Inversión Pública y el Marco de Gasto de Mediano Plazo en ...
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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Inversión Pública y el Marco de Gasto de Mediano Plazo en América Latina y el Caribe
22 de abril, 2015 Gilberto Chona Especialista Líder Política Fiscal y Economía Urbana, División de Gestión Fiscal y Municipal Sector de Instituciones para el Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo
Contenido 1. Volatilidad del Gasto y
Limitado Espacio Fiscal
2. Inversión Pública y su Marco de Mediano Plazo
Boom de Bienes Primarios y su Efecto en ALC Indice de Precios Internacionales de Metales y Energía (2000-2013) (2005=100)
Metals Price Index, 2005 = 100, includes Copper, Aluminum, Iron Ore, Tin, Nickel, Zinc, Lead, and Uranium Price Indices
Fuel (Energy) Index, 2005 = 100, includes Crude oil (petroleum), Natural Gas, and Coal Price Indices
Source: IMF Primary Commodities Database
Impacto positivo sobre los ingresos fiscales… Porcentaje de Ingresos de RNNR en el Ingreso Total
Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT (2014) basado en CEPAL
Volatilidad relativa de Ingresos y Gasto Público comparado con el Indice de precios de los Bienes Primarios
Fuente: Datos sobre bienes primarios son de la base de datos del FMI. Datos de gastos y volatilidad del gasto provienen de FMI, World Economic Outlook Database (FMI WEO) (Octubre 2013).
Reformas Fiscales y Presupuestarias (I)
REGLAS FISCALES • Reflejadas en reformas fiscales en los 1990s e inicio
de los 2000s
• Factores económicos, sociales y políticos específicos determinaron el tipo de regla fiscal en cada país
• La regla fiscal de Chile introdujo estabilidad y predictibilidad de la política fiscal y el presupuesto.
Reformas Fiscales y Presupuestarias (II)
MARCOS DE MEDIANO PLAZO • Mayoría de países de ALC comenzaron a adopatar MMPs a
fines de los 1990s como complemento a las reglas fiscales • Una herramienta crucial de los MMP fueron las proyecciones
macroeconómicas, que mejoraron la predictibilidad de los flujos financieros
• Los MFMP y MPMP (Chile, Colombia, México, Perú) contribuyeron a la disciplina presupuestaria necesaria para manejar el gasto público de forma anticíclica.
Notas: N = Reglas Numéricas; C = Fondos Contracíclicos; P = Marco Plurianual; R = Ley de Responsabilidad Fiscal Italicas y minúsuculas significa que las reformas fueron revertidas o debilitadas. Fuente: BID (2007), Tabla 5.1 en El Estado de las Reformas del Estado en América Latina.
Resumen de las Reformas Fiscales (circa 2006)
Reformas Fiscales y Presupuestarias (III)
PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS
• Herramienta principal para priorizar y alinear planes de gasto con el MFMP o MPMP
• Esta reforma no se ha consolidado en la región, ni se ha
adoptado uniformemente
• Pocos países alinean el gasto público de MP a un marco de resultados plurianual asociado al PBR.
• Una Reducción Importante en el Servicio de la Deuda Extena • Aumento de las Reservas Internacionales • Un salto importante del gasto primario hacia programas sociales.
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (Octubre 2013).
Source: IMF, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (October 2013).
En general, los países de ALC se beneficiaron del aumento de precios de exportacion de bienes primarios…
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (Octubre 2013).
La mayoría de los países, particularmente el Grupo C, expandieron el gasto durante el boom y la crísis de 2008-2009…
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (Octubre 2013).
Un número importante de países muestra deterioro en sus resultados fiscales desde la crísis de 2008-2009…
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (Octubre 2013).
Y solo un pequeño grupo de países no sufrió un deterioro en su blance fiscal primario.
La región enfrentará algunos años de crecimiento moderado …
Fuentes: BID. Reporte Macroeconómico 2015: El Laberinto; Capítulo 6; Ardanáz and García (2015).
Vinculándose a la Planificación Estratégica
• Creando Líneas Programáticas • Incorporando la Cadena de Valor, Matrices de
Resultados • Elevando los estándares de selección y priorización
de proyectos (ACB, dictámenes de entrada al SNIP)
Apoyando la Productividad de la Inversión Pública y Creación de Espacio Fiscal
• Proyectos con alta contribución a la Productividad de la Infraestructura y el Capital Humano
• Identificando oportunidaes de APPs, midiendo sus Pasivos
Contingentes Presupuestarios • Jerarquizando adecuadamente proyectos de Respuesta al Cambio
Climático • Intensificando la relación entre M&E y Reasignaciones
Presupuestarias.
Apoyando un Marco Fiscal y Presupuestario de Mediano Plazo
• Aplicación estrícta de los techos de gasto de capital definidos en las proyecciones del MFMP
• Alineación el cíclo de proyecto con los requerimientos de gasto recurrente (proyectos de IP de 20-30 años)
• Introducción de revisiones presupuestarias de término medio de proyectos prioritarios
• Contabilidad devenganda de proyectos para medir sus requerimientos presupuestarios reales.