,006 ha.
Session 1. Policy and Planning of Community Forest
The session I on Policy and Planning of Community Forest was chaired by Mr. Djohan
Utama Perbatasari, Director of Forest Research and Development Center, ARDI. The
presentation was started by Mr. Wiratno, Director of Social Forestry Area Preparation,
presenting policy and development of community forest program in Indonesia: Current
state, Obstacle and Challenge.
In his presentation, Wiratno started with the development of community based forest in
Indonesia during 2010-2014. He explained that the extent of community forest is
328,452 hectares which managed by 136 community groups. While forest village is
reaching of 381.660 ha with number of household is 103,309 in 260 villages in
20 Provinces. Mr. Wiratno explained that social forestry planning could be divided into
national, provincial, district and site level. Based on scope of planning in Social Forestry,
there are land use planning, institutional/organizational planning, and business planning.
Furthermore, he emphasized that Social forestry planning in all levels of planning above
were determined by some key factors, namely extend of area and shape of the region,
potency, type of ecosystem and agro-climate, accessibility, type of buffer zone, social,
economic, culture and geo-politic factors. He said that the diversity or typology of
community forest which should be considered in spatial planning of its controlling. The
typology is determined by several attributes: ecosystem type (mountains, low land, peat,
swamp forest, mangrove, wetland, or coastal), spacious, natural vegetation, potential
wood forest products, non-timber, environmental services, ecotourism, potential
carbon, accessibility, distance to market, indigenous cultural values, traditional
institutions, local leader, and so on.
Dr. Wiratno also highlighted the use of remote sensing and GIS, which may be reinforced
by monitoring using drones, will be very helpful when combined with spatial planning
which involving community from the beginning. The community must be able to draw up
plans based on their own views, including in connection with potential forest products,
environmental services, and wildlife management.
He concluded that spatial management planning needs to be linked with regional spatial
planning, including the capacity improvement of community financial management,
market development and market linkages; and the possibility of cooperative
development, so that the community is not confined in debt bondage system (sistem
6
ijon), where the greatest profit margin taken by the group of middle man not belongs to
the community.
The next presenter, Mr. Ali Djajono, on behalf of Director of Plan, Use and Formation of
Regional Forest Area, Directorate General of Forest Planology and Environmental
Governance, Ministry of Environment and Forestry delivered his presentation regarding
Tenurial Issues and Forest Utilization of Community Based Forest Management planning
in the Forest Management Unit.
It is a mandate from Forestry Law Number 41 Year 1999 that all forest areas should be
divided into Forest Management Unit. Mr. Ali informed that by the end of year 2014,
there are 190 Forest Management Unit/FMU (Kesatuan Pengelolaan Hutan/KPH) in
Indonesia. In terms of forest management planning, he described that data and
information gained from forest inventory of Forest Management Unit Level will be used
as an element for the preparation of KPH Management Plan. He added that Forest
Inventory in KPH level (FMU) is the key principal in achievement of Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (National Medium Term Development Plan)
of year 2015-2019 which consist of:
Increased public access to forest resources in form of Social Forestry
(Community Based Management/Hutan Kemasyarakatan, Village Forest/Hutan
Desa, Communty Forest Plant/Hutan Tanaman Rakyat), Forest Rights, and
forest partnership) which covering an area of 12.7 million hectares.
Land Objected of Agrarian Reform / TORA in forest area of 4.1 million hectares.
He argued that forest inventory in Forest Management Unit Level can ensure real
conditions, existing, and up to date of site level so that forest management will be
optimized according to the characteristics of each site.
Procedures on planning of Forest Management Unit
There are several Laws and regulations related to procedures on planning of Forest
Management Unit, among others are:
- Government Regulation Nr.6/2007 junto Government Regulation Nr. 3/2008 on
Forest Governance and Forest Management Plan.
- Forest Minister Regulation Nr.6/2010 on Forest Management in Production
Forest Management Unit and Protection Forest Management Unit.
- Regulation of Director General of Planology Nr. 5/2012 on Forest Governance
and Forest Management Plan.
7
The procedures on forest management planning can be described in this below picture:
The presentations from Dr. Wiratno and Mr. Ali Jayono are attached in Annex 4.
Session 2: Science and Technology Development and Local Government
Support in Community Based Forest Management Planning
The session II on Science and technology development and local government support in
CBFM planning was chaired by Mr. Adi Susmianto, M.Sc (Center for Education and
Training of Human Resources, Ministry of Environment and Forestry). There are
4 presentations in this session as listed in program of Annex 1.
This session presented 4 (four) aptitude resource persons. The first topic was GIS and RS
Application in Facilitating Participatory CFM planning procedure. In his presentation,
Prof. Lilik Budi Prasetyo emphasized his experience of using RS/GIS technology in
community forest to estimate forest canopy density applying remote sensing and hemi
view photo. Prof. Lilik underlined the characteristics of community forest ranging from
those wood species to the variety sites should be concerned in forest mapping. Some
characteristic of community forest among others were tree species, dominance species,
variety of plant age, mixed with food crops, irregular spacing, different density of stand
and Bonita sites variation.
8
He found two difficulties in using remote sensing in community forest namely the variety
of spectral and its spectral which similar with secondary forest. In his research in
Cidanau and Kuningan, West Java, Prof. Lilik employed Forest Canopy Density (Rikimaru,
2002) and Hemispherical Analysis for Canopy Density which produces Leaf Area Index
(LAI). Between these two methods, he concluded that stand density estimation in
community forest in Cidanau, Kuningan was performed by LAI from Hemi View
photograph method but not with Forest Canopy Density method, while in Kuningan he
found stand density estimation and basal area estimation could be measured using Leaf
Area Index and Forest Canopy Density mapper. It is still challenging to complete FCD
method in high slope area before employing FCD software and by another next trial in
different community forest areas. Full presentation of Prof. Lilik could be found in
Annex 2.
The second presenter was Sri Suharti from FORDA who summarized her research on
literature review of capacity, system and procedures of community based forest
management planning in Indonesia. Modified diagram from (Kemitraan, 2011) below
was a short description of community forest planning procedures, especially for
community forest inside state forest.
In general, there are 3 (three) forms of community forest inside forest state in Indonesia,
namely community forest (CF), village forest (VF) and community plantation forest (CPF).
9
Beside these models, there are others community based forest management such as
Partnership Forest and Collaborative Based Forest Management in Perhutani. Refers to
its spirit, the two first, community forest and village forest are placed in the context of
community empowerment, while the rest is placed in the context of encouraging
business community in forest field. In provincial level, all implementation of these
community forests are under Provincial Forestry Office.
a. Village Forest Planning Procedures
Learning from the description of procedure to obtain VF license, it shows that it is more
bureaucratic process than empowerment process. It focuses on adiministratif procedure
which is quite complicated, costly and time consuming. According to the regulation,
process of working area determination for VF will be completed within 90 working days
after the proposal of district head or the governor is proposed (Kemitraan 2011; Santosa
and Silalahi, 2011). In reality in many cases, unsuitable land use together with lack of
accurate geographic data has led to fault location determination of VF.
10
b. Community Forest Planning Procedures
Procedures for gaining CF license encompasses submitting proposal to district head in
order to get license for Community Forest Utilization (IUPHKm) by Group of Local
Communities. Subsequently district head through its technical team will verify the
suitability of the area proposed and the validity of the proposing group. If all are in
compliance with requirements previously set up before, district head will proceeds the
proposal to the MoF (now it changes to MoEF) to obtain the setting up of CF working
are. Afterward, the district head will soon award CF utilization permit (IUPHKm) to group
of local people. Later after having a license of IUPHKm for 5 (five) years, the license
holder may apply License for Timber Forest Product Utilization (IUPHHK-HKm) to MoF.
c. Community Plantation Forest
In its implementation, CPF encounters several constraints inducing its achievement is
still far from its target. Consequently, guide of reference is required in order to
anticipate some obstacles in CPF implementation (Prasetyo 2014). Some important
issues need to be resolved for its implementations are as follows:
- Bureaucratic process should be simplified so that time and process of CPF
allocation can be accelerated.
- Allocating area for CPF should carefully takes into account location of wood
processing industry, wood processing market, and availability of sufficient
infrastructure for industry and market reach.
- The active role of local governments in CPF development.
- CPF development should be integrated with development of Production Forest
Management Unit
- The involvement of forestry research institutes FORDA for the transfer of
technology to increase community capability (including environmentally
friendly land clearing techniques) and plantation management (including pest
and disease management), as well as product marketing.
- Intensive assistance to develop community institutions.
- Provision of facilities for people to get funding.
- Facilitation by the government to establish partnership between the
community and the industry and timber markets hence partnership model in
CPF development would not lead to a new bonded labor system which hammer
the community.
In conclusion of her paper, Sri Suharti delivered her thinking on the development of
CBFM which mostly rely on funding support from NGO’s with foreign project grants.
CBFM tends to develop on locations that are facilitated by non-governmental
11
organizations (NGOs) with financial support from various international donors. The role
of facilitator agencies and non-governmental organizations working on issues of
community empowerment and forestry facilitate the process of CBFM establishment.
The existence of such institutions until now has become strategic partner both for local
government and local community groups. Positive synergy among those parties is
expected could generate several community empowerment programs while encouraging
conservation efforts of existing forest in Indonesia. Meanwhile, on other places with no
NGO working for the community, CBFM does not develop well. This reality underpins the
notion that community based forest management program still strongly rely on external
resources, especially in terms of human resources for facilitation or assistance and
funding support to finance the program.
For having wide understanding on CFM planning, the workshop invited 4 (four) Non-
Government Organizations, which actively engaged in community to prepare their plan
and to submit to have legal license. In the first day, ARuPA (Voluntary Alliance for
Natural Rescue) and WARSI (The Indonesia Conservation Community) were delivered
their experiences and success stories.
a. ARuPA
ARuPA presented their experience in accompany forest farmer group in Terong Village,
Yogyakarta since 2010. They provide strategies for sustainable forest management in
private forests by collecting private forest owners into one group or one forest
management unit to further strengthening its institutional. One of the community forest
characteristics in Java is the lands which scattered irregularly location and its ownership.
Generally, every household in Terong Village has a private forest between 0.1 ha to
2 hectares which is not wide forest area. For guarantee sustainability, ecological capacity
and effective management, these limited area should be compiled in one group which
required a set of community forest managers. Using participatory approach, it has been
produced several maps such as administrative map, spatial planning map, Map of
Conservation Area Plan, Map of Cultivation Area Plan, Disaster Vulnerability Map,
Transportation Map, Slope and Land Use Map, Social Economic Map, Slope and
Household Density Map, Village Treasury Land, Water Spring and Water Resource Map.
b. WARSI
WARSI has an interesting practice in facilitation of village forest management plan in
Jambi Province. Based on Regulation of Forestry Minister Nr. P.89/Menhut-II/2014 on
Village Forest, Village Forest Management Plan (VFMP) consist of 35 Years Management
Plan, 10 Years Work Plan and Annual Plan. The 35 and 10 years plans covers numbers of
12
principle managements, namely management of protection area, management of
utilization zone, management of organization and human resource, and business plan.
During their work, WARSI found numerous challenges which can be described below:
- Integrating Management Plan of Village Forest with Rural Development Plan
(Regulation of Minister of Village, Underdeveloped Region and Transmigration
Number 5 of year 2015) which based on Village Spatial Plan.
- Handling potential conflicts i.e. village boundaries that connect to concession
boundaries of village forest (Government Regulation Nr.27 of Year 2006 on
Establishment and Prominence of Village Boundary).
- Integrating Management Plan of Village Forest with Development Plan of
Province or Region.
- Financial support for running management plan of village forest.
- Enhancing entrepreneurship, productivity and value added.
The presentations from Prof. Liliek Budi Prasetyo, Sri Suharti, M.Sc, ARUPA and WARSI
are attached in Annex 4.
DAY 2: Success Story in Facilitating Community Forest Planning
Kemitraan (The Partnership)
As resource person from the Partnership, Mr. Gladi Hadiyanto started his presentation
by reviewing on numbers of obstacles in developing community forest in Indonesia. The
Partnership has identified several strategic issues that must be resolved and
implemented for accelerating entitlements and access of communities in forest
management. Those issues are: 1) Bureaucracy and the process of issuing permits and
the slow process on area determining 2) Lack of commitment and support from local
government, 3) Improper identification of target group, 4) Limited knowledge on
management and strategy of CBFM also the limitations of funding support for
implementation of management plan.
He added the Partnership program to accelerate community forest program through the
Forest Governance Program (2007 - 2009 and 2011 - 2015) which supported by
Norwegian Embassy and acceleration and expansion program of community based
forest management, among others supported by the Ford Foundation. The Partnership
together with partners in both central and local government have been actively
encouraging, assisting and realizing the extension of rights and access of communities to
manage and utilize the forest. Since 2009, the Partnership has signed a memorandum of
understanding with the Ministry of Environment and Forestry (formerly the Ministry of
13
Forestry) to promote better forest governance. One of those was the expansion of
cooperation scope and the access rights of community to use and manage forests.
Mr. Gladi described that work plan of community forest consists of General Plan and
Operational Plan. General Plan (Rencana Umum) is a community forest practice plan
that ensures forest preservation, prepared by participatory of community for a 10 years
period. The general plan included forest governance which explain profiling of forest
area, plantation plan, maintenance plan, business development plan, and protection
plan. Meanwhile Operational Plan (Rencana Operasional) is a more detailed elaboration
of the general Plan that specifying activities that will be implemented and the targets to
be achieved within 1 (one) year ahead.
He underlined the role of facilitator in preparing community forest management plan.
Almost all successful communities’ forest were facilitated by NGO. Process from
preparing a proposal to obtain legal concession and license of forest utilization requires
a high cost. The study based on experience in assisting communities in Lampung, West
Nusa Tenggara and South Sulawesi in 2012 indicated the required cost was
approximately Rp 400,000 - Rp 600,000 per hectare only for legal permit of the forest
area to get community forest license. Furthermore, based on his own experience on
mentoring process during 2013 to 2014, it could already be standardized that facilitation
fee was approximately IDR 200,000 per hectare. He argued that this figure can be a
reference or unit cost for budget preparation in handling social forestry issues in
Ministry of Environment and Forestry. This unit cost is more for capacity building
activities in preparation of the proposed group to obtain permit, such as participatory
mapping, institutional development group, organizational training series, map making/
sketch, action planning, and others.
As conclusion, Mr. Gladi highlighted that the process of community-based forest
management planning is still needs to be organized in a simple way. He added that in
community forest the advantage of newest tools such as remote sensing and geographic
information system are not yet widely applied. Some communities who already used the
technology are still limited and these has not reached the optimal function. It is
expected that the technology can provides more valid data on potential forest resources
therefore the work plan can be made more realistic and could provide guidelines for
community forest management.
14
Yayasan Perhutanan Sosial Bumi Khatulistiwa (Bumi Khatulistiwa
Social Forestry Foundation)
This NGO has facilitated community in Sanggau and Sedau Regency in West Kalimantan.
Not only in obtaining legal permit to manage forest, but also in developing program after
that. They involved in empowering community, facilitating fund raising for community
cooperation, searching mutual cooperation with companies, facilitating in product
marketing, and connecting the community to training agency for having large
information.
It must be concerned that almost all activity costs were covered from many institutes
since the community has not yet own cash flow and their financial contribution is still
scarce. He added that project mindset in developing community forest should be
reduced so that community can be more self-sufficient in managing their forest.
Papers and presentation from Kemitraan (The Partnership) and Yayasan Perhutanan
Sosial Bumi Khatulistiwa (Bumi Khatulistiwa Social Forestry Foundation) can be read in
Annex 2.
3.2. Focus Group Discussion of Day 2
Focus Group Discussion was conducted in day 2 (two) to address two topics namely: 1)
Review implementing on CFM planning capacities, systems and procedures in Indonesia;
and 2) Development and urgency the use of GIS and RS to Community Based Forest
Management planning. Hence, there are two groups during discussion process. The
formulated results from those two groups are as follow:
1) Review implementing on CFM planning capacities, systems and procedures in
Indonesia
In this focus group discussion which was led by Dr. Dede Rohadi, it was emphasized
to criteria for pilot site selection. Criteria for pilot site selection has to consider
2 (two) aspects: 1). Bio-physics (ecosystem), including representativeness of
agroclimate, small island vs continental, mountain area vs low land area, peat
swamp vs mineral land; accessibility and extent location; 2). Socio-economic
aspects, including tenurial conflict, farmer group, facilitator, initial activity, and
commodity/produts (timber, Non Timber Forest Products/NTFPs, environmental
ecosystem, etc).
15
2) Development and urgency the use of GIS and RS to Community Based Forest
Management planning
Remote Sensing (RS)/GIS technology application could support CBMF Planning. This
technology is also could be used for tree’s standing stock inventory. Applications
GIS and remote sensing in community-based forest management planning are as
follows: (a). Mapping of land cover and land use; (b). Zoning that divides the
production zone and protected zone. Criteria for zoning can be built using
biophysical spatial data (soil, rainfall, slope, land cover, commensurate river,
elevation) and socio-economic; (c). Estimation of Volume / wood potential / stand
density; (d). Biomass calculation/estimation; (e). Monitoring of land change
because of human disturbance (encroachment etc.); (f). Vulnerability mapping of
the fire;
(g). Mapping of critical land which is used for rehabilitation planning; (h). Species
suitability; (i). Distribution of biodiversity and (j). Participatory mapping. In this
regards, resolution and image accuracy is very important for implementation of
community based forest management planning.
The group discussion that facilitated by Dr. I Wayan S. Dharmawan identified the
strengths of science and technology development, as well as the local government’s
support in forest resources assessment in Indonesia.
4. Key Findings of the Workshop
Having analyzed and synthesized all presentation as well as discussion and FGD during
the 2 (two) days workshop, key points were highlighted as follow:
1. In the preparation of Community Based Forest Management (CBFM) planning,
participatory approach is the importance key to ensure that management planning
was based on their needs and aspiration while at the same time in line with
national planning and priority. Participatory planning of CBFM is crucial where the
needs of land and forest are increase significantly.
2. CBFM intend to provide legal access to community to get involved in managing
state forest. Local community is the main actor in CBFM that also in line with
President’s Policy, Nawa Cita, in which national development is started from
periphery and community as one of key actor in forest development. Lastly, CBFM
is targeted to decrease deforestation and forest degradation.
3. There are some schemes dealing with CBFM in Indonesia, such as Community
Forestry, Village Forest, people plantation forest, Partnerships in state forest area
as well as in outside forest area, and also community forest at land belong to
private/people.
4. Ministry of Environment and Forestry has issued social forestry program for the
success of CBFM. Social Forestry Program gives access to community to manage
16
the forest sustainably and to improve their welfare. Budget of social forestry
program come from central government budget, local government budget, donor
and NGOs.
5. Social Forestry Program in the form of community forestry and village forest
reached 650.000 ha (working area appointment) in period 2010-2014. From the
total, only 160.000 ha got license/permit for community forestry and village forest.
6. There some constraints in the realization of social forestry development
(community forestry and village forest), among other:
a. Interest discrepancy/ development priority.
b. Socialization on community forest and village forest have not optimal in
provincial and district level.
c. Long and complex procedure in the issuance of license/permit.
d. Lack of commitment and support from local government (in term of budget
and the issuance of relevant documents).
e. Lack of coordination and cooperation between institution (BPDAS, Forestry
Provincial Agency, Forestry District Agency) in the development of Community
forestry and village forest).
f. Planning form that should be made by community similar with company form
(quite difficult for community).
g. Regulation conflict.
h. An improper identification on target groups (beneficiary groups).
i. Lack of human resources capacity (community/farmer) on technology of
agriculture, estate, and forestry.
j. Limited fund support for program implementation.
k. Lack of program facilitator capacity. Constraint in facilitating CBFM planning
especially of inadequate facilitator capacity.
l. There is no coordination unit among stakeholders.
m. There is a mindset in village officer and also community, Social Forestry just
project-oriented that in every stage of activities always be funded by
Government (the less sense of belonging by the community).
n. There are constraints on access of land, financial and market.
o. Constraints in the selection of a competitive business to obtain a guarantee
business that generate economic benefit for long term.
7. Uncertainty in term of new regulation that will affect the process of license
issuance. With new regulation, provincial government will responsible for handling
the licensing process, while in previous is handled by district government. There
will be a consequence more cost to submit and gain the community forestry
permit. In the revised of Forestry Minister Regulation (Permenhut) 88, 89 and 55,
the nomination process of Social Forestry (SF) through Indicative map of SF (PIAPS)
17
which will be assisted by the Acceleration of Social Forestry Working Group (WG
P2S).
8. Tenurial conflict is still become major problem that should be overcome wisely.
9. Although some constraints appear, there are best practices as a lesson learnt from
the field. Some benefit gain from social forestry program including social, economic
and environment among other:
o Land use utilization.
o Improve income,
o Tenure right clearly (tenure clarity)
o Asset security
o Guaranteed cultural heritage
o Business security (tranquility in business)
o Food security
o Electricity supply
10. Factors of the successfulness of community forestry are as follow:
a. A good cooperation from national to site level,
b. Bottom up process, community participate in planning process and
implementation as well (participatory planning of CBFM)
c. Strong leadership and facilitating from local level (village, sub district, district,
provincial, and national level). Social forestry becomes a common agenda to
develop forest village community and alleviate poverty.
d. Strong commitment, efficiency and empowerment
11. Ministry of Environment and Forestry establish a new Directorate General dealing
with social forestry and supported by special working group. Government provide
12,7 million ha for social forestry programme.
12. Nawacita mandate for people welfare inside and around forest area in RPJMN
2015-2019 conducted in 2 scenarios: 1). provide land as object of agrarian reform
(TORA) at least 4,1 million ha, and 2). Increase community access to manage the
forest through some schemes namely community forestry, village forest, people
plantation forest, indigenous forests and private forests with a forest area of at
least 12.7 million ha.
13. Social forestry program (community forestry) is expected to improve infrastructure
in the village (electricity, telecommunication, agricultural business).
14. NGOs as facilitator in social forestry program, among others: Bumi Khatulistiwa
Social Forestry Foundation, Alliance of Volunteer for Natural Rescue (ARuPA),
Partnership (Kemitraan), Community based Conservation of Indonesia Warsi. They
closely coordinate with central and regional Government in the implementation of
the said program. The NGOs give fruitful results in facilitating community forestry
development.
18
15. Considering experiences, best practices and constraints of the implementation of
social forestry, some suggestions are as follow:
a. Government’s high target needs more facilitators. Ministry of Rural
Development of Disadvantaged Regions and Transmigration has facilitators in
provincial, district and village level that should be included in facilitating and
developing social forestry program for local community.
b. The capacity enhancement of facilitators is needed. Thus, curriculum and
syllabus of training for facilitators should be prepared well.
c. Criteria, competency and legality of facilitator should be developed. Main
facilitator is better from local government.
d. It is needed to develop proper incentive mechanism as well as synergize the
implementation of CBFM and Forest Management Unit (KPH).
e. For long term benefit expectation, it is needed to prepare facilitation
strategy, effective market/business strategy and also exit strategy.
f. Business strategy of community forestry’s products, especially for marketing
is important and should be improved to adapt with market trend.
16. Social forestry planning could be divided into national, provincial, district and site
level. Based on scope of planning in Social Forestry, there are land use planning,
institutional/organizational planning, and business planning. There are differences
on social forestry planning in different ecosystem, for example planning for social
forestry in karts ecosystem is different with that in peat swamp ecosystem.
17. RS/GIS technology application could support CBMF Plannig. This technology is also
could be used for tree’s standing stock inventory.
Applications GIS and remote sensing in community-based forest management
planning are as follows:
a. Mapping of land cover and land use
b. Zoning that divides the production zone and protected zone. Criteria for
zoning can be built using biophysical spatial data (soil, rainfall, slope, land
cover, commensurate river, elevation) and socio-economic
c. Estimation of Volume / wood potential / stand density
d. Biomass calculation/estimation
e. Monitoring changes because of human disturbance (encroachment etc.)
f. Vulnerability mapping of the fire
g. Mapping of critical land which is used for rehabilitation planning
h. Species suitability
i. Distribution of biodiversity
j. Participatory mapping
18. Forest Management Unit (FMU/ KPH) is state representative in site level. KPH is
expected to assure the forest sustainability for producing economic, social and
environmental benefit. Until now, there are 600 KPH in Indonesia. The major
19
problem is tenurial conflict that need specific solution depend on social typology.
There still many issue of tenure in CBFM practice that related to land use conflict.
19. Forest inventory on site level in FMU management planning is the important key to
the achievement of national medium-term development plan (RPJMN) 2015-2019
related to providing land for CBFM in which FMU has special zone for community
empowerment. With the actively initiatives done by FMU in community
empowerment, potential conflicts could be reduce and manage in early stage.
20. Based on data from Forest Area Consolidation Office, private Forest in Java Island is
2.7 million hectares.
21. Total forest area should include private/people forest due to its functions as well
as state forest to provide economic, social and environmental benefit, especially in
Java Island.
5. Recommendations and Follow Up
Based on presentation of resource person and discussion during the workshop, some
key points are as follow:
1. Regarding the importance of RS/GIS application in support CBFM planning process,
some recommendation are as follow:
a). Resolution and image accuracy is very important for implementation of
community based forest management planning.
b). RS/GIS for early planning: map and GPS used to location identification.
c). Satellite imagery for land and carbon accounting; there is plan vivo scheme.
d). RS/ GIS as a tool for internalization of area identification: tree species
distribution, fauna, forest inventory and planning.
e). Community has not capable yet to apply RS/GIS for CBFM Planning.
f). Local governments fully support the activity on CBFM planning using RS/GIS
Technology.
2. Criteria for pilot site selection has to consider 2 (two) aspects: 1). Bio-physics
(ecosystem), including representativeness of agroclimate, small island vs
continental, mountain area vs low land area, peat swamp vs mineral land;
accessibility and extent location; 2). Socio-economic aspects, including tenurial
conflict, farmer group, facilitator, initial activity, and commodity/produts (timber,
Non Timber Forest Products/NTFPs, environmental ecosystem, etc).
3. Potential location are identified as follow:
a). West Nusa Tenggara/ NTB (Lombok Timur), East Nusa Tenggara/ NTT
(Sikka/border area)
b). Sumatera: Lampung (Tanggamus, Central Lampung), Jambi, Sumatera Barat
c). East Kalimantan / Central Kalimantan (Tangkiling)
d). West Sulawesi (Mamasa District)
20
6. Conclusion
The national workshop was designed to identify recent status of CFM/CBFM planning
process in Indonesia by using RS/GIS technology through experience sharing among
actors as well as policy maker that actively involved in CBFM development in Indonesia.
Government of Indonesia c.q Ministry of Environment and Forestry is eager to improve
local communities’ welfare especially local community who live in and around forest by
providing 12,7 million ha as potential social forestry loccus and another 4,1 million ha as
land of object agrarian reform. This big target need should be supported by all
stakeholders such as local government, university, NGO, farmer group, international
partner, etc. Participatory Planning of CBFM as program in AFoCo Regional Project is
expected to support this program and become one of best lesson learned project in
which could be duplicate in other area.
7. Acknowledgement
The in-country workshop was carried out by a regional collaboration of Ministry of
Environment and Forestry-Indonesia and ASEAN-Korea Forest Cooperation Regional
Project Component 3. The Director General of ARDI on behalf of the Ministry of
Environment and Forestry of Indonesia expressed his gratitude and appreciation for the
initiative and generous support from Korea Forest Service - Republic of Korea on the
implementation of AFoCo regional program Component 3 and Philippines as Lead
Country Coordinator. Thanks and appreciations were also extended to key persons,
resource persons, facilitator and participants for their contribution to the workshop, as
well as to AFoCo Regional Project Component 3 for hosting this event successfully.
21
OPENING REMARKS
Director General of
Agency of Research, Development and Innovation
Ministry of Environment and Forestry of the Republic of Indonesia
On the Occasion of
National Workshop on CBFM Planning in Indonesia
Santika Hotel- Bogor, 5 January 2016
Bismillahirrohmanirrohim,
Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakaatuh,
Honorable Director General of Planology and Environmental Governance
Distinguished Director/Deputy Director, Ministry of Environment and Forestry
Distinguished Resource Persons from Forestry Faculty of IPB, Ministry of Environment
and Forestry , and NGO
Distinguished invitees, ladies and gentlemen
Very good morning and best wishes for all of us
Firts of all, let us praise to ALLAH SWT, God Almighty that with His kindness we can get
together this morning on the occasion of national workshop on Community Based Forest
Management (CBFM) planning in Indonesia: Existing Condition and Its Implementation.
Before I start to deliver my remark, please allow me to say Happy New year 2016 with
hope that we always in a good health and success in every our activities in this year.
Distinguished guests, Ladies and gentlemen,
Program of CBFM planning should be conducted based on cooperation and coordination
among related stakeholder and together with community to establish sustainable forest
management.
Government of Indonesia through Nawa Cita Policy will conduct national development
from periphery area. Participatory planning in CBFM is one of the approaches to support
Nawa Cita. In the effort to improve the participatory of local community in managing
Opening Remarks
22
the forest sustainably, Ministry of Environment and Forestry has provided legal access
through the issuance of permits of community forest, village forest, people plantation
forest and customary forest.
Distinguished participants,
In the planning process of CBFM, participatory approach is important to ensure that
management planning is based on the needs and aspiration of local community and at
the same tim should be inline with national priority and planning. With this approach,
CBFM Planning could be developed and implemented properly.
GIS and RS technology in planning and managing forest could be used for facilitating
participatory planning of CBFM. GIS and RS technology is proven as practical tool in
management planning that provide visual dimension and spatial bio-physic feature of
land.
With the application of said technologies, the participatory planning process will be
promoted between and among stakeholders at different levels (forest
community/farmer group, government as facilitator and other stakeholders for support).
Likewise, flexibility on the use of said technologies in all stages of planning is also one
clear advantage for community-based planning to effectively proceed. Existing
guidelines provides opportunities for enhancing the planning processes, outputs and
outcomes.
We believe, participatory forest resource management becomes a necessity while the
demand for land and forest resources continues to occur. Participatory management
allows communities become conservers and reduce incidents of conflict and human
ecological hazards, such as land and forest fires.
Ladies and gentlemen,
Together efforts in preserving the forest as well as make a prosperous community had
been taken, including the form of forest management in Indonesia were encouraged to
switch from the state based management towards community based management.
Data show that until 2014, Community Forest area that has been set reached 328.452
hectares, an area of 318.024 ha of village forest, Forest Plantation area of 194 200
hectares and the Community Forest Partnership covering 279.700 hectares in the 3700
group. The figures are certainly still very small compared to Indonesia's forest area.
23
Distinguished guests, Ladies and gentlemen,
Indonesia through ASEAN-Korea Forest Cooperation (AFoCo) under Agency of Research,
Development and Innovation, Ministry of Environment and Forestry intends to facilitate
the participatory planning of forest resources management using the said GIS and RS
technologies. One of the programs in the cooperation is conducting in-country workshop
entitled Community Forest Management (CFM) planning in Indonesia: Existing Condition
and Implementation.
This workshop was attended by 79 participants who have been assiduous in activities
and research on community participatory planning in supporting community-based
forest management.
The workshop intentions are: (1) to find out the capacity, systems, procedures and
related technological developments (GIS /RS) in Community Forest Management (CFM)
planning; (2) to identify the obstacles, challenges and success story in community forest
management planning; (3) to determine the criteria for pilot site selection and pilot site
candidates for community based forest management planning activities with GIS and RS
technology applications.
Together with the Philippines and Thailand under ASEAN-Korea Forest Cooperation
(AFoCo) Regional Project Component 3, Indonesia agreed to join in the "Facilitating the
Participatory Planning of Community Based Forest Management Using Geographic
Information System and Remote Sensing Technologies in Forest Resources Management
in the Philippines, Indonesia and Thailand ".
I hope this cooperation as well as other collaborations in the scope of Agency of
Research, Development and Innovation could be a means of implementation of science
and knowledge for researchers, and can develop the scientific disciplines involved.
Scientific writings, paper and policy brief also being an outcome of output that would be
generated and enrich our understanding.
Distinguished guests, Ladies and gentlemen,
In this occasion, allow me to convey my appreciation to resource persons, moderator or
facilitator, who was willing to devote the time and thought so that this workshop can
achieve its objectives. Not to forget our appreciation goes to the organizing committee
and other stakeholders who have worked hard to make the workshop success.
24
Finally, I hope this event can be beneficial and blessed by God Almighty. Welcome
attends this workshop, I declare that in-country National Workshop on Community
Forest Management Planning in Indonesia: Existing Conditions and Its Implementation
officially opened.
Bogor, 5 January 2016
Director General
Dr. Henry Bastaman, MES
25
Sambutan
Direktur Jenderal Planologi Kehutanan dan Tata Lingkungan
Dalam acara :
Worshop Nasional Perencanaan Pengelolaan Hutan Masyarakat di
Indonesia : Kondisi Saat ini dan Implementasinya
Bogor, 5 -6 Januari 2016
Assalamu’alaikum Warakhmatullahi Wabarakatuh,
Salam sejahtera bagi kita semua.
Yth. Para Tamu Undangan, dan
Hadirin sekalian yang berbahagia.
Sebagai insan religius, marilah kita awali pertemuan ini dengan memanjatkan puji dan
syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan dimana kita mengabdi dan tempat kita meminta
pertolongan, yang telah memberikan kesehatan sehingga kita semua dapat berkumpul
dalam acara workshop pagi hari ini.
Bapak-Ibu, dan hadirin yang kami hormati,
Sebagaimana kita ketahui, fakta bahwa luas kawasan hutan di Indonesia pada saat ini
terus berkurang sehingga luas kawasan hutan kita tinggal 63,66% atau 120,7 juta ha.
Meski prosentase luas kawasan hutan secara nasional masih diatas ambang batas yang
diperbolehkan yaitu 30% tetapi di beberapa provinsi seperti di Jawa, Lampung dan Bali
sudah melewati ambang batas yang ditentukan.
Kawasan hutan yang sangat terbatas ini harus menanggung tiga fungsi pokok yaitu
fungsi ekonomi, sosial dan ekologis. Tentunya persoalan ini menjadi tidak mudah ketika
tekanan terhadap kawasan hutan terus terjadi. Kondisi masyarakat di dalam dan sekitar
hutan yang pada umumnya masih dikategorikan miskin akan terus memberikan tekanan
terhadap hutan. Untuk itu peran pemerintah menjadi sangat sentral dalam pengentasan
kemiskinan masyarakat di dalam dan sekitar kawasan hutan ini.
Keynote Speechs
26
Bapak-Ibu, dan hadirin yang kami hormati,
Dalam RPJMN tahun 2015 – 2019 sektor kehutanan memperoleh tugas untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat di dalam dan disekitar kawasan hutan melalui
dua skenario. Skenario yang pertama adalah dengan menyediakan tanah obyek reforma
agraria (TORA) dari kawasan hutan seluas minimal 4,1 juta ha. Sementara skenario yang
kedua adalah dengan meningkatkan akses masyarakat untuk mengelola hutan melalui
hutan kemasyarakatan, hutan desa , hutan tanaman rakyat, hutan adat serta hutan
rakyat seluas minimal 12,7 juta ha.
Bapak-Ibu, dan hadirin yang kami hormati,
Implementasi dari target yang telah dicanangkan dalam RPJMN tentunya memerlukan
perencanaan yang tepat supaya dapat dilaksanakan secara nyata di lapangan.
Perencanaan penyediaan arahan lahan untuk TORA dan perluasan akses masyarakat
dilakukan secara terpisah. Kriteria dan target serta distribusi spasial terhadap obyek
TORA telah ditentukan Untuk itu saya akan menguraikan program pemberdayaan
masyarakat di dalam dan disekitar kawasan hutan ini secara rinci.
Lokasi TORA ditentukan berdasarkan empat kriteria yang telah dibangun yaitu :
a. Alokasi 20% areal perkebunan masyarakat yang berasal dari pelepasan kawasan
hutan untuk perkebunan besar sesuai Peraturan Menteri Kehutanan Nomor
P.17/Menhut-II/2011 dengan potensi seluas 1.254.705 ha
b. Penyelesaian pelepasan kawasan hutan untuk permukiman transmigrasi yang telah
memperoleh persetujuan prinsip Menteri Kehutanan dengan potensi seluas
514.269 ha.
c. Pelepasan areal permukiman, fasiilitas umum, fasilitas sosial dan lahan garapan
masyarakat di dalam kawasan hutan dengan potensi seluas 2.582.981 ha.
d. Pelepasan HPK untuk cadangan pangan di Provinsi Kalteng, Kalbar dan Kaltim
dengan potensi seluas 67.085 ha.
Keempat kriteria tersebut tidak diberlakukan pada provinsi yang prosentase kawasan
hutannya berada di bawah 30%. Hal ini untuk mencegah semakin berkurangnya luas
kawasan hutan di provinsi yang bersangkutan.
Berdasarkan kriteria yang telah dibangun di atas maka diperoleh luas TORA yang berasal
dari kawasan hutan sebesar 4.419.040 ha. Luas yang telah diperoleh ini sifatnya masih
berupa arahan sehingga implementasi di lapangannya bersifat dinamis. Daerah yang
merasa mempunyai potensi lahan untuk dijadikan objek TORA dapat mengusulkannya.
27
Provinsi yang mempunyai potensi TORA terbesar sesuai kriteria yang dibangun adalah
Kalimantan tengah yang selanjutnya diikuti oleh Sumatera Utara, Riau dan Papua.
Untuk merealisasikan program TORA ini tentunya tidak semudah membalikkan tangan.
Perencanaan detil secara spasial perlu dilakukan dan disertai dengan validasi dan
verifikasi lapangan. Untuk itu peran pemerintah daerah dan multi pihak dilapangan
sangat diperlukan. Dalam hal redistribusi lahannya diperlukan data masyarakat sampai
pada tingkat nama dan alamat. Kehati hatian dalam redistribusi perlu dilakukan untuk
mencegah timbulnya konflik sosial baru.
Inventarisasi lahan yang saat ini dikuasai oleh masyarakat perlu dilakukan dari tingkat
desa. Penggambaran posisi tanah yang diklaim harus dapat dipindahkan kedalam peta
arahan TORA yang sudah disusun.
Masyarakat sebagai subyek penerima TORA harus dipersiapkan dengan baik sehingga
tanah yang mereka terima tidak lagi diperjualbelikan. Untuk masyarakat yang akan
menerima tanah-tanah yang berasal dari 20% areal pelepasan/perkebunan perlu
dibentuk kelompok tani/ koperasi agar secara kelembagaan dapat lebih kuat dan
mandiri.
Bapak-Ibu, dan hadirin yang kami hormati,
Implementasi program TORA tidak hanya memerlukan kesiapan di tingkat masyarakat.
Kerja sama dan kesiapan lembaga Pemerintah seperti Kementerian Dalam Negeri,
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kementerian Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal dan Transmigrasi, Kementerian Agraria dan Tata Ruang serta
Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten perlu ditingkatkan. Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan pada dasarnya berperan dalam penyiapan lahan
dalam kawasan hutan dan proses pelepasannya. Sementara Kementerian dan Lembaga
lainnya dapat berperan sesuai kewenangan dan tugas masing-masing.
Bapak-Ibu, dan hadirin yang kami hormati,
Dalam kaitannya dengan peningkatan akses masyarakat dalam mengelola hutan,
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan juga telah menyiapkan areal perhutanan
sosial seluas 17, 6 juta ha meskipun target minimal dalam RPJMN 2015 – 2019 hanya
12,7 juta ha. Kriteria yang dibangun dalam menentukan areal perhutanan sosial ini
adalah sebagai berikut :
28
a. Kawasan Hutan Produksi yang Diarahkan Untuk Kelola Sosial Pada Peta Arahan
Pemanfaatan Hutan Produksi yang tidak Dibebani Izin dengan potensi seluas
4.338.432 ha.
b. Lokasi yang Tidak Termasuk TORA di 4 Provinsi (Kalsel, NTB, Lampung, Bali)
dengan potensi seluas 175.804 ha.
c. Potensi Kemitraan, 20% dari luas pemegang ijin IUPHHK HT (SK. 2382/Menhut-
VI/BRPUK/2015), dengan potensi seluas 2.134.286 ha.
d. Inisiatif Hutan Adat yang Dipetakan oleh AMAN/ BRWA pada semua fungsi
dengan potensi seluas 3.555.531 ha.
e. Hutan Kerakyatan yang dipetakan oleh JKPP/ KPSHK pada semua fungsi
kawasan hutan dengan potensi seluas 2.177.950 ha
f. Usulan PS (HKm, HD, HTR) yang sedang Berproses sd Nopember 2015 dengan
potensi seluas 3.046.638 ha
g. Gambut Bebas Izin (10 km dari permukiman terdekat) dengan potensi seluas
2.266.006 ha.
Program penyiapan areal untuk perhutanan sosial ini dilakukan antara lain dengan
menyusun Peta Indikatif Arahan Perhutanan Sosial (PIAPS) sehingga secara spasial dapat
direncanakan lokasi-lokasi yang yang dijadikan objek perhutanan sosial.
Sebagaimana dalam pelaksanaan program TORA, implementasi Program Perhutanan
Sosial inipun memerlukan perencanaan detil ditingkat masyarakat/ Desa dan perlunya
kesiapan masyarakat dan aparat desa. Koordinasi lintas Kementerian dan Pemerintah
Kabupaten dan Provinsi juga sangat diperlukan.
Instrumen kebijakan dalam mengimplementasikan program TORA dan Perhutanan Sosial
ini dapat dilakukan melalui Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri
Kehutanan, Menteri Pekerjaan Umum dan Kepala Badan Pertanahan Nasional yang saat
ini sedang dalam proses penyempurnaan dan peningkatan menjadi Peraturan Presiden.
Dalam Draft Akhir Peraturan Presiden tersebut secara jelas disebutkan bahwa
penanganan terhadap tanah-tanah dalam kawasan hutan yang memenuhi kriteria untuk
dilakukan penegasan dan pengesahan hak maka diberikan hak atas tanah yang dalam hal
ini dapat dilakukan melalui program TORA. Sementara untuk yang tidak memenuhi
kriteria tersebut penyelesaiannya menggunakan mekanisme pemberdayaan masyarakat
yaitu dengan program Perhutanan Sosial (PIAPS).
Dalam kaitannya dengan program TORA dan Perhutanan sosial ini, saya pikir Badan
Penelitian, Pengembangan dan Inovasi dapat berperan aktif memberikan sumbangan
pemikiran berupa penelitian dan kajian terhadap implementasi program TORA dan
29
Perhutanan Sosial. Hal ini mengingat Program TORA dan Perhutanan yang dicanangkan
dalam RPJMN 2015 – 2019 merupakan tugas yang sangat mulia dan besar.
Akhirnya kami ucapkan terima kasih dan apresiasi yang setinggi-tingginya kepada para
pihak yang telah mencurahkan waktu dan tenaga serta daya upayanya untuk
mensukseskan Workshop ini.
Demikian hal-hal yang perlu kami sampaikan, atas perhatiannya, kami sampaikan terima
kasih. Wabillahi taufik wal hidayah. Wassalamu’alaikum wr wb.
Direktur Jenderal Planologi
Kehutanan dan Tata Lingkungan,
Prof., Dr. Ir. San Afri Awang, M.Sc
30
31
32
33
TANTANGAN DAN PELUANG PERENCANAAN PENGELOLAAN HUTAN
BERBASIS MASYARAKAT DI INDONESIA1
Oleh: Wiratno2
A. Overview Perhutanan Sosial
Capaian Perhutanan Sosial dalam bentuk Hutan Kemasyarakatan (Hkm) dan Hutan Desa
(HD) selama 2010-2014 dapat digambarkan dalam grafik di bawah ini. Dapat kita cermati
Hkm pada 136 lokasi atau unit paling tidak melibatkan 100.212 kepala keluarga petani
hutan atau sekitar 501.060 jiwa dengan asumsi per kepala keluarga terdiri dari 5 jiwa.
Hutan Desa di 223 desa tersebar di 53 kabupaten pada 18 provinsi yang melibatkan
112.472 kepala keluarga petani hutan atau sekitar 562.370 jiwa. Dengan regulasi lama,
maka peranan gubernur dan bupati memang menentukan dalam pemberian hak
pengelolaannya. Grafik di bawah menunjukan rendahnya dukungan pemerintah provinsi
dalam penerbitan HPHD dan kabupaten untuk penerbitan IUP Hkm. Namun demikian, di
lapangan, masyarakat tetap bekerja walaupun tentu belum dapat optimal dari segi 3K,
yaitu kelola kawasan, kelola kelembagaan, dan kelola kewirausahaannya.
1 Disampaikan dalam Workshop Perencanaan Pengelolaan Hutan Masyarakat di Indonesia: Kondisi Saat ini dan Implementasinya di Bogor tanggal 5 -6 Januari 2016 2 Direktur Penyiapan Kawasan Perhutanan Sosial, Ditjen Perhutanan Sosial dan Kemitraan Lingkungan
Paper 1
34
B. Dampak Perhutanan Sosial
Diperlukan berbagai penelitian dampak perhutanan sosial pada aspek : (1) sosial-resolusi
konflik secara damai, memposisikan masyarakat sebagai subyek untuk membangun
kemandirian ekonomi, penguatan kohesi sosialnya, kemampuan menjaga hutan dari
ragam gangguan termasuk ancaman api, (2) ekonomi-tambahan ragam pendapatan
keluarga, berasal dari ragam tanaman agroforestry, silvopasture, silvofishery , dan
(3) lingkungan-meningkatkan beragam praktik agroforestry atau wana tani mendukung
perbaikan kualitas lingkungan. Banyak opini yang menyatakan bahwa masyarakat tidak
mampu mengurus hutan dengan benar kecuali hanya dampak ekonominya saja dan
mengesampingkan dampak lingkungan yang ditimbulkannya. Beberapa penelitian yang
dilakukan dapat dijadikan sebagai rujukan awal tentang dampak praktik perhutanan
sosial di Indonesia.
1. Berdasarkan penelitian LIPI pada Hkm di Kabupaten Lampung Barat tahun 2009,
membuktikan bahwa Hkm mampu mengurangi tingkat kemiskinan rumah tangga
petani antara 10%-90%, antara lain tergantung dari teknik agroforestry yang
diterapkan oleh kelompok petani, kelembagaan Hkm di setiap lokasi. Disarankan
agar model Perhutanan Sosial dalam mengurangi kemiskinan dilakukan melalui
sinergi dengan kebijakan nasional penanggulangan kemiskinan. Kopi
menyumbangkan 44% dari total pendapatan rumah tangga (Aji, G.B. dkk, 2014).
2. Di lokasi HKm Sesaot, rata-rata sumbangan dari pengelolaan lahan HKm untuk
rumah tangga berkisar antara Rp 500.000 - 1,5 juta per bulan. Petani HKm di Aik
Berik berkisar antara Rp. 0,5 – 1 juta per bulan. Sedangkan untuk petani HKm
Santong berkisar antara Rp.1,5 – 3 juta perbulan. Pendapatan utama petani HKm
Santong bersumber dari panen kakao, kopi dan pisang. Dari hasil survai di tiga
lokasi studi terlihat bahwa sistem penanaman dengan beragam jenis karakteristik
tanaman ternyata mampu mendukung dan menciptakan kondisi lingkungan yang
baik bagi pertumbuhan tanaman lainnya. Salah satu keberhasilan kelompok tani
HKm Sesaot, Santong dan Aik Berik dalam mempertahankan fungsi kawasan adalah
dengan tetap menjaga kerapatan tanaman, dengan jumlah diatas 900 pohon tiap
ha. Hasil-hasil penelitian sebelumnya (Markum et al., 2012; SCFBWM, 2011), juga
menunjukkan bahwa limpasan permukaan pada berbagai pola agroforestri di
Sesaot menunjukkan limpasan permukaan yang kecil yaitu di bawah 5 %.
3. Tantangan lainnya adalah bagaimana fungsi ekologis tetap dapat dipertahankan
dalam perubahan penggunaan lahan di Hkm. Hkm di Kecamatan Sumberjaya,
Kabupaten Lampung Barat, menunjukkan perubahan dari kopi monokultur ke kopi
dengan peneduhan dari pepohonan dalam 15 tahun terakhir (Verbist, B.dkk, 2004).
Hal ini penting dalam kaitannya dengan pengendalian tingkat erosi pada level aman
(< 5 ton/Ha/tahun). Sebagian besar budidaya kopi di Kabupaten Tanggamus belum
menggunakan sistem peneduhan.
35
C. Perencanaan Perhutanan Sosial
Perencanaan perhutanan sosial dapat dibagi kedalam tingkat perencanaan, yaitu:
1. Perencanaan Tingkat Nasional
Pada periode tahun 2015-2019 ditargetkan luas hutan yang di kelola masyarakat
menjadi 12,7 juta HA dalam bentuk HKm, HD, HTR, dan Kemitraan. Target tersebut
menjadi prioritas nasional yang perlu mendapat dukungan lintas kementrian. Pada
level perencanaan nasional akan ditetapkan Peta Indikatif Areal Perhutanan Sosial
(PIAPS). Berdasarkan konsep PIAPS pada bulan Desember 2015 diperoleh luasan
PIAPS seluas 16,40 Juta Hektar.
2. Perencanaan Tingkat Provinsi dan Kabupaten
Perencanaan pada tingkat provinsi dan kabupaten sangat berkaitan dengan
implikasi dari UU No 23 Tahun 2014 tentang pemerintahan daerah. Hal yang paling
mendasar dari UU tersebut adalah kewenangan pemerintah provinsi yang sangat
besar. Sebagai konsekuensi dari transisi kelembagaan pada UPT lingkup
Kementerian LHK direncanakan akan dibentuk Pokja Percepatan Perhutanan Sosial
(P2PS) pada setiap provinsi, yang beranggotakan stakeholder di provinsi dan
kabupaten. Dukungan CSO dan keterpaduan program pembangunan provinsi dan
kabupaten menjadi faktor keberhasilan.
3. Perencanaan Tingkat Tapak (Unit Pengelolaan)
Perencanaan pada tingkat tapak selain perencanaan teknis (perencanaan kawasan,
kelembagaan dan pengembangan usaha) perlu ditekankan juga pengelolaan modal
sosial. Perencanaan di tingkat tapak ini diperlukan pendampingan yang konsisten
tetapi membuat ketergantungan, dalam rangka mewujudkan kemandirian
kelompok dan dapat dilaksanakannya praktek-praktek pengelolaan hutan secara
lestari. Perencanaan yang kongkrit dan realistis menjadi modal dasar untuk
mendapatkan dukungan dari para pihak.
Ruang lingkup perencanaan perhutanan sosial meliputi:
1. Perencanaan Kawasan (Legal Dokumen, Batas, Zonasi/Blok, dan Kegiatan Pokok)
Perencanaan kawasan meliputi terdokumentasinya legal dokumen, penataan batas
yang partisipatif dan diakui oleh para pihak, penataan zonasi/blok dan perencanaan
kegiatan pokok dimasing-masing zonasi/blok.
2. Perencanaan Kelembagaan
Perencanaan kelembagaan meliputi pengaturan aturan main unsur-unsur
kelembagaan dalam pengelolaan perhutanan sosial yang bermartabat sesuai
dengan budaya lokal setempat.
3. Perencanaan Pengembangan Usaha
Perencanaan pengembangan usaha meliputi perencanaan pengembangan komoditi
yang memiliki nilai tambah dan potensi pemasarannya yang tinggi.
36
Perencanaan pehutanan sosial dalam semua tingkatan perencanaan diatas ditentukan
oleh faktor-faktor kunci yaitu:
1. Luas dan Bentuk Kawasan
Aspek luas dan bentuk kawasan sangat menetukan tingkat efektifitas dan
kemampuan dalam perencanaan, termaksud aspek pembiayan dan dukungan
teknis perencanaan.
2. Potensi
Perencanaan didasarkan pada potensi yang spesifik baik yang potensial maupun
aktual. Hal mendasar yang sangat sulit adalah untuk mengetahui standing stock.
3. Tipe Ekosistem dan Agroklimat
Ragam tipe ekosistem dan kondisi agrokilmat menentukan teknik dan ruang lingkup
perencanaan, metode survey, pembiayaan dan alokasi luas lahan per kepala
keluarga (KK)
4. Aksesibilitas
Tingkat aksesibilitas suatu lokasi perhutanan sosial akan menetukan tingkat
kelulitan atau kemudahan dalam menentukan zonasi, pengembangan usaha dan
pemasaran.
5. Tipe Daerah Penyangga
Daerah penyangga akan dipertimbangkan sebagai salah satu faktor dalam
penentuan zonasi dan pengembangan usaha serta kemitraan.
6. Sosial Ekonomi Budaya
Kondisi demografi akan menentukan kemampuan dan kekompakan kelompok
dalam menyiapkan perencanaan yang rasional dan pengelolaan.
7. Geopolitik
Kondisi geopolitik akan menentukan tingkat kerawanan dan tingkat keberhasilan
perhutanan sosial pada suatu wilayah. Pada tingkat kerawanan yang tinggi akibat
dari ketimpangan penguasaan lahan maka pemberian akses kelola merupakan
salah satu solusi yang tepat, dan diperlukan kepastian pemberian akses kelola yang
tepat sasaran (mengantisipasi freerider).
Pendampingan Hutan Desa Merabu (kawasan kart), Kecamatan Kelay, Kabupaten Berau
yang didampingi oleh TNC selama lebih dari 3 tahun telah menunjukkan penguatan
kelembagaan termasuk dalam penyusunan Perencanaan HD Merabu. Perencanaan yang
partisipatif dan berbasis potensi hutan desa setempat itu telah mengundang pemerintah
Kabupaten Berau untuk mengalirkan berbagai program pembangunannya. Saat ini HD
Merabu mulai menjadi tempat pembelajaran dari banyak pihak.
37
Catatan : Hutan Desa Merabu
merupakan kawasan dataran
rendah dengan landscape dari
kawasan dataran rendah sampai
hutan dataran tinggi atau Sub
Montana (Karst), merupakan
kawasan potensial keragaman jenis
biodiversiti, juga merupakan
sebagai sumber kebutuhan dasar
(air) bagi kampung Merabu
khususnya dan kecamatan Kelay umumnya.
DetikNews.comSenin, 17/03/2014 10:10 WIB
Lestarikan Hutan Alam di Kaltim, Warga Pedalaman Dilibatkan AN Uyung Pramudiarja - detikNews
Merabu - Kementerian Kehutanan menetapkan area kerja hutan desa seluas 8.245 hektar di Kampung Merabu, Kalimantan Timur. Keterlibatan warga pedalaman dalam mengelola hutan diharapkan bisa membantu pelestarian hutan alam. Kebijakan tersebut dituangkan dalam Surat Keputusan Menteri Kehutanan nomor 28/Menhut-II/2014 tentang Penetapan Areal Kerja Hutan Desa Merabu, yang diserahkan Sabtu (15/3/2014), oleh Dirjen Bina Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Perhutanan Sosial, Hilman Nugroho. Dalam kesehariannya, warga Kampung Merabu yang merupakan salah satu daerah paling terpencil di Kabupaten Berau, Kalimantan Timur, menggantungkan hidupnya dari hasil hutan. Selain memanfaatkan lahan untuk berladang, warga juga mengambil madu dan sarang walet dari hutan. "Jangan hanya perusahaan yang mendapatkan akses lahan, masyarakat juga perlu diberi kesempatan mengelola lahan," kata Hilman, ditemui usai pesta adat Tuaq Long Kole Nupi Pia (menerbangkan mimpi) di Kampung Merabu. Dengan diberi hak untuk mengelola hutan, warga diberdayakan untuk menjagalingkungan dari kerusakan. Warga akan diberi pelatihan dan pendampingan
38
D. Bahan Diskusi
1. Tujuh faktor yang diusulkan sebagai bahan pertimbangan dalam perencanaan
perhutanan sosial perlu didiskusikan lebih mendalam mengingat dinamika sosial
ekonomi dan geopolitik yang sangat tinggi, sehingga perlu dihindarkan pendekatan
perencanaan yang seragam apalagi tidak memperhatikan proses perencanaan yang
didasarkan pada konsisi spesifik setiap wilayah.
2. Penggunaan teknik GIS/RS, yang mungkin diperkuat dengan pemantauan
menggunakan drone akan sangat membantu apabila dikombinasi dengan
perencanan kelola ruang yang sejak awal melibatkan para pihak di seluruh
tingkatan, sampai dengan di tingkat tapak. Di tingkat tapak, masyarakat harus
mampu menyusun perencanaan berdasarkan pandangan mereka sendiri, termasuk
dalam hubungannya dengan kelola kawsan, pemasaran hasil hutan, jasa
lingkungan, dan kelola satwa liar apabila ditemukan.
3. Perencanaan kelola ruang perlu dikaitkan dengan rencana penguatan kelola
kawasan dan kelola kelembagaan, termasuk dalam peningkatan kapasitas kelola
keuangan kelompok, kapasitas pengolahan dan pemrosesan hasil, pengembangan
pasar dan jaringan pasar; kemungkinan pengembangan koperasi, sehingga
kelompok tidak terjebak atau tetap terjebak pada sistem ijon, dimana profit margin
paling besar akan diambil oleh kelompok middle man tersebut.
4. Target pemberian akses kelola PS (12.7 Juta Hektar atau rata-rata 2.5 juta hektar
pertahun) perlu dukungan menejemen internal yang kuat (kelembagaan, SDM,
anggaran dan regulasi yang tepat) serta dukungan mitra PS.
5. Kebijakan perhutanan social dengan pemberian akses kelola kawasan hutan
Negara, baik yang sudah terlanjur diokupasi maupun inisiatif kelola hasil hutan
bukan kayu dan jasa lingkungan dalam bentuk hutan desa atau hutan nagara telah
mengurangi potensi konflik sosial antara pemerintah dengan masyarakat atau
antara kelompok masyarakat dengan kelompok lainnya; meningkatkan kohesi
sosial, perbaikan komunikasi antar individu dalam kelompok, dan penguatan
kelembagaan kelompok.
6. Keberhasilan program perhutanan social sangat ditentukan oleh banyak faktor baik
teknis maupun non teknis, antara lain leadership mulai di tingkat local sampai ke
tingkat yang lebih tinggi, desa, kecamatan, kabupaten, provinsi dan kemampuan
untuk mendorong perhutaan social sebagai “gerakan bersama”, suatu “agenda
bersama”, pembangunan masyarakat desa hutan, pengentasan kemiskinan, dan
membangun kemandirian dan kebanggaan sebagai bagian dari proses dan subyek
pembangunan masyarakat Indonesia seutuhnya.
39
E. Daftar Rujukan
Aji, Gutomo Bayu., 2014. The Policy Paper. Poverty Reduction in Villages around the Forest. The Development of Social Forestry Model and Poverty Reduction Policies in Indonesia. Research Center of Population. Indonesian Institute of Sciences.
BPDAS Serayu Opak Progo., 2011. Profil Kelompok Tani Hutan Kemasyarakatan di
Yogyakarta. FKKM., 2012. Kehutanan Masyarakat : Pengalaman dari Lapangan. FKKM dan Ford
Foundation. Dedi Kriswayadi., 2015. Hutan Desa Cluster Pidie dan Pidie Jaya, Provinsi Aceh :
Pengalaman Pendampingan Proses Pengusulan Hutan Desa. Flora Fauna International.
Ismatul H dan R Wibowo (Ed).,2013. Jalan Terjal Reformasi Agraria di Sektor Kehutanan.
Pusat Penelitian dan Pengembangan Perubahan Iklim dan Kebijakan, Litbang Kehutanan.
Kemitraan Partnership., 2014. Penyusunan Peta Jalan Penyelenggaraan HUtan
Kemasyarakatan dan Hutan Desa di Indonesia. Suharjito, D., 2014. Devolusi Pengelolaan Hutan dan Pembangunan Masyarakat
Pedesaan. Orasi Ilmiah Guru Besar IPB, IPB. Auditorium Rektorat, 03 Mei 2014. The Nature Conservancy., 2012 Laporan Biodiversity Kawasan Karst Merabu, Kecamatan
Kelay, Kabupaten Berau. Verbist., B.dkk., 2004. Penyebab alih guna lahan dan akibatnya terhadap fungsi Daerah
Aliran Sungai pada lansekap agroforestry berbasis kopi di Sumatera. ICRAF SE Asia. Agrivita Volume 26 No.1, 1 Maret 2004.
WWF., 2007. Gone in Instant. How the Trade Illegally Grown Coffee is Driving the
Destruction of Rhino, Tiger, and Elephant Habitat. TN Bukit Barisan Selatan. Wiratno., 2014. Hutan Kemasyarakatan dan Hutan Desa : Solusi Konflik, Pengentasan
Kemiskinan dan Penyelamatan Habitat dan Perlindungan Keragaman Hayati. Wiratno., 2015. Time for Local People’s Involvement in Managing State Forests : An
Indonesia’s Experiences. Paper presented in the International Seminar on Challenges of Sustainable Plantation Development on 26
th November 2015 in
Yogyakarta Indonesia. Center for Forest Biotechnology and Tree Improvement Research.
Yayasan IAR Indonesia., 2012. Survey of Pematang Gadung and Gunung Tarak. Survey
carried out by Yayasan IAR Indonesia and Orangutan Tropical Peatland Project.
40
PERENCANAAN PARTISIPATIF PENGELOLAAN HUTAN RAKYAT
DESA TERONG, YOGYAKARTA3
Oleh: Agus Budi Purwanto dan Anita Tri Susanti4
1. Pengantar
Tulisan ini disampaikan pada Workshop Nasional Perencanaan Pengelolaan Hutan
Masyarakat di Indonesia: Kondisi Saat ini dan Implementasinya, di Bogor, 5-6 Januari
2016, yang diselenggarakan oleh AFoCo dan Badan Penelitian, Pengembangan, dan
Inovasi, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Indonesia.
Dalam tulisan ini akan dijelaskan tentang pengalaman lapangan perencanaan partisipatif
pada pengelolaan hutan rakyat di Desa Terong, Yogyakarta. Akan diterangkan tentang
bagaimana pengelolaan hutan dilakukan secara lestari dengan menggunakan berbagai
strategi pemberdayaan.
2. Overview Hutan Rakyat di Indonesia
Di negara-negara berkembang, saat ini hutan rakyat dan hutan skala kecil berbasis
masyarakat lainnya telah berkembang menjadi fenomena yang sangat penting dalam
sumber pendapatan keluarga, ketenagakerjaan, serta cara hidup sehari-hari di wilayah
pedesaan (Kozak, 2007; Nugroho, 2010; Tomasolli et al., 2013).
Hutan rakyat dapat pula menjadi alat yang penting dalam penurunan kemiskinan.
Terdapat beberapa alasan atas fakta tersebut antara lain: pertama, hutan rakyat
menyerap tenaga kerja yang bersifat padat karya serta berjangka waktu lama; kedua,
hutan rakyat telah tumbuh pesat serta memberikan berkontribusi pada kelestarian
lingkungan, pasar kayu yang menguntungkan, serta dapat menciptakan struktur
ekonomi baru dalam bisnis kehutanan; ketiga, hutan rakyat melayani pasar lokal dan
domestik yang telah tumbuh pesat; dan keempat, hutan rakyat dapat menciptakan jiwa
kewirausahaan bagi pengelolanya (Kozak, 2007).
Di Indonesia, dalam segi perkembangannya pada rentan waktu 1960 – 1980, hutan
rakyat dikreasikan masyarakat desa sebagai bentuk konservasi tanah kritis. Namun pada
periode 1990 – 2010, ketika industri penyerap hasil kayu rakyat tumbuh pesat, hutan
3 Disampaikan dalam Workshop Perencanaan Penglolaan Hutan Masyarakat di Indonesia: Kondisi Saat ini dan Implementasinya di Bogor tanggal 5 -6 Januari 2016 4 Lembaga ARupA
Paper 2
41
rakyat menjelma menjadi sebuah landscape bisnis keluarga yang menjanjikan (Suprapto,
2010; Arupa, 2013). Selain fungsi ekonomi, hutan rakyat juga memberikan fungsi ekologi
yakni berkontribusi dalam mitigasi perubahan iklim dalam bentuk penyerapan cadangan
karbon dan konservasi tanah.
Dalam UU No. 41 tentang Kehutanan, hutan rakyat disebutkan dalam penjelasan salah
satu pasal yang secara sederhana menerangkan sebuah hutan yang berada pada tanah
yang dibebani hak atas tanah dan berada diluar tanah negara yang ditetapkan sebagai
hutan. Jadi ringkasnya, hutan rakyat adalah hutan yang tumbuh di lahan-lahan milik
masyarakat. Pengetahuan umum di Yogyakarta dan Jawa Tengah, hutan rakyat rakyat
dapat berada pada pekarangan yakni di sekitar rumah tinggal, berada di tegalan yakni
tanah kering yang biasanya untuk tanaman selain padi, serta di sawah di mana tanaman
keras ditanam di pematang.
Dilihat dari perkembangannya, menurut Wartaputra (1990) sebagaimana dikutip oleh
Suprapto (2010), pengembangan hutan rakyat di Jawa dimulai pada tahun 1930 oleh
pemerintah kolonial. Kemudian Pemerintah Indonesia pada tahun 1950-an
mengembangkan hutan rakyat melalui program “Karang Kitri” dan program penghijauan
pada awal tahun 60-an. Pada awal pengembangannya, sasaran pengembangan hutan
rakyat adalah pada lahan-lahan kritis yang berjurang, dekat mata air, lahan terlantar dan
tidak lagi dipergunakan untuk budidaya tanaman semusim. Tujuan pengembangan
hutan rakyat adalah untuk meningkatkan produktivits lahan kritis, memperbaiki tata air
dan lingkugan dan membantu masyarakat dalam penyediaan kayu bangunan, bahan
perabotan rumah tangga dan sumber kayu bakar.
Dalam perkembangannya hingga kini, masyarakat mulai merasakan manfaat baik secara
ekonomi maupun secara kenyamanan lingkungan. Sehingga tampuk inisiatif
pengembangan hutan rakyat tidak lagi berada pada pemerintah, namun pada
keswadayaan masyarakat itu sendiri.
3. Desa Terong, Yogyakarta
Secara administratif Desa Terong termasuk dalam lingkup kecamatan Dlingo Kabupaten
Bantul Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Menuju ke Terong, dari kota Yogyakarta
menuju arah tenggara, menaiki pegunungan Gunungkidul kemudian berbelok ke arah
barat. Perjalanan dari Yogyakarta dapat ditempuh dengan waktu 45 menit. Berada pada
ketinggian 325-400 meter dpl, tekstur lanscape desa ini berbentuk perbukitan.
Memiliki luas wilayah 775 hektar, yang terbagi dalam peruntukan pemukiman dan
pekarangan 143 hektar, sawah 144 hektar, tegalan 378 hektar, dan lain-lain 110 hektar.
42
Khusus untuk peruntukan tegalan, semua lahan ditanami tanaman kayu serta sebagian
disela-selanya ditanami tanaman palawija dan jenis tanaman bawah lainnya. Sedangkan
peruntukan sawah ditanami padi pada 1 kali musim tanam dan musim selanjutnya
ditanami tanaman jagung, kacang. Pada pematang sawah serta sebagian tegalan, petani
menanam rumput gajah sebagai makan ternak yang dipakai sendiri maupun dijual.
Desa Terong memiliki 9 dusun antara lain: Kebokuning, Saradan, Pancuran, Rejosari,
Terong II, Terong I, Pencitrejo, Sendangsari, dan Ngenep. Jumlah penduduk Desa Terong
pada akhir tahun 2013 sebesar 6.512 orang yang terbagi dalam 1.617 keluarga, dimana
penduduk perempuan 3.263 orang, dan penduduk laki-laki sebesar 3.249 orang. Jenis
pekerjaan warga Terong masih didominasi dalam sektor agraria/pertanian. Sebanyak
4.262 berprofesi sebagai petani, serta 255 hanya sebagai buruh tani. Menyusul
pekerjaan buruh atau pegawai swasta sebanyak 766 orang. Pengrajin 549 orang,
peternak 323 orang, dan pedagang 283 orang. Adapula secara spesifik warga yang
bekerja sebagai pegawai negeri sebanyak 53 orang, penjahit 10 orang, satpam dan
montir masing-masing 4 orang, serta bidan 3 orang.
Tingkat pendidikan warga Terong tergolong tinggi. Sebanyak 40 orang telah lulus
Diploma, terdapat 49 sarjana, dan bahkan ada 3 warga yang telah lulus jenjang S2.
Warga yang taman SLTA sebanyak 1.242, dan SLTP 1.524. Mayoritas telah tamat SD
sebanyak 2.366 warga. Dengan demikian, hampir tidak ada warga usia sekolah yang
tidak bisa baca tulis.
Insert 1. Peta Posisi Desa Terong
43
4. Bagaimana Perencanaan Partisipatif Pengelolaan Hutan Rakyat
dilakukan?
Menyatukan yang Kecil
Strategi pengelolaan hutan lestari pada hutan rakyat adalah menghimpun pemilik hutan
rakyat menjadi satu kelompok atau satu unit manajemen pengelola hutan untuk
selanjutnya dikuatkan kelembagaannya. Salah satu karakteristik hutan rakyat di Jawa
adalah lahan hutan rakyat tersebar secara tidak teratur letak dan kepemilikannya.
Umumnya, setiap rumah tangga memiliki hutan rakyat antara 0,1 ha sampai 2 hektar.
Mengapa perlu dihimpun? Karena untuk membicarakan kelestarian, daya dukung
ekologi, dan efektivitas pengelolaan produksi diperlukan sebuah himpunan pengelola
hutan rakyat. Pada tahun 2010, KTH Jasema terbentuk untuk menyatukan pemilik hutan
rakyat di desa terong. KTH Jasema beranggotakan 554 keluarga petani dengan luas
hutan rakyat 312 hektar, jika dirata-rata setiap keluarga memiliki ½ hektar.
Insert 2. Peta Hutan Rakyat Desa Terong.
Tujuan Pengelolaan Hutan Rakyat KTH Jasema
Tujuan utama dari pengelolaan hutan rakyat di desa Terong adalah untuk menciptakan
hutan rakyat yang lestari dan pemiliknya semakin sejahtera. Dua hal itu memang
terkesan klise, tetapi bukan tidak mungkin hal tersebut akan terjadi. Persoalan utama
dari pengelolaan hutan rakyat adalah penebangan yang belum terencana dan cenderung
44
pada usia-usia pohon yang belum layak tebang. Sejak tahun 2010, ARuPA bekerja di Desa
Terong dengan fokus utama pada pendampingan petani hutan rakyat untuk mengelola
hutannya secara lestari. Pada awalnya, tahun 2011 kami mengajak petani hutan rakyat
untuk berhimpun menjadi satu kelompok bernama JASEMA, yang merupakan
kepanjangan dari Jati Sengon Mahoni. Dalam kelompok tani hutan (KTH) Jasema
tersebut, petani hutan rakyat membangun kapasitas dirinya baik secara individu maupun
kelembagaan untuk merencanakan pengelolaan hutan.
Di Desa Terong, saat ini hutan rakyat telah tumbuh pesat. Menurut Sugiyono, ketua KTH
Jasema, sebuah kelompok tani hutan rakyat di desa Terong, menyatakan bahwa hampir
tidak ada lagi lahan kecuali sawah yang tidak tertanami tanaman keras. Luas hutan
rakyat di Desa Terong saat ini tidak kurang dari 378 hektar.
Pada tahun 2013, ARuPA memulai pendampingan kelompok tani hutan rakyat untuk
berkelompok dan mengurus sertifikasi legalitas kayu sebagaimana kebijakan Sistem
Verifikasi Legalitas Kayu yang telah dikeluarkan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan. Wilayah kelola KTH Jasema yang bersertifikat SVLK seluas 312 hektar. Jumlah
anggota KTH sebanyak 554 keluarga petani. Berikut ini jumlah anggota dan luas hutan
rakyat tiap dusun:
Insert 3. Tabel Luas Hutan Rakyat dan Jumlah Anggota KTH Jasema
No Dusun Luas Hutan Rakyat
(Ha) Anggota KTH Jasema
(Keluarga)
1 Kebokuning 19,35 21
2 Saradan 31,01 68
3 Pancuran 69,48 118
4 Rejosari 25,80 65
5 Terong II 34,15 94
6 Terong I 2,79 19
7 Pencitrejo 57,80 67
8 Sendangsari 14,19 18
9 Ngenep 57,43 84
JUMLAH 312 554
Sumber: KTH Jasema 2014.
Community carbon accounting
Communtity carbon accounting (CCA) merupakan sebuah action research untuk
memberikan penyadaran kepada masyarakat tentang pentingnya fungsi hutan dan
bagaimana keterkaitan hutan dengan pemanasan global dan perubahan iklim yang
terjadi sekarang ini. Program ini dimulai tahun 2010 hingga sekarang. Kegiatan-kegiatan
45
yang dilakukan antara lain penanaman pohon, pembuatan pupuk organik, dan
penghitungan cadangan karbon.
Pada tahun 2014, cadangan karbon pada hutan rakyat di Desa Terong sebesar 78,97 ton
per hektar untuk jenis hutan rakyat pekarangan dan 49,87 ton per hektar untuk jenis
hutan rakyat tegalan. Lebih besar hutan rakyat tegalan karena jumlah pohon pada hutan
rakyat pekarangan lebih banyak dibandingkan dengan tegalan. Tegalan difungsikan
agroforestry, yaitu menanami lahan dengan tanaman semusim, disamping tanaman
kayu.
Sejak tahun 2011 hingga tahun 2015 rata-rata peningkatan cadangan karbon pada
pekarangan 13,84 ton/ha/tahun sedangkan pada tegalan sebesar 10,88 ton/ha/tahun.
Penghitungan cadangan karbon menggunakan metode IPCC 2006 – Good Practices
Guidance for Land Use, Land Use Change and Forestry dengan sedikit modifikasi. Pada
akhirnya, ARuPA dan kelompok berhasil membuat panduan praktis penghitungan karbon
pada hutan rakyat.
Fokus program CCA ini, sekali lagi tidak sebagai bentuk inisiatif pembelajaran bahwa
komunitas dengan teknologi sederhana dapat mengitung potensi karbon yang dimiliki
pada hutan rakyat. Selain itu, pemilik hutan rakyat semakin mengerti tentang peran dan
posisi hutan rakyat dalam upaya mitigasi perbuhan iklim.
Insert 4. Alur karbon.
Tahap Pembelajaran Penghitungan Karbon di Desa Terong
Alur Kegiatan CCA
Sosialisasi Diskusi ToT Pelatihan
Pengukuran Karbon
Pengukuran Karbon
Pengolahan Data Update Data
Tahunan
2010
Perkenalan dan
melibatkan masyarakat dalam CCA
2011
Pemantauan dan
pengaturan kelembagaan masyarakat
2012
Pengembangan Pasar Karbon
2013
Memaksimalkan hasil capaian
dan pengembangan action research
2014
Pengembangan Project Desain Document dan peluang pasar
karbon
46
Koperasi Tunda Tebang
Pendapatan rumah tangga petani Desa Terong masih di dominasi dari sumber non
agraria berupa upah pekerjaan di kota. Sehingga hutan rakyat diperankan oleh
pemliknya sebagai tabugan kayu. Sementara itu, kebutuhan uang yang sifatnya
mendesak diperoleh dari meminjam di bank ataupun lembaga keuagan yang lain. Di sisi
lain, bank atau lembaga keuangan saat ini belum mengadopsi aset berupa pohon
sebagai jaminan. Sehingga diperlukan terobosan baru berupa pendirian lembaga
keuangan mandiri yang buat oleh petani hutan rakyat sendiri. Dengan demikian,
mekanisme dan ciri khas lembaga keuangan tersebut mencerminkan semangat
kelestarian hutan rakyat baik hasil maupun lingkungan.
Aset kayu yang dimiliki petani hutan rakyat desa Terong sangat tinggi, dengan estimasi
Rp. 40 juta. Sangat menarik, jika kemudian petani hutan rakyat desa Terong membuat
lembaga keuangan yang mengakomodir kayu sebagai jaminan pinjaman. Jika dihitung,
kebutuhan uang keluarga petani yang dipenuhi dari penebangan pohon hutan rakyat per
tahun per kepala keluarga sebesar Rp. 2,7 juta. Sehingga, seluruh anggota KTH Jasema
sejumlah 554 keluarga per tahun membutuhkan dana tunda tebang sebesar Rp. 1,5
milyar untuk luasan 312 hektar wilayah kelola hutan rakyat.
Berdasarkan analisis tersebut, maka pada maka pada tahun 2014 petani hutan rakyat
Desa Terong membuat Koperasi Tunda Tebang dengan pohon sebagai anggunan
pinjaman. Modal awal sebesar 78 juta rupiah berasal dari iuran anggota. Pendirian
koperasi ini dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan keuangan rumah tangga petani
tadi sekaligus menunda penebangan kayu yang masih kecil.
Rencana Tata Ruang Wilayah Desa
Penataan ruang wilayah perdesaan adalah sesuai dengan amanat dari UU Tata Ruang
(UUTR) 26/2007 dan UU Desa 6/2014. Diharapkan, dengan ditatanya peruntukan lahan
di desa, dapat membatasi investasi skala besar, dan memberikan alokasi wilayah kepada
usaha pertanian, kehutanan, pertambangan dan perkebunan rakyat dan mendorong
kawasan ini mengelola wilayahnya secara lestari, dengan infrastruktur fisik dan non fisik
yang sesuai dengan kondisi perdesaan.
Upaya yang dilakukan di desa terong adalah melakukan pemetaan partisipatif. Dan
terdapat 12 peta yang dihasilkan antara lain:
1. Peta Administrasi
2. Peta Rencana Pola Tata Ruang
3. Peta Rencana Kawasan Lindung
47
4. Peta Rencana Kawasan Budidaya
5. Peta Kerawanan Bencana
6. Peta Pergerakan/Jalur Transportasi
7. Peta Kemiringan Lereng dan Pemanfaatan Lahan
8. Peta Kegiatan Perekonomian Masyarakat
9. Peta Kemiringan Lereng dan Kepadatan KK
10. Peta Tanah Kas Desa
11. Peta Mata Air
12. Peta Sepadan Sumber Air
Sampai saat ini, kami masih membahas draf peraturan desa mengenai penataan ruang
perdesaan yang ada di Desa Terong.
5. Praktek Perencanaan dan Pengelolaan Hutan Rakyat di Desa
Terong.
Apa saja yang direncanakan dalam pengelolaan hutan rakyat Desa Terong?
a. Rencana Silvikultur Hutan Rakyat:
Inventarisasi Tegakan dilakukan secara periodik minimal 2 tahun sekali.
Inventarisasi ini bertujuan untuk mengetahui potensi kayu yang dimiliki oleh
Kelompok Tani Hutan Rakyat Jasema, berdasarkan jenis pohon.
Penyiapan Lahan. Penyiapan lahan didasarkan pada pranotomongso atau tata
musim pertanian yang sudah dikenal sejak turun temurun.
Pembenihan/Pembibitan: pengadaan bibit dilakukan oleh masing-masing
keluarga petani hutan dengan minimal 10 bibit setiap tahun musim penghujan
sebagai pengkayaan tanaman.
Penanaman: Dilakukan oleh masing-masing keluarga petani. Dilakukan
penanaman di dekat pohon yang telah dipanen. Sementara itu tanaman
semusim (pangan) ditanam pada awal musim hujan dengan jenis padi, jagung,
kacang.
Pemeliharaan: terdiri dari pemupukan, penyulaman, pendangiran,
pengendalian gulma, pemangkasan cabang.
Perlindungan dan Pengamanan Hutan: pengendalian hama penyakit dan
pengendalian kebakaran hutan.
Rencana Penebangan/Pemanenan: berdasarkan perhitungan atau inventarisasi
tegakan pohon yang dilakukan, dengan luas hutan rakyat 312 hektar taksiran
potensinya adalah 19.656 m3. Jatah tebang per tahun adalah 2.620 m3/tahun.
Penebangan oleh seluruh anggota KTH Jasema tidak boleh melebihi jatah
tebang tersebut.
48
b. Rencana Ekologi:
Karena Desa Terong rawan bencana, maka KTH Jasema membuat peraturan bagi
anggotanya terkait dengan penebangan pohon antara lain:
Menghindari tebang habis untuk kawasan penyangga atau perlindungan
sumber mata air.
Menghindari penebangan atau kerusakan terhadap pohon lain.
Pohon yang terdapat di kawasan yang curam tidak ditebang sekaligus dalam
sekali tebang.
Mengupayakan sekecil mungkin agar pohon yang tidak ditebang tidak
mengalami kerusakan, yaitu dengan menerapkan metode cara penebangan
yang benar yang telah ditetapkan oleh KTH Jasema.
Selain ketentuan-ketentuan tersebut, juga dilakukan pemantauan untuk kondisi
kawasan, misalnya:
- Pengawasan dan Monitoring Kondisi Tegakan Pohon Penebangan;
- Pengawasan dan Monitoring Kondisi Kawasan (Tanah dan daerah penyangga
seperti sumber-sumber air) Pasca Penebangan;
- Pengawasan dan Monitoring kondisi satwa liar pasca penebangan;
- Pencegahan penggunaan bahan kimia berbahaya.
c. Rencana Sosial, Ekonomi, dan Budaya
Rencana sosial, ekonomi, dan budaya disesuaikan dengan kondisi sosial ekonomi
budaya yang telah berjalan dan mengakar di Desa Terong dari dulu hingga sekarang.
6. Penutup
Upaya dari berbagai segi untuk membuat hutan rakyat lestari dilakukan antara lain
dengan pendekatan: kelembagaan pengelola hutan rakyat; sertifikasi legalitas kayu,
penghitungan potensi karbon, penataan ruang pedesaan, dan rencana kelola. Sampai
saat ini beberapa persoalan masih menjadi hambatan antara lain:
Pasar kayu bersertifikat SVLK masih rendah; diharapkan ada kebijakan procurement
dari pemerintah atas pengadaan barang yang dilakukan.
Masih sedikitnya Modal Koperasi Tunda Tebang; diharapkan ada tambahan modal
baik dari Perbankan maupun bantuan dari CSR Perusahaan Swasta maupun BUMN.
Belum terbitnya Peraturan Desa mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Desa
Terong untuk memastikan kawasan perdesaan berkelanjutan dapat terwujud;
sehingga diperlukan advokasi kebijakan level desa lebih lanjut.
Perlunya mengawal implementasi rencana kelola hutan KTH Jasema; sehingga
diperlukan pendampingan tahap lanjut.
49
Belum optimalnya bisnis komunitas untuk mengoptimalkan potensi ekonomi
pengolahan hasil hutan kayu dan bukan kayu, serta mengelola potensi wisata eco-
culture yakni hutan rakyat bersertifikat, wisata alam dan budaya.
50
PERENCANAAN HUTAN KEMASYARAKATAN: PENGALAMAN
PENDAMPINGAN DI PUSAT, DAERAH DAN TAPAK 5
Oleh: Gladi Hardiyanto6
Selayang pandang pengelolaan hutan berbasis masyarakat
Luas kawasan hutan Indonesia 120,78 juta ha. Luas hutan produksi dan hutan lindung
lebih kurang 85,75 juta ha. Dari luasan tersebut hanya lebih kurang 3% saja areal hutan
yang dimanfaatkan dan dikelola berbasis masyarakat. Selebihnya dikelola dan
dimanfaatkan oleh perusahaan swasta dan bumn dan/atau langsung oleh negara. Oleh
karena itu pengelolaan hutan berbasis masyarakat merupakan keniscayaan. Pemberian
hak dan akses terhadap masyarakat dalam mengelola dan/atau memanfaatkan hutan
diyakini akan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat, mengurangi kerusakan
hutan dan berpotensi menjaga hutan tetap lestari. Laju deforestasi hutan Indonesia
masih tinggi, data terakhir menunjukkan laju deforestasi masih pada angka 500 ribu
hektar per tahun. Laju kerusakan hutan yang cepat ini menarik perhatian dunia karena
memberikan kontribusi yang signifikan terhadap peningkatan emisi gas rumah kaca yang
memacu perubahan iklim. Di samping persoalan laju deforestasi, pengelolaan hutan di
Indonesia juga dihadapkan pada persoalan konflik tenurial dan masih tingginya tingkat
kemiskinan masyarakat yang tinggal di sekitar hutan dan di dalam hutan.
Program untuk melibatkan masyarakat dalam pemanfaatan dan pengelolaan hutan telah
banyak dilakukan, baik yang dilakukan oleh lembaga swadaya masyarakat, BUMN dan
pemerintah. Dalam kurun waktu 2010 – 2014, pemerintah mentargetkan pembangunan
Hutan Kemasyarakatan (HKm) dan Hutan Desa (HD) seluas 2,5 juta hektar (Dokumen
Renstra Kementerian Kehutanan 2010 – 2014). Realisasinya, sampai akkhir tahun 2014
hanya lebih kurang 600 ribu ha HKm dan HD yang ditetapkan oleh Menteri Kehutanan
dan lebih kurang 150 ribu ha yang telah mendapatkan hak pengelolaan hutan desa dan
ijin usaha pemanfaatan HKm dari Gubernur dan Bupati.
Tidak tercapainya target ini disebabkan berbagai hal, baik di tingkat pusat (Kementerian
kehutanan), di tingkat daerah (provinsi dan kabupaten), maupun di tingkat masyarakat
dan pendamping. Persoalan kapasitas, komitmen dan kepentingan politik menjadi
problem utamanya. Kemitraan telah mengidentifikasi beberapa isu strategis yang harus
diselesaikan dan dilaksanakan agar percepatan pemberian hak dan akses masyarakat
5 Disampaikan dalam Workshop Perencanaan Penglolaan Hutan Masyarakat di Indonesia: Kondisi Saat ini dan Implementasinya di Bogor tanggal 5 -6 Januari 2016 6 Project Manager CBFM pada Kemitraan – Partnership for Governance Reform
Paper 3
51
dalam pengelolaan hutan tercapai. Isu-isu tersebut adalah: 1) Birokrasi dan proses
penerbitan ijin dan penetapan areal yang lambat, 2) terbatasnya komitmen dan
dukungan pemerintah daera5h, 3) pengidentifikasian yang tidak tepat pada kelompok
sasaran (penerima manfaat) CBFM, 4) keterbatasan pengelolaan pengetahuan dan
strategi pengelolaan pengetahuan tentang pembelajaran CBFM serta keterbatasan
dukungan pendanaan bagi implementasi program.
Pemerintahan baru telah memprioritaskan pemberian hak dan akses masyarakat untuk
mengelola dan memanfaatkan hutan. Dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2015 – 2019 ditargetkan pemberian hak pengelolaan dan
pemanfaatan hutan oleh masyarakat seluas 12,7 juta ha melalui skema HKm, HD, Hutan
Tanaman Rakyat (HTR), Hutan Adat dan Kemitraan Kehutanan. Target ini jauh lebih luas
dari target pemerintahan sebelumnya. Pengembangan perhutanan sosia masih
menghadapi persoalan yang belum optimal, yaitu pemberian akses lahan dan
peningkatan kapasitas kelembagaan, modal dan akses pasar. Itu semua membutuhkan
dukungan antar sektor dan sinergi antara pemeritah pusat dan daerah.
52
Sumber: diolah dari data Dit PKPS, KLHK, 2014
Sampai bulan Agustus 2015 capaian luasan areal kerja HKm, HD dan HTR yang telah
ditetapkan mencapai lebih kurang 1,5 juta ha, masih jauh dari target dan hanya
meningkat sedikit dibanding capaian tahun 2014. Hal ini disebabkan keterbatasan
anggaran untuk proses percepatan perhutanan social dan tahun 2015 lebih banyak
digunakan untuk proses-proses revisi kebijakan.
Sumber: diolah dari data Direktorat PKPS, 2015
53
Kemitraan/Partnership dan program percepatan pengelolaan hutan
berbasis masyarakat
Kemitraan merupakan organisasi multi pemangku kepentingan yang didirikan untuk
mempromosikan dan mewujudkan perbaikan tata kelola kepemerintahan yang baik di
Indonesia. Kemitraan bekerja dari dalam, bekerjasama dengan kementerian/lembaga
terkait dan secara kritis juga bekerja dari luar system, dengan mendukung kalangan
masyarakat sipil untuk mewujudkan tata kelola kepemerintahan yang lebih baik. Sejak
tahun 2007 Kemitraan telah mendorong dan mengimplementasikan program perluasan
dan percepatan pengelolaan hutan berbasis masyarakat. Melalui Forest Governance
Program (2007 – 2009 dan 2011 – 2015) yang didukung Kedutaan Norwegia dan
program percepatan dan perluasan pengelolaan hutan berbasis masyarakat yang antara
lain didukung Ford Foundation, Kemitraan bersama-sama para mitra baik di pusat
maupun di daerah telah aktif mendorong, mendampingi dan mewujudkan perluasan hak
dan akses masyarakat dalam mengelola dan memanfaatkan hutan. Sejak tahun 2009,
Kemitraan telah menandatangani nota kesepahaman dengan kementerian lingkungan
hidup dan kehutanan (dahulu kementerian kehutanan) untuk mendorong tata kelola
kehutanan yang lebih baik. Salah satu ruang lingkup kerjasama adalah perluasan hak dan
akses masyarakat untuk dapat memanfaatkan dan mengelola hutan.
Untuk mengimplementasikan kerjasama tersebut, Kemitraan menempatkan beberapa
stafnya untuk bergabung dan membantu mengurus kegiatan keseharian Working Group
Pemberdayaan (WGP) yang sekarang berganti nama menjadi Kelompok Kerja
Perhutanan Sosial Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Pokja multipihak ini
dibentuk berdasarkan surat keputusan menteri dan menjadi kelompok kerja untuk
mendiskusikan, menginisiasi, mereview dan memberi masukan terhadap pengambil
kebijakan tentang kebijakan dan implementasi kebijakan perhutanan social. Berbagai
diskusi dan pembahasan inisiasi dan revisi kebijakan perhutanan social, seperti
peraturan tentang HKm, HD dan Kemitraan kehutanan dibahas dalam Pokja ini.
Kemitraan juga mendukung proses-proses konsultasi publik dan sosialisasi kebijakan
tersebut, termasuk juga mendukung kunjungan lapangan ke lokasi-lokasi perhutanan
social oleh para pegiat pokja.
Kemitraan juga mendukung implementasi beberapa kegiatan dari Direktorat Penyiapan
Kawasan Perhutanan Sosial (dahulu Direktorat Bina Perhutanan Sosial) untuk kegiatan-
kegiatan seperti lokakarya dan diskusi pembahasan kebijakan perhutanan sosial,
verifikasi area kerja HKm dan HD, penyiapan peta areal kerja perhutanan sosial untuk
penetapan areal kerja HKm dan HD Pokja perhutanan sosial juga menjadi jembatan
informasi dan komunikasi antara penggiat dan pendamping perhutanan social di daerah
dengan kementerian.
54
Selain bekerja bersama stakeholder di tingkat pusat, Kemitraan juga mendukung
percepatan perluasan perhutanan sosial di daerah. Di Kalimantan Tengah, Kemitraan
membuat nota kesepahaman dengan pemerintah provinsi Kalimantan Tengah dan
membentuk project management unit untuk mengawal implementasi kegiatan yang
disepakati dalam nota kesepahaman. Salah satu ruang lingkupnya adalah berkaitan
dengan implementasi perhutanan sosial di Kalimantan Tengah. Kemitraan mendukung
langsung proses penyiapan usulan sampai dengan mendapatkan Hak Pengelolaan Hutan
Desa (HPHD) dan penyusunan rencana kerja untuk hutan desa di kecamatan Kahayan
Hilir (4 HD) di Kabupaten Pulang Pisau. Selain itu juga mendukung pengembangan
perhutanan social di wilayah KPH Kapuas dan KPH Seruyan. Selain itu Kemitraan juga
mendukung operasionalisasi Forum Perhutanan Sosial Provinsi Sumatera Barat melalui
nota kesepahaman antara Kemitraan dengan Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Barat.
Di luar pemerintah, Kemitraan mendukung mitra-mitranya untuk mengembangkan
program dan proyek percepatan pengelolaan hutan berbasis masyarakat. Di Sumatera,
Kemitraan mendukung Sumatera Sustainable Support (SSS Pundi) dalam pendampingan
Hutan Desa di Kabupaten Merangin dan Bungo, Provinsi Jambi. Kemitraan juga
mendukung Watala dalam pengembangan kapasitas kelompok-kelompok HKm serta
Forum HKm Provinsi Lampung. Di Kalimantan, Kemitraan bekerjasama dengan Kawal
Borneo Community Foundation (KBCF), di Sulawesi dengan Sulawesi Community
Foundation (SCF), di Jawa dengan Java Learning Center (Javlec) dan di Nusa Tenggara
dengan Yayasan Samanta. Dibawah ini jumlah areal perhutanan social yang difasilitasi
langsung melalui program FGP II saja.
Tabel 1. Jumlah areal perhutanan yang difasilitasi secara langsung oleh program FGP II
No. Mitra Luas (ha) Lokasi Status (usulan, PAK, IUPHKm, HPHD)
1. Samanta 11.130,76 Sumba TImur, Sikka, Bima,
Lombok Tengah
Sudah dapat HPHD dari Gubernur dan
Penetapanareal kerja olrh Menlhk
2. SCF 49.225 Kabupaten Barru, Luwu,
Luwuk Utara, Donggala
Sebagian sudah mendapat PAK dari
Menteri Kehutanan, sebagian sudah
mendapatkan IUPHKm dan IUPHTR dari
Bupati setempat.
3. KBCF 1.795 Hulu Sungai Tengah, Kalsel Sudah mendapatkan PAK dari Menteri
Kehutanan
4. Kamuki 5.000 Kabupaten Fakfak, Papua
Barat
Sudah diusulkan kepada Kementerian
Kehutanan
5. Javlec 627 Kabupaten Gunung Kidul,
DIY
Hutan desa di Gunung Kidul telah
mendapatkan penetapan areal kerja dari
Menteri Kehutanan
6. PMU Kalteng
dan Pokker
SHK
16,245 Kabupaten Pulang Pisau HD Pulang Pisau telah mendapatkan
HPHD dari Gubernur Kalimantan Tengah
55
No. Mitra Luas (ha) Lokasi Status (usulan, PAK, IUPHKm, HPHD)
7. SSS Pundi 11.919 Kabupaten Merangin dan
Pasaman Barat
HD Merangin Sudah mendapatkan HPHD
dari Gubernur Jambi. HKm Pasaman
Barat telah mendapatkan IUPHKm dari
Bupati Pasaman Barat
8. AMAN Sulsel 331,17 Kabupaten Bulukumba Perda pengakuan dan Perlindungan
masyarakat adat Kajang telah ditetapkan
oleh DPRD Kabupaten Bulukumba pada
bulan Desember 2015
9. Watala 8.676,36 Kabupaten Lampung Utara,
Lampung Tengah dan
Lampung Timur
Telah mendapatkan PAK dari Menteri
Kehutanan dan IUPHKm dari Bupati
10. PTPPMA 9 wilayah
adat
Kabupaten Jayapura Telah ditetapkan oleh Bupati Jayapura
11. KPH Rinjani
Barat
2.600 Kabupaten Lombok Utara,
NTB
Sudah ditantatangani skema Kemitraan
Kehutanan antara KPH Rinjani Barat
dengan Koperasi Kompak Sejahtera
Rempeq
12. PT Arangan
Hutan Lestari
1.500 Kabupaten Tebo, Jambi Sudah ditandatangani skema Kemitraan
Kehutanan antara PT AHL dengan
kelompok masyarakat yang
memanfaatkan areal hutan PT AHL
Jumlah 108.049,29 ha + 9 wilayah adat
Proses fasilitasi dilakukan pada semua tahap, mulai dari penyiapan masyarakat
(pembentukan kelompok, dan lain-lain), pemetaan partisipatif untuk memetakan
wilayah yang diusulkan menjadi areal perhutanan sosial, penyusunan dokumen usulan,
pengajuan usulan, verifikasi usulan hingga proses penetapan areal kerja. Beberapa areal
yang telah mendapat ijin juga difasilitasi dalam penyusunan rencana kerja, baik rencana
umum maupun rencana operasional.
Secara umum kendala fasilitasi adalah masih minimnya kapasitas para pendamping serta
kelompok masyarakat dari pengetahuan teknis kehutanan, seperti pembuatan peta,
penyusunan rencana kerja. Tidak semua LSM dan Perguruan Tinggi yang menjadi
pendamping memang mempunyai staf-staf yang berlatar belakang pendidikan
kehutanan, pemetaan atau pertanian, sehingga tidak ada prosedur operasional standar
untuk proses fasilitasi. Untuk mempercepat proses, kendala ini biasanya diatasi dengan
mengadakan kegiatan peningkatan kapasitas bagi pendamping, pemda dan masyarakat
melalui studi banding ke lokasi-lokasi perhutanan sosial yang dianggap sudah maju,
seperti di Yogyakarta, Lampung dan Nusa Tenggara Barat. Selain itu juga mengadakan
pelatihan penyusunan rencana kerja, inventarisasi dan identifikasi potensi sumberdaya
hutan, pengembangan rencana bisnis, pemetaan partisipatif, dan lain-lain.
Kemitraan telah membukukan cerita-cerita sukses dan pembelajaran dalam
pemanfaatan dan pengelolaan hutan berbasis masyarakat, seperti dalam buku “Catatan
56
Pendamping dari Lapangan” dan “ Cerita dari Lapangan”, yang menuliskan pengalaman
para pendamping dan kelompok masyarakat dalam mengimplementasikan program
perhutanan social. Buku-buku tersebut dapat diunduh melalui website Kemitraan di
www.kemitraan.or.id .
Perencanaan kerja HKm dalam kebijakan hutan kemasyarakatan
Pengelolaan hutan bertujuan untuk mendayagunakan fungsi dan manfaat hutan baik
kayu maupun non kayu demi terpenuhinya kebutuhan hidup manusia. Sektor kehutanan
memiliki karakteristik yang spesifik dan berbeda dengan sektor lain, seperti: daur hidup
suatu pohon untuk mencapai umur masak tebang membutuhkan waktu cukup panjang,
tegakan hutan lebih bermanfaat saat kondisi standing stock (tegakan berdiri), lokasi
hutan umumnya remote/terpelosok dengan topografi yang cukup terjal, dan resiko
ketidakpastian pasar yang cukup tinggi. Oleh karena itu dalam pengelolaan hutan mutlak
diperlukan rencana kelola hutan yang lengkap dan komperehensif agar tercapai
pengelolaan hutan yang lestari dan berkelanjutan. Menurut Yuwono, 2014, terdapat
2 jenis rencana kelola hutan, yaitu rencana teknik kehutanan dan rencana kelola hasil
hutan. Rencana teknik kehutanan antara lain meliputi: rencana penanaman, rencana
pemeliharaan, rencana perlindungan, dan rencana pemanenan hasil hutan. Sedangkan
rencana kelola hasil hutan meliputi: rencana pengolahan dan pemasaran hasil, dan
rencana anggaran dan biaya.
Secara umum tahapan penyusunan rencana kelola hutan adalah sebagai berikut:
a. Penataan kawasan hutan, yaitu kegiatan pengukuran lokasi, pemetaan,
penandaan dan tata batas areal hutan yang jelas dilapangan yang bertujuan
untuk mengetahui luas areal (per pengelola atau per kelompok kerja), dan
memastikan batas-batas antara areal hutan yang dikelola dengan kawasan
hutan yang tidak dikelola.
b. Inventarisasi potensi sumberdaya hutan, yang meliputi pendataan dan
pengukuran segala macam potensi yang ada di kawasan hutan tersebut, baik
potensi tegakan kayu,non kayu, potensi air, potensi satwa, sebaran tanah
kosong, dan lain-lain.
c. Perhitungan dan analisis data, meliputi pengolahan data hasil inventarisasi
sampai diperoleh data tentang komposisi jenis, ragam potensi tegakan
(berdasarkan kelas diameter), dan potensi permudaan hutan (semai, pancang,
tiang, dan pohon inti).
d. Penentuan besarnya riap tegakan, dan penentuan besarnya etat tebangan yang
diperbolehkan (baik etat luas, etat volume, maupun etat jumlah pohon).
e. Penyusunan rencana kelola teknik kehutanan meliputi: rencana penanaman,
rencana pemeliharaan, rencana perlindungan, dan rencana pemanenan.
57
Dalam pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan (termasuk juga pengelolaan hutan desa dan
hutan tanaman rakyat) telah diatur juga rencana pengelolaan hutannya. Pemanfaatan
HKm diatur melalui Permen LHK nomor 88/2015 tentang Hutan Kemasyarakatan.
Peraturan ini menggantikan peraturan sebelumnya, yaitu Permenhut P.37/Menhut-
II/2007 jo Permenhut P.18/Menhut-II/2009 tentang Hutan Kemasyarakatan.
Pemanfaatan HKm bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat melalui
pemanfaatan sumber daya hutan secara optimal, adil dan berkelanjutan dengan tetap
menjaga kelestarian fungsi hutan dan lingkungan hidup.
Dalam peraturan tersebut disebutkan bahwa salah satu ruang lingkup pengaturan HKm
adalah fasilitasi dan rencana kerja. Fasilitasi bertujuan untuk:
a. Meningkatkan kemampuan masyarakat setempat dalam mengelola organisasi
kelompok;
b. Membimbing masyarakat mengajukan permohonan izin sesuai ketentuan yang
berlaku;
c. Meningkatkan kemampuan masyarakat setempat dalam menyusun rencana kerja
pemanfaatan HKm;
d. Meningkatkan kemampuan masyarakat setempat dalam melaksanakan budidaya
hutan melalui pengembangan teknologi yang tepat guna dan peningkatan nilai
tambah hasil hutan;
e. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia masyarakat setempat melalui
pengembangan pengetahuan, kemampuan dan keterampilan;
f. Memberikan informasi pasar dan modal dalam meningkatkan daya saing dan akses
masyarakat setempat terhadap pasar dan modal; dan
g. Meningkatkan kemampuan masyarakat setempat dalam mengembangkan usaha
pemanfaatan hutan dan hasil hutan.
Fasilitasi dilakukan pada setiap tahap proses penyelenggaraan HKm, meliputi:
a. pengembangan kelembagaan kelompok masyarakat setempat;
b. pengajuan permohonan izin;
c. penyusunan rencana kerja HKm;
d. teknologi budidaya hutan dan pengolahan hasil hutan;
e. pendidikan dan latihan;
f. akses terhadap pasar dan modal; dan
g. pengembangan usaha.
Fasilitasi dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota yang dapat dibantu oleh
Pemerintah dan Pemerintah Provinsi serta pihak lain seperti perguruan tinggi/lembaga
58
penelitian dan pengabdian masyarakat, lembaga swadaya masyarakat, lembaga
keuangan, koperasi dan BUMN/BUMD/BUMS.
Penyusunan rencana kerja merupakan kewajiban pemegang ijin usaha pemanfaatan
HKm [Pasal 26], berbarengan dengan kewajiban yang lain yaitu: melakukan penataan
batas areal kerja kelompok; melakukan penanaman, pemeliharaan, dan pengamanan;
membayar iuran izin dan provisi sumberdaya hutan atas hasil hutan bukan kayu dan jasa
lingkungan sesuai ketentuan; dan menyampaikan laporan kegiatan pemanfaatan HKm
kepada pemberi izin.
Sementara itu untuk lokasi HKm yang berada pada kawasan hutan produksi dan akan
melakukan pemanenan hasil hutan kayu harus mendapatkan ijin usaha pemanfaatan
hasil hutan kayu HKm dari Menteri. Pemegang IUPHHK HKm wajib melakukan:
a. menyusun Rencana Karya Umum (RKU) dan Rencana Kerja Tahunan (RKT) sesuai
ketentuan;
b. penyusunan RKU dan RKT sebagaimana dimaksud pada pasal 27 huruf (a) dapat
difasilitasi oleh pendamping HKm;
c. membayar provisi sumber daya hutan (PSDH) hasil hutan kayu sesuai ketentuan;
d. melaksanakan penataan batas areal pemanfaatan hasil hutan kayu;
e. melakukan pengamanan areal tebangan antara lain pencegahan kebakaran,
melindungi pohon-pohon yang tumbuh secara alami.
f. melaksanakan penatausahaan hasil hutan kayu sesuai ketentuan; dan
g. menyampaikan laporan kegiatan pemanfaatan hasil hutan kayu kepada pemberi
izin.
Rencana Kerja HKm dimaksudkan sebagai acuan bagi pemegang IUPHKm dalam
melaksanakan kegiatan pengelolaan hutan dan alat pengendalian bagi Pemerintah,
provinsi, dan kabupaten/kota serta KPH. Rencana kerja HKm terdiri dari Rencana Umum
dan Rencana Operasional. Rencana Umum (RU) merupakan rencana pemanfaatan HKm
yang menjamin kelestarian fungsi hutan, yang disusun oleh pemegang izin dan dilakukan
secara partisipatif untuk jangka waktu 10 tahun. Rencana umum memuat penataan
hutan yang meliputi penataan areal kerja, rencana penanaman, rencana pemeliharaan,
rencana pengembangan usaha, rencana perlindungan.
Sementara itu Rencana Operasional (RO) merupakan penjabaran lebih rinci dari RU yang
memuat kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan dan target-target yang akan dicapai
dalam jangka waktu 1 (satu) tahun ke depan. Rencana operasional rencana-rencana
kegiatan tahunan anggota kelompok pemegang izin dalam mengelola HKm yang
mengacu pada Rencana Umum.
59
Lantas bagaimana praktek kelompok-kelompok HKm dalam menyusun dan
mengimplementasikan rencana kerjanya? Seperti diketahui implementasi pemanfaatan
HKm yang dilakukan oleh kelompok dalam proses fasilitasinya setidaknya terbagi
menjadi 2 kategori, yaitu kelompok-kelompok yang mendapat fasilitasi dari pihak ketiga
(LSM, Perguruan Tinggi,dll) mulai dari proses penyiapan usulan sampai dengan pasca
perijinan dan kelompok-kelompok yang tidak mendapatkan fasilitasi dari pihak ketiga,
tetapi mendapat fasilitasi dari apparat pemerintah, seperti penyuluh kehutanan, dinas
kehutanan, dan lain-lain.
Hampir semua areal HKm yang dipandang sukses tidak terlepas dari fasilitasi lembaga
swadaya masyarakat yang mendapatkan sumber pendanaan dari lembaga donor
dan/atau pihak lain (pemerintah, swasta). Proses penyiapan usulan sampai
mendapatkan penetapan areal kerja dan ijin usaha pemanfaatan membutuhkan biaya
yang tidak sedikit dalam proses fasilitasinya. Hasil studi Kemitraan berdasarkan
pengalaman pendampingan mitra-mitra di Lampung, Nusa Tenggara Barat dan Sulawesi
Selatan pada tahun 2012 menunjukkan diperlukan lebih kurang Rp 400.000 – Rp 600.000
per ha untuk sampai mendapatkan penetapan areal kerja HKm. Selanjutnya berdasarkan
pengalaman melakukan proses pendampingan sendiri pada tahun 2013 – 2014 sudah
dapat diefisienkan biaya fasilitasi menjadi lebih kurang Rp 200.000 per ha. Angka ini
menjadi acuan bagi pembuatan anggaran penyiapan areal perhutanan social di
kementerian lingkungan hidup dan kehutanan.
Biaya itu lebih banyak untuk kegiatan-kegiatan pengembangan kapasitas kelompok
dalam penyiapan usulan sampai mendapatkan ijin, seperti kegiatan pemetaan
partisipatif, pengembangan kelembagaan kelompok, serial pelatihan keorganisasian,
pembuatan peta/sketsa, pembuatan rencana kerja, dan lain-lain. Sebagian besar biaya
fasilitasi berasal dari bantuan lembaga donor melalui pendamping, sebagian juga berasal
dari pemerintah daerah. Biaya langsung dari masyarakat relative kecil, bahkan di
beberapa tempat nyaris tidak ada biaya.
Untuk memenuhi target 12,7 juta ha diperlukan biaya lebih kurang Rp 2,54 trilyun.
Padahal anggaran langsung pemerintah untuk proses penyiapan perhutanan social ini
hanya lebih kurang Rp 200 – 300 milyar. Jadi jika masih berjalan dalam system dan
prosedur yang seperti sekarang dipastikan target pencapaian pemberian hak dan akses
kepada masyarakat untuk mengelola hutan seluas 12,7 juta ha tidak akan tercapai.
Dibutuhkan perubahan kebijakan dan prosedur untuk mempersingkat proses
pengusulan, verifikasi dan penetapan areal kerja. Saat ini Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan sedang membuat revisi beberapa kebijakan yang mengatur
implementasi perhutanan social, seperti PP nomor 6/2007 dan Permenhut tentang HKm,
60
HD dan HTR yang akan digabung menjadi 1 peraturan menteri, tidak lagi terpisah
masing-masing dengan peraturan yang berbeda.
Meskipun sudah difasilitasi pihak lain, proses penyusunan rencana pemanfaatan
dan/atau pengelolaan hutan berbasis masyarakat masih banyak dilakukan secara
sederhana, belum memanfaatkan tools yang lebih baru seperti remote sensing dan
geographic information system (GIS). Pemanfaatan teknologi GIS dan penginderaan jauh
untuk membantu proses pemetaan, inventarisasi dan penyusunan rencana kerja belum
banyak dilakukan. Beberapa yang sudah menggunakan pun masih terbatas dan belum
optimal memanfaatkan fungsinya, yang harapannya dengan teknologi tersebut dapat
tergambar dengan lebih valid semua potensi sumberdaya hutannya agar dapat dibuat
rencana kerja yang lebih realistic dan dapat menjadi acuan dalam pemanfaatan dan
pengelolaan hutannya.
Lesson learned
Lokasi-lokasi HKm dan HD yang dipandang berhasil, seperti HKm Kalibiru di Kabupaten
Kulon Progo (juara 1 tingkat nasional tahun 2014), HKm Buhung Lali di Kabupaten
Bulukumba (juara 1 tingkat nasional tahun 2015), HKm Santong di Kabupaten Lombok
Utara, Kabupaten Lampung Barat, HD di Kabupaten Bantaeng dan Sigi, adalah contoh
lokasi-lokasi HKm yang disamping komitmen kelompok masyarakatnya baik juga karena
ada pendampingan dari pihak lain. Selain itu komitmen pemerintah daerah, khususnya
kepala daerahnya juga baik, dibuktikan misalnya dengan dukungan alokasi anggaran
pada proses penyiapan usulan sampai dengan pasca mendapatkan ijin serta tidak
memperlambat proses perijinan. Sebagai contoh, HKm Kalibiru setelah mendapatkan
fasilitasi pendampingan dari Yayasan Damar sampai mendapatkan ijin HKm, kemudian
dilanjutkan dengan fasilitasi bantuan infrastuktur ekowisata dari pemerintah daerah dan
para pihak lainnya sehingga saat ini HKm Kalibiru menjadi barometer pengembangan
ekowisata di areal HKm. Pengembangan ekowisata ini tetap mengacu rencana kerjanya
yang disusun secara partisipatif.
Selain itu HKm Buhung Lali di Bulukumba yang difasilitasi SCF dan Kemitraan juga telah
mampu mendiversifikasi hasil hutannya, diantaranya mengembangkan produk gula
semut aren dan mulai memasarkannya baik lokal maupun lintas daerah. Belajar dari
pengalaman-pengalaman fasilitasi tersebut diatas, menjadi penting untuk membuat
sebuah rencana kerja pemanfaatan atau pengelolaan perhutanan sosia yang realistic dan
mudah dipahami oleh masyarakat, bukan sebuah format atau model rencana kerja
seperti yang mesti dibuat oleh perusahaan besar. Pemanfaatan teknologi penginderaan
jauh, remote sensing bahkan penggunaan drone berpeluang untuk mendapatkan
gambaran lebih nyata pada areal tersebut. Akan tetapi penggunaan berbagai tools
61
tersebut sebaiknya menjadi sarana transfer pengetahuan kepada masyarakat agar
masyarakat atau pendamping lokal sendiri dapat menggunakannya dan tidak
menimbulkan pembiayaan yang lebih tinggi.
Kepastian dukungan kebijakan yang tidak mudah berubah-ubah juga penting untuk
proses percepatan perhutanan social. Dalam kebijakan tersebut, selain kemudahan
prosedur dalam mendapatkan perijinan juga sebaiknya diminimalisir pembatasan-
pembatasan bagi masyarakat yang memanfaatkan dan mengelola hutan, seperti
pembatasan jumlah atau volume hasil hutan yang dapat dimanfaatkan, perijinan ganda
untuk dapat memanfaatkan kayu, dan lain sebagainya yang terkesan tidak adil
dibandingkan dengan pemanfaatan hutan yang dilakukan oleh perusahaan swasta dan
BUMN.
62
PENGALAMAN PENDAMPINGAN DAN SUKSES STORY ;
PENYELENGGARAAN HUTAN KEMASYARAKATAN ( HKM )
DI KABUPATENSANGGAU dan SEKADAU PROVINSI KALBAR7
Oleh: Sulaiman8
Yayasan Perhutanan Sosial Bumi Khatulistiwa (YPSBK), YPSBK didirikan pada
30 September 1997, lembaga ini merupakan salah satu hasil kerja dari Proyek
Pengembangan Hutan Kemasyarakatan/Social Forestry Development Project
(PPHK/SFDP), tahun 1992 – 2002. Sebelumnya, YPSBK merupakan salah satu bidang
tugas dari SFDP yaitu Bidang Latihan dan Informasi HKM (BLI-HK). Sejak berakhirmya
SFDP/PPHK, YPSBK berupaya menyebarluaskan model pengelolaan hutan yang telah
dihasilkan oleh SFDP dalam rangka pembangunan wilayah pedesaan di sekitar/di dalam
kawasan hutan. YPSBK bekerjasama Pemerintah (terutama di Kabupaten Sanggau dan
Sekadau), BPDAS, masyarakat, LSM lain atau lembaga lainnya terkait dengan
pembangunan perdesaan, dan kehutanan, seperti kegiatan RHL,wanatani/Agribisnis
Pengembangan HKm. Khusus tahun 2008 – saat ini, fokus kegiatan pendampingan;
pengembangan HKm, dan penegasan batas desa, termasuk Tata Ruang Desa.
Sekilas info tentang SFDP KabupatenSanggau; bekerja dari tahun 1992 s/d 2002. Tujuan
SFDP/PPHK adalah meningatkan Kejahteraan masyarakat yang tinggal di dalam dan
sekitar wilayah hutan meningkat secara berkesinambungan dengan kelestarian sumber
daya hutan tetap terjaga. Komponen yang dikembangkan SFDP :
1. Tata Guna Lahan Desa Kesepakatan ( TGLDK )
2. Reboisasi dan pengembangan Wanatani, serta usahatani menetap
3. Pemanfaatan Kayu
4. Pembinaan Usaha Produktif non kayu
5. Pemberdayaan Sumber Daya Manusia
Untuk mendukung pengembangan SDM di wilayah SFDP, dibentuk Balai Latihan dan
Informasi HKM : saat ini YPSBK
1. Penyelenggaraan HKm di Kabupaten Sanggau dan Sekadau
Penyelenggaraan HKm di Kabupaten Sanggau : Penetapan areal kerja HKm Sanggau
seluas 76.090 ha ini, sebagai tindak lanjut Proyek Pengembangan Hutan
7 Disampaikan dalam Workshop Perencanaan Pengelolaan Hutan Masyarakat di Indonesia: Kondisi Saat ini dan Implementasi di Bogor tanggal 5 -6 Januari 2016 8 Yayasan Perhutanan Sosial Bumi Khatulistiwa Sanggau – Kalimantan Barat.
Paper 4
63
Kemasyarakatan/Social Forestry Development Project (PPHK/SFDP), Kerjasama
Departemen Kehutanan dengan GTZ-Jerman tahun 1992 – 2002.
Gagasan pihak Kabupaten Sanggau (Dishutbun Sanggau), pengembangan HKm hanya
dilakukan pada 2 lokasi yang merupakan model pengembangan HKm, selanjut menjadi
penggerak bagi daerah lainnya.
Penyelenggaraan HKm di Kabupaten Sekadau : Dishutbun Sekadau dibantu YPSBK
mengusulkan Penetapan Wilayah Kerja HKm dan IUPHKm.
Gagasan: Identifikasi 3 calon areal HKm ,dan kemudian dipilih 1 lokasi/dusun yang
menjadi penggerak pengembangan HKm.
2. Permasalahan/Tantangan Pendampingan Pengembangan HKm di
Kabupaten Sanggau dan Sekadau
1) Keberadaan masyarakat setempat dalam kawasan hutan dan sudah ada
sejak/sebelum Indonesia merdeka, sehingga ada anggapan :
a. Semua lahan ada pemiliknya, ” tidak ada hutan/lahan negara”
b. Dengan HKm membatasi usaha masyarakat dan tidak bebas jual beli
lahan
2) Harapan masyarakat setempat adanya HKm :
Dapat menyediakan: infrastruktur wilayah, jalan (terutama jalan
usahatani), penerangan, telekomunikasi.
Peningkatan pendapatan
3) Tantangan berikutnya: Pasca IUPHKm; Bagaimana mendampingi Kelompok
Tani yang sudah mendapat Izin Usaha Pemanfaatan HKm (IUPHKm) untuk
mengisi/membangun areal HKm.
3. Dasar Hukum Perencanaan HKm di Kabupaten Sanggau dan
Sekadau Provinsi Kalimantan Barat
Peraturan Menteri Kehutanan No. P.37/Menhut – II/2007 tentang Hutan
Kemasyarakatan, dirubah dengan Permenhut No. P.18/Menhut – II/2009,
serta Peraturan Menteri Kehutanan No. P.88/Menhut-II/2014 Tentang Hutan
Kemasyarakatan.
Hutan Kemasyarakatan (HKm) dalam RPJMD Provinsi Kalbar tahun
2008 – 2013, disebutkan salah satu kegiatan dalam Rehabilitasi dan
64
peningkatan peran serta masyarakat adalah pengembangan hutan
kemasyarakatan (HKm ).
HKm, dalam RPJMD Sanggau, program HKm sebagai wujud pelaksanaan
RPJMD Kabupaten Sanggau tahun 2009 – 2014: Program Peningkatan
Pembangunan Kehutanan, dimana salah satu program prioritasnya yaitu:
“Program Pembangunan Hutan Kemasyarakatan.
HKm dalam RPJMD Kabupaten Sekadau, diketahui bahwa dalam RPJMD
Sekadau tahun 2011-2015, HKm dapat dimasukan ke dalam Prioritas
Pembangunan lainnya, pada program Rehabilitasi Hutan dan Lahan ( RHL)
dan Pemulihan sumber daya hutan, dengan kegiatan Pengelolaan hutan
bersama masyarakat.
o Prioritas HKm dalam Renstra dan Renja Dinas Kehutanan dan
Perkebunan Sekadau; pengembangan HKm masuk dalam program aksi
Pemantapan dan Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan
Dalam RPJM Desa yg ada areal HKm, Pengembangan HKm tdk tertulis, tetapi
rencana kerja tahunan kel.tani HKm setiap tahun di sampaikan dalam Musrenbang
desa, melalui Murenbang-dusun
4. Kegiatan Pendampingan dalam Rangka Pembangunan HKm
Kegiatan Keterangan
1. Kunjungan/bimbingan teknis/pelatihan bagi kelompok HKm; persiapan pembentukan kelompok, pengusulan areal HKm, IUPHKm, Penyusunan Renc Umum dan Renc.Operasional HKm, serta pelaksanaan Renc. Operasional.
Dari persiapan –pasca IUPHKm
2. Sosialisasi/workshop di tingkat dusun, desa, kecamatan dan kabupaten. Dari persiapan –pasca IUPHKm
3. Konsultasi/membangun kerjasama dengan dinas/badan terkait di lingkup Pemkab Sanggau dan Sekadau. Serta tingkat provinsi Kalbar ( BPDAS dan Dishut ).
Dari persiapan –pasca IUPHKm
4. Membangun kerjasama dengan sesama NGO penggerak HKm / hutan desa atau pemberdayaan masyarakat perdesaan.
Pasca IUPHKm
5. Fasilitasi Penegasan batas desa dan Penyusunan draft Rencana Detail Tata ruangDesa
persiapan
6. Fasilitasi mencari sumber modal usaha dan pembentukan Kelompok UsahaBersama ( KUB ) sebagi embrio koperasi HKm.
Pasca IUPHKm
7. Menjajaki kerjasama kelompok tani HKm dengan pihak swasta ;• Penanaman-pemasaran jabon dengan PT. Alifu Sejati• Penanaman – pembuatan woodpelet gamal dengan PT. Borneo Daya Sinergy
Pasca IUPHKm
8. Mendampingi pemasaran produk HKm pada ajang festival/pameran di tingkatkabupaten dan nasional
Pasca IUPHKm
9. Registrasi kelompok Tani kepada Badan Penyuluh / BP4K Pasca IUPHKm
10. Identifikasi hasil hutan non kayu persiapan
65
5. Sumber Anggaran Penyelenggaraan HKm di Kabupaten Sanggau
dan Sekadau
6. Hasil Kegiatan Pendampingan
6.1. Kelembagaan pengelola areal kerja HKm
6.1.1. Kelompok tani pemegang IUPHKm di Kabupaten Sanggau dan Sekadau Provinsi
Kalimantan Barat
6.1.2. Kelompok tani dalam tahap pengusulan Areal kerja HKm dan IUPHKm di
Kabupaten Sanggau dan Sekadau, Provinsi Kalimatan Barat
Kab.Sanggau :
1) APBD untuk kegiatan faslitasi HKm , pada dishutbun Sanggau
2) APBD-1 dan dekon- di Dishut Prov. Kalbar
3) APBN ; melalui BPDAS, B2PD Kaltim,
4) Swadaya kelompok.
5) LSM/donor : YPSBK, Samdhana
6) Pusat Litbang Sosek Kebijakan dan PerubahanIklim(P3SEKPI), dengan ITTO
Kab.Sekadau
1) APBD-Sekadau utk keg HKm, melalui Dishutbun Sekadau
2) APBD-1 –dekon- Dishut Prov. Kalbar
3) APBN : BPDAS, Dinas PU
4) Swadaya kelompok
5) LSM/donor : YPSBK
Dari Dinas/ badan terkait di Kab
Sanggau &Sekadau, mendukung kegiatan HKm :
APBD/APBN, pada :1. Dinas Pertanian2. Bappeda
3. Badan Penyuluh4. Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata5. Badan Pemberdayaan Masy
& Pemdes
No Kab. Jumlah Kel Tani
Areal Kerja HKm
ketLuas
Hutan
Lindung
Hutan
Produksi
( Ha ) ( Ha ) ( Ha )
1. Sanggau 5 kel.tani 5150 2.940 2.210 IUPHKm diterbitkan tahun 2012 dan 2013,
serta Sudahdiregistrasi di BP4K
2. Sekadau 1 kel. tani 2.375 2.375 IUPHKm diterbitkantahun 2012
No Kab. Jumlah Kel Tani
Areal Kerja HKm
KetLuas
HutanLindung
HutanProduksi
( Ha ) ( Ha ) ( Ha )
1. Sanggau 5 kel.tani 3.500 3.500
2. Sekadau 2 kel. tani 1.600 1.600 Sudah disampaikan ke Meteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan
66
6.1.3. Kelompok Usaha Bersama ( KUB ) ; Calon Koperasi Masyarakat HKm-Sanggau
6.1.4. Kelompok Pengelola wisata alam di HKm Desa Mobui, Kabupaten Sanggau
Yaitu kelompok sadar wisata dan sudah didaftarkan/dilaporkan ke Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata Sanggau
6.1.5. Kelompok Pengelola PLTMH di HKm Desa Meragun, Kabupaten Sekadau
6.2. Tersedia draft Dokumen Penegasan Batas Desa dan RDTR Desa
Kegiatan pendukung penyelenggaraan HKm:
Pembuatan Dokumen Penegasan Batas Desa Sei Dangin dan Mobui
Penyusunan Draft Rencana Detail Tata Ruang Desa ( RDTRD ): di Desa Sei Dangin
dan Mobui serta Desa Meragun Kabupaten Sekadau
6.3. Produk Masyarakat Hkm Kabupaten Sanggau
NoNamaKUB
Alamat Ketua KUBJumlah
AnggotaModal Kerja No. Akte
( org ) Pendirian KUB
1. BauhMongkat
Dusun Tukun Desa SeiDangin Kec. Noyan
Thomas Is 174 Rp. 10.000.000
No.30, Tanggal 18 Desember 2013
2. BokalKumuo
Dusun Ngalok DesaSejuah Kec. Kembayan
Sujiman 80 Rp. 10.000.000
No.31, Tanggal 18 Desember 2013
67
6.4. Ketahanan pangan
Dukungan Dinas Pertanian dan Badan Penyuluhan, untuk kegiatan ketahanan pangan
yaitu optimasi lahan sawah, bantuan hand traktor dan pembangunan jaringan irigasi
desa.
6.5. Penyediaan tenaga listrik :
Pembangunan PLTMH : ada 3 unit di areal HKm Sanggau dan 3 unit di HKm Sekadau
7. Kendala Penyelenggaraan HKm di Kabupaten Sanggau dan
Sekadau
Kendala Secara Umum
Belum optimalnya sosialisasi HKm di tingkat provinsi dan kabupaten, sehingga
belum mendapat dukungan SKPD terkait dan para pihak lainnya.
Koordinasi atau kerjasama antar lembaga terkait seperti BPDAS, Dishut provinsi
dan kabupaten dalam pengembangan HKm masih kurang.
Adanya perbedaan kepentingan/prioritas pembangunan, sehingga alokasi anggaran
di tingkat provinsi dan kabupaten untuk pengembangan HKm belum optimal dan
kegiatan kehutanan adalah program pilihan.
Kendala di Tingkat Kabupaten dan Komunitas
Belum optimalnya dukungan SKPD dilingkup Pemkab Sanggau dan Sekadau serta
para pihak terkait terutama masyarakat di dalam wilayah HKm.
SDM petani/masyarakat HKm terkait penguasaan teknologi pertanian, perkebunan,
peternakan, perikanan dan usaha kehutanan masih rendah.
Ada persepsi di tingkat aparat desa dan masyarakat bahwa HKm bersifat
keproyekan, sehingga setiap tahap kegiatan pengembangan HKm diharapkan selalu
ada bantuan dana pemerintah.
8. Penutup
Untuk mewujukan tujuan HKm yaitu peningkatan kesejahteraan melalui pemanfaatan
sumberdaya hutan secara optimal,adil dan lestari, sehingga diperlukan:
Dukungan kepada kelompok tani yang sudah ada IUPHKm, yaitu Optimalisasi usaha
masyarakat HKm yang sudah ada atau pengembangan usaha baru dan pemasaran
produk , melalui kerjasama dengan dinas/instansi atau pihak terkait lainnya diluar
Sektor Kehutanan ( investor ) merupakan wujud dukungan Pemerintah dan para
pihak terhadap HKm.
68
Dengan demikian ada perbedaan/perubahan yang lebih baik bagi masyarakat yang
mengelola kawasan hutan dengan konsep HKm , dan dapat menjadi penggerak bagi
masyarakat lainnya untuk menerapkan konsep yang sama.
69
Workshop National
Community Forest Management Planning in Indonesia: Existing
Condition and Its Implementation
Bogor, 5 - 6 January 2016
Day/Time Programme Remarks
Monday, 4 January 2016
Arrival of participant
Tuesday, 5 January 2016
08.30 - 08.50 Registration Organizing Commitee
08.50 - 09.00 Organizing Report Director of Center for Forest R.& D (Ir. Djohan Utama Perbatasari, MM)
09.00 - 09.30 Opening and welcome remark Director General Agency of Research, Development and Innovation, MoEF (Dr. Henry Bastaman, MES)
09.30 – 10.00 Keynote Speech: “Policies of Forest Resources Land Allocation’
Director General of Forest Planology and Environmental Governance (BAPLAN) (Prof. Dr. San Afri Awang,M.Sc)
10.30 -10.45 Coffee break
Plenary Session I : Community Forest Management Planning and Policy
10.45 – 11.15
11.15 – 11.45
11.45 – 12.30
- Challenges and Opportunities for Community-Based Forest Management Planning in Indonesia
- Tenure Issues and CFM planning in
the Forest Management Unit - Discussion
Director of Social Forestry Land Preparation, Directorate General of Social Forestry and Environmental Partnership (Ir. Wiratno, M.Sc) Director of Plans, Use and the Establishment of Forest Management Region, Directorate General of Forest Planology and Environmental Governance/(Ir.IsMugiono,MM) Moderator: Ir. Djohan Utama Perbatasari, MM
12.30 -13.30 Ishoma Organizing Commitee
Plenary Session II Science and technology development and local government support in CFM planning
13.30 – 13.50 13.50 – 14.10
- Private Forest Stand Density Estimation: Applications of Remote Sensing and Hemiview Photo
- Capacity, systems and procedures of CFM planning in Indonesia: (a Literature Review)
Prof. Liliek Budi Prasetyo, IPB Ir. Sri Suharti, M.Sc, Center for Forest R&D
Annex 1: Programme
70
Day/Time Programme Remarks
14.10 – 14.30 14.30 – 14.50 14.50 – 16.20
- Participatory planning of Private
Forest Management Desa Terong, Yogyakarta
- Mentoring of Community Forest Management (CFM) planning through Village Forest Scheme
- Discussion
Director of ARuPA Director of KKI WARSI Moderator: Ir. Adi Susmianto, M.Sc
16.20 – 16.30 Coffee break
16.30 – 17.00 Summary and formulation day 1, Target and Material Presentation
Team: - Dr. Murniati - Dr.Niken Sakuntaladewi
Wednesday, 6 January 2016
08.30 - 09.00
09.00 – 09.30
- Community Forest Planning: mentoring experience at the central, regional/local and site area
- Mentoring experience and Success story: Implementation of Community Forest (HKm) in Sanggau & Sekadau District, West Kalimantan
Manager of CBFM Kemitraan, Jakarta Director of Bumi Khatulistiwa Social Forestry Foundation (YPSBK), Sanggau-Kalimantan Barat Moderator: Ir. Harisetijono, M.Sc
09.30 - 11.00 Group 1. Review implementing on CFM planning capacities, systems and procedures in Indonesia o Identify the advantages and
limitation faced by Indonesia in implementing of CFM planning, especially the use of supporting technology (GIS and RS)
o What policy that support CFM planning procedures, what kind of
obstacles they faced and how to
improve and overcome the
challenges and obstacles in
implementing of CFM planning
procedures in Indonesia.
o Determining Criteria for pilot site and selection pilot site candidate on implementing of CFM planning
Group 2. Development and urgency the use of GIS and RS to Community Based Forest Management planning o Available technology including the
use of Geographic Information System (GIS) dan Remote Sensing (RS) in CFM planning.
o Identify the advantage of science and the said technology (which has
Fasilitator: Dr. Dede Rohadi Dr. I Wayan S.Dharmawan
71
Day/Time Programme Remarks
been owned by Indonesia and limitation faced).
o Identify the advantages of what policy and local government efforts to support implementation of CFM planning procedures.
11.00 - 11.30 Group summary presentation and discussion
Dr. Murniati dan Dr.Niken Sakuntaladewi
11.30 - 12.00 Closing
12.00– 13.00 Lunch
72
73
Annex 2: Presentations
74
75
Keynote Speaker: Director General of Forest Planology and Environmental Governance Policies of Forest Resources Land Allocation
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
Resource Person 1 : Director of Social Forestry Land Preparation Challenges and Opportunities for Community-Based Forest Management Planning in Indonesia
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
Resource Person 2: Director of Plans, Use and the Establishment of Forest
Management Region
Tenure Issues and CFM planning in the Forest Management Unit
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
Resource Person 3 : Prof. Dr. Lilik Budi Prasetyo (Faculty of Forestry, IPB) Stands Density Estimation of Private Forest: Applications of Remote Sensing and Hemiview Photo
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
Resource Person 4: Ir. Sri Suharti, M.Sc (Center for Forest Research and Development, ARDI)
Capacity, systems and procedures of CFM planning in Indonesia: (a Literature Review)
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
Resource Person 5: Agus Budi Purwanto (Director of ARuPA) Participatory planning of Private Forest Management Desa Terong, Yogyakarta
144
145
146
147
148
Resource Person 6: Director of KKI Warsi Mentoring of Community Forest Management (CFM) planning through Village Forest Scheme
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
Resource Person 7: Manager of CBFM Kemitraan, Jakarta
Community Forest Planning: mentoring experience at the central onal and site area
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
Resource Person 8: Director of Bumi Khatulistiwa Social Forestry Foundation, Sanggau-West Kalimantan
Mentoring experience and Success story: Implementation of Community Forest (HKm) in Sanggau and Sekadau District, West Kalimantan
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
Keynote speaker: Representative Director General of Forest Planology and
Environmental Governance
Policies of Forest Resources Land Allocation
Resource Person 1 : Director of Social Forestry Land Preparation
Challenges and Opportunities for Community-Based Forest Management Planning in
Indonesia
Resource Person 2: Director of Plans, Use and the Establishment of Forest
Management Region
Tenure Issues and CFM planning in the Forest Management Unit
Resource Person 3 : Prof. Dr. Lilik Budi Prasetyo (Faculty of Forestry, IPB)
Stands Density Estimation of Private Forest: Applications of Remote Sensing and
Hemiview Photo
Resource Person 4: Ir. Sri Suharti, M.Sc (Center for Forest Research and Development,
ARDI)
Capacity, systems and procedures of CFM planning in Indonesia: (a Literature Review)
Resource Person 5: Agus Budi Purwanto (Director of ARuPA)
Participatory planning of Private Forest Management Desa Terong, Yogyakarta
Resource Person 6: Director of KKI Warsi
Mentoring of Community Forest Management (CFM) planning through Village Forest
Scheme
Resource Person 7: Manager of CBFM Kemitraan, Jakarta
Community Forest Planning: mentoring experience at the central onal and site area
Resource Person 8: Director of Bumi Khatulistiwa Social Forestry Foundation, Sanggau-
West Kalimantan
Mentoring experience and Success story: Implementation of Community Forest (HKm) in
Sanggau and Sekadau District, West Kalimantan
Annex 3: List of Resource Persons
192
193
1. Adi Susmianto. Ir., M.Sc,
Center for Education and Training of Human Resources Ministry of Environment and Forestry Jl. Mayjen Ishak Juarsa, Gunung Batu,Bogor
2. Agus Budi Purwanto,MSi Executive Director of Alliance of Volunteer for Natural Rescue (ARuPA) Jl. Magelang Km. 5 Karang Anyar, RT. 10 RW 29 No. 201 Sinduadi Mlati, Sleman - Yogyakarta
3. Ali Djajono, Ir, M.Sc Head of Sub Directorate of Region Establishment and Forest Resource Utilization Allocation, Directorate of Plans, Use and the Establishment of Forest Management Region, Directorate General of Forest Planology and Environmental Governance Gedung Manggala Wanabakti, Blok VII lantai 5,Jl. Gatot Subroto, Senayan
4. Anastutik, MM
Directorate of Natural Resources Utilization and Appropriate Technology, Directorate General of Development and Rural Community Empowerment, Ministry of Rural Development of Disadvantaged Regions and Transmigration Jl. Abdul Muis No. 7, Jakarta Pusat
5. Asep Diriyanto Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
6. Asmanah Widiarti, Ir., M.Si
Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
7. Ayun Windyoningrum, S.Hut, M.Sc ASEAN-Korea Forest Cooperation (AFoCo), Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
8. Bambang Irawan, Dr.Forst, M.Sc, SP Dean of Faculty of Forestry, Jambi University, Jl. Raya Jambi Muara – Bulian Km. 15, Mendalo Darat – Jambi
9. Boy D.R. Manuputty, Ir Head of Rehabilitation and Social Forestry Division West Kalimantan Provincial Forestry Office Jl. Sultan Abdurahman N0.137, Pontianak
Annex 4: List of Participants
194
10. Cece Hediana, SE Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
11. Chairil Anwar Siregar, Prof.Ris, Dr Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
12. Dede Dirgahayu, Dr, M.Si, Ir.
Remote Sensing Application Center, Deputy of Remote Sensing Affairs, LAPAN Jl. Kalisari No. 8, Pekayon, Pasar Rebo - Jakarta
13. Dede Rohadi, Dr., M.Sc
Seconded Scientific CIFOR, Jl. CIFOR, Situ Gede, Sindang Barang – Bogor 14. Diah Herlinawati
ASEAN-Korea Forest Cooperation (AFoCo), Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
15. Didik Member of Parliament, Expert of Commision IV
16. Diki Kurniawan Executive Director, Komunitas Konservasi Indonesia (WARSI) Jl. Inu Kertapati No. 12, Pematang Sulur, Telanaipura, Jambi
17. Djohan Utama Perbatasari, Ir, MM Head of Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
18. Dona Octavia, S.Hut, M.Sc Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
19. Dyah Winarsih, S.Hut, M.Sc Directorate of Social Forestry Land Preparation,
Directorate General of Social Forestry and Environmental Partnership (PSKL) Gedung Manggala Wanabakti Blok I lantai 14, Jl. Gatot Subroto, Senayan, Jakarta
20. Eko Hartoyo, M.Si Tropenbos Indonesia Jl. Ahmad Yani No. 68J, Tanah Sareal – Bogor
21. Emma Soraya, Dr. Faculty of Forestry - Gajah Mada University Jl. Agro No. 1, Bulaksumur – Yogyakarta
195
22. Ganjar Muldian, S.E Center for Education and Training of Human Resources Ministry of Environment and Frestry Jl. Mayjen Ishak Juarsa, Gunung Batu, Bogor
23. Gladi Hardiyanto, S.Hut, MM
Director Kemitraan Jl. Wolter Mongonsidi No. 3, Kebayoran Baru – Jakarta Selatan
24. Gustan Pari, Prof.Ris, Dr.
Center for Forest Products Research and Developement Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
25. Harisetijono, Ir., M.Sc Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
26. Hendra Gunawan, Dr, M.Sc
Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
27. Henry Bastaman, Dr. MEF Director General of Agency of Research, Development and Innovation (ARDI) Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
28. Heru Noviar, S.Si, M.Si Remote Sensing Application Center -- Deputy of Remote Sensing Affairs, LAPAN Jl. Kalisari No. 8, Pekayon, Pasar Rebo – Jakarta
29. Hesti Lestari Tata, Dr. M.Sc Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
30. I Wayan Susi Dharmawan, Dr. ASEAN-Korea Forest Cooperation (AFoCo), Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
31. Ibnu Sidhratul Muntaha, Msi Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
32. Ika Heriansyah, Dr. M.Agr Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
33. Ika Kristiana Secretariate of ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
196
34. Irma Yeni, SP, M.Sc
Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
35. Ismatul Hakim, M.Sc Center for Socio Economic, Policy and Climate Change Reseacrh and Development Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
36. Kristina Yuniati, S.Hut Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
37. Kuntadi, Ir.M.Sc
Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
38. Kustiyo Remote Sensing Application Center Deputy of Remote Sensing Affairs, LAPAN Jl. Kalisari No. 8, Pekayon, Pasar Rebo - Jakarta
39. Lailan Syaufina, Dr., M.Sc Faculty of Forestry - Bogor Agricultural University Jl. Lingkar Akademik, Kampus IPB Dramaga, Bogor
40. Leti Sundawati, Dr. MSc Faculty of Forestry- Bogor Agricultural University Jl. Lingkar Akademik, Kampus IPB Dramaga, Bogor
41. Lilik Budi Prasetyo, Prof.Dr., M.Sc Faculty of Forestry-Bogor Agricultural University, Jl. Lingkar Akademik, Kampus IPB Dramaga, Bogor
42. Lukas Rumboko Wibowo, Dr, M.Sc Center for Socio Economic, Policy and Climate Change Reseacrh and Development Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
43. M. Bismark, Prof.Ris, Dr, M.Sc Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
44. M. Ikhsan Directorate General for Forest Planology and Environmental Governance Gedung Manggala Wanabakti, Blok I lantai 7 Jl. Gatot Subroto, Senayan, Jakarta
197
45. Marfuah Wardani, M.Sc
Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
46. Muhammad Said, Ir., MM Director of Consolidation and Stewardship of Forest Area Directorate General for Forest Planology and Environmental Governance Gedung Manggala Wanabakti , Blok I lantai 7, Jl. Gatot Subroto, Senayan, Jakarta
47. Muniarti, Dr, M.Sc, Ir Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
48. Murdaningsih Secretary of the Working Group of High Resolution Satellite Imagery Geospatial Information Agency Jl. Raya Jakarta – Bogor Km. 46, Cibinong
49. Mursal, S.P, M.Si West Nusa Tenggara Provincial Forestry Office Jl. Majapahit No. 54 Sekarbela – Mataram, Nusa Tenggara Barat
50. Niken Sakuntaladewi, Dr.
Center for Socio Economic, Policy and Climate Change Reseacrh and Development Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
51. Nilda
PKPHL
52. Nina Mindawati, Prof.Ris.Dr., M.Si Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
53. Nuning Elmayani Bureau of International Affairs, Gd. Manggala Wanabakti, Blok VII lantai 4, Jl. Gatot Subroto, Senayan, Jakarta
54. Nunung Puji Nugroho, Dr, M.Sc, S,Hut
Forestry Research for Forest Technology and Watershed Management Jl. Jend Ahmad Yani, Pabelan - Surakarta
55. Nurhasnih, Ir, MM Directorate of Social Forestry Land Preparation,
Directorate General of Social Forestry and Environmental Partnership (PSKL) Gedung Manggala Wanabakti, Blok I lantai 14, Jl. Gatot Subroto, Senayan, Jakarta
198
56. Nurry Purwanti
AFoCo Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
57. Nyelong Irga Simon, Ir Director of Natural Resources Utilization and Appropriate Technology,
Directorate General of Development and Rural Community Empowerment, Ministry of Rural Development of Disadvantaged Regions and Transmigration Jl. Abdul Muis No. 7, Jakarta Pusat
58. Nyoman Yuliarsana, Dr Center for Education and Training of Human Resources, Ministry of Environment and Forestry Jl. Mayjen Ishak Juarsa, Gunung Batu, Bogor
59. Panut Wijayanto, Ir, MM Lampung Provincial Forestry Office Rajabasa – Bandar Lampung
60. Pipit Larasatie, S.Hut, M.ForSc Central Java Provincial Forestry Office Jl. Menteri Soepeno I / 2, Semarang
61. Pratiwi, Prof.Ris., Dr, M.Sc
Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
62. Prita Brada Bumi, S.Si, M.Sis Head of Geospatial Information Dissemination Geospatial Information Agency, Jl. Raya Jakarta – Bogor Km. 46, Cibinong
63. Retno Maryani, Dr Center for Socio Economic, Policy and Climate Change Reseacrh and Development Jl. Gunung Batu No. 5 , Bogor
64. Rochimah Directorate of Social Forestry Land Preparation, Directorate General of Social Forestry and Environmental Partnership (PSKL) Gedung Manggala Wanabakti, Blok I lantai 14, Jl. Gatot Subroto, Senayan, Jakarta
65. Saepulloh Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
199
66. Sagita Arhidani ASEAN Social Forestry Network Gedung Manggala Wanabakti, Blok I, Lantai 14, Jl. Gatot Subroto, Senayan, Jakarta 10270
67. Siti Djunaidah Hak, Ir, M.Si Center for Education and Training of Human Resources Ministry of Environment and Frestry Jl. Mayjen Ishak Juarsa, Gunung Batu, Bogor
68. Siti Nurjanah, S.P, M.P Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
69. Sri Suharti, Ir, M.Sc Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
70. Sulaiman Director, Yayasan Perhutanan Sosial Bumi Khatulistiwa Jl. Jenderal Sudirman, Sanggau – Kalimantan Barat
71. Sumarhani, Ir. Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
72. Suryanto, S.Hut Director, Yayasan Java Learning Center Dukuh Banjarsari RT 05 RW 12, Desa Sukoharjo, Kecamatan Ngaglik, Sleman – Yogyakarta
73. Syafda Roswandi, S.Hut DG of Social Forestry and Environmental Partnership Gedung Manggala Wanabakti, Blok I lantai 14, Jl. Gatot Subroto, Senayan, Jakarta
74. Syukri Mattinetta South Sulawesi Provincial Forestry Office Jl Baji Minahasa No. 14 Mariso Makasar – Sulawesi Selatan
75. Tri Hastuti Swandayani
Data and Information Division, Secretariat of ARDI, Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
76. Tri Joko Mulyono, Ir, MM Secretary of ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
200
77. Triwilaida, Ir, M.Sc Center for Forest Research and Development, ARDI Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
78. Uus Danu Kusumah, S.Hut, MP AFoCo Jl. Gunung Batu No. 5, Bogor
79. Wiratno, Ir., MM. Director of Social Forestry Land Preparation DG of Social Forestry and Environmental Partnership Gedung Manggala Wanabakti, Blok I lantai 14, Jl. Gatot Subroto, Senayan, Jakarta
80. Yonefis, Ir., MM
West Sumatra Provincial Forestry Office Jl. Raden Saleh No. 8A, Padang
201
Reports of conducting workshops by director of Center for Forest Research and Development-
Ir.Djohan Utama Perbatasari, MM
Opening remark from Director General of Agency of Research, Development and Innovation
(ARDI) —Dr. Henry Bastaman, MES
All workshop participants listen keynote speech carefully
Photo Session
Keynote Speech from Director General of Forest Planology and Environmental Governance
(Prof.Dr.San Afri Awang, M.Sc), Presented by: Ir. Muhammad Said, MM
(Director of Consolidation and Stewardship of Forest Area)
Ir.Wiratno, MM and Ali Djajono,MM, Presenter in pleno session 1st –
Session led by Ir. Djohan Utama Perbatasari, MM
Annex 5: Workshop Photos
202
Presenters at session of day 2nd – Session led by Ir. Harisetijono, M.Sc
Facilitator in Group Discussion 1
Presenters in pleno session 2nd – Session led by Ir. Adi Susmianto, M.Sc
Participants in Group Discussion
Facilitator in Group Discussion 2
Photo Session
203
Workshop’s news coverage on the website of Forda www.forda-mof.org
www.forda-mof.org