Intervención del congresista Dammert en el debate del presupuesto 2014
-
Upload
congresista-manuel-dammert-ego-aguirre -
Category
Documents
-
view
218 -
download
2
description
Transcript of Intervención del congresista Dammert en el debate del presupuesto 2014
1
DESPACHO DEL CONGRESISTA MANUEL DAMMERT
Vocero de la Bancada de Frente Amplio
DEBATE DEL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA 2014
Intervención del congresista Manuel Dammert Ego Aguirre
(04 de setiembre de 2014)
El Gobierno está a mitad de su mandato, debe cumplir con la obligación de poner el
Presupuesto a disposición de la soberanía del Congreso para con él debatirlo y
formularlo y no limitarse a tratarlo como la negociación de una partida bajo su mando.
El Presupuesto de la República 2014 en debate, que resume lo que no hizo y
lamentablemente, ratifica lo que no hará. Tras dos años, de paralizar y deformar las
políticas de reformas para la Gran Transformación de la Nación, por las que votó la
mayoría nacional, nos formula ahora un política encaminada a acrecentar la crisis
estructural en el Perú del modelo neoliberal primario exportador.
1. LLEVA EL PAÍS A UNA GRAVE CRISIS AL BLOQUEARSE LA DIVERSIFICACIÓN
PRODUCTIVA Y LA ECONOMÍA NACIONAL.
Las propuestas del Marco Macroeconómico Multianual 2013-2016 (MMM) y el
Presupuesto 2014, corresponden al cajero centralista que entrega el desarrollo de la
nación a los grandes grupos privados corporativos, pues la continuidad del limitado y
ahora amenguado crecimiento reposa en acentuar la reprimarización minero
exportadora y la especulación financiera, precarizando la empresarialidad, el empleo y
la economía nacional. Su esquema se reduce a cinco proyectos mineros,
paradójicamente iniciados antes de este Gobierno: Las Bambas, Ampliación de Cerro
Verde, Toromocho y Constancia; ampliación de Marcona. Estos recién entrarán en
explotación, los próximos años, incrementando exportaciones de cobre y hierro. Entre
otros efectos se exportará más hierro a China, pero se quebrará la planta de Pellets y
se afectará la industria metal mecánica. Nos presenta como novedad este motor de la
economía nacional, tanto en lo que se exportará, como en la demanda interna que
propiciará, sustentando la prosperidad falaz en las brumas agiotistas y usureras de los
créditos de consumo y servicios así como en la supeditación al consumo de las
mercancías masivas de baja calidad que con el TPP y la Alianza del Pacífico,
inundarán el país, mientras se traba la reactivación productiva de valor agregado, como
se amenaza a la producción textil de Gamarra y otros centros similares. También la
salud pública, pues se afecta la disponibilidad de medicamentos para el cáncer y otras
enfermedades.
2. EL ENCASTILLAMIENTO PRESUPUESTAL
La economía ha tenido un período de expansión por los altos precios de los metales en
el mercado internacional, y su impacto fiscal positivo, ciclo que ya inició su descenso
2
por más que se mantengan algunos todavía relativamente altos, según las tendencias
de crisis internacionales. El resumen de la política económica dirigida por el MEF ha
sido la visión del cajero presupuestal entusiasmado por sumar cifras de superávit,
mientras no se invertía en proyectos importantes de infraestructura y teníamos uno de
los presupuestos más tacaños del mundo en gasto social, sin políticas sociales
universales ni de empleo con derechos.
Así, para el 2011, en encastillamiento, tuvo un superávit fiscal de 1.9% del PBI; para el
2012 un superávit fiscal de 2.2% del PBI y para el 2013 se espera un superávit fiscal de
0.3 del PBI; ahora se prevé para el 2014 un “equilibro” en cero, entre ingresos y gastos.
A lo largo de todos estos años, se ha podido destinar anualmente hasta 1% del PBI
que significa 2 mil millones de dólares en cada año, para diversificar e industrializar el
sistema productivo, y ampliar el mercado interno, como impulso para los mega
proyectos públicos y privados que articulan las potencialidades de las macrorregiones,
elevar el gasto social para ampliar la cobertura poblacional y la calidad de los servicios
públicos y alcanzar una verdadera inclusión social y modernizar la infraestructura. Pero
nada de esto se hizo.
3. LA RECENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA, FISCAL Y ESTATAL, BAJO EL
GOBIERNO DEL MEF
La ejecución presupuestal de estos años, ha estado dirigida a recentralizar la dinámica
de la economía en algunos grandes grupos privados y en el manejo discrecional de los
recursos públicos del Estado. Por eso, en el Presupuesto 2014 se incrementa
sustantivamente gasto e inversión en gobierno nacional, en desmedro de la gestión de
gobiernos regionales y locales,
Se ha recentralizado el manejo presupuestal en el Gobierno Nacional, y en especial en
el MEF, que pasa a ejercer su dominio arbitrario sobre todo el sistema administrativo
nacional. El Gasto total del Gobierno Nacional crece en 14,6%, el de los Gobiernos
Regionales solo en 6,3%, mientras que a las municipalidades se les recorta en 7,7%.
Lo que se hace más grave en el financiamiento de inversiones, pues mientras a las del
Gobierno Nacional se incrementan en 11,7%, el de los Gobiernos Regionales solo en
3,7%, y a las municipalidades se les reduce en 15%. En el gasto de capital, los
Gobiernos Regionales aumentan en solo 3,9%, y el de las municipalidades disminuye
en 15%, mientras el Gobierno Nacional aumenta en 29.1%, recentralizando en el MEF
donaciones y transferencias y las reservas de contingencia, por más de S/. 5,000
millones.
Se pretende incrementar y hacer permanente el control discrecional del MEF sobre el
Presupuesto, que para el 2014 abarcara el 51% del gasto no financiero ni previsional,
en 83 Programas Presupuestales manejados desde el MEF, subordinando a los
gobiernos regionales y municipales; a los que se recorta o anula la autonomía de
planeamiento y gestión. En lugar de modernizar la gestión pública con Gestión para de
Resultados para el Desarrollo, se la reduce con el cajero centralista a presupuestos
subordinados, de corto plazo y para resultados desconexos de los desempeños
3
articulados territorialmente. Se pretende llevar a la destrucción a las empresas públicas
estratégicas, como Petroperú, Enapu y otras. Y se impone dar curso a la cuestionada
ley de empleo público, que además de violar las leyes y derechos laborales, entrampa
la administración pública en múltiples sistemas laborales verticalizados.
Este encastillamiento tuvo su pepa de oro en la ley elaborada, fundamentada e
impuesta del MEF por el ministro Castilla para reducir la regalías de las empresas
mineras del nuevo impuesto por ganancias extraordinarias, lo que disminuyó
drásticamente el canon, mientras se engordó al MEF.
4. LA REFORMAS PARA ENFRENTAR LA CRISIS CON SEGURIDAD ENERGÉTICA,
DIVERSIFICACIÓN AGRARIO INDUSTRIAL, DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA
MACROREGIONAL, Y MEJORA EN EMPLEO, SERVICIOS Y CALIDAD DE VIDA
El actual presupuesto público del 2014, pretende consagrar la parálisis de todas las
reformas necesarias, para condenar al país al modelo extractivista, profundizando la
reprimarización de su economía y ofertar ventajas al inversionista basadas en el
empleo precario y miserables remuneraciones, y la reducción de impuestos a las
grandes empresas como los instrumentos públicos para relanzar el ciclo económico de
crecimiento. En torno a los objetivos nacionales para hacer frente a la crisis mundial y
nacional, es necesario adoptar políticas públicas fundamentales. Se aprecian en el
contraste entre lo que el gobierno está dejando de hacer y lo que el país reclama en
reformas básicas.
4.1 Se está bloqueando la diversificación productiva, habiéndose detenido el apoyo a
las mejoras de la competitividad, basadas en factores avanzados, capital humano
calificado e inversión en ciencia, tecnología e innovación, el impulso a la
industrialización, a los procesos productivos de alto valor agregado y la
articulación de cadenas productivas y conglomerados empresariales.
4.2 Se nos encamina a una aguda crisis energética al haberse paralizado a Petroperú
en su planes de modernización e integración vertical, se ha bloqueado el proyecto
del gaseoducto y petroquímica del Sur Andino, que sucesivas postergaciones
incluyendo el agregado presupuestal del MEF sobre el seudo etano ducto costero,
así como la Refinería de Talara y el retorno de Petroperú a los lotes petroleros en
el noroeste y en la amazonia. Se nos quiere condenar a seguir exportando más
del cincuenta por ciento de la producción gasífera a precios irrisorios, y sujetos a
un monopolio que tiene un mercado cautivo de GLP, mientras deberemos importar
el petróleo y derivados a precios cada vez más caros y nos convertiremos en un
mercado cautivo de los combustibles desulfurizados importados desde Chile. Se
pretende reemplazar el rol de Petroperú por la imposición de dos monopolios en
combustibles y gas.
4.3 Se ha bloqueado el desarrollo de la agricultura nacional, propiciando la
neolatifundización de tierras y aguas en la costa, dedicadas crecientemente a
producir etanol, y sectores reducidos de agro exportación, al mismo tiempo que se
4
ha abandonado y postergado a la sierra y la Amazonía, dejándola sin créditos
para su desarrollo empresarial, con un Agrobanco sin recursos financieros, sin
asistencia técnica para su competitividad sostenible (un ejemplo elocuente es
crisis reciente de cafetaleros), y sin mercados promovidos.
4.4 Se ha bloqueado burdamente la inversión en ciencia, tecnología e innovación
tecnológica, manteniendo el financiamiento presupuestal en 0.15 % del PBI,
mientras otros países de América Latina lo elevan a por lo menos un punto del
PBI, como Brasil, Chile. Se bloquea las empresas públicas, las universidades y se
detiene la transformación de los CETICOS y las zonas logísticas portuarias e
intermodales como centros dinámicos de incorporación de ciencia y tecnología a
la producción nacional.
4.5 Se ha profundizado la crisis ambiental y social de la minería ilegal del oro, al
negarse la formación de un banco público minero como único comprador de oro
en el Perú para formalizar la minería artesanal, permitiéndose la libre actuación de
las grandes mafias de acopiadores ilegales.
4.6 Se ha abandonado las políticas de integración productiva, logística y comercial
con los países sudamericanos. El IIRSA Norte ha sido abandonado, rompiéndose
su interrelación amazónica. El IIRSA Sur ha sido reducido a un área menor del
Brasil, bloqueándose el proyecto del Nuevo Eje de Integración que una la costa
sur del Perú con Bolivia y Brasil, a través de un sistema intermodal que potencie el
Puerto de Ilo y se entrelace con un transporte ferrocarrilero continental.
4.7 Se ha recentralizado la logística nacional en función de la exportación primaria de
minerales, desnacionalizando los puertos públicos. Se ha trabado el HUB
portuario del Callao al haberse reducido los sitios de atraque con la privatización
de ENAPU, al tiempo que se ampliaba el volumen de cargas especialmente
mineras, y sin que se construyera las vías adecuadas de acceso ni las zonas de
actividades logísticas. Se ha dejado al sur del Perú sin un puerto público para
cargas no mineras, recentralizándolas en el puerto de Lima-Callao.
4.8 Se ha abandonado a la micro y pequeña empresa a la cual se le ha impedido el
acceso al crédito de trabajo y capitalización en condiciones adecuadas,
imponiéndose tasas usurarias y abusivas, que les dificultan mejorar su tecnología,
capacitar su fuerza de trabajo, ampliar sus equipos y mejorar la calidad de sus
producción y su acceso competitivo a los mercados.
4.9 Se ha trabado y paralizado las inversiones de las empresas públicas estratégicas,
que son 33, tienen un capital de más de 20 mil millones de soles, generan
utilidades anuales superiores a 5 mil millones, son las principales empresas
nacionales (como Petroperú, Banco de la Nación y otros) y están abandonados
sus directorios, proyectos de inversión y sistemas administrativos.