Introduksjon til EU/EØSHistorisk utvikling, institusjonene og beslutningsprosessene

Brussel, 25. september 2012

Tore Grønningsæter

Informasjons- og kommunikasjonsrådgiver

EFTAs aktiviteter: med tre ben å stå på…

EFTA

Intra-EFTA handel

Stockholm konvensjonen 1960

Oppdatert Vaduz konvensjon 2001

Geneve-kontoret

Frihandelsavtalene

EF på 70-tallet

Sentral- og Øst-Europa på 90-tallet

Tredjeland utenfor Europe

Geneve-kontoret

EØS-avtalen

Adgang til det indre marked

Avtale signert 1992 – ikrafttredelse 1994

Brussel-kontoret

1.1.2007

EFTA og EU

• De seks ”indre” (EØF 1958)

• De syv ”ytre” (EFTA 1960)

1960- og 70-årene

• 1958 Romatraktaten trår i kraft

• 1960 EFTA-traktaten trår i kraft

• 1966 Full intra-EFTA-frihandel med industrielle produkter

• 1961 UK, Norge og Danmark søker EU-medlemskap

• 1962 Fransk veto mot UK: alle søknader trekkes

• 1967 Ny søknadsrunde, nytt veto

• 1969 Enighet Frankrike-UK: tredje søknadsrunde

• 1972 Norsk nei - UK, Danmark og Irland blir EU-medlemmer

• 1973 Bilaterale frihandelsavtaler Norge-EU, Sveits-EU etc.

• 1977 Full EFTA-EU frihandel med industrielle produkter

1980-årene

Nye utfordringer: fysiske, tekniske og fiskale hindringer

• 1984 EFTA-EU-erklæring om ”European Economic Space”

• 1985 Commission White Paper: ”Completing the Internal Market”

• 1987 Single European Act (1992 som mål for det indre marked)

• 1987 Norsk europamelding og norsk EU-delegasjon i Brussel

• 1989 President Delors tilbyr EFTA-landene en EØS-løsning

• 1990-92 EØS-forhandlinger og EU-medlemssøknader

EØS-

RÅDET

EØS-

KOMITEEN

EØS-

parlamentariker-

komite

EØS’

konsultative

komite

EØS:

to-pillar-strukturen

ISLAND

LIECHTENSTEIN

NORGE

EFTAs

FASTE KOMITE

EFTAs

OVERVÅKINGS-

ORGAN (ESA)

EFTA-

DOMSTOLEN

EFTAs

parlamentariker-

komite

EFTAs

konsultative

Komite

Forum for lokale

og regionale

myndigheter

RÅDET

(formannskapet)

& EEAS

UTENRIKS-

TJENESTEN

(EEAS)

KOMMISJONEN

EU-

DOMSTOLEN

EUROPA-

PARLAMENTET

Den økonomiske

og sosiale komite

Regional-

komiteen

EØS-avtalen (1994 -)

utvider EUs indre marked

Fire friheter• Fri bevegelse av varer

• Fri bevegelse av tjenester

• Fri bevegelse av kapital

• Fri bevegelse av personer

Horisontale områder• Miljø

• Sosialpolitikk

• Forbrukersaker

• Statistikk

• Selskapsrett

Felles regelverk

• Statsstøtte

• Konkurranse

Samarbeid

• EU-programmer

• EU-byråer

Økonomisk utjevning

• EØS-finansieringsmekanisme

Varer: fjerning av handelshindringer

Veterinærsaker

Fôrvarer

Plantehygiene

Næringsmidler

Kjøretøyer

Maskiner

Medisinsk utstyr

Kjemikalier

Tekstiler

Energi

Legemidler

Leker

Byggematerialer

Kosmetikk

Miljøvernutstyr

IKT-utstyr

Husholdningsmaskiner

Elektronikk

Måleinstrumenter

Tobakk

Lystfartøy

Verneutstyr

Eksplosiver

Gjødsel

Tjenester: over landegrensene

Veitransport

Jernbane

Skipsfart

Luftfart

Telekom

Media

On-line –tjenester

Forsikring

Revisjon

Regnskap

Bank

Verdipapirer

Deltakelse i EU-programmer• Research framework programme

• Lifelong learning and Erasmus Mundus

• Satellite navigation (Galileo) (only Norway)

• Competetiveness and Innovation Programme

• Youth in action

• Media

• Employment and Social Solidarity (Progress)

• Intermodal transport (Marco Polo)

• Culture

• Health

• Community statistics

• Civil protection

• Consumer policy

• Interoperability solutions for public administrations

• Protecting children using the internet

• Combating violence (Daphne)

• Drug prevention

Deltakelse i EU-byråer

• European Environment Agency

• European Network and Information Security Agency

• European Centre for Disease Prevention and Control

• European Medicines Agency

• European Railway Agency

• European Maritime Safety Agency

• European Aviation Safety Agency

• European Chemicals Agency

• European Agency for Safety and Health at Work

• European Food Safety Authority

EU-budsjettet 2012: 147 mrd euro

Regionalstøtte**

35.5%

Konkurranseevne*

10%

Landbruk og

fiskeri 41%

Sikkerhet og justis 1%

Borgerskap* 0.5%

Ekstern

støtte 6.5%

Adm.

5,5%

*EFTA/EØS-landene legger 265 millioner euro til EU-budsjettet

**EFTA/EØS-landene + Norge bevilger 350 millioner euro utenfor EU-budsjettet gjennom EØS-finansieringsordningen

EØS-avtalen omfatter ikke…

• Tollunionen og handel med tredjeland

• Den felles landbruks- og fiskeripolitikken

• Regionapolitikken (strukturfondene)

• Den økonomiske og monetære union (euro-samarbeidet)

• Skatter og avgifter

• EUs felles utenriks- og sikkerhetspolitikk

• EUs justis- og innenrikssamarbeid

men….

• Landbruk, fisk og mat knyttet til mattrygghet (inn i EØS

fra 1999)

• Solidaritetsfond (EØS-midlene)

I tillegg kommer bilaterale avtaler…

• Schengen-avtalen (immigrasjon)

• Dublin-avtalen (asylsamarbeid)

• Europol og Eurdac (politisamarbeid)

• Militærsamarbeid

• m.m.

EUROPAKOMMISJONEN

Konsultasjon Forslag

EUROPAPARLAMENTET OG MINISTERRÅDET

Diskusjon Vedtak

EUs UTENRIKSTJENESTE

vurderer utkast til EØS-vedtak

EFTAs

arbeids-

grupper

EFTAs

under-

komiteEØS (3)

EU

EFTAs

standard-

skjema

EU

EØS-beslutningsprosessen

EFTAs faste

komite

EFTAs

underkomiteer

EFTAs

arbeidsgrupper

EØS-

komiteen

European

External Action

Service - EEAS

Kommisjonen

(Rådet)

Parlaments-

samtykke

Artikkel 103 EØS

EØS-komitevedtak i kraft

Implementering i norsk, islandsk og

liechtensteinsk rett

ESA starter

overvåking

Vedtatt EU-regelverk

EU-siden gjør sine vurderinger....

EUs uten-

rikstjeneste

(EEAS)

FAG-

DIREKTORATER

JURIDISK

TJENESTE

BUDSJETT-

DIREKTORAT

RÅDSMØTE

(ministre)

COREPER

(ambassadører)

RÅDETS EFTA-

ARBEIDSGRUPPE

Europakommisjonen Rådet*

*Rådet må

konsulteres

ved ikke-

tekniske

tilpasninger

og ved EØS-

deltakelse i

EU-

programmer

og byråer

EFTA-utkast til EØS-komitebeslutning

EUs holdning til EØS-komitebeslutning

Kommisjonen foreslår i 2003 nytt førerkortdirektiv…

EFTAs arbeidsgrupper påvirker...

Førerkortdirektivet vedtas og publiseres i 2006…

EØS-beslutningsprosessen starter...

• EFTA-arbeidsgrupper

vurderer relevans og

behov for tilpasninger

• EFTA-sekretariatet

utformer utkast til EØS-

komitebeslutning

• EFTAs underkomiteer

oversender EØS-

komitebeslutningen til

EU-siden

EFTA-sekretariatets

standardskjema sendt

EFTAs arbeidsgruppe

for transport i januar 2007

Utkast til EFTA/EØS-komitebeslutning sendt til EU-siden

for vudering i november 2007

EØS-komitebeslutning 14. mars 2008

Stortingssamtykke til

EØS-komitebeslutningen

20. november 2008

(jfr. Artikkel 103 i EØS-avtalen)

Gjennomføring i norsk rett: ikrafttredelse 19. januar 2013

Utviklingstrekk 1994-2012

• Statisk ramme, men dynamisk innhold

• Antall rettsakter: fra 1500 til 4500 (i kraft)

• Mattrygghet: kraftig utvidelse i 1999

• EØS-midlene: ti-dobling i 2004

• Program- og byrådeltakelse: kontinuerlig økning

• ”Backlog”: økende forsinkelser i innlemmelser og oversettinger

• Tilpasninger og unntak: gradvis vanskeligere

Antall EØS-rettsakter

Kilde: Europautredningen

EØS-avtalen på www.efta.int

Noen relevante lenker

www.efta.int

www.regjeringen.no/nb/sub/europaportalen

www.eu-norge.org

www.europalov.no