Inventarisasi Masalah -...
Transcript of Inventarisasi Masalah -...
i
Inventarisasi Masalah
Dalam Penyelesaian Sengketa Tanah
ii
iii
Inventarisasi Masalah
dalam Penyelesaian
Dr. Nia Kurniati, SH., MH.
Prof. Dr. Efa Laela Fakhriah, SH., MH.
Sengketa Tanah
iv
INVENTARISASI MASALAHDALAM PENYELESAIAN
SENGKETA TANAH
Dr. Nia Kurniati, SH., MH.Prof. Dr. Efa Laela Fakhriah, SH., MH.
© 2017
Cetakan Pertama
Maret 2017
Diterbitkan dengan oleh
LoGoz Publishing
Soreang Indah V-20
Bandung 40911
Telp/Fax 022-85874472
CP. 081322702828
Penyunting dan Penata Letak
Redaksi Logoz Publishing
Perancang Sampul
Redaksi Logoz Publishing
Katalog Dalam Terbitan
INVENTARISASI MASALAHDALAM PENYELESAIANSENGKETA TANAHDr. Nia Kurniati, SH., MH.Prof. Dr. Efa Laela Fakhriah, SH., MH
–Ed.1. –Cet.1.– Bandung: Logoz Publishing, 20171 jil., x + 83 hlm.; ilus.; 15 x 21 cm
ISBN 978-602-9272-46-8
© 2017.
Hak Cipta dilindungi
oleh undang-undang.
Dilarang memperbanyak
sebagian atau seluruh isi buku
ini dalam bentuk apa pun
tanpa izin penulis dan
penerbit.
v
Kata Pengantar
Syukur kepada Allah SWT yang telah menganugerahkan limpahan
kebaikan kepada kami, bahwasannya dalam tugas mengabdi
sebagai pendidik pada Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran
kami senantiasa berupaya memberikan yang terbaik bagi
almamater kami. Buku ini merupakan salah satu karya kecil kami
guna mendukung dan memperkaya khasanah baca mahasiswa
dalam mengikuti perkuliahan keagrarian.
Buku ini lahir dari interaksi kasus-kasus yang kami kaji dan
teliti dan perspektif pembahasannya secara akademik untuk
menemukan opsi penyelesaian permasalahan dalam sengketa
pertanahan. Gagasan-gagasan yang berhasil dijadikan dalam
catatan buku ini bermula merupakan dari diskusi kami di waktu-
waktu tertentu, terpisah, namun kami coba merelevansikan setiap
konteks diskusi kami.
vi
Kepada sesama dosen pada Fakultas Hukum Universitas
Padjadjaran, kami haturkan banyak terima kasih atas setiap
dukungan moril kepada kami. Pribadi-pribadi tertentu juga telah
menyumbang banyak hal bagi terbitnya buku ini. Untuk itu kami
menghaturkan terima kasih yang sangat dalam. Semoga kebaikan
akan berbuah pula kebaikan di kemudian hari.
Bandung, Januari 2017
Penulis
vii
PENGANTAR ....................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN ................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah .................................................. 1
B. Pokok Bahasan ............................................................... 5
C. Kerangka Pemikiran ........................................................ 6
BAB II
PERTANAHAN DAN SENGKETA TANAH
DALAM PERSPEKTIF TEORI DAN PRAKTEK ......................... 17
A. Pengertian Tanah dan Hak Atas Tanah ........................... 17
B. Sengketa Tanah ............................................................ 19
C. Asas Pemisahan Horizontal ........................................... 23
Daftar Isi
viii
D. Kewenangan Hukum dalam Hak
Penguasaan Atas Tanah ................................................ 24
E. Manusia dan Hak Atas Tanah ........................................ 26
BAB III
RAGAM SENGKETA TANAH
DAN PENDEKATAN PENYELESAIANNYA........................... 33
A. Sengketa Status Hak Akibat Kesalahan Prosedur ............. 38
1. Pangkal Sengketa ................................................... 38
2. Metode Penyelesaian Sengketa Status Hak .............. 40
3. Langkah-langkah Penanganannya ........................... 42
B. Sengketa Tanah Ulayat ................................................. 49
1. Pangkal Sengketa ................................................... 49
2. Metoda Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat .......... 51
C. Sengketa Tanah Perkebunan/Garapan ........................... 54
1. Pangkal Sengketa ................................................... 54
2. Para Pihak dalam Sengketa/Konflik .......................... 56
3. Pendekatan dalam Penyelesaian Konflik/Sengketa.... 56
E. Sengketa Pengadaan Tanah untuk Pembangunan
Kepentingan Umum ...................................................... 58
1. Pangkal sengketa ................................................... 59
2. Pendekatan Penyelesaian Sengketa ......................... 60
ix
BAB IV
INVENTARISASI MASALAH
DALAM PENYELESAIAN SENGKETA TANAH...................... 65
A. Putusan Pengadilan yang Bersifat Win-Loose .................. 67
B. Putusan Pengadilan yang Telah In-Kracht
Masih Perlu Mediasi untuk Pelaksanaannya .................. 70
C. Hasil Mediasi Pertanahan
Belum Mempunyai Kekuatan Hukum Mengikat .............. 72
D. Putusan Arbitrase yang Tidak Mandiri ............................ 74
BAB V
PENUTUP .......................................................................... 77
DAFTAR PUSTAKA ............................................................. 79
x
1
Pendahuluan
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Permasalahan pertanahan senantiasa aktual bagi siapapun dan
dimanapun berada, karena tanah adalah sumber hidup bagi bagi
seluruh umat manusia dimanapun. Tanah dibutuhkan selain oleh
orang perorangan, atau badan hukum, juga oleh instansi
Pemerintah dan swasta. Kebutuhan akan tanah oleh perorangan
atau badan hukum dan instansi pemerintah atau swasta merupakan
suatu hal yang tidak dapat dipungkiri untuk dipenuhi, karena segala
aktivitas kegiatannya akan berlangsung di atas tanah. Oleh
karenanya tanah adalah faktor penting yang berpengaruh atas
jalannya berbagai aktivitas manusia.
Persediaan tanah untuk berbagai aktivitas kegiatan di wilayah
negara kesatuan Republik Indonesia merupakan anugrah dari
Tuhan Yang Maha Esa kepada bangsa Indonesia, merupakan
INVENTARISASI MASALAH DALAM PENYELESAIAN SENGKETA TANAH
2
kekayaan nasional, demikian dinyatakan dalam Pasal 1 ayat (2)
Undang-Undang No.5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria, yang dikenal dengan sebutan UUPA (Undang-
Undang Pokok Agraria). Wilayah Indonesia ditempati oleh
beragam suku bangsa dengan beragam adat istiadatnya memiliki
satu tujuan dan satu cita-cita bernegara sebagaimana tertuang
dalam Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Tujuan hidup bernegara tertuang dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 adalah “melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan
kesejateraan umum, … dan keadilan sosial”. Untuk mencapai satu
tujuan dan satu cita-cita tersebut telah ditetapkan dalam suatu
rencana yang merumuskan secara lebih konkret mengenai pen-
capaian dari tujuan bernegara, yang ditetapkan dalam Undang-
Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional.
Pembangunan nasional adalah rangkaian upaya pem-
bangunan yang berkesinambungan yang meliputi seluruh aspek
kehidupan masyarakat, bangsa dan negara untuk melaksanakan
tugas mewujudkan tujuan nasional sebagaimana dirumuskan
dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Rangkaian upaya pembangunan tersebut
memuat kegiatan pembangunan yang berlangsung tanpa henti,
dengan menaikkan tingkat kesejahteraan masyarakat dari generasi
ke generasi. Tahapan-tahapan pembangunan tertuang dalam