isal n°22 informe semanal de actividad legislativa

. División de Relaciones Políticas e Institucionales

ISAL N°22 INFORME SEMANAL DE ACTIVIDAD LEGISLATIVA

26 al 30 de septiembre de 2016

INDICE RESUMEN CÁMARA DE DIPUTADOS .............................................................................................................. 5

SALA .............................................................................................................................................................. 5

MARTES 27 DE SEPTIEMBRE (sesión ordinaria) ............................................................................................... 5

MARTES 27 DE SEPTIEMBRE (sesión especial) ................................................................................................ 5

MIERCOLES 28 DE SEPTIEMBRE ...................................................................................................................... 6

JUEVES 29 DE SEPTIEMBRE ............................................................................................................................ 6

RESUMEN SENADO ....................................................................................................................................... 7

SALA .............................................................................................................................................................. 7

MARTES 27 DE SEPTIEMBRE .......................................................................................................................... 7

MIERCOLES 28 DE SEPTIEMBRE ...................................................................................................................... 9

COMISIONES CÁMARA DE DIPUTADOS ....................................................................................................... 10

LUNES 26 DE SEPTIEMBRE ........................................................................................................................... 10

Comision de Educación ................................................................................................................................ 10

Comision de Salud ....................................................................................................................................... 13

Comision Investigadora fiscalización y protección de glaciares, cuencas y salares ....................................... 15

Comision Especial Investigadora Situación de menores de edad en Chile ..................................................... 17

Comisiones Investigadoras Unidas CAPREDENA y DIPRECA .......................................................................... 19

MARTES 27 DE SEPTIEMBRE ........................................................................................................................ 22

Comision de Familia y Adulto Mayor ............................................................................................................ 22

Comision Especial Investigadora explotación de litio y contrato entre CORFO y SQM ................................... 24

Comision de Educación ................................................................................................................................ 25

Comision de Relaciones Exteriores ............................................................................................................... 27

Comision de Constitución, Legislación, Justucia y Reglamento ..................................................................... 27

Comision de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural ............................................................................... 29

Comision de Trabajo y Seguridad Social ....................................................................................................... 30

Comision de Defensa Nacional ..................................................................................................................... 31

Comisión de Salud ....................................................................................................................................... 33

Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 35

Comisión Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones ....................................................................... 40

Comision de Gobierno Interior y Regionalización ......................................................................................... 41

3 Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.

MIÉRCOLES 28 DE SEPTIEMBRE ................................................................................................................... 42

Comisión de Familia y Adulto Mayor 1 ......................................................................................................... 42

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales .................................................................................... 44


Comisión de Minería y Energía ..................................................................................................................... 50

Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios ................................................................................ 53

Comisión de Desarrollo Social, Superación de la pobreza y Planificación ...................................................... 55

Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos ................................................................................. 57

Comisión de Familia y Adulto Mayor 2 ......................................................................................................... 59

Comisión Investigadora Evaluación ambiental de los proyectos Cardones-Polpaico, y "Doña Alicia", de Curacautín ................................................................................................................................................... 60

Comisión de Recursos Hídricos .................................................................................................................... 62

Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento ...................................................................... 63

Comisión Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales ......................................................................... 65

JUEVES 29 DE SEPTIEMBRE .......................................................................................................................... 67

Comisión de Cultura y las Artes .................................................................................................................... 67

Comisión de Deportes y Recreación ............................................................................................................. 68

COMISIONES SENADO ................................................................................................................................. 70

LUNES 26 DE SEPTIEMBRE ........................................................................................................................... 70

Comisión de Agricultura ............................................................................................................................... 70


MARTES 27 DE SEPTIEMBRE ........................................................................................................................ 74

Comisión de Vivienda y Urbanismo .............................................................................................................. 74


Comisión de Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía .............................................................................. 76

Comisión de Transporte y Telecomunicaciones ............................................................................................ 78


Comisión de Defensa Nacional ..................................................................................................................... 84

Comisión Especial proyectos de ley relacionados con los niños, niñas y adolescentes .................................. 85

Comisión de Educación ................................................................................................................................ 86

MIÉRCOLES 28 DE SEPTIEMBRE ................................................................................................................... 88

Comisión de Economía ................................................................................................................................. 88




Comisión de Educación y Cultura ................................................................................................................. 94

Comisión de Minería y Energía ..................................................................................................................... 96

Comisión de Trabajo y Previsión Social ......................................................................................................... 99

Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización 1 .................................................................... 100

Comisión de Obras Públicas ....................................................................................................................... 103

Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización 2 .................................................................... 104

Comisión Mixta Boletín N° 10744-04 (Bonificación por retiro voluntario profesionales de la educación) .... 106

JUEVES 29 DE SEPTIEMBRE ........................................................................................................................ 107

Comisión de Educación y Cultura ............................................................................................................... 107


RESUMEN CÁMARA DE DIPUTADOS

Semana 26 –30 de septiembre de 2016

SALA

MARTES 27 DE SEPTIEMBRE (sesión ordinaria) 1.- Proyecto de ley que “Extiende la aplicación de la ley N° 20.243, que establece normas sobre los derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual ” (Boletín Nº9889-24). Mensaje. Trámite de Comisión Mixta. Sala aprobó el informe de la Comisión Mixta, por 102 votos a favor y 2 abstenciones. Remitido al Senado. 2.- Proyecto de ley que “Autoriza erigir un monumento en memoria del ex Presidente de la República señor Patricio Aylwin Azócar” (Boletín Nº10635-24). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general y particular. Sala aprobó el proyecto en general y en particular, por unanimidad (105 votos). Despachado el primer trámite constitucional por la Cámara de Diputados. Remitido al Senado. 3.- Proyectos de acuerdo o de resolución. La Sala aprobó los proyectos de acuerdo N° 672, N° 673, N°674 y N° 675. MARTES 27 DE SEPTIEMBRE (sesión especial) - Sesión solicitada por un grupo de 40 Diputados, de conformidad con lo establecido en el artículo 76 del Reglamento de la Cámara de Diputados, con el objeto de "Analizar el estado actual de los planes de inversiones de Codelco, entre ellos los planes existentes sobre explotación de litio, y la reducción de costos de la estatal, así como la política de Estado que debiera respaldar las acciones de la cuprífera en el corto y mediano plazo.". A la sesión asistieron la Ministra de Minería, Aurora Williams; el Presidente del Directorio de Codelco, Oscar Landerretche, y el Vicepresidente Ejecutivo de Codelco, Nelson Pizarro, e intervinieron trece diputados. Al final de la sesión, la Sala puso en votación y aprobó los proyectos de resolución N°s. 714 y 715.


MIERCOLES 28 DE SEPTIEMBRE 1.- Proyecto de ley que “Otorga bonificación por retiro voluntario y una bonificación adicional a los profesionales funcionarios de los Servicios de Salud y de los establecimientos de salud de carácter experimental que indica” (Boletín Nº10505-02). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto en general y en particular. La aprobación en general fue por unanimidad (98 votos). La aprobación particular fue también por unanimidad, en dos votaciones, por 98 y 99 votos, respectivamente. Despachado el primer trámite constitucional por la Cámara de Diputados. Remitido al Senado. 2.- Proyectos de acuerdo o de resolución. La Sala aprobó los proyectos de acuerdo N° 677 y N° 678. JUEVES 29 DE SEPTIEMBRE 1.- Proyecto de ley que “Restringe la entrega de licencias clase C” (Boletín N°7425-15). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto, en general y en particular. La aprobación general fue por 71 votos a favor, 1 en contra y 9 abstenciones. La aprobación en particular fue por 76 votos a favor, 1 en contra y 8 Despachado el primer trámite constitucional por la Cámara de Diputados. Remitido al Senado.


RESUMEN SENADO

Semana 26 de septiembre –30 de septiembre de 2016

SALA MARTES 27 DE SEPTIEMBRE 1.- Proyecto de ley que“Extiende la aplicación de la ley N° 20.243, que establece normas sobre los derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual ” (Boletín Nº9889-24). Mensaje. Trámite de Comisión Mixta. Sala aprobó el informe de la Comisión Mixta, por unanimidad (17 votos) Concluida tramitación en Congreso Nacional. Remitido a S.E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación. 2.- Proyecto de ley que “Modifica la ley N° 18.961, orgánica constitucional de Carabineros de Chile, en relación con los derechos del personal” (Boletín Nº10074-02). Moción. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto, en general y en particular a la vez, por unanimidad (24 votos). Despachado el segundo trámite constitucional por el Senado, sin modificaciones Concluida tramitación en Congreso Nacional. Remitido a S.E. la Presidenta de la República, antes de envío a Tribunal Constitucional. 3.- Proyecto de ley que “Modifica Código Penal, en lo tocante a la tipificación del delito de tortura” (Boletín N°9589-17). Moción. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en particular. Sala inició discusión del proyecto en particular. Senado García, a nombre de comité de Renovación Nacional, solicitó segunda discusión. Por consiguiente, quedó pendiente la continuación de la discusión y la votación para la sesión siguiente. 4.- Proyecto de acuerdo que “Aprueba el Primer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, suscrito entre la República de Colombia, la República de Chile, los Estados Unidos Mexicanos y la República del Perú, en Paracas, Ica, República del Perú, el 3 de Julio de 2015” (Boletín Nº10776-10). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en general y particular. Sala aprobó el proyecto, en general y en particular, por unanimidad (20 votos). Despachado el segundo trámite constitucional por el Senado. Concluida tramitación en Congreso Nacional.


Remitido a S.E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación. 5.- Proyecto de ley que “Autoriza erigir un monumento en homenaje a los ex trabajadores de las empresas textiles de la comuna de Tomé” (Boletín Nº10.283-24). Moción. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en particular. Sala aprobó el proyecto, en general y en particular, por unanimidad (20 votos).Despachado el segundo trámite constitucional por el Senado, sin modificaciones. Concluida tramitación en Congreso Nacional. Remitido a S.E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación. 6.- Proyecto de ley que “Modifica el numeral 1 del artículo 75 de la Ley de Tránsito, relativo al uso de vidrios oscuros o polarizados en vehículos motorizados” (Boletín Nº10.645-15). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto, en general, por 17 votos a favor y 1 abstención. Se fijó plazo para presentación de indicaciones, hasta el 24 de octubre de 2016. 7.- Proyecto de ley que “Establece la hora oficial para todo el territorio nacional” (Boletín Nº10.181-06). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto, en general, por 16 votos a favor y 1 abstención. Se fijó plazo para presentación de indicaciones, hasta el 24 de octubre de 2016. 8.- Proyecto de ley que “Introduce diversas modificaciones a la Ley General de Pesca y a la ley N°20.657” (Boletín Nº10.190-21). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala acordó que proyecto vuelva a Comisión para un nuevo Informe. 9.- Proyecto de ley que “Concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, a la ciudadana estadounidense señora Valene Leah Georges Larsen” (Boletín Nº10.382-17). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general y particular. Sala aprobó el proyecto, en general y en particular, por unanimidad (13 votos). Despachado el primer trámite constitucional por el Senado. Remitido a Cámara de Diputados.


MIERCOLES 28 DE SEPTIEMBRE 1.- Proyecto de ley que “Modifica la Ley General de Telecomunicaciones en lo relativo a las notificaciones durante la tramitación del otorgamiento de concesiones” (Boletín N°10773-15). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto, en general y particular a la vez, por unanimidad (20 votos). Despachado el primer trámite constitucional por el Senado. Remitido a Cámara de Diputados. 2.- Proyecto de ley que “Modifica la ley N° 18.046, sobre Sociedades Anónimas, en el sentido de perfeccionar los mecanismos que en ella se establecen en beneficio de los Cuerpos de Bomberos de Chile” (Boletín N°10.037-22). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto, en general y en particular a la vez, por unanimidad (25 votos). Despachado en segundo trámite constitucional por el Senado, sin modificaciones. Concluida tramitación en Congreso Nacional. Será remitido a S. E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación. 3.- Proyecto de ley que “Modifica Código Penal, en lo tocante a la tipificación del delito de tortura” (Boletín N°9589-17). Moción. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en particular. Sala aprobó el proyecto, en particular, en los mismos términos propuestos por el Informe de la Comisión de Constitución, mediante tres votaciones resueltas por mayoría de votos. Despachado en segundo trámite constitucional por el Senado, con modificaciones. Remitido en tercer trámite a Cámara de Diputados, para pronunciarse sobre dichas modificaciones. 4.- Proyecto de ley “Sobre publicidad vial” (Boletines N°s. 9.686-09 y 10.209-06, refundidos). Moción. Primer trámite constitucional. Discusión y votación en general. Sala inició discusión del proyecto en general. Senador Coloma solicitó segunda discusión del proyecto. Por consiguiente, quedó pendiente la continuación de la discusión y la votación para una próxima sesión.


COMISIONES CÁMARA DE DIPUTADOS

LUNES 26 DE SEPTIEMBRE

Comision de Educación

Parlamentarios Asistentes Robles (Presidente), Bellolio, Edwards, Gahona, Girardi, R. Gutiérrez, Hoffmann, Jackson, Vallejo, Venegas.

Invitados Ejecutivo Ministra de Educación, Adriana Delpiano. Coordinador Legislativo del MINEDUC, Patricio Espinoza. Jefe de Asesores MINEDUC, Luis Felipe Jiménez.

Otros asistentes o invitados Rector de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Claudio Elórtegui. Rector de la Universidad de Playa Ancha, Patricio Sanhueza. Rector de la Universidad de Concepción, Sergio Lavanchy. Rector de la Universidad de Santiago, Juan Manuel Zolezzi.

Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley sobre Educación Superior (Boletín N° 10783-04) Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión en general. Urgencia simple.

Principales aspectos discutidos o tratados Rector Sanhueza se refiere a la constitución de la Agrupación de Universidades Regionales (AUR), destacando el valor de la diversidad, su cobertura geográfica, antecedentes, vocación y su aporte al progreso de las regiones. Manifiesta que la misión de las universidades regionales está determinada por la vulnerabilidad, sobre todo en lo que dice relación al financiamiento y las brechas entre los estudiantes que llegan a los establecimientos de educación superior regional de distintos estratos sociales y educación media. La docencia en regiones requiere de profesores de excelencia, pero los buenos profesores prefieren mantenerse en Santiago. Señala algunos aspectos que no fueron considerados al momento de determinar el monto de gratuidad y su cobertura, teniendo en cuenta que las estadísticas dicen que los jóvenes finalizan sus carreras aproximadamente 2 años después de la duración de éstas. Las universidades regionales apoyan la inclusión de los alumnos de escasos recursos o en situación de vulnerabilidad. El proyecto favorece la concentración territorial. Lo que se busca y se requiere es un cambio en relación a la política para regiones. El financiamiento vía voucher facilita la migración de los estudiantes de las regiones a la capital, en síntesis el sistema educacional actual deja de lado a la instituciones regionales. Valoran la creación de la Subsecretaría pero falta fortalecer los vínculos con otras entidades que cumplen labores en materia de educación; Valora la creación de una estrategia nacional de formación técnica. Pide que se evite que universidades con sede en Santiago abran carreras en regiones para satisfacer necesidades particulares. Rector Elórtegui, se refiere a las universidades que forman parte del G9, cuyos conceptos centrales son la inclusión y la calidad. Se refiere a cuáles son sus propósitos y aportes a la sociedad desde el punto de vista académico. En cuanto al proyecto de reforma, coincide en los grandes objetivos del proyecto. Pero en su opinión la gran mayoría de los principios que en él se establecen se desdibujan en el articulado en general, invisibilizando a las universidades del G9. Entiende que hay una carencia sobre el contenido de la educación superior que se quiere para el país, una falta de reconocimiento al carácter público de las universidades del G9.


Critica la falta de diversidad del sistema que el proyecto plantea. Pide que se revise el tema de la valorización del CRUCH como una potente red de valorización académica. Le preocupa el tema de la autonomía y las nuevas regulaciones que establece el sistema, las que considera excesivas y que tienden a una sobrerregulación que podría afectar a las instituciones. También debe afinarse el tema del aseguramiento de la calidad, ya que el proceso desconoce lo que se ha avanzado en esta materia en los últimos 20 años, centrando la calidad en la acreditación. Se requiere un sistema que apunte a un mejoramiento continuo de las instituciones. Solicita el fortalecimiento de las universidades regionales. Critica que el proyecto no plantee una política de ciencia y creación, tampoco realiza un apoyo fuerte a la educación técnico profesional. Realiza críticas al financiamiento público, la gratuidad, respecto delos planteles que han sido menos beneficiados a través del tiempo. Finalmente planean que si bien el G9 comparte los objetivos y principios generales del proyecto de ley de reforma la educación superior, sobre avanzar en calidad y mayores niveles de inclusión, equidad y transparencia, en dicha iniciativa no se las considera y se desconoce la innegable contribución que han realizado a Chile. No se reconoce la naturaleza pública de aquellas universidades, a pesar de estar reconocidas en la legislación desde 1927. Se genera una clara discriminación entre instituciones que cumplen similar función, poniendo en riesgo el desarrollo futuro de las comunidades. Se minimiza la contribución del Cruch, organismo constituido por ley y que por más de 60 años ha cumplido un rol clave en materias de educación superior. En vez de abordar los ajustes requeridos, se opta por desplazar a este organismo, lo cual debilita al sistema en su conjunto. Manifiesta que, en los hechos, no se valora ni se apoya la diversidad en el sistema, ya que no se prioriza la calidad de los distintos proyectos educativos; no se otorga un trato equitativo a todas las universidades públicas, sean estatales o no estatales; no se asegura un financiamiento acorde con la envergadura del aporte público que genera cada institución ni se impulsa un desarrollo territorial y regional equilibrado. La tradición y aporte de las universidades del G9 constituye un patrimonio de todo Chile, que se debe valorar, preservar y estimular. Ante el escenario que plantea la reforma, considera esencial distinguir y potenciar a las universidades de compromiso y vocación pública. Confía que las indicaciones al proyecto recojan efectivamente una perspectiva que fortalezca de manera equilibrada el sistema de educación superior, ya que seguir contando con el respaldo del Estado en las universidades que representan es decisivo para cumplir cabalmente su misión. Sin duda, el contexto de esta reforma constituye una instancia histórica para proyectar un nuevo Chile, con mayor equidad y oportunidades para todos. Está convencido que la comunidad nacional no podría entender que se desconozca su contribución pública, particularmente en el caso de regiones donde estas universidades forman parte de su identidad y de sus oportunidades de desarrollo. Por todo lo anterior, solicita a los diputados un trato que reconozca esta contribución. Esto, no solo por hacer justicia a la trayectoria de sus universidades, sino para proteger las oportunidades de muchas personas para acceder a una formación inclusiva y de calidad, y permitir que nuestras instituciones sigan aportando en la construcción de un país más justo y desarrollado.

Rector Lavanchy, si bien manifiesta su acuerdo con la mayoría de los planteamientos bases del proyecto, critica lo referido a la diversidad en los planteles educacionales y la excesiva regulación.


Rector Zolezzi, se refiere a la historia de la universidad a la que representa. La U de Santiago, señala, ha estado comprometida con el sistema de ingreso e inclusión estudiantil. El proyecto, desde una perspectiva general, resulta un poco complejo de comprender cómo se plasman los principios en el articulado, existe una especie de disociación. Diputada Hoffmann, al Rector Sanhueza ¿De qué manera se puede fortalecer ese carácter regional? ¿Le parece que la distribución de los recursos es justa? Al Rector Elórtegui, cuando califica al Consejo de Rectores como un ente cerrado ¿lo hace con una preocupación por todas las instituciones de educación superior o sólo por las del G9? Pregunta a todos los invitado si debe existir un órgano rector de las universidades de educación superior, si hay alguna posibilidad que se administre así a las universidades, qué justifica que esté el G9 dentro del Consejo de Rectores, por qué podrían haber otras figuras que no discriminen en a las entidades de educación superior. Diputado Jackson consulta a todos los invitados respecto al sistema de acceso y sus implicancias, si es que debiera regirse por medio de los sistemas ambiguos que establece el proyecto de ley o se debe mejorar ese aspecto. En cuanto a la Carrera Docente, principalmente en las Universidades del Estado, si es que les parece que el proyecto la resuelve bien. Consulta sobre los límites de la autonomía y cómo los marcos de buena gobernanza interna pueden interferir en esta materia. En cuanto al desarrollo de los contenidos, pregunta cómo ven el desarrollo de ese ámbito en el proyecto. Diputado Venegas, consulta respecto al concepto de universidad y su adecuada definición en la ley, también en lo referido a la definición de lo público, cómo debiese concretamente apoyarse a las universidades regionales. Consulta por el financiamiento público que parece inaplicable. Si es que se establece un conflicto entre la Contraloría General y la Superintendencia en atribuciones. Diputado Bellolio, ¿Cómo ven los rectores a sus instituciones en20 años más? ¿Qué otra metodología de ingreso se podría incorporar a las universidades? ¿Existe un modo único de definir a la universidad o un modo único de hacer universidad? ¿Las institucionalidades propuestas en el proyecto pueden tener contrapesos claros? ¿Cuál es el carácter público de las universidades? ¿Dónde ponen ellos la calidad de público? Diputada Vallejo, pregunta cómo se armonizará el tema del control de la Contraloría vs la Superintendencia. En relación al acceso de la gratuidad, si es que hay voluntad de abrir la matricula bajo un concepto de inclusión. En relación a lo público, opina que no es lo mismo tener un rol público a una propiedad pública. Ministra Delpiano se refiere a los temas cuestionados y confirma que las indicaciones correspondientes serán presentadas durante el mes de octubre y que el proyecto no será dividido. Rector Sanhueza se refiere a los recursos para las universidades regionales y la injusticia que ha existido históricamente en su entrega, cómo ello ha repercutido en el desarrollo de dichas universidades. En cuanto a si el CRUCH discrimina a otras universidades, efectivamente la institución ha cumplido un rol importantísimo en educación superior, pero dada las circunstancias se ha ido quedando estancando, es por eso que resulta importante que se abra a nuevas universidades, a nuevos agentes. En cuanto al concepto de lo público, dice relación con los intereses a los que se apunta. Rector Elórtegui, en cuanto al acceso, este debe estar diferenciado y referido a las características institucionales. En cuanto a la Carrera Docente, no sólo debe desarrollarse y promoverse en las Universidades Estatales, sino que también en las demás, pero no debiera ser un esquema uniforme. Se refiere a la situación de las universidades católicas respecto al control a sus profesores y desmiente la intervención de la iglesia.


Rector Lavanchy se refiere a los sistemas de acceso y su relación con la inclusión. En relación al crecimiento de la matrícula, este debe ser controlado sobre todo en una universidad seria respecto a sus políticas de admisión. Rector Zolezzi, se refiere al modelo de ingreso, de acreditación, gobernanza y de financiamiento. Luego de esta intervención, concluye la sesión. Próximo trámite Continuar con las audiencias públicas. Comision de Salud

Parlamentarios Asistentes Torres (Presidente), Alvarado, Cariola, Castro, Hasbún, Hernando, J.A. Kast, Macaya, Monckeberg, M.A. Núñez, L. Pérez (reemplaza a Rathgeb), Rubilar.

Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Delegación de Parlamentarios Argentinos, pertenecientes a la Comisión de

Acción Social y Salud Pública, encabezada por la doctora Ana Carolina Gaillard. Instituto para el Desarrollo de la Vida en Comunidad Triagrama, Psicóloga Paulina González G. Director Ejecutivo de la Fundación Ciencias para la Cannabis, Sr. José Sepúlveda


1.- Recibir a la Delegación de Parlamentarios Argentinos, pertenecientes a la Comisión de Acción Social y Salud Pública, encabezada por la doctora Ana Carolina Gaillard. 2.- Mociones refundidas que modifican la ley N° 20.000 que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, con el objeto de despenalizar el expendio de la marihuana medicinal y el auto cultivo para consumo privado de cannabis, (Boletines N° 9496-11 y 9471-11). Moción. Primer trámite constitucional.

1.- Delegación de Parlamentarios Argentinos. Principales aspectos discutidos o tratados La delegación realiza una breve presentación sobre la situación en Argentina de la marihuana medicinal y el autocultivo. Diputado Pérez explica la situación de Chile y cuáles son las intenciones del proyecto de ley en discusión. Asimismo indica que es de suma importancia escuchar a los países vecinos acerca de sus experiencias para poder lograr una legislación lo más eficiente posible. Diputado M.A. Núñez explica que este proyecto lo que pretende es regular el consumo, primero que todo, desde el punto de vista terapéutico; y, señala, que no se ha recibido respaldo de parte del Ejecutivo ya que en el Ministerio del Interior hay resistencia a cambiar la legislación. Diputada Rubilar señala que pareciera que en Argentina se está dando una discusión netamente sobre el tema terapéutico, es importante ampliar la discusión hacia un punto de autonomía y libertad personal.


Sra. Gaillard señala que se han presentado proyectos para que se avance en estos temas ya que si bien culturalmente Argentina ha avanzado, en cuanto a la ley aún se sigue muy atrás. Asimismo indica que efectivamente falta ir aún al tema principal que es despenalizar el consumo. Expresa finalmente que se debe detener la hipocresía ya que la realidad no se ve reflejada en las leyes. 2.- Proyecto de Ley Boletines N° 9496-11 y 9471-11. Principales aspectos discutidos o tratados Sra. González señala que en Chile se requiere un cambio cultural e implementación de políticas públicas. El cultivo de cannabis es completamente libre cuando está destinado al consumo personal, siendo lo ilícito el comercio y que es importante que como sociedad se entienda el concepto y que desde allí se avance en un proyecto que resguarde los derechos de las personas. Afirma además que la recreación también es un derecho humano y que el concepto terapéutico no lo es todo. Reducir todo el uso a solo medicinal es demasiado y que se debe además reorientar la persecución policial en cuanto al tráfico y no hacia las personas. Señala, finalmente, que se debe cooperar y no intervenir con el desarrollo personal y que el espacio de libertad no puede ser sancionado por el sistema penal. Sr. Sepúlveda señala, en primer lugar, que todo consumo de sustancias afecta a la salud y a su vez tiene impacto en la Salud Pública. Afirma que el consumo de cannabis se encuentra en el número 19 de la lista de impacto en la salud asociado a alguna patología y que en 20 años la dependencia de cannabis no ha variado. Afirma que no solo en la dependencia se ve el impacto sino que también hay uno global, y en cuanto a la medición del daño real que producen las sustancias y en cuanto a un estudio de la droga que más impacto genera globalmente, el resultado fue que esta era el alcohol, siendo los alcohólicos más peligrosos para la sociedad que para sí mismos. En cuanto al consumo de menores, señala que en EEUU se realizó un gran estudio que encontró que posterior a le legislación que permite el consumo de cannabis, el consumo de menores se mantuvo estable o incluso disminuyó. Relativo al consumo de cannabis en Chile, específicamente, indica que se ha demostrado que ha aumentado, sin embargo, el consumo problemático ha disminuido. Además, respecto de la cannabis, señala que ésta tiene muchos usos que van más allá incluso de su uso medicinal. Sobre la situación actual, se debe desmedicalizar la discusión, y que si bien está muy claro el marco teórico respecto de esto, es muy difícil cumplirlo. Ambas propuestas, proyectos de ley e indicaciones del Ejecutivo, no entregan un avance significativo respecto al marco regulatorio del uso de Cannabis, y que la ciudadanía empoderada, dispuesta a defender sus derechos esenciales, junto a un poder judicial, respetuoso de los derechos humanos, han marcado la altura de la discusión. Finalizada la intervención de los invitados se da por finalizada la sesión.


Comision Investigadora fiscalización y protección de glaciares, cuencas y salares Parlamentarios Asistentes Espinosa (Presidente), Becker, Cicardini, Gahona, Girardi, Melo, C. Monckeberg,

Sepúlveda. Invitados Ejecutivo Director Regional de Aguas del Ministerio de Obras Públicas de la Región de

Atacama, Rodrigo Alegría.

Otros asistentes o invitados Codirectora del Observatorio Ciudadano, Nancy Yáñez. Proyectos o Asuntos tratados

Materias propias de su competencia

1.- Director Regional de Aguas del Ministerio de Obras Públicas de la región de Atacama, Rodrigo Alegría. Principales aspectos discutidos o tratados Director Alegría inicia su exposición entregando un marco teórico acerca del cuidado del patrimonio ambiental y las propuestas para una nueva institucionalidad. Esta nueva institucionalidad se traduce en, primero, proponer el diseño de una gobernanza funcional, representativa, transversal y transparente, de naturaleza público-privada. Segundo, proponer el diseño de un sistema de mediación e investigación integrada. Diputada Cicardini, solicita información sobre la institucionalidad vigente de manera tal de recoger información relevante para elaborar alguna propuesta legislativa o administrativa al respecto. Diputada Sepúlveda, en directa relación con la solicitud de la diputada Cicardini, solicita a la Biblioteca del Congreso Nacional un análisis comparado sobre alternativas de propuestas legislativas viables para la solución de la deficiencia estructural en la legislación chilena. Diputado Espinosa consulta sobre la propuesta de institucionalidad hecha por el Director, solicitándole que se detenga en ciertos puntos que él considera relevantes. Director Alegría, la gobernanza que se propone establece un primer nivel jerárquico, en donde se encuentra un Consejo Directivo Tripartito, el que se compone por miembros del sector público, sector privado y la sociedad civil. Por otra parte, en un segundo nivel jerárquico se establece una Secretaria compuesta por el Director de CONAF, el Encargado Regional del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado y Encargado de Biodiversidad de CONAF. Diputada Cicardini, consulta sobre la posibilidad de nivelar las condiciones diferenciadoras entre organismos de fiscalización públicos y aquellos de naturaleza privada. Resalta la diferencia entre recursos disponibles en uno y otro caso. Finaliza consultando al Director por las carencias de la fiscalización ambiental pública. Diputada Sepúlveda, indica ante lo consultado por la diputada Cicardini, que lo que falta por parte del Ejecutivo es voluntad política, profundizando que hoy existe una desacelerada tramitación en los proyectos relativos a Código de Aguas y Glaciares, los cuales se mantienen detenidos porque el Ministerio de Hacienda no compromete su participación en ellos. Diputado Melo, sobre el punto señalado por la diputada Sepúlveda, indica que es preocupante que los proyectos de Ley de Glaciares y reforma al Código de Aguas, no se estén discutiendo como corresponde y que queden detenidos en la Comisión de Hacienda, impidiendo su paso a la discusión de la Sala.


Acuerdos adoptados Oficiar a la Biblioteca del Congreso Nacional un análisis comparado sobre alternativas de propuestas legislativas viables para la solución de la deficiencia estructural en la legislación chilena. 2.- Codirectora del Observatorio Ciudadano, Nancy Yáñez. Principales aspectos discutidos o tratados Sra. Yáñez comienza mencionando la necesidad del por qué es necesario proteger las fuentes de agua dulce, indicando que ante la escases de agua y la poca disponibilidad de ésta, se requiere proteger dichas fuentes hídricas. Sobre la protección de agua dulce, señaló que la importancia de la protección de los glaciares radica en que éstos representan un 75% de las reservas de agua dulce existentes; por otra parte, destaca que Chile posee una gran cantidad de glaciares, por lo tanto, urge su protección. Continúa señalando que “la afectación de glaciares implica la afectación de derechos fundamentales”, en un escenario donde el derecho de propiedad tiene primacía sobre otras garantías fundamentales. Prosigue su presentación cuestionando la protección a las fuentes de agua en Chile, la existencia de una normativa interna tutelar de derechos al respecto. Sin embargo, alude al artículo 5° de nuestra Constitución, que establece la vinculatoriedad de los Tratados Internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. De esta manera, los problemas estructurales del modelo chileno de aguas se traducen en que la Constitución es el origen de muchos problemas de aprovechamiento de recursos. Al respecto indica que el recurso hídrico como un bien de uso público no es susceptible de apropiación alguna, sino solo concesión para algún fin beneficioso. Sin embargo, la legislación sectorial de los derechos de aprovechamiento de aguas permite entregarlos por el solo ministerio de la ley. A su vez, en dicha legislación menciona, como ejemplos, al Código Minero y la Ley de Concesiones Geotérmicas. Continúa exponiendo la necesidad de contar con mecanismos lo suficientemente robustos para proteger el patrimonio medioambiental. Finaliza su exposición, enumerando ciertas modificaciones estructurales que deben implementarse. En relación a ésta, indicó que se requiere priorizar el principio precautorio y de justicia ambiental en todos los proyectos de ley que inciden en las materias que se investigan. Por otra parte, menciona la necesidad de adoptar normas que permitan la protección de las fuentes naturales de agua de modo que se salvaguarden no sólo las funciones productivas, sino que de modo prioritario las funciones ambientales, sociales y culturales. Por último, mencionó la necesidad de reformar el Sistema de Evaluación Ambiental. Diputada Girardi, al respecto se están tramitando varias iniciativas legales sobre temas medioambientales (Glaciares, Código de Aguas, entre otras). Solicita a la Directora que, en su opinión, especifique aquellos nudos críticos que se detecten en la reforma al Código de Aguas. Diputado Espinosa solicitó a la Directora que sus respuestas fuesen dadas en la próxima sesión, esto en honor al tiempo. Al recibir una respuesta afirmativa por parte de la invitada, y cumplido el objeto de la sesión, esta se dio por finalizada. Próximo trámite Continuar con asuntos propios de su mandato.


Comision Especial Investigadora Situación de menores de edad en Chile

Parlamentarios Asistentes Farías (Presidente) Arriagada, Fernández, Hernando, Monckeberg, Nogueira, Rocafull, Sabat, Saffirio, Turres, Urrutia, Vallejo.

Invitados Ejecutivo Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, Sra. Solange Huerta. Subdirector de Presupuestos, Sr. Gustavo Rivera

Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

Recibir a la Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, Sra. Solange Huerta, como también al Subdirector de Presupuestos, Sr. Gustavo Rivera, con motivo de que expongan sobre las materias objeto del mandato de la Comisión y respecto del tema de financiamiento.

Principales aspectos discutidos o tratados Diputada Nogueira señala que es muy grave el informe entregado por el Fiscal que acredita 31 muertes adicionales en el Sename y que por tanto sería importante invitarlo a la Comisión a que exponga al respecto. Diputado Farías indica que no sería prudente invitar al Fiscal sin antes tener la respuesta formal respecto de las muertes para tener más certeza aún respecto del tema. Señala que se podría, con esa invitación, eventualmente sobrepasar las competencias de la Comisión. Diputado Saffirio señala que es importante invitar al Fiscal para conocer el informe. Asimismo señala que es relevante sumar a los representantes en Chile de UNICEF. Diputada Vallejo, sería importante oficiar al Fiscal para tener información por escrito por parte de la Corte Suprema en relación a lo que se ha señalado de los 31 fallecidos. Diputado Farías señala que dentro de la calendarización está considerado invitar a algún representante de la Corte Suprema y por tanto sugiere escucharlo en su momento, lo cual sería posterior a la concurrencia de los Ministerios de Educación y Salud. Sr. Rivera comienza su presentación señalando que durante el período 2006 – 2015, el presupuesto ejecutado por el SENAME creció en términos reales en un 9% promedio anual, llegando a r un monto de $244.047 millones en el año 2015. Y que con la excepción de los años 2008 y 2010, todos los otros años del período antes indicado, el crecimiento del presupuesto del SENAME, en términos reales, superó el porcentaje de incremento del presupuesto del Sector Público. El año 2015 el presupuesto del Sector Publico creció, en términos reales, en un 7,4% en relación con el año anterior mientras que el presupuesto del SENAME se vio incrementado en un 15% en relación con el año 2014. Indica que lo anterior significó que el presupuesto del SENAME pasó a representar un 0,66% del presupuesto total del Sector Publico durante el año 2015, cifra nunca alcanzada por esa institución. Señala, además, que el presupuesto del Sename durante el año 2015, se explica principalmente por dos grandes componentes. En primer lugar, los recursos que transfiere SENAME a los Organismos Colaboradores, y en segundo lugar, los recursos que ejecuta directamente, tanto en residencias dedicadas a niños, niñas y adolescentes que requieren protección en la medida que sus derechos han sido vulnerados, como también en centros cerrados y semi-cerrados orientados a la reinserción de adolescentes infractores.


La ejecución presupuestaria de SENAME durante los primeros 8 meses del año en curso se observa bastante normal. El presupuesto que debe proponer el Ejecutivo para el año 2017 se debe conocer a fines de esta semana. Por tanto, en este momento no se conoce cuál va a ser el presupuesto que va ir a SENAME para el año 2017. Sra. Huerta señala que en cuanto al análisis general de la situación del SENAME, existe un servicio con procesos, procedimientos y flujos administrativos con atrasos en relación a otras Instituciones en la línea de modernización del Estado. Además, una estructura orgánica vigente que no responde funcionalmente a los requerimientos para los tiempos y desafíos presentes. Falta un plan estratégico actualizado a situaciones y desafíos presentes y el presupuesto requiere ajustarse a las nuevas estrategias y áreas a priorizar según la realidad actual y futura del SENAME. Señala además, que se requiere un reposicionamiento y ajuste del Plan Maestro para Centros de Protección con estándares de calidad, así como resulta indispensable un trabajo intersector y sociedad civil para asegurar los derechos de niños, niñas y adolescentes vulnerados. Indica que existe una necesidad de generar un presupuesto consolidado para la protección centrado en los NNA vulnerados, con responsabilidades espejo en otras Instituciones estatales de forma transversal, con evaluación y seguimiento permanente en el cumplimiento de las metas en cada Institución. En general, hay una estructura organizacional sin controles y responsable intermedios, jefaturas unidas y departamentos con responsabilidades parciales sobre un mismo tema. Señala, finalmente, que en cuanto a una propuesta de líneas de acción a trabajar, se requiere un trabajo intersectorial (convenios de colaboración, organismos públicos y privados), asegurar acceso al derecho a la salud y al derecho a la educación. Mejorar la información, la gestión administrativa y financiera del servicio, política de personas (capacitación continua) y un cambio de paradigma orientado a un enfoque de derechos. Estas metas no implican aumento de dotación. Diputado Arriagada pregunta cuáles serán las variaciones que se presenten en la división de SENAME en cuanto a su presupuesto. Diputada Hernando señala que hay trabajadores que cumplen 36 horas continuas por que no se puede dejar a los niños solos y que eso es inaceptable. Afirma que es importante dilucidar qué es lo que se hace con el tiempo de los niños y de los jóvenes. Diputada Nogueira señala que el presupuesto presentado es inaceptable y miserable, y solicita a Hacienda que se tomen en serio el problema de los niños de forma urgente. Sra. Huerta señala que su compromiso, a partir del presupuesto que se obtenga, es coordinar conforme a los presupuestos dados a otros organismos para que lo asignado se use de la mejor manera posible. Acuerdos adoptados 1.- Citar a la Directora del SENAME para que exponga su posición respecto del informe entregado por los tribunales el cual arrojó 31 muertes adicionales. 2.- Enviar oficio al Ministerio de Justicia reiterando que se entreguen los datos de los 185 niños y adolescentes fallecidos y sus razones. 3.- Invitar a los Fiscales responsables del informe que declaró las muertes adicionales.


Comisiones Investigadoras Unidas CAPREDENA y DIPRECA Parlamentarios Asistentes Soto (Presidente), Aguiló, Carvajal, Coloma, Hasbún, N. Monckeberg, Pascal,

Pilowsky, Rubilar, Turres, Ulloa, Ward. Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Contralor General de la República, Jorge Bermúdez. Proyectos o Asuntos tratados

Abocarse a la materia objeto de la investigación.

Principales aspectos discutidos o tratados Contralor General inicia su exposición presentando un cuadro comparativo entre las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad y Gendarmería. Expone que las Fuerzas Armadas se encuentran presentes en la Constitución de nuestro país en el artículo 101, aquí se hace referencia a que están constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, su finalidad es la “defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional”, además añade que Las Fuerzas de Orden y Seguridad están integradas sólo por Carabineros e Investigaciones, constituyen “la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior” Indica, por otro lado, que Gendarmería de Chile es un Servicio Público dependiente del Ministerio de Justicia, que tiene por finalidad atender, vigilar y contribuir a la reinserción social de las personas que por resolución de autoridades competentes, fueren detenidas o privadas de libertad y cumplir las demás funciones que le señale la ley. Señala que las Fuerzas Armadas de orden y Seguridad se encuentran sometidas a régimen disciplinario especial, lo que incide en la estabilidad en el empleo y se rigen por estatutos especiales y escalas de sueldos especiales, que contemplan asignaciones no imponibles. Por otro lado Gendarmería se encuentra sometido al sistema de responsabilidad administrativa general, que otorga plena estabilidad laboral. Al estar regidos por el Estatuto Administrativo y la Escala Única de Sueldos, la mayoría de las asignaciones son imponibles. Contralor General expone sobre el régimen previsional de Gendarmería indicando que, según el artículo 1° de Ley 19.195, se encuentra en DIPRECA el personal de las plantas de oficiales y vigilantes penitenciarios y profesionales, directivos, administrativos, técnicos y auxiliares que sean destinados en forma permanente a prestar servicios dentro de una unidad penal (caso excepcional). Todos los demás funcionarios de Gendarmería se encuentran bajo el régimen de AFP. Según la Ley N° 19.195 artículo 2° las remuneraciones y bonificaciones del personal de Gendarmería de Chile afiliado a la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) serán imponibles con las excepciones señaladas en el inciso primero del artículo 9° de la ley N° 18.675. La Ley N° 18.675, artículo 9°, inciso primero, indica que la suma de las remuneraciones del personal regido por el artículo 1° del decreto ley N° 249, de 1973, sobre las que se deberán cotizar para pensiones, no podrá exceder los límites establecidos en el inciso primero del artículo 16 del decreto ley N° 3.500, de 1980, y en el inciso primero del artículo 5° del decreto ley N° 3.501, de 1980. En cuanto el Decreto Ley N° 3.501, de 1980, artículo 5°, inciso primero, señala que estará exenta de imposiciones la parte de las remuneraciones que exceda de sesenta Unidades de Fomento del último día del mes anterior. Ley N° 19.200, artículo 6° a los funcionarios que sean imponentes de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, regidos por el decreto ley N° 249, de 1973, se le aplicará el artículo 9° de la ley N° 18.675.


Contralor General, una parte de los funcionarios de Gendarmería está afiliada a DIPRECA. Los funcionarios que se rigen por la Escala Única de Sueldos no pueden cotizar en DIPRECA sobre un determinado límite. El límite de cotización o imponibilidad es de 60 UF. Los funcionarios de Gendarmería que se rigen por la escala única de sueldos y que cotizan en DIPRECA, no pueden hacerlo por sobre las 60 UF. Por lo tanto La ley fija en 60 UF el límite de imponibilidad de las remuneraciones que sirven de base de cálculo para las pensiones de los funcionarios de Gendarmería, regidos por la escala única de sueldos y adscritos a DIPRECA. Contralor General expone sobre la actuación y las acciones emprendidas por la Contraloría General de la República sobre este tema, entre las cuales se pueden mencionar: representación de actos que conceden pensiones que exceden tope imponible; Orden de iniciar proceso invalidatorio a DIPRECA (oficio N° 58.769, de 9 de agosto de 2016, de CGR; oficio N° 11.678, de 2016, de DIPRECA); Sumario Interno en Contraloría General de la República (resolución N° 2.650, de 13 de junio de 2016). Coordinación con Ministerio Público (Fiscalía de Alta Complejidad); Designación de nuevas jefaturas en Contraloría. Delegación de facultades en materia previsional (resolución N° 80, de 2016); e Informes en recursos de protección interpuestos por asociaciones de funcionarios y de empleados activos e inactivos de Gendarmería en contra de la Contraloría General de la República (ordenados acumular al Rol N° 69.179-2016, de la I.C. Apelaciones de Santiago). Con fecha 23.09.2016, se decreta por la I. Corte regir la resolución que ordenó traer los autos en relación, para próxima fijación en tabla de la vista de la causa. Diputada Turres pregunta al Contralor si existe alguna mención o definición en la ley sobre “recinto penal” y con respecto a las toma de razón de las jubilaciones. Diputado Pilowsky indica que es importante definir qué se entiende por unidad penal, ya que no puede quedar al arbitrio del Director de Gendarmería su definición. Pregunta al Contralor cuántos funcionarios se encuentran en AFP y cuántos en DIPRECA. Diputado Aguiló pregunta al Contralor qué proponen como institución con respecto a las pensiones irregulares que ya han sido otorgadas. Contralor General responde que el concepto de unidad penal se define mediante acto administrativo en cada uno de los casos. Bajo esta perspectiva se produce mucha movilidad de funcionarios que pasan a ser parte de DIPRECA, sin embargo, todo ha quedado bajo jurisprudencia administrativa. Las estimaciones con las que cuenta la Contraloría indican que más del 50% de los funcionarios pertenecientes a Gendarmería se encuentran bajo el régimen DIPRECA. En cuanto al número de pensiones que se han cursado desde el año 2010, son 433, de las cuales un tercio sobrepasa el tope de las 60 UF. Indica que para las pensiones asignadas irregularmente se debería iniciar un proceso de invalidación por parte de la Contraloría y un proceso de nulidad por parte del Consejo de Defensa del Estado. Diputado Coloma señala que ninguna de las modificaciones legales de Gendarmería involucró cambios en los topes de las pensiones. Señala que es importante que el Consejo de Defensa del Estado estudie estos casos. Diputado N. Monckeberg pregunta hasta qué punto se puede actuar de buena fe en este tema y a quién se destinarán los montos que pudiesen ser devueltos. Diputado Soto pregunta al Contralor si se han realizado auditorías tanto en CAPREDENA como DIPRECA, y cómo el personal civil de estas instituciones pasa de un régimen a otro. Finalmente, pregunta si existen auditorías con respecto a la entrega de pensiones por invalidez.


Contralor General responde que Contraloría indicó el año 1995 que existían topes para la entrega de pensiones, sin embargo, por alguna razón que se está investigando en un sumario administrativo se designaron pensiones que van en contra de lo estipulado en la ley. En cuanto a las razones de por qué se pueden generar pensiones de tan altos montos, se pueden mencionar dos fuentes; en primera lugar, porque las pensiones se calculan a partir de la última remuneración percibida por el funcionario, eso conlleva un incentivo perverso, ya que genera que se paguen mayores asignaciones el último mes de trabajo. Y en segundo lugar se da por la re liquidación. En cuanto a las pensiones de invalidez se está realizando una auditoría en Gendarmería. Diputada Rubilar pregunta al Contralor si existen estimaciones de los recursos comprometidos que han sido asignados y que no correspondían, y cuál es la autocrítica que realiza la Contraloría como institución con respecto a este tema. Contralor General responde que se realizó un cálculo tomando en consideración sólo un año, contabilizándose mil millones de pesos, añade que esta estimación se puede proyectar en el tiempo. Indica que se está realizando un sumario interno que está a cargo de la Fiscal de la Contraloría para identificar responsabilidades. Acuerdos adoptados 1. Oficiar a DIPRECA para tomar conocimiento sobre la cantidad de funcionarios de Gendarmería que se encuentran bajo el régimen de AFP y DIPRECA. 2. Oficiar al Ministerio de Justicia para tomar conocimiento sobre la falta de definición de “Unidad Penal”. 3. Oficiar a la Contraloría General de la República para saber el número de pensiones entregadas desde el año 1995 estableciendo cargo, causal, tiempo en que el funcionario se desempeñó en su cargo y cuáles de ellas se encuentran por sobre las 60 UF. 4. Oficiar a Gendarmería para que entregue un listado de las personas que trabajan en unidades penales y donde se encuentra su sitio físico. 5. Oficiar al Consejo de Defensa del Estado para que analice los casos de las pensiones que exceden las 60 UF y el caso del ex Subsecretario Vergara. 6. Oficiar a DIPRECA para que entregue antecedentes de las órdenes de desvinculación de funcionarios de Gendarmería de enero de 2012 a la fecha, e información sobre si algunas de las personas desvinculadas continuó cotizando en DIPRECA. 7. Oficiar a CAPREDENA y DIPRECA para que entreguen antecedentes sobre cotizaciones que superan las 60 UF. 8. Oficiar a CAPREDENA y DIPRECA para que entreguen un listado con las personas que se han jubilado y que han calculado sus pensiones a partir de su último sueldo variable y sobre las personas que se han cambiado de régimen. 9. Oficiar a CAPREDENA y DIPRECA para que entreguen antecedentes sobre las pensiones por discapacidad. Próximo trámite Continuar con el mandato de la Comisión.


MARTES 27 DE SEPTIEMBRE Comision de Familia y Adulto Mayor

Parlamentarios Asistentes Pascal (Presidenta), Cicardini, Espinosa, Farías, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Rubilar, Sabag (en reemplazo de Rincón), Sandoval, Turres.

Invitados Ejecutivo Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz. Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo. Abogado del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos Valdivia. Abogada de la Fiscalía del Ministerio de Desarrollo Social, Carolina Díaz.


Proyecto de ley que establece un Sistema de Garantías de los derechos de la niñez (Boletín N° 10315-18). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión y votación en particular. Urgencia suma.

Principales aspectos discutidos o tratados Diputado Ojeda solicita acuerdo para establecer una hora de votación al final de la sesión, dado que la Sala está funcionando y, por ejemplo, Diputado Espinosa debe asistir a presidirla. Diputada Rubilar solicita que Ejecutivo explique el sentido de las indicaciones del Título III. Diputada Pascal solicita acuerdo para declarar inmediatamente inadmisible algunas indicaciones que evidentemente lo son. Ejecutivo, a través de abogada Díaz, explica los fundamentos y aspectos que incorpora el Titulo III sobre protección administrativa y judicial. Comenta que aquel Título sostiene tres grandes aspectos: un párrafo de reglas generales, otro de temas administrativos y otro de aspectos judiciales. Da énfasis en el funcionamiento estratégico que tendrían los organismos del Estado, especialmente el Ministerio de Desarrollo Social, en la protección y garantía de las prestaciones establecidas en el proyecto. Fiscal Gajardo señala que uno de los aspectos importantes es la incorporación del principio de colaboración del Estado con las familias, estableciendo, además, cuando y en qué casos opera el supuesto de intervención del Estado en la protección administrativa de los menores. Además, agrega que en el artículo 49 se incorpora el Defensor del Niño, tal como fue solicitado por esta Comisión. Diputada Rubilar manifiesta la complejidad de este Título, y lo relevante que es para el proyecto. Solicita claridad práctica en cómo el Estado intervendrá, por sobre lo judicial, administrativamente en las familias. Ante lo anterior, señala que no sirve un esbozo general como lo presentado por la abogada Díaz, por el contrario, solicita que el Ejecutivo explique en detalle como operará este Título. Diputado Sandoval señala la necesidad de que la Corte Suprema dé su opinión en relación a este Título. Diputada Nogueira recuerda que Corte Suprema solicitó en un momento que se detuviera la discusión y votación del presente Título, hasta que no hubiese claridad sobre los proyectos de ley que irán en función de la protección judicial, como, por ejemplo, en referencia a los tribunales de familia. Diputada Rubilar y Nogueira concuerdan en necesidad de invitar a especialistas en determinados artículos.


Diputada Nogueira propone parar la discusión y establecer mesa de trabajo con la Corte Suprema, o bien, que asistan a la Comisión a participar de la discusión. De lo contrario, si continua la tramitación, propone que una vez aprobados los Títulos III y IV, y antes de que pase a Sala, se pida la opinión a la Corte Suprema. Diputado Farías señala que este es un proyecto de ley marco que no tiene porqué establecer detalladamente procedimientos, dado que funcionará como un paraguas que ampara otras leyes particulares. Agrega que el oficio de la Corte Suprema fue en función de un proyecto distinto al que se está tratando. Diputada Pascal señala que la solicitud de la Corte Suprema fue realizada en noviembre del año pasado, ante el proyecto de ley original, y que iba en función de algunas deficiencias que presentaba el proyecto y que se han ido subsanando con la tramitación del proyecto. Diputada Rubilar señala, que como la opinión de la Corte Suprema fue en base a un proyecto anterior, es pertinente que se le envíe el nuevo proyecto para su estudio. Secretaria Ejecutiva Ortiz manifiesta comprender la vital importancia del Título, dado que a su juicio es allí donde se van a generar los cambios más significativos en cómo el Estado protege y garantiza derechos en los niños. Comenta además que el Ejecutivo tiene una agenda de 7 proyectos sobre la niñez, de los cuales hay 3 en tramitación y 2 están próximos a ingresar, siendo uno de aquellos es la adecuatoria a los tribunales de familia. Del mismo modo, aclara que las indicaciones formuladas desde la discusión en particular en adelante, fueron formuladas tomando en cuenta las opiniones de la Corte Suprema, y concuerda en que una vez aprobados los Títulos III y IV se pida nuevamente la opinión a la Corte Suprema. Finalmente, propone que se pueda determinar lo antes posible cuales son los artículos que merecen la invitación de especialistas. Secretaría de la Comisión aclara que, por reglamento, se debe enviar oficio a Corte Suprema una vez aprobados los artículos pertinentes, en este caso los Títulos III y IV, de modo que la Corte Suprema genere un informe que sea presentado antes de que el proyecto pase a Sala. Diputada Rubilar recalca la necesidad de claridad por parte del Ejecutivo, volviendo a solicitar que explique qué es lo que podrá hacer y que no el órgano administrativo, en el fondo, cuáles serán sus reales competencias. Fiscal Gajardo señala que el informe de la Corte Suprema, expresa su beneplácito con el establecimiento de una protección administrativa de los derechos de los niños. Asimismo, señala que lo que hace el proyecto es establecer una posibilidad voluntaria -con consentimiento de la familia- para que el Estado intervenga, por ejemplo, enviando a la familia a terapia, siempre con el pertinente control de los organismos judiciales. Acuerdos adoptados 1. Avanzar en todos los artículos no conflictivos que no merecen invitación de expertos, y que entre la Secretaría y el Ejecutivo se acordarán los artículos en que si será necesario contar con la exposición de especialistas. Próximo trámite Continuar la discusión y votación en particular del proyecto.


Comision Especial Investigadora explotación de litio y contrato entre CORFO y SQM Parlamentarios Asistentes Robles (Presidente). Gahona, Kort, Lemus, D. Núñez, P. Núñez, Provoste,

Schilling, Ward. Invitados Ejecutivo Ministro de Medio Ambiente, Pablo Badenier.

Superintendente de Medio Ambiente, Cristián Franz. Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

Abocarse al cumplimiento de su mandato.

Principales aspectos discutidos o tratados El Presidente de la Comisión hace presente el desagrado de la Comisión por la inasistencia a la sesión anterior de parte de los representantes del Ministerio. Ministro Badenier se refiere al contexto institucional en el que se maneja el tema de la gestión ambiental, especialmente lo relativo a la fiscalización y a los instrumentos de gestión ambiental vigentes. Desde el punto de vista de la investigación se han elaborado sendos estudios en relación al Salar de Atacama. Uno referido a los sistemas de humedales altoandinos, conforme a este estudio se han generado a lo menos cuatro productos de vital importancia para la elaboración de una línea de base de un sistema con información hídrica, un diagnóstico y gestión ambiental integral de humedales andinos. Superintendente Franz se refiere a la forma en que la Superintendencia realiza la fiscalización, el momento en que se inicia y el procedimiento sancionatorio a aplicar. Diputado Robles, le llama la atención que una gran cantidad de las autorizaciones de explotación de litio se han hecho por medio de Estudios de Impacto Ambiental que no tienen los mecanismos de participación ciudadana necesarios. En ese sentido, finalmente no hay una política en esta materia pues son las empresas las que deciden cuándo realizarla. Pregunta por los Estudios de Impacto Ambiental sobre la extracción de litio por parte de Rockwood y SQM y su relación con la salmuera, situación que no está permitida ni por el contrato ni por la RCA. Ministro, el reglamento establece qué proyecto ingresan a estudio de impacto ambiental. Con respecto a los procesos de participación ciudadana, la comisión propone que sean aplicados por los ciudadanos. No tienen información del acuerdo de SQM y Rockwood. Superintendente no puede revelar cuál es la naturaleza de los hallazgos realizados en terreno por encontrarse en investigación todavía. Siempre el proyecto señalado ha estado en el programa de fiscalización. Respecto a Rockwood, no puede adelantar los resultados de la investigación. Entregadas las respuestas se pone término a la sesión. Próximo trámite Abocarse al cumplimiento de su mandato.


Comision de Educación Parlamentarios Asistentes Robles (Presidente), Bellolio, Edwards, Gahona, Girardi, R. Gutiérrez, Hoffmann,

Jackson, Vallejo, Venegas. Invitados Ejecutivo Jefe de Asesores MINEDUC, Luis Felipe Jiménez. Otros asistentes o invitados Presidente del Área Educación de la Conferencia Episcopal de Chile, Obispo de

Temuco Monseñor Héctor Vargas. Vicerrector de la Universidad Católica de Temuco, Arturo Hernández. Director Área Educación de la Conferencia Episcopal, Rafael Silva. Presidente de la Mesa Ampliada de la Unión Nacional Evangélica de Chile (UNE Chile), Obispo, Emiliano Soto. Presidente de la Asociación de Diálogo Interreligioso para el Desarrollo Humano (ADIR) de la Comunidad Judía de Chile, Rabino Daniel Zang.


Proyecto de ley sobre Educación Superior (Boletín N° 10783-04) Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión en general. Urgencia simple.

Principales aspectos discutidos o tratados Monseñor Vargas valora el esfuerzo del Gobierno en tratar de ordenar el sistema de educación superior en Chile. Los argumentos de inclusión son preocupaciones de la iglesia católica y los valoran profundamente. Destaca el interés del proyecto sobre el segmento referido a IPs y CFTs, atendido su poco desarrollo. Sin embargo, ello no se ha plasmado de la manera pormenorizada que se requiere. Valora también la búsqueda de la gratuidad. En cuanto a la provisión mixta de la educación superior y el reconocimiento a las instituciones que han contribuido comparten la mayor parte de los planteamientos del proyecto, pero consideran que la propuesta del Gobierno presenta importantes omisiones tanto en lo formal como en su contenido. La propuesta de reforma fue desarrollada sin tomar en consideración lo acordado previamente con el Cruch y los rectores. Denuncia que se les presentó por partes y en minutas separadas la iniciativa. El proyecto confiere demasiadas atribuciones al Estado, se tiende a la homogeneidad del sistema, restringe a lo Estatal la educación regional, entrega atribuciones discrecionales a la Subsecretaría de Educación Superior, la institucionalidad no está bien pensada. En cuanto a la pérdida de autonomía, el proyecto considera la trasferencia de atribuciones a favor de una mayor intervención estatal. En cuanto a la homogeneidad, la propuesta no reconoce las características de la historia del sistema de educación superior chileno, se evidencia el avance a un sistema de acreditación en base a estándares de homogenización que van en perjuicio de la diversidad de los establecimientos. Se necesitan criterios que reconozcan las diferencias entre las distintas instituciones de educación superior. En cuanto al financiamiento público, se mantienen algunas características del sistema actual y el diseño del proyecto descuida ámbitos de desarrollo de las universidades como infraestructura y otros. Critica el proyecto en materia de libertad académica, la no acreditación y la acreditación parcial. Pide apoyo a las universidades católicas en relación a que ellas están llamadas a ser instrumentos de progreso cultural. Sr. Soto, valoran reformar la educación superior chilena, sabe que es un debate complejo pero necesario para recuperar el acceso a la educación superior. Les sorprende que el proyecto haya desatado críticas como la perdida de la autonomía de las instituciones. En general defiende las ideas matrices del proyecto.


Sr. Rivera, realiza comentarios generales a los distintos tópicos del proyecto, desde los datos aportados en el mensaje del proyecto en relación a la realidad de la educación superior. El rol de la educación en el siglo XXI. Identifica como carencia del proyecto el no considerar los impactos de la globalización y la tecnología en la educación superior. No incorpora el fortalecimiento de las universidades regionales ni de una alianza estratégica entre el sector público y lo privado, el desarrollo de los centro de formación técnica en el país, tampoco un reconocimiento de la necesidad de formación y preparación teológica para los ministro y religiosos. Critica la visión laicista del proyecto. Sr. Riveros, se refiere al ranking internacional de las universidades y los lugares que las universidades chilenas ocupan en ellos. Vincula esta información con las necesidades en el sistema de educación superior. El proyecto no fue pensado en un contexto de objetivo nacional de país. Tiene dos fallas de origen: primero, no fue dialogado con los principales actores, entre ellos los académicos; segundo, es carente de detalle en financiamiento, acreditación y definiciones en materia técnico profesional. Por tanto, propone restablecerlo como proyectos escalonados o una indicación sustitutiva que aborde los temas que necesitan con urgencia ser reformulados. Critica que el proyecto es extremadamente centralizado con una “súper Subsecretaría” y una “súper Superintendencia”. Es un proyecto que regula, pero asfixia al sistema. Se basa en la desconfianza, pero no legisla sobre objetivos trascendentales de la educación, ni el problema de fondo en materia de educación superior universitaria, ni técnica. Critica el sistema de gobernanza única. Aprecia el principio de laicidad del sistema; el sistema de gratuidad y el financiamiento estudiantil. En definitiva el proyecto es insatisfactorio, necesita más precisiones, una visión menos interventora y más regulatoria, que la Universidad Estatal tenga un rol preponderante, que considere a la educación técnico profesional; y, por tanto, debe ser reformulado. Diputado Bellolio, ¿Cómo debiese ser la institución CFT o IP? ¿Cómo se hace la bajada a las distintas políticas publicas relacionadas a ellas?. Pide que se refieran al sistema de contrapesos en la institucionalidad que genera el proyecto. Diputado Venegas hace una reflexión en cuanto a que es necesario perfeccionar el proyecto, pero se debe avanzar en la regulación del tema. Los invitados contestan las preguntas formuladas por los diputados y se escuchó la postura del gobierno al respecto. Por haberse cumplido el objetivo de la sesión se pone término a la misma. Próximo trámite Continuar con las audiencias públicas.


Comision de Relaciones Exteriores

Parlamentarios Asistentes Teillier, Flores, Hernández, Jarpa, Kort, León, Molina, Rocafull, Sabat, Tarud, Verdugo.

Invitados Ejecutivo Director de Asuntos Jurídicos de la Cancillería, Claudio Troncoso Repetto. Dirección de Derechos Humanos Cancillería, Hernán Quezada Cabrera. Directora Jurídica del SENAMA, Tania Mora Biere.


1.- Recibir al Ministro de Hacienda y al Ministro de Relaciones Exteriores para hablar sobre el eventual proyecto de modernización de la Cancillería.

Principales aspectos discutidos o tratados A partir de la no concurrencia de los Ministros invitados a esta sesión, se discute si se debe o no presentar una queja por cada ministerio y si debe continuar la sesión con sus representantes. Se acuerda enviar queja y levantar la sesión por no encontrarse presentes los ministros. Votación 8 votos a favor y 3 en contra. Acuerdos adoptados Presentar queja respecto al Ministerio de Hacienda y Ministerio de Relaciones Exteriores. Comision de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento

Parlamentarios Asistentes Ceroni (Presidente), C. Monckeberg, Coloma, Cornejo, H. Gutiérrez, Rincón, Sabag, Saldívar, Soto, Squella, Trisotti, Turres.

Invitados Ejecutivo Asesora Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Lizzy Seaman. Otros asistentes o invitados Profesor de Derecho, Claudio Magliona. Proyectos o Asuntos tratados

1.-Proyecto de ley sobre protección de la vida privada, para efectos de garantizar el derecho al olvido (Boletín N°10608-07). Moción. Primer trámite constitucional. 2.-Proyecto de ley sobre Colegios Profesionales (Boletín 6562-07). Mensaje. Primer trámite constitucional. Suma urgencia.

1.-Boletín N°10608-07 Principales temas discutidos o tratados Sr. Claudio Magliona expone respecto del proyecto de ley de derecho al olvido, haciendo especial énfasis en el bloqueo de información y como se verificaría una afectación a garantías constitucionales básicas como la libertad de expresión y la libertad de informar, en la línea de que no sería posible bloquear, eliminar o cancelar datos de fuentes públicas, sin resolución judicial.


En este sentido, esto resultaría perjudicial considerando la memoria histórica y cultural de nuestro país, lo cual resulta especialmente sensible atendiendo al contexto histórico y la historia de nuestro país. En resumen, señala que es partidario de que siempre que existan garantías constitucionales fundamentales de por medio que pudiesen verse afectadas, sean los tribunales los que decidan que contenido es apropiado o no para que esté en internet y sea de carácter público. Además, agrega que este proyecto debe ir dirigido a la fuente directa que sube la información a internet y no solo el buscador, que es justamente el error que comete el fallo Abbott de la Corte de Apelaciones de Valparaíso. Próximo trámite Continuar discusión en general. 2.-Colegios profesionales Principales temas discutidos o tratados Diputado H. Gutiérrez presenta algunas dudas respecto de que se considerará profesional y si acaso este concepto abarca sólo a los licenciados, por lo que una vez aclarado eso cabe pensar que pasará con aquellos profesionales que no son conformados por licenciados. Sra. Lizzy Seaman, Asesora del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, explica que podría incorporarse un artículo transitorio que permita el reconocimiento a los colegios actualmente conformados independiente si dan cumplimiento o no a los requisitos que exige la ley en relación a la licenciatura. Diputado Soto señala que la definición de profesional debe ser abarcada con seriedad producto de que no puede pasar que una serie de colegios dejen de serlo o queden por fuera, siendo ésta una buena oportunidad para generar una legislación integral respecto a este tema. En este sentido, sugiere regular la mayor cantidad de ocupaciones abarcando más que las artes y profesiones liberales, manteniendo su indicación a la espera de una propuesta de norma transitoria por parte del Ejecutivo. Diputado Cornejo afirma que si consideramos que la labor de los distintos profesionales es trascendental para el Estado la colegiatura debe ser obligatoria, entendiéndola como cuerpos intermedios encargados de auxiliar la labor pública, por lo que para eso sería necesario realizar un trabajo más integral que este proyecto de ley. Votación Votación en particular Artículo 1°: aprobado. Artículo 2°: pendiente. Próximo trámite Continuar discusión y votación en particular.


Comision de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural Parlamentarios Asistentes Carvajal (Presidenta), Sepúlveda, Álvarez-Salamanca, I. Urrutia, Barros, Letelier, J.

Pérez, Pascal, Fuentes (Reemplazo Diputado Flores) Invitados Ejecutivo Director Nacional del SAG, señor Ángel Sartori.

Jefe de Gestión del SAG, señora Rita Sagredo. Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

1.-Recibir al Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, para que se refiera a la estimación del presupuesto del Servicio para el año 2017; a los compromisos contraídos con los trabajadores destinados a dar cumplimiento al programa de Gobierno en torno a potenciar las capacidades técnicas y de fiscalización del Servicio. Asimismo, para analizar la posibilidad de instalar una mesa intersectorial al efecto y materializar el traspaso de honorarios permanentes a la contrata durante el actual Gobierno.

Principales aspectos discutidos o tratados Director Sartori señala que este año ha sido particularmente muy dificultoso del punto de vista de la fiscalización. Comenta que ha existido una relación complicada con Argentina debido a que existe una marcada presencia de la Mosca de la fruta en el país vecino. Además agrega que han podido mantener el comercio agroalimentario de buena forma mediante la exportación de animales para la cruza genética. Comenta sucintamente que este año tuvieron el gran problema de la plaga de la Lobesia Botrana que provocó que el SAG tuviese que desplegar los mayores recursos de la institución para poder combatirla. Por otro lado, indica que este año realizaron el traspaso o migración desde honorarios permanente a contrata del personal, lo que significó un aumento salarial de cerca de 7 mil millones de pesos. Señora Sagredo enfatiza en que en el programa de fortalecimiento del rol fiscalizador del SAG se agregó la incorporación del uso de tecnología y maquinarias nuevas. Diputada Sepúlveda agradece la exposición del Director y señala que el compromiso del SAG era traspasar al menos a 350 funcionarios por año y que eso aún no se ha cumplido, además agrega que no se les reajusto el sueldo por 5 años. Manifiesta su molestia también por el hecho del descuento realizado a los funcionarios que trabajan por honorarios cuando están en huelga, le parece un abuso. Director señala que respecto a la migración de honorarios se ha producido un traspaso de 206 funcionarios en lo que va del año. Agrega además que se creó la ACADEMIA SAG, instancia en donde se aumenta el capital humano mediante la capacitación de funcionarios. Finalmente indica que el SAG no ha dejado de hacer lo que debe hacer para mejorar la situación de los funcionarios. Diputada Sepúlveda manifiesta que a pesar de conocer la labor que efectúa el SAG, necesita saber cuál es el monto efectivo que se requiere para generar el traspaso de honorarios a contrata. Se levanta la sesión.


Comision de Trabajo y Seguridad Social Parlamentarios Asistentes Vallespín (Presidente), Walker, Carmona, Jiménez, Melero, De Mussy, Barros, C.

Monckeberg, Campos, Pascal. Invitados Ejecutivo Asesor legislativo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Claudio Fuentes

Coordinador legislativo del Ministerio del Trabajo, Francisco Del Río Otros asistentes o invitados Presidente de la Asociación Nacional de Magistrados de Chile, Álvaro Flores

Representante de la Asociación Nacional de Magistrados de Chile, Víctor Riffo Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que Modifica el Código del Trabajo, en materia de plazo para la audiencia única del procedimiento monitorio en el caso que el juez estime que no existen antecedentes suficientes para pronunciarse de inmediato sobre las pretensiones del demandante. (Boletín 9623-13). Segundo trámite constitucional; Discusión y votación en general. Urgencia simple.

Principales aspectos discutidos o tratados Señor Flores, la técnica consiste en acoger o rechazar y sólo en casos en que no hay antecedentes se llama a audiencia. Indicó que tal vez sea posible crear una norma que amplíe el plazo para fijar audiencia, ya que la carga de trabajo en los jueces ha aumentado, pudiendo colapsar prontamente. Señor Riffo señaló que en algunos casos hay un tercer actor que es el mandante, normalmente empresas grandes que están en Santiago, de manera tal que la carga de trabajo se hace extensa en esta región. Se propone circunscribir la competencia del tribunal al domicilio del empleador o donde el trabajador prestó servicios. Por otra parte, respecto de la ley sobre MULTIRUT señaló que al exigir a los jueces que emitan un informe aumenta la carga de trabajo de éstos, por lo que propone que la exigencia del informe sea facultativo del juez cuando sea estrictamente necesario, ya que aumenta la duración del juicio, y por otra parte los informes tampoco son de la calidad que se espera. Señor Del Río preguntó si cree que prescindir del informe podría resentir lo que se ha avanzado con la reforma. Señor Riffo señaló que hay casos en que el informe es prescindible y el único efecto que produce es la dilación del juicio. Diputado Walker preguntó al Ejecutivo si ha existido la instancia de revisar los efectos de la normativa. Señor Claudio Fuentes, respondiendo, señaló que respecto de la evaluación, en el Ministerio del Trabajo -específicamente en el Departamento de Estudios- se está evaluando los efectos de la reforma desde que entró en vigencia el año 2009, y esos estudios deberían estar listos dentro de dos meses. Diputado Melero preguntó cómo ven ellos los efectos de judicialización y desafíos que tendrán que enfrentar respecto de la Reforma Laboral. Señor Flores señaló que hay dispersión de opiniones, reciben la reforma con desazón ya que lo que menos esperan es que estos temas se judicialicen, creyendo que debiesen resolverse colectivamente. Diputado Melero preguntó si cree que se puede mejorar con alguna ley corta. Señor Flores cree que no sería conveniente una nueva ley al respecto, ya que ello puede empeorar el conflicto, creyendo que debiese ahora dejarse a los jueces que actúen en base a lo que se vaya dando en el camino.


Votación En general: Aprobado por unanimidad. Acuerdos adoptados Se fijó como plazo para presentar indicaciones el día 3 de octubre. Próximo trámite Discusión y votación en particular del proyecto de ley. Comision de Defensa Nacional

Parlamentarios Asistentes León (Presidente accidental), R. Gutiérrez, Paulsen (reemplaza a P. Núñez), J. Pérez, Rincón, Saffirio, Ulloa, O. Urrutia, Verdugo. Otros parlamentarios asistentes: diputado D. Núñez.

Invitados Ejecutivo Subsecretaria para las Fuerzas Armadas, Paulina Vodanovic. Otros asistentes o invitados Director de Personal del Ejército, General de Brigada Rafael Fuenzalida.

Director General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, Vicealmirante Osvaldo Schwarzenberg.


1.- Escuchar a la Subsecretaria para las Fuerzas Armadas, Paulina Vodanovic en reemplazo del Ministro de Defensa para que dicha autoridad se refiera al anteproyecto que extiende la carrera militar. 2.- Iniciar el estudio del proyecto de ley que Modifica el decreto ley N° 2.222, en materia de extracción de naves hundidas o varadas y de materias nocivas contenidas en ellas (Boletín N° 10325-02). Moción. Primer trámite constitucional.

1.- Escuchar a la Subsecretaria para las Fuerzas Armadas, Paulina Vodanovic Principales aspectos discutidos o tratados Subsecretaria Vodanovic inicia su exposición señalando que sólo se remitirá al escalafón de complemento, esto ya que existe otro anteproyecto mucho más ambicioso cuyo tenor alcanza a todos los escalafones. En relación a la justificación del anteproyecto, esta extensión cubre la necesidad de contar con una dotación funcionaria que responda a los requerimientos de las Fuerzas Armadas. Director de Personal del Ejército, General de Brigada Rafael Fuenzalida, la edad promedio de ingreso a la planta institucional es de 23 años. Cuando el Ejército optó por modificar la malla curricular en ambas Escuelas Matrices (Oficiales y Suboficiales) ya se estaba pensando en extender la carrera militar. Prosigue señalando que la Ley Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas establece que los ascensos se concederán en los respectivos escalafones, siguiendo el orden de antigüedad y considerando los requisitos respectivos. De esta manera, el ascenso considera que necesariamente se abra una vacante sobre el cargo que se postulará, de manera que el funcionario postulante puede exceder el servicio de permanencia mínimo para acceder a dicho cargo. En esta línea, se postula una modificación legal que permita extender la carrera institucional según las respectivas necesidades institucionales.


Diputado Ulloa señala que desde un punto de vista político la modificación legal no es conveniente. Añade que dicha modificación no tendrá el suficiente apoyo político para concretarse. Diputado R. Gutiérrez manifiesta su decepción en cuanto al tenor del proyecto, hace referencia en que esperaba una propuesta consistente en una modificación estructural a la carrera militar de las Fuerzas Armadas. Consulta a la Subsecretaria sobre algún proyecto referente a la carrera militar y la dotación funcionaria de todas las Fuerzas Armadas y no solo una rama en particular. Diputado O. Urrutia, la idea de prolongar la carrera militar surge como una alternativa viable de homologar los montos de las pensiones con los civiles que están sometidos a un sistema de capitalización individual. Termina solicitando un estudio de derecho comparado a la Biblioteca del Congreso Nacional para conocer las situaciones de otros países. Diputado Rincón señala que tuvo en conocimiento un anteproyecto sobre la materia. Solicita oficiar al Ejecutivo para saber si existe voluntad política respecto de la materia. Subsecretaria Vodanovic replica las intervenciones de los diputados aludiendo a que la justificación del anteproyecto radica en una necesidad inmediata y de rápida solución. Respecto de la voluntad política comprometida para una posible aprobación del proyecto, el Ministro de Defensa es el más interesado en la materia tratada durante la presente sesión. Finaliza señalando a que este anteproyecto es sólo el comienzo, esto ya que se debe ver necesariamente la realidad institucional en las tres ramas de las Fuerzas Armadas. Acuerdos adoptados Oficiar a la Biblioteca del Congreso Nacional, de manera que este organismo elabore un estudio de derecho comparado sobre la realidad de la carrera militar en otros países. 2.- Boletín N° 10325-02 Principales aspectos discutidos o tratados Diputado D. Núñez, el objeto del presente proyecto es bastante acotado, de esta manera la finalidad en su establecimiento se traduce en una intención legislativa de facultar a la autoridad marítima para trasladar los costos operacionales de extracción de embarcaciones varadas o hundidas a los privados, en otras palabras, será el particular quien en definitiva debe costear el remolque, extracción y tratamiento de los residuos de la embarcación. Diputado León solicita al diputado Núñez que especifique cuál es el mecanismo de apercibimiento que establece el proyecto, ante un eventual incumplimiento de la obligación legal por parte del privado. Diputado D. Núñez, el tenor del proyecto solo contempla dos artículos referidos al procedimiento extractivo en cuestión y el establecimiento de la obligación para el particular de asumir dicho costo. Sin embargo, el diputado señala que con un eventual patrocinio del Ejecutivo se podría lograr una complementariedad entre el mecanismo sancionatorio y de ejecución del proyecto de ley y el establecimiento legal de la obligación.


Subsecretaria señala que es preocupación del Ejecutivo la existencia de naves varadas o hundidas. Sin embargo, manifiesta su preocupación sobre cómo se haría efectiva la responsabilidad del particular. Diputado O. Urrutia, en cuanto al tenor del proyecto discutido, señala que es imperativo establecer sobre cuál persona en particular recaerá la responsabilidad (armador, dueño, etc). Diputado D. Núñez, es un costo económico asumido y representado por el particular el hecho de perder su embarcación. Esto se justifica en que, la actividad extractiva representa un costo mucho mayor que el hecho de perder la embarcación. Destaca el diputado el hecho de que un posible trabajo conjunto con el Ejecutivo podría dar lugar a un robustecimiento mucho mayor de los mecanismos sancionatorios y de ejecución contemplados en la actual legislación. Diputado León (Presidente accidental), en relación con lo que señaló el diputado D. Núñez, solicita a la Subsecretaria gestionar la posibilidad de un trabajo legislativo en conjunto, de forma tal de reformular el tenor del proyecto de ley a una redacción mucho más explícita y con mecanismos de apercibimiento robustecidos. Finaliza solicitando la venia del diputado D. Núñez, para suspender la tramitación del proyecto mientras se realiza el trabajo legislativo respectivo. A lo que este último accede sin mayores observaciones. Cumplido el objeto de la sesión, se le pone término a la misma. Acuerdos adoptados Suspender la tramitación del proyecto de ley Boletín N° 10325-02 por un plazo de 30 días, mientras se realiza un trabajo legislativo conjunto en aras de modificar el tenor de dicho proyecto acorde a las necesidades y requerimientos expuestos durante el desarrollo de la presente sesión. Comisión de Salud

Parlamentarios Asistentes Torres (Presidente), Alvarado, Cariola, Castro, Hernando, J.A. Kast, Lemus, N. Monckeberg, M.A. Núñez, Rathgeb, Rubilar.

Invitados Ejecutivo Subsecretaria de Redes Asistenciales, Gisela Alarcón. Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

Escuchar a la Subsecretaria de Redes Asistenciales, Gisela Alarcón, sobre la deuda hospitalaria; infraestructura hospitalaria y atención Primaria de Salud (ejecución presupuestaria), además de la situación de las urgencias hospitalarias con énfasis en el Hospital San José (Araucanía) y San Juan de Coquimbo.

Principales aspectos discutidos o tratados Subsecretaria Alarcón señala que la ejecución de inversiones está cumpliendo con el plan de los proyectos hospitalarios. Agrega que se debe esperar que se concreten los procesos administrativos respectivos. En particular, especificó que hay 23 hospitales en ejecución, uno terminado y 15 en licitación durante el segundo semestre, además de las obras en centros de atención primaria. Añade que el plan de gobierno de la Presidenta Bachelet es un programa integral para una salud pública nueva, de acceso, con derecho a la salud como foco. Además, señala que la situación del hospital de Rancagua está mejorando, reconoce dificultades en su puesta en marcha, pero el Minsal hace todos los esfuerzos para normalizar la situación en el más breve plazo.


Respecto de la deuda hospitalaria, la Subsecretaria Alarcón indica que ya se ha señalado con anterioridad, en forma expresa, que hay un porcentaje de esta que responde a déficit estructural pero, por otro lado, Chile está avanzando en el gasto público en salud en forma sostenida, y aunque es aún insuficiente, se está mejorando la eficiencia del gasto de cada peso invertido, por ejemplo en materia de compras a privados y la gestión de fármacos. Finalmente, en relación a la situación de las unidades de emergencia hospitalaria, indicó que existen estrategias de corto plazo en 26 unidades del país, pero además un plan para revisar el modelo de atención de urgencia, a largo plazo, donde se convocará a los funcionarios y usuarios, así como también a los parlamentarios que integran las comisiones de salud, que pueden aportar con una mirada a lo que se está desarrollando en esta tarea. Diputado Rathgeb manifestó su preocupación por el tema, señalando que no hay solo un problema estructural sino también de gestión. Sostiene que el Gobierno no va a cumplir su compromiso de “20-20-20” (20 hospitales construidos al final del período, 20 en construcción y 20 en proyecto). Diputada Cariola solicita se le informe por oficio acerca de experiencia de Hospital de Campaña instalado en el Cementerio General. Diputado Torres sostiene que el plazo entre la resolución y el inicio de obra es excesivo. Pide ver factibilidad de que eso no sea así, pues afecta el presupuesto del año. Subsecretaria sostiene que el Minsal, junto con el Ministerio de Hacienda y Fonasa, estudian los recursos del Hospital San José. Luego de esta intervención se da por concluida la sesión.


Comisión de Hacienda Parlamentarios Asistentes Monsalve (Presidente), Auth, Chahín, De Mussy, Jaramillo, Lorenzini, Macaya,

Melero, Ortiz, Santana, Schilling, Silva, D. Núñez (reemplaza a Aguiló) Invitados Ejecutivo Ministra de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball.

Subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco. Subdirector de Presupuesto, Gustavo Rivera. Director de la Dirección General de Aguas, Carlos Estévez. Subdirector Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario, Ricardo Vial. Presidente Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, Luis Eduardo Bresciani.

Otros asistentes o invitados Gerente Pequeñas Empresas Banco Estado, Soledad Ovando. Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, Patricio Crespo.


1. Proyecto de ley que Reforma el Código de Aguas (Boletín N° 7543-12). Moción. Primer trámite constitucional. Urgencia suma. 2. Proyecto de ley sobre Transparencia del mercado del suelo e incrementos de valor por ampliaciones del límite urbano (Boletín N° 10163-14). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión en particular. Urgencia suma.

1. Boletín N° 7543-12 Principales aspectos discutidos o tratados Sra. Ovando (BancoEstado) expone que dentro del sector Pymes existe una importante área agrícola, indica que en términos de porcentajes el 20% de los clientes que posee Banco Estado pertenecen a las Pymes. Señala que generalmente los créditos que se entregan son por sobre los 100 millones, estos créditos se entregan como financiamiento para los activos productivos del sector agrícola. Diputado Jaramillo pregunta qué regiones serían más favorecidas con esta reforma. Sra. Ovando (BancoEstado) responde que principalmente las regiones del sur, para empresarios más grandes. Señala que el Código de Aguas podría afectar las tasaciones y el precio de las hectáreas. Indica que el tema de las tasaciones tiene que ver con las políticas que cada banco establece, pero que sin embargo, con las modificaciones que propone el proyecto, eventualmente quedaría como una cuarta categoría aquellos derechos de agua entregados bajo esta modalidad. Indica que las valorizaciones de los suelos que no están siendo explotados, con el proyecto bajarían su valor. Menciona que BancoEstado trabaja con los derechos de agua inherentes al valor del terreno. Manifiesta su preocupación por los problemas de carácter administrativos en el órgano fiscalizador que se puedan generar. Sra. Ovando (BancoEstado) indica que el impacto puede darse en el tema de las tasaciones, ya que los terrenos pueden bajar su valor de tasación. Es importante identificar las causas para limitar el uso de aguas y sus derechos. Señala que hay que tener cuidado con los plazos, ya que pueden existir proyectos que duren más de tres años en los cuales no se utilicen los derechos del agua. Finalmente, hay que tomar medidas para que los valores de los terrenos no se vean perjudicados, ya que es el gran mecanismo para acceder a financiamiento por parte de los agricultores. Diputado De Mussy pregunta si otros bancos entregan hipotecas por uso o derechos de agua.


Diputado Silva pregunta cómo se van a definir las políticas de créditos y de qué manera se van a tratar las situaciones de financiamiento de proyectos que requieran más tiempo. Diputado Melero pregunta qué va a pasar con el sector minero con este proyecto de ley. Diputado D. Núñez indica que es importante especificar que aquel agricultor que actualmente posee derechos de aguas no verá alterados sus beneficios o afectados los valores de los avalúos de sus propiedades. Señala que las condiciones cambian para los nuevos derechos que se van a adquirir. Agrega que esta ley no posee efecto retroactivo. Manifiesta que más derechos otorgados permiten la entrada de nuevos actores al mercado. Sra. Ovando expone que el 80% de los derechos del agua ya han sido otorgados. Indica que no poseen antecedentes con respecto a las políticas que aplican otros bancos. Director DGA manifiesta que el problema del mundo agrícola es la falta de regularización del uso del agua. El proceso de regularización no establece una concesión por 30 años, enfatiza, en que se entregó un derecho permanente y definitivo. Añade que cuando se entrega un crédito se deben evaluar los riesgos, eso dice relación con el uso y otorgamiento equitativo del agua. Diputado Chahín pregunta por los impactos de esta reforma. Diputado Macaya solicita que Sra. Ovando explique de manera más detallada la mención a la cuarta categoría. Diputado Santana pregunta qué sucede cuando el derecho no está regularizado, cómo se pondera esta situación a la hora de entregar los créditos. Diputado Monsalve solicita datos al Director de la DGA para tomar conocimiento sobre qué porcentaje de los derechos del agua no han sido entregados. Sra. Ovando señala que BancoEstado valoriza los derechos de agua junto al terreno, no se realiza el procedimiento de manera diferenciada. Subdirector de INDAP expone que pequeños agricultores hasta la fecha no han tenido acceso a derechos de agua, por lo cual, si este proyecto de ley favorece su acceso, parece una iniciativa muy favorable. Hace referencia a la importancia de mantener los derechos en aquellos casos que ya han sido constituidos. Sr. Crespo (SNA) expone que poseen dudas con respecto a cómo va a evolucionar esta reforma. Indica que se debe realizar la distinción entre caudal ecológico de la pequeña agricultura y la de mayores dimensiones, ya que se presenta un problema en torno a la distribución, esto debido a que el 80% de los actores son pequeños productores. El Estado tendrá que asumir la gestión de la distribución, ya que actualmente esa gestión se encuentra en manos de privados. Director DGA expone que efectivamente existen derechos de aguas que han sido otorgados pero no son utilizados, indica que esta situación, por lo general, se da por el costo de las regularizaciones. Reitera que el artículo 1° transitorio estipula que esta reforma no afecta los derechos que ya han sido entregados. Acuerdos adoptados Finalizar las audiencias públicas en la próxima sesión para iniciar la votación del proyecto de ley. Próximo trámite Continuar con audiencias públicas.


2. Boletín N° 10163-14 Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Bresciani (CNDU) expone sobre medidas de políticas de suelo. Indica que la Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU, 2014), había establecido la integración social como un consenso nacional que debía ser abordado integralmente. Señala que el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, propone medidas específicas para abordar debilidades de mecanismos públicos, gestión del suelo, mercados de suelo y participación ciudadana. Expone las principales causas de segregación urbana; fragmentación y descoordinación entre políticas urbanas y habitacionales, bajos estándares urbanos regulados (garantías) de dotación de infraestructuras, equipamientos y servicios, mercado del suelo imperfecto, poco transparente y especulativo en algunas zonas, limitados mecanismos de participación efectiva de las comunidades en el desarrollo urbano, alta desigualdad de recursos entre comunas y ciudades, débil utilización de impuestos territoriales para la regulación del suelo y financiamiento urbano. Indica una visión integrada del problema, en cuanto a la gestión pública (inversiones) se busca incrementar los planes de inversión pública y la gestión del suelo público. En relación a la regulación, se busca regularizar la integración social urbana, regular suelos y establecer estándares. Finalmente se busca el fortalecimiento de la comunidad, fomentando la gestión desde la sociedad civil y garantizando la participación ciudadana temprana. Sr. Bresciani (CNDU) expone algunas propuestas para perfeccionar los mercados del suelo. Medida 3, eliminar las exenciones de impuestos territoriales que afectan la equidad urbana, fomentan la especulación y reducen el financiamiento municipal necesario para elevar los estándares de desarrollo urbano. Medida 7, reducir la especulación que afecta el desarrollo del suelo urbano, eliminado las excepciones o rebajas de impuestos asociadas a la gestión del suelo. Los impuestos territoriales bien aplicados y actualizados son la mejor herramienta de corrección del mercado de suelo. Medida 12, crear el “Sistema Integrado de Suelos Públicos Urbanos” (o “Banco de suelo público urbano”), destinado a fomentar un desarrollo urbano social y a transparentar la gestión de la cartera de suelo público. Medida 16, ampliar los procesos de participación ciudadana en todas las escalas del desarrollo de la ciudad y el territorio, reglamentando su carácter obligatorio en la toma de decisiones de los actores públicos en todos los planes y proyectos públicos. Menciona comentarios con respecto al proyecto de ley. En cuanto al artículo primero (ley N° 458, LGUC), la participación ciudadana anticipada, informada y transparente en planes reguladores (Artículo 28 bis A, B y C). Acceso a información compresible, participación en etapa inicial (imagen objetivo), propuesta desde particulares. Indica que estas normas deberán ser complementadas con financiamiento público a procesos participativos. Observatorios de Mercado de Suelo y de Planes Reguladores (Artículo 28 bis E). Acceso transparentes a los procesos de elaboración y aprobaciones de normas. Esta obligación deberá garantizar que la información sea actualizada y la gestión de los observatorios sea autónoma a la autoridad que planifica. Criterios de Transparencia en Planificación Urbana. Deberá ser fundado, justificado en información y principios de sustentabilidad, cohesión territorial, eficiencia energética, uso eficiente del suelo, seguridad, accesibilidad e integración social. Estos criterios debieran a futuro implicar otras modificaciones legales que permitan a los planes imponer nuevas normas que garanticen estos principios.


Con respecto al artículo 2° (ley N° 1.939) Catastro Público de Bienes Raíces del Estado (Artículo 3°). Esto otorga transparencia y amplia capacidad de gestión a estos bienes. Indica que a futuro debiera modernizarse la institucionalidad para gestionar este catastro, con una gestión integrada y regionalizada de adquisición, administración y enajenación de todos los bienes raíces públicos. El artículo 3° (Ley N° 17.235 Impuesto Territorial). Re avaluación (incremento) de tasaciones de los predios sujetos a una ampliación en el límite urbano. Los impuestos territoriales bien aplicados y actualizados son una excelente herramienta de corrección. Pone costos de retener suelos para desarrollo a propietarios de predios rurales sujetos a cambios de límites urbanos. Este mecanismo de actualización también debiera aplicarse a todos los terrenos urbanos que vean incrementada su norma de densidad o se vea beneficiado por obras públicas y ampliar sobretasa a todos los sitios eriazos urbanos, con o sin urbanización. Ajuste al artículo 8°, es necesario poner algún costo a procesos de retención de terrenos dentro del mercado. Finalmente, expone sobre al artículo 4° y la Ley sobre incrementos de valor por ampliaciones de los límites urbanos. Impuesto a la renta de tasa de 10% a mayor valor de venta de terrenos sujetos a ampliación de límite urbano perfecciona la regulación de la expansión urbana, facilita los procesos de actualización de límites urbanos, pues permite recuperar parte de los costos públicos de expansión urbana 37,5% Municipal. Diputado Auth pregunta por qué no se aplica esa lógica a otros sectores como las carreteras. Diputado Silva pregunta cómo el proyecto se hace cargo de las externalidades negativas. Subsecretario Micco responde que se requiere de una fórmula que hoy no se tiene para otros sectores. Por ejemplo con el metro se analizó la posibilidad, pero era muy complejo determinar el efecto del cambio del uso de suelo. Añade que este proyecto solo interviene en impuestos territoriales. Diputado Auth señala que existe un problema de escasez de terrenos, por lo cual considera positivo incentivar la venta de terrenos que no están siendo utilizados. Diputado Jaramillo indica que prefiere que la entrada en vigencia de la ley se de en un plazo de seis meses. Pregunta si los beneficios tributarios comunales serán repartidos tanto en las zonas rurales como urbanas. Diputado Silva pregunta por qué una debida actualización de la tasación no es suficiente para identificar los cambios en la valoración de los terrenos. Ministra Saball expone que en el primer capítulo del informe elaborado por la Comisión Engel se hace mención a la prevención de la corrupción de los terrenos. Indica que de este capítulo se recogió el tema de la opacidad del suelo y de la creación de un impuesto territorial. Señala que la justificación del proyecto se basa en tres propósitos; en primer lugar, la transparencia en el mercado de suelo, en segundo lugar, el perfeccionamiento de los mecanismos hoy existentes y un tercer objetivo tiene que ver con capturar por la vía de un nuevo impuesto el cambio de suelo de rural a urbano.


El aporte del proyecto al desarrollo urbano tiene que ver con transparentar el mercado de suelo, hoy es fundamental una mayor integración social e inversiones más claras. Hace referencia a que las finanzas municipales deben contribuir al desarrollo de las comunas mediante obras comunales. En torno al establecimiento de menores plazos, los mecanismos de participación anticipada disminuirían los plazos facilitando los acuerdos. Añade que el hecho de armonizar los procesos de desarrollo urbano debería simplificar procesos. Subsecretario Micco señala que los criterios para la definición de la tasa del impuesto se definieron analizando los casos de países de la OCDE, específicamente el caso francés. Diputado Monsalve pregunta en qué parte del proyecto de ley se menciona lo de los sitios eriazos. Subsecretario Micco responde que ese punto fue votado en contra por falta de quórum en la Comisión de Vivienda, sin embargo, el Ejecutivo lo repondrá a través de una indicación junto al cambio en los plazos de vigencia. Ministra Saball reitera la postura del Ejecutivo al querer reponer el tema de los sitios eriazos. Agrega que la idea es que la ley entre en vigencia cuando los reglamentos estén finalizados. Finalmente, este proyecto de ley busca el establecimiento de un mecanismo que impida la especulación con el uso del suelo. Compromisos de gobierno Ministra de Vivienda y Subsecretario Micco comprometen la entrega de indicaciones para su posterior análisis y votación. Próximo trámite Continuar con audiencias públicas.


Comisión Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones Parlamentarios Asistentes Letelier (Presidente), Álvarez, Carvajal, García, Hasbún, Hernández, Jackson,

Meza, Pacheco, Pérez, Venegas. Otros parlamentarios asistentes: diputados Chahín, Tuma.

Invitados Ejecutivo

Otros asistentes o invitados Vocero Comunidad Machi Juana Curihual, Juan Linares. Presidente de la Federación Gremial Nacional de Buses del Transporte de Pasajeros Rural, Marcos Carter Bertolotto. Vicepresidente de la Confederación de Trabajadores de Transporte de Chile, Pedro Monsalve Fuentes.


1.- Proyecto de ley que modifica normas relativas al autocontrol en materia de peaje respecto a empresas generadoras de carga, (Boletín Nº 8654-15).Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión en general. 2.- Proyecto de ley modifica la ley Nº 20.378, crea un subsidio nacional para el transporte público remunerado de pasajeros, para evitar que los ingresos de los conductores sean afectados por la rebaja en las tarifas producidas a consecuencia de la aplicación del subsidio.(Boletín Nº 10886-15). Moción. Primer trámite constitucional; discusión en general.

1.- Boletín Nº 8654-15 Sr. Linares expone sobre los problemas que les afectan a raíz de la concesión minera de extracción de áridos. A su vez, se refiere a la pacífica ocupación que por más de 50 años han destinado a barrios rurales regularizados por el Servicio de Bienes Nacionales. Además se refiere a la infracción al Código de Aguas, específicamente en el Río Cautín intervenido por el empresario Señor Bernardino Apablaza, quien fue denunciado en su oportunidad. Es por lo anterior que solicita a la Comisión estudiar la posibilidad de caducar el permiso de extracción de áridos a aquellos empresarios que no respeten la normativa vigente. Diputado Meza solicita se envíen oficios a todas las instituciones que correspondan, con el objeto de que informen sobre la situación de extracción que sufren los ríos del país. Diputado Hasbún agradece a la Comisión la voluntad de recibir a sus invitados. A la vez, explica que desviar el cauce del río podría eventualmente desaparecer las casas que se encuentras a sus alrededores. Este problema no es reciente ya que desde años atrás las autoridades han dejado que un particular se tome territorio fiscal, interviniendo incluso un parque del Estado de Chile. Diputado Venegas manifiesta que las maquinarias en los ríos destruyen lo que a la naturaleza le costó años crear. Se suma a los oficios solicitados por los parlamentarios presentes en la comisión y solicita a la Biblioteca del Congreso Nacional un informe en materia de extracción. Señor Linares, solicita a la Comisión la considerar la posibilidad de declarar las áreas afectadas como zonas ecológicas protegidas.


2.- Boletín Nº 10886-15 Principales aspectos discutidos o tratados Señor Carter expone brevemente sobre la problemática de los conductores afectados por la rebaja de tarifas producida a consecuencia de la aplicación de subsidios. Posteriormente, entrega a la Comisión una Carpeta informativa sobre el eventual fraude de 300.000 pases escolares y alrededor de $14 mil millones a Junaeb, con el propósito que se investigue esta situación. Diputado García propone a la Comisión citar al Ministro de Transporte y Telecomunicaciones para la próxima sesión con el objeto de que aclare la problemática de los subsidios. Diputado Meza concuerda con el diputado García y enfatiza la importancia que tiene realizar una investigación respecto a las acusaciones del Señor Carter, es por ello que decide suspender su firma del proyecto hasta que el Ministro de Transporte y Telecomunicaciones aclare la situación. Diputado Venegas señala que este proyecto tiene por objeto proteger a los conductores de eventuales desmedros económicos por el hecho de que existan subsidios para adultos mayores y estudiantes. A su vez, expresa que no es conveniente confundir la situación aquí denunciada con el avance del proyecto. Diputado Hasbún justifica la conformación de una Comisión Investigadora que se haga cargo de las denuncias, ya que no sólo se defraudó al Fisco sino que también a la población de bajos ingresos al no poder acceder a los beneficios que por ley le corresponden. Diputado Pérez explica a la Comisión que el proyecto de ley tiene problemas de admisibilidad en cuanto al inciso 2º. Luego de esto, se da por concluida la sesión. Próximo trámite Continuar con discusión en general. Comision de Gobierno Interior y Regionalización

Parlamentarios Asistentes Cicardini (Presidente), Aguiló, Arriagada, Becker, Berger, Chávez, Farías, Mirosevic, Morales, Ojeda, Sandoval, Tuma (reemplaza a González), Turres.

Invitados Ejecutivo Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza. Abogado del Ministerio de Desarrollo Social, Pablo Zenteno.


Proyecto de ley que Crea el Consejo Nacional y el Consejo de Pueblos Indígenas (Boletín N°10.526-06). Mensaje. Primer Trámite Constitucional. Simple urgencia.

Principales aspectos discutidos o tratados En una breve sesión y sin mayor discusión se prosiguió con la votación en particular del proyecto de ley. Votación Indicación 1), del artículo 3°, letra b): Retirada.


Indicación 2) con modificación, del artículo 3°, letra b): Aprobada. Indicación 3), del artículo 3°, letra b): Rechazada. Indicación 4) con modificación, del artículo 3°, letra b): Aprobada. Indicación 5), del artículo 3°, letra b): Rechazada. Artículo 3°, letra c): Aprobada. Artículo 3°, letra d) con modificación: Aprobada. Artículo 3°, letra e): Aprobada. Artículo 3°, letra f): Pendiente. Próximo trámite Continuar con la votación y discusión en particular.

MIÉRCOLES 28 DE SEPTIEMBRE

Comisión de Familia y Adulto Mayor 1 Parlamentarios Asistentes Pascal (Presidente), Cicardini, Espinosa, Farías, Jarpa (en reemplazo de Espinosa),

Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rubilar, Trisotti (en reemplazo de Sandoval). Invitados Ejecutivo Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza.

Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz. Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo. Abogado del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos Valdivia. Abogada de la Fiscalía del Ministerio de Desarrollo Social, Carolina Díaz.



Principales aspectos discutidos o tratados Abogada Díaz realiza una presentación más detallada sobre el funcionamiento de la protección administrativa y judicial, estableciendo el cuándo y cómo intervendrá el Estado a través de sus órganos administrativos o a través de los órganos de justicia. Diputada Nogueira consulta en relación a la acción de tutela, dado que no fue abordado en la presentación. Sr. Gajardo responde que lo que se le pidió en la sesión pasada al Ejecutivo fue que presentará un flujograma más detallado sobre el funcionamiento del sistema, y eso lo que la abogada Díaz realizó. No obstante, precisó que diversos ministerios están trabajando para que, al momento de llegar a la protección judicial, ya se cuente con una indicación referente a la acción de tutela. Diputada Rubilar consulta por qué ante la negativa de los padres a la intervención en casos de vulneración, se pospone el recurrir inmediatamente a los órganos judiciales, dándose un tiempo antes de aquello, lo que podría ser sumamente perjudicial para el menor.


Sr. Gajardo responde que lo presentado es el diseño general del sistema, por lo que el detalle procedimental se debe ir construyendo, incluso con la disposición de artículos transitorios. Diputado Farías plantea que en esta ley lo que se hace es establecer marcos de funcionamiento, ya que el detalle en cuanto a procedimientos corresponde a otras leyes. Ministro Barraza aclara que cualquier intervención administrativa está siempre supeditada a la anuencia de los tribunales de justicia. Expresa que lo que se pretende con esta ley es que el Estado simplifique algunos procedimientos, de modo de no judicializar tempranamente, apuntando a consensuar con todas las partes la intervención, con un principio de colaboración. Además, responde que, ante la negativa de los padres a posibilitar la intervención del Estado, son los Tribunales de Justicia los que deben intervenir, por ende, lo que corresponde allí es ajustar los márgenes de temporalidad. Sr. Gajardo señala que en el artículo 40 del proyecto, queda explicitado que el órgano administrativo puede separar al niño de su tutor responsable ante una vulneración grave de derechos, con la obligatoriedad de enviar inmediatamente el caso a los tribunales, lo que subsanaría la duda de la Diputada Rubilar sobre el margen de tiempo entre la intervención administrativa y la judicial. Votación Indicación 354 declarada inadmisible. Indicación 358 retirada. Indicación 359. Rechazada. En contra: Cicardini, Espinosa, Farías, Ortiz, Pascal. Abstiene: Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Rubilar, Trisotti. Indicación 360. Rechazada. En contra: Cicardini, Espinosa, Farías, Ortiz, Pascal. Abstiene: Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Rubilar, Trisotti. Indicación 362. Rechazada. En contra: Cicardini, Espinosa, Farías, Ojeda, Ortiz, Pascal. A favor: Monckeberg, Nogueira, Rubilar, Trisotti. Indicación 363 considerada ya resuelta en otros artículos ya aprobados. Indicación 364. Rechazada. En contra: Cicardini, Espinosa, Farías, Monckeberg, Ortiz, Pascal. Abstiene: Nogueira, Ojeda, Rubilar, Trisotti. Indicación 365. Rechazada. En contra: Cicardini, Espinosa, Farías, Ortiz, Pascal. Abstiene: Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Rubilar, Trisotti. Indicación 366 declarada inadmisible. Indicación 367. Rechazada. A favor: Monckeberg, Rubilar. En contra: Cicardini, Espinosa, Farías, Nogueira, Ortiz, Pascal, Trisotti. Abstiene: Ojeda Artículo 25 aprobado con indicación 18 a) y 19 del Ejecutivo. Indicación 18 b) fue retirada. Próximo trámite Continuar la discusión y votación en particular del proyecto.


Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales Parlamentarios Asistentes Chávez (Presidente), Vallespín, Meza, Sandoval, Molina, Girardi, L. Pérez,

Morales, Urízar, Rathgeb, Godoy. Invitados Ejecutivo Ministro de Medio Ambiente, Pablo Badenier

Jefe de la División de Desarrollo Regional SUBDERE, Rodrigo Suazo Jefa de Dirección de Asuntos Internacionales del SAG, Verónica Echavarri


Proyecto de ley que regula el ejercicio de los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua. (Boletín N° 10.683-06). Mensaje. Primer trámite constitucional; Discusión y votación en general. Urgencia simple.

Principales aspectos discutidos o tratados Ministro Badenier expuso a la Comisión sobre los aspectos ambientales del proyecto de ley en cuestión y estudios de capacidad de carga en Isla de Pascua en los aspectos ambientales, el de AMBAR y el encargado a la Pontificia Universidad Católica (PUC) 2016-2017 que ya está en curso. En cuanto a los aspectos ambientales, indicó las menciones que hace el proyecto de ley respecto del medio ambiente. Dio a conocer el estudio de capacidad de carga Ambar 2001, principalmente las áreas de impacto de los factores críticos, dentro de los que destacan, los vehículos, la basura, inmigrantes, entre otros. Respecto del estudio de capacidad de carga encargado a la PUC dentro del convenio marco suscrito entre la SUBDERE y la PUC, indicó algunas características de éste. Concluyó señalando que el sistema de gestión de la capacidad de carga demográfica del territorio especial de Isla de Pascua, es el mecanismo adecuado, a través del cual lograr la protección ambiental y lograr el desarrollo sustentable. Por ende, la aprobación de este proyecto de ley es el instrumento para responder a los requerimientos de los habitantes de Isla de Pascua, su riqueza patrimonial, arqueológica y cultural. Finalmente indicó que el Ministerio de Medio Ambiente se constituirá en contraparte técnica para una evaluación de la afectación a los componentes ambientales. Diputado Chávez preguntó si se fijaran algunas metas, si se aplicarán algunas medidas. Preguntó sobre los plazos, ya que el alcalde manifestó que era muy exagerado el plazo de 8 años. Señor Suazo, respondiendo, señaló que los 8 años son considerados a efectos de que se elabore el estudio. Diputado Chávez preguntó respecto sobre carga de población animal y su libre desplazamiento. Señora Echavarri señaló que ellos tienen como labor principal el control, fito y zoosanitario, ocupándose de plagas y enfermedades. Por otra parte regulan la entrada de animales. En cuanto a la sobrecarga animal y su libre desplazamiento señaló que se trata de animales domésticos correspondiéndole a cada dueño solucionar la situación. Diputado Morales sugirió que se realice un estudio de carga animal. Diputado Chávez preguntó cuál es el mecanismo adecuado para abordar este tema.


Señora Echavarri señaló que en el SAG hay antecedentes de la población animal, no obstante se preocupan de ellos sólo en el aspecto sanitario. Diputada Girardi señaló que los animales no toman decisiones, las personas sí, es por ello que cree que se debe regular en primer lugar a las personas. Finalmente el señor Suazo expuso sobre el parque automotriz de Isla de Pascua al año 2015. Votación En general: aprobado por unanimidad. Acuerdos adoptados Se acordó fijar el día 13 de octubre como plazo para presentar indicaciones. Próximo trámite Discusión y votación en particular del proyecto de ley. Comisión de Hacienda

Parlamentarios Asistentes Auth (Presidente accidental), Chahín, De Mussy, Jaramillo, Lorenzini, Macaya, Melero, Ortiz, Santana, Schilling, Silva.

Invitados Ejecutivo Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza. Subsecretaria de Evaluación Social, Heidi Berner.

Otros asistentes o invitados Investigador del Centro de Estudios Públicos, Slaven Razmilic. Académico Universidad del Desarrollo, José Riquelme.


1. Tratar sobre la entrega de la “Encuesta de Caracterización Socio Económica Nacional” (Casen). 2. Proyecto de ley sobre Transparencia del mercado del suelo e incrementos de valor por ampliaciones del límite urbano (Boletín N° 10163-14). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión en Particular. Urgencia suma.

1. Resultados Encuesta Casen. Principales aspectos discutidos o tratados Ministro Barraza expone los resultados de la encuesta Casen 2015. En primer lugar, en cuanto al proceso y actores. El panel de expertos Casen 2015 ha apoyado al Ministerio de Desarrollo Social en todas las etapas de la Encuesta Casen 2015. El Comité Asesor Ministerial sobre Entorno y Redes, realizó propuestas para incorporar entorno y redes en la medición de la pobreza multidimensional. El Instituto Nacional de Estadísticas, realizó el diseño, selección y actualización de la muestra y el cálculo de factores de expansión de Casen 2015. También participó en Mesa Técnica Interinstitucional con MDS, bajo asesoría de CEPAL, para transferencia de capacidades técnicas para la medición de pobreza por ingresos. El Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, aplicó prueba de campo, levantó la Encuesta entre noviembre 2015 y enero 2016, y construyó la de base de datos. Cadem fue el encargado de la supervisión externa del proceso de levantamiento de la Encuesta Casen 2015.


Ministro Barraza señala las innovaciones en representatividad de la Encuesta. Indica que fue diseñada para ser representativa a nivel nacional, regional, por zona de residencia (urbana y rural), y en comunas que, sumadas, concentran el 80% o más de las viviendas de cada región (según marco muestral INE). Se aplicó en un total de 83.887 hogares residentes en 324 comunas de las 15 regiones del país, recolectando información sobre 266.968 personas. En comparación, en Casen 2013 se entrevistaron 66.725 hogares, con 218.491 integrantes. También se presentan innovaciones en preguntas. Nueva categoría de “conviviente civil”, reconociendo la nueva realidad jurídica del Acuerdo de Unión Civil. Entorno cercano a la vivienda; disponibilidad de equipamiento, seguridad, medioambiente y tiempos de traslado al trabajo. Redes de apoyo con las que cuentan los hogares, participación en organizaciones sociales, afiliación a organizaciones del trabajo (sindicales, de funcionario, gremiales y colegios profesionales). Experiencias de discriminación y/o trato injusto que han afectado a sus integrantes. Diversidad sexual; identidad de género y orientación sexual de personas adultas. Actualización y graduación de preguntas sobre dificultades debido al estado de salud, relevantes para análisis de dependencia y discapacidad. Carrera cursada en educación superior. Deserción escolar. Tipo de combustible y fuentes de energía utilizados en la vivienda. En cuanto a la metodología. Líneas de pobreza elaboradas a partir de Casen 2013, publicadas en enero 2015, se consideró la propuesta de la Comisión para Medición de la Pobreza (enero 2014). Revisión y recomendaciones Mesa Técnica Interinstitucional MDS-INE, con apoyo de CEPAL. Comentarios de Panel de Expertos Casen 2013. Líneas de pobreza consideran hábitos de consumo de estrato de referencia: gasto del 20% de hogares de menores ingresos, que satisfacen requerimientos mínimos de 2.000 calorías por día; excluye alcohol, tabaco y bienes y servicios comprados por menos del 10% de los hogares. En base a la última encuesta de presupuestos familiares 2011-2012 del INE. Se consideran economías de escala en consumo de hogares. No existe diferenciación urbana o rural. Actualización del costo de la Canasta de Necesidad Básicas, desde abril 2012. Alimentos; según variación mensual de precios en IPC de cada producto. En cuanto a los no alimentos; según variación mensual de precios del IPC, descontando la variación correspondiente a alimentos y bebidas no alcohólicas, restaurantes, cafés y establecimientos similares. Ministro Barraza señala que en diciembre de 2014 se asume el compromiso de evaluar la incorporación de Entorno y Redes en la medición de pobreza multidimensional. En abril de 2015: se convoca al Comité sobre Entorno y Redes. En mayo de 2015, se realiza taller participativo con la sociedad civil. En octubre de 2015, se incorporan preguntas en cuestionario definitivo Casen 2015, habiendo realizado pruebas cualitativas y pruebas de campo. Hasta agosto 2016 se analizan propuestas de dimensiones e indicadores planteados por Comité sobre Entorno y Redes, considerando comentarios de Mesa Técnica Interinstitucional MDS-INE, instituciones públicas vinculadas a Entorno y Redes, y Panel de Expertos Casen 2015. El 25 de agosto de 2016 se difunde la metodología ampliada para la medición de pobreza multidimensional, que incluye 5 dimensiones: educación, salud, trabajo y seguridad social, vivienda y entorno, y redes y cohesión social. Ministro Barraza, junto a Subsecretaria Berner, presentan los principales resultados de la Encuesta. Exponen que los resultados de la Encuesta Casen 2015 permiten observar que la pobreza sigue una tendencia de sostenida disminución. Esta tendencia es confirmada a través de las dos mediciones realizadas por ingresos y multidimensional. Entre 2013 y 2015 se registran disminuciones significativas en el porcentaje de personas en situación de pobreza; la pobreza por ingresos se reduce de 14,4% a 11,7%, y la pobreza multidimensional se reduce de 20,4% a 19,1% (considerando medición con 4 dimensiones).


Al incluir entorno y redes en la medición de 2015, el porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional es de 20,9%. Si bien, persiste un patrón de marcada desigualdad, los resultados del período 2013-2015 reflejan una disminución moderada pero significativa de la desigualdad en la distribución del ingreso (medida por Coeficiente de Gini). A modo de conclusión Subsecretaria Berner indica que se puede establecer que los resultados de Casen 2015 dan cuenta que un 11,7% de las personas en Chile se encuentran en situación de pobreza por ingresos; Un 20,9% está en situación de pobreza multidimensional, de acuerdo a la nueva medición que incorpora cinco dimensiones: educación, salud, trabajo y seguridad social, vivienda y entorno, y redes y cohesión social; Un 4,5% de personas se encuentran simultáneamente en situación de pobreza por ingresos y multidimensional. Para ambas mediciones (por ingresos y multidimensional) se confirma que a nivel nacional la pobreza mantiene una tendencia a la baja, cuando se utilizan metodologías comparables entre 2013 y 2015. La pobreza por ingresos se reduce de 14,4% a 11,7%, y la pobreza multidimensional se reduce de 20,4% a 19,1% (considerando medición con 4 dimensiones). La medida de pobreza multidimensional con entorno y redes es más exigente, al incluirlos en la medición de 2015 el porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional es de 20,9% respecto de 19,1% (medición con 4 dimensiones). Las regiones de Arica y Parinacota, Valparaíso, Maule, Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Metropolitana presentan disminuciones estadísticamente significativas en el porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos, mientras que las regiones de Antofagasta, Atacama, Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes presentan disminuciones estadísticamente significativas en multidimensional. Subsecretaria Berner finaliza la presentación señalando que nuestro país presenta altas y persistentes tasas de desigualdad de ingresos. Sin embargo, los datos de Casen 2015 muestran una disminución moderada y estadísticamente significativa de la desigualdad en la distribución del ingreso autónomo (generado por los hogares), como monetario (ingreso autónomo más subsidios entregados por el Estado). Diputado Chahín pregunta sobre los datos que indican un aumento en el número de campamentos presentes en el país. Subsecretaria Berner responde que los campamentos representan el 6% de déficit cuantitativo de la vivienda. El Estudio de “Techo” mide el número de campamentos existentes, no el número de personas viviendo en éstos. El número de campamentos por lo general no aumenta considerablemente, como si lo hace el número de personas que viven en campamentos. Diputado Auth pregunta por qué la brecha de desigualdad en niños es menor que en los adultos pero la pobreza es mayor en los segmentos etarios menores. Diputado Melero pregunta si se llevó a cabo un trabajo en conjunto con el Ministerio de Hacienda más dirigido a la implementación de mejoras. Diputado Macaya pregunta si existe en la Casen una caracterización para los extranjeros.


Diputado Silva solicita al Ejecutivo los contratos con los cuestionarios que fueron aplicados. También solicita al Ministro Barraza una minuta explicativa donde los resultados de la Encuesta Casen puedan orientar la discusión presupuestaria. Diputado Auth señala que le parece interesante la idea de pobreza multidimensional. Diputado Chahín pregunta qué pasa con la actualización de la Canasta. Ministro Barraza responde que la Canasta ya se encuentra actualizada y que los plazos se han cumplido. Indica que en el caso de la población migrante, este dato siempre ha sido consultado desde 2013, mediante una separata especial. Al haber finalizado la presentación del Ministro Barraza y la Subsecretaria Berner se pasa al siguiente punto de la tabla. 2. Boletín N° 10163-14 Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Razmilic (CEP) expone sobre el proyecto de ley. Indica que en actual modelo de regulación urbana no es raro que se produzcan importantes incrementos de precios a partir de cambios normativos. En ocasiones, estos procesos adolecen de falta de transparencia y exceso de discrecionalidad, abriendo espacios al tráfico de influencias. Indica lo positivo del proyecto de ley: más instancias de difusión y participación y el catastro de propiedades públicas en Ministerio de Bienes Nacionales. Lo insuficiente, a su juicio, es el observatorio Mercado de Suelo MINVU (Artículo primero /Artículo 28 bis E), no se sabe con claridad si informará de la evolución de precios a nivel comunal, regional y nacional que son antecedentes proporcionados por el SII según reglamento del Ministerio de Hacienda. Los datos SII a nivel comunal son excesivamente generales, se requiere trabajar a escalas más pequeñas. El SII consolida datos de transacciones predio a predio para todo el país (Formulario 2890). Ya desde 1916 la Ley 3.091 establece que notarios, conservadores y compañías hipotecarias deben enviar datos trimestralmente a la SII. Son registros públicos, de muy difícil acceso. Acceso es sólo parcial, a través de empresas especializadas. Saber quién compra qué, a quién, a qué precio y en qué momento. Señala que ésa es la clave si se busca aumentar la transparencia y reducir el espacio al tráfico de influencias. Sr Razmilic indica que los datos deben ser publicados oportunamente. Se requiere la modernización del sistema de Conservadores de Bienes Raíces. Mientras ocurre lo anterior, se requiere facultar legalmente al SII para que pueda difundir la información detallada que recopila. Con respecto al impuesto territorial, indica que en Chile la incidencia del impuesto territorial es relativamente baja. Lo positivo, la obligación al SII de reevaluar los predios beneficiados por ampliaciones del límite urbano, pero es insuficiente ya que los re avalúos deben ser más frecuentes y generalizados y no estar circunscritos sólo a esfuerzos específicos. Hace referencia a los sitios eriazos. Una aprehensión en caso de reponerse el numeral 2 del artículo tercero rechazado en la Comisión de Vivienda. Expone que no es lo mismo un predio inmediatamente adyacente de la actual mancha urbana que otro que esté, precisamente, junto al nuevo límite que se defina. Al respecto, el propio Consejo Nacional de Desarrollo Urbano argumentó que se debía evitar “castigar a los terrenos sin potencial inmediato de desarrollo”, proponiendo incrementos graduales de tasas.


Los predios urbanos en uso agrícola hoy pagan contribuciones a valor de predio agrícola y no son afectos a sobretasa de sitios eriazos. El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano sostiene que éstos deben contribuir “conforme a su real potencial de desarrollo”, es decir, que sean avaluados como predios urbanos (“no agrícolas”) en la medida en que el IPT correspondiente ya les asigne esa condición. En torno al nuevo impuesto, señala que la Reforma Tributaria de 2014 aborda razonablemente bien este fenómeno con la inclusión de ganancias de capital inmobiliario como renta imponible es el tratamiento más apropiado para este tipo de ganancias: rentas se gravan a la tasa marginal del contribuyente. Considera plusvalías de todo tipo (servicios, infraestructura, constructibilidad). No requiere fijar plazos desde cambios normativos. Desde una perspectiva económica, propuesta tiene poco asidero, lo que dificulta anclarla a parámetros objetivos. Es por esto que características del tributo carecen de justificación. Profesor Riquelme señala que el proyecto de ley presenta problemas de constitucionalidad y falta de justificación. Se cuestiona si dentro del mandato de la Comisión Engel y de sus competencias se encontraba la de realizar propuestas en materia impositiva. Indica que el impuesto que se pretende crear, es un impuesto específico. Añade que el proyecto de ley es en extremo complejo. Si un contribuyente quiere vender su casa después de un cambio en el uso de suelo donde se encuentra su propiedad, debe tener en consideración lo siguiente: el índice que hará el SII para conocer la variación del valor de los bienes raíces rurales, el que reflejará la variación, de los últimos doce meses; el diseño de un ante proyecto de plan regulador que considere una ampliación del límite urbano; la Ley General de Urbanismo y Construcción; saber si se aprobó o no un plan regulador por la Secretaría Regional Ministerial competente o por el Concejo Municipal, según corresponda; distinguir entre primera enajenación y/o constitución de derechos reales sobre el inmueble. Profesor Riquelme plantea cuál es el problema de tener sistemas tributarios complejos, además de ir en contra de las recomendaciones hechas por la OCDE en materia impositiva, las regulaciones complejas generan. En primer lugar, un deterioro en la relación que existe entre simplicidad del sistema tributario y la cohesión social; en segundo lugar, la complejidad es un factor que puede producir exclusión y desigualdad y finalmente genera regresividad. Próximo trámite Continuar con la discusión en particular del proyecto de ley.


Comisión de Minería y Energía Parlamentarios Asistentes Provoste (Presidenta), Alvarado, Carmona, Castro, Cicardini, Espinosa, Gahona,

Kort, P. Núñez. Otros parlamentarios asistentes: diputado Walker.

Invitados Ejecutivo Ministra de Minería, Aurora Williams. Director Regional del Servicio Nacional de Geología y Minería en Coquimbo, Jorge Valenzuela. Jefe de Seguridad y Fiscalización SERNAGEOMIN, Antonio Videka. Superintendente de Insolvencia y Reemprendimiento, Andrés Pennycook. Vicepresidente de la Empresa Nacional de Minería (ENAMI), Jaime Pérez de Arce. Gerente Comercial de ENAMI, Iván Fortín.

Otros asistentes o invitados Presidente Sindicato N°2 Compañía Minera de Linderos, Félix Godoy. Dirigente Sindicato N°2 Compañía Minera de Linderos, Sebastián Díaz.


Analizar la situación que afecta a los trabajadores del Mineral Linderos, ubicada al interior de Nueva Talcuna, en la comuna de Vicuña, Cuarta Región de Coquimbo, que se encuentran actualmente en huelga de hambre.

Analizar la situación que afecta a los trabajadores del Mineral Linderos Principales aspectos discutidos o tratados Jefe de Seguridad y Fiscalización SERNAGEOMIN, Antonio Videka, comienza su exposición realizando una sucinta explicación de cómo se ha realizado la explotación en la Minera Linderos. Y de cómo ha sido el procedimiento de fiscalización y sanción de esta operación. Es enfático en señalar que dicha minera estaba operando de forma irregular, pues su método de explotación minero no contaba con aprobación por parte del SERNAGEOMIN. Añade que la facultad de cierre de faenas, es sólo una facultad parcial y que está delimitada de forma muy estricta. Finaliza diciendo que dicha facultad corresponde al Director Nacional del Servicio. Diputada P. Núñez, emplaza a las autoridades del SERNAGEOMIN a dar señalar si ellos detectaron irregularidades durante el funcionamiento de faenas, de esta manera, la diputada critica la pasividad del organismo ante la situación de los trabajadores. Diputado Kort, existe una clara precariedad en las facultades que ostenta el organismo en la actualidad. Consulta sobre el curso de acción del Servicio en aras de solicitar la modificación legal correspondiente. Diputada Provoste consulta sobre otras actividades de faenas mineras realizadas por la Minera Linderos. Jefe de Seguridad y Fiscalización SERNAGEOMIN, Antonio Videka, señala que no tiene información al respecto. Sin embargo, alude que cualquier acto de imposición de sanciones pecuniarias va a beneficio fiscal. Director Regional del SERNAGEOMIN en Coquimbo, Jorge Valenzuela, señala que referirse a la cantidad de fiscalizaciones a la fecha sería irresponsable de su parte, por lo cual se compromete a recopilar dichos antecedentes para presentarlos en un momento posterior. A diferencia de lo señalado por los dirigentes sindicales presentes, señala que formalmente no ha recibido denuncia alguna.


Diputado Kort solicita una rectificación del número de trabajadores afectados por la situación de la Minera Linderos. Termina requiriendo cuál será el curso de acción para la liquidación de los activos de la empresa, insistiendo en que Codelco debe oficiar a la presente Comisión entregando dicha información. Termina solicitando se tomen los acuerdos en ese sentido. Diputada Provoste, respecto de la solicitud del diputado Kort, los acuerdos se ratificarán al final de la sesión en atención al tiempo. Continúa reiterando el oficio al Presidente Ejecutivo de Codelco con la finalidad de aclarar la situación del número de trabajadores afectados por la situación anteriormente descrita. Vicepresidente de ENAMI, Jaime Pérez de Arce, la Minera Linderos tiene una relativa data en la historia de la minería nacional. Actualmente no existen pasivos debidamente acreditados entre la minera y ENAMI. Prosigue con que dicha minera no ha tramitado solicitudes de créditos para retomar su financiamiento. El Vicepresidente añade que a su juicio la problemática suscitada es financiera en atención a un aumento en los pasivos, y nada tiene que ver con el déficit en el estándar que deba tener en materia de seguridad minera. Diputado Gahona consulta sobre la factibilidad de que determinadas empresas poseedoras de un alto pasivo puedan contratar con ENAMI. Gerente Comercial de ENAMI, Iván Fortín, la mediana minería es una relación contractual basada en la mutua conveniencia de las partes contratantes. Vicepresidente de ENAMI, Jaime Pérez de Arce, no existe impedimento para ENAMI en atención a dejar de contratar por el no pago de cotizaciones previsional o incumplimiento de otras disposiciones de índole contractual de naturaleza laboral o previsional. Superintendente de Insolvencia y Reemprendimiento, Andrés Pennycook, comienza refiriéndose a cuáles son las facultades de este organismo, como sucesora legal de la Superintendencia de Quiebras. Se trata de un organismo que se encarga de fiscalizar y regular actuaciones de los entes intervinientes en procedimientos concursales. Destaca los principales cambios ocurridos con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.720 que sustituyó el libro IV del Código de Comercio. La Superintendencia busca la observación de una viabilidad económica de una empresa deudora. Posteriormente, realiza una breve introducción de los acontecimientos ocurridos hasta la fecha. Destaca que la participación de los trabajadores durante el procedimiento de reorganización es nula, pues aún no soy titulares de un crédito, no aún adquirido derechos hasta esa fecha. Finaliza, enunciando cuál ha sido el procedimiento de fiscalización realizada por el organismo hasta la fecha. Ministra de Minería, Aurora Williams indica que se realizó un seguimiento por parte del Ministerio a la situación que afecta a los trabajadores. Hace hincapié en el acompañamiento que realizó el Ministerio en este sentido. Diputado Walker consulta sobre la constatación que ha podido realizar la Superintendencia al momento del procedimiento de fiscalización. Diputado Alvarado critica la exposición del Superintendente, la cual, si bien destaca que tuvo un alto contenido técnico, señala que es fiel reflejo de la falta de actividad de fiscalización. Esto, pues las consecuencias son apreciables atendidos los últimos acontecimientos acaecidos.


Dirigente Sindicato N°2 Compañía Minera de Linderos, Sebastián Díaz, consulta a la Ministra sobre la posibilidad de gestionar algún tipo de subsidio de forma tal de recibir ciertos recursos económicos que les permitan subsistir mientras no desarrollen actividad económica renumerada. Diputada Provoste (señala que en aras de lo propuesto por los señores diputados se deben tomar acuerdos en el siguiente sentido: primero, oficiar al Intendente de Coquimbo para que por su intermedio se contacte con el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) de manera de que dicha entidad pueda realizar capacitaciones a los trabajadores en aras de buscar su inserción laboral. Segundo, solicita oficiar al Intendente de Coquimbo, para que dicha autoridad organice una feria laboral con cobertura regional de forma tal de contribuir a la inserción laboral de los trabajadores. Así también, solicita que dentro de la oferta laboral ofertada se les dé prioridad a los trabajadores de la Minera Linderos. Tercero, y finalmente, solicita oficiar a la SEREMI de Educación de Coquimbo, de manera tal que dicha autoridad recepcione todas las consultas respecto de la situación educacional de los hijos de los trabajadores afectados. Además, se pretende que dicha autoridad tome medidas tendientes a gestionar apoyo a las familias afectadas, con la finalidad de que los hijos de los trabajadores no vean afectados su desempeño escolar. Se finaliza tomando los acuerdos respectivos. Las solicitudes del diputado Kort, no son ratificadas en la medida de que este no se encontraba presente. Por cumplir el objeto de la sesión esta se levanta. Acuerdos adoptados 1. Oficiar al Intendente de Coquimbo para que dicha autoridad tome contacto con el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, de manera tal que tome medidas concretas para la realización de capacitaciones a los trabajadores afectados. 2. Oficiar al Intendente de Coquimbo para que dicha autoridad organice una feria laboral con suficiente oferta para cubrir las necesidades de trabajo de los mineros afectados. 3. Oficiar a la Seremi de Educación de Coquimbo, de manera que dicha autoridad reciba todas consultas respecto de la situación educacional de los hijos de los trabajadores afectados. Y a su vez, tome las medidas pertinentes para que dichos niños no vean perjudicado su rendimiento escolar. Compromisos de gobierno Director Regional del SERNAGEOMIN en Coquimbo, Jorge Valenzuela se compromete a entregar todos los antecedentes que permitan clarificar cuál ha sido el curso de acción de fiscalización tomado por el organismo al momento de tomar conocimiento de la situación que afecta a los trabajadores del Mineral Linderos.


Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios Parlamentarios Asistentes Jiménez (Presidente), Arriagada, Coloma, Gutiérrez, Letelier, Ojeda, Paulsen,

Poblete, Saffirio. Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Abogada del área legislativa de la Fundación Jaime Guzmán, Sra. María Teresa

Urrutia. Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que modifica la ley N°19.992, que establece pensión de reparación y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica, en lo que respecta al tratamiento de los antecedentes recopilados por la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura (Boletín N° 10883-17). Mensaje. Primer trámite constitucional; votación general y particular.

Principales aspectos discutidos o tratados Sra. Urrutia señala, en primer lugar, que existen varios problemas de inadmisibilidad e inconstitucionalidad en el proyecto en discusión. En primer lugar, el hecho de que este tiene la misma idea matriz que el proyecto original en el entendido de que con fecha 31 de agosto de este año, fue rechazada en la Sala de la Cámara de Diputados la idea de legislar del proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N°19.992, para establecer el carácter público de los antecedentes recogidos por la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, correspondiente al boletín N°9.598-17. En consecuencia, no puede presentarse moción alguna cuyo objeto trate sobre el mismo de una rechazada en general en la Sala, y que se entiende que la idea matriz o fundamental de un proyecto de ley se refiere a todo aquello que el proyecto aborda y no sólo a un aspecto puntual de él. Afirma que el primer proyecto no sólo tenía por objeto hacer públicos todos los antecedentes entregados a la Comisión Valech, sino también la “búsqueda de justicia” a través de la persecución criminal en tribunales, otorgando tanto competencias a los tribunales de justicia como al INDH. Estas ideas matrices son exactamente las mismas que las del presente proyecto en tramitación, como se demostrará a continuación. El proyecto sí busca levantar, al menos parcialmente, el secreto. En segundo lugar, señala que en virtud del artículo 8º de la Constitución, solo sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional. En tercer lugar, indica que este proyecto de ley impone una obligación al INDH no contemplada en la ley que lo crea, lo que la estaría modificando indirectamente. Esto hace que este proyecto sea inadmisible ya que sólo compete al Presidente de la República otorgar competencias a órganos públicos. En cuarto lugar, señala que el proyecto permite la publicación indirecta de datos sensibles, en tanto que los antecedentes y testimonios que fueron entregados a la Comisión Valech son datos sensibles. De acuerdo a la legislación vigente, esta información debe ser especialmente protegida. Que los tribunales mantengan bajo reserva la identidad de las víctimas durante la tramitación de un juicio, no impide que los antecedentes y la identidad de sus titulares consten en la sentencia: en virtud del principio de publicidad, las sentencias son públicas y, por tanto, también lo serán los antecedentes, documentos y testimonios a los que el tribunal accedió para resolver el caso.


Esto se traduce en un levantamiento del secreto indirecto, especialmente si consideramos que el proyecto permite que los tribunales tomen conocimiento de todos los antecedentes constitutivos de delitos y no sólo aquellos pertenecientes a un titular de antecedentes que sea parte en el juicio. En quinto lugar señala, que el proyecto transgrede el derecho a la honra y vida privada de las personas, ya que la publicación de los antecedentes, informes y archivos recopilados y elaborados por la Comisión Valech constituyen una extralimitación de las facultades que la ley otorga a la Comisión puesto que las declaraciones que sustentan esos documentos se dieron bajo la condición de su mantención en secreto. Asimismo, indica que el proyecto se traduce en un incumplimiento del compromiso adquirido por el Estado de Chile frente a las víctimas que asistieron a la Comisión Valech a declarar bajo reserva. Por esto, la moción constituye una violación al principio de irretroactividad de la ley. Finalmente, señala que transgredir el derecho humano de las víctimas a disponer de su historia personal como estimen conveniente y afectar gravemente su dignidad humana con la excusa de ejercer un Derecho a la Verdad que no se encuentra contemplado en el ordenamiento jurídico chileno. Diputado Saffirio señala que mientras el avance de este proyecto busque permitir que se levante el secreto para poder procesar a los violadores, lo que se está haciendo es entregar un argumentos para quienes no crean que deba levantare tal secreto. Asimismo indica que se está dictando una norma que es innecesaria porque se está entregando al tribunal una atribución que ya tiene. Finalmente, es importante que no se incurra en una inconstitucionalidad y a la vez en tener una propuesta coherente que permita que el propósito avance. Además, indica, que en este momento los tribunales pueden requerir estos antecedentes y además cada persona puede poner a disposición sus propios antecedentes personales. Diputado Gutiérrez señala que los antecedentes personales es algo distinto al conjunto de información que está en las carpetas y que esto sí entraría en el procedimiento explícito que está planteándose en este proyecto. Además señala que a la Comisión asistieron múltiples personas, quienes dijeron que al prestar su declaración nunca se les menciono que se estaba declarado bajo secreto. Afirma, además, que cuando se puso este secreto lo que se busco fue el anonimato de los torturadores, es decir, que no haya justicia. Hay por tanto un impedimento al juzgamiento. Asimismo, indica que la tortura es un clásico de lesa humanidad y lo que se busca con este proyecto es que haya justicia con un delito de lesa humanidad que es lo mismo que ocurrió con la ley de amnistía. Señala finalmente cuando la política no actúa, son los tribunales de justicia quienes deben solucionar este problema de impunidad. Pregunta a la Fundación Jaime Guzmán si se debe o no juzgar a aquellas personas que cometieron tortura, ya que este secreto es un impedimento para ello. Diputado Saffirio señala que esta no es una norma que requiera quórum calificado por el mismo tenor del artículo 8, pero que sin embargo sería importante hacer algunos ajustes para no tener futuros problemas con ella. En primer lugar propone eliminar del proyecto la palabra “magistratura” ya que se puede prestar para confusión y además propone eliminar la letra b) del proyecto pues se está imponiendo una obligación en ella. Sra. Urrutia señala que es la historia de la ley la que discrepa con la acusación del Diputado Gutiérrez y que el eje de discusión de este proyecto no puede ser la impunidad pues el eje de este secreto no fue construido en base a esto. Asimismo indica que efectivamente este secreto se debe levantar por una norma de quórum calificado.


Votación Votación en general: aprobado (7 votos a favor y 1 en contra) Votación en particular: Letra a): aprobada (7 votos a favor y 1 en contra) Letra b): rechazada (7 votos a favor y 1 en contra) Acuerdos adoptados 1.- Invitar al Director de Gendarmería para exponer acerca de las edades y enfermedades de los presos condenados a cadena perpetua y penas altas en Punta Peuco. Se acuerda además visitar dicha cárcel. 2.- Citar al Ministro de SEGPRES y al Ministro de Interior con el objetivo de que expongan las razones de porque aún no se ha dado curso al proyecto de ley de migración al cual el gobierno se comprometió. Próximo trámite Despachado el proyecto, pasa a Sala. Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación

Parlamentarios Asistentes Alvarado (Presidente), Kort, Sepúlveda, Melo, Hernando, Flores, Sabag. Invitados Ejecutivo Ministra de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball

Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza Subsecretaria de Evaluación Social, Heidi Berner

Otros asistentes o invitados Capellán de Un Techo para Chile, Juan Cristóbal Beytía Proyectos o Asuntos tratados

1. Aumento de campamentos y, por ende, de las personas que viven en ellos, de las políticas públicas relacionadas y en especial su erradicación. 2. Antecedentes sobre los resultados de la encuesta CASEN.

1. Aumento de campamentos y, por ende, de las personas que viven en ellos, de las políticas públicas relacionadas y en especial su erradicación. Principales aspectos discutidos o tratados Ministra Saball señaló que el Ministerio ha ido desarrollando ciertos programas para abordar la problemática de habitabilidad. Expuso sobre el programa de Habitabilidad Rural indicando que además de mejorar las condiciones de habitabilidad, incluye un recinto complementario que está pensado en una actividad económica productiva de las familias, que muchas veces están asociadas a una actividad agrícola o turística. Además expuso sobre el programa de atención especial en vivienda indicando que se trata de la entrega a adultos mayores de viviendas de propiedad del SERVIU que anteriormente fueron entregadas a otros adultos mayores y posteriormente recuperadas por el SERVIU, donde el Adulto Mayor no requiere acreditar ahorro. Los gastos de mantención de la vivienda y de consumo de servicios básicos son de cargo del Adulto Mayor. Diputada Sepúlveda señaló que la experiencia que se tuvo con “Chile Barrio” fue maravillosa, todo Chile estaba comprometido con el desafío. Después de ello se pierde esa potencia, principalmente los rurales. Preguntó ¿dónde están los puntos críticos que nos hacen superar ese tranco? Indicó que de alguna manera hay que buscar la forma de destrabar.


Diputado Flores señaló que un problema es que se permitió ingresar personas al sistema sin la existencia de proyectos. Felicitó a la Ministra por generar el programa de habitabilidad rural y beneficiar a los adultos mayores. Diputado Sabag preguntó sobre a que al adulto mayor que se le exime del ahorro para el subsidio de arriendo, qué pasa con el subsidio para acceder a la vivienda. Ministra finalmente señaló que el tema de suelo urbano es un tema complejo en algunas comunas. Indicó que el tema de los campamentos no es tan relevante en algunas comunas, no obstante si no se aborda como un tema global no se va a resolver el problema. 2. Antecedentes sobre los resultados de la encuesta CASEN. Principales aspectos discutido o tratados Ministro Barraza expuso sobre encuesta Casen 2015, el proceso y los actores en su elaboración. En cuanto a las innovaciones en representatividad de la encuesta señaló que fue diseñada para ser representativa a nivel nacional, indicando que se aplicó en un total de 83.887 hogares residentes en 324 comunas de las 15 regiones del país, siendo la muestra más grande a la fecha. Se innovó sobre los temas consultados, así, se consultó sobre conviviente civil, redes de apoyo, identidad de género, deserción escolar, entre otros. Expuso además sobre la metodología de la medición de la pobreza por ingresos, valores de líneas de pobreza y pobreza extrema por tamaño de hogar. Indicó el desafío de incorporar entorno y redes a la medición de pobreza multidimensional de la pobreza en encuesta Casen 2015. Respecto de los principales resultados señaló que la pobreza sigue una tendencia de sostenida disminución, tendencia que es confirmada a través de las dos mediciones, la por ingresos y la multidimensional. Finalmente, Subsecretaria Berner expuso sobre el porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos y pobreza multidimensional. Respecto a pobreza multidimensional señaló como contribuye cada dimensión a la pobreza. Luego de esta intervención y en atención al tiempo, se da por concluida la sesión.


Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos Parlamentarios Asistentes Campos (Presidente accidental), Álvarez-Salamanca, Berger, Espinoza, Flores,

Fuentes, Hernando, Pacheco, Ulloa, Van Rysselberghe. Invitados Ejecutivo Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), Región del Bío-Bío,

Nemesio Rivas. Otros asistentes o invitados Representante Coordinadora Chorera de Talcahuano, Marjorie Apablaza.

Representante Red de Acción Ciudadana Humedal Rocuant-Andalién, Manuel Reyes.


Se recibió al Director Regional del Sistema de Evaluación Ambiental de la Región del Bío-Bío y a representantes de la Coordinadora Chorera de Talcahuano, quienes expondrán temas relacionados al proyecto energético GNL Talcahuano, que se encuentra en proceso de evaluación medioambiental para ser instalado en la bahía de Concepción.

Principales aspectos discutidos o tratados Señora Apablaza critica ausencia de consulta ciudadana en comunidades de Penco y Lirquén, puesto que sólo se habría realizado en Talcahuano. Señor Reyes realiza exposición señalando que el humedal Rocuant-Andalién es clave para la mitigación de efectos de tsunamis e inundaciones, transformándose en una verdadera esponja o eje de seguridad, además de la importancia en cuanto a la conservación de las aves migratorias y especies con problemas de conservación. Asimismo, señala, se encuentra entre los sitios prioritarios de conservación de la región, establecidos por el Ministerio de Medio Ambiente. Todo lo anterior, lo comenta en función de que el proyecto GNL Talcahuano se vería tremendamente afectado. Cuestiona que en el proyecto GNL Talcahuano -más conocido como Octopus- no se señala con claridad de donde se obtendrá el agua para la regasificación, simplemente se aclara que no será utilizada agua de mar. Del mismo modo, critica los mecanismos de participación ciudadana incorporados en el proyecto. Señora Apablaza plantea que en la región se producen 3 veces más de energía de la que se consume, por lo que no están dispuestos a hacer un sacrificio innecesario para la zona. Asimismo, enfatiza en que el proyecto afecta el área de manejo por la contaminación de la bahía, además de la contaminación de aire y suelos, y además de la zona sísmica que aún se encuentra en construcción. Del mismo modo, plantea que ha habido un impacto en las redes, dado que con la incidencia de este proyecto se han comenzado a vislumbrar otros de similares características, los que actualmente están en estudio. Finalmente recalca el alto rechazo ciudadano que ha sido expresado frente al proyecto. Director Rivas hace una exposición sobre el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) como instrumento de gestión ambiental de carácter preventivo, que permite a la autoridad determinar antes de la ejecución del proyecto si éste cumple con la legislación ambiental vigente y si se hace cargo de los potenciales impactos ambientales. Director Rivas reconoce que la evaluación del SEIA reconoce efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire. Además de lo anterior, realiza un detalle de las 6 actividades de participación ciudadana realizadas en el marco de la Evaluación de Impacto Ambiental.


Diputado Ulloa señala que hace bastante tiempo la Comisión se pronunció ante el proyecto GNL Talcahuano expresando una rotunda negativa, lo cual fue enviado al SEA a la espera de una respuesta que nunca llegó. Consulta, además, si Subsecretaría de Pesca hizo algún alcance al SEA aclarando que en la bahía no solo hay áreas de manejo, sino que también hay extracción. Diputada Hernando consulta a Secretaría sobre las posibilidades de fiscalización que existirían actualmente. Director Rivas responde señalando que la Dirección Ejecutiva Nacional del organismo es la que recibe los oficios y los hace llegar a las direcciones regionales, sin embargo, por lo que puede haber problemas allí. Asimismo, aclara que GNL Talcahuano no utilizará agua de mar para el proceso de regasificación. Diputado Campos solicita oficio para que especialistas técnicos del SEA argumenten si el proyecto tiene repercusiones productivas en el sector extractivo artesanal. Director Rivas concluye que el proyecto fue aprobado por la comisión evaluadora en junio, sin embargo, de ahí en adelante se han colocado recursos de protección ante los tribunales de justicia. Señor Reyes consulta nuevamente que de no ser agua de mar la que se utilizará para la regasificación, de donde se obtendrá el agua. Finalmente, critica con firmeza el hecho que ante varias consultas el Director Rivas no haya tenido respuesta, lo que, a su juicio, da a entender la inconsistencia de haber aprobado algo no teniendo estas certezas. Concluidas las intervenciones de los invitados y de los diputados, se dio por concluida la sesión. Acuerdos adoptados 1. Oficiar al SEA para que sus especialistas técnicos argumenten si el proyecto GNL Talcahuano tiene o no repercusiones productivas en el sector extractivo artesanal. 2. Se acuerda que los oficios con las observaciones o solicitudes de los diputados se enviarán directamente a la dirección regional respectiva del SEA y deberán ser respondidas de vuelta con un plazo no mayor a 15 días. 3. Solicitar apoyo y gestión al SEA para lograr la instalación de una antena de comunicaciones en las caletas pesqueras de Chome y Perone.


Comisión de Familia y Adulto Mayor 2 Parlamentarios Asistentes Pascal (Presidenta), Cicardini, Espinosa, Farías, Hernando (en reemplazo de

Espinosa), Nogueira, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincón, Rubilar, Sabat, Sandoval, Turres.

Invitados Ejecutivo Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz. Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo. Abogado del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos Valdivia. Abogada de la Fiscalía del Ministerio de Desarrollo Social, Carolina Díaz.



Principales aspectos discutidos o tratados Diputada Nogueira consulta por proyecto de estereotipos de género que se encuentra en la Comisión de Economía. A lo anterior, Diputada Pascal responde que en Sala fue rechazada la solicitud de la Comisión para que le sea remitido dicho proyecto. Diputado Rincón consulta sobre doble registro de menores dado que, a su juicio, es la principal causa que posibilita la vulneración de derechos. A lo anterior, Sr. Gajardo señala que aquello está resguardado en proyecto que crea la Subsecretaria de la Niñez, que actualmente se encuentra tramitándose en la Comisión de Gobierno del Senado. Diputado Rincón deja explicita su reserva de constitucionalidad sobre diferentes artículos del Título III, dado que, a su juicio, supone una intromisión en las competencias de los órganos judiciales, a lo cual él no está de acuerdo. Diputado Rincón critica que el Ejecutivo no incorpore en el proyecto la falta funcionaria, no reconociendo así la responsabilidad administrativa en los casos en que el propio Estado sea el causante de la vulneración de derechos. Diputado Monckeberg critica que en el artículo 27 no quede zanjada explicita y detalladamente cuales son las competencias de los órganos de la administración y cuáles son las competencias de los órganos judiciales, así como en qué casos corresponde la intervención de cada una, sino que simplemente se da por entendido que operarán en base a sus competencias. Votación Artículo 26. Inciso primero. Aprobada por unanimidad indicación 368 y rechazada por unanimidad indicación 369. Artículo 26. Inciso segundo: Aprobada por unanimidad indicación 370. Artículo 26. Inciso segundo. Letra a): Aprobada por unanimidad indicación 371 con modificaciones en su redacción. Artículo 26. Inciso segundo. Letra b): Aprobada por unanimidad indicación 372 con modificaciones en su redacción.


Artículo 26. Inciso segundo. Letra c): Aprobada por unanimidad indicación 373 con modificaciones en su redacción. Indicación 374 y 375 quedan pendientes. Indicación 376 fue retirada. Indicación 377 queda pendiente. Acuerdos adoptados 1. Se acuerda que articulo 27 pase a ser el primero del Título III. 2. Invitar a especialistas para que asistan durante las sesiones de la próxima semana a dar sus opiniones sobre el Título III y IV del proyecto de ley. Dichos expertos serán 2 jueces de familia, 2 operadores del sistema (sociedad civil), 2 profesores de derecho de familia y 2 profesores de derecho administrativo. Próximo trámite Continuar la discusión y votación en particular del proyecto. Comisión Investigadora Evaluación ambiental de los proyectos Cardones-Polpaico, y "Doña Alicia", de Curacautín

Parlamentarios Asistentes Molina (Presidenta), Chahín, Gahona, Hernando, Melo, Paulsen. Invitados Ejecutivo Ministro de Economía, Fomento y Turismo, Luis Felipe Céspedes.

Director Regional del Servicio Nacional de Turismo de la Araucanía, Richard Quintana.


Materias propias de su competencia

Principales aspectos discutidos o tratados Expuso el Ministro Céspedes sobre la tramitación del proyecto Cardones-Polpaico, aludiendo que existe una cierta asesoría por parte del Servicio de Evaluación Ambiental. El Ministro alude que, el análisis que le corresponde al Ministerio dentro de la tramitación de dichos proyectos es un análisis que considera las actuales condiciones de potencial turístico de las zonas involucradas. Además, continúa realizando un análisis pormenorizado del potencial turístico de la zona y del grado de afectación generado por los proyectos referidos. Finalmente, señala que todo proyecto que pretenda desarrollarse en Chile y que eventualmente pueda provocar daño medioambiental debe someterse al Servicio de Evaluación Ambiental. Diputado Chahín consulta si se requirió la opinión de los actores afectados durante la tramitación del presente proyecto. Increpa al Ministro en atención de que no se implementaron mecanismos tendientes a contribuir a una correcta participación ciudadana. Ministro Céspedes señala que constantemente el Ministerio ha requerido la participación de la ciudadanía y de diversos actores, enfatiza que no está dentro del lineamiento del Ministerio trabajar sin utilizar mecanismos de participación ciudadana.


Diputado Chahín consulta al Ministro sobre las medidas de mitigación referente al impacto medioambiental generado por los proyectos. Ministro Céspedes enumera algunas de las medidas de mitigación propuestas por la autoridad. Diputada Molina solicita oficiar por transparencia al organismo que corresponda de manera tal de tener un estudio acabado que mida el caudal ecológico afectado por los proyectos. Termina agradeciendo al Ministro por su participación y cediendo el uso de la palabra al Director Regional. Director Regional Quintana se excusa por la inasistencia a la sesión anterior, prosigue señalando cuál ha sido el curso de actuar del Servicio Nacional de Turismo, el que entiende ha ido en una línea completamente distinta al sostenido por el titular del proyecto. Diputado Chahín critica las medidas de mitigación tomadas por todos los organismos involucrados, ya que en su concepción son poco claras e ineficaces. Agradeciendo la presencia de los invitados y cumplido el objeto de la sesión, esta se levanta. Acuerdos adoptados Oficiar a la Dirección General de Aguas para que elabore un informe sobre el caudal ecológico afectado por los proyectos Cardones-Polpaico y Doña Alicia. Próximo trámite Continuar con asuntos propios de su mandato. Comisión Zonas Extremas y Antártica Chilena.

Parlamentarios Asistentes Fuentes (Presidente), Álvarez, Mirosevic, Rocafull, Sandoval, Santana, Trisotti, Ward.

Invitados Ejecutivo Ministro de Transporte y Telecomunicaciones, Andrés Gómez Lobos. Jefe División Fiscalización Redes y Servicios Subte, Marcos Cáceres Obreque.


Avance en materia de telecomunicaciones.

Principales aspectos discutidos o tratados En Breve sesión, Ministro Gómez-Lobo, expone sobre los avances en materia de ruta de comunicaciones y cobertura de telefonía celular en las zonas extremas del país, específicamente en relación al proyecto que contempla la implementación del Troncal Austral de Infraestructura Óptica para Telecomunicaciones en las regiones de Los Lagos, Aysén y Magallanes. Además señálalo que este es un gobierno que busca romper las barreras de desigualdad, con el objeto de llegar a rodo el país, fortaleciendo el transporte de todas las personas.


Ministro se refiere al avance de los siguientes proyectos operativos referente a la fibra óptica: Fibra óptica Austral para Chiloé y Coihaique, amplia la red troncal de fibra óptica desde puerto Montt a Coihaique; Fibra óptica entre Puerto Natales y Cerro Castillo; y Localidades intermedias de Palena. Estos son sólo algunos de los proyectos en los que se está trabajando a lo largo del país, dando cobertura a miles de chilenos que hasta años atrás no podrían pensar en comunicarse con sus familiares de otras ciudades. Respecto al servicio de telecomunicaciones para zonas wifi, Ministro señala que se intenta contribuir a reducir la brecha digital en aquellos lugares más vulnerables de Chile, ya que poseen pocas alternativas de conectividad, fomentando la inclusión digital otorgando acceso a nuevas tecnologías a través de internet. Diputado Rocafull agradece al Ministro y reconoce que la puesta en marcha de los proyectos de conectividad en el norte del país, principalmente en la región de Arica, han traído muy buenos resultados, tanto que es la misma ciudadanía la que ha expresado su conformidad con los avances. Diputada Álvarez reconoce el trabajo del Ministro Gómez y a su equipo de trabajo, por la gran labor que han desempeñado en la zona sur del país; a la vez, manifiesta su conformidad al ver el cambio que ha provocado el compromiso de conectividad, debido a que durante años familias completas se encontraban incomunicadas. Habiéndose cumplido el objetivo de la Comisión, se pone término a la misma. Comisión de Recursos Hídricos

Parlamentarios Asistentes D. Núñez (Presidente), Molina, Rathgeb, Saldívar, Gahona, Provoste. Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que modifica la legislación aplicable a los servicios públicos sanitarios, en materia de servicios no regulados, de fijación tarifaria y de cumplimiento de planes de desarrollo por parte de los prestadores (boletín N° 10.795-33). Moción. Primer trámite Constitucional, Discusión en general.

Principales aspectos discutidos o tratados Diputado D. Núñez señala que lo que se pretende establecer con esta ley es regular a empresas que satisfacen una necesidad pública. Indica que es importante saber hasta dónde puede entenderse como actividad relacionada o servicios no regulados. Finalmente, señala que no se puede obligar al Ejecutivo a presentar indicaciones, entendiendo además que este es un proyecto acotado, llamado ley corta y que si se quiere una discusión mayor o más profunda, es legítimo hacerlo pero nada obsta a que se pueda regular lo que pretende este proyecto en particular. Diputada Girardi ejemplifica con el caso de Aguas Andinas y la empresa AES GENER, en donde la sanitaria vendió derechos de aguas a la empresa hidroeléctrica con un fin que nada tiene que ver con el bien común y en donde solo fue descontado de la tarifa el 50% de las ganancias de Aguas Andinas. Agrega que cuando se citó al Superintendente y se le pregunto por qué se había realizado una devolución de un 50 % y no más o menos, no pudo responder. De esta forma es que se pregunta quién es el que define qué es interés público y qué no.


Diputada Molina, si bien es cierto que no se puede obligar al Ejecutivo a patrocinar indicaciones, ha sido el propio Ejecutivo quien no se ha pronunciado sobre la materia. Considera que el proyecto en los términos en que está planteado está incompleto. Diputada Provoste, el proyecto reviste una necesidad urgente y pregunta si en las reuniones que el Presidente de la Comisión ha tenido con el Ejecutivo la SISS ha manifestado una opinión en concreto de apoyo a la moción. Además, señala que hoy en día no se sabe cómo impacta en la rebaja de la tarifa y qué es lo que definitivamente pagan los usuarios. Diputada Girardi cree que tal vez se pudiera incorporar actividades por la vía de la exclusión con el objeto de acotar al máximo lo que se entiende por bien común. Diputado D. Núñez propone votar en particular la próxima sesión. Se levanta la sesión. Acuerdos adoptados Se acuerda comenzar a votar en particular el proyecto la próxima sesión. Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento

Parlamentarios Asistentes Soto (Preside accidentalmente), C. Monckeberg, Sabag, Saldívar, Squella, Trisotti, Turres.

Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Abogado de la Defensoría Popular, Rodrigo Román.

Profesor de Derecho Penal, Alejandro Leiva. Proyectos o Asuntos tratados

1.-Proyecto de ley que modifica la ley orgánica del Congreso Nacional, para establecer la obligación de recibir en las comisiones de ambas Cámaras a candidatos a cargos en cuyo nombramiento les corresponda intervenir (Boletín N°10700-07). Moción. Primer trámite constitucional; discusión en general. Suma urgencia. 2.-Proyeto de ley que sanciona como falta el ocultamiento del rostro con ocasión de alteraciones al orden público y permite la detención en caso de flagrancia (Boletín N°10717-25). Moción. Primer trámite constitucional; discusión en general.

1.- Boletín N°10700-07 Principales temas discutidos o tratados Sin mayor debate, el diputado Soto, quien preside accidentalmente la sesión de hoy, pone en votación en general el proyecto de ley.


Votación Votación en general: aprobado. A favor: unánime. Próximo trámite Comenzar discusión en particular. 2.- Boletín N°10717-25 Principales temas discutidos o tratados Sr. Rodrigo Román, Abogado de la Defensoría Popular, critica fuertemente a los diputados que pretenden arreglar una serie de conflictos sociales a través del derecho penal, manifestando además abiertamente su postura crítica y negativa a este tipo de proyectos de ley. A esto se suma que en la experiencia internacional no existe normativa similar a ésta que se propone dado ya que este proyecto de ley apunta más hacia un Estado policial que pretende coartar las manifestaciones. En cuanto al proyecto, cabe mencionar que no tiene sentido sancionar el auto encubrimiento de la manera que se propone producto de que ya se entiende como una obstrucción a la investigación, sumado a que significa una falta de criterio la agravación de determinadas penas y el aumento de multas para casos en que se sanciona determinados tipos de delitos con encubrimiento. Diputado Squella consulta cuál sería una redacción adecuada del artículo 269 para efecto de una modernización del tipo penal que se consagra en dicho artículo. Sr. Román señala que el artículo 269 es de textura abierta, lo cual genera una serie de problemas incluso de aplicación al momento en que resulta sumamente difícil que el juez verifique la presencia de todos los requisitos del tipo. Por otro lado, el prefiere que el derecho a la manifestación social sea regulado de manera constitucional incluso en la línea del profesor Gargarella, quién afirma que este derecho debe ser el primero sobre todo pensando en sociedades injustas socialmente. Por otro lado, afirma que se debe prestar atención a la labor de Carabineros en el contexto de las manifestaciones, al momento en que nada se hace cuando suceden estas manifestaciones y desórdenes, dejando ser a quienes los provocan y luego con el favor de los medios de comunicación se reprime fuertemente y se criminaliza. Sr. Alejandro Leiva, Profesor de Derecho Penal, señala que este proyecto no considera las razones por las que una persona procede a tapar su rostro, dado que si bien puede ser para aprestarse a cometer un delito, también puede ser en el contexto de un disfraz o producto del mismo gas lacrimógeno. Por otro lado, generaría en la práctica una mayor impunidad, dado que al considerarlo un delito sería imposible para Carabineros poder detener a todos quienes se cubren la cara en el marco de manifestaciones sociales. Agrega sobre este mismo punto, que nunca un Fiscal ha solicitado establecer como agravante el ocultamiento del rostro para la comisión de por ejemplo el delito de robo, dado que generalmente concurre esa circunstancia radicada dentro de la propia comisión del tipo.


Sin perjuicio de esto, si sería importante considerar el encapuchamiento como agravante, sobre todo en la comisión de tipos penales que tengan como víctima a Carabineros de Chile, lo cual requeriría un cambio en otro tipo de leyes que escapan de la esfera del Código Penal. Diputada Turres señala que el encapuchamiento ha ido ligado a las manifestaciones estudiantiles y a la violencia que se genera, siendo obligación para los parlamentarios poder dar una respuesta para que actos vandálicos no se sigan verificando. Sr. Leiva afirma que debe distinguirse entre el reproche que genera un delito que dentro de su tipificación puede incluir el encapuchamiento para su concurrencia, y el encubrimiento del rostro propiamente tal, dudando acerca de este último punto. Por otro lado, a raíz de esta legislación se generarían una serie de problemas prácticos relacionados con la libertad de expresión, la que muchas veces puede ir ligada a la manifestación social. Por último, al momento de establecer el encapuchamiento como delito falta generaría el absurdo de detener a alguien y sancionarlo por el sólo hecho de mostrarse frente al resto, lo cual resulta insólito desde ese punto de vista y desde el derecho penal, el cual sanciona actos y no meros pensamientos, no pudiendo esta rama del derecho presumir lo que una persona hará. Próximo trámite Continuar discusión en general. Comisión Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales

Parlamentarios Asistentes Jarpa (Presidente), Álvarez, Carvajal, Fernández, García, Pilowsky, Sepúlveda, Tuma, O. Urrutia

Invitados Ejecutivo Jefa del Departamento de Análisis y Planificación de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, Virginia Reginato.


1.- Proyecto de ley que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones en materia de instalación de Torres de soporte de antenas, Boletines Nºs 9.335-15, 9.527-15, 9.528-15, 9.541-15, 9.647.15, 9.658-15. Mociones. Primer trámite constitucional; discusión general.

1.- Boletines Nºs 9.335-15, 9.527-15, 9.528-15, 9.541-15, 9.647.15, 9.658-15. Principales aspectos discutidos o tratados Diputado O. Urrutia reitera su conformidad con la indicación, salvaguardando la salud de los niños y adultos mayores, señala a la vez que en cuanto al punto C de la indicación, es necesario dar mayor protección a las áreas sensibles, es por ello que se debe prohibir la instancian de estas torres en zonas protegidos. Diputado García pregunta si este proyecto tendrá aplicación retroactiva, ante lo cual la comisión aclara que es un proyecto nuevo, por tanto solo se aplicaría en la instalación de nuevas torres de soporte de antenas. Diputado Tuma, pregunta si existe algún estudio real que confirme el eventual daño a la salud que provoca el soporte de antenas.


Diputado O. Urrutia, señala que este tema ya ha sido tratado en reiteradas ocasiones, sin embargo, la existencia de áreas sensibles de un máximo de una cuadra no es suficiente, se requiere de un mínimo de 100 metros, es por ello que propone rechazar Letra A del proyecto y a su vez aprobar Letras B y C. Señora Reginato indica que se debe determinar qué es lo que se intenta proteger, debido a que la Organización Mundial de la Salud no cuenta con antecedentes que nos permita creer que esto es nocivo para la salud, por lo que las normas en nuestro país vienen a resguardar lo que podría ocurrir. Diputada Sepúlveda expresa que la letra A no es del todo errático, y propone plantearlo desde otro punto de vista, señalando que el problema está en la redacción. Diputado Tuma manifiesta su preocupación por las localidades pequeñas, ya que por su área geográfica no permitiría la ubicación de antenas, ya que la zona sensible abarcaría a toda la localidad. Diputado García aclara que las restricciones son para zonas urbanas y no para la zona rural, además señala que esta ley favorece a todas aquellas empresas que poblaron de antenas el país antes de la entrada en vigencia de esta modificación. Diputada Sepúlveda propone aumentar la altura de las torres se soporte de antenas y a la vez extender la distancia en metros de zonas sensibles. Luego de esto se da término a la sesión. Próximo trámite Continuar con discusión en particular del proyecto.


JUEVES 29 DE SEPTIEMBRE Comisión de Cultura y las Artes

Parlamentarios Asistentes Farías (Presidente), Kort, Teillier, Poblete, Torres, Rathgeb, Arriagada, Saldívar (Reemplazo Diputada Fernández).

Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

1.- Proyecto de ley que establece el Día Nacional de la Acondroplastia (Boletín N° 10602-24). Moción. Primer trámite Constitucional; Discusión en general y particular. Sin Urgencia. 2.-Proyecto de ley que modifica la ley N° 20.272, respecto de monumento en memoria de Su Santidad Juan Pablo II (Boletín N° 7.868-04). Moción. Segundo Tramite Constitucional; Discusión en general y particular. Sin urgencia.

1.- Boletín N° 10602-24 Principales aspectos discutidos o tratados Diputado Poblete señala que todo lo que signifique un mejor vivir y que tienda eliminar y evitar el bullyng contara con su voto favorable. Cree que no hay que invisibilizar aquellas cosas que son obvias, estima que las personas de talla baja siempre son víctimas de un maltrato permanente en nuestra sociedad. Diputado Saldívar cree que una de las tareas esenciales es generar encuentros de la sociedad y evitar que mantenga un carácter segregador. Le parece tremendamente positivo el proyecto. Diputado Teillier le sorprende que la denominación sea personas de talla baja y no enanos, cree que el objetivo este muy especificado en el proyecto. Diputado Farías espera que los edificios públicos puedan adaptarse de una vez por todas para que todos puedan llegar y sentirse incluidos. Agrega que hay que llamar a la conciencia de que la sociedad no puede discriminar, ni por características físicas, ni por la manera de hablar. Sometido a votación el proyecto, tanto en general como en particular, este es aprobado por unanimidad. Diputado Informante: Diputado Monckeberg. Próximo trámite Proyecto pasa a Sala. 2.- Boletín N° 7.868-04 Principales aspectos discutidos o tratados Secretaria señala que el plazo venció para poder ejecutar las obras que el proyecto autorizaba a erigir un monumento a su santidad Juan Pablo II.


Presidente señala que en conversaciones con los mocionantes le indicaron que ya cuentan con los recursos para su construcción. Además propone cambiar la expresión numérica 3 a 10 años. Sometido a votación el proyecto, este es aprobado por unanimidad. Diputado Informante: Diputado Issa Kort. Próximo trámite Proyecto pasa a Sala. Comisión de Deportes y Recreación

Parlamentarios Asistentes Robles (Presidente), Browne, Walker, Verdugo, Berger, Pilowsky, Morales, Jiménez, Chávez.

Invitados Ejecutivo Asesor Legislativo Ministerio del Deporte, Hernán Domínguez. Otros asistentes o invitados Secretario General ANFP, Sebastián Moreno.

Director ANFP, Juan Carlos Silva. Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que modifica la ley N° 20.019, que regula las Sociedades Anónimas Deportivas Profesionales, en materia de fiscalización, de conflictos de interés, y de fomento de participación de los hinchas en la propiedad de las mismas. (Boletín N° 10634-29).Moción. Primer trámite constitucional; discusión en general.

Principales aspectos discutidos o tratados Diputado Verdugo solicita aplazar la votación del proyecto para la próxima sesión, en virtud del desconocimiento que existe en la Comisión de las opiniones de la ANFP. Se acuerda votar en la próxima sesión. Comienza la exposición de los representantes de la ANFP. Señor Silva señala que ANFP cuenta con una Unidad de Análisis Financiero, órgano que es independiente del directorio. La administración anterior no permitió esa independencia, cuestión que redundó en las irregularidades producidas. Diputado Walker señala que a pesar de existir un artículo en la actual ley de participación de hinchas en la administración, dirigentes como Aníbal Mosa han confundido hinchas con barristas. Agrega que hay iniciativas legales que han dejado en claro que los barristas no son interlocutores válidos de los hinchas. Solicita que la ANFP realice una investigación a la relación de Blanco y Negro con la “Garra Blanca” a propósito del apoyo de la primera a la realización de un arengazo durante la noche, acto que no cuenta con permiso de la Intendencia.


Diputado Pilowsky consulta a los invitados la forma en que ellos estiman conveniente para integrar a los hinchas en la participación de los directorios. Solicita tomar un acuerdo en la Comisión para repudiar las amenazas de la “garra blanca” al Intendente de Santiago. Diputado Robles solicita las indicaciones del Ejecutivo para mejorar algunos aspectos del proyecto, pues en ellos tiene iniciativa exclusiva. Señor Moreno señala entender y compartir la molestia parlamentaria por la relación entre los clubes y las barras. Señor Domínguez señala compartir el espíritu de la iniciativa. Diputado Chávez consulta a los invitados su opinión respecto a las concesiones y la manera que ellos creen que se pueden regular. Solicita respuesta por escrito. Por otro lado, lamenta el incumplimiento de la ANFP del compromiso para reunirse con Deportes Concepción. Finaliza indicando que existen SEREMIS del Ministerio de Deportes que no han podido reunirse con clubes de fútbol por una prohibición emanada desde el propio Ministerio. Acuerdos adoptados 1. Votar el proyecto en la próxima sesión. 2. Enviar oficios al Ministerio del Interior, al Ministerio del Deporte y al Ministerio Público por las amenazas recibidas por el Intendente de Santiago. 3. Oficiar a la Ministra del Deporte sobre la inhibición de SEREMIS para reunirse con clubes deportivos en el marco de este proyecto. Próximo trámite Votación en general del proyecto.


COMISIONES SENADO

LUNES 26 DE SEPTIEMBRE

Comisión de Agricultura Parlamentarios Asistentes Matta (Presidente), García, Harboe, V. Pérez Invitados Ejecutivo Directora Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA), Claudia Carbonell. Otros asistentes o invitados Presidente Federación Gremial de Productores de Arroz (FEDEARROZ), Mario

Concha. Presidente Asociación Nacional Gremial de Arroceros de Chile (FENARROZ), Luis Contardo. Presidente de la Mesa Campesina del Arroz, Jorge Céspedes.


Analizar la problemática del cultivo del arroz que afecta, principalmente, a las regiones del Maule y del Biobío.

Principales aspectos discutidos o tratados Señor Contardo, expone sobre la situación actual de la producción del arroz en Chile. Acusa que en los últimos años la industria chilena arrocera ha ido en decadencia debido a la importación del arroz proveniente de algunos países de Asia. Por otra parte, manifiesta que no existen maquinarias actualizadas lo cual perjudican la producción de arroz. Asimismo, sostiene que la fuga de jóvenes a la ciudad ha aumentado los costos salariales por parte de los productores. De igual forma, señala que existen problemas con la cadena del arroz. Por último, solicita que la Comisión promueva la fiscalización de la comercialización de la industria del arroz e Chile con objeto de transparentar su mercantilización. Señor Concha, expone sobre el cultivo de arroz en Chile. Asimismo, da cuenta de la superficie y producción nacional. De igual forma, aborda las cifras de las importaciones al país entre los años 2014 a 2016. A su vez, se refiere a los países importadores y su participación en el mercado agrícola. Además, expone sobre los precios nacionales entre los años 2012 a 2016. Por otra parte, aborda los principales avances tecnológicos del rubro y los proyectos que se han trabajado con INDAP. A su vez, se refiere a los aspectos climáticos en el cultivo de arroz. Por último, presenta sus conclusiones finales. Señor Céspedes, respalda lo expuesto por el señor Concha. Agrega que se deben aumentar los mecanismos de regularización y fiscalización de la producción de arroz a fin de mejorar la legislación vigente. Senador García, consulta sobre lo que se está haciendo en materia de comercialización de arroz. Señala que existe omisión en los productos en cuanto a los beneficios de consumir arroz. Senador V. Pérez, sostiene que existen dos dificultadas en la industria del arroz, como son, las importaciones y la escasez de agua. De igual forma, consulta sobre las medidas que se han adoptado o se pretenden implementar para combatir dichas problemáticas. Senador Harboe, pregunta sobre qué esperan los productores del sistema estatal respecto a la producción de arroz. Asimismo, consulta sobre cómo se podría apoyar a los agricultores de arroz a través de políticas públicas. Por último, pregunta sobre el porcentaje de producción por hectárea y los costos de producción.


Señor Contardo, señala que los precios de los abonos y fertilizantes han estado en alzas, afectando la eficiencia de la producción de arroz. A su vez, manifiesta que existe falta de regulación y fiscalización en el mercado del arroz. Señor Concha, entrega algunas diferencias entre el producto arrocero nacional y el importado. Señala que se han implementado medidas para diferenciar las importaciones y la producción de arroz interno. Por otra parte, sostiene que se deben realizar inversiones que sean más incidentes, que promuevan la eficiencia hídrica destinada a la producción de arroz. Acusa que la tecnología actual no es suficiente y encarece la producción. Senador García propone que se oficie al Ministro de Agricultura a fin de conocer en detalle las medidas que pretende implementar el Ejecutivo respecto a la situación que aqueja al sector arrocero. Acuerdos adoptados Oficiar al Ministerio de Agricultura. Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento

Parlamentarios Asistentes Araya (Presidente), De Urresti, Espina, Harboe, Larraín. Invitados Ejecutivo Ministra de Justicia y Derechos Humanos, Javiera Blanco.

Jefe División Jurídica Ministerio de Justicia y Derechos, Ignacio Castillo. Jefe Depto. Asesoría y Estudios Ministerio de Justicia, Milton Espinoza. Representante de la Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse.


Proyecto de ley que regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales, (Boletín N° 9245-07). Mensaje. Primer trámite constitucional. Suma.

Principales aspectos discutidos o tratados Ministra Javiera Blanco señala, respecto a la indicación en discusión, que los cambios más sustantivos realizados al proyecto, tienen que ver con el concepto de niño o niña y la diferencia entre entrevistas grabadas y otras. Jefe de la División Jurídica del Ministerio explica, en relación a la indicación número 16) al artículo primero, que cambia el concepto de menores por el de niños y niñas, que el objetivo es seguir la doctrina de la Convención Sobre los Derechos del niño, la cual considera que el término menores implica una cierta estigmatización. Agrega que la idea es evitar la distinción entre adolescentes y niños, pues en realidad la alusión del concepto adolescente es doctrinaria. No obstante lo anterior, señala que sí habrá ciertas diferencias entre menores y mayores de 14 años para algunas regulaciones específicas. Jefe Departamento Asesoría y Estudios reitera que el objetivo, respecto al concepto de niño, es poder seguir la doctrina de la Convención Sobre los Derechos del Niño y que esto significa una diferenciación respecto al concepto del Código Civil, según el cual, niño es menor de 7 años. Senador Larraín considera equívoca la indicación respecto al concepto de niño solo por el hecho de seguir la Convención, pues esto implica comprender a personas de 16 años como niños, a su parecer debe quedar bajo el concepto de menores de edad.


Ministra Blanco, señala que el objetivo, además de ser coherentes con la Convención, es también para poder homologar los conceptos de esta ley en relación a la Ley de Garantías que está siendo tratada en la Comisión de Familia. Senador Harboe explica, en relación a su primera indicación que también reemplaza el concepto de menores, pero por “niños, niñas y adolescentes” que el objetivo de la indicación es incorporar la evolución del concepto en materia internacional, es decir evitar el uso de “menor” como objeto de imposiciones. Jefe de la División Jurídica del Ministerio, Ignacio Castillo, señala que lo que el Senador Harboe plantea se condice con lo que busca el Ejecutivo. Ministra Blanco, se compromete a traer la definición definitiva para la próxima sesión en relación a la ley de garantías. Senador Harboe, expone sobre su indicación 1A al artículo primero, señalando t5 6p que el objetivo es buscar una ampliación a la protección del sujeto pasivo. Ministra Javiera Blanco, señala que está de acuerdo pues enriquecería lo que ya establece el artículo séptimo en su inciso final. Hay acuerdo para aprobar la incorporación presentada por el Senador Harboe respecto al número 1a y 1b del artículo primero. Queda pendiente la primera indicación del artículo primero, pues se harán las consultas pertinentes al Ministerio de Desarrollo Social. Senador Harboe, en relación a la segunda indicación sustitutiva del Ejecutivo respecto al segundo inciso del artículo primero, considera que debería establecerse como un principio. Senador Larraín, considera que lo mejor sería cambiar la expresión se entenderá. Ministra Javiera Blanco, en concordancia con los senadores, cree que debería quedar establecido que las diligencias investigadoras deben evitar toda consecuencia negativa. Senador Harboe, sostiene que es relevante marcar la diferencia entre normas regulatorias y principios. En su opinión hay un principio en dicho inciso, por lo que debería quedar más claro su expresión. Ministra de Justicia, cree que al dejarlo establecido así se podría inducir a un error interpretativo de parte del juez. Senador Larraín, indica la forma en que debería quedar redactado el inciso, estableciendo el objeto de la ley. Se acuerda aprobar el inciso de la manera que lo señala el Senador Larraín. Se rechaza indicación 1C del Senador Harboe. Se incorpora para la indicación del Senador Harboe 1A, además de la violencia familiar, el maltrato. Respecto al nuevo artículo 2º establecido por parte del Ejecutivo, Ministra Javiera Blanco, señala que la norma lo que busca es desarrollar un principio de especialidad y la alusión al artículo 330, pues de ser así habría que nombrarlo en cada una de las leyes.


Artículo 2º es aprobado en su inciso primero y se rechaza su inciso segundo, siendo determinada la eliminación de dicho inciso. Jefe de la División Jurídica del Ministerio, en relación al artículo 3º que propone la segunda indicación, señala que el objetivo es establecer distintos principios que luego tengan una concretización en una directriz. Senador Larraín, considera que si bien los artículos se inician como un principio, después en realidad son directrices por lo que denominarlos como principios generaría un error. Propone juntar todos los principios en un artículo y en vez de que establezca al final la frase “desarrollo de las capacidades” por “el nivel del desarrollo de sus capacidades”. Se aprueba el artículo con las observaciones del senador Larraín. Respecto al artículo cuarto, se escucha la opinión del Ministerio Publico dada a conocer por el Secretario y luego se escucha la opinión del representante de la Defensoría Penal Pública. A partir de lo anterior se genera una discusión en cuanto a la redacción de la norma. Queda pendiente su aprobación. Posteriormente, la Ministra Javiera Blanco, pide la palabra para hablar sobre el oficio entregado por parte de su Ministerio a la Comisión respecto a las cárceles tanto del Estado como las concesionadas. Finalmente, se levanta la sesión. Votación Se aprueba por unanimidad incorporación presentada por el senador Harboe respecto al número 1a y 1b del artículo primero. Se aprueba por unanimidad inciso segundo del artículo primero con una modificación en su redacción. Se rechaza por unanimidad indicación 1C del senador Harboe. Se aprueba por unanimidad artículo segundo en su inciso primero y se rechaza su inciso segundo, siendo determinada la eliminación de dicho inciso. Se aprueba por unanimidad artículo tercero con modificación de senador Larraín. Compromisos de Gobierno Incluir la definición de niño de la Ley de Garantías para la próxima sesión Próximo trámite Continuar con discusión y votación en particular.


MARTES 27 DE SEPTIEMBRE Comisión de Vivienda y Urbanismo

Parlamentarios Asistentes Montes (Presidente accidental), Ossandón, P. Walker. Invitados Ejecutivo Jefe División Constitución Prop. Raíz, Min. Bs. Nacionales, Óscar Manquilef.

Abogado División Jurídica Ministerio de Bienes Nacionales, Carlos Aguilar. Otros asistentes o invitados Profesor de Derecho Penal PUCV, Jaime Vera.

Asesor senador Ossandón, Alberto Jara. Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que modifica el artículo 9° del decreto ley N° 2.695, para aumentar el plazo de prescripción de la acción penal en los casos que la calidad de poseedor regular se obtuviere mediante fraude. (Boletín N° 10802-12). Moción. Primer trámite constitucional, discusión en general.

Principales aspectos discutidos o tratados Señor Vera sostiene que la iniciativa afecta las exigencias de coherencia tanto desde una perspectiva formal como material del ordenamiento jurídico. En lo formal, en el caso de aprobarse la iniciativa en los términos propuestos, existe una contradicción normativa respecto de los plazos de prescripción de la estafa residual “general” del artículo 473 del Código Penal y la figura del artículo 9° del D.L. 2695. Así, el aumento no se justifica desde la perspectiva de las valoraciones propias del sistema penal. Indica que la moción es asistemática, provocando serias incoherencias y antinomias en el régimen de la acción penal y de la pena en la regulación de los fraudes y en general en todo nuestro ordenamiento jurídico – penal. Esto podría derivar en que se produzcan soluciones injustas y contradictorias en la relación entre este delito y las restantes figuras del sistema penal. Por ello, sugiere no aprobar la moción, sin perjuicio de las otras soluciones que constan de la iniciativa y que suponen una mejora sustancial del sistema de notificaciones del procedimiento de regularización previsto en este decreto. Senador P. Walker se manifiesta de acuerdo con la opinión del profesor. Valora algunos puntos del proyecto, como la modificación de la notificación, pero no tiene lógica un plazo de prescripción equivalente al del homicidio simple. Senador Ossandón señala que si el proyecto genera un problema en el ordenamiento jurídico, tal vez sea mejor no innovar al respecto. Señor Vera sostiene que podría haber una diferencia en cuanto al cómputo del plazo de prescripción, por ejemplo, comience a correr el plazo desde el establecimiento del dominio fraudulento. Señor Jara señala que el Profesor Moreno Monroy está de acuerdo con las modificaciones producidas por la indicación sustitutiva propuesta recientemente. Señor Manquilef señala que el Ministerio de Bienes Nacionales no tiene la obligación legal de solicitar antecedentes al Conservador de Bienes Raíces, razón por la cual no se realiza, a diferencia de lo que ocurre con el SII o el Registro Civil. Senador Montes solicita modificar el artículo 10 del DL 2695, con el objeto de incorporar la obligación de solicitud de antecedentes al Conservador de Bienes Raíces.


Señor Aguilar sostiene que el Ejecutivo ya trabaja en una modificación al mencionado artículo del DL 2695. Senador P. Walker solicita enviar un oficio al Ministro de Bienes Nacionales, a la Ministra de Justicia y a la Ministra de Vivienda, para conocer la disponibilidad de patrocinio a la indicación que modifica el artículo 10 del DL 2695. Se da término a la sesión. Acuerdos adoptados 1. Enviar un oficio al Ministro de Bienes Nacionales, a la Ministra de Justicia y a la Ministra de Vivienda, para conocer la disponibilidad de patrocinio a la indicación que modifica el artículo 10 del DL 2695. 2. Votar el proyecto en la próxima sesión. Próximo trámite Continuar con el tratamiento del proyecto en los términos acordados. Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento

Parlamentarios Asistentes Araya (Presidente), De Urresti, Larraín. Invitados Ejecutivo Ministra de Justicia y Derechos Humanos, Javiera Blanco.

Director Jurídico Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ignacio Castillo. Jefe de Estudios Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Milton Espinoza. Representante Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse.

Otros asistentes o invitados Gerenta División de Atención Víctimas y Testigos Ministerio Público, Patricia Muñoz.


Proyecto de ley que regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales (Boletín N°9245-07). Mensaje. Primer trámite constitucional. Suma urgencia.

Principales aspectos discutidos Senador Araya propone utilizar el concepto de niño y niña a lo largo de todo el proyecto en lugar de adolescente, además de dar cuenta de qué se entenderá por dichos conceptos. Sr. Milton Espinoza, señala que la redacción propuesta para el artículo 7° pretende generar las mejores condiciones posibles para que el niño o niña pueda llevar a cabo actuaciones dentro del proceso, evitando transgredir su intimidad y respetando también su vulnerabilidad en los casos que así sea. Sra. Patricia Muñoz, señala que en la práctica se hace necesario que un adulto tenga la opción de poder colaborar en la entrevista del menor siempre y cuando no pueda contaminarse el relato. En este sentido, le parece interesante la noción de adulto responsable dado que podría aportar antecedentes importantes para la investigación. Sr. Ignacio Castillo, señala que no está de acuerdo con lo planteado por el Ministerio Público, dado que piensa que para efectos de la denuncia y la investigación, podrían obtener un relato del niño sin identificarse y entregando elementos generales teniendo la opción de incorporar el relato de adultos.


Senador Araya considera fundamental esta discusión puesto que un menor de 14 años nunca va a denunciar un caso de abuso por sí solo, sino que se hace a través o en compañía de un adulto por lo que resulta necesario incluir a los adultos dentro del este artículo 7° pero con los resguardos y límites que sean necesarios. Por lo tanto, sugiere que quede pendiente este artículo de manera que se integran mayores elementos y pueda llevarse una discusión más extensa con posterioridad. Sra. Patricia Muñoz manifiesta preocupación por el inciso cuarto del artículo 7° respecto del impedimento de realizar preguntas, dado que se podría verificar una desprotección a la víctima toda vez que por ejemplo un niño puede denunciar que lo están violando ante Carabineros de Chile, y posteriormente tenga que volver a su casa donde es violado producto de que no pudo afirmar nada más y no se le pudieron hacer más preguntas. En este sentido, afirma que el ámbito proteccional debe ser un elemento primordial en la discusión de este proyecto de ley, el cual por lo demás cuenta con el respaldo total del Ministerio Público. Ministra Blanco, afirma que la ley ya logra solucionar el tipo de situación señalada por la Sra. Muñoz a través de la consagración de las medidas de protección inmediatas, las cuales pueden verificarse una vez el funcionario policial toma conocimiento de la denuncia y la solicita, siendo el sistema de capaz de proveerle protección independiente si conoce o no la identificación del agresor. Votación Indicación N°1): aprobada. Artículo 7°: pendiente. Próximo trámite Continuar discusión y votación en particular. Comisión de Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía

Parlamentarios Asistentes Muñoz (Presidenta), V. Pérez. Invitados Ejecutivo Delegado Presidencial para Recursos Hídricos, Reinaldo Ruiz.

Director General de Aguas, Carlos Estévez. Jefe de fiscalización de Dirección General de Aguas, Marcos Soto.


Análisis de las indicaciones presentadas por la Dirección General de Aguas, sobre el proyecto que modifica el marco normativo que rigen las aguas, materia de fiscalización y sanciones, correspondientes al Boletín Nº 8.149-09.

Principales aspectos discutidos o tratados Señor Estévez, expone a la Comisión sobre el diagnóstico de la gestión de los recursos hídricos en nuestro país y la necesidad de ajustar el marco legislativo para responder a la nueva realidad de las aguas, indicando que Chile es un país con gran heterogeneidad hídrica producto de los cambios climáticos y la composición geográfica del país, sin embargo, a pesar de ello, cuenta con normas y herramientas homogéneas.


Además, se refirió al evidente cambio climático que estos últimos años ha afectado a nuestro país y que sin embargo, contamos con un marco legal diseñado para la abundancia, esto queda en evidencia con la lectura del artículo 314 del Código de Aguas que trata precisamente la escasez hídrica y lo hace de manera excepcional. A su vez, informa que ante la necesidad de una gestión integrada de recursos hídricos, existe una cuarentena de instituciones que a su vez albergan un centenar de funciones. La ley define el agua como un bien nacional de uso público, sin embargo, no se prioriza la subsistencia para el consumo humano, por lo que no hay una regulación en función al interés público, es por ello que se debe ajustar el marco legislativo con el objeto de responder a la nueva necesidad del país, para avanzar en un sistema de gestión integrada de cuencas y en una nueva institucionalidad de aguas. En la actualidad, el agua es un bien que se le concede a distintos usuarios para su aprovechamiento, a pesar de ser un bien escaso que debiese ser tutelado por el Estado de Chile, de modo de preservar el ejercicio de otros derechos y la sustentabilidad del recurso. Conjuntamente con lo anterior, se refiere a que la tutela de la administración como gestión integrada del recurso hídrico, requiere que la autoridad cuente con la información necesaria para el mejor manejo del recurso, debe contar a su vez, con facultades que permitan fiscalizar el cumplimiento de las normas y finalmente con la capacidad de sancionar su incumplimiento; por tanto el conjunto de indicaciones presentadas por la Dirección General de Aguas se refieren principalmente a la capacidad de información, fiscalización y sanción que la ley le otorga a las instituciones. A continuación el señor Estévez se explaya respecto del contenido de las indicaciones formuladas al proyecto que modifica el marco normativo que rige las aguas, en materia de fiscalización y sanciones, al mismo tiempo, señala que este proyecto en la legislatura anterior consideró que existía un margen de disparidad muy amplio en la aplicación de sanciones, hoy la reforma establece montos y grados, reduciendo el rango de discrecionalidad, con el objeto de que la brecha máxima dentro de una categoría de infracción es solo de 5 veces entre la multa mayor y menor, rebajando de esta forma el monto máximo de sanciones, desde 7.000 UTM a 2.000 UTM, sin embargo, posibilita duplicar multas en caso de reiteración de infecciones, pudiendo por esta vía, en caso de una serie de infracciones, superar el umbral máximo. Senadora Muñoz, manifiesta su conformidad con la presentación del Director General de Aguas, y pregunta si estas modificaciones importan algún tipo de costo para el Estado de Chile, principalmente en consideración al despliegue tecnológico que canalizara la información. Señor Estévez, señala que existe un informe financiero que da cuenta, que no existirá un mayor desembolso económico por parte del Estado de Chile sino, que este proyecto permitirá aumentar los ingresos fiscales. Sin embargo, el proyecto deberá asumir el costo de instalación de un sistema de software que permita canalizar la información de los distintos actores. Atendido que se cumplió el tiempo destinado a la sesión, se pone término a la misma. Próximo trámite Continuar con discusión en particular.


Comisión de Transporte y Telecomunicaciones Parlamentarios Asistentes Girardi (Presidente accidental), García Huidobro, Matta, Ossandón, Rossi

(reemplaza a Letelier). Invitados Ejecutivo Ministro Secretario General de Gobierno, Marcelo Díaz Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional (Boletín N° 6191-19) Mensaje. Segundo trámite constitucional. Urgencia Simple.

Principales aspectos discutidos o tratados Ministro Díaz propone como metodología de trabajo primero tratar de despejar aquellas indicaciones que son inadmisibles y en segundo lugar tratar las indicaciones por materias. Propone asimismo ir votando aquellas que son de fácil despacho y susceptibles de ser acordadas y en aquellas que haya controversia construir un dialogo paralelo y posterior. Señala que la idea es poder avanzar rápido y postergar las materias que requieran mayor discusión. En cuanto a la indicación Nº 1.1) del Ejecutivo, el Ministro señala que se busca precisar que adicionalmente a las obligaciones que tiene Televisión Nacional, se establece con precisión el mandato y la misión pública del canal, el cual es un marco indispensable de señalar en la ley. Indica, que hoy no existe ninguna misión específica ni carga distintiva respecto de las empresas de la misma naturaleza, y que por tanto es indispensable esta precisión. Senador García Huidobro señala que le gustaría que estuviera incluida en esta indicación la cobertura a nivel nacional ya que en el fondo TVN es solo de la región metropolitana hoy en día. Ministro Díaz señala que está reconocido el tema de la identidad regional en la indicación y que además podría establecérsele algunas misiones específicas respecto de este tema. Con respecto a la indicación Nº 1 sexies), Ministro Díaz señala que esto podría quedar establecido en las políticas del canal. En cuanto a la indicación Nº 1 duodecies), senador García Huidobro propone que sea revisada por el Ejecutivo por su gran importancia para que se considere como indicación. Lo mismo con las indicaciones Nºs. 1 terdecies) y sexdecies). Senador Ossandón señala que la idea es que TVN llegue a todo Chile, pero que dejarlo por ley es peligroso ya que puede reventar el sistema. Ministro Díaz señala que el Ejecutivo comparte el propósito de regionalizar. Senador García Huidobro señala que claramente es imposible cubrir el 100% pero que sería importante implementar un mínimo de cobertura. En cuanto a las indicaciones Nº 2 a), b) y c), se declaran inadmisibles, sin embargo, se consideran relevantes para incorporar en las indicaciones del Ejecutivo.


En relación con la indicación Nº2 x ter) de senador Girardi, se acuerda considerarla en la indicación del Ejecutivo, ampliando la mención al artículo 1º de la ley Nº 18.838 al inciso cuarto, quinto, sexto, séptimo y octavo. Votación Artículo Único Indicación Nº 1.1: aprobada con modificaciones Artículo 2º Indicación Nº1: retirada Indicación Nº1 bis: subsumida Indicación Nº1 ter: rechazada (por unanimidad) Indicación Nº1 quáter: rechazada (por unanimidad) Indicación Nº1 quinquies: subsumida Indicación Nº1 sexies: subsumida Indicación Nº1 septies: subsumida Indicación Nº1 octies: subsumida Indicación Nº1 nonies: subsumida Indicación Nº1 decies: inadmisible Indicación Nº1 bis decies: inadmisible Indicación Nº1 undecies: inadmisible Indicación Nº1 duodecies: inadmisible Indicación Nº1 terdecies: inadmisible Indicación Nº1 quaterdecies: inadmisible Indicación Nº1 quindecies: subsumida Indicación Nº1 sexdecies: inadmisible Indicación Nº1 septendecies: subsumida Indicación Nº2 a): inadmisible Indicación Nº2 b): inadmisible Indicación Nº2 c): inadmisible Indicación Nº2: inadmisible Indicación Nº2 ter: subsumida Indicación Nº2 x ter: subsumida Próximo trámite Continuar con la votación en particular.


Comisión de Hacienda Parlamentarios Asistentes Zaldívar (Presidente), Coloma, García, Harboe (reemplaza a Tuma).

Otros parlamentarios: senador V. Pérez; diputados Jarpa, Mirosevic. Invitados Ejecutivo Subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco.

Director del Servicio Nacional de Aduanas, Juan Araya. Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que moderniza la legislación aduanera (Boletín N° 10165-05). Mensaje. Segundo trámite constitucional. Urgencia suma.

Principales aspectos discutidos o tratados Senador Harboe con respecto a la indicación N° 1 del Ejecutivo, indica que la Ley de Extranjería no toma en cuenta el concepto de viajero. Senador Zaldívar con respecto a la indicación N° 2, señala que presentó la indicación para efectos reglamentarios. Subsecretario Micco indica que comprende el punto expuesto por el senador Zaldívar. Senador Coloma señala que le parece lógico entregar la facultad a Aduanas. Subsecretario Micco señala que los courier es una relación entre privados con respecto al bien. El contrato de los courier es distinto, ya que sus mercancías son entregadas puerta a puerta y se hacen cargo de los impuestos. Senador Zaldívar enfatiza su preocupación por el caso de las postales y su tratamiento. Propone dejar pendiente la votación. Director de Aduanas señala, con respecto a la indicación N° 3, que no hay inconveniente. Senador Harboe pregunta cuál es el régimen de responsabilidad del Director de Aduanas, para casos, por ejemplo, de un funcionario realiza mal un proceso de legalización. Director de Aduanas señala que no se está innovando con respecto a esa facultad. Además añade que el 75% de las operaciones de comercio exterior se tramitan antes que las mercancías entren al país. En caso de irregularidades, la sanción está asociada a una infracción reglamentaria. Director de Aduanas solicita tiempo para incorporar mayores antecedentes con respecto a la indicación N° 3 letra c). Expone que se necesita mayor claridad y definir qué se persigue con esta redacción. En cuanto a la formulación de cargos, se establece el plazo de un año, sin embargo, mediante indicación se pretende modificar esto. Como resultado de la discusión que se ha dado en la Comisión, la propuesta actual reduce el plazo a dos años. Senador Zaldívar manifiesta que su indicación va a ser subsumida a la propuesta por el Ejecutivo, con respecto a la disminución del plazo a dos años.


Subsecretario Micco reitera que la propuesta del Ejecutivo toma en consideración lo propuesto por senador Zaldívar en su indicación. Senador García indica que le parece muy bien el acuerdo al que llegó el Ministerio de Hacienda con la Cámara Aduanera, por lo cual, respalda la propuesta de disminución del plazo a dos años. Senador Zaldívar solicita una redacción más concreta con respecto a la letra d) de la indicación N° 4. Subsecretario Micco expone su acuerdo con el perfeccionamiento de la indicación y añade que se incorporará el tema de los medios electrónicos. Director de Aduanas, con respecto a la indicación N° 8 menciona que se busca favorecer procesos de etiquetado y rotulación, procedimientos que toman poco tiempo. Senador García indica que le gusta más la redacción del texto original del artículo 111. Subsecretario Micco con respecto a la letra d), señala que solamente la zona de tratamiento especial aduanero estará excluida. Se está estableciendo una restricción donde se encuentra la Zona Franca, ya que esta situación era considerada injusta para Arica. Senador Coloma indica que retira la indicación N° 9 ya que queda conforme con la propuesta del Ejecutivo, entendiendo que con esa propuesta se resuelve el problema de Arica y Parinacota. Senador Coloma con respecto a la Indicación N° 10 señala que la idea fundamental es buscar afrontar una realidad en alza y establecer disuasivos efectivos. Subsecretario Micco indica que están de acuerdo con el espíritu de la indicación pero agrega que el Ejecutivo también ha presentado indicaciones con respecto a este tema. Votación Se aprueba en particular: Indicación N° 1 al numeral 2 del artículo 31 del Ejecutivo: por unanimidad. Indicación N° 3 del Senador Zaldívar al artículo 92 letras a) y b): por unanimidad Indicación N° 4 del Ejecutivo al artículo 92 bis letra i) de la letra a): con el voto en contra del Senador Coloma. Letra b) de la indicación N° 4 del Ejecutivo: aprobado con modificaciones. Letra c) de la indicación N° 4 del Ejecutivo: por unanimidad. Letra d) de la indicación N° 4 del Ejecutivo: con el voto en contra del Senador Coloma y la abstención del Senador García. Indicación N° 6 del Ejecutivo: por unanimidad. Indicación N° 7 del Ejecutivo: por unanimidad. Indicación N° 8 letra a): por unanimidad. Indicación N° 8 letra b): por unanimidad. Indicación N° 8 letra c): por unanimidad. Indicación N° 8 letra d): por unanimidad. Indicación N° 12 del Ejecutivo, numeral 25: aprobado con el voto en contra del Senador Harboe. Indicación N° 12, numeral 26: por unanimidad. Indicación N° 12, numeral 27: por unanimidad.


Se rechaza en particular: Indicación N° 8 del Ejecutivo al artículo 111 letra i) de la letra a): con la abstención del senadores Montes y Harboe. Indicaciones retiradas: Letra c) de la Indicación N° 3 de senador Zaldívar. Indicación N° 9 de senadores Coloma y García. Indicación N° 11 de senador Zaldívar. Pendientes para su votación: Indicación N° 2 de senador Zaldívar. Indicación N° 10 de senador Coloma. Próximo trámite Continuar con la votación de las indicaciones presentadas al proyecto de ley. Comisión de Salud Parlamentarios Asistentes Goic (Presidenta), Chahuán, Van Rysselberghe, Rossi, Girardi. Invitados Ejecutivo Subsecretario de Salud, Jaime Burrows.

Director ISP, Alex Figueroa. Jefa (s) de la División de Gestión y Desarrollo del Minsal, Natalia Oltra.


1. Proyecto de ley que modifica la ley N° 15.076, para fortalecer el proceso de ingreso y formación en especialidades médicas y odontológicas, y la ley N° 19.664, con el objeto de otorgar beneficios al personal afecto a dicho texto legal. (Boletín N° 10490-11). Mensaje. Segundo trámite constitucional, votación en particular. Suma urgencia. 2. Proyecto de ley que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias. (Boletín N° 9914-11). Moción. Primer trámite constitucional, votación en particular. Suma urgencia.

1. Boletín N° 10490-11. Principales aspectos discutidos o tratados Señora Oltra explica brevemente el contenido del proyecto y el sentido de algunas indicaciones. Se procede a la votación. Votación Indicación 1, inadmisible. Indicación 2, inadmisible. Indicación 3, inadmisible.


Indicación 4, inadmisible. Indicación 5, inadmisible. Indicación 6, inadmisible. Indicación 7, inadmisible. Indicación 8, inadmisible. Indicación 9, aprobado por unanimidad. Indicación 10, inadmisible. Indicación 11, aprobado por unanimidad. Indicación 12, inadmisible. Indicación 13, inadmisible. Aprobado. Próximo trámite Aprobado. Pasa a Comisión de Hacienda. 2. Boletín N° 9914-11. Principales aspectos discutidos o tratados En la discusión de la indicación número 9), del senador Rossi, relativa a la prohibición de tener medicamentos con marcas propias, senador Chahuán sostiene que esta norma favorece a las marcas extranjeras, y atenta contra la libertad empresarial. Senadora Van Rysselberghe señala que no le parece que el problema sean las marcas propias, sino que se garantice en las farmacias la presencia de los medicamentos bioequivalentes con denominación internacional. Senador Girardi indica que se debe garantizar la presencia de bioequivalentes en todas las farmacias, mantener la obligación a CENABAST de comprar bioequivalentes, eliminando las marcas propias. Subsecretario señala que la supresión de las marcas propias ha sido controvertida dentro del Gobierno, por la imprevisibilidad de la medida. Propone un plazo extra para presentar una indicación al respecto. Votación Indicación 1-B, se aprueba por unanimidad. Indicación 3-A, se rechaza por rechaza 4 votos en contra y 1 a favor (Chahuán). Indicación 5-A, se rechaza por 3 votos en contra, 1 a favor (Chahuán) y 1 abstención (Van Rysselberghe). Indicación 7, pendiente. Indicación 9, pendiente. Próximo trámite Continuar con el trámite en particular del proyecto.


Comisión de Defensa Nacional Parlamentarios Asistentes Prokurica (Presidente), Araya, Bianchi, Guillier, V. Pérez.

Otros parlamentarios asistentes: diputado Pilowsky. Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Presidente Consejo para la Transparencia, José Luis Santa María.

Asesor del Consejo para la Transparencia, Pablo Contreras. Abogado, Francisco Balart.


Proyecto de ley que exige la publicación en el Diario Oficial de la ley N°13.196, Reservada del Cobre (Boletín N° 10518-07). Moción. Segundo trámite constitucional. Urgencia simple.

1.- Boletín N° 10518-07 Principales aspectos discutidos o tratados Presidente de Consejo para la Transparencia, comienza su exposición enunciando cuál es el curso a seguir para lograr un perfeccionamiento de la normativa en cuestión. Continúa su exposición aludiendo a cuál es el alcance del tenor de la Ley Reservada del Cobre. Refiere cuál ha sido el rol del Consejo para la Transparencia ante requerimientos de información. El Presidente es enfático que este tipo de normativas pugna con los principios de publicidad y transparencia que sustentan los actos administrativos, de manera que su existencia altera las bases institucionales de un Estado democrático de derecho. Hoy, la Ley Reservada del cobre es una ley de quórum calificado por lo cual puede establecer esta reserva, estando amparada por el ordenamiento jurídico. Asesor del Consejo para la Transparencia, Pablo Contreras, habla de que las leyes secretas violan el principio democrático del artículo 4° de nuestra Constitución. El contenido de dicho artículo, exige un principio de publicidad amplio de las normativas. Así las cosas, el asesor refiere que un estándar democrático exige la publicidad de las normas que integran su ordenamiento. Este constituye un plexo normativo y valórico sobre el cual se estructura el régimen democrático chileno. Continúa sus observaciones preliminares señalando que existen 203 normativas de naturaleza secreta en nuestro país. Es enfático en que el hecho de que existan este tipo de normativas es un remanente de los regímenes autoritarios del pasado y que no se condicen de ninguna manera con un Estado Democrático de Derecho. El Consejo manifiesta su preocupación por el secreto o reserva de todas las normativas, no solo la ley reservada del cobre. Senador Guillier, consulta sobre el impacto que tendría que toda normatividad secreta fuera publicitada. Abogado Francisco Balart, realiza una exposición sobre el tenor del proyecto en relación al Derecho Constitucional. La exigencia de publicidad de los actos administrativos es un principio básico del Estado Democrático de Derecho. En directa relación con el principio de publicidad, cita una sentencia del Tribunal Constitucional español aludiendo que, la seguridad jurídica en su sentido más amplio implica una suposición racional del ciudadano de cómo el poder político aplicará el derecho. Enfatiza que hoy, la existencia de la ley reservada del cobre es el proceso cúlmine de una serie de hitos legislativos. Diputado Pilowsky, pone de relieve el tema de las cuentas en las que se maneja el financiamiento otorgado por la Ley Reservada del Cobre. Añade que, estas cuentas son verdaderos asientos contables donde se maneja el dinero. Refiere que no son cuentas bancarias individualizadas, sino que son cuentas individualizadas de forma referencial. Finaliza que, lo que hoy se discute (el secreto del contenido de la ley) fue establecido en el decreto promulgatorio de la norma.


Agradeciendo la presencia de los invitados y cumplido el objeto de la sesión se le pone término por parte de su Presidente. Próximo trámite Continuar en una sesión posterior con el estudio del proyecto de ley. Comisión Especial proyectos de ley relacionados con los niños, niñas y adolescentes

Parlamentarios Asistentes P. Walker (Presidente), Ossandón, Muñoz (reemplaza a Quintana), Van Rysselberghe.

Invitados Ejecutivo Secretaria Ejecutiva Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz. Jefe División Jurídica Ministerio de Justica, Ignacio Castillo. Jefe División Jurídica Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos Valdivia.


Proyecto de ley que modifica el Código Penal, el Decreto Ley N° 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas, y la ley N° 20.066, de violencia intrafamiliar, destinado a aumentar la penalidad y demás sanciones aplicables para delitos cometidos en contra de menores y otras personas en estado vulnerable. (Boletines N° 9849-07, 9877-09, 9904-07, 9908-07, 9435-18, 9279-07, refundidos). Moción. Segundo trámite constitucional, votación en particular. Suma urgencia.

Principales aspectos discutidos o tratados Secretaria informa que están en la indicación N°26, la que se comprende dentro de la del Ejecutivo N° 22 bis. Señor Castillo plantea que la indicación N° 26 incluye hipótesis tanto activas como omisivas, la del Ejecutivo también pero además comprende una hipótesis omisiva donde existe un deber especial de cuidado. Se entiende subsumida en la del Ejecutivo. En la indicación N° 27, senador Ossandón señala que la idea es especificar que el zamarreo podía incluirse, siendo que el objetivo es que no sea cualquier maltrato. Señor Castillo indica que en España, la legislación regula esta situación como trato degradante. La propuesta del Ejecutivo es incorporar una figura del trato denigrante. Recoge lo planteado, pero para reflejarlo en el proyecto, debería considerarse un artículo separado. Senador P. Walker propone aprobar la indicación del Ejecutivo en subsidio de la del senador Ossandón. Votación Indicación 26, se entiende subsumida en la indicación 22 bis. Indicación 27, se entiende subsumida en la indicación 22 bis. Indicaciones 28, 29 y 30, se entienden aprobadas. Indicación 31, retirada.


Indicación 32, rechazada por unanimidad. Indicación 33, retirada. Indicación 34, rechazada por unanimidad. Indicación 35, rechazada por unanimidad. Indicación 36, aprobado por 2 votos contra 1 (Ossandón). Indicación 37 resuelto, aprobada anteriormente. Indicación 38, retirada. Indicación 39, aprobada anteriormente. Indicación 40, aprobada. Indicación 41, rechazada por unanimidad. Indicación 42, rechazada por unanimidad. Indicación 42 bis, aprobada por unanimidad. Indicación 43, retirada. Indicación 43 bis, aprobada por unanimidad. Indicación 44, aprobada por unanimidad. Indicaciones 45 y 46, aprobadas por unanimidad. Indicación 47, aprobada por unanimidad. Indicación 48, aprobada por unanimidad. Indicación 48 bis, aprobada por unanimidad. Indicación 48 ter, aprobada por unanimidad. Indicación 49, rechazada por dos votos en contra y1 abstención (Muñoz). Indicación 49 bis, aprobado dos votos a favor y 1 abstención (Muñoz). Indicaciones 50 a 62, se dan por aprobadas con modificaciones y concordancias. Aprobado. Próximo trámite Despachado. Pasa a Sala. Comisión de Educación

Parlamentarios Asistentes Walker (Presidente), Allamand, Rossi, Quintana, Von Baer. Invitados Ejecutivo Subsecretaria de Educación, Valentina Quiroga. Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que permite la transformación de los institutos profesionales y centros de formación técnica en personas jurídicas de aquellas regidas por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil. (Boletines N° 10.261-04 y 10.302-04, refundidos). Moción. Primer trámite constitucional: discusión y votación en particular. Urgencia suma.

Principales aspectos discutidos o tratados Antes de iniciar discusión en particular, Secretaría comenta que el proyecto deberá ir a Comisión de Hacienda por el artículo transitorio. Senadora Von Baer consulta si lo establecido por la indicación N°2) tendría implicancias con el proceso de acreditación de las instituciones. A lo anterior, Subsecretaria Quiroga responde que no.


Senador Allamand critica que en artículo 4° se rompe la terminología jurídica expresada en artículo 1°, porque ya no se habla de sociedades, sino que como IP o CFT directamente, lo que a su parecer es erróneo dado que lo que existen son sociedades o corporaciones. Ante lo anterior, senadores manifiestan su beneplácito a modificar la indicación N°1) ya aprobada para corregir la terminología jurídica y dejarla idéntica a la del artículo 1°. Sin embargo, Secretaría señala que para modificarlo habría que recurrir al mecanismo de reapertura del debate, lo que implicaría modificarlo en otra sesión. Ante lo anterior, se acuerda dejarlo como está por mientras, y corregirlo en la Comisión de Hacienda, donde mantendrán la expresión “las sociedades de cualquier tipo, organizadoras de IP y CFT”. Asimismo, se acuerda mantener aquella expresión para todos los artículos que siguen. Senador Walker señala comprender a senadores Allamand y Von Baer en no estar de acuerdo con el proyecto, y lo considera legítimo, pero manifiesta que no puede permitir que se dilate más aún la discusión, por ende, acelera la discusión y continúa con la votación. Votación Indicación N°1) que reemplaza inciso primero del artículo 3°. Aprobado 3x0. A favor: Walker, Rossi y Quintana. Indicación N°2) que sustituye el artículo. Aprobado 3x2 con las modificaciones de jerga la redacción. A favor: Walker, Rossi y Quintana. En contra: Allamand y Von Baer. Indicación N°3) que reemplaza artículo 5°. Aprobado 3x2 con las modificaciones de la redacción. A favor: Walker, Rossi y Quintana. En contra: Allamand y Von Baer. Indicación N°4) que sustituye oración en inciso primero del artículo 6°. Aprobado 3x2 con las modificaciones de la redacción. A favor: Walker, Rossi y Quintana. En contra: Allamand y Von Baer. Indicación N°5 que reemplaza artículo transitorio. Aprobado 3x2 con las modificaciones de la redacción. A favor: Walker, Rossi y Quintana. En contra: Allamand y Von Baer. Acuerdos adoptados Se acuerda corregir inciso primero de artículo 3° en la Comisión de Hacienda, de modo que se mantenga la expresión “las sociedades de cualquier tipo, organizadoras de IP y CFT” en su enunciado. Próximo trámite El proyecto pasa a la Comisión de Hacienda.


MIÉRCOLES 28 DE SEPTIEMBRE

Comisión de Economía Parlamentarios Asistentes Tuma (Presidente accidental), Quinteros, L. Pérez. Invitados Ejecutivo Directora de Chile Compra, Trinidad Inostroza. Otros asistentes o invitados Abogada, Gerencia de Políticas Públicas y Desarrollo de SOFOFA, Cecilia Flores.

Director de PROPYME, señor Rodrigo Bon. Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que modifica la ley N° 20.416, que fija normas especiales para empresas de menor tamaño, en materia de plazo y procedimiento de pago a las micro y pequeñas empresas (Boletín 10785-03) Moción. Primer trámite constitucional; Discusión en general.

Principales aspectos discutidos o tratados Señor Rodrigo Bon señala que se realizó una encuesta con un total de 889 encuestados, entre empresarias y empresarios. Indica que el levantamiento de información contempla una visión de diferentes empresarios de las 15 Regiones del País. Agrega que los datos de la Encuesta fueron obtenidos en el mes de Septiembre de 2016 (Entre el 12 y el 23 de Septiembre). Dentro de las principales preguntas se encuentra si el actual modelo económico chileno favorece el desarrollo de las PYMES. Del total de encuestados un 41% señala que no está de acuerdo, un 24,72% está muy en desacuerdo, un 15,56 no está ni de acuerdo ni en desacuerdo y solo un 14,35% está de acuerdo. En relación a si están dadas las condiciones para que las PYMES aporten al desarrollo del país, los resultados fueron los siguientes; un 10,86% está muy en desacuerdo, un 42% está en desacuerdo, un 12,28% no está ni de acuerdo ni en desacuerdo y un 22,48% está de acuerdo. Señora Cecilia Flores señala que la iniciativa pretende ser aplicable a todo contrato de venta de productos o prestación de servicios en que intervengan como proveedoras micro y pequeñas empresas, cualquiera sea la naturaleza del deudor. Además indica que el plazo máximo de pago será de 30 días corridos, contados desde i) la fecha en que el deudor haya recibido la factura, o ii) la solicitud de pago. En caso de dudas sobre dicha fecha, el plazo se aplicará desde la fecha de recepción de los productos o prestación de los servicios. Por otro lado, las partes pueden acordar un plazo distinto, el que deberá consignarse en la factura. En todo caso, el plazo pactado nunca podrá ser superior a 45 días contados desde la fecha en que el deudor haya recibido la factura o la solicitud de pago. En relación a la apreciación de la SOFOFA sobre el proyecto indica que el informe final sobre “Estrategia para Financiamiento de las PYMES y el Emprendimiento” elaborado por el Consejo de Financiamiento de Pymes y Emprendimiento, reconoce que una de las razones que podrían explicar los obstáculos existentes para un mejor acceso de las Pymes y emprendedores a las fuentes de financiamiento serían algunas prácticas de mercado en la industria y el comercio. Sin embargo, esta misma entidad afirma que: “(…) Un aspecto sobre el cual no se cuenta con información sistemática es el plazo de pago de las obligaciones comerciales por parte de los clientes. En especial cuando se trata de empresas grandes, se argumenta que pueden usar su poder de negociación para extender el plazo del pago de los bienes y servicios, lo que incrementa las necesidades de financiamiento de las Pymes.


En el año 2011, se implementó el sello ProPyme que tenía como objetivo incentivar el pago a las empresas de menor tamaño en plazos menores a un mes. No obstante, aún existe la visión que este es un problema relevante para las Pymes”. Agrega que como se puede apreciar, de acuerdo al informe, elaborado por un Consejo compuesto por empresarios y especialistas del ámbito financiero público y privado, este podría ser un problema que afecta el financiamiento de las Pymes, sin embargo, no existen datos que avalen dicha circunstancia. En consecuencia, en primer lugar, no existen datos que nos permitan conocer la magnitud del problema que enfrentamos, sus actores y sus causas, y por lo anterior, resulta complejo tratar de dar una solución legal al asunto. Cree que el proyecto de ley resulta interesante y en ciertos aspectos concordante con la legislación comparada. Sin embargo, surgen dudas de si la solución planteada, esto es, establecer plazos de pago e intereses moratorios específicos, soluciona, en la práctica, el problema de fondo. Lo anterior, ya que la iniciativa supone que el proveedor pequeño podrá exigirle a la empresa el pago de la factura a los 30 días y el pago de intereses moratorios, en caso de retraso, lo que en la práctica parece difícil que ocurra por los efectos que eso podría generar en las ventas o prestación de servicios futuros del proveedor pequeño. Por otra parte, el retraso en el pago se puede generar debido a que ha existido una cadena de incumplimiento de pagos previos, quedando en este caso sólo sujeto al cumplimiento del plazo la empresa que contrató con el proveedor pequeño. En consecuencia, establecer que dicho plazo resulta sólo aplicable al caso de micro y pequeñas empresas podría generar desincentivos a su contratación. Senadora L. Pérez le parece curioso que en un comienzo señale que el proyecto es interesante y posterior a ello prácticamente lo destruye, señala que le interesa conocer la contra visión de PROPYME a fin de que se genere un debate. Presidente señala que prefiere evitar un enfrentamiento. Señor Rodrigo Bon señala que lo más importante es que se entienda que esta legislación deba ser para todas las empresas, y no distinguir por tamaño de empresa, a su juicio esa es la mejor solución. Directora indica que ChileCompra es el mercado electrónico más grande del país con más de 125 mil proveedores y más de 12 mil millones de dólares en transacciones al año, lo que representa un 4,2% del PIB nacional. Agrega que durante el primer semestre de 2016 las ventas de las micros y pequeñas empresas llegaron a los US$ 2.072 millones. También expresa que recientemente se han incorporado 2 pilares fundamentales al proceso: “Mis pagos” y un sistema de reclamos virtual. Respecto a “Mis pagos” indica que permite a los Compradores y Proveedores conocer en línea el estado de pago de cada uno de los documentos emitidos/recibidos. Y que se encuentra habilitada desde el 25 de agosto de este año, estando actualmente en una fase de marcha blanca.


Respecto a la plataforma de reclamos virtual señala que durante el 2015 ingresaron 15,742 reclamos hacia 607 organismos públicos, donde el 51,7% de los reclamos correspondieron a empresas de menor tamaño. De los reclamos gestionados, el 44% de ellos termina con una Gestión Exitosa. Agrega que fueron beneficiarios 1.443 proveedores. Presidente agradece las presentaciones y somete a votación el proyecto. Votación. Puesto en votación el proyecto en general, fue aprobado por unanimidad de los parlamentarios presentes. Además se establece un plazo para presentar indicaciones hasta el día 24 de octubre del presente. Se levanta la sesión. Acuerdos Adoptados Se establece como plazo máximo para presentar indicaciones el día 24 de octubre a las 12:00. Comisión de Hacienda

Parlamentarios Asistentes Zaldívar (Presidente), Coloma, García, Montes, Tuma. Invitados Ejecutivo Jefe de la Unidad de Tribunales Tributarios y Aduaneros, Sebastián Rivas. Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

Con el objeto de recibir la Cuenta Pública del Director de la Administradora Tribunales Tributarios Aduaneros.

Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Rivas expone la Cuenta Pública 2015. Señala que los objetivos de la Ley N° 20. 322. En primer lugar, fortalecer y perfeccionar la Jurisdicción Tributaria y Aduanera del país. Crear tribunales letrados y especializados en materia Tributaria y Aduanera, independientes de los Servicios de Impuestos Internos y Aduanas. Crear la Unidad Administradora de Tribunales Tributarios y Aduaneros (ATTA). Expone sobre la Unidad Administradora. Indica que es un órgano funcionalmente desconcentrado de la Subsecretaría de Hacienda, al cual le corresponde la gestión administrativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, siendo sus funciones, según la Ley N° 20.322, el pago de servicios y remuneraciones, provisión de inmuebles, abastecimiento de materiales de trabajo y mobiliario, suministro y soporte de medios informáticos, ejecución de la administración financiera, organización de cursos y conferencias de perfeccionamiento, y todas las necesarias para el correcto funcionamiento de los Tribunales. En cuanto a los Tribunales Tributarios y aduaneros, expone que son órganos jurisdiccionales de primera instancia, letrados, especiales e independientes. Resuelven los reclamos presentados por personas naturales o jurídicas, en contra de los actos administrativos adoptados por el Servicio de Impuestos Internos o el Servicio Nacional de Aduanas.


Con respecto al número de tribunales presentes en el país. Señala que existen 18 tribunales instalados a lo largo del país, en cada una de las capitales regionales, a excepción de la Región Metropolitana que cuenta con cuatro Tribunales. Iniciaron su funcionamiento de forma gradual, comenzando el año 2010 en las regiones del norte del país, finalizando su implementación el año 2013 con los Tribunales de la zona central del país. Sr. Rivas señala las fases de implementación de los Tribunales Tributarios. Indica que en la primera etapa, febrero 2010, se han instalado 4 tribunales, en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y Atacama. En la segunda etapa en febrero de 2011 se instalaron 4 tribunales, en las regiones de Coquimbo, Maule, Araucanía y Magallanes y la Antártica Chilena. En una tercera etapa en febrero de 2012 se instalaron 4 Tribunales en las regiones del Bío-bio, Los Ríos, Los Lagos y Aysén. En una cuarta etapa realizada en febrero de 2013 se establecieron 6 tribunales en las regiones de Valparaíso, O’Higgins y en la Región Metropolitana. Con respecto a la gestión administrativa, indica algunos aspectos en el área de tecnología. Se cuenta con provisión y soporte de los medios informáticos en todo el horario hábil de funcionamiento de los tribunales, alcanzando una disponibilidad del 100% del Sistema de Administración de Causas Tributarias y Aduaneras. Manifiesta que se fortalecieron las plataformas, procesos y soporte del Sistema de Administración de Causas Tributarias y Aduaneras, además que se incorporaron mayores funcionalidades y flexibilidades en la gestión electrónica de causas. Se desarrolló e implementó el Sistema de Gestión Documental de la Unidad Administradora, llegando a resolver el 90% de los flujos documentales de la Unidad y mejorando en un 150% la tramitación y menor uso de documentos físicos. Se fortaleció el sistema de monitoreo de aplicaciones y plataformas, agregando indicadores de desempeño y su seguimiento. Indica los avances en el área de Recursos Humanos. Contratación de 51 cursos y conferencias de capacitación, con un total de 9.632 horas cronológicas para el 87% de los funcionarios. Potenciando la capacitación con mayor número de horas, modalidad a distancia, videoconferencias y el desarrollo de cursos en regiones. Expone sobre las metas Institucionales ATTA. El año 2015 se cumplió el 100% de las metas, asociadas al Convenio de Desempeño Colectivo (CDC) y el 100% de cumplimiento de las metas definidas para la Unidad, en el Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG). En el área de Infraestructura, la administración, habilitación y mantención de la infraestructura de los 16 inmuebles habilitados donde operan los Tribunales y la Unidad Administradora, con un gasto aproximado de M$ 782.846. Se ha puesto en marcha el Convenio de Mantención de Obras Civiles y Electricidad para la Unidad Administradora y Tribunales de la Región Metropolitana, lo cual ha permitido optimizar tiempos de respuesta frente a requerimientos y reducción de costos de generación de procesos de compras, con un gasto total por contrato a 12 meses de M$ 32.982. Diseño del Sistema de Gestión de Infraestructura, proyecto cuyo propósito es formalizar un sistema de información para la Gestión (SIG) que facilite la administración, planificación y gestión de los recursos físicos con que cuentan y/o requieran los tribunales y la Unidad Administradora, con un gasto por contrato de M$ 10.337. En el área de Abastecimiento de materiales, insumos y servicios, se registra un total de 646 órdenes de compras, de las cuales un 83% corresponde a procesos licitatorios o Convenio Marco. El monto total transado asciende a M$ 893.000, de los cuales el 95% corresponden a procesos de compras realizados a través de licitaciones públicas o convenio marco.


El monto total ejecutado por concepto de servicios de aseo y vigilancia para los Tribunales Tributarios y Aduaneros, es de M$ 195.823. En tanto el apoyo a la gestión de tribunales, se desarrolló e implementó un programa de acompañamiento orientado a la administración del Sistema de Información para la Gestión (SIG) de los Tribunales. A través, de capacitaciones, videoconferencias y la habilitación de un sistema de reportabilidad automática, asociado a los tiempos de tramitación y registro de las causas tributarias, contenidas en el Sistema de Administración de Causas Tributarias y Aduaneras. Expone sobre normativa y procedimientos, apoyo técnico en preparación y presentación de Proyecto de Ley (Boletín N°9892-07) que modifica la Ley N°20.322 que “Fortalece y Perfecciona la Jurisdicción Tributaria y Aduanera”, a través del fortalecimiento institucional, creación de nuevos procedimientos y la tramitación electrónica de causas, entre otros. Coordinación con el Poder Judicial, en materias relacionadas con el buen funcionamiento de los tribunales, tales como: reuniones con el Presidente y Ministros de la Corte Suprema, seguimiento en procesos de nombramientos de Jueces y Secretarios Abogados, respuestas a requerimientos de Ministros Visitadores y Corporación Administrativa del Poder Judicial (CAPJ). Implementación de los Mecanismos de Participación Ciudadana, en cumplimiento de la Ley N°20.500, realizando nuestra tercera “Consulta Ciudadana”. Coordinación con la Contraloría General de la República, en temáticas relativas a derechos y obligaciones de los funcionarios de los Tribunales; el Consejo de Transparencia; la Secretaría General de Gobierno (SEGEGOB); y el Consejo de Defensa del Estado. Finalmente Director expone sobre el presupuesto ejecutado el año 2015, con un gasto total de 7. 755.070. Al finalizar la exposición sobre la Cuenta Pública 2015 de los Tribunales Tributarios Aduaneros se da por concluida la sesión. Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento

Parlamentarios Asistentes Araya (Presidente), De Urresti, Harboe, Larraín. Invitados Ejecutivo Secretaria Ejecutiva Consejo de la Infancia, Estela Ortiz.

Director Jurídico Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ignacio Castillo. Jefe de Estudios Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Milton Espinoza. Representante Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse.


Proyecto de ley que regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales (Boletín N°9245-07). Mensaje. Primer trámite constitucional. Suma urgencia.

Principales aspectos discutidos Sra. Estela Ortiz, señala respecto del artículo 9° de la indicación sustitutiva del Ejecutivo, que guarda mucha importancia además de la capacitación con la que debe contar el entrevistador, se debe tomar en cuenta a la persona que se está entrevistando, lo cual debe quedar consagrado en la norma.


Senador Harboe sugiere establecer que solo pueda ser entrevistador quien cuente con la acreditación otorgada por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y que luego más adelante en la discusión del artículo 26 se analicen cuáles serán los requisitos para acceder a ella. Senador De Urresti afirma que no está dispuesto a justificar una carencia de parte del Estado en esta materia, puesto que es evidente la desigualdad generada en menores de edad víctimas de abusos al momento en que quieren denunciar, ya que los que cuentan con mayores recursos cuentan con mayor protección que uno de una situación económica menor. En este sentido, esta indicación vendría a justificar dicha falta de cobertura y protección por lo que no estaría dispuesto a apoyarla. Senador Araya indica que está dispuesto a apoyar esta indicación en la manera que está redactada, y para efectos de que si el entrevistador es el fiscal, pierda posteriormente la dirección de la investigación de manera de resguardar que no se contamine. Sr. Ignacio Castillo, explica que el entrevistador, a través de la entrevista va entregando información relevante para la investigación pudiendo realizarla también ante el fiscal o Carabineros de Chile, siendo fundamental para el éxito de la misma. Otro elemento importante es la cobertura a nivel nacional y por último, no puede dejarse de considerar que la Ministra de Justicia es la Presidenta del Consejo se Seguimiento, promoviendo una unificación en los criterios de esta política pública. Senador Larraín señala respecto del artículo 10 de la indicación sustitutiva del Ejecutivo, que debería ser el Juez de Garantía el que tome la decisión respecto de cuál a ser la manera en que se informará de la causa y no el fiscal, dado que este último puede no contar con las competencias para decidir en cuanto a las condiciones del niño y su capacidad para declarar. Sr. Castillo aclara que la protección de las víctimas y en este contexto, de los niños, corresponde al Ministerio Público tanto por mandato legal como constitucional, por lo que este órgano sería el encargado de determinar si el niño está capacitado para declarar en pleno respeto por los derechos de los niños. Senador De Urresti solicita un informe desglosado por regiones respecto del estado actual de las salas para entrevistar menores y la infraestructura apropiada antes de votar el artículo 13, ya que no le gustaría encontrarse con que el presupuesto es insuficiente y aún el trabajo se encuentra retrasado. Votación Indicación sustitutiva del Ejecutivo: -Artículo 9°: aprobado. -Artículo 10: aprobado. -Artículo 11: aprobado. -Artículo 12: aprobado. -Artículo 13: aprobado. Indicaciones retiradas: N°2, N°5, N°5A, Indicaciones rechazadas: N°2, N°3, N°3A, Próximo trámite Continuar discusión y votación en particular.


Comisión de Educación y Cultura Parlamentarios Asistentes I. Walker (Presidente), Rossi, Von Baer. Invitados Ejecutivo Subsecretaria de Educación, Valentina Quiroga.

Secretario Ejecutivo, Andrés Palma. Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el día nacional de la concienciación del autismo en Chile (Boletín N° 10.392-24). 2.- Estudio y análisis de la implementación (reglamentos) de la ley N° 20.845, sobre inclusión escolar, que regula la admisión de los estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado.

1.- Boletín N° 10.392-24 Principales aspectos discutidos o tratados Senador Walker, somete a votación general y particular el proyecto. Senadora Von Baer, se refiere a lo difícil que es para las familias enfrentar una situación como la de tener un hijo con autismo. Vota a favor. Senador Walker, dedica a Catalina, hija de J. Contreras del colectivo “Autismo Chile”, la aprobación de este proyecto. Vota a favor. Senadores Quintana y Rossi, votan a favor. Votación Aprobado en general y particular el proyecto. Es despachado. Acuerdos adoptados Oficiar al Ministerio de Educación para dar cuenta de la necesidad de crear una política nacional referida al tratamiento del autismo y del asperger. Próximo trámite Pasa a Sala. 2.- Ley N° 20.845, sobre inclusión escolar Principales aspectos discutidos o tratados Subsecretaria expresa que, en materia de normativa, son 20 los reglamentos que contempla el proyecto de ley, comenta el avance de cada uno de ellos, aquellos que se encuentran con su trámite concluido y aquellos que aún se están tramitando.


En cuanto al primer periodo de postulaciones, referido al sistema de admisión escolar, el cierre de la primera etapa los resultados son bastante auspiciosos. En cuanto a la distribución de postulaciones por nivel educacional la mayor cantidad se concentró en pre kínder y primero medio. En cuanto a la unidad de apoyo a sostenedores la transferencia de localidad de sostenedor comenzó a operar el 1 de marzo de 2016 hasta el 31 de diciembre del 2017. A la fecha existen 3.831 establecimientos particulares subvencionados gratuitos de los cuales el 16% ha iniciado sus trámites. En cuanto a los recursos en total se han beneficiado más de 2,4 millones de estudiantes con el aumento de recursos provenientes de la ley de inclusión. Explica los gastos en arriendos de sostenedores particulares según tamaño y persona jurídica. Sr. Palma, profundiza en la explicación de algunos datos contenidos en la presentación. Senador Rossi, pregunta por qué el gobierno ha cambiado de posición en relación a que pasen los sostenedores a ser sin fines de lucro. Entendiendo que los cambios que se incluyen con la ley de inclusión son importantes en el sistema educativo y resulta positivo. Le parece bien lo que se está haciendo en Magallanes al implementar las nuevas formas de postulación. Pero si cree que se dedica mucho tiempo y capital político a fiscalizar a que los establecimientos educacionales no lucren, principalmente en relación a la “auto compra” de los inmuebles por parte de las instituciones. Senador Walker consulta cómo mantener en relación al copago la filosofía del proyecto de peso por peso. Respecto al tema de los bienes inmuebles, el tema está generando incertidumbre entre los sostenedores. Si bien el defiende el proyecto y las reglas que el plantea, entiende que hay un enredo en el tema. No puede no existir a esta fecha la incertidumbre relativa al reglamento de tasación. Los sostenedores deben tomar decisiones prontamente y necesitan esa información. Senadora Von Baer requiere saber el total de los colegios particulares subvencionados que han iniciado el proceso de transformase en sin fines de lucro y si es que en los particulares pagados han existido más interesados en transformarse en particulares subvencionados y terminar con el lucro. Senador Quintana, manifiesta su postura contraria a efectos de prorrogar el sistema de arriendo de inmuebles, sobre todo si se está hablando de establecimientos de menos de 400 alumnos. Subsecretaria se hace cargo de las consultas, sobre todo en lo relativo a las consultas hechas por el senador Walker en cuanto a la demora de los reglamentos de tasación y la incertidumbre de los sostenedores junto con la indefinición de la banca. Atendido que se cumplió el cometido de la sesión, se pone fin a la misma.


Comisión de Minería y Energía Parlamentarios Asistentes Allende (Presidenta), García-Huidobro, Guillier, Ossandón (reemplaza a

Prokurica). Otros parlamentarios asistentes: senador Bianchi.

Invitados Ejecutivo Ministro de Energía, Máximo Pacheco. Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía, Andrés Romero. Asesor legislativo del Ministerio de Energía, Felipe Venegas. Abogada Comisión Nacional de Energía, Javiera Méndez.

Otros asistentes o invitados Asesor en hidrocarburos, Marcos Mancilla. Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto que modifica la Ley de Servicios de Gas y otras disposiciones legales que indica (Boletín N° 9890-08). Mensaje. Segundo trámite constitucional. Urgencia Suma.

Boletín N° 9890-08 Principales aspectos discutidos o tratados Senadora Allende (Presidenta) comienza la sesión, para iniciar el análisis de las 171 indicaciones presentadas al proyecto de ley dé forma pormenorizada y comenzar con la votación respectiva. Primera indicación del H. senador Bianchi para reemplazar la letra a) del numeral 1° del artículo 1°, por un nuevo artículo. Es aprobada por unanimidad, sin mayores observaciones. Indicación N°2), de Presidenta de la República para agregar dos incisos (tercero y cuarto) nuevos al artículo 1° del proyecto de ley. Es aprobada sin mayor objeción, por unanimidad. Tercera indicación formulada por senador Bianchi, es declarada inadmisible. Se continúa con la cuarta indicación formulada por el mismo senador, que propone sustituir la letra c) del número 2) del artículo 1°. El Ejecutivo sostiene que la indicación presentada pugna con el tenor de las indicaciones 5 y 6 presentadas por Ejecutivo, por lo que, solicita a la Comisión rechazar la indicación número 4), aprobando las 5) y 6). Presidenta de la Comisión propone tomar un acuerdo en el tenor de lo anteriormente expuesto. Por consiguiente, quedan por aprobadas las indicaciones del Ejecutivo y rechazada la del senador. Indicación número 7 del Ejecutivo para agregar después del literal c) uno nuevo, esta se da por aprobada por unanimidad. A partir de este punto, la Comisión acuerda no someter a debate las indicaciones, salvo que exista una oposición al respecto. SI ninguna senadora o senador manifiesta oposición la indicación se entiende aprobada por unanimidad. Indicación N°8), de Presidenta de la República para incorporar a continuación del literal e) uno nuevo, se aprueba por unanimidad. Indicación N°9), de Presidenta de la República, se refiere a una cuestión netamente formal por lo que se aprueba por unanimidad.


Indicación N°10), de Presidenta de la República que sustituye numeral 16) del proyecto por uno nuevo, es aprobada por unanimidad. Indicación N°11) de Presidenta de la República, que sustituye el numeral 17 del proyecto por uno nuevo. La indicación entrega una definición sobre “servicios afines”. Sin mayor cuestionamiento es aprobada por unanimidad. Respecto de indicación N°12), de senador Bianchi, es aprobada con enmienda, pues se entiende una finalidad similar a la del Ejecutivo. Indicaciones N°s.13) y 14), se aprueban por unanimidad por recaer sobre cuestiones netamente formales, de técnica legislativa. Indicación N°15), de Presidenta de la República para introducir numerales nuevos al artículo 1° del proyecto de ley. Sobre la discusión de esta indicación el senador Ossandón hace presente en cuanto a la definición de “medidor”, este necesariamente debe ser responsabilidad de la empresa titular por temas prácticos, de esta manera la empresa puede recargar la tarifa de cobro ante violaciones o alteraciones del medidor. Indicación N°16), de senador Bianchi, para agregar dos numerales nuevos que definen empalme y medidor. Se rechaza, pues va en contra del tenor de la indicación anterior aprobada. Indicación 17), Presidenta de la República, aprobada por unanimidad. Indicación N°18), de Presidenta de la República para insertar un nuevo numeral en el artículo 1°. Ejecutivo refiere que lo que se busca es trasladar la regla de transmisión eléctrica al servicio de gas. Simplemente se busca que cuando la autoridad disponga una regulación distinta, los particulares se deberán hacer cargo realizando las adecuaciones pertinentes. Senador García-Huidobro manifiesta su oposición ante la indicación, pues considera que la cobertura debe ser total. Senadora Allende, respalda la postura del Ejecutivo, pues considera que el organismo público no entrará en arbitrariedades. Se somete a votación, y es aprobada por 3 votos a favor y una abstención. A favor senadores: Allende, Guillier, Ossandón. Abstención: A. García. Indicaciones N°s. 19, 20, 21, 22, 23 y 24 del Ejecutivo, se aprueban por unanimidad por los senadores asistentes. Indicación 25, del senador Bianchi para reemplazar el artículo 23 del proyecto de ley, existió una férrea oposición por parte del Ejecutivo, pues el senador reactivó una discusión sobre la propiedad del medidor, siendo que nuestra normativa vigente deja el coste de corte y reposición del servicio a discrecionalidad de la empresa. En consideración de esta línea argumentativa, el senador termina retirando la indicación. Indicaciones N°s. 26) hasta la 33) se aprueban por unanimidad, con la prevención de que las formuladas por la senadora Goic se aprueban subsumidas en lo pertinente, de forma tal de no contravenir el tenor de las presentadas por el Ejecutivo. Indicaciones N°s.34) a 37) formuladas por el Ejecutivo se aprobaron por unanimidad. La indicación 38) es declarada como inadmisible por Secretaría, pues recae sobre atribuciones de organismo público.


Indicaciones N°s. 39) a 47) del Ejecutivo se aprobaron por unanimidad. Indicaciones 48) y 49), formuladas por Presidenta de la República y la senadora Goic se someten a votación. La primera es aprobada por unanimidad y la segunda declarada como inadmisible por recaer sobre facultades del Ejecutivo. Las indicaciones N°s. 50) y 51) de senador Bianchi, son declaradas como inadmisibles, pues recaen sobre facultades exclusivas del Ejecutivo. Indicaciones N°s.52) a 61 de Presidenta de la República, se aprueban por unanimidad. Se continúa con indicación N° 62), la que en palabras del Ministro es el “corazón del proyecto”, dicha indicación propuesta por el Ejecutivo pretende llenar el vacío normativo de la legislación vigente, de esta manera se pretende establecer las consecuencias de exceder la rentabilidad máxima tarifaria. Se somete a votación dicha indicación, pues senador García-Huidobro manifestó su oposición. Se aprueba la indicación. A favor: Allende, Ossandón. Abstención: A. García. Las indicaciones N°s.63 a 67 de Presidenta de la República, se aprueban por unanimidad. Indicación N°68) de senador Bianchi, declarada inadmisible por incidir en el presupuesto de la Nación y otorgar nuevas facultades. Indicaciones N°s. 69) a 90) de Presidenta de la República y de senadora Goic, se someten a votación resultando aprobadas las indicaciones del Ejecutivo e inadmisibles las presentadas por la senadora que pugnen con facultades exclusivas del Ejecutivo. Indicación N°91) de Presidenta de la República para sustituir el artículo 36° del proyecto por uno nuevo, es aprobada por unanimidad. Indicación N°92), de senadora Goic que sustituye el artículo 36° del proyecto queda pendiente, pues la parlamentaria solicitó tiempo durante la próxima sesión para defender el tenor de la indicación. Sin perjuicio de esto, el Ministro y sus asesores manifiestan su oposición ante una posible aprobación de dicha indicación. Como el autor de la indicación N°93) (senador Bianchi) se encontraba ausente se acuerda dejar pendiente la votación de ambas indicaciones. Indicación N°94) de Presidenta de la República, para agregar artículos 38 a 40 nuevos, es aprobada por unanimidad. Indicaciones N°s.95) a 97), son declaradas inadmisibles según lo señalado por parte de Secretaría. Indicación N°98) de Presidenta de la República, que reemplaza el artículo 40 B por uno nuevo es aprobada por unanimidad. Indicación N°99), de senador Bianchi es declarada como inadmisible según lo señalado por parte de Secretaría. Indicaciones N°s. 100) a 116) de Presidenta de la República, son aprobadas por unanimidad por recaer sobre temas formales.


Indicación N°117) de senador Bianchi es declarada como inadmisible según lo señalado por parte de Secretaría. Indicaciones N°s.118) a 130) de Presidenta de la República fueron aprobadas por unanimidad. Indicación N°131), de senador Bianchi es declarada inadmisible. Finalmente, la Comisión toma el acuerdo de aprobar las indicaciones N°s.132) a 138) por unanimidad. Se da por finalizada la sesión en atención a la hora de cierre. Próximo trámite Continuar el análisis y votación en particular de las indicaciones formuladas al proyecto de ley. Comisión de Trabajo y Previsión Social

Parlamentarios Asistentes Muñoz (Presidente), Larraín, Allamand. Invitados Ejecutivo Ministra del Trabajo y Previsión Social, Ximena Rincón

Ministro de Desarrollo Social, Marco Barraza Subsecretaria de Evaluación Social, Heidi Berner Coordinador legislativo del Ministerio del Trabajo, Francisco Del Río


Proyecto de ley que incentiva la inclusión de discapacitados al mundo laboral. (Boletines Nos. 7.855-13 y 7.025-31, refundidos). Segundo trámite constitucional; Discusión y votación en particular.

Principales aspectos discutidos o tratados Ministra Rincón dio a conocer a la Comisión los ajustes realizados en conjunto con los asesores respecto de normas ya aprobadas ad referéndum, dentro de los que se encuentran los artículos 2, 4 letra b, y 157 ter. Respecto del artículo 157 ter letra a), el senador Allamand preguntó si la obligación se cumple con el sólo hecho de comprarle algo, por ejemplo, una lapicera a una empresa que tenga contratada a personas con discapacidad. Ministra al respecto señaló que habrá que mejorar la redacción ya que no se entiende lo que se quiere expresar. Subsecretaria señaló que cree que esto se puede mejorar especificando en el reglamento. Senador Larraín señaló que el problema tiene que ver con cómo se pondera en pesos. Ministra señaló que modificará la redacción de la norma. Respecto del artículo 6 del comparado que agrega nueva facultad de la Superintendencia de Seguridad Social para que tenga un registro de personas en situación de invalidez, la Ministra señaló que lo que se busca es que este organismo tenga acceso a la información.


Respecto de los artículos transitorios, la Ministra se comprometió a redactar nuevos artículos. Votación Artículo 2: Aprobado por unanimidad Artículo 4: Aprobado por unanimidad Artículo 157 ter: Pendiente Artículo 6: Aprobado por unanimidad Próximo trámite. Continuar con discusión y votación de las indicaciones. Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización 1 Parlamentarios Asistentes Von Baer (Presidente), Bianchi, Espina, Quinteros, Zaldívar.

Otros parlamentarios: senadores Guillier, L. Pérez, Horvath; diputados Chávez, Jaramillo.

Invitados Ejecutivo Ministro Secretario General de la Presidencia, Nicolás Eyzaguirre. Subsecretaria General de la Presidencia, Patricia Silva. Subsecretario de SUBDERE, Ricardo Cifuentes. Jefe División de Relaciones Políticas, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Gabriel de la Fuente.

Otros asistentes o invitados Representante de la Federación Nacional de Asociaciones de Funcionarios del Ministerio del Interior y Servicios Afines (FENAMINSA), Esteban Tumba.


Proyecto de reforma constitucional refundido, sobre elección popular del órgano ejecutivo del gobierno regional, descentralización del Estado, elección de intendentes mediante sufragio universal, reemplazo del artículo 111 de la Carta Fundamental en materia de gobierno regional, y del Intendente por un Gobernador Regional elegido directamente, correspondiente a los (Boletines N°s. 9.834-06, 10.330-06, 10.422-06 y 10.443-06). Moción. Primer Trámite Constitucional.

Principales aspectos discutidos o tratados Senador Bianchi, manifiesta su voluntad de votar en lo posible la totalidad del proyecto de ley. Propone que, antes de comenzar la votación, se escuche a la directiva de la Asociación de Funcionarios del Ministerio del Interior y Servicios Afines (FENAMINSA) a objeto de que expongan sobre los problemas laborales que se contemplan de aprobarse la iniciativa del Ejecutivo. Señor Tumba, señala que el proyecto contempla una reforma al artículo 116 de la C.P. Sostiene que dicha reforma producirá algunos problemas, como son: a) Actualmente en cada provincia asiento de la capital regional existe una Intendencia y una Gobernación (excepto en la RM), b) Las Intendencias y Gobernaciones tienen atribuciones de distinto nivel jerárquico y cobertura territorial diferente, y c) El proyecto plantea la existencia de una sola delegación presidencial en las provincias asiento de la capital regional, pero no entrega luces respecto de cómo se resolverá el problema de la confluencia o eliminación de uno de los dos organismos.


Asimismo, aborda los principales afectados de la norma, a saber: a) 28 unidades territoriales del Servicio de Gobierno Interior (14 Gobernaciones y 14 Intendencias) de un total de 68 (41%), b) Involucra a 822 trabajadores (planta, contrata y honorarios) 45% de la dotación del Servicio de Gobierno Interior, y c) El Servicio de Gobierno Interior tiene la dotación peor remunerada y desactualizada del Ministerio del Interior. Por último, presenta los compromisos del Ejecutivo, a saber: 1) En julio del presente año el Sr. Ministro del Interior, don Mario Fernández Baeza, se comprometió a introducir fórmulas que protejan el empleo en la normativa posterior a la aprobación de la Reforma Constitucional, 2) Asimismo se comprometió a gestionar una mejora de la dotación del SGI., y 3) FENAMINSA agradece la disposición del Sr Ministro, no obstante plantea que se deben establecer compromisos de defensa del empleo y de mejora de la dotación del SGI, que queden registrados en la marcha del proceso legislativo de la actual reforma. Ministro Eyzaguirre, aclara que la presente sesión tiene por objeto votar la Reforma Constitucional y, posteriormente, la Ley Orgánica Constitucional que estipula el cuándo y cómo se va a votar. Sostiene que lo expuesto por el invitado se refiere al tercer proyecto de ley relativo a transferencia de competencias. Senadora Von Baer, consulta por qué el Ejecutivo decidió establecer inhabilidades y causales de cesación la a la Ley Orgánica Constitucional y no en la Constitución. Ministro Eyzaguirre, señala que solo los senadores y diputados están sujetos a las inhabilidades en la Constitución. En cuanto al resto de los cargos públicos se rigen por la Ley Orgánica Constitucional. Senadora Von Baer, propone que la votación se realice inciso por inciso, debido a que existen algunas diferencias de lo propuesto por el Ejecutivo con algunos miembros de la Comisión. Senadora Espina, señala que cuando fue Presidente de la Comisión de Gobierno le tocó presentar el proyecto de ley sobre elección de Intendentes. Sostiene que la iniciativa representa un gran avance para las regiones. Sin embargo, acusa que el proyecto no garantiza una eficiencia del uso de los recursos. Asimismo, manifiesta que, de acuerdo a la Asociación de CORES, no se contempla en el proyecto de ley la responsabilidad financiera de los recursos. A su vez, sostiene que el proyecto de ley se convertirá en una escala de poder para alcanzar la Presidencia de la República, ignorando las necesidades reales de las regiones. De igual forma, acusa que el proyecto está muy mal planteado. Por último, manifiesta que se va abstener de la votación del proyecto de ley, salvo en el inciso final. Senador Bianchi, sostiene que es deber de la Comisión tramitar un proyecto de ley responsable. Por cuanto representa una transformación significativa para las regiones. Por otra parte, señala que lo que se quiere votar en la presente sesión es el guarismo del 40%. Asimismo, indica que se está pidiendo al Ejecutivo suma urgencia al proyecto de traspaso de competencias. Propone que se vote hasta total despacho hoy, o bien en la tarde o en su defecto mañana jueves. Por último, manifiesta que votará a favor del proyecto de ley. Senador Quinteros, sostiene que la presente sesión tiene por objeto votar el artículo 111 inciso por inciso. Señala que va a votar a favor. Senador Zaldívar, manifiesta su votación a favor en todos sus incisos. Senadora Von Baer, manifiesta su frustración respecto a la necesidad de llegar un acuerdo con el Ejecutivo. Señala que los problemas de gobernabilidad no se producen por la mera elección sino más bien se debe a las atribuciones y competencias de los nuevos gobernadores regionales. Señala que lo que las funciones del Intendente es coordinar los SEREMI, supervigilar los servicios públicos, y definir lo que se va hacer con el fondo de desarrollo regional. Manifiesta que el proyecto de ley generara un grave problema al diseño constitucional respecto a las competencias y atribuciones. Señala que no es fácil votar la iniciativa.


Finalmente, sostiene que no se está eligiendo al Intendente, se está eligiendo a un Gobernador Regional que generará un efecto inverso al espíritu del proyecto de ley. Ministro Eyzaguirre, sostiene que el Gobierno tiene la voluntad de aplicar suma urgencia al proyecto de ley de transferencia de competencias. Por otra parte, señala que si no se vota la elección de intendentes, todo lo demás no será posible tratarlo por problemas de calendario. Senador Guillier, manifiesta su inquietud sobre algunos aspectos del proyecto de ley. Acusa que no puede haber descentralización si es que no existe elección popular de intendentes. Asimismo, señala que existe voluntad de los senadores regionalistas respecto de trabajar junto a la Comisión de Gobierno, el proyecto de transferencia de competencias y discutir los problemas que aquejan a los funcionarios. Senador Espina, solicita que se vote íntegramente el artículo 111. Senador Bianchi, sugiere que en virtud del tiempo y la postura contraria de los senadores de oposición de abstenerse, se realicen todas las observaciones primero y luego se proceda a votar. Senador Espina, acusa que no es cierto que este Gobierno quiera despojarse del poder. Asimismo, señala que el problema del proyecto es que no determina quien ejecuta sus funciones. Senadora Von Baer, declara rechazadas las indicaciones propuestas por el senador Navarro. Senador Guillier, manifiesta que retirará todas sus indicaciones individuales, salvo aquellas que son presentadas con otros parlamentarios. Votación Inciso primero, artículo 111: Aprobado. Inciso segundo, artículo 111: Aprobado. Inciso tercero, artículo 111: Aprobado. Inciso cuarto, artículo 111: Aprobado. Inciso quinto, artículo 111: Aprobado. Inciso sexto, artículo 111: Aprobado. Inciso séptimo, artículo 111: Aprobado. Indicación 15: Retirada. Indicación 16: Rechazada. Indicación 17: Aprobado. Indicación 18: Retirada. Indicación 19: Rechazada. Indicación 20: Retirada. Indicación 21: Rechazada. Indicación 22: Rechazada. Indicación 23: Rechazada. Indicación 24: Retirada. Indicación 25: Aprobada. Indicación 26, con modificación: Aprobada. Indicación 27: Retirada. Próximo trámite Continuar con la votación y discusión en particular.


Comisión de Obras Públicas Parlamentarios Asistentes De Urresti (Presidente), Coloma, Quintana, Walker. Invitados Ejecutivo Director Nacional de Obras Hidráulicas, Reinaldo Fuentealba. Otros asistentes o invitados Secretario de FENAPRU, José Rivera Navarro.

Director de FENAPRU, José Orellana. Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que regula los servicios sanitarios rurales, (Boletín N° 6252-09). Mensaje. Tercer trámite constitucional.

Principales aspectos discutidos o tratados Se retoma la votación del proyecto. Se aprueba por unanimidad artículo 1º. Se aprueba por unanimidad el artículo 2º letra n). Se aprueba artículo 13. Se acuerda oficiar a la Corte Suprema para que opine sobre la redacción del artículo 51 que pasa a ser el artículo 45. Artículo 52 que pasa a ser 46, es rechazado en los dos incisos que incorpora con el fin de que se revise su redacción en la Comisión Mixta. Artículo 73 que ha pasado a ser 66, es aprobado por unanimidad, bajo consideración de la aplicación del quórum establecido por la Cámara. Artículo 92 que pasa a ser 85, se aprueba por dos votos, abstención de parte del Senador Coloma. Artículo décimo octavo transitorio, se aprueba ad referéndum, dependiendo de lo que el Senador Coloma determine en virtud de la simulación que se hará se decidirá si pasa a Mixta o si queda aprobado. Artículo 75 que ha pasado a ser 68, es aprobado. Artículo 99 que pasa a ser 92, es rechazado con el fin de que se corrija su redacción. Despachado el proyecto. Finalmente, la Subdirección de Agua Potable Rural, presenta una simulación previamente expuesta a la DIPRES, respecto al aspecto financiero de la Subdirección de Servicios Sanitarios Rurales. Esta simulación fue solicitada previamente por la Comisión. . Terminada la presentación, el Ministerio de Obras Públicas, se compromete a realizar una propuesta de modificación para todos los artículos que sean revisados en comisión mixta. Finalmente, se levanta la sesión.


Acuerdos adoptados Se acuerda oficiar a la Corte Suprema para que opine sobre la redacción del artículo 51 que pasa a ser el artículo 45. Compromisos de gobierno Ministerio de Obras Públicas, se compromete a realizar una propuesta de modificación para todos los artículos que sean revisados en comisión mixta. Próximo trámite Proyecto es enviado a Sala. Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización 2 Parlamentarios Asistentes Von Baer (Presidente), Bianchi, Espina, Quinteros, Zaldívar.

Otros parlamentarios: senadores Guillier, Horvath; diputado Jaramillo. Invitados Ejecutivo Ministro Secretario General de la Presidencia, Nicolás Eyzaguirre.

Subsecretaria General de la Presidencia, Patricia Silva. Subsecretario de SUBDERE, Ricardo Cifuentes. Jefe División de Relaciones Políticas, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Gabriel de la Fuente.


Proyecto de reforma constitucional refundido, sobre elección popular del órgano ejecutivo del gobierno regional, descentralización del Estado, elección de intendentes mediante sufragio universal, reemplazo del artículo 111 de la Carta Fundamental en materia de gobierno regional, y del Intendente por un Gobernador Regional elegido directamente, correspondiente a los (Boletines N°s. 9.834-06, 10.330-06, 10.422-06 y 10.443-06). Moción. Primer Trámite Constitucional.

Principales aspectos discutidos o tratados Senadora Von Baer, sostiene que en la indicación 33) podría haber problemas de duplicidad de funciones. Manifiesta que se debe delimitar de la mejor forma posible las atribuciones y competencias entre el gobernador regional y el secretario regional presidencial. Ministro Eyzaguirre, señala que, respecto a la indicación 33), el proyecto de transferencia de competencias ahonda en las funciones de los organismos a los que se refiere dicha indicación. Senador Bianchi, manifiesta su rechazo a la indicación 41. Señala que dicha modificación debe ser tratada en Sala. Ministro Eyzaguirre, señala que no es voluntad del Gobierno promover un proyecto de ley que en el que los Gobernadores regionales no tuviesen competencias.


Por otra parte, sostiene que el Ejecutivo acaba de ponerle suma urgencia al proyecto de ley que transfiere competencias. Manifiesta que el Gobierno pondrá de todos sus esfuerzos para avanzar en ambos proyectos de ley a fin de que se puedan despachar entre los meses de noviembre y diciembre. Votación Indicación 29: Rechazada. Indicación 30: Rechazada. Indicación 31: Retirada. Indicación 32: Retirada. Indicación 33: Aprobada. Indicación 34: Aprobada. Indicación 35: Retirada. Indicación 36: Aprobada. Indicación 37: Retirada. Indicación 38: Rechazada. Indicación 39: Rechazada. Indicación 40: Rechazada. Indicación 41: Rechazada. Indicación 42: Rechazada. Indicación 43: Rechazada. Indicación 44: Aprobada. Indicación 45: Rechazada. Indicación 46: Rechazada. Indicación 47: Rechazada. Indicación 48: Rechazada. Indicación 49: Rechazada. Indicación 50: Rechazada. Indicación 51: Rechazada. Indicación 52: Aprobada. Indicación 53: Rechazada. Indicación 54: Rechazada. Indicación 55: Rechazada. Indicación 56: Rechazada. Indicación 57: Retirada. Indicación 58 a): Aprobada. Indicación 58 b): Rechazada. Indicación 59: Retirada. Indicación 60 bis: Aprobada. Indicación 61: Retirada. Indicación 62: Rechazada. Despachado el proyecto. Próximo trámite Pasa a Sala.


Comisión Mixta Boletín N° 10744-04 (Bonificación por retiro voluntario profesionales de la educación) Parlamentarios Asistentes Senadores: I. Walker (Presidente), Allamand, Rossi.

Diputados: Bellolio, Edwards, Espinoza, Girardi. Invitados Ejecutivo Abogado Asesor MINEDUC, Nicolás Cataldo. Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados

Proyecto de ley que permite a los profesionales de la educación que indica, entre los años 2016 y 2024, acceder a la bonificación por retiro voluntario establecida en la ley N° 20.822 (Boletín N° 10.744-04). Mensaje. Comisión Mixta. Urgencia simple.

Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Cataldo explica la problemática respecto al artículo y propone a la Comisión esperar el próximo fallo del Tribunal Constitucional sobre el proyecto de Bono de profesionales auxiliares de la salud, el que es muy similar a este, antes de tomar una decisión respecto a la modificación que se espera realizar por la Comisión. Senador Walker, consulta cual es la propuesta del Gobierno en relación a los cupos y el artículo 2°. Sr. Cataldo, responde que la propuesta es mantener la inicial del Gobierno. Diputada Girardi, afirma que para que tenga impacto el bono de retiro, al pasar de un año a otro no hay gasto ni afectación presupuestaria. Sr. Cataldo, señala que el proyecto de ley así tal como está prorroga el bono de incentivo retiro e implicaría un tercer año. El que de esta forma se pueda “dar tiraje a la chimenea”, es solo una mera expectativa frente a la carrera docente, que atendido a la mejora de sueldos y beneficios a los profesores resultará una opción que preferirán los profesores antes que el bono al retiro. Respecto al dinero que se utiliza para el pago del bono, no es verdad eso de que queda amarrado para el año siguiente, la programación ya existe y no necesariamente se dejará para el pago el mismo dinero. Solicita que se cite nuevamente a la Comisión una vez que se tenga conocimiento del dictamen del tribunal para discutir el tema con la claridad suficiente. Próximo trámite Citar a la Comisión para continuar con la discusión.


JUEVES 29 DE SEPTIEMBRE

Comisión de Educación y Cultura

Parlamentarios Asistentes I. Walker (Presidente), Allamand, Rossi, Von Baer. Invitados Ejecutivo Subsecretaria de Educación, Valentina Quiroga.

Secretario Ejecutivo del Proyecto de Nueva Educación Pública, Rodrigo Rocco. Otros asistentes o invitados Representante de Asesorías para el Desarrollo, Dagmar Raczynski.

Experto, José Weinstein. Presidente del Colegio de Profesores, Jaime Gajardo. Director del Centro de Estudios Públicos, Harald Beyer. Secretario del Centro de Ex Alumnos del Instituto Nacional, Patricio Méndez. Vicepresidenta del Centro de Ex Alumnos del Liceo 1 de niñas Javiera Carrera, Emma Durán. Presidente del Centro de Ex Alumnos del Instituto Nacional José Miguel Carrera, Mario Benavides. Vicepresidente del Centro de Ex Alumnos del Internado Nacional Barros Arana, Luis Lucero.


Proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales. (Boletín N°10368-04).Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión en general. Simple urgencia.

Principales aspectos discutidos o tratados Dagmar Raczynski señala que el proyecto es necesario para producir una mejora en la calidad dada la serie de problemas de la gestión de la educación a cargo de las municipalidades. Menciona una serie de puntos en lo que hay que enfocarse y mejorar. Director del Centro de Estudios Públicos, Harald Beyer, comienza exponiendo sobre una serie de elementos débiles del proyecto que podrían producir un fracaso respecto a los objetivos que éste se propone. Posterior a ello, señala una propuesta que consiste en fortalecer la estrategia nacional de educación pública a través de la creación de una Agencia Nacional de Educación Pública. Dentro de esta agencia, la idea es que se posibilite el trabajo en conjunto entre servicios locales y municipios que hayan tenido un buen desempeño. José Weinstein considera que es urgente y necesario este proyecto. No obstante lo anterior, analiza ciertos puntos débiles respecto a los cuales realiza ciertas proposiciones para poder mejorar el proyecto. Indica como primer tema débil del proyecto, el poder unipersonal que tiene el Director de este nuevo servicio público y su vulnerabilidad por la falta de continuidad y la politización en su nombramiento. Cree que una manera de solucionarlo sería estableciendo un Consejo Nacional en el cual participen todos los que han ejecutado y han desempeñado un rol positivo en relación a la educación, lo cual soluciona el problema frente a la pregunta sobre qué pasará con los municipios que han gestionado de manera virtuosa la educación. Segunda deficiencia que indica es la falta de articulación con el proceso de la división política territorial. Propone para su solución dos opciones, la primera es creando estrategias regionales de educación pública, respecto a la nacional la que -en su opinión- debe bajar de 10 a 6 años. La segunda opción es crear una instancia formal en la ley que permita el trabajo entre los gobiernos regionales y los servicios locales, lo cual se


podría generar creando una comisión de educación pública regional. En tercer lugar, considera relevante fortalecer las atribuciones y facultades de los Directores de los establecimientos educacionales y del equipo directivo. Por último, sostiene que el proyecto debe considerar una adecuación del Ministerio de Educación respecto a la nueva modalidad. Finalmente concluye señalando que el proyecto debería aprobarse, pero es necesario mejorar los puntos antes mencionados. Presidente del Colegio de Profesores, Jaime Gajardo, considera que el proceso de desmunicipalización es urgente, cree que la escuela debe volverse realmente en una escuela pública. Cree que hay que fortalecer y reforzar la dirección nacional publica, servicios locales, autonomía escolar desde el punto de vista de la descentralización. Representantes de los Directorios de Centros de ex alumnos de colegios emblemáticos, se manifiestan a favor del proyecto, pues la educación debe retornar al Ministerio de Educación. Sumado a lo anterior, indican como punto relevante terminar con el azar para el ingreso de los colegios y tener en consideración el mérito de cada estudiante, por lo que proponen reponer en un 100% la aplicación de los procesos de admisión basados en el mérito y esfuerzo académico para los colegios emblemáticos patrimoniales, reservando en los cupos de matrícula el 40% para los postulantes de los sectores más vulnerables. Senador Allamand, indica que cuando se habla de municipios o de gobiernos regionales, también se está hablando de Estado. Señala que la OCDE opta mayoritariamente por delegar la función en los municipios, por lo que pregunta sobre cuál es la razón de fondo para justificar que no sigamos la inmensa mayoría de los países de la OCDE. En segundo lugar pregunta sobre la coexistencia de este sistema con municipios. Senadora Von Baer, señala que este proyecto no deja claro qué mejoraría la calidad de la educación. Le pregunta a los expertos que apoyan el proyecto, porque creen que habrá una mejoría. En segundo lugar, pregunta sobre la situación de los municipios que han realizado una buena gestión. Finalmente, pregunta si existe algún espacio para poder revisar el tema de la aleatoriedad en la educación pública. Senador I. Walker, indica que después de dos meses de audiencias ha llegado a la conclusión de que en general hay una postura a favor de innovar en relación a la municipalización y el forma parte de esa tendencia. Pero, considera que no está claro el tema respecto a que es lo que sustituye al actual sostenedor que es el municipio. Señala que hay cinco sistemas que se han comentado, el primero es el del municipio, el segundo es el que propone el proyecto, el tercero es el sistema de la agencia nacional, el cuarto es la creación de un consejo nacional. En su opinión las tres últimas tienen en común que son paralelas a la estructura del estado que es el Ministerio de Educación. Indica que hay una quinta alternativa y que él propone, la cual corresponde a que se cree dentro del Ministerio de Educación una división de educación pública. Cree también que hay algo que rescatar de los 33 años de experiencia de los municipios en relación a la gestión de la educación. Representante de Asesorías para el Desarrollo, Dagmar Raczynski, concluye que lo más relevante es la descentralización, pero a través de una gestión relevante de parte del Estado. Harald Beyer indica que si bien es cierto que de los 34 países de la OCDE 19 siguieron el sistema de municipalización, lo relevante es centrarse en nuestro contexto y considerar fortalecer el sistema intermedio. Cree que la institucionalidad debe ser independiente del ministerio. Cree que los municipios que lo están haciendo bien deberían convertirse en servicios locales, y tendrían la obligación de tener que aceptar otras comunas. Cree que es indispensable que el organismo superior no esté preocupado de la gestión, si no de la mejoría en los directores de los servicios locales.


Experto, José Weinstein, señala que hay puntos clave, primero en cuanto a la gestión de las municipalidades, cree que hay que consensuar el hecho de que la mayoría considera que este sistema debe cambiar. Además, cree que hay que dejar de compararse con la OCDE porque hay una serie de ámbitos en los cuales no seguimos a la OCDE, tendría más sentido compararnos con Latinoamérica. Respecto a si deben coexistir los municipios con los servicios locales, considera que hay que homogenizar la manera de administrar el país. Agrega que si bien los municipios pueden tener un buen desempeño en la educación, esto depende mucho del alcalde de turno. Cree que se debe usar el personal virtuoso de los municipios que funcionaron, para que trabajen en este sistema. Presidente del Colegio de Profesores, Jaime Gajardo, sostiene que el sistema municipal fracaso, ante esta situación el Estado tiene que ir al salvataje. Señala que no ve ninguna contradicción respecto al sistema que se constituye en este proyecto y los objetivos que este tiene. Representantes de los Directorios de Centros de ex alumnos de colegios emblemáticos, señalan que el cambio se hace a favor de la ciudadanía y que la forma de asegurar la calidad de la educación es a través de un fortalecimiento de la institucionalidad del Estado, generando un sistema que permita la participación de los entes relevantes en este proceso. Señala que nos apartamos de la OCDE porque somos diferentes. Finalmente agrega que agradece a la Senadora Von Baer lo señalado respecto a la admisión por mérito académico. Terminadas las intervenciones, se levanta la sesión.

isal n°22 informe semanal de actividad legislativa

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