RISALAH RESMI PROSES PEMBAHASAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG

Rapat Paripurna Masa Persidangan Tahun Sidang Si fat

Hari, Tanggal Waktu/pukul Tern pat

Ketua Rapat

Sekretari s Rap at

Acara

Hadir

HAK ASASI MANUSIA

Ke-58 III 1998/1999 Terbuka,-. Jum'at, 23 April 1999 14. I 0 sampai dengan 14.57 WIB Ruang Rapat Badan Musyawarah Gedung Nusantara. Hari Sabarno, S.IP. M.B.A., M.M. (Wakil Ketua DPR RI/Koordinator Bidang Politik).

Drs. S.F. Rehatta (Kepala Biro Persidangan)

I. Pembicaraan Tingkat 11/Jawaban Pemerintah terhadap Pemandangan Umum para Anggota atas Rancangan Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia dan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia.

2. Pengesahan Pembentukan Panitia Khusus Rancangan Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia dan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia.

A. Pemerintah :

I. Fahrni Idris (Menteri Tenaga Kerja);

2. Dr. Ir. Bambang Subianto (Menteri Keuangan);

3. Prof. Dr. Muladi. S.H. (Menteri Kehakiman);

143

B. Anggota DPR RI :

423 dari 498 orang Anggota dengan rincian:

I. FABRI: 73 dari 75 orang Anggota;

2. FKP 272 dari 323 orang Anggota;

3. FPP 62 dari 89 orang Anggota;

4. FPDI 6 dari 11 orang Anggota;

I. Fraksi ABRI : I. Deddy Sudannadji 2. Hari Sabamo, S.IP, M.B.A., M.M. 3. Mansyur 4. F.X. Ferry Tinggogoy

5. Sangiang M. Siregar, S.IP. 6. Drs. Ngatmin Nanto, M.B.A. 7. Slamet Sugijardjo 8. Sedaryanto 9. H. Namuri Anoem S.

10. Samsoedin 11. Ors. H. Rudy Supriyatna, M.M. 12. Budi Harsono 13. H. Abdul Rivai, S.IP.

14. Tayo Tarmadi 15. Suparwantoro 17. Djatmikanto Danumartono, S.IP. 18. Sudiyotomo 19. Slamet, ST. 20. H. Muhammad Fikri, S.IP.

21. Sri Dono 22. Hadi Sutrisno, S.IP.

23. Ign. Mulyono 24. H. Suwadji M., S.IP.

25. Sri Hardjendro 26. A.P. Siregar, S.IP.

27. Prayogo, S.IP. 28. Soeyanto Suryokusomo, M.B.A.

29. Margoyuno

144

30. Abdulah Hadi 31. H. Suhama Ruchiat 32. Agustadi Sasongko Purnomo 33. H. Suwandi, S.IP. 34. H. Supono Wagino, S.E. 35. Drs. Daud Yamani, M.Si. 36. Uddy Rusdilie, S.H. 37. Kardiyono 38. Mengko Abraham Johanes 39. Ny. Hj. Zawiah R, S.K.M., M.Sc. 40. Drs. Soetanto, M.M., M.Si. 41. Benyamin Balukh 42. Soenarto, S.H. 43. Dalam Sinuraya, S.Sos. 44. Prapto Prastiantono, S.E. 45. I Gusti Ngurah Sebudhie 46. dr. Darmansyah Sabaruddin 47. Poerwoto Setyo Handoyo 48. Maxandi DS, S.E. 49. Ishak Latuconsina, M.Sc. 50. Christina M. Rantetana., S.K.M., M.P.H. 51. Wulang T. Widodo, S.IP 52. Int. Aryasa, S.E., M.B.A. 53. Achmadi, S.E., S.IP. 54. Gandhy Natasupadma, S.E. 55. H. Hendi Tjaswadi, S.H. S.E., M.B.A., CN, M.Hum 56. Sutrisno Suwari 57. Ronggo Soenarso S.IP. 58. Drs. Sudirman, S.E., M.Si. 59. Sukandar Arnn 60. Istamadi, S.IP. 61 . Ny. Rukmini, S.IP. 62. Drs. H. Moma Kelana 63. Drs. I Ketut Astawa 64. Dra. Noldy Ratta 65. Drs. Ign. Koes Sujudono, S.H. 66. Drs. Yusar Hasan

145

67. Drs. F. lsnawan, M.Phil. 68. Drs. Adjiawan 69. Drs. Barkun Nurdin 70. Drs. Paiman 71. Drs. Supriadi 72. Drs. Taufiequrrochman Ruki 73. Drs. Posma Lumban Tobing.

II. Fraksi Karya Pembangunan :

1. dr. Abdul Gafur Tengku Idris 2. Drs. H. Teuku Syahrul 3. Drs. H. Loekman 4. Ir. H.T. Suriansjah, M.Si. 5. Drs. T. Muhd. Nurlif 6. H. Chairuddin Harahap, S.IP. 7. H. Sofyan Lubis 8. H. Pandapotan Nasution, S.H. 9. H. Anwar Affandi, S.IP.

10. Drs. H. Burhanuddin Napitupulu 11. Mallatang A. Tambunan, S.IP. 12. dr. H. Fathi Dahlan . 13. Drs. Mahadi Sinambela 14. Ny. A.S. Lubis E. Nasution 15. Hanati Nazara, S.H. 16. dr. H. Roeslani Danurussamsi, D.T.P.H. 17. H. Baharuddin Lubis, S.H. 18. dr. H. Harry Siregar 19. Amir Liven Sirait, M.B.A. 20. Drs. H.M. Syarfi Hutauruk 21. lwan Sembiring Meliala 22. S.M. Ta~fiq Thaib, S.H. 23. Drs. D.P. Datuk Labuan 24. Ny. Dr. Ir. Irma A.D. Putra, M.Sc. 25. Djusrill Djusan, S.E. 26. Oman Raflies, S.E. 27. Roesdi Roesli, S.E.

146 ---

28. Ir. Suwatri DT, Bandaro Sati 29. H. Rajuddin Noeh, S.H., DT. Bandaro Kuniang 30. Erwin Syahril, S.H. 31. H. Basri Bermanda 32. Ir. Amrin Kahar 33. Drs. H. Zamharir A.R. 34. Drs. H. Bakir Alie 35. Ir. H.R. Usman Draman 36. Ir. Elyas 37. Dra. Ny. Effy Zalfiana Rusfian 38. Ridwan Sani, S.H. 39. Ny. Hj. Lydia Arlini Rianzi Julidar 40. H. Fachruddin Razi, S.H. 41. Drs. Usman Ermulan 42. Drs. Syabnikmat Nizam 43. Drs. Tjarda Muchtar 44. Drs. H. Muhamad Awai 45. Drs. H. Joeslin Nasution 46. M. Akip Renatin, S.E. 47. Marzuki Achmad, S.H. 48. Ny. Dra. Hj. Zamroh Satar 49. Drs. H. Djulkip Siregar 50. Karsidi, S.H. 51. Drs. H. Noviarman Kailani 52. H.R. Hariono 53. Ir. H. Azhar Romli 54. Harry Salman Farizi Sohar 55. Faisal Saleh 56. H.R. Ali Mursalam 57. Ir. H. Rully Chairul Azwar 58. Drs. H. Syaffiudin Ali Rachman 59. Drs. H. Subki Elyas Hamn 60. Drs. H. Abu Hasan Sazili Marjani 61. P.H.M. Siahaan 62. Drs. H. Sutomo 63. Drs. Rasyidie Dharmawan 64. Drs. H. Soendoro Brotoatmodjo

147

65. Ny. Rinie Amaluddin, S.H. 66. H. Ariady Achmad, B.Ac. 67. H. Mahfudz Djaelani, S.E. 68. H. R.S. Museno, S.H. 69. ldroes 70. IT. Arie Putra Bintana 71. Drs. M. Haryadi Anwar 72. Dra. Watty Amir 73. Chairul Chaidir 74. Drs. Selamat Limbong 75. Dra. Ny. Hj. Ema Soeparman 76. Oke Fredy Supit 77. H. Harmoko 78. H. Agus Muhyidin, S.IP. 79. Ir. H. Arifin Yoesoef 80. Dadi Sukardi, S.IP. 81. drg. Ny. Ninik Tommy Joesoef 82. Ny. Nelly Hasan 83. Arifin 84. Drs. H. Amin Ibrahim, M.A. 85. Drs. H. Enum Hadi Sumitra 86. Ny. Dra. Nieke Iswardani Kuryana 87. Prof. Dr. Rachmat Djatnika 88. Dra. Ny. Hj. Popong Otje Djundjunan 89. H. Asep Ruchimat Sudjana 90. drg. Avip Syaefullah, M.Pd. 91. Prof. Drs. Cecep Syarifuddin 92. Drs. Paskah Suzetta

148

93. Drs. Dede Suganda Adiwinata 94. Ir. Entang Sastra Atmadja 95. Drs. Agun Gunandjar Sudarsa 96. Ny. Sri Redjeki Soemaryoto, S.H. 97. Drs. Yusupadi H.S. 98. Dra. Ny. Diah S. Heryati R.S. M.Si. 99. Attie D. Andjar Rachman, S.H. 100.Kamil Husni, S.E. 101.lr. H. Sukanda Kartasasmita

102.Drs. Tubagus H, S.E, M.M., Ak. 103.Dr. Sunatra, S.H., M.S. 104.Evita Asmalda, S.H. 105.Drs. Ferry Mursyidan Baldan 106.Drs. Chandra Yunus 107.Prof. Ir. H. Djuanda S. 108. H. Tubagus Bakti S, S.H. 109.Prof. Dr. H. Engkoswara, M.Ed. 110. Eki Syachrudin. 111. Drs. Ade Komarudin 112. H. Suko Martono 113. Drs. Norman Soni Sontani 1 14. Prof Dr. H.E. Saefullah Wiradipradja, S.H., L.L.M. 115.Drs. H. Mohammad Hatta, BBA. 1 16. Drs. Mohammad Aly Yahya. 1 17. Ir. H. Awai Kusumah, M.Sc. 118. Bobby S.H. Suhardiman 119. S. Suhardi, S.H. 120.Ny. Ir. Hj. Nikentari M. 121.Ny. Hj. Oetarti Soewasono, S.H. 122.Drs. Djoko Purwogemboro 123.Ny. Hj. Farida Syamsi C., S.H. 1 24. Ir. Harris Ali Moerfi 125.Ir. Danny Soedarsono 126.Ir. Daryatmo Mardiyanto 127 .H. Alief Meilana. S.E. 128.Ir. Suratman, M.B.A. 129.Lukman R. Boer, M.B.A. 130.Soetoyo NK. 131.Soejatno Pedro HD. 132.Misnadi 133.Drs. M. Sutjipto 134.Drs. H. Sedia Oetomo

135.Drs. Priyo Budi Santoso 136.Drs. Hajriyanto Y.T.. M.A. 13 7. Bambang Sadono Sy., S.H., M.A. 138.Ny. Roesbiatri Agus S. S.H.

14~L ....

139. Ir. Bambang Sutrisno S, I.A.I. 140.lr. Gatot Adjisoetopo 141. Walujo, S.H. 142.EndrQ Harianto, B.A. 143.Arief Syahrial 144.Drs. H.M. Aminuddin Sanwar 145.Sumarsono Wiryowijoyo 146.Ir. H. Soeharsojo 147.Rahadi Sayoga, S.H. 148.Drs. A.H. Mujib Rohmat 149.H. Nadjib Sungkar, B.A., M.S. 150.Ir. Atyoso Mochtar 151.Drs. Yusuf Hidayat 152.Ny. Dra. Tri Prihatini Endang Kusumastuti, M.Sc. 153.GBPH. H. Joyokusumo 154.H. Adi Sutrisno. 155.Dra. Ny. Nahiyah J.F. M.Ph. 156.Ny. Hj. Didik Hadidjah Hasan 157 .Dra. Ny. Hemani Hurustiati Subiyanto 158.Ny. Mustokoweni Murdi, S.H. 159.Prof. Dr. K.H. Sjechul Hadi Permono, S.H, M.A. 160.lr. H. Herman Widyananda S.E., M.Si. 161.Soekotjo Said, S.E. 162.Drs. Sarwoko Soerjohoedojo 163.Ir. Ny. Arijanti Bambang Sigit Prakoeswo 164.Jasman Ismail, S.E.

150

165.Drs. Mohammad Ali Talha 166.Aminullah Ibrahim 167.0ediyanto Hadisoedarmo, S.E. 168.Ny. Hj. Halida Margono Samsidi 169.Drs. R. Wibowo 170.Drs. R. Dyatmiko Soemodihardjo, S.H. 171.Ny. Fietje Soeprapto 172. Drs. Azhar Muehl is 173.drg. Soeharto, S.K.M. 174.Drs. H. Sablan 175.Ir. Ny. Endang Wibawati Ramaboedi

176.AS. Soeryonegoro, S.H. 177.Prof. H.A. Masyhur Effendi, S.H., M.S. 178.Drs. H. Bambang W Soeprapto 179.Dra. Guguk Sudaryati Rahayu 180.Amir Santoso, Ph. D. 181. Ismoe Handoko. 182.Mohammad Yamin Tawary 183.H. Jusuf Talib, S.H. 184.Yanto 185.Drs. Nurwendo Haricahyadi, S.E. I 86.Razian Agus Toniman I 87. Soeryadi Setiawan 188.Drs. H. Syarif Said Alhadrie 189.T. Arsen Rickson, S.H. 190.Drs. Hari Eko Sumisto I 91.Ir. Hardi Utomo, M.S., IAI. I 92. Soeleman Silam, S.E. 193.Ir. H. Imam M. Muhardio 194.Adang Pamekas I 95.Ny. Dra. Hj. Chairun Nisa, M.A. 196.Abdul Manap rulungan 197 .Ny. Gunarijah R.M. Kartasasmita., Ph.D. 198.Drs. H. Djakfar Achmad 199.Ny. dr. Ida Yusi Dahlan 200.Ais Anantama Said 201.Soedardjat Nataatmadja 202.Dra. Hj. Kesuma Sekarsih Djebar. 203.H. Zain Noktah Aslie. S.H.

· 204. I Dew a Gde Oka 205.Drs. I Gede Mastera 206.I Dewa Putu Supartha Nida, S.H. 207.Drs. A.A. Arka Hardiana 208. I Gusti Putu Wijaya, S.H. 209.Prof. Putu Jayanegara. S.H. 210.Ny Dra. Sylvia Ratnawati, M.Sc. 211. Dr. Burhan Djabir Magenda, M.A. 212.Ny. Dra. Hj. Nanny Dading Kalbuadi

151

213.Ichsanuddin Noorsy, S.H. 214.Drs. H. Muhidin Azis 2 I 5.Drs. H. Lalu Srigede 216.H.M. Sirajuddin, B.A. 2 I 7. Pinantun Hutasoit 218. Yosia Nehemia Manafe 219.lr. Umbu Mehang Kunda 220. Thomas Suyatno. 221.Ir. Albert Daniel John Manafe, M.S. 222.Achmad Saidun Ali, S.H. 223. Ansel da Lopez 224.dr. Charles Jones Mesang 225.Drs. Umbu Djima 226.Drs. Alo Jong Joko 227.Drs. J.M. Nailiu 228.Antonio Freitas Parada 229.Daniel Joao Baptista 230.0tto Daryono 231.Dr. Ny. Marwan Daud Ibrahim 232.Prof. Dr. H. Umar Syihab 233.Dra. Ny. Hj. Oelfah As Harmanto 234.Prof. Dr. H. Paturungi Parawansa 235.lr. H. Syamsuddin Abbas 236. Mubha Kahar Muang 237.dr. H. Bempa Mappangara 238.Prof. Dr. drh. Frederik Patta Sumbung, M.S.P., P.H.A., M.Sc. 239.Drs. H.M. Fachriandi Leluasa. 240.Drs. Moeljono Martosuwamo, S.E. 241. Dr. H. Anwar Hafid 242.Syamsul Bachri, M. Sc. 243. Unggul Budi Sambodo 244.H. Ibrahim Gaus. S.H. 245.Drs. Yasril Ananta Baharuddin 246. Drs. Ibrahim Am bong, M.A. 247.Suharto, Be. TT., S.IP. 248.Drs. Abdul Karim Hanggi 249.H. Moh. Hagi Latjambo

152

250.Drs. Berny Tamara 251.F.P.D. Lengkey 252.Drs. Abdullah Mokoginta 253.Achmad Hoesa Pakaya, S.E., M.B.A. 254.H. Mohammad Firmansyah W.M. 255.Drs. Wempie Frederik 256.H. Soedjatmiko 257.Drs. Laode Nsaha 258.H.M. Laode Djenihasmar, S.Sos. 259. Ir. Soedjalmo 260.Dr. La ode M. Kamaluddin, M.Sc., M.Eng 261.Moeljono Gendon 262.Drs. Johny Alwi Banyo 263.Josef Pieter Yoseano Waas 264.Hasanuddin Mochdar, S.H. 265.Herman Mote, S.H. 266.Drs. Simon Patrice Morin 267.Jacobus Perviddya Solossa 268.Ir. Sunardjo 269. Willem Paul Boney 270.Ir. S.M. Tampubolon 271.Drs. Moh. Arifandi. 272.Pdt. Willem Fredrik Rumsarwir, S.Th.

III. Fraksi Persatuan Pembangunan :

1. Drs. H.M. Kaoy Syah, M.Ed. 2. Drs. H. Ghazali Abbas Adan 3. Bachtiar Chamsyah, B.A. 4. H.M. Danial Tandjung 5. dr. H.A. Muis A.Y. 6. Ny. Hj. Aisyah Aminy, S.H. 7. H. Abdul Kadir Abbas, S.H. 8. H. Alimarwan Hanan, S.H. 9. Drs. H. Anwar Malik 10. H. Ismail Hasan Metareum, S.H. 11. dr. H.M. Djufrie Asmoredjo, S.K.M.

153

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48.

154

K.H. Munzir Tamam, M.A. Ors. Qomari Anwar, M.A. H. Yusuf Hamdani. Ors. H. Zarkasih Nur H. Syaiful Anwar Hoesein K.H. Amin Bunyamin, L.C. R.H. Oikdik Iskandar, S.H. H. Hussein Umar Ors. H.A. Chozin Chumaidy K.H. Endang Zaenal Abidin H. ledil Suryadi, B. Sc. Lukman Hakiem. Ors. Endin Akhmad Jalaluddin Soefihara, M.M. Ny. Ema Junaina Hasan, B.A. Ors. Anwar Sanusi, S.H. Ors. H. Muzanni Noor H. Oesman Sahidi, S.H. H. Mufrodi Muchsin Ny. Hj. Chodidjah H. Ali Hardi Kiaidemak, S.H. Ors. H. Robbani Thoha. H. Harminto Agustono Purwotenoyo, B.A. H.A. Aslam Asyhari H. Faisal Baasir, S.H. Ors. Zainut Tauhid Sa'adi H. Asrori Saleh, B.A. Ors. Akhmad Muqowam Ors. H. Hadimulyo, M.Sc. H. Sofwan Sablan, S.H. Ors. H.M. Alfian Oarmawan Ir. R.H. Soelairnan K.H. Muarnal Hamidy H. Moh. Ismail Muzaki H. Soelaiman Biyahimo. Ors. M. Saiful Masjkur Ny. Hj. Muniroh, B.A. H. Masrur Javas

49. Syamsu Rizal, S.H. 50. Drs. H. Usamah Hisyam 51. Enny Rosyidah, S.H. 52. Drs. H. Noersjahid Wiyoto 53. K.H. A.Z. Arifin Khan 54. H. Soeleiman Fadeli 55. HM. Anshary Sjams. 56. Drs. H. Imam Suhardjo, H.M. 57. H. Urai Faisal Hamid, S.H. 58. Drs. H.M. Abduh Paddare 59. H. Muhammad Dja'far Siddiq 60. H. Arsyad Pana 61 . H. Abdul Hafid Yusuf 62. H. Abdul Aziz Imran Pattisahusiwa, S.H.

IV. Fraksi Partai Demokrasi Indonesia :

I. Hj. Fatimah Achm~d, S.H. 2. Sajid Soetjoro, B.Sc. 3. Drs. Sujanto 4. Drs. Markus Wauran 5. Y.B. Wiyanjono, S.H. 6. Drs. Anthonius Rahail

KETUA RAPAT (HARi SABARNO, S.IP., M.B.A., M.M.) :

Assalamu' alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Selamat sore dan salam sejahtera untuk kita sekalian.

Dengan ini skorsing saya cabut, dan Rapat Paripuma Dewan saya buka kembali.

(RAPAT DIBUKA KEMBALI PUKUL 14.10 WIB)

Yang terhormat Saudara Menteri Kehakiman beserta staf;

Yang terhormat para Anggota Dewan; dan

Hadirin sekalian yang berbahagia.

Marilah kita lanjutkan Rapat Paripuma Dewan hari ini dengan acara yang kedua, yaitu :

"Pembicaraan Tingkat II/Jawaban Pemerintah terhadap Pemandangan Umum para Anggota atas Rancangan Undang­Undang tentang Hak Asasi Manusia dan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia".

Untuk maksud tersebut, maka saya persilakan kepada yang terhormat Saudara Menteri Kehakiman untuk memberikan Jawaban Pemerintah terhadap Pemandangan Umum para Anggota Dewan yang telah disampaikan dalam Rapat Paripuma Dewan Tanggal 16 April 1999 yang lalu.

Saya persilakan.

MENTERI KEHAKIMAN (PROF. DR. MULADI, S.H.)

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan Yang Terhormat,

Untuk mengawali penyampaian Jawaban Pemerintah ini,. marilah kita terlebih dahulu memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah Subhanahu Wata'ala atas segala rahmat, nikmat, dan karunia-Nya sehingga pada hari ini kita dapat bertemu kembali dalam sidang yang mulia ini untuk memenuhi tugas konstitusional dalam rangka pembangunan di bidang hukum.

Selanjutnya, izinkanlah kami atas nama Pemerintah menyampaikan ucapan terima kasih kepada Dewan Yang Terhormat, terutama kepada Fraksi-fraksi yang melalui juru bicaranya masing..:masing secara kritis telah menyampaikan Pemandangan Umum Fraksi-fraksi terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia dan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia .(RUU HAM dan KOMNAS HAM) hari Jum'at tanggal 16 April 1999.

Dari Pemandangan Umum Fraksi-fraks atas Rancangan Undang­Undang tentang Hak Asasi Manusia dan Kornisi Nasional Hak Asasi Manusia tersebut, kami mendapat kesan yang positif dan sangat rnenggernbirakan. Sernua Fraksi dengan jelas rnenyatakan rnenyambut baik dan rnenghargai penyampaian RUU tersebut. Dalam pengamatan kami, terhadap Pernandangan Umum Fraksi-fraksi tampak jelas adanya kesamaan pandang dan pemahaman antara Fraksi-fraksi dan Pemerintah terhadap pokok-pokok pikiran yang melatarbelakangi penyusunan RUU tersebut. Dengan demikian, diharapkan agar pokok-pokok pikiran tersebut dapat menjadi titik tolak pembahasan.

156

Berbagai pertanyaan, pemikiran, dan saran yang dikemukakan kami rasakan sebagai bahan masukan yang sangat bermanfaat guna menyernpurnakan Rancangan Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia dan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia dalam Pembicaraan Tingkat III mendatang. Berbagai pertanyaan, pemikiran, dan saran tersebut menandakan bahwa Fraksi-fraksi menyambut baik RUU ini dan membuktikan bahwa RUU ini sudah sangat dinanti-nantikan untuk menjadi landasan hukum yang lebih efektif dalam mengemban kewajiban dan tanggung jawab untuk pemajuail dan perlindungan Hak Asas'i Manusia (HAM) di Indonesia.

Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan Yang Terhormat,

Dari Pemandangan Umum Fraksi-fraksi, Pemerin.tah dapat menarik kesimpulan bahwa semua Fraksi mempunyai kesamaan pendapat tentang persepsi mengenai kodrat manusia sebagaimana tertuang dalam lima asas (sila) dari Pancasila yang secara bersama-sama mewujudkan sokoguru dari konsepsi tentang manusia yang diyakini oleh setiap suku bangsa di Indonesia sebagaimana terpancar dalam setiap sistem hukum adat yang ada di Indonesia. Dalam pandangan hidup ini diyakini bahwa setiap rnanusia itu adalah individu sekaligus warga masyarakat, dan dalam masyarakat itulah setiap manusia individual dilahirkan dan melangsungkan kehidupannya.

Keyakinan ini menimbulkan implikasi bahwa pada tiap hak dan kebebasan setiap individu melekat kewajiban dan tanggung jawab baik terhadap sesarna manusia lainnya maupun terhadap masyarakatnya. Perkataan "hak" menunjuk kepada hubungan antara manusia, sehingga hak yang dimiHki seseorang itu sekaligus menimbulkan kewajiban dan tanggung jawab kepada orang lain dan atau kepada masyarakat, sekaligus kewajiban kepada pemilik hak itu sendiri untuk menggunakan haknya secara bermartabat. Dalam lingkungan ilmu hukum dan pernikiran tentang hukum, sudah lama terbentuk suatu communis opinio doctorum yang menyatakan bahwa hak dan kewajiban merupakan dua sisi dari sekeping mata uang. Karena demikian erat dan tidak terpisahkannya antara hak dan kewajiban, maka konsep HAM hanya akan berarti apabila disertai kewajiban kepada semua orang untuk menghormatinya. Semua hubungan antara manusia, secara universal didasarkan pada adanya hak dan kewajiban tersebut. Mengenai hal ini, suatu golden rule dalam hubungan antar manusia menyatakan bahwa "apa yang kita lakukan kepada orang lain hendaknya mereka lakukan pula kepada kita " dan "apa yang tidak boleh kita lakukan kepada orang lain hendaknya orang lainpun tidak

157

melakukannya kepada kita".

Hak dan kebebasan (right and freedom) merupakan keistimewaan (privilege), sedang "duty" berarti "a norm that must be followed". Selanjutnya "responsibility" bermakna "something you bear because you enjoy the corresponding right" dan "obligation" berarti "something you have agreed to in a contract relation".

Dengan demikian pada berbagai jenis hak dan kebebasan HAM melekat pula kewajiban dan pertanggungjawaban asasi. Beberapa ilustrasi dapat kami kemukakan:

• Apabila kita memiliki hak untuk hidup, maka kita pun berkewajiban menghormati hak hidup orang Jain;

• Apabila kita memiliki hak atas kebebasan, maka kita pun berkewajiban untuk menghormati hak atas kebebasan orang lain;

• Apabila kita memiliki hak untuk turut serta dalam pemerintahan melalui mekanisme perwakilan termasuk untuk memilih impinan penyelenggara negara, kita pun berkewajiban untuk menghormati hak orang lain atas hak yang sama dan berkewajiban pula untuk turut serta dalam proses pemilihan untuk menjamin agar pimpinan terbaik yang terpilih.

Pasal 29 Piagam PBB secara tersirat mengisyaratkan bahwa "rights and freedoms" dapat dibatasi dengan undang-undang (sekaligus merupakan tanggung jaw ab) guru menghormati hak-hak orang lain, moralitas, ketertiban umum, dan kesejahteraan umum di dalam masyarakat demokratik.

Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan Yang Terhormat,

J awaban Pemerintah ini, tidak akan diberikan secara rinci butir perbutir mengenai pertanyaan, pemikiran, dan saran sebagaimana diajukan oleh masing-masing Fraksi, tetapi penjelasan akan diberikan secara umum yakni dengan mengklasifikasikan pertanyaan, pemikiran, dan saran yang sama atau senada dari keempat Fraksi. Hal demikian ditempuh sama sekali tidak bermaksud untuk mengabaikan berbagai tanggapan yang diajukan oleh keempat Fraksi melalui juru bicaranya masing-masing.

Adapun Jawaban Pemerintah atas dasar pengklasifikasian terhadap pertanyaan, pemikiran, dan saran Fraksi-fraksi adalah sebagai berikut :

1. Judul RUU.

FKP menanyakan agar judul Rancangan Undang-Undang diubah menjadi Rancangan Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia, karena sesuai dengan Tap MPR RI No. XVIl/MPR/1998 tentang HAM. Pemerintah dapat memahami usul tersebut, karena benar kalau dilihat dari sudut efisiensi penggunaan kata atau kalimat. Namun dalam kesempatan ini Pemerintah dapat menjelaskan kata atau kalimat. Namun dalam kesempatan ini Pemerintah dapat menjelaskan mengapajudul RUU diperluas menjadi Rancangan Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia dan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. Sebagaimana kita pahami bersama, judul suatu peraturan perundang­undangan haruslah mencerminkan materi dan variabel yang diatur. Bertitik tolak dari ketentuan tersebut, agar judul RUU ini mencerminkan materi pokok yang diatur dalam RUU, yaitu meliputi HAM dan Komnas HAM, maka Pemerintah dengan sadar memperluas judul RUU ini, tidak saja tentang HAM tetapi ditambah dengan Komnas HAM, sehingga lebih informatif. Dengan demikian, norma-norma tentang HAM dan mekanisme untuk mempertahan­kannya menjadi suatu kesatuan yang terpadu (integrated).

Selanjutnya dapat dijelaskan pula bahwa Komnas HAM merupakan lembaga yang diberi wewenang untuk memantau, menyelidiki, memutuskan sengketa, dan mengawasi pelaksanaan penegakan hak dan kewajiban asasi manusia di Indonesia. Oleh karena itu diperlukan dasar hukum yang kuat yakni undang-undang. Keberadaan Komnas HAM selama ini hanya ditetapkan dengan Keputusan Presiden yakni Keputusan Presiden Nomor 50 Tahun 1993 tentang Pembentukan Komnas HAM. Peningkatan dasar hukum pembentukan Komnas HAM dengan undang-undang dimaksudkan agar lembaga ini secara yuridis, faktual dan sistemik, lebih independen dan tidak hanya menggantungkan pada "personal ca­pacity and personal integrity" para anggotanya.

2. Dasar Hukum

FABRI mempertanyakan mengapa Tap MPR RI Nomor XVII/ MPR/1998 tentang HAM yang telah dengan tegas mengamanatkan pembentukan Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia tidak 'dijadikan sumber hukum dalam RUU ini.

Pemerintah dapat menjelaskan bahwa RUU ini telah dengan tegas mendasarkan Tap MPR RI Nomor XVII/MPR/1998 tentang

_J_59

HAM. Tap MPR tersebut telah dicantumkan dengan tegas dalam konsiderans. "mengingat" angka 2 (dua) dan dalam Penjelasan Umum angka 10 (sepuluh). Di samping itu dalam Batang Tubuh RUU dimuat juga antara lain pengaturan mengenai dimuatnya suatu daftar tentang HAM, yang diakui dan Komnas HAM sebagai badan yang berwenang menyelesaikan sengketa yang menyangkut pelangg~ran HAM, melakukan penelitian, pengkajian, pendidikan, penerbitan informasi, dan penyebarluasan pemahaman tentang HAM.

3. Pengertian Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Asasi.

FABRI menyatakan bahwa jika dibandingkan dengan Deklarasi Umum PBB tentang HAM tanggal I 0 November 1948 dengan RUU ini, terdapat perbedaan, di mana .dalam Deklarasi HAM tersebut terdapat hak-hak dan kebebasan-kebebasan asasi, sedangkan RUU ini memberi arti secara makro, yaitu terdapat HAM, kewajiban asasi manusia, dan kebebasan asasi manusia.

Dalam hal ini Pemerintah dapat menjelaskan bahwa RUU ini di samping mengatur mengenai hak dan kebebasan asasi juga menonjolkan kewajiban asasi manusia. Oleh karena dalam melaksanakan hak dan kebebasan asasi perlu ada keseimbangan antara pelaksanaan hak dan kebebasan asasi dengan kewajiban asasi, sebagaimana kami uraikan di muka, yang kemudian diimplementasikan dalam Pasal 67, Pasal 68, dan Pasal 69 RUU ini. Hal ini didasarkan pada pertimbangan karena tidak ada "suatu hak" yang tanpa batas, karena hak asasi seseorang tentu akan dibatasi oleh hak asasi orang lain. Dua pasal pertama dari Piagam HAM PBB (1948) menekankan betapa pentingnya asas-asas dasar persamaan dan nondiskriminatif di dalam menikmati hak-hak asasi manusia dan kebebasan-kebebasan dasar sekalipun judulnya "Uni­versal Declaration of Human Rights", namun isinya menyangkut tidak hanya "Rights), tetapi juga "fundamental freedom" seperti:

freedom from slavery and servitude; freedom from torture and cruel, inhuman or degrading treat­ment or punishment; freedom from arbitrary arrest, detention or exile dan sebagainya'.

4. Pengakomodasian Hokum Adat.

FPP berpendapat bahwa Pas al 6 R UU memberikan tempat dan

160

perhatian kepada hukum adat yang harus diakomodasikan dalam hukum kita dengan memperhatikan hukum dan perundang-undangan formal yang berlaku terutamajangan sampai merusakjati diri bangsa Indonesia yang religius.

Atas usu] PPP tersebut, dapat dijelaskan bahwa pengakomo­dasian hukum adat dilakukan dengan tetap memperhatikan hukum dan peraturan perundang-undangan formal yang berlaku, dan dihindari jangan sampai merusak jati diri bangsa Indonesia yang religius. Sebagaimana diketahui hak-hak adat yang masih berlaku dalam masyarakat adat setempat sebagaimana tercantum dalam Pasal 6 ayat (2), haruslah dipahami dalam konteks RUU ini. Maksud dari ketentuan ini berlaku bagi semua masyarakat adat demi kelangsungan kehidupan dan budaya mereka serta bagi kepentingan masyarakat secara keseluruhan. Hal ini sejalan dengan kecenderungan internasional untuk melindungi dan memajukan the rights of indegenous people yang sejak tahun 70-an telah banyak menyita perhatian PBB, melalui "the Sub Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities" dan yang terakhir diperkuat kembali melalui Deklarasi Wina Tahun 1993 serta telah dituangkan dalam berbagai instrumen HAM internasional, dan bahkan dimasukkan ke dalam Deklarasi Rio mengenai Lingkungan Hidup. Hal ini didasari kenyataan bahwa pembangunan ekonomi yang memacu pengeksploitasian sumber daya alam secara besar­besaran telah merenggut hak-hak dan tatanan kehidupan sebagian besar masyarakat adat, sedangkan kebanyakan nilai-nilai adat yang mereka miliki menghendaki terpeliharanya keseimbangan antara manusia dan alam semesta sehingga sangat relevan dengan upaya perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup. Hilangnya hak ulayat masyarakat adat akibat dari hak pengusahaan hutan atau kegiatan industri lainnya merupakan contoh yang sering kita temukan akhir­akhir ini.

Dalam hal masih adanya nilai-nilai atau tradisi masyarakat adat yang belum serasi dengan tuntutan kehidupan berbangsa dan bernegara di alam modern ini, maka menjadi kewajiban Pemerintahlah untuk mengupayakan melalui jalur pendidikan dalam arti luas demi terwujudnya keserasian tersebut. Untuk itu perl.u dikemukakan bahwa hak-hak yang hendak dilindungi adalah hak­hak adat yang tidak bertentangan dengan norma-norma yang tertuang dalam Rancangan Pndang-Undang ini dan peraturan perundang­undangan lainnya, serta sejalan dengan asas-asas hukum yang uni-

161

versal yang diakui oleh masyarakat maju dan beradab. Misalnya, adat "mengayau " dan "siri" telah sejak lama diperlukan sebagai tindak pidana sehingga pelakunya tetap dijatuhi pidana berdasarkan Kitab Undang-undang Hukum Pidana.

Dalam konteks pertikaian antarsuku yang merebak akhir-akhir ini, tampak bahwa penghormatan terhadap nilai-nilai adat atau budaya dari suatu komunitas tidak dilakukan oleh kelompok masyarakat lainnya. Untuk itu melalui ketentuan dalam RUU ini diharapkan semua nilai atau budaya adat yang ada di Indonesia dapat hidup berdampingan secara damai (peaceful coexistence). Hukuman adat yang diadopsi adalah hukum adat yang dapat merupakan "subsystem" hokum nasional dan bukan yang merupakan "countersystem ".

5. Mengenai peristilahan.

162

Terhadap saran FKP agar diberikan batasan pengertian atau definisi dari beberapa istilah, antara lain misalnya mengenai istilah "masyarakat rentan" (Pasal 5 ayat (3)), "diperbudak atau diperhambakan" (Pasal 20 ayat (I)), "kesusilaan", "ketertiban umum", dan "kepentingan umum" (Pasal 23) Pemerintah dapat menjelasan sebagai berkut :

a. Istilah "masyarakat rentan" dalam RUU menunjuk kepada orang-orang yang karena situasi dan kondisi riilnya paling terbuka atau paling mudah untuk diperlakukan sewenang-wenang atau direnggut hak dan kebebasannya, dan bahkan sebagian dari mereka karena keterbatasannya tidak berkemampuan untuk melakukan pengaduan untuk mempertahankan atau memperoleh haknya yang direnggut. Yang termasuk kelompok ini misalnya masyarakat tradisional atau suku terasing, tenaga kerja wanita, penyandang cacat fisik dan mental, atau kelompok lanjut usia. Dalam bahasa HAM kelompok ini disebut "vulnerable groups".

b. Mengenai istilah "Perbudakan", Konvensi Perbudakan 1926 telah memberikan pengetian bahwa perbudakan merupakan suatu status atau keadaan seseorang yang ditempatkan di bawah kekuasaan yang merupakan pei'aksanaan dari suatu hak kepemilikan. Dalam perkembangannya, pengertian modern dari istilah "perbudakan" (slavery) mencakup pula antara lain eksploitasi pekerja anak, prostitusi dan pornografi anak, jual beli anak, dan pembantu rumah tangga yang rentan terhadap kekerasan dari majikan dan bentuk-bentuk penyalahgunaan

lainnya. Sedangkan istilah "Perhambaan" (servitude) merupakan bentuk lain dari perbudakan (slavery like practices), yang kerap terjadi dalam masyarakat yang feodalistis maupun dalam bidang ketenagakerjaan (vide Pasal 4 Piagam HAM PBB).

c. Mengenai istilah 11 kesusilaan11, yang akar katanya adalah 11 susila11

,

menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) berarti 11baik budi bahasanya, beradap, sopan, atau tertib 11

• Dalam hal ini Pemerintah mengartikan 11 kesusilaan 11 sebagai "standard of con­duct" yang tersimpul di dalamnya kaidah-kaidah tingkah laku yang hams ditaati seseorang, baik terhadap orang lain atau dirinya sendiri.

d. Mengenai pengertian "kepentingan umum" dan "ketertiban urn um 11

, Pemerintah menyadari bahwa batasan pengertian kedua istilah ini sulit dapat dirumuskan secara pasti atau Iimitatif karena akan berkembang terns sejalan dengan perkembangan masyarakat. N amun demikian Pemerintah mencoba memberikan jawaban secara garis besarnya yaitu "kepentingan umun" adalah:

kepentingan tersebut bukan untuk kepentingan individu, kelompok atau golongan tetapi untuk kepentingan masyarakat luas, misalnya "jalan", dsb. ·

kepentingan tersebut bersifat lintas sektoral, lintas . ruang, dan waktu, misalnya "jalan", sebagaimana contoh di atas, merupakan kepentingan lintas sektoral dan lintas ruang, karena "jalan" tersebut menyangkut berbagai kepentingan, sedangkan bersifat lintas waktu karena "jalan" tersebut dipergunakan untuk waktu yang tidak tertentu.

Sedangkan 11 ketertiban umum", dapat d~artikan sebagai "maatschappelijke rust en orde". Dalam kaitannya dengan Pasal 23 RUD, Pemerintah dapat menjelaskan bahwa setiap tindakan seseorang yang menggunakan hak politiknya untuk mempengaruhi publik melalui berbagai cara dim media haruslah mengindahkan kaidah-kaidah hukum dan norma kesopanan. Misalnya yang diatur dalam Pasal 154 s/d 181 KUHP. Dalam hal ini Pemerintah menyadari bahwa untuk menghindari nuansa 11 karet11 dan politis, maka penjelasan merigenai istilah 11ketertiban dan kepentingan umum" ini seyogyanya mengacu kepada peraturan perundang-undangan lain, keputusan-keputusan pengadilan, serta pendapat para ahli yang kompeten, sehingga

163

dapat dihindari kesan bahwa istilah tersebut ditafsirkan demi kepentingan penguasa.

e. "Pekerjaan yang layak bagi manusia" dapat diartikan bahwa pekerjaan tersebut tidak bertentangan dengan harkat dan martabat kemanusiaan, sesuai dengan sifat dan kodrat manusia, usia, serta mendapat upah yang layak.

f. "usia lanjut" (Pasal 42), "anak" (Pasal 59), Pemerintah dapat menjelaskan sebagai berikut :

Pengertian "anak" sudah dimuat dalam (Pasal 1 butir 5). Batasan pengertian ini esensinya mengadopsi Pasal 1 Konvensi Hak Anak 1998. Di samping itu Pemerintah juga mengakui bahwa batasan usia anak berbeda-beda dalam berbagai peraturan perundang-undangan yang berlaku misalnya yang diatur dalam KUHP, Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak, dan sebagainya. Mengenai masalah ji;inin, remaja, dewasa, dan lanjut usia Pemerintah bersedia membahasnya nanti dalam Pembicaraan Tingkat III.

6. Mengenai Hak Wanita

Atas pertanyaan FPP mengapa tidak dicantumkan hak wanita untuk berkarir di bidang militer dapat dijelaskan bahwa hal tersebut tidak perlu dicantumkan secara tegas dalam RUU ini, karena dalam berbagai peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan hak atas pekerjaan atau pendidikan tertentu cukup jelas dianut prinsip non diskriminasi.

7. Hukum Acara yang dipergunakan dalam Rancangan Undang­Undang

Terhadap _pertanyaan FPDI mengenai hukum acara apa yang dipergunakan dalam gugatan class action, dapat dijelaskan bahwa sebagaimana tersirat dalam Keterangan Pemerintah, gugatan class action dapat diselesaikan sebagai berikut :

164

a. Sepanjang gugatan class action disampaikan kepada Komnas HAM maka penggugat yang mewakili pihak yang dilanggar hak asasinya (misalnya masyarakat luas dalam hukum lingkungan), gugatan tersebut akan diperiksa oleh Sub Komisi Pemantauan, Penyelidikan, dan Mediasi masalah HAM . Sedangkan hukum acara yang dipergunakan dalam pengaduan tersebut akan ditetapkan lebih lanjut dengan Peraturan Tata Tertib Komnas HAM.

b. Bagi pengaduan perkara pidana yang berkaitan dengan m~salah HAM, hukum acara yang dipergunakan adalah Hukum Acara Pidana yang termuat dalam Undang-undang Hukum Acara Pidana. Sedangkan bagi perkara perdata yang berkaitan dengan HAM hukum acaranya adalah hukum acara yang diatur dalam Het Herziene Indonesisch Reglement Stb. 1847:57 Jo Stb. 1926: 559 en 41-44 (Reglement Indonesia yang diperbaharui atau RIB) dan Reglement op de Rechtsvordering. Stb. 1847:52 Jo 1849:63.

Kedua reglement hukum acara perdata tersebut diberlakukan di Indonesia berdasarkan Pasal II Aturan Peralihan UUD 1945 tentunya setelah disesuaikan dengan situasi dan kondisi Indonesia sebagai negara merdeka dan berdaulat.

8. Kewenangan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Menyelesaikan sengketa Hak Asasi Manusia.

Terhadap kekhawatiran FPDI yang berkaitan dengan kewenangan Komnas HAM dalam menyelesaikan sengketa HAM sebagai lembaga alternatif yang dikaitkan dengan keterbatasan personil Komnas HAM, Pemerintah dapat memahami kekhawatiran tersebut. Dalam hal ini Pemerintah mengajak semua pihak untuk membantu menciptakan kondisi yang lebih baik dalam pelaksanaan penegakan hukum (sekaligus menghormati dan menegakkan HAM). Kepada Komnas HAM nantinya juga dituntut agar dapat meningkatkan profesionalitasnya (sesuai dengan kebutuhan) .. Selanjutnya dapat ditambah pula bahwa untuk membantu tugas­tugas Komnas HAM dengan jumlah keanggotaan terbatas dapat diatasi dengan pembentukan TIM assistensi penambahan staf pada tiap-tiap Sub Komisi dan hal itu dapat diatur di Anggaran Dasar Komnas HAM.

9. Eksistensi Putusan Komnas Hak Asasi Manusia

Terhadap Eksistensi putusan Komnas HAM dikaitkan dengan kekhawatiran FPDI dengan banyaknya putusan pengadilan yang tidak dapat dieksekusi bahkan dilecehkan oleh penguasa sendiri, Pemerintah kembali mengajak semua pihak untuk menaati semua putusan pengadilan (termasuk putusan Komnas HAM sebagai lembaga ADR (Alternative Dispute Resolution) di bidang HAM. Pemerintah optimis terhadap penegakkan hukum karena negara kita adalah negara berdasar atas hukum dan perangkat peraturan

165

perundang-undangannya relatif lengkap. Yang masih kurang adalah kualitas law enjorcement-nya. Oleh karena itu, sekali lagi Pemerintah mengajak semua pihak untuk menghormati hukum apalagi dalam era reformasi ini hukum dan penghormatan serta penegakan HAM sudah ditetapkan sebagai ujung tombak reformasi. Penegakan dan penghormatan HAM juga merupakan amanat rakyat melalui Tap MPR RI XVIl/MPR/1998 tentang HAM.

10. Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia

Terhadap pertanyaan FPDI mengenai Rencana Aksi Nasional tentang penghormatan, perlindungan, dan penegakan HAM Tahun 1998-2003, Pemerintah dapat menjelaskan bahwa sesuai dengan Keppres Nomor 129 Tahun 1998 tentang Rencana Aksi Nasional HAM Indonesia, RencanaAksi Nasional (RAN) HAM ini mencakup berbagai kegiatan yang meliputi persiapan pengesahan perangkat intemasional di bidang HAM, diseminasi informasi dan pendidikan di bidang HAM, penentuan prioritas pelaksanaan HAM, dan pelaksanaan isi perangkat intemasional di bidang HAM yang telah disahkan (diratifikasi).

Pelaksanaan Program Aksi di bidang perangkat intemasional HAM Tahun 1998-1999 adalah meratifikasi berbagai konvensi yang berkaitan dengan HAM sesuai dengan rekomendasi dari instansi Pemerintah dan LSM terkait dan setelah Sidang Istimewa MPR I 998, adalah sesuai dengan perintah Tap MPR RI No. XVII/MPR/ 1998 tentang HAM. Beberapa konvensi internasional tersebut misainya Konvensi tentang Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat Manusia (Convention Against Torture ·and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment) yang telah diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1998 (RUU­nya merupakan usul inisiatif DPR). Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial 1965 ( lnte mational Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimina­tion 1965), yang RUU ratifikasinya baru saja di setujui DPR beberapa hari yang lalu.

166

Demikian pula 3 buah Konvensi ILO telah diratifikasi, yaitu RUU Ratifikasi Konvensi ILO Nomor I 05 tentang Penghapusan Kerja, RUU Ratifikasi Konvensi ILO Nomor 111 tentang Diskriminasi Dalam Hal Pekerjaan dan Jabatan, dan RUU Ratifikasi Konvensi ILO Nomor 138 tentang Usia Minimum Untuk

Diperbolehkan Masuk Kerja, sedangkan pengkajian dan evaluasi peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan HAM sudah lama dilakukan oleh Pemerintah namun akan lebih digiatkan sesuai dengan Rencana Aksi Nasional HAM tersebut oleh Pemerintah melalui Departemen Kehakiman.

11. Pendirian Perwakilan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia.

Berkaitan dengan pertanyaan dari FPP yang menanyakan apakah tidak akan menimbulkan tumpang tindih dalam pendirian perwakilan Komnas HAM di daerah, Pemerintah dapat menjelaskan sebagai berikut.

Idealnya memang perwakilan tersebut perlu didirikan di setiap daerah. Pembentukan Komnas HAM di daerah dimaksudkan untuk mempermudah pihak korban pelanggaran untuk mengajukan pengaduan dan di samping itu untuk memudahkan Komnas HAM dalam upaya pemantauan, penyelidikan, pemutusan sengketa, dan mengawasi pelaksanaan hak dan kewajiban asasi manusia secara lebih efektif. Namun karena keterbatasan sumber daya yang ada, baik sumber daya manusia maupun dana, maka keinginan itu belum dapat terwujud. Karena itu pembentukan perwakilan hanya dilakukan apabila hal itu dianggap perlu saja. Apabila belum ada perwakilan di daerah, maka kegiatan Komnas HAM di daerah dilakukan oleh Komisi Gabungan Pencari Fakta yang dibentuk secara insidental dan temporal.

Menurut Pemerintah, pembentukan perwakilan Komnas HAM di daerah tidak akan menimbulkan tumpang tindih dengan lembaga legislatif di daerah yang bersangkutan, karena masing-masing sudah mempunyai pembagian dan pelaksanaan fungsi dan tugas sendiri­sendiri. Tugas dan kewenangan dari Komnas HAM telah diatur cukup rinci dalam RUU ini, sehingga adanya tumpang tindih itu dapat dihindarkan.

12. Pengaturan Hal-hal yang Terkait

Berkaitan dengan pertanyaan dari FABRI dan FPDI yang menanyakan tentang pemberian rekomendasi agar kasus yang bersangkutan diadili oleh Pengadilan HAM sedangkan lembaga yang bersangkutan pada saat ini belum ada (Pasal 125 ayat ( 1) huruf b ), Pemerintah dapat menjelaskan sebagai berikut :

Ketentuan dalam Pasal tersebut justru dimaksudkan sebagai dasar

167

hukum untuk membentuk Pengadilan HAM. Hal ini adalah sesuai dengan penjelasan Pasal IO Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman yang menyatakan bahwa "tidak menutup kemungkinan adanya pengkhususan (spesialisasi) dalam masing-masing lingkungan peradilan rnisalnya ... dst. dengan undang-undang". Sebagai contoh adalah Pengadilan Anak dan Pengadilan Niaga. Dengan demikian dengan keluamya undang-undang ini, apabila terdapat tuntutan keadaan untuk membentuk Pengadilan HAM, mengingat sifat masalahnya yang sangat spesifik, maka sudah tersedia landasan hukumannya.

13. Pengaturan Sanksi

Berkaitan dengan pertanyaan dari FPP yang menyarankan agar undang-undang ini mengatur secara tegas tentang sanksi, Pemerintah dapat menjelaskan sebagai berikut :

Pengaturan mengenai sanksi terhadap pelanggaran HAM sebenamya _ telah diatur secara tegas dan jelas dalam RUU ini. Sebagaimana diketahui ada 3 (tiga) upaya hukum yang dapat dilakukan untuk menyelesaikan perkara pelanggaran HAM, yaitu :

1. Mediasi

Dalam hal ini Komnas HAM bertindak sebagai mediator untuk mendamaikan para pihak melalui mediasi dan mengesahkan serta melegalisasi perdamaian tersebut. Dalam mediasi tersebut tidak terdapat sanksi, karena itu putusan yang dicapai adalah merupakan kesepakatan para pihak (win-win solution).

2. Pemeriksaan Sendiri

168

Komnas HAM memeriksa dan mengeluarkan putusan sendiri berdasarkan kewenangan yang diberikan oleh para pihak. Dalam proses ini, berdasarkan Pasal 126 RUU ini, maka ada 3 (tiga) sanksi yang dapat diputuskan oleh Komnas HAM yaitu :

a. bahwa pihak yang bersalah mengajukan permohonan maaf secara terbuka;

b. bentuk dan jumlah ganti rugi yang hams dibayar oleh pihak yang bersalah; atau

c. rehabilitasi dan atau bentuk pemulihan hak-hak lainnya dari

pihak yang dilanggar HAM-nya.

3. Penyelesaian ke Pengadilan.

Komnas HAM dapat menyarankan penyelesaian suatu perkara melalui lembaga peradilan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam hal ini jenis sanksi serta berat ringannya sanksi yang dijatuhkan akan tergantung kepada putusan pengadilan sesuai dengan jenis perkara, dan berat ringannya pelanggaran HAM yang dilakukan.

Jadi pada dasarnya RUU ini telah menyediakan media penyelesaian sengketa yang berkaitan dengan HAM secara bervariasi dan para pihak dapat memilih media yang diinginkannya.

Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa " a key element in the realization of human rights is indeed the knowledge by each person of his or her inalienable rights and the means that exist to protect them".

Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan Yang Terhormat,

Pada akhirnya atas nama Pemerintah, kami ingin menggunakan kesempatan yang berbahagia ini untuk menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya dan rasa terima kasih atas saran dan dukungan semua Fraksi terhadap RUU ini.

Pemerintah menyadari sepenuhnya bahwa jawaban ini masih jauh dari memuaskan para Anggota Dewan Yang Terhormat karena substansinya belum menyentuh seluruh permasalahan yang dikemukakan oleh Fraksi-fraksi. Untuk itu Pemerintah menyarankan agar masalah­masalah tersebut dijadikan bahan Pembicaraan Tingkat III.

Tidak lupa, kami sampaikan ucapan terima kasih ini kepada Sekretariat Jenderal DPR RI yang telah membantu kelancaran pembahasan RUU ini.

Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada para wartawan baik media cetak maupun elektronik yang telah meliput jalannya pembahasan RUU ini.

Akhirulkalam, Pemerintah menyampaikan terima kasih atas kesempatan yang diberikan kepada Pemerinah ini serta kesabaran Anggota Dewan yang terhormat dalam mengikuti acara penyampaian Jawaban Pemerintah ini.

Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

169

KETUA RAPAT :

Terima kasih saya sampaikan kepada yang terhonnat Saudara Menteri Kehakiman yang telah menyampaikan jawaban, penjelasan, clan tanggapan Pemerintah terhadap Pernandangan Umum Para Anggota Dewan atas RUU dimaksud.

Kita telah mendengarkan dengan seksama Jawaban Pemerintah tersebut, mudah-mudahan apa yang disampaikan oleh yang terhormat Saudara Menteri -Kehakiman tadi dapat memperjelas pertanyaan­pertanyaan para Anggota Dewan yang telah disampaikan pada Rapat Paripuma Dewan tanggal 16 April 1999 yang lalu atas RUU tersebut, yang selanjutnya akan dapat dipergunakan sebagai bahan masukan bagi Dewan dalam rangka menyelesaikan proses pembahasan pada tingkat-tingkat pembicaraan selanjutnya. ·

Sebagaimana kita ketahui bersama, berdasarkan _ Keputusan Rapat Badan Musyawarah Dewan tanggal 11 Pebruari 1999, penanganan dan pembahasan Rancangan- Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia dan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia ditangani oleh Panitia Khusus (Pansus) Kee ii yang beranggotakan 50 orang Anggota terdiri dari 35 Anggota Tetap dan 15 orang Anggota Pengganti yang Pengesahan Pembentukan Pansus tersebut akan dilakukan pada acara keempat Rapat Paripuma Dewan ini.

Sidang Dewan yang -terhormat,

Dengan demikian maka acara ketiga telah selesai. ·sebelum kita masuki acara keempat sidang akan saya tunda beberapa menit untuk memberikan kesempatan kepada yang terhormat Saudara Menteri Kehakiman beserta Staf meninggalkan ruang sidang ini.

Dengan ini sidang saya tunda, dan diharapkan kepada para Anggota Dewan yang terhormat untuk tetap berada di tempat.

(RAPAT DITUNDA PUKUL 14.45 WIB)

KETUA RAPAT :

Sidang Dewan yang saya hormati;

Dengan ini skorsing saya cabut. dan Rapat Paripuma Dewan saya buka kembali.

(RAPAT DIBUKA KEMBALI PUKUL 14.46)

170

Para Anggota Dewan yang terhormat; dan

Hadirin sekalian yang berbahagia .

. Selanjutnya, marilah kita masuki acara keempat, yaitu :

C. "Pengesahan Pembentukan Pansus Rancangan Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia dan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia.

Perlu saya beritahukan bahwa berdasarkan Rapat Badan Musyawarah Dewan Tanggal 11 Pebruari 1999 dan Hasil Kosultasi Pimpinan Dewan, dengan Pimpinan Fraksi-fraksi tanggal 16 April 1999, penanganan dan pembahasan RUU tersebut dilakukan oleh Pansus Timci1 yang beranggotakan 50 orang Anggota Dewan, yaitu 35 orang Anggota Tetap, dan 15 orang Anggota Pengganti.

Adapun komposisi dan perincian Anggota tersebut, adalah sebagai berikut:

PANITIA KHUSUS RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG HAK ASASI MANUSIA DAN KOMISI NASIONAL

ANGGOTA ANGGOTA FRAKSI TETAP PENGGANTI JUMLAH

FABRI 6 2 8

FKP 21 9 30

FPP 7 3 10

FPDI 1 1 2

JUMLAH 35 15 50

Sidang Dewan yang terhormat,

Untuk jelasnya mengenai Personalia Pansus tersebut yang akan kita bentuk dan sahkan, maka saya mengharapkan bantuan Saudara Kepala Biro Persidangan untuk membacakan Nama-narna Calon Anggota Tetap dan Anggota Pengganti Pansus tersebut.

Saya persilakan.

171

KETUA RAPAT :

Terima kasih atas pembacaan Nama-nama Caton Anggota Pansus tadi. Apabila terdapat kekeliruan dalam pembacaan ataupun pengucapan nama ataupun gelar, atas nama Kepala Biro Persidangan yang membaca saya menyampaikan permohonan maaf yang setulus-tulusnya.

Sekarang tiba saatnya saya tanyakan kepada Sidang yang terhorrnat ini, apakah Nama-nama Calon Anggota Tetap dan Anggota Pengganti tersebut yang telah dibacakan tadi dapat kita setujui untuk disahkan menjadi Anggota Tetap dan Anggota Pengganti Pansus Rancangan Undang-Undang tentang Rak Asasi Manusia dan Komisi Nasional Rak Asasi Manusia?

(RAPAT SETUJU)

Terima kasih.

Dengan telah terbentuknya Pansus atas Rancangan Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia dan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, maka Pansus tersebut sudah dapat memulai dengan kegiatan persiapan serta pembahasan materi yang akan dilakukan pada Masa Persidangan IV Tahun Sidang 1998/1999 yang akan datang.

Untuk itu atas nama pribadi maupun sebagai Pimpinan-Oewan, saya mengucapkan : "selamat bekerja kepada Saudara-Saudara yang telah ditunjuk dan disahkan sebagai Anggota Pansus tersebut".

Saudara-saudara sekalian,

Dengan demikian selesailah acara keempat Rapat Paripuma Dewan hari ini, sebelum kita masuki acara kelima atau acara yang terakhir sidang akan saya tunda beberapa menit sambil menunggu kehadiran yang terhormat Saudara Ketua dan para Wakil Ketua DPR RI memasuki ruang sidang ini.

Dengan ini sidang saya tunda, dan diharapkan kepada para Anggota Dewan yang terhormat untuk tetap berada di tempat.

174

(RAPAT DITUNDA PUKUL 14.57 WIB)

Jakarta, 23 April 1999

KETUA RAPAT,

ttd.

HARi SABARNO. S.IP., M.B.A., M.M.