Inversión Pública en Primera Infancia en RD: equidad , sostenibilidad y derechos.Ayacx MercedesDIGEPEP

Evolución Inversión Pública en NNA (IpNA)% PIB

2.0% 1.9%2.3%

3.6%

5.1%

2010 2011 2012 2013 2016

Fuente: UNICEF-MEPYD 2018

PESO MACRO-FISCAL 2016 INVERSIÓN PERCAPITA US$

1.1

2.9

2013 2016

5.1%

27.6%

55.8%

PIB Gasto PúblicoTotal

Gasto PúblicoSocial

Relevancia Macro de Inversión Pública en NNA2013-2016

Fuente: UNICEF-MEPYD 2018

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Mill

on

es

RD

$

Gasto Corriente Gasto Capital

Inversión Pública en Educación Inicial y AIPI2004-2017

InicioQEC

Tasa Crecimiento2011-2017

313%

Fuente: MINERD 2018

Fuente: MINERD 2018

0.00%

0.05%

0.10%

0.15%

0.20%

0.25%

0.30%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Po

rcen

taje

del

PIB

Co

rrie

nte

Período

Inversión Educación Inicial y Atención Primera Infancia% del PIB2004-2017

Promedio

2013-2017

0.26%

Fuente: MINERD 2018

6,050 9,700 9,707

12,541

15,173 17,287

19,365

22,158

27,566

62,618 62,429

68,053

60,090

66,590

145

320 292

378

439 480

526 582

701

1,498

1,433

1,510

1,304

1,400

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

Inve

rsió

n e

n D

OP

Período

Inve

rsió

n e

n U

SD

Inversión percapita Educación Inicial y Atencion Primera Infancia2004-2017

Inversión por Estudiante Educación Inicial de 3 a 5 Años (Pesos Dominicanos)

Inversión por Estudiante Educación Inicial de 3 a 5 Años (Dolares Americanos)

Promedio

2013-2017

US$ 1,429

Fuente: MINERD 2018

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gasto Corriente Ejecutado 91.27% 86.81% 88.58% 80.52% 77.39% 81.61% 85.99% 80.66% 82.66% 52.27% 64.60% 66.62% 85.73% 88.35%

Gasto de Capital Ejecutado 8.73% 13.19% 11.42% 19.48% 22.61% 18.39% 14.01% 19.34% 17.34% 47.73% 35.40% 33.38% 14.27% 11.65%

91.3%

52.3%

88.4%

8.7%

47.7%

11.6%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

90.00%

100.00%

Po

rcen

taje

del

To

tal P

resu

pues

tado

Distribución Económica de Inversión en Educación Inicial & AIPIPeríodo 2004-2017

Gasto Corriente Ejecutado Gasto de Capital Ejecutado

CLASIFICACION FUNCIONAL

76%

13%

8%

2% 1%

Educación Protección social

Administración general Salud

Otros

RADIOGRAFIA INVERSION PRIMERA INFANCIA2016

CLASIFICACION ECONOMICA

79%

21%

Gastos corrientes Gastos de capital

Fuente: UNICEF-MEPYD 2018

SALUDBaja inversión

Debilidad clasificación presupuestaria

CLASIFICACION POR GENERO

RADIOGRAFIA INVERSION PRIMERA INFANCIA2016

86%

3% 11%

Gobierno Central

Instituciones Descentralizadas

Instituciones Seguridad Social

AMBITO INSTITUCIONAL

51%

49%

Niños Niñas

TAXONOMIA DERECHOS INFANCIA

Fuente: UNICEF-MEPYD 2018

ANALISIS

27%

64%

9%

Derechos Supervivencia Derechos Desarrollo

Derechos Proteccion

INVERSION POR GRUPO DE DERECHOS

Inversión Pública en AIPI y Derechos2016

Preeminencia Derechos de Desarrollo por alto peso de Inversión en Educación (86% IpNA2013 y 76% IPI 2016)

Bajo peso de Derechos de Protección, por baja inversión en Salud (8 % IpNA2016 y 2% IPI 2016). Brechas relevantes en garantía de derechos en este ciclo de vida. Oportunidades mejora en clasificadores presupuestarios

Baja ponderación de Derechos de Protección.

Ausencia de Derechos de Participación.

Fuente: UNICEF-MEPYD 2018

REGISTRO CIVIL TOTAL

25.0%

22.0%

20.4%

16.5% 16.3%15.3%

12.4%

9.0%

2000 2002 2010 2012 2013 2015 2016 2017

Menores de 5 años sin acta de nacimiento

41

6661

70

77

4

22 20

28 28

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2012 2016 2017 2018 Jan-19

Tasa Registro Oportuno en Hospitales Priorizados*

Registro Total Registro Adolescente

Linear (Registro Total)

Derecho a Identidad

REGISTRO OPORTUNO

Fuente: ONE-ENHOGAR Fuente: JCE-DIGEPEP

ESTUDIO DE CASO: HOSPITALES PRIORIZADOS CONVENIO JCE-SNS-MSP-DIGEPEP-UNICEF

Hospital Provincia LB 2012 Marzo 2018 Enero 2019

Luis M. King La Vega 58% 43% 99%

Jose F Peña Gomez Valverde 19% 39.6% 97.3%

Alejandro Cabral SJM 41% 66.5% 95.7%

Reynaldo Almanzar SDN ND 83.6% 94.7%

San Vicente Paul SFM 66% 85.7% 94.2%

Taiwan Azua 80% 81.4% 87.6%

Mat. La Altagracia DN 45% 45% 68%

Mat. Los Minas Sto. Dgo 27% 56.8% 67.1%

Rosa Duarte Elias Piña 22% 69.6% 66.3%

La Altagracia La Altagracia 17% 93% 62.9%

Boca Chica Sto. Dgo ND 53.6% 58.2%

Top

5B

ott

om

5

ANALFABETISMO 2010: 14% ANALFABETISMO 2017: 6.8%

Tasa AnalfabetismoMujeres edad fértil: 12%

Tasa AnalfabetismoMujeres edad fértil: 3.2%

Sinergia entre Políticas Publicas y Equidad

Fuente: ONE-ENHOGAR

Sinergia entre Políticas Publicas: Relación entre Alfabetización, Primera Infancia y Equidad

36.4%

20.1%

13.0%

6.2%

2.4%

12.0%12.4%

5.6%

2.5% 1.7% 2.0%

4.1%

10.6%

4.0%2.1%

0.8% 1.2%

3.2%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

Tasa Analfabetismo Mujeres Edad Reproductiva

2010 2014 2017

Fuente: ONE-ENHOGAR-Censo 2010

Cobertura y Equidad en AIPI

AUMENTO COBERTURAENFOQUE DE EQUIDAD E

INCLUSION

4%

16%

34%

41%

61%

2%5%

11%15%

21%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2013 2015 2016 2017 2018

Tasa Cobertura Servicios AIPI

Cobertura Q1 Cobertura Total

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

2013 2015 2016 2017 2018

Beneficiarios Servicios AIPI 0-5 años

INAIPI Otros Proveedores

Tasa Crec990%.

INAIPI=95% Servicios

ESTUDIO DE CASO: EL INSTITUTO NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFACIA

MODALIDADES DE SERVICIO2018

11%

81%

8%

Poblacion Beneficiaria por modalidades de servicio

Estancias Infantiles/CAIPI-T

Programa Familiar y Comunitario

Apoyo a Experiencias Existentes

25%

54%53.1%

81.6%78.5%

94.6%

14.5%7.2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2015 2016 2017 2018

Indicadores de Desempeño del INAIPI

Beneficiarios AIPI/Educacion Inicial

% del total servicios AIPI

% Beneficiarios AIIPI

% Servicios CAIPI

DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

Fuente: Memorias INAIPI

11.70%

14.23% 14.18%

16.49%

26.93%27.03%

28.07%28.17%

28.57%

14.98%

14.25%

12.79% 13.01%13.10%

13.55% 14.27%

13.78% 13.45% 13.69%

13.78%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Pa

rtic

ipa

ció

n M

INE

RD

In

gre

sos

Tri

bu

tari

os

Pre

sió

n T

rib

uta

ria

Participación MINERD Ingresos Tributarios Presión Tributaria

Reto Sostenibilidad Fiscal y “Crowding Out” del Gasto Educativo.

Fuente: Lapaix 2019

REFLEXIONES FINALES

1. El 4% del PIB para la educación ha permitido posicionar a la Primera Infancia en la agenda publica, y a avanzar en la restitución de derechos de la primera infancia. Ej INAIPI, Registro Civil.

2. Se esta agotando/desacelerando el efecto transformador del Golpe de Timón del 4% PIB sobre la primera infancia. Atención a Meseta del Gasto AIPI.

3. Necesidad de una fiscalidad amigable a la infancia. Pacto Fiscal y Pacto Social dos caras de la moneda. Atención al Efecto Desplazamiento Gasto Educativo en RD (28% ingresos tributarios 2015-2017)

4. Necesidad de mayor calidad del Gasto y de un enfoque sinérgico de políticas publicas. Las políticas primera infancia se deben complementar con otras políticas sociales y económicas. Ej. Quisqueya Aprende Contigo y Plan Reducción Embarazo Adolescente.

RETOS

1. Sostenibilidad Fiscal. Crowding Out 4% y Endeudamiento. Ausencia de Pacto Fiscal establecido en Ley Estrategia Nacional de Desarrollo.

2. Calidad sistémica AIPI y tensión entre cobertura y calidad.

3. Inter-institucionalidad para la integralidad.

4. Equidad e inclusión social.

5. Economía Política y Gestión del Cambio. Ausencia de los estratos medios: “Una política pública focalizada exclusivamente en los pobres, corre el riesgo de convertirse en una pobre política”

¡MUCHAS

GRACIAS!

Ayacx.Mercedes@digepep.gob.do@AyacxMercedes