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在昨天十一届市委九次全会的讨论中，

陆晓栋、谢坚钢、沈炜、朱芝松（从左至右）

先后发言

首席记者

刘歆

摄

“叮咚买菜” 在此次新冠疫情中声名鹊起，成为上海在线新经济的代表企业之一。

昨天， 十一届上海市委九次全会分组讨论时，市委委员、浦东新区区长杭迎伟“爆”了个料：“叮咚买菜” 创始人梁昌霖是一位退伍老兵，曾两次创业失败，但他没有放弃，第三次创业终于在生鲜电商领域异军突起。 杭迎伟说这个故事，是为了表达这样的观点：在上海，人人都有人生出彩的机会。

人人都有人生出彩机会， 人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同。这五个“人人”，是昨天市委全会通过的《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》中的核心词句。它是关于一座城市的最美好憧憬， 也是新时代上海最动人的样子。

“人人”，不特指某一个人，也不特指某

一类人。 它代表的是最广大的群众，在中国人的语境里， 我们常用另一个词来代替：人民。人民二字，重于山岳。中国共产党为什么“能”？原因有很多，其中最为重要的，就是坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持以人民为中心。

去年 11月 2日，习近平总书记考察上海杨浦滨江时，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。 回望这些年，习近平总书记一直对上海寄望深深、 嘱托殷殷：从提炼城市精神，到总结城市品格；从揭示城市本质，到探索城市治理；再到如今的重要论述……一位大国领袖对一座城市的建设给予如此深切关注和针对性指导， 可以说是前所未有。 我们必须清醒地认识到：这背后，不仅是荣光， 更多的是使命， 是上海作为排头兵、先行者必须有的担当。

建设人民的城市，并不是一个新命题；但人民的城市怎么建，却需要不断探索创新。当前， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着脱贫攻坚胜利，全面小康建

成，城市的发展也必将步入一个新的阶段。规划、建设、管理、生产、生活、生态的各个环节，

都必须把握新变化，既重视普惠均衡，也关注多元多样。

习近平总书记的重要论断， 深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、 怎样建设城市的重大命题， 为深入推进人民城市建设提供了根本遵循。 翻阅新出台的《意见》，你会发现， 这是把习近平总书记重要指示转化为具体实践的行动纲领和行动指南， 也是对建设人民城市探索的一次系统总结， 是 “集大成者”，体现出上海城市建设者强烈的使命感和担当精神。

这些年，从“城市，让生活更美好”，到“建筑是可阅读的，街区是适合漫步的，城市始终是有温度的”，上海始终在人民城市建设的道路上不断求索。滨江岸线的打通，城市会客厅的打造，老、小、旧、远民生难题的改善……都给市民留下了深刻印象。 许多惠及人民的词也有了最新的提法， 比如幼有善育、 学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜

居、弱有众扶等等。 也正因为一路走来，积蓄了足够的底蕴， 上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市， 才有了无人可以替代的先发优势。你永远可以相信上海，因为她始终追求卓越，她所走的每一步，既是为了自己，更是为了国家。

必须认识到的是，“世界影响力”“现代化”“国际大都市” 只是对城市发展水平的衡量和标识，唯有“社会主义”这四个字才是对城市根本属性的规定。 把握这个根本属性，才能确保上海城市发展的正确方向，

将我们宝贵的制度优势转化为城市发展的竞争优势。

曾经，人们用很多词来形容上海，比如魔都、比如不夜城、比如海派、比如小资、比如梦想……其实， 最能体现一座城市美好乃至伟大的，还是“人民”这个前缀。一座真正属于人民的城市，必然具备强大的内生动力，必然繁华，必然兴盛，必将卓越，也必是充满幸福感、

获得感、安全感。

卓越的人民城市， 这是中华民族伟大复兴的城市表达。

24小时读者热线：962555 编辑邮箱：xmjdb@xmwb.com.cn 读者来信：dzlx@xmwb.com.cn 本版编辑 /唐 戟 视觉设计 /竹建英2020 年 6月 24日 /星期三

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人民城市，上海最美好的样子潘高峰

新民眼

这个会上，为啥人人都在说“人人”———十一届市委九次全会侧记

“人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同。”昨天，十一届上海市委九次全会上，一段“五个人人”火了。

本次全会以“人民城市建设”为主题，通过的《中共上海市委关于深入贯

彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》（以下简称《意见》）中，首次提出了“五个人人”说，绘就了令人神往的愿景。如何让梦想照进现实，把城市打造成人民想要的样子？成为市委委员们热议的话题。

参与治理关键是找到“触点”

城市因人而生、因人而兴。“人大立法草案公开征求意见，市民反响平平；但是如果有

和自己利益相关的项目公示，往往参与热烈；疫情期间更是全民‘总动员’，可以说是这些

年来基层参与度最活跃的一次。”市委委员、市人大法制委主任委员陆晓栋坦言，要让市

民有序参与城市治理，关键是解决好参与的

立场、方向、路径、力量和源泉问题。“让市民参与，必须坚持全过程民主。去

年，习近平总书记在上海考察期间，专门来到古北基层立法联系点，体现出对基层民主的

重视。上海市民的民主意识、权利意识、参与意识是很强的，关键是完善制度化机制，渠道

要畅通，形式要丰富。大家的事情多商量，人人都要多参与。”陆晓栋举了个例子，他到基

层调研，发现社区里的骨干往往是老面孔。但疫情中，大量党员带头当志愿者、居民主动参

与，是多年来党员群众发动面、参与率、效果最好的一次。也正是依靠众志成城、团结一

致，上海的疫情才得以较好防控。他认为，这也说明，老百姓完全可以发动起来，参与积极

性也可以调动起来，关键是要找到“触点”，激活城市治理的“神经末梢”。

归属认同人民实事人民定

作为中国近代工业的发祥地，杨浦滨江

见证了上海百年工业的发展历程，如今这里

从昔日“工业锈带”变身“生活秀带”。艺术家通过工业遗迹再造，将空间艺术和百年工厂

结合，让工业遗迹重新焕发生命。起重机、储油罐和旧粮仓，在艺术家的手中，变成了拥有

观赏性和互动性的空间艺术作品。作品落成后，市民也可以互动参与进来，成为空间艺术

的一部分。

市委委员、杨浦区委书记谢坚钢表示，去年习近平总书记在视察杨浦滨江时，提出了

“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。杨浦干部群众深受鼓舞，也感到使命在

肩。这次《意见》出台后，杨浦区将以更快的行动举措践行人民城市的理念，承担起人民城

市的战略使命，担当上海乃至全国科技创新策源地，全力打造 2个千亿级产业集群，做好

地标文章、流量文章、联动文章，推动消费场景的升级。

他认为，要发挥好人民城市的主体力量，不断探索深化社区治理“三师三顾问”制度，

发挥社区政工师、规划师、健康师，党建顾问、法律顾问、社会治理顾问的作用，健全“人民

实事人民定”的制度，让更多的居民、企业、高

校、社会组织，都参与到人民城市的建设中来，增强人民的归属感、认同感。“比如，我们

成立了‘杨浦滨江治理联合会’，动员各方共商滨江治理的方式方法，还建立了人民建议

征集的工作平台，在杨浦滨江先行试点。”

品质生活民生不仅是保障

“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。这 7方面

的优质供给充满了人文关怀、体现了城市温度，是每个人都希望享受到的品质生活。”市

委委员、市教育工作党委书记沈炜表示，对于上海而言，教育卫生既是民生，也是城市提升

能级和核心竞争力的重要方面。

他说，上海自我加压，要在全国率先提早15年实现教育现代化。怎样做到优质资源均

衡？怎样办好家门口的学校？是“十四五”规划中要特别关注的问题。“疫情期间，上海用电

视台 12个频道开出网课，效果很好，这也是

城市形象的表现。此外，要引进海内外高端人

才，教育医疗是吸引人才的重要因素，对城市能级和竞争力影响深远。”

人人出彩当城市“最亮的星”

近日，西伯瀚（上海）海洋装备科技有限公司副董事长金军办好了在上海的落户

手续，成为上海自贸区临港新片区“居转户”年限由 7 年缩短到 3 年政策的第一位

受益者。作为习近平总书记交给上海三项新的重

大任务之一，上海自贸区临港新片区承担着

特殊的使命和责任。市委委员，上海市政府副秘书长，中国（上海）自由贸易试验区临港新

片区管委会党组书记、常务副主任朱芝松表示，临港新片区成立近 10个月以来，按照市

里的部署，制定各项制度创新，出台了 55项政策，涉及金融、产业、土地、住房、人才等，都

是为了各类企业和海内外人才在临港新片区提供“出彩”的机会，让他们拥有更好的发展

机会、成长环境。从世博会的“城市，让生活更美好”，到

“建筑是可以阅读的，街区是可以漫步的，城市是有温度的”，再到始终坚持的“人民至

上”。“五个人人”新提法，展现出上海以人为本的开明睿智、大气谦和，也正是有这样的大

格局、大胸怀、大气度，才能让五湖四海的人们凝心聚力，在这里成就“个人出彩”的梦想，

造就熠熠生辉的东方明珠。

首席记者 宋宁华 潘高峰