Introduce Re in Dreptul Comunitar.text Si Jurisprudenta

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale Introducere n dreptul comunitar. Text i jurispruden / Tudorel tefan ISBN-10 973-0-04380-9 ISBN-13 978-973-0-04380-8

Cuprins

CUPRINS..............................................................................................................................................................................1 CUVNT NAINTE.............................................................................................................................................................4 CAPITOLUL 1 ISTORICUL STRUCTURII EUROPENE. ASPECTE DE ORDIN INSTITUIONAL I PROCEDURI DECIZIONALE....................................................................................................................................................................6 .A CONSTITUIA CELOR TREI COMUNITI.................................................................................................................................6 a. Tratatele............................................................................................................................................................................8 b. Creterea numrului statelor membre.........................................................................................................................12 .B STRUCTURA INSTITUIONAL ..............................................................................................................................................13 Consiliul European.............................................................................................................................................................16 Parlamentul European.......................................................................................................................................................16 CAPITOLUL 2 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR...................................................................................................................21 I. LEGISLAIA .......................................................................................................................................................................21 A. Legislaia primar.........................................................................................................................................................21 ntruct Tratatul Comunitii Europene este cel mai cuprinztor din tratatele constitutive, la acesta se vor face referiri n continuare. Dei Tratatele ndeplinesc multe din funciile unei constituii pentru Comunitate, acestea nu creaz un stat federal, iar Comunitatea depinde de instanele i instituiile de aplicare a legii din statele membre pentru implementarea dreptului comunitar....................................................................................................................22 B. Legislaia secundar .....................................................................................................................................................22 C. Dreptul comunitar complementar................................................................................................................................27 D. Principii generale de drept ..........................................................................................................................................28 CAPITOLUL 3 PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR. EFECTELE ASUPRA ORDINII JURIDICE INTERNE. ROLUL JUDECTORULUI NAIONAL.....................................................................................................................................32 .A PRINCIPIUL EFECTULUI DIRECT............................................................................................................................................32 .B PRINCIPIUL SUPREMAIEI DREPTULUI COMUNITAR..................................................................................................................39 .C OBLIGAIA DE A NU APLICA DREPTUL NAIONAL CONTRAR DREPTULUI COMUNITAR...................................................................41 .D OBLIGAIA DE INTERPRETARE CONFORM DREPTULUI COMUNITAR............................................................................................45 .E ASIGURAREA EFICIENEI DEPLINE (EFFET UTILE) A DREPTULUI COMUNITAR..............................................................................45 .F ANGAJAREA RSPUNDERII STATELOR MEMBRE PENTRU NERESPECTAREA DREPTULUI COMUNITAR.................................................49

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

1

CAPITOLUL 4 JUSTIIA COMUNITAR..............................................................................................................................................58 II. PROCEDURA HOTRRII PRELIMINARE........................................................................................................71 CAPITOLUL 5 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR I POLITICI COMERCIALE COMUNE...........................................94 CAPITOLUL 6 LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I DREPTUL DE STABILIRE.........................................................127 CAPITOLUL 7 LIBERTATEA DE CIRCULAIE A SERVICIILOR.................................................................................................153 CAPITOLUL 8 DREPTUL COMUNITAR AL CONCURENEI.........................................................................................................166 .A CONTROLUL ACORDURILOR................................................................................................................................................171 .B ABUZUL DE POZIIE DOMINANT........................................................................................................................................179 .C ROLUL COMISIEI EUROPENE I AL AUTORITILOR NAIONALE N APLICAREA AR. 81 I 82 TCE REGULAMENTUL 1/2003...187 .D CONTROLUL ASUPRA CONCENTRRILOR..............................................................................................................................203 .E NTREPRINDERILE PUBLICE................................................................................................................................................208 .F AJUTORUL PUBLIC (DE STAT) ACORDAT INTREPRINDERILOR (ART. 87-89 DIN TRATATUL CE).................................................213 CAPITOLUL 9 DREPTUL COMUNITAR AL CONSUMATORULUI................................................................................................218 CAPITOLUL 10 DREPTUL COMUNITAR SOCIAL..............................................................................................................................232 CAPITOLUL 11 PROPRIETATEA INTELECTUAL...........................................................................................................................261 .A LEGISLAIA PRIMAR........................................................................................................................................................261 .B LEGISLAIA SECUNDAR.....................................................................................................................................................261 ROLUL INSTANELOR NAIONALE N PROTECIA DREPTURILOR DE PROPRIETATE INTELECTUAL....................................................270 Persoane care au calitatea de a cere aplicarea de msuri, proceduri i despgubiri.................................................271 Prezumia calitii de autor sau de titular al dreptului................................................................................................271 Dreptul la informare........................................................................................................................................................273 Msuri corective...............................................................................................................................................................275 Alte msuri........................................................................................................................................................................276 Msuri alternative............................................................................................................................................................276 Daune-interese..................................................................................................................................................................276 Publicarea hotrrilor judectoreti..............................................................................................................................277 CAPITOLUL 12 COOPERAREA JUDICIAR N MATERIE CIVIL N UNIUNEA EUROPEAN............................................279

2


Introducere n dreptul comunitar. Text i jurispruden Tudorel TEFAN


3

Cuvnt nainte

Europa nu este o creaie. Este o redescoperire. Walter Hallstein, primul preedinte al Comisiei Comunitii Economice Europene, dorea s sublinieze faptul c exist valori ce pot ajuta la depirea diferenelor i conflictelor ntre persoane i state n Europa, cnd a rostit aceste cuvinte. Expresia este potrivit i pentru a descrie experiena celui care dorete s studieze dreptul comunitar. Rentlnirea cu dreptul constituional, dreptul internaional public i privat i toate celelate ramuri ale dreptului, poate mai puin cu dreptul penal, este de natur s dezamgeasc iniial. Pe parcurs, dup ce sunt depite ideile vagi referitoare la ceea ce nseamn dreptul comunitar i cum poate aplica i interpreta un magistrat naional acest drept, persoana care s-a aventurat pe acest trm va fi mbogit de ntlnirea cu cea mai important comunitate a dreptului i una din cele mai puternice instane din istoria Europei. Dreptul comunitar este perceput uneori ca fiind complex, obscur, de neneles. Aceste trsturi nu sunt specifice numai dreptului comunitar. Natura evolutiv a Uniunii Europene, de la o pia comun la o organizaie sui-generis, nsoit de numeroase modificri ale tratatelor, renumerotri ale articolelor din tratate i extinderea structurii pe piloni este determinant pentru complexitatea dreptului comunitar. Totui, contrar aparenelor, dreptul comunitar este un subiect cu coeren intern, teme i principii consistente, ce pot fi uor nelese. Existena unei bogate literaturi de specialitate n limba romn n materia dreptului instituional comunitar i a procesului decizional n cadrul Comunitii ne-a determinat s acordm acestor probleme doar spaiul a dou capitole. Volumul de fa se concentreaz asupra impactului pe care dreptul comunitar material l are asupra magistratului naional i procedurii prin care Curtea European de Justiie a dezvoltat infrastructura unei noi ordini de drept - procedura hotrrii preliminare. Exclusiv n acest context, Curtea a pronunat deciziile care au pus bazele ordinii juridice a Comunitii i pe cele care au avut un rol decisiv n construirea Pieei Interne sau n cazul politicilor speciale, precum cea a egalitii de tratament dintre brbai i femei. n 2004, din 509 cauze soluionate de Curte, 215 au fost soluionate prin intermediul procedurii hotrrii preliminare. Din toate cauzele soluionate 11, 79% au avut ca subiect politica agricol, 9,82% politicile sociale, 6,09% libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire, 3,34% libera circulaie a mrfurilor, 4,52% libera circulaie a serviciilor, 3,14% uniunea vamal i tariful vamal comun, 5,7%INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

4


dreptul concurenei, 6,48% proprietate intelectual i 13.16% dreptul mediului i protecia consumatorilor. Cu excepia politicii agricole comune i a dreptului mediului, am ncercat s acordm spaiul necesar acestor ramuri ale dreptului comunitar substanial n cadrul acestui volum. n cuprinsul lucrrii hotrrile instanelor comunitare sunt identificate pe baza unui cod format din litera C (pentru hotrrile Curii Europene de Justiie) sau litera T (pentru hotrrile Tribunalului de Prim Instan), urmat de numrul cauzei i ultimele 2 cifre ale anului introducerii aciunii n instan sau al primirii procedurii. De exemplu: C 26/62 corespunde cauzei 26 din anul 1962, introdus la Curte (cauza Van Gend en Loos). T 51/89 corespunde cauzei 51 din anul 1989, introdus la Tribunalul de Prim Instan ( Tetra Pak Rausing SA c. Comisia). Acolo unde codul cauzei este nsoit de literele P sau R, acestea sunt sufixe din terminologia francez a procedurii respective: P de la pourvoi desemneaz un apel la CEJ mpotriva unei hotrri a Tribunalului, iar R de la refere, procedur pentru adoptarea msurilor provizorii. De obicei, n traducerea hotrrilor CEJ i ale Tribunalului de Prim Instan, denumirile prilor se pstreaz n original, iar n titlu prepoziia contra se abreviaz c. n cazurile n care una din pri era o instituie comunitar, am preferat forma scurt n limba romn (Comisia pentru European Commission). De asemenea, titlurile hotrrilor sunt frecvent utilizate n forma scurt, constnd din denumirea uneia dintre pri sau a ambelor pri. De exemplu, denumirea Becker sub care este cunoscut cauza C 8/81 corespunde hotrrii Curii din 19 ianuarie 1982, Finanzamt Mnster-Innenstadt. Articolele din Tratate i legislaia secundar listate la nceputul unor capitole nu sunt exhaustive. Un repertoriu al legislaiei comunitare numai pentru acele capitole ar depi cu multe sute de pagini acest volum. n cuprinsul acestui volum a fost folosit legislaie comunitar adoptat pn la 1 noiembrie 2005 i jurispruden a Curii (publicat pe web site-ul acesteia) pn la 23 martie 2006. Ursula Becker c.


5

CAPITOLUL 1 Istoricul structurii europene. Aspecte de ordin instituional i proceduri decizionale.

Studierea dreptului comunitar fr a lua n considerare forele istorice, politice i economice care i-au marcat evoluia ar conduce doar la o nelegere limitat a subiectului. n primul rnd, abordarea istoric ne ofer o perspectiv ce ne permite s evideniem trsturile caracteristice ale sistemului comunitar. .A Constituia celor trei Comuniti. Intenia fondatorilor Comunitilor de stabilire a unei cooperri strnse ntre statele membre, precum i realizarea unei comunicri permanente, a fost determinat de necesitatea crerii unei baze solide pentru o pace durabil ntre statele Europei i crearea prosperitii necesare pentru popoarele din rile Europei Occidentale. Impulsul iniial pentru prima dintre comuniti a fost furnizat de dou persoane, ceteni francezi. Jean Monnet, comisar general al planului de reconstrucie n Frana, a fost cel care a avut iniiativa i a furnizat expertiza tehnic i administrativ, iar Robert Schuman, ministrul francez de externe, a fost promotorul politic al ideii. La data de 9 mai 1950, acesta avea s-i asume, ntr-o conferin de pres, responsabilitatea politic asupra declaraiei Schuman, preciznd c proiectul propus reprezint primul pas n realizarea unei Europe unite, avnd n centru reconcilierea franco german. Prin aceast declaraie, Frana oferea Germaniei i tuturor celorlalte state din Europa occidental posibilitatea de a-i unifica economiile, prin crearea unei piee comune n cteva domenii, pentru a le permite reconstrucia i s fac fa concurenei dintre blocurile ideologice. Declaraia cuprindea 3 puncte eseniale: 1). Obiectiv imediat: reconcilierea franco-german. Guvernul francez propunea meninerea produciei de crbune i oel a celor dou state sub conducerea unei nalte Autoriti. Deschiderea reciproc i integrarea pieelor celor dou ri n aceste sectoare economice, la acea epoc eseniale, ar fi fcut imposibil un nou rzboi. 2). Obiectiv pe termen lung: construirea unei Europe federale.


6


Se urmrea realizarea n etape a unei uniuni politice, care ar fi fcut imposibil confruntarea armat ntre naiunile europene. 3). O metod: dezvoltarea gradual. Fr a anuna un ambiios proiect instituional, se punea accent pe gradualism i pragmatism, aceste dou idei vizndu-i pe cei care se temeau de ideea unei organizaii supranaionale, caracterizat de cedarea imediat de suveranitate din partea statelor membre. 1 Pe baza acestui plan, dup aproape un an de negocieri, Frana i Germania, mpreun cu Olanda, Belgia, Luxemburg i Italia au semnat la Paris, la 27.03.1951, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Procesul construciei europene a fost structurat, n faz incipient, n concordan cu proiectul funcional al promotorilor si: s-a apreciat c o cooperare ntre state este posibil numai prin aciuni ntreprinse n cadrul anumitor domenii i care s aduc n discuie, n special, interesele comune. De aceea, abordarea sectorial iniiat de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), n care o parte din suveranitatea statelor membre n domeniul celor dou industrii a fost delegat unei nalte Autoriti (la 18 aprilie 1951) pentru o perioad de 50 de ani, a condus la urmtorul pas logic: adoptarea altor tratate i crearea altor organizaii sectoriale ntre cele 6 state membre fondatoare. Rzboiul din Coreea, care a nceput n iunie 1950, a impus statelor membre o aciune comun ntr-un domeniu care nu a fost prevzut, cel al aprrii. Tratatul Comunitii Europene a Aprrii a fost semnat la Paris la 27 mai 1952 i ratificat de 5 state membre, cu excepia Franei. La 30 august 1954 Parlamentul francez a refuzat s-l ratifice. Proiectul, ce prevedea un important transfer de suveranitate ntr-un domeniu foarte sensibil, a fost abandonat, antrennd odat cu aceasta, renunarea la proiectul unei Comuniti Politice, necesar pentru a pune sub controlul politic al unor instituii comune viitoarea armat european. n anii urmtori, tot ceea ce viza o aciune comun n domeniul aprrii a fost privit cu suspiciune. Ulterior, cele 6 state membre s-au reunit la Messina pentru a desemna un succesor al lui J.Monnet, preedintele naltei Autoriti, ce demisionase ca urmare a eecului n domeniul aprrii. Cu aceast ocazie, rile Benelux au propus o pia comun incluznd i energia i transporturile, avnd n vedere fragilitatea situaiei energetice a Europei occidentale demonstrat de conflictul privind canalul Suez din 1956. n consecin, ntre iulie 1956 i martie 1957, dou proiecte de tratate1

Robert Schuman: Guvernul francez propune adoptarea unei aciuni imediate ntr-un domeniu limitat, dar decisiv...plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun...propunerea va reprezenta fundaia concret a unei federaii europene, ce este indispensabil meninerii pcii...Europa nu se va nate dintr-o singur trstur de condei sau printr-un unic proiect mre. Va fi construit prin realizri practice, prin crearea mai nti a unei solidariti de facto.INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

7


au fost elaborate: unul privind piaa comun generalizat i altul privind o comunitate a energiei atomice. La 14 ianuarie 1958, acestea au intrat n vigoare. Cele dou noi comuniti, care se alturau CECO, aparineau unei noi generaii. nalta Autoritate a fost nlocuit cu o "Comisie", iar puterea de decizie a fost atribuit n mod clar a Consiliului de minitri, organism interministerial. Prin crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom sau CEEA) n 1957 s-a introdus o structur similar CECO n sectorul energiei nucleare. Tratatul de la Roma la 25 martie 1957 ce instituie Comunitatea Economic European (CEE) prevestea, n acelai timp, trecerea la o abordare global, care s cuprind majoritatea sectoarelor economice i crearea unui uniuni politice i monetare. Ulterior celor trei tratate, n istoria integrrii europene pot fi observate dou direcii de dezvoltare: o adncire a obiectivelor Comunitii prin modificri ale tratatelor i o cretere a numrului statelor membre, prin aderarea mai multor ri la Comuniti i, ulterior, la Uniunea European. a. Tratatele Tratatul CECO2 a instituit o pia comun pentru crbune i oel prin interzicerea taxelor de import i export i a msurilor cu efect echivalent, precum i a restriciilor cantitative asupra circulaiei acestor produse, mpreun cu interzicerea discriminrii ntre productori i consumatori. Practicile restrictive sau ajutorul de stat erau, de asemenea, interzise. Conform prevederilor Tratatului CECO au fost create patru instituii: nalta Autoritate, compus din 9 persoane independente numite de cele 6 state membre fondatoare, reprezenta principala instituie cu puteri decizionale att pentru statele membre, ct i pentru persoanele juridice din cele dou industrii i avea responsabilitatea de a implementa obiectivele Tratatului; nalta Autoritate adopta decizii obligatorii cu majoritate de voturi, ceea ce o transforma ntr-o autoritate supranaional; Adunarea parlamentar alctuit din delegai ai Parlamentelor naionale cu competene de supraveghere; Consiliul alctuit din cte un reprezentant al fiecrui guvern, cu rol consultativ i anumite puteri de decizie, n acelai timp, n realizarea obiectivului de a armoniza activitatea statelor cu cea a naltei Autoriti;2

Preambul Tratatul CECO ...pentru a nlocui dumniile vechi...ntre popoarele ndelung divizate de conflicte sngeroase...fundaiile instituiilor ce ne vor cluzi spre un destin comun de acum nainte

8



Curtea de Justiie alctuit din 9 judectori cu sarcina de a aplica i interpreta dispoziiile Tratatului. Tratatul CEEA are ca obiectiv crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea industriei

nucleare. n acest sens au fost instituite politici comune pentru cercetare, standarde de siguran, investiii, furnizarea de materiale nucleare i alte aciuni pentru crearea unei piee comune n acest domeniu. Tratatul CEE3 a instituit o pia comun, ce se baza pe libertatea de circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Activitile acestei Comuniti includ armonizarea legislaiei statelor membre pentru buna funcionare a Pieei Comune i stabilirea unui tarif vamal comun, a unor politici comerciale comune, politici comune n domeniul agriculturii i transportului, precum i reguli destinate asigurrii liberei concurene. Tratatul de fuziune, de la Bruxelles (8 aprilie 1965) a determinat crearea unei legturi funcionale dintre diferitele tratate, rezultatul acestui demers fiind instituii comunitare unice pentru cele trei comuniti. Prin Tratatul privind Uniunea European, de la Maastricht, Prile Contractante au instituit Uniunea European, cu structura pe trei piloni. n cadrul primului pilon sunt unificate instituiile celor trei comuniti (Comunitatea Economic European devine Comunitatea European), nsoite de politici i forme de cooperare n domeniile politicii externe i de securitate comun (PESC al doilea pilon) i ale justiiei i al afacerilor interne (JAI al treilea pilon). Uniunea are la baz principii comune statelor membre, respectiv libertatea, democraia i respectarea drepturilor omului.

Conform Tratatului, Uniunea i propune urmtoarele obiective: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n perspectiv, o moned unic; afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun; 3

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre;

Preambulul Tratatului instituind Comunitatea Economic European: Maiestatea Sa Regele Belgienilor, Preedintele Republicii Federale Germania, Preedintele Republicii Franceze, Preedintele Republicii Italiene, Altea Sa Regal Marea Duces a Luxemburgului, Maiestatea Sa Regina Olandei, Hotri s pun bazele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, Fixnd ca obiectiv esenial al eforturilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i munc ale popoarelor lorINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

9


dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia. n acelai timp, Tratatul de la Maastricht propune o nou dimensiune, extra-economic, a Uniunii: Cetenia european - Uniunea recunoate cetenii statelor membre ca fiind ceteni ai Uniunii Europene; Introduce pentru prima dat problematica mediului; Dezvoltarea politicilor sociale (de exemplu, prin evidenierea unor aciuni concrete ce trebuie dezvoltate n acest domeniu).

Acquis-ul Schengen nc din anii 80, n cadrul Uniunii Europene s-a deschis o dezbatere privind coninutul principiului "libertii de circulaie a persoanelor", dincolo de principiul consacrat n Tratatul CEE. Deoarece, iniial, nu s-a ajuns la o nelegere ntre toate statele membre cu privire la acest noiune (unele state membre doreau s se aplice numai cetenilor statelor membre, iar altele nu doreau s se fac distincie ntre cetenii U.E. sau non U.E.), Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Olanda au decis ca n 1985 s creeze un teritoriu fr frontiere interne, care a devenit cunoscut ca "spaiul Schengen". Denumirea provine de la oraul din Luxemburg unde a fost semnat primul Acord n acest domeniu. Cooperarea interguvernamental stabilit prin acest Acord s-a extins, n anul 1997, anul semnrii Tratatului de la Amsterdam, incluznd 13 state. Acordul iniial, ntre 5 state, a fost semnat la 14 iunie 1985. Convenia de aplicare a Acordului a fost semnat la 19 ianuarie 1990 i a intrat n vigoare n 1995. Convenia a abolit frontierele interne aparinnd statelor semnatare i a creat o frontier extern unic, unde verificrile privind intrrile n spaiul Schengen sunt efectuate n conformitate cu un singur set de reguli. Au fost adoptate reguli comune pentru toate statele membre ale Spaiului Schengen privind vizele, dreptul de azil i verificrile la frontiera extern, care s permit libertatea de circulaie a persoanelor ntre statele semnatare, fr a fi afectat ordinea public. Pentru a concilia problemele generate de posibilul conflict ntre libertate i asigurarea siguranei cetenilor, libertatea de circulaie a fost nsoit de aa-numitele "msuri de acompaniament". Acestea includ o cooperare mbuntit ntre lucrtorii de poliie, vamali i organele judiciare ale statelor, precum i adoptarea de msuri necesare pentru combaterea terorismului i criminalitii organizate. Pentru a face toate acestea posibile, un sistem complex de 10INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII


informaii cunoscut sub denumirea de S.I.S. (Schengen Information System) a fost creat pentru a face schimb de date privind identitatea persoanelor i descrieri ale obiectelor (de ex.: autovehicule care au fost sustrase). n prezent, spaiul Schengen include aproape toate statele membre ale U.E. care au aderat pn n 1995, cu excepia Marii Britanii i Irlandei. Un aspect interesant al spaiului Schengen este reprezentat de prezena Norvegiei i Islandei, care nu sunt state membre ale UE. mpreun cu aceste ri, Suedia, Finlanda i Danemarca alctuiau, nainte de aderarea la Uniunea European, aa numita "Uniune Nordic a paapoartelor", n interiorul creia erau abolite verificrile la frontierele statelor. Urmare dobndirii calitii de membru al U.E. i al spaiului Schengen de ctre Suedia i Finlanda, Norvegia i Islanda au solicitat s fie asociate n eforturile de implementare i dezvoltare a Conveniei Schengen, nc de la 19 decembrie 1996. Dei nu au dreptul s voteze, au posibilitatea s-i exprime opiniile i s formuleze propuneri. Acordul care consfinete aceast asociere a fost semnat la 18 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam a meninut structura Uniunii Europene, creat prin Tratatul de la Maastricht, dar a restructurat PESC i a modificat pilonul Justiie i Afaceri Interne. Acesta va acoperi numai cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, n contextul mai larg al asigurrii pentru ceteni al unui nalt nivel de siguran n cadrul unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Curtea European de Justiie are competene, n anumite condiii, de a emite hotrri preliminare privind legalitatea i interpretarea actelor instituiilor n legtur cu cooperarea judiciar i poliieneasc. Un Protocol anexat la Tratat prevede c Marea Britanie i Irlanda nu particip la cooperarea n aceste domenii, dar pot, n anumite condiii, s se alture celorlalte state membre, dac doresc. Un alt Protocol recunoate, n mod explicit, dreptul celor dou state s opereze controale asupra persoanelor la trecerea frontierelor. Competenele referitoare la vize, azil, migraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor au fost transferate n cadrul Comunitii Europene. Aderarea la UE este condiionat de respectarea libertii, democraiei i drepturilor omului i a regulilor statului de drept. Tratatul de la Nisa nu a modificat structura Uniunii, promovnd doar msuri instituionale privind modul de votare n Consiliu i componena Comisiei. Modificrile importante includ regulile de procedur ale Curii i Tribunalului de Prim Instan, ce vor judeca n complete, numai n mod excepional Curtea va judeca n plen. A fost prevzut posibilitatea de a crea complete specializate, ale cror hotrri pot fi apelate la Tribunalul de Prim Instan.INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

11


b. Creterea numrului statelor membre Pe parcursul timpului, s-au alturat altur Comunitilor i, respectiv, Uniunii: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (1973), Grecia (1979), Spania i Portugalia (1986), Austria, Finlanda i Suedia (1995), cele 8 state din Europa central i de est, Malta i Cipru (2004). Sosirea noilor venii nu a fost lipsit de dezbateri i controverse n privina obiectivelor Comunitilor, precum i n privina modului de funcionare a instituiilor. Chiar n anul ncheierii acordului de asociere al CE cu Romnia (1993), presiuni din partea altor state pri la acorduri de asociere deja n vigoare, precum i imperativele situaiei n schimbare n Europa, consecutiv prbuirii Uniunii Sovietice, au condus la un important pas nainte. Consiliul European de la Copenhaga (21 - 22 iunie 1993) a definit ceea ce astzi denumim criteriile pentru aderarea la Uniunea European: existena unor instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia legii, drepturile omului, respectul pentru i protecia minoritilor; existena unei economii de pia viabile i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei libere n interiorul Uniunii; preluarea acquis-ului comunitar dezvoltat de Uniunea European de la fondarea sa. Rolul Consiliului European de la Copenhaga poate fi considerat, retrospectiv, ca fiind unul crucial: de atunci i pn n prezent, fiecare reuniune a Consiliului a inclus pe agenda sa probleme ridicate de extinderea Uniunii spre est. Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a luat noi decizii importante n pregtirea aderrii statelor candidate, prin adugarea unui nou criteriu celor trei de la Copenhaga: criteriul capacitii administrative de aplicare a acquis-ului. n litera celor decise de Consiliul European de la Madrid, n aprilie 1996 Comisia European a transmis statelor candidate un chestionar de 160 de pagini, cuprinznd cteva mii de ntrebri care acopereau 23 de sectoare de activitate, de la modul de funcionare a instituiilor statului de drept la serviciile financiare, uniunea vamal sau piaa forei de munc. Rspunsul la acest chestionar a fost furnizat de ctre statele candidate, inclusiv de ctre Romnia, n ase luni de la comunicare, i el a constituit sursa major de informaii pe baza creia Comisia European a putut da publicitii, n octombrie 1997, avizele asupra fiecrei candidaturi n parte. Aceste avize, privind fiecare candidat n parte, au cuprins evaluri ale gradului i modului de ndeplinire a fiecruia dintre criteriile de la Copenhaga i Madrid, la sfritul crora ComisiaINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

12


European a desprins concluzii generale privind msura n care fiecare stat este mai mult sau mai puin pregtit s adere la Uniunea European, un obiectiv care, oricum, din punctul de vedere al Uniunii, nu se punea cu acuitate. Avizele au avut n general, n 1997, rolul unui barometru credibil privind eforturile pe care statele candidate le fcuser din momentul ncheierii acordurilor de asociere. Avizele au fost urmate, n fiecare an, de cte un raport ntocmit tot de ctre Comisia European, n care sunt evaluate progresele pe care fiecare stat candidat le-a realizat anual n pregtirea pentru aderare, n lumina criteriilor de la Copenhaga i Madrid. Fiecare "pachet" anual de rapoarte de ar este nsoit de un document de sintez ("composite paper"), n care sunt prezentate, n afara concluziilor privind fiecare ar, evaluri ale eficienei instrumentelor de pre-aderare i, eventual, anunate noile astfel de instrumente. .B Structura instituional Sistemul instituional al Comunitii Europene este dificil de clasificat. Comunitatea este mai mult dect o organizaie internaional n sens clasic, deoarece are competene proprii extinse, chiar dac nu exist o linie de demarcaie clar ntre acele materii care sunt supuse competenelor exclusive ale Uniunii, cele n care Uniunea i statele membre au competene concurente i cele n care numai statele membre au rmas competente. n acelai timp, nu este o federaie, creia i se subordoneaz autoritile naionale.4 Obiectivele ncredinate Comunitilor sunt ndeplinite de urmtoarele instituii: Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, ce reprezint instituiile comunitare, n viziunea tratatelor. Fiecare dintre aceste instituii acioneaz n cadrul competenelor conferite prin tratatele institutive. Totui, repartizarea competenelor ntre primele patru, ce alctuiesc structura instituional de baz, nu corespunde schemei statale (trias politica) motenite de la Montesquieu. Astfel, puterea legislativ aparine Consiliului, care o exercit mpreun cu Parlamentul, Comisia ar reprezenta executivul, dar are i alte competene, iar funcie executiv are i Consiliul. Nu exist o formul magic pentru a distinge rolul fiecrei instituii n procesul decizional sau n diferite proceduri legislative, pentru c rolul instituiilor este dependent de ceea ce se prevede n cadrul unui articol anume din Tratat. Datorit faptului c art. 249 TCE (vezi capitolul 2) are numai o natur descriptiv i nu indic instituia i ce fel de act trebuie adoptat pentru a implementa un

4

Cea mai bun soluie poate c ar fi s lsm pe seama istoricilor din viitor gsirea unei etichete adecvate, iar noi s o descriem drept o Comunitate E. Noel, Working together: the Institutions of the European Community and Union, Luxembourg : Office for Official Publications of the European Communities, 1996.INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

13


anumit tip de politic la nivel comunitar, instruciunile de acest tip se regsesc n anumite articole ale tratatelor, dar ntr-un numr mare de cazuri, alegerea este lsat la latitudinea instituiilor comunitare. O posibil soluie pentru meninerea capacitii de nelegere poate fi reprezentat de ideea c n procesul decizional i legislativ Consiliul exprim interesele statelor membre, Comisia interesul comun, al Comunitii, Parlamentul interesele popoarelor, iar Curtea European de Justiie principiul statului de drept.

Consiliul de Minitri (sau Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul UE) Are competene legislative i executive (n domeniul relaiilor externe autorizeaz deschiderea negocierilor i stabilete mandatul pentru negocieri al Comisiei), precum i competena de a coordona activitatea statelor membre i cea a Comunitii. Competena decizional i legislativ este exercitat, n anumite domenii, impreun cu Parlamentul European. Este format din reprezentani ai fiecrui guvern, iar la reuniunile sale particip cel puin un comisar i funcionari din secretariatul Consiliului. Calitatea de membru a Consiliului se schimb constant. ntruct ministrul afacerilor externe este considerat principalul reprezentant al guvernului, reuniunea minitrilor de externe este intitulat Consiliul Afacerilor Generale, dar exist i reuniuni ale altor minitri n consilii specializate. De exemplu, minitrii agriculturii particip la reuniunile privind problemele de agricultur, cei de finane i ai industriei la reuniunile privind economia i finanele, intitulate ECOFIN. Are o preedinie rotativ la fiecare 6 luni. Ministrul de externe care prezideaz este numit preedinte al Consiliului de Minitri. Reprezint organismul cel mai important din punct de vedere legislativ i de adoptare a deciziilor, pe baza propunerilor ce sunt naintate de Comisie. Este responsabil pentru adoptarea bugetului comunitar i relaiile externe ale UE. Este ajutat n cadrul lucrrilor sale de COREPER organism compus din reprezentanii naionali permaneni la Bruxelles (ambasadorii statelor membre i adjuncii acestora) i Secretariatul su permanent. Opereaz cu trei metode de vot: unanimitate, majoritate simpl i majoritate calificat. n cazul majoritii calificate ce reprezint cea mai des folosit metod, fiecrui stat i este alocat un numr de voturi raportat la dimensiunile populaiei. n cadrul pilonilor II i III, reprezint Comunitatea n conveniile internaionale i ia deciziile necesare n privina definirii i ducerii la ndeplinire a aciunilor ce trebuie ntreprinse n domeniul

14



politicii externe i de securitate comun, avnd la baz orientrile generale definite i decise de Consiliul European. Consiliul UE nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (organizaie internaional cu sediul la Strasbourg) sau Consiliul European. Date importante: Consiliul de Minitri al CEE a fost creat prin Tratatul de la Roma. Tratatul fuziunii din 1965 a creat un Consiliu comun pentru cele 3 comuniti:CECO, CEE, Euratom. Ca urmare a creterii numrului de probleme decise prin metoda majoritii calificate, preedintele francez Charles de Gaulle a ordonat un boicot francez al Consiliului i a retras reprezentanii naionali permaneni din Bruxelles, n iulie 1965. Aceast criz a scaunului gol s-a desfurat pn n decembrie 1965. A fost soluionat prin Compromisul de la Luxemburg din ianuarie 1966, prin amnarea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat de voturi n anumite domenii. Comisia European Este alctuit dintr-un preedinte i membrii Comisiei, ce sunt propui de statele membre, dup aprobarea prealabil a Parlamentului European. Fiecare dintre cei 25 de comisari europeni are n responsabilitate un anumit domeniu distinct. n sens strict este reprezentat de colegiul Comisiei, dar termenul de Comisie este folosit i pentru a desemna funcionarii ce lucreaz n aceast instituie. Are competene i responsabiliti privind iniierea, supravegherea, monitorizarea i aplicarea legislaiei comunitare, a bugetului i a programelor adoptate de Parlament si Consiliu, respectiv puteri legislative, executive, administrative i calitate procesual activ n justiia comunitar. Elaboreaz bugetul, este gardian al tratatelor, promotor al integrrii, reprezint i protejeaz interesele majore al Uniunii, reprezint Uniunea n arena internaional, (n special n cadrul negocierii diferitelor tratate i convenii internaionale). Date importante: Comisia European a Comunitii Economice Europene a fost creat prin Tratatul de la Roma. Tratatul fuziunii din 1965 a creat o Comisie comun pentru toate cele 3 comuniti, CEE, CECO, Euroatom.


15


Consiliul European Este numele acordat reuniunilor (uneori intitulate i summit) efilor de stat i de guvern ai statelor membre i preedintelui Comisiei. Aceste reuniuni nu reprezint o instituie formalizat a UE, dar adopt liniile directoare ale politicilor i direciile strategice ale dezvoltrii UE. Hotrrile Consiliului European sunt exprimate prin documente intitulate Concluzii, Rezoluii sau Declaraii, care nu au statut de instrument juridic obligatoriu, dar creeaz cadrul pentru adoptarea ulterioar a legislaiei comunitare. Reuniunile au loc de dou ori pe an, la Bruxelles. Date importante: Decembrie 1974 s-a ajuns la un acord ca aceste reuniuni s aib loc de cel puin 3 ori pe an, ncepnd cu martie 1975 la Dublin. Decembrie 1985: acordul ca reuniunile s aib loc de dou ori pe an, iar n 1986, Acordul Unic European a stabilit frecvena ntlnirilor de cel puin dou ori pe an i a inclus n lista celor care particip la aceste reuniuni minitrii de externe i preedintele Comisiei. Parlamentul European Din 1979 este o instituie compus din parlamentari alei direct, pentru o perioad de 5 ani, n cadrul creia funcioneaz 17 comitete. Preedintele parlamentului este ales pentru 2 ani i jumtate. Numrul de parlamentari ai unui stat membru reflect populaia acelui stat. Are competene de supraveghere (dreptul de a pune ntrebri Comisiei, de a adopta moiuni de cenzur a activitii Comisiei, aprob numirea membrilor acesteia), bugetare (bugetul UE nu poate fi adoptat fr acordul Parlamentului), legislative (mpreun cu Consiliul - poate examina i modifica propunerile legislative prin intermediul mai multor proceduri: a acordului, codeciziei, consultrii, cooperrii). Date importante: 1952: crearea unei Adunri Parlamentare, cu rol consultativ, a CECO, prin Tratatul de la Paris. 1958: Prima sesiune plenar a Adunrii Parlamentare Europene pentru cele 3 comuniti

Curtea European de Justiie (CEJ sau Curtea) Curtea European de Justiie este o instan atipic, multiform, datorit faptului c opereaz ntr-un mediu instituional diferit de jurisdiciile internaionale tradiionale. Curtea este instan internaional n sens clasic atunci cnd judec o aciune naintat de Comisie sau de un stat membru 16INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII


mpotriva altui stat membru, iar n anumite aspecte jurisprudena Curii i gsete izvorul n dreptul internaional public statul este considerat o singur entitate oricare ar fi instituia a crei aciune sau inaciune reprezint cauza eecului ndeplinirii obligaiilor sale, chiar i n cazul unei instituii independente din punct de vedere instituional5. Pe de alt parte, mecanismele tratatelor conduc la un alt mod de soluionare a litigiilor dintre statele membre competena Curii este obligatorie i exclusiv, iar nclcarea dreptului comunitar de ctre un stat membru nu poate constitui o scuz pentru un alt stat membru s nu i ndeplineasc obligaiile6. Datorit elementelor novatoare aduse de tratatele fondatoare, competenele Curii sunt mai apropiate de cele ale unei instane naionale dect ale unei instane internaionale. ntruct elaborarea Tratatului CECO a fost puternic influenat de tradiia administrativ francez, justiia acestei Comuniti a reflectat aciunile i procedurile din sistemul francez al contenciosului administrativ. Prezena Avocailor Generali n componena Curii este inspirat de Commisaires du gouvernement ce apar n faa Consiliului de Stat francez. Tratatele conin i alte prevederi ce amintesc de contenciosul administrativ: litigiile dintre Comuniti i personalul acestora sunt n competena Curii, de exemplu. Cea mai important trstur a Curii Europene de Justiie, din punctul de vedere al magistratului naional, este reprezentat de o procedur, prevzut de art. 234 TCE (fostul art. 177). Art. 234 permite instanei naionale, sesizat cu un litigiu n care sunt n discuie probleme privind dreptul comunitar, s ntrebe Curtea ce interpretare trebuie s se dea prevederilor comunitare relevante. Aceast procedur a ntrebrilor preliminare soluionrii litigiului intern stabilete un dialog ntre judectorul naional i cel supranaional7. Prile din dosarul aflat pe rolul instanei naionale au un rol secundar, nu sunt obligate s participe la procedura n faa CEJ, iar Curtea nu emite o hotrre n care s precizeze ce parte a ctigat sau pierdut; mai degrab rspunde unei cereri colegiale de la o alt instan. Procedura a fost inspirat de cele asemntoare din dreptul constituional german i italian, prin care instanele de drept comun trimiteau ntrebri Curilor Constituionale privind conformitatea actelor normative cu legile fundamentale naionale din cele dou state. Aceeai logic funcional este prevzut n art. 234, cu rolul de a asigura interpretarea uniform a dreptului comunitar. Exist i alte prevederi ce confer Curii funcii de jurisdicie constituional: n contextul obligaiei generale de a se asigura c legea este respectat prevzut de art. 220 TCE, Curtea are

5 6

Cauza C 77/89, Comisia c. Belgia Cauzele conexate 90 i 91/63, Comisia c. Luxemburg i Belgia. 7 J. Monnet: dialogul permanent ntre instituiile comunitare i autoritile naionale, ce reprezint fundaia Comunitilor, constituie adevrata for a integrrii europeneINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

17


competena de a verifica conformitatea actelor instituiilor cu tratatul, pe care l-a denumit Cart Constituional.8 Opinia Avocatului General Lagrange n al zecelea caz soluionat 9 de aceast instan este relevant pentru modul n care Curtea i vedea rolul nc de la nceputul activitii sale: Cineva poate, fr ndoial, s sublinieze c nu este o instan internaional, ci instana unei Comuniti create de ase state pe baza unui model mai apropiat de cel federal dect de o organizaie internaional i, dei tratatul pe care Curtea are sarcina s l aplice are forma unui tratat internaional, acesta reprezint din punct de vedere material Carta Comunitii, din moment ce regulile de drept ce deriv din acesta constituie legea intern a Comunitii. n ceea ce privete sursele acestui drept nimic nu ne mpiedic s le cutm n dreptul internaional, dar n mod normal, n marea majoritate a cazurilor, acestea vor fi gsite n dreptul intern al statelor membre. Datorit creterii numrului de cauze pe rolul CEJ, a fost creat n anul 1989 Tribunalul de Prim Instan (TPI), iar n 2005 a fost creat un alt tribunal specializat ce judec litigiile funcionarilor Comunitii. Curtea este alctuit din 25 judectori, 8 avocai-generali, toi numii de ctre statele membre pentru o perioad de 6 ani, dup care sunt eligibili pentru un nou mandat. CEJ are competene n soluionarea acelor cauze n care pri sunt fie statele membre, fie instituiile comunitare ori persoanele juridice sau persoanele fizice: aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor (Comisia c. unui stat membru sau un stat membru c. alt stat membru) ; aciunea n anulare (verificarea legalitii procedurilor i instrumentelor juridice comunitare); aciunea pentru refuzul de a aciona (legifera) (ndreptat mpotriva Parlamentului, Consiliului sau Comisiei) ; aciunea pentru despgubiri (mpotriva instituiilor comunitare i a agenilor si) ; soluioneaz de asemenea, apelurile declarate mpotriva hotrrilor TPI. Alte organisme Curtea de Conturi: verific legalitatea i regularitatea, precum i conformitatea cheltuielile Uniunii i asigur administrarea corect a bugetului european. Banca Central European: definete i implementeaz politica monetar european, supravegheaz tranzaciile i schimburile. Banca European de Investiii (BEI): este instituia financiar a Uniunii Europene, finannd proiecte de investiii ntr-o astfel de manier nct s contribuie la o dezvoltare echilibrat a Uniunii. Organisme consultative8 9

Cauza 294/83, Les Verts Cauza 8/55, Federation Charbonniere de Belgique c. High AuthorityINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

18


Comitetul Economic i Social (ECOSOC): reprezint, n raport cu Comisia, cu Consiliul i cu Parlamentul, punctele de vedere i interesele societii civile. Este obligatoriu s fie consultat n chestiunile de ordin economic i politici sociale. i poate expune punctul de vedere i n alte materii pe care le consider importante. Comitetul Regiunilor: este compus din reprezentani ai comunitilor regionale i locale. Este consultat n domenii cu specific regional sau local. Ombudsmanul European: are competena soluionrii petiiilor n cazul oricrei persoane (fizice sau juridice) cu domiciliul sau sediul n Uniune care se consider victim a unui act de proast administrare din partea instituiilor sau organismelor comunitare.

BIBLIOGRAFIE MANOLACHE, Drept comunitar, ediia a IV a, All Beck, 2003 GYULA, Curtea de Justiie European, instan de judecat supranaional, Bucureti, Rosetti, 2002 MONNET, LEurope et lOrganisation de la Paix, Centre de Recherches Europeennes, 1964 ISAAC, Droit communautaire general, Armand Colin, Paris, 1999 BULOIS, Droit Institutionnel de l UE, Montchretien, Paris, 1999. NUGENT, The Government and politics of the European Union, Palgrave Macmillan, Basingstoke, 2003 LENAERTS&VAN NUFFEL&BRAY, Constitutional law of the European Union, Sweet&Maxwell, London, 2005 CRAIG & DE BURCA, EU Law, Text, Cases and Materials, Oxford University Press, 2002. EMMERT, European Union Law Documents, Kluwer, London, 1999 GAUTRON, Droit Europeen, Dalloz, Paris, 1999. KAPTEYN & VERLOREN VAN THEMAAT, Introduction to the Law of the European Communities, Kluwer, London, 1998. McCORMICK, Understanding the EU: A Concise Introduction, Basingstoke, Macmillan, 1999.INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

19


WEATHERHILL & BEAUMONT, EU Law, Penguin Books, London, 1999. CIOBANU DORDEA, Competenele Uniunii Europene, Revista Romn de Drept Comunitar, 1/2003

20


CAPITOLUL 2 Izvoarele dreptului comunitar

n funcie de sursa prevederilor din dreptul comunitar, a fost efectuat o distincie ntre normele constitutive, ce intr n vigoare ca rezultat al aciunilor statelor membre (legislaie primar), norme create de instituiile comunitare (legislaie secundar sau derivat) i alte reguli ce au fost acceptate de ctre jurisprudena Curii. I. Legislaia Dreptul comunitar are urmtoarele categorii de izvoare (surse): Legislaia primar Legislaia secundar Tratatele internaionale Principiile generale ale dreptului Jurisprudena Curii Europene de Justiie

A. Legislaia primar La baza edificiului european stau cele 3 tratate, ce n limba francez sunt denumite chiar Traites originaires (Tratate originare): Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Traratul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) Tratatele au fost ncheiate pentru o perioad de timp nedeterminat, cu excepia Tratatului stabilind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, n vigoare doar pn la 23 iulie 2002. De-a lungul anilor, aceste tratate au fost modificate potrivit noilor acorduri intervenite ntre statele membre (ex. Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul deINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

21


la Amsterdam, Tratatul de la Nisa), precum i potrivit acordurilor de asociere ncheiate cu statele ce au aderat pe parcurs. Protocoalele anexate acestor tratate constituie de asemenea legislaie primar (ex. Statutul Curii Europene de Justiie, Statutul Bncii Centrale Europene). Declaraiile i notele explicative ataate diverselor tratate nu sunt obligatorii pentru Statele Membre. Declaraiile comune pot fi folosite ns la interpretarea tratatelor. Modificrile tratatelor ce formeaz surse primare ale dreptului comunitar sunt supuse adoptrii unanime de ctre Statele Membre i aprobrii de ctre parlamentele naionale (Art. 18 TUE). Datorit diversitii surselor ce constituie legislaia primar pot aprea unele contradicii sau incompatibiliti. n general, acestea se vor rezolva prin aplicarea principiilor incidente n cazul conflictului de drept: n caz de conflict, norma mai recent are prioritate fa de cea mai veche. Norma special are prioritate fa de norma general. ntruct Tratatul Comunitii Europene este cel mai cuprinztor din tratatele constitutive, la acesta se vor face referiri n continuare. Dei Tratatele ndeplinesc multe din funciile unei constituii pentru Comunitate, acestea nu creaz un stat federal, iar Comunitatea depinde de instanele i instituiile de aplicare a legii din statele membre pentru implementarea dreptului comunitar. B. Legislaia secundar a. Legislaia relevant n domeniu i cerine generale ale instrumentelor juridice comunitare Art. 24910, 253, 254, 256, 300 TCE Art.15, 19, 34, 35 TUE Regulile de procedur ale Consiliului, art.15,17, 18 Normele elaborate de instituiile Comunitii, n exercitarea prerogativelor conferite acestora de ctre tratate, constituie legislaia comunitar secundar. Acestea vor conine ntotdeauna indicarea10

Art. 249 TCE: Pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzute de prezentul tratat, Parlamentul European mpreun cu Consiliul, Consiliul i Comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care i indic. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

22



textului din legislaia primar pe care se fundamenteaz, ca o cerin procedural esenial, consultrile preliminare prevzute n tratate i propunerile ce au stat la baza acestora. Prevederile din articolele tratatelor sunt cele care determin ce instituie poate fi implicat n adoptarea unui act i care va fi forma acestuia. Uneori, Curtea este sesizat n vederea modificrii denumirii unui act, atunci cnd acesta nu a fost corect nominalizat. Pentru regulamentele, directivele i deciziile adoptate prin procedura co-deciziei exist obligaia publicrii acestora n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.O.). Alte directive sau decizii trebuie s fie notificate celor crora li se adreseaz, dar i acestea pot fi publicate n J.O., dac nu s-a decis altfel de ctre Consiliu sau COREPER. De obicei, dispoziiile tratatelor sunt suficient de flexibile n ceea ce privete instrumentul juridic pe care instituiile comunitare l pot alege. Anumite articole specific actul ce trebuie adoptat: Art. 89 TCE: Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta toate regulamentele utile pentru aplicarea articolelor 87 i 88, i poate stabili, n special, condiiile de aplicare a articolului 88 alineatul (3) i categoriile de ajutoare care sunt exceptate de la aceast procedur. Art. 94 TCE: Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social, adopt directive pentru apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre, care au inciden direct asupra instituirii sau funcionrii pieei comune. Actele care sunt publicate n J.O. intr n vigoare la data specificat n cuprinsul lor, iar n absena unei asemenea date, la 20 zile dup ce sunt publicate. n ceea ce privete regulamentele, aplicarea uniform a dreptului comunitar cere ca acesta s intre n vigoare la aceeai dat n toate statele membre, indiferent de ntrzierile datorate distribuirii Jurnalului Oficial. Nu exist preeminen ntre actele din legislaia secundar, nici de jure, nici n raport de instituia care le emite, ele sunt difereniate doar de efectele pe care le produc.

b. Acte ale instituiilor comunitare 1. Regulamentul


23


Regulamentul este norm de aplicabilitate general: are caracter obligatoriu n toate elementele sale componente i este direct aplicabil n toate statele membre11. Regulamentele sunt adoptate, n general, ca msuri de implementare n domeniile n care legislaia primar impune sarcini administrative extinse pentru Comunitate, precum concurena, libera circulaie a persoanelor, Politica Agricol Comun sau Tariful Vamal Comun. Datorit aplicabilitii generale, regulamentul este opozabil tuturor persoanelor fizice i juridice (statele, instituiile acestora, societile comerciale, cetenii), nefiind adresat unor categorii limitate de destinatari, unor persoane fizice sau juridice indicate anterior sau unor categorii ce nu pot fi definite12. Regulamentul este direct aplicabil unor situaii obiectiv determinate i are consecine pentru categorii de persoane identificate ntr-o manier general i abstract. Regulamentul se aplic n statele membre fr nici un fel de modificri, iar persoanele fizice sau juridice pot invoca prevederile acestuia n faa instanelor i organelor administrative naionale. Trebuie operat o distincie ntre efectul direct (vezi capitolul 3) al Regulamentului, n cazul n care prevederile acestuia satisfac aceleai criterii stabilite de jurisprudena Curii pentru efectul direct al articolelor din tratate (s fie clare, precise i s nu lase o marj de manevr autoritilor naionale) i aplicabilitatea direct ce semnific aplicarea pentru sau mpotriva celor ce i sunt subieci, fr a fi necesar transpunerea n legislaia naional.13 Chiar i n ipoteza n care anumite dispoziii nu au efect direct, legislaia naional trebuie interpretat n conformitate cu obiectivele Regulamentului.

2. Directiva Directiva impune statelor membre rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competenele legate de forma i mijloacele utilizate n acest scop. n ce privete elaborarea directivelor, aceast competen aparine n principal Consiliului i Parlamentului, la propunerea Comisiei, sau, n situaii mai rare, la iniiativa Consiliului n urma avizului Comisiei. n cazuri excepionale, directivele sunt emise de Comisie, din iniiativ proprie sau cu abilitarea din partea Consiliului. Fr a avea aplicabilitate general, directiva nu se adreseaz dect statelor concret indicate (unui anumit stat, mai multor state) sau tuturor statelor membre. Ea indic doar rezultatul care trebuie atins, fiind la latitudinea statului s ntreprind msurile necesare pentru aceasta (adoptarea de legi sau alte norme de drept intern ori practici administrative).11 12

Art. 249 al TCE Cauzele conexate C 16-17/62, Confederation Nationale des Producteurs de Fruits et Legumes c. Council. 13 Cauza C 9/73, Schluter, Cauza C 403/98, Azienda Agricola Monte Arcosu, Cauza C 34/73, Variola

24



Transpunerea unei directive n legislaia naional nu impune ca prevederile sale s fie ncorporate formal i verbatim prin norme specifice interne. Uneori un cadru juridic general poate fi considerat adecvat, n funcie de contextul directivei, dac garanteaz aplicarea deplin a directivei ntr-o manier suficient de precis i clar, iar persoanele interesate pot invoca drepturile conferite de directiv n faa instanelor naionale.14 Pentru a diminua diferenele legislative ntre Statele Membre, instituiile comunitare competente n elaborarea directivelor au nceput s le adopte n forme tot mai detaliate i restrictive, lsnd instituiilor naionale o libertate de apreciere din ce n ce mai mic pentru transpunerea directivelor. De regul, o directiv conine data pn la care statul membru trebuie s adopte msurile necesare pentru atingerea obiectivelor. n acest fel, directiva impune o obligaie de rezultat, de la care statele membre nu se pot sustrage prin invocarea dificultilor, de orice natur ar fi acestea (inclusiv cele de natur constituional). De asemenea, statele membre nu pot invoca faptul c nu au implementat directiva pentru c, oricum, instanele naionale au obligaia de a nu aplica normele naionale contrare prevederilor din directiv.15

3. Decizia Este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarul cruia i se adreseaz 16. Decizia se adreseaz unor destinatari individualizai (state, persoane fizice sau juridice) i spre deosebire de regulament nu are aplicabilitate general. n cadrul deciziei se stabilesc att rezultatul ce urmeaz a fi atins, ct i modalitile de aplicare. Atunci cnd se adreseaz persoanelor fizice sau juridice, efectele deciziei sunt imediate. Deciziile adresate unui stat sau statelor membre sunt obligatorii pentru toate instituiile acelui stat, inclusiv pentru sistemul judiciar. n consecin, n temeiul principiului supremaiei dreptului comunitar (vezi capitolul 3), instituiile sunt obligate s se abin de la aplicarea normelor naionale de natur s afecteze aplicarea deciziei. n anumite circumstane (atunci cnd instituiile comunitare impun prin decizie statului membru un anumit tip de aciune) deciziile pot avea efect direct i pot fi invocate de o persoan fizic sau juridic ntr-un litigiu cu o autoritate public.

14 15

Cauzele C 363/89 Comisia c. Italia, C 131/88 Comisia c. Germania, C 361/88 Comisia c. Germania Cauza C 197/96 Comisia c. Frana, cauza C 207/96 Comisia c. Italia. 16 Art. 249, Tratatul CEINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

25


Deciziile se adopt de ctre Consiliu la propunerea Comisiei, sau, n situaii mai rare, din proprie iniiativ. Comisia poate, n anumite cazuri, s emit decizii, fie din proprie iniiativ, fie prin abilitare din partea Consiliului. 4. Recomandrile i avizele (sau opiniile) Nu sunt obligatorii, dar pot fi utile pentru clarificarea unor probleme de drept, n mod formal. Recomandrile, formulate de ctre Consiliu i Comisie, sunt de cele mai multe ori invitaii adresate Statelor Membre de a-i modifica legislaia naional i de a o adapta unui cadru general propus. De cele mai multe ori, recomandrile preced acte cu caracter obligatoriu ale Comunitii (regulament, directiv, decizie). Articolul 211 TCE confer Comisiei competena de a formula recomandri sau opinii n domeniile prevzute de tratat, nu numai unde este prevzut expres acest lucru, ci i atunci cnd consider necesar. Aceste acte pot avea un efect persuasiv, atunci cnd sunt menionate ntr-o hotrre a Curii Europene de Justiie. Instanele naionale sunt obligate s le urmeze dac interpreteaz dreptul comunitar, atunci cnd indic scopul legislaiei comunitare.17

5. Alte acte comunitare Unele dintre acestea sunt obligatorii18, altele nu: a) Propunerile Comisiei adresate Consiliului (existena lor este de multe ori obligatorie, dar efectele nu). Acestea joac un rol important, deoarece permit Comisiei s i exercite iniiativa legislativ. De cele mai multe ori, Consiliul i exercit puterea de decizie la propunerea Comisiei. b) Rezoluiile (Consiliului, Comisiei, Parlamentului) sunt, n general, angajamente sau declaraii de intenii cu caracter pur politic, prevznd, spre exemplu, un program de msuri (ex. Rezoluia Consiliului asupra noii orientri a Politicii Agricole Comune din 25 Martie 1971). c) Comunicrile Comisiei sunt utilizate pentru prezentarea politicii pe care acasta intenioneaz s o aplice ntr-un anumit domeniu sau pentru a face cunoscut interpretarea dat de Comisie unor prevederi ale tratatelor. d) Alte acte, avnd diverse denumiri: concluzii, programe de lucru, declaraii comune ConsiliuComisie-Parlament, msuri, coduri de conduit, cri verzi, cri albe, decizii sui-generis. Mare parte dintre aceste acte fr caracter obligatoriu, de multe ori neprevzute n tratate, dau

17 18

C 322/88, Grimaldi c. Fonds des Maladies Professionelles De exemplu, Regulamentele interne ale Consiliului, Comisiei, Parlamentului European, Regulamentul Comitetului Economic i Social, Regulile de Procedur ale Curii, Regulamentele financiare cu privire la stabilirea i implementarea bugetului Comunitii, Statutul funcionarilor Uniunii Europene

26



autoritilor o mai mare flexibilitate politic, crend posibilitatea exprimrii dincolo de cadrul juridic existent.

c.

Surse/izvoare ne comunitare, specifice Uniunii Europene (n cadrul politicii externe i de securitate comun i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal). Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene pot adopta acte n temeiul dispoziiilor din

Tratatul Uniunii Europene, ce nu constituie drept comunitar propriu-zis i sunt specifice cooperrii interguvernamentale din pilonul 2 sau 3 ale UE. n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Consiliul European poate adopta acte ce exprim o simpl evaluare politic a unei situaii sau declaraii de intenii, ce sunt denumite principii, linii directoare sau strategii comune. Consiliul UE poate adopta poziii comune n domeniul unei problematici de natur geografic sau tematic, iar statele membre sunt obligate s se asigure c politicile lor naionale sunt conforme cu aceast poziie comun i s o susin n cadrul altor organizaii internaionale dect UE sau al conferinelor internaionale. Aciunile comunesunt emise n situaiile n care se consider c sunt necesare aciuni operaionale din partea UE, ce angajeaz un anumit tip de comportament din partea statelor membre. Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal presupune c, potrivit prevederilor art. 34 al Tratatului UE, Consiliul UE, prin vot unanim, la iniiativa oricrui Stat Membru sau a Comisiei, poate adopta: Poziii Comune. Decizii Cadru, instrumente pentru armonizarea legislaiilor statelor membre n domenii precum combaterea criminalitii organizate transfrontaliere. Deciziile cadru sunt obligatorii pentru statele membre n ceea ce privete rezultatul ce trebuie atins, dar las autoritilor naionale posibilitatea alegerii formelor i metodelor n acest sens. Deciziile cadru nu au efect direct. Decizii. Convenii.

C. Dreptul comunitar complementar Reunete toate actele comunitare convenionale i are o dubl natur : de drept derivat, deoarece i gsete raiunea (temeiul) n tratatele instituionale i


27


de drept internaional, deoarece se compune din acorduri, convenii sau tratate ce rspund exigenelor ordinii internaionale.

a. Acordurile ncheiate ntre Statele Membre pentru aplicarea tratatelor Anumite articole ale tratatelor prevd necesitatea ncheierii unor acorduri n scopul realizrii obiectivelor celor dinti19. n cazul n care doresc s sprijine realizarea acestor obiective, statele pot s ncheie convenii i acorduri i n alte domenii conexe. Aceste norme de drept derivat, izvornd din tratate, au natur convenional i nu intr n competena Curii de Justiie, n afara cazului n care conin clauze sau protocoale atributive de competen. b. Deciziile reprezentanilor guvernelor Statelor Membre reunii n cadrul Consiliulului Atunci cnd este necesar dezvoltarea sau accelerarea realizrii unor scopuri comunitare, procesul de luare a deciziilor poate fi uneori greoi, mai ales n cazurile n care sunt implicate att organisme comunitare ct i naionale. n aceste condiii s-a ajuns la luarea deciziilor prin adoptarea lor de ctre reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului. n funcie de importana lor, unele decizii luate n aceste fel sunt supuse fie ratificrii Statelor Membre, fie aprobrii, iar, uneori, deciziile produc efecte prin simpla lor adoptare. Natura complex a acestor documente poate crea confuzie: de vreme ce au natur convenional, n principiu competena Curii este exclus; totui, n anumite chestiuni, problema rmne deschis. Marja de apreciere a statelor (formularea de rezerve, implementarea deciziilor de o manier mai mult sau mai puin uniform, etc.) nu este suficient definit. c. Acordurile externe ale Comunitii ncheiate cu statele tere sau cu organismele internaionale i prevzute de tratate, acordurile se ntlnesc cu precdere n domeniile tarifelor, comerului20 i a acordurilor de asociere21. n general, sunt negociate de Comisie cu mandatul Consiliului i ncheiate de Consiliu (cu avizul Parlamentului pentru acordurile de asociere).

D. Principii generale de drept i au originile n diferite surse:19

De exemplu, art. 293 din Tratatul CE prevede ncheierea unor tratate privind aplicarea conveniilor ce reglementeaz protecia persoanelor, eliminarea dublei impuneri, recunoaterea reciproc a societilor comerciale, simplificarea procedurilor judiciare. 20 Art. 133 Tratatul CE 21 Art. 310 Tratatul CE

28



a. Dreptul internaional n cazurile: caracterului obligatoriu al tratatelor, principiilor de interpretare a tratatelor (potrivit regulii efectului util al acestora), rezolvrii conflictelor ntre prevederile tratatelor. Curtea aplic doar principiile de drept internaional care sunt parte a sistemelor juridice ale Statelor Membre. Acesta este cazul principiului potrivit cruia un stat nu poate refuza accesul sau stabilirea pe teritoriul su a propriilor ceteni22. Exist ns i principii de drept internaional a cror aplicare este respins de Curte pe motiv c nu sunt compatibile cu sistemul juridic comunitar. Astfel, principiul general al reciprocitii angajamentelor internaionale (Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor) nu se aplic n dreptul comunitar. b. Principiile generale ale dreptului derivate din legislaia statelor membre Acestea sunt principii nescrise extrapolate de ctre Curte din legislaia statelor membre, nu neaprat a tuturor statelor, printr-un proces similar dezvoltrii common law de ctre instanele britanice. Modul de interpretare al principiilor de ctre Curte poate fi diferit de cel din statele membre, n funcie de obiectivele Comunitii la un moment dat. Importana acestora ca surse ale dreptului comunitar rezid n faptul c impun limite competenelor instituiilor comunitare i statelor membre i subliniaz funcia creatoare de drept a Curii i contribuia acesteia la dezvoltarea UE. Curtea a recunoscut, printre altele, urmtoarele principii generale ale dreptului comunitar: Principiul nediscriminrii, Principiul proporionalitii, Principiul certitudinii juridice, Principiul proteciei ateptrii legitime, Protecia drepturilor fundamentale, Dreptul la aprare. Aceste principii sunt obligatorii pentru instituiile comunitare, iar un act sau o msur adoptat, de natur legislativ sau administrativ, ce ncalc unul din principii este ilegal () i poate fi anulat de ctre Curte. Principiile au fost dezvoltate de ctre CEJ pornind de la prevederi vagi ale tratatelor (principiul proporionalitii), inexistente la un moment dat (protecia drepturilor omului) sau de la reguli specifice pentru anumite domenii, ce au fost transformate n principiu general (principiul nediscriminrii).

22

Cazul. C-41/74 Van Duyn


29


II. Jurisprudena Hotrrile Curii Europene de Justiie constituie o surs major de drept comunitar. Deoarece tratatele i legislaia secundar nu conin explicaii exhaustative ale motivelor pentru care au fost adoptate sau rapoarte explicative, jurisprudena creativ a Curii, n vederea interpretrii msurilor comunitare pentru a le face eficiente, a dobndit cu timpul o funcie quasi-normativ. Curtea se inspir din hotrrile sale anterioare, care au conturat, puin cte puin, o jurispruden coerent, reuind s se impun de facto att asupra propriilor hotrri ulterioare ale Curii, ct i asupra soluiilor magistrailor naionali (vezi capitolul 4). Spre deosebire de dreptul intern al unor state membre, n dreptul comunitar, cutuma joac un rol relativ marginal23. De fapt, Curtea de Justiie evit s i fundamenteze hotrrile n exclusivitate pe cutum. Mai mult dect att, a fost respins expres ideea potrivit creia cutuma ar putea schimba sau altera prevederile legislaiei comunitare. Prin urmare nu poate exista cutum contra legem.

BIBLIOGRAFIE

LENAERTS&VAN NUFFEL&BRAY, Constitutional law of the European Union, Sweet&Maxwell, London, 2005 CRAIG & DE BURCA, EU Law, Text, Cases and Materials, Oxford University Press, 2002. EMMERT, European Union Law Documents, Kluwer, London,1999. GAUTRON, Droit europen, Dalloz, Paris, 1999. KAPTEYN & VERLOREN VAN THEMAAT, Introduction to the Law of the European Communities, Kluwer, London, 1998. McCORMICK, Understanding the EU: A concise Introduction, Basingstoke, Macmillan, 1999.23

Cauza C-30/70 Otto ScheerINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

30


VAN CAENEGHEM, European law in the past and in the future: unity and diversity over two millennia, Cambridge University Press, 2002. WEATHERILL & BEAUMONT, EU Law, Penguin Books, London, 1999. BULOIS, Droit institutionnel de lUE, Montchrestien, Paris, 1999. CARTOU & CLERGERIE & GRUBER, LUnion europenne, Precis Dalloz, Paris, 1999. RIDEAU, Droit Institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, LGDJ, Paris, 1999.


31

CAPITOLUL 3 Principiile dreptului comunitar. Efectele asupra ordinii juridice interne. Rolul judectorului naional.

Una dintre cele mai importante consecine ale dezvoltrii dreptului comunitar este impactul pe care acesta l-a avut asupra ordinii juridice a statelor membre ale Uniunii Europene. Comunitatea European s-a dezvoltat, de-a lungul timpului, ntr-o organizaie de state cu un sistem juridic relativ autonom, un sistem de norme care oblig fiecare dintre state i care a fost internalizat de cele mai multe ori fr adoptarea de msuri legislative la nivel naional ntr-o ordine juridic aproape uniform la nivelul statelor membre. n cele ce urmeaz, vom prezenta cteva din caracteristicile dreptului comunitar, aa cum au fost construite de jurisprudena Curii Europene de Justiie, ce trebuie avute n vedere de ctre judectorul dintr-un stat membru, atunci cnd un litigiu ce cuprinde elemente de drept comunitar se afl pe rolul instanei din care face parte. Vom insista asupra jurisprudenei Curii Europene de Justiie (CEJ), deoarece mai ales prin contribuia acesteia a fost construit ordinea de drept comunitar i nu neaprat printr-un plan detaliat al integrrii europene, elaborat de celelalte instituii comunitare sau de statele membre.

.A Principiul efectului direct a. Efectul direct al prevederilor tratatului n perioada ulterioar semnrii tratatului de la Roma, n majoritatea statelor membre se considera c relaia dintre dreptul internaional i ordinea juridic intern este definit de regulile constituionale ale fiecrui stat. n consecin, Tratatul CEE era privit ca un tratat multilateral obinuit de drept internaional, ce nu determin statele s i piard suveranitatea. Totui, Curtea s-a folosit de autonomia conferit de prevederile tratatului pentru a construi n perioada 1963 -1970 doctrina supremaiei dreptului comunitar i a efectului direct. Acestea au fost dezvoltate n anii urmtori, ca urmare a dialogului cu instanele supreme i constituionale ale statelor membre i aINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

32


derulrii procesului de acomodare a instanelor naionale cu caracterul supranaional al dreptului comunitar. Cauza 26/62, NV Algemene Transporter Expenditive Ondeneming Van Gend en Loos c. Nederlandse Administratie der Belastinger Societatea comercial Van Gend en Loos a importat o cantitate de substane chimice (ureeformaldehid) din Germania n Olanda. La acea dat produsul era ncadrat ntr-o seciune a tarifului vamal olandez, ce intrase n vigoare la 1 martie 1960, conform creia se taxa cu 8 % din valoare. Compania a naintat o plngere Inspeciei vamale susinnd c din ianuarie 1958 (data intrrii n vigoare a TCEE) o alt substan, ce coninea ureeformaldehid, era clasificat ntr-o alt seciune, cu o taxare de 3% din valoare. Van Gend a afirmat c prin creterea taxei la import, dup intrarea n vigoare a tratatului, guvernul olandez ncalc art. 12 al TCEE, care prevedea c statele membre se abin s introduc ntre ele noi taxe vamale la import i la export sau taxe cu efect echivalent, precum i s le majoreze pe cele n vigoare. Obieciile companiei au fost respinse de Inspecia vamal ca fiind inadmisibile. Van Gend a atacat decizia Inspeciei n faa unei instane specializate, Tariefcommissie. Aceast instituie a suspendat procedura i, ntruct prile ridicau chestiuni de interpretare a tratatului, a folosit procedura hotrrii preliminare prevzut de art. 234 TCE (la acea dat, art.177 TCEE), prin care a adresat Curii Europene de Justiie dou ntrebri, una din acestea fiind dac art.12 al tratatului era direct aplicabil ntr-un stat membru. n cursul procedurii, alturi de guvernul Olandei au intervenit i cele ale Germaniei i Belgiei. Guvernele Olandei i Belgiei, iniial, au contestat competena Curii n materie, cu argumentul c n cauz este necesar o interpretare ce privete efectul pe plan intern al dreptului comunitar i ne aflm n prezena unei probleme de natur constituional, ce se afl n competena exclusiv a instanelor naionale. Pentru a-i ntri argumentele, guvernele au invocat regulile de drept internaional public. Curtea a rspuns c i s-a solicitat s interpreteze scopul art. 12 din Tratat, ceea ce corespunde mandatului ncredinat prin art. 177 al Tratatului i deci are competena de a rspunde ntrebrii. n ceea privete substana ntrebrii, guvernele Belgiei, Olandei i Germaniei au prezentat opinii ntemeiate pe prezumia c TCEE nu difer de tratatele internaionale obinuite. Olanda a susinut c intenia Prilor Contractante n ceea ce privete articolul 12 a fost s impun o obligaie statelor membre, care sunt libere s decid cum o ndeplinesc. Guvernul belgian a argumentat c prevederile din Tratat care s aib efect direct sunt rare, iar art. 12 nu se numr printre acestea. nINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

33


sfrit, guvernul german a insistat c art. 12 impune o obligaie pentru statele membre ce poate fi implementat numai de autoritile naionale legislative. Curtea nu a ncercat s identifice inteniile Prilor Contractante i a folosit un criteriu mai larg pentru interpretarea tratatului. Dup ce a luat n considerare spiritul, organizarea general i terminologia Tratatului CEE, Curtea a statuat: Comunitatea Economic European constituie o nou ordine de drept n dreptul internaional, pentru a crei bun funcionare statele i-au limitat drepturile suverane n anumite domenii, i ai crei subieci sunt nu doar statele membre, ci i cetenii acestora. n mod independent de legislaia statelor membre, legislaia comunitar nu impune doar obligaii asupra persoanelor, ci este menit s le confere acestora i drepturi, care devin parte constitutiv a patrimoniului lor juridic. Aceste drepturi apar nu doar acolo unde ele sunt conferite n mod expres prin tratat, ci i n urma obligaiilor pe care tratatul le impune n mod clar persoanelor, precum i statelor membre i instituiilor comunitare. Pentru a-i susine interpretarea, CEJ a menionat obiectivele tratatului (stabilirea unei piee comune) i preambulul tratatului (ce se refer nu numai la guverne, ci i la popoare [vezi capitolul 1]). Urmare a faptului c trei state membre (jumtate din numrul statelor fondatoare) exprimaser obieciuni cu privire la posibilitatea implicrii cetenilor lor n relaiile cu Comunitatea i pentru a evita situaiile n care prevederile vagi ale tratatului ar fi condus la interpretri diferite de ctre instanele naionale, Curtea a adoptat o interpretare nuanat cu privire la caracteristicile articolelor din Tratat ce pot fi invocate de persoane. A susinut c testul decisiv al efectului direct este chiar coninutul articolului din tratat i numai acele articole care exprim o interdicie clar i necondiionat, nensoit de vreo rezerv din partea statelor membre, prin care punerea sa n aplicare s fie condiionat de un act de drept intern, pot permite persoanelor s solicite protecia drepturilor conferite de acea prevedere. Curtea a menionat c obiectivul art.177 l constituie interpretarea uniform a tratatului de ctre instanele naionale, ceea ce presupune acordul statelor membre asupra faptului c dreptul comunitar poate fi invocat de cetenii lor sau de persoanele juridice n faa instanelor naionale. n aceeai msur, Curtea a stabilit c este necesar ca particularii s aib la ndemn o metod prin care s se asigure eficiena drepturilor conferite lor de dreptul comunitar.

34



Aceste argumente (ale interpretrii uniforme i asigurrii eficienei) demonstreaz importana pe care o acord Curtea interpretrii teleologice i vor fi folosite de CEJ i mai trziu, de exemplu n cursul dezbaterilor legate de principiul supremaiei. Urmtorul pas logic ar fi fost proclamarea supremaiei dreptului comunitar asupra normelor naionale. Comisia formulase o solicitare n acest sens. n cauz, aceast problem nu a fost ridicat de instana olandez, posibil ca urmare a faptului c prevederile constituiei olandeze de la acea dat conineau deja referiri la supremaia articolelor din tratatele internaionale cu caracter direct aplicabil. Modificarea constituional avusese loc n 1953, dup intrarea n vigoare a Tratatului CECO i fusese nsoit de dezbateri ample n mediul academic. Aceasta este i explicaia faptului c din primele 12 cereri de hotrri preliminare adresate Curii, 11 aparin instanelor olandeze. Ulterior acestei hotrri, CEJ a trebuit s se pronune de mai multe ori cu privire la efectul direct al prevederilor tratatelor i al legislaiei secundare. Trei ani mai trziu, Curtea a modificat parial testul prin care se stabilea dac o prevedere a Tratatului are sau nu efect direct.24 ntr-o trimitere preliminar de la o instan german, Curtea a fost ntrebat dac articolul 95 al tratatului are efect direct i creaz drepturi pe care particularii le pot invoca n faa instanelor naionale. Curtea a statuat c art. 95 (3) al Tratatului CEE, ce coninea o obligaie pozitiv de a abroga sau modifica prevederi discriminatorii n materia impozitrii interne dup o anumit perioad, poate avea efect direct dup expirarea acelei perioade. n cauza C 41/74, Van Duyn c. Home Office, Curtea a clarificat condiiile pentru efectul direct al prevederilor tratatelor, ntr-o cerere preliminar a unei instane britanice privind art. 48 TCEE. Aceast norm, ce impunea o obligaie pozitiv de a aboli discriminarea n cadrul liberei circulaii a persoanelor la sfritul unei perioade de tranziie, devenea direct aplicabil la sfritul perioadei deoarece impunea o obligaie precis statelor membre, ntruct nu era dependet de adoptarea altor msuri i nu aloca competene acestora pentru implementarea prevederii. ntr-o serie de hotrri, Curtea hotrt c anumite prevederi ale tratatelor pot avea efect direct nu numai ntre particulari i stat, ci i ntre prile, persoane fizice sau juridice (efectul direct orizontal). Astfel, n Defrenne c. Sabena25, articolul 119 TCEE, care proclama principiul egalitii plii pentru munc egal, are efect direct n relaiile de munc ntre particulari i poate fi invocat n faa instanelor naionale. Curtea nu a ntmpinat mari dificulti n a convinge statele membre c regulamentul i decizia au efect direct, datorit modului n care sunt acestea definite n art. 249 TCE26.24 25

C 57/65, Alfons Lutticke GmbH c. Hauptzollamt Saarlouis C 43/75, hotrrea din 8 aprilie 1976 26 C 39/72, Comisia c. Italia, C 9/70, Franz Grad c. Finanzamt TraunsteinINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

35


n ceea ce privete aceste dou tipuri de instrumente juridice, o distincie a fost operat ntre aplicarea direct (dac este necesar sau nu ca o prevedere s fie implementat prin intermediul legislaiei naionale, ca instrument juridic) i efectul direct (cnd coninutul unei prevederi poate fi invocat pentru protecia unui drept conferit de aceasta).27

b. Cazul particular al directivelor Armonizarea legislativ n diferite domenii ale dreptului comunitar (precum dreptul fiscal, dreptul societilor comerciale, dreptul consumatorilor, dreptul mediului etc.) depinde n mare msur de implementarea directivelor elaborate de instituiile comunitare. Neimplementarea unei directive constituie o nclcare grav a dreptului comunitar28 i are un impact negativ asupra procesului de integrare european. Un stat membru ce nu implementeaz o directiv o priveaz de rezultatele ce ar trebui obinute, pune sub semnul ntrebrii egalitatea statelor membre n faa dreptului comunitar prin imposibilitatea aplicrii uniforme a dreptului i creaz discriminri ntre ceteni, prin neacordarea drepturilor ce le sunt conferite de directive. n ncercarea de a depi acest tip de obstacole, CEJ a cutat mai multe mijloace pentru a asigura eficiena directivelor, iar unul din cele mai importante se refer la aplicarea doctrinei efectului direct n cazul acestora. Aa cum rezult din definiia directivei (vezi capitolul 2), aceste acte nu au fost concepute s opereze n mod automat la nivel naional. Ulterior publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, este necesar transpunerea lor n ordinea juridic intern, prin adoptarea legislaiei sau a altor msuri de ctre autoritile naionale. Curtea a apelat la efectul direct al prevederilor directivei pentru a contracara tendina statelor membre de a uita de implementarea directivelor la timp i n mod corect. Chiar dac directivele las la latitudinea statelor membre forma i metodele de implementare este posibil ca acestea s conin prevederi clare i necondiionate, ce nu las posibilitatea unei alegeri statului membru. Dac acesta nu transpune sau transpune incorect directiva, Curtea va susine c: n toate cazurile n care dispoziiile unei directive apar, din punctul de vedere al coninutului lor, ca fiind necondiionate i suficient de precise, aceste dispoziii pot fi invocate, n absena unor msuri de transpunere n termenul stabilit, mpotriva oricrei dispoziii de drept intern neconforme cu

27

Winter, Direct applicability and direct effect:Two distinct and different concepts in Community Law, 1972, Common Market Law Review, pg. 425-438. 28 Cauza C 147/77, Comisia c. Italia

36



directiva sau dac sunt de natur s defineasc drepturi pe care particularii pot s le invoce mpotriva statului.29 sau oricnd prevederile unei directive apar a fi, n ceea ce privete subiectul in cauz, necondiionate i suficient de precise, acele prevederi pot fi invocate de o persoan mpotriva statului, atunci cnd statul respectiv neglijeaz s introduc directiva n ordinea juridic naional pn la sfritul perioadei recomandate sau nu reuete s introduc acea directiv in mod corect.30

n conformitate cu jurisprudena Curii, pentru ca prevederile unei directive s aib efect direct, n plus fa de cerinele menionate anterior (prevederile s fie necondiionate i suficient de precise), urmtoarele dou condiii trebuie ndeplinite: Perioada prevzut pentru implementarea directivei trebuie s fi expirat; Persoana poate invoca prevederile relevante numai mpotriva statului. Efectul direct al prevederilor directivei ia natere doar la sfritul perioadei de timp prescrise, dac statul membru ncalc obligaia de de transpunere a directivei. 31 Dac statul membru a implementat la timp i corect directiva, efectele sale ajung la persoane prin intermediul msurilor de implementare, iar particularii nu mai au nevoie s i protejeze drepturile prin invocarea acesteia.32 Efectul direct al directivei este numai ascendent. O persoan poate invoca prevederile directivei care au efect direct numai mpotriva statului care nu i-a ndeplinit obligaiile ce rezult din directiv.33 Raionamentul Curii este urmtorul: Cu privire la argumentul c o directiv nu poate fi invocat mpotriva unei persoane, trebuie subliniat c, potrivit art. 189 al Tratatului CEE, natura obligatorie a unei directive, care st la baza posibilitii de a invoca directiva n fata instanelor naionale, exist doar in relaie cu fiecare stat membru cruia i se adreseaz. Rezult c o directiv nu poate impune obligaii prin ea nsi unei persoane individuale i c prevederile unei directive nu pot fi invocate mpotriva unei astfel de persoane. n aceast privin trebuie subliniat c, atunci cnd o persoan implicat intr-un proces poate invoca o directiv mpotriva statului, poate face acest lucru indiferent de capacitatea cu care

29 30

Cauza C 8/81, Becker v. Finanzamt Munster Innenstadt, Cauza C 152/84, Marshall c. Southampton and South-West Hampshire Area Health Authority 31 Cauzele conexate C 140/91, 141/91, 278/91 i 279/91 Suffriti i alii c. Instituto Nazionale della Previdenza Sociale 32 Cauza C 270/81, Felicitas Rickmers-linie KG c. Finanzamt fur Verkehrsteuern 33 Cauza C 148/78, RattiINSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

37


acioneaz acesta din urm, fie angajator, fie autoritate public. n oricare din aceste cazuri este necesar ca statul s fie mpiedicat n a se folosi de propria nerespectare a dreptului comunitar.34

Ceea ce Curtea afirm nu este dect reflectarea n dreptul comunitar a principiului de drept continental nemo auditur turpitudinem suam allegans

Introduce Re in Dreptul Comunitar.text Si Jurisprudenta

Documents

Transcript of Introduce Re in Dreptul Comunitar.text Si Jurisprudenta