Interrogantes Guía

•¿Por qué existe el comercio internacional y cuales son sus efectos sobre el bienestar de los países?

•.¿Qué factores explican el patrón de especialización comercial de los países?

•¿Es siempre beneficioso para los países? ¿Si lo es, como se distribuyen los beneficios entre ellos?

•¿Una mayor apertura es neutra en cuanto a la distribución del ingreso al interior de cada uno de los países?

•¿Qué es la integración regional y el trato preferencial?

Organización de la presentación

•¿Qué es la integración regional y el trato preferencial?

•¿Qué dice la teoría económica acerca de por qué los países tienen incentivo o no para integrarse?

•¿De que forma otras motivaciones determinan o complementan con las económicas para el inicio de estos procesos?

•¿Cuáles son los principales formatos de estos procesos? ¿Qué instrumentos y compromisos mínimos requiere cada uno?

•¿Cuáles son los costos y beneficios que pueden obtener de un proceso de integración? ¿Cómo se distribuyen entre los socios?

Proporción de comercio preferencial dentro de los Proporción de comercio preferencial dentro de los acuerdos regionales de comercio, 2000 (Fuente: OMC, acuerdos regionales de comercio, 2000 (Fuente: OMC,

2003)2003)

Europa del Oeste 64.7%Europa del Oeste 64.7% Economías en transiciónEconomías en transición 61.6% 61.6% América del NorteAmérica del Norte (inc.México)(inc.México) 41.4% 41.4% AfricaAfrica 37.2% 37.2% Medio OrienteMedio Oriente 19.2% 19.2% América Latina América Latina (sin Méx.)(sin Méx.) 18.3%* 18.3%* AsiaAsia 5.6% 5.6% *proyección de la OMC para 2005 (?) 63.6%*proyección de la OMC para 2005 (?) 63.6%Esto no es lo mismo necesariamente que el comercio intra-regional, Esto no es lo mismo necesariamente que el comercio intra-regional,

se debería ver un ratio: Probablemente para Europa Occidental se debería ver un ratio: Probablemente para Europa Occidental será cercano a 1 y para Asia sería más bajo.será cercano a 1 y para Asia sería más bajo.

La teoría del comercio internacional justifica el vuelco hacia la especialización, apertura comercial para exportar e importar

Existe un problema de grado, dado que en la práctica los países no apuestan al libre comercio

Si existiese libre comercio NO habría Acuerdos Regionales

Esto da idea de una gradualidad y selectividad ¿Por qué?

Visión tradicional: Ganancias del comercio en la medida en que cada país explote sus ventajas de especialización

¿Por qué comercian los países? I¿Por qué comercian los países? I

¿Por qué comercian los países? II¿Por qué comercian los países? II

Los países comercian porque son distintos:Los países comercian porque son distintos:

A. Smith: ventajas absolutas (también dinámicas A. Smith: ventajas absolutas (también dinámicas y escala)y escala)

D. Ricardo:D. Ricardo: ventajas comparativas (factores ventajas comparativas (factores específicos)específicos)

Neoclásicos: dotación de recursos (factores Neoclásicos: dotación de recursos (factores homogéneos)homogéneos)

Si bien estas teorías presentan diferencias en sus Si bien estas teorías presentan diferencias en sus supuesto y matices en sus conclusiones, a modo supuesto y matices en sus conclusiones, a modo de síntesis:de síntesis:

¿Por qué comercian los países? III¿Por qué comercian los países? IIIGanancias estáticas de la Ganancias estáticas de la apertura:apertura:

– Con libre comercio, hay industrias que se Con libre comercio, hay industrias que se expanden y absorben los factores de las expanden y absorben los factores de las que cierranque cierran

– La reasignación de recursos entre La reasignación de recursos entre industrias eleva productividadindustrias eleva productividad

– SupuestosSupuestos: : – Movilidad de factores entre industriasMovilidad de factores entre industrias– Los trabajadores pueden moverse a Los trabajadores pueden moverse a

industrias en expansión. De lo contrario, industrias en expansión. De lo contrario, pierden (ver factores específicos)pierden (ver factores específicos)

– Contexto de pleno empleo y reasignación Contexto de pleno empleo y reasignación sin dificultades y en el corto plazosin dificultades y en el corto plazo

¿Por qué comercian los países? IV¿Por qué comercian los países? IV

Ganancias dinámicas de la apertura: Ganancias dinámicas de la apertura: Estudios sobre productividad en empresas Estudios sobre productividad en empresas muestran que la competencia comercial muestran que la competencia comercial promueve la productividadpromueve la productividad– Tanto al interior de las empresas como en Tanto al interior de las empresas como en

la economía en generalla economía en general– Efectos de mayor división del trabajo Efectos de mayor división del trabajo

generan economías dinámicas de generan economías dinámicas de especializaciónespecialización

¿Por qué comercian los países? V¿Por qué comercian los países? V Respecto a las ganancia de los Respecto a las ganancia de los

países:países:– el comercio es mutuamente beneficioso el comercio es mutuamente beneficioso

para los países (no es un juego de suma para los países (no es un juego de suma =0)=0)

– la distribución de beneficios es vía la distribución de beneficios es vía precios en el mercado internacional precios en el mercado internacional (denominados Términos de Intercambio)(denominados Términos de Intercambio)

– Los beneficios no necesariamente se Los beneficios no necesariamente se distribuyen en forma equitativa, pero la distribuyen en forma equitativa, pero la asignación eficiente a la que lleva el asignación eficiente a la que lleva el mercado mundial permite obtener el mercado mundial permite obtener el mayor beneficio conjuntomayor beneficio conjunto

¿Por qué comercian los países? VI¿Por qué comercian los países? VI

Respecto a la distribución de Respecto a la distribución de beneficios al interior de cada paísbeneficios al interior de cada país

– el comercio NO es neutro, hay ganadores y el comercio NO es neutro, hay ganadores y perdedores al interior de los países. perdedores al interior de los países.

– Redistribuir, beneficio Neto, evita oposición Redistribuir, beneficio Neto, evita oposición aperturaapertura

– Ganan los factores relacionados a los bienes Ganan los factores relacionados a los bienes exportaciónexportación

– Esta relación puede estar dada por la abundancia (los Esta relación puede estar dada por la abundancia (los países se especializan en los bienes intensivos en los países se especializan en los bienes intensivos en los que son relativamente abundantes)que son relativamente abundantes)

– Un vez determinada la especialización, los factores Un vez determinada la especialización, los factores específicos utilizados para los bienes exportables específicos utilizados para los bienes exportables estarán en mejores condicionesestarán en mejores condiciones..

¿Por qué comercian los países? VII¿Por qué comercian los países? VII Miradas críticas a países distintos.Miradas críticas a países distintos. Discusión del beneficio para los países Discusión del beneficio para los países

según nivel de desarrollo (PD y PED)según nivel de desarrollo (PD y PED)– Estructuralistas: el tipo de especialización Estructuralistas: el tipo de especialización

determina desiguales condiciones de determina desiguales condiciones de desarrollodesarrolloPefireria: productos primarios Centro: Pefireria: productos primarios Centro:

manufacturasmanufacturasEvolución de términos de intercambioEvolución de términos de intercambioManufacturas tienen mayor progreso tecnológico Manufacturas tienen mayor progreso tecnológico

y determinan mejores salarios y cohesión social y determinan mejores salarios y cohesión social (mayor urbanización en los 50’)(mayor urbanización en los 50’)

¿Por qué comercian los países? VII¿Por qué comercian los países? VII

Distintas derivaciones de política para Distintas derivaciones de política para países que pueden comerciar por ser países que pueden comerciar por ser distintos.distintos.– Visión ortodoxa (Clásicos y Neo): apertura Visión ortodoxa (Clásicos y Neo): apertura

coordinada o unilateral. Especialización coordinada o unilateral. Especialización comercial.comercial.

– Visión heterodoxa (Estructuralistas y Visión heterodoxa (Estructuralistas y Neo): énfasis en cambio estructura Neo): énfasis en cambio estructura productiva. Modificar el patrón de productiva. Modificar el patrón de especialización. Industrializar (sustituir especialización. Industrializar (sustituir importaciones y exportaciones). Apertura importaciones y exportaciones). Apertura limitada y selectiva.limitada y selectiva.

¿Por qué comercian los países? VIII¿Por qué comercian los países? VIII Desde los 70’, se verifica mayor dinamismo Desde los 70’, se verifica mayor dinamismo

de comercio entre países similaresde comercio entre países similares Estos países tienden a comerciar productos Estos países tienden a comerciar productos

de los mismos sectores (similares o iguales)de los mismos sectores (similares o iguales) Comercio intra-rama no previsto por teorías Comercio intra-rama no previsto por teorías

anteriores (parte incluso intra –firma: ET’s)anteriores (parte incluso intra –firma: ET’s)– Nuevas teorías del Comercio Internacional (NTCI) Nuevas teorías del Comercio Internacional (NTCI)

(ortodoxia)(ortodoxia)– Evolucionistas y neoschumpeterianos Evolucionistas y neoschumpeterianos

(heterodoxia)(heterodoxia)

¿Por qué comercian los países? IX¿Por qué comercian los países? IX

NTCI: levantan ciertos supuestos de la NTCI: levantan ciertos supuestos de la competencia perfecta (información, escalas, competencia perfecta (información, escalas, homogeneidad productos).homogeneidad productos).

Recomiendan política comercial estratégica. Recomiendan política comercial estratégica. Protección temporal, subvenciones. Mayor Protección temporal, subvenciones. Mayor adecuación a Países Desarrollados.adecuación a Países Desarrollados.

Competencia EE.UU., Japón y U.E. y política Competencia EE.UU., Japón y U.E. y política comerciales para beneficiar a sus Empresas comerciales para beneficiar a sus Empresas Transnacionales (Boeing-Airbus, Kodak- Fuji).Transnacionales (Boeing-Airbus, Kodak- Fuji).

¿Por qué comercian los países? X¿Por qué comercian los países? X

Evolucionistas y Neo-schumpeterianos.Evolucionistas y Neo-schumpeterianos. Toman de Schumpeter ideas de destrucción Toman de Schumpeter ideas de destrucción

creadora.creadora. El éxito no está dado por la ganancia en El éxito no está dado por la ganancia en

competencia perfecta, sino por la aparición competencia perfecta, sino por la aparición de nuevos mercados y productos.de nuevos mercados y productos.

Lo central es el aparato de innovación Lo central es el aparato de innovación nacional que permite que las empresas nacional que permite que las empresas ganen competitividadganen competitividad

Países en desarrollo deben elegir Países en desarrollo deben elegir actividades y concentra sus esfuerzos de actividades y concentra sus esfuerzos de innovación públicos y privadosinnovación públicos y privados

Acuerdos Regionales Acuerdos Regionales

Definición: acuerdos preferenciales de Definición: acuerdos preferenciales de comercio entre países soberanos, negociados comercio entre países soberanos, negociados con alto nivel de reciprocidadcon alto nivel de reciprocidad-generalmente es un numero pequeño de sociosgeneralmente es un numero pequeño de socios- usualmente con continuidad geográficausualmente con continuidad geográfica

Su elemento distintivo es que son selectivos/ Su elemento distintivo es que son selectivos/ discriminatorios: discriminatorios: – Preferencia a socios (discriminación positiva)Preferencia a socios (discriminación positiva)– Mantener protección contra los no socios Mantener protección contra los no socios

(discriminación negativa implícita)(discriminación negativa implícita)

¿Por qué los países participan en AR? I¿Por qué los países participan en AR? I

Razones Económicas:Razones Económicas: Acceso a mercadosAcceso a mercados Consolidación de mercados regionales (economías Consolidación de mercados regionales (economías

de escala)de escala) Atracción de inversionesAtracción de inversiones Mayor seguridad de acceso a mercados en PD que Mayor seguridad de acceso a mercados en PD que

a través de programas preferencialesa través de programas preferencialesRazones Políticas: Razones Políticas: Anclar reformas políticas o económicas Anclar reformas políticas o económicas Fomentar poder de negociación en foros Fomentar poder de negociación en foros

regionalesregionales Aumentar la seguridad entre los miembrosAumentar la seguridad entre los miembros Garantizar o recompensar el apoyo político Garantizar o recompensar el apoyo político

¿Por qué los países participan en AR? II¿Por qué los países participan en AR? II

OTRAS MOTIVACIONES OTRAS MOTIVACIONES Protección de políticas democráticas Protección de políticas democráticas

(Mercosur)(Mercosur) Búsqueda de la estabilidad migratoria Búsqueda de la estabilidad migratoria

(TLCAN)(TLCAN) Razones de seguridad (sub)regional Razones de seguridad (sub)regional

(Comunidad Europea)(Comunidad Europea) Identidad (sub)regional (Comunidad Identidad (sub)regional (Comunidad

Andina)Andina)

Categorías de la integración Categorías de la integración regionalregional

Se pueden diferenciar categorías de los Se pueden diferenciar categorías de los procesos de integración a partir de:procesos de integración a partir de:

Los Los objetivos objetivos principalesprincipales

La La profundidadprofundidad de la integración de la integración

El El alcancealcance de los temas abordados de los temas abordados

La La extensiónextensión geográfica geográfica

Tipos de integración regional Tipos de integración regional económica (ascendentes, no lineal)económica (ascendentes, no lineal)

Area de comercio preferencialArea de comercio preferencial Area de libre comercio Area de libre comercio Unión aduaneraUnión aduanera Mercado comúnMercado común Unión monetariaUnión monetaria Unión económica y monetariaUnión económica y monetaria Integración política Integración política

Ganancias del regionalismoGanancias del regionalismo

Estáticas: Estáticas: Creación de comercio: la producción se Creación de comercio: la producción se

desplaza al productor más eficiente. En el desplaza al productor más eficiente. En el marco de la ortodoxia reasigno recursos marco de la ortodoxia reasigno recursos (supongo pleno empleo). Similar idea a (supongo pleno empleo). Similar idea a apertura, menor grado.apertura, menor grado.

Dinámicas:Dinámicas: Economías de escala: desciende el costo de Economías de escala: desciende el costo de

producción producción Eficiencia exportadora: aumenta la Eficiencia exportadora: aumenta la

productividad de los factoresproductividad de los factores

Costos del Regionalismo ICostos del Regionalismo IEstáticos: Estáticos: Desvío de comercio: se cambia el proveedor Desvío de comercio: se cambia el proveedor

más eficiente por un socio regional menos más eficiente por un socio regional menos competitivo. Esto es producto de la distorsión competitivo. Esto es producto de la distorsión de preciso a partir de otorgar preferencias, de preciso a partir de otorgar preferencias, que implica pérdida de recaudación aranceles.que implica pérdida de recaudación aranceles.

Retaliación: los países que sufrieron el desvío Retaliación: los países que sufrieron el desvío pueden intentar retalear, o reaccionar con sus pueden intentar retalear, o reaccionar con sus propios AR.propios AR.

Sistémicos:Sistémicos: Costos de exclusión: la proliferación de Costos de exclusión: la proliferación de

Acuerdos y la erosión del multilateralismo Acuerdos y la erosión del multilateralismo (spaguetti bowl)(spaguetti bowl)

Bilateralismo: mayor asimetría en Bilateralismo: mayor asimetría en negociacionesnegociaciones

Costos del Regionalismo IICostos del Regionalismo II La pertenencia simLa pertenencia simúúltanealtanea a acuerdos de integración a acuerdos de integración

crean un conglomerado de relaciones entrecruzadas, crean un conglomerado de relaciones entrecruzadas, conocido como conocido como “spaghetti bowl”“spaghetti bowl”, que dificulta la , que dificulta la administración de los acuerdos y resta transparencia al administración de los acuerdos y resta transparencia al sistema. sistema.

Las situaciones que se generan cuando un país Las situaciones que se generan cuando un país pertenece a varios acuerdos, dio lugar a la teoría de los pertenece a varios acuerdos, dio lugar a la teoría de los ejes y rayosejes y rayos (hub and spokes) (hub and spokes) que implica que un que implica que un estado “hub” está ligado con varios estados “spokes” estado “hub” está ligado con varios estados “spokes” por medio de acuerdos preferenciales bilaterales. En la por medio de acuerdos preferenciales bilaterales. En la medida en que los “spokes” no están ligados entre sí el medida en que los “spokes” no están ligados entre sí el ganador neto es el “hub”, ya que los rayos sólo se ganador neto es el “hub”, ya que los rayos sólo se benefician de las preferencias negociadas con el eje. benefician de las preferencias negociadas con el eje. Estos sistemas son menos eficientes e implican menos Estos sistemas son menos eficientes e implican menos beneficios que las ZLC o UA. beneficios que las ZLC o UA.

Superposición de Acuerdos Superposición de Acuerdos regionalesregionales

1.1. Mapa América hacia el año 2000Mapa América hacia el año 2000

2.2. Relacionamiento America Asia 2005Relacionamiento America Asia 2005

3.3. Negociaciones America Asia 2005Negociaciones America Asia 2005

4.4. Escenario futuro de “Escenario futuro de “Spaghetti bowl Spaghetti bowl ““

Resurgimiento del Regionalismo en los 90´Resurgimiento del Regionalismo en los 90´

10

20

30

40

50

60

70

1948-54 1955-59 1960-64 1965-69 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-02

0

10

20

30

40

50

60

70

1960-64 1965-69 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-02

Fuente: BID

Multilateralismo GATT /OMCMultilateralismo GATT /OMCMás difícil de definir, posee tres características Más difícil de definir, posee tres características principales:principales:

Indivisibilidad: Sistema entendido como un Indivisibilidad: Sistema entendido como un todo donde cada parte afecta a todas. Principio todo donde cada parte afecta a todas. Principio de Nación Más Favorecida (No discriminación)de Nación Más Favorecida (No discriminación)Reciprocidad difusa: todas las partes se Reciprocidad difusa: todas las partes se benefician del sistema pero no demandan una benefician del sistema pero no demandan una reciprocidad precisa en cada transacción reciprocidad precisa en cada transacción (posibilidad de free-riders por NMF).(posibilidad de free-riders por NMF). Reglas de conducta generalizadas: rigen los Reglas de conducta generalizadas: rigen los principios generales para todos y se da menor principios generales para todos y se da menor importancia a intereses particulares. importancia a intereses particulares.

Regionalismo y Multilateralismo IRegionalismo y Multilateralismo I

Objecciones teóricas -IR en segundo lugarObjecciones teóricas -IR en segundo lugar Una multiplicidad de acuerdos regionales Una multiplicidad de acuerdos regionales

genera una cierta desviación de comerciogenera una cierta desviación de comercio Crea complejidad en el sistema y distrae Crea complejidad en el sistema y distrae

atención y energía del multilateralatención y energía del multilateral El aumento de acuerdos regionales mina la El aumento de acuerdos regionales mina la

transparencia de reglas comerciales, siembra transparencia de reglas comerciales, siembra incertidumbre y añade los costos de incertidumbre y añade los costos de tramitacióntramitación

Estos acuerdos pueden perpetuar los Estos acuerdos pueden perpetuar los intereses creados que frenan a la intereses creados que frenan a la liberalizaciónliberalización

Creación de nuevas burocracias Creación de nuevas burocracias

Desde una perspectiva histórica reciente, la proliferación de AP Desde una perspectiva histórica reciente, la proliferación de AP junto con la ampliación de temas en la RU imprimen nuevas junto con la ampliación de temas en la RU imprimen nuevas características en el contexto del comercio internacional:características en el contexto del comercio internacional: EE.UU. cambia su estrategia del multilateralismo a una EE.UU. cambia su estrategia del multilateralismo a una estrategia de “liberalización competitiva” (TLC discriminatorios) estrategia de “liberalización competitiva” (TLC discriminatorios) Integración superficial a Profunda. El GTT/ OMC a partir de la Integración superficial a Profunda. El GTT/ OMC a partir de la RU se amplía a aspectos de política interna.RU se amplía a aspectos de política interna. Los nuevos temas (servs, prop. intelectual, inversiones) de la Los nuevos temas (servs, prop. intelectual, inversiones) de la OMC impregnan las negociaciones regionales y bilaterales. OMC impregnan las negociaciones regionales y bilaterales. Dada la liberalización unilateral realizada por muchos países la Dada la liberalización unilateral realizada por muchos países la negociación arancelaria pierde importancia y cobran importancia negociación arancelaria pierde importancia y cobran importancia los temas no arancelarios de acceso (OTC, subsidios, los temas no arancelarios de acceso (OTC, subsidios, competencia desleal). Sin embargo en DOHA, es central NAMAcompetencia desleal). Sin embargo en DOHA, es central NAMACobra mayor importancia el sistema de solución de disputas, la Cobra mayor importancia el sistema de solución de disputas, la mayoría de los AR diseñan su propio sistema. mayoría de los AR diseñan su propio sistema. Los tratados de integración pasan de ser “acuerdos marco” a Los tratados de integración pasan de ser “acuerdos marco” a “acuerdos reglamento” “acuerdos reglamento”

Regionalismo y Multilateralismo IIRegionalismo y Multilateralismo II

Temas conflictivos: Temas conflictivos: Los AR Los AR desvían comerciodesvían comercio creando tratamiento creando tratamiento

preferencial para los países miembros vis-a-vis los preferencial para los países miembros vis-a-vis los no miembros (ya sea por aranceles o reglas de no miembros (ya sea por aranceles o reglas de origen). Empeoran la asignación global de recursos. origen). Empeoran la asignación global de recursos.

Los AR Los AR desvían la atención y capital políticodesvían la atención y capital político de de los países hacia el ámbito regional. Los países los países hacia el ámbito regional. Los países pueden perder interés en las negociaciones en la pueden perder interés en las negociaciones en la OMC erosionando el multilateralismo OMC erosionando el multilateralismo

Pueden tener un Pueden tener un impacto geopolítico impacto geopolítico sisi tomamos tomamos en cuanta que históricamente los AR han en cuanta que históricamente los AR han contribuido a enfrentamientos políticos y militares contribuido a enfrentamientos políticos y militares (si bien hay una mayor globalización, ha retornado (si bien hay una mayor globalización, ha retornado disputa por recursos estratégicos). disputa por recursos estratégicos).

Regionalismo y Multilateralismo IIIRegionalismo y Multilateralismo III

Áreas de complementación:Áreas de complementación: AR promueven AR promueven mayor liberalización comercialmayor liberalización comercial a través de la a través de la

creación de comercio, acotan lobbies proteccionistas y creación de comercio, acotan lobbies proteccionistas y promueven más que reducen las posibilidades de una promueven más que reducen las posibilidades de una liberalización global. liberalización global.

AR tienen importantes AR tienen importantes efectos-demostraciónefectos-demostración, generan un , generan un proceso de aprendizaje para los funcionarios, gobiernos y países proceso de aprendizaje para los funcionarios, gobiernos y países sobre el proceso de liberalización comercial “Learning by doing”.sobre el proceso de liberalización comercial “Learning by doing”.

Avance a dos velocidades: muchos temas complejos Avance a dos velocidades: muchos temas complejos (OMC (OMC plus)plus) logran un primer avance en los AR y luego sus experiencias logran un primer avance en los AR y luego sus experiencias pueden llevarse al sistema multilateral. (problemas en vínculos pueden llevarse al sistema multilateral. (problemas en vínculos N-S)N-S)

Regionalismo y Multilateralismo IVRegionalismo y Multilateralismo IV

Apertura- Libre Comercio y Apertura- Libre Comercio y Regionalismo AbiertoRegionalismo Abierto

Apertura Comercial NO es sinónimo de Apertura Comercial NO es sinónimo de libre comerciolibre comercio

Apertura comercial es individualApertura comercial es individual Libre comercio es un resultado de la Libre comercio es un resultado de la

coordinación en procesos de aperturacoordinación en procesos de apertura Regionalismo Abierto ¿contradicción?Regionalismo Abierto ¿contradicción? Se reconoce la discriminación peor con Se reconoce la discriminación peor con

niveles moderados de protección y en niveles moderados de protección y en forma paralela a apertura gradualforma paralela a apertura gradual

Tendencia en AR en las AméricasTendencia en AR en las AméricasViejo regionalismoViejo regionalismo En el marco de la ISIEn el marco de la ISI Altas barreras al Altas barreras al

comercio (desvío de comercio (desvío de comercio)comercio)

Acuerdos superficiales Acuerdos superficiales (sólo tarifarios, (sólo tarifarios, mercancías) y gradualesmercancías) y graduales

Acuerdos S-S o N-N, Acuerdos S-S o N-N, estados colindantes estados colindantes

Sin mecanismos Sin mecanismos creíbles de enforcementcreíbles de enforcement

Nuevo regionalismoNuevo regionalismo Complementa reformas Complementa reformas

estructurales y procesos de estructurales y procesos de liberalización liberalización

Regionalismo abierto Regionalismo abierto (menor desvío comercio)(menor desvío comercio)

Acuerdos profundos 2º y 3º Acuerdos profundos 2º y 3º generación (bienes, servs, generación (bienes, servs, etc.)etc.)

Crecientemente N-S, no Crecientemente N-S, no circunscriptos a regiones circunscriptos a regiones geográficasgeográficas

Incipientes mecanismos de Incipientes mecanismos de solución de controversias solución de controversias OMC compatibles OMC compatibles

Antecedentes de América Latina IAntecedentes de América Latina I

Viejo Regionalismo en América LatinaViejo Regionalismo en América Latina– ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre

Comercio) 60’ y 70’Comercio) 60’ y 70’ Lograr en 10 años Zonal de Libre Comercio Lograr en 10 años Zonal de Libre Comercio

(compatibilizar Acuerdos preferenciales con art. XXIV del (compatibilizar Acuerdos preferenciales con art. XXIV del GATT)GATT)

Ampliar mercados para dinamizar sustitución de Ampliar mercados para dinamizar sustitución de importaciones CEPALimportaciones CEPAL

Cláusula de NMF regionalCláusula de NMF regional Limitaciones por rivalidad política y contexto Limitaciones por rivalidad política y contexto

proteccionistaproteccionista Distribución asimétrica de beneficios: Surgimiento del Distribución asimétrica de beneficios: Surgimiento del

Pacto Andino.Pacto Andino.

Antecedentes de América Latina IIAntecedentes de América Latina II

Viejo Regionalismo en América LatinaViejo Regionalismo en América Latina– ALADi (Asociación Latinoamericana de ALADi (Asociación Latinoamericana de

Integración) desde 1980 hasta la actualidadIntegración) desde 1980 hasta la actualidad Flexibiliza objetivos, no hay plazos para le libre comercio Flexibiliza objetivos, no hay plazos para le libre comercio

(Ronda Tokio del GATT 1979 y cláusula de Habilitación (Ronda Tokio del GATT 1979 y cláusula de Habilitación relaja disciplinas del art. XXIV para PED)relaja disciplinas del art. XXIV para PED)

Liberalización bilateral, No exige Cláusula de NMFLiberalización bilateral, No exige Cláusula de NMF Marco o “Paraguas” para compatibilizar los Acuerdos Marco o “Paraguas” para compatibilizar los Acuerdos

Sub-regionales. Sub-regionales. Permitió el marco para los Acuerdos de Argentina y Permitió el marco para los Acuerdos de Argentina y

Brasil que antecedieron al MERCOSURBrasil que antecedieron al MERCOSUR Facilitó la conversión del Pacto Andino en comunidad Facilitó la conversión del Pacto Andino en comunidad

AndinaAndina Conflictos con México pro NAFTA (no se aplica NMF a Conflictos con México pro NAFTA (no se aplica NMF a

preferencias regionales, pero sí a extra regioanles)preferencias regionales, pero sí a extra regioanles)

Antecedentes de la Comunidad AndinaAntecedentes de la Comunidad Andina

La situación de no obtener beneficios de la ALALC La situación de no obtener beneficios de la ALALC llevó a un grupo de países a planteos del sistemallevó a un grupo de países a planteos del sistema

Los cambios solicitados no fueron tenidos en cuenta Los cambios solicitados no fueron tenidos en cuenta (garantizar el comercio y el desarrollo para todos los (garantizar el comercio y el desarrollo para todos los miembros)miembros)

En 1969 se Crea el Pacto Andino. Venezuela, En 1969 se Crea el Pacto Andino. Venezuela, Colombia, Perú, Ecuador, Bolivia y Chile (se retira a Colombia, Perú, Ecuador, Bolivia y Chile (se retira a mediados de los 70)mediados de los 70)

Dar efectivo trato especial y diferenciado a países Dar efectivo trato especial y diferenciado a países de menor desarrollo relativo (Ecuador y Bolivia)de menor desarrollo relativo (Ecuador y Bolivia)

Preferencias no recíprocas y planificación regional Preferencias no recíprocas y planificación regional indicativa para el desarrollo de sectoresindicativa para el desarrollo de sectores

Instrumentos supranacionales, poco acatamientoInstrumentos supranacionales, poco acatamiento

Antecedentes del Mercosur IAntecedentes del Mercosur I El regionalismo como respuesta: lentos avances en El regionalismo como respuesta: lentos avances en

la negociación multilateral y estrategia de la negociación multilateral y estrategia de reindustrializar en democraciareindustrializar en democracia

El Acta de Buenos Aires - junio de 1990 - para la El Acta de Buenos Aires - junio de 1990 - para la profundización del acuerdo bilateral argentino profundización del acuerdo bilateral argentino brasileño de 1986brasileño de 1986

Acuerdo que sirvió de base al Tratado de Asunción Acuerdo que sirvió de base al Tratado de Asunción de marzo de 1991, basado en el principio de de marzo de 1991, basado en el principio de regionalismo abierto y de mercado ampliadoregionalismo abierto y de mercado ampliado

Se lleva a cabo en un período de fuerte presencia de Se lleva a cabo en un período de fuerte presencia de acuerdos regionales y ampliación de los existentes: acuerdos regionales y ampliación de los existentes: Iniciativa de las Américas (1992), ampliación UE Iniciativa de las Américas (1992), ampliación UE (Portugal, España y Grecia) y negociaciones Nafta (Portugal, España y Grecia) y negociaciones Nafta (1994)(1994)

La matriz de intereses no es homogénea, pero es La matriz de intereses no es homogénea, pero es convergente hacia el objetivo de una UAconvergente hacia el objetivo de una UA

Argentina: Acceso al mercado ampliado, atracción Argentina: Acceso al mercado ampliado, atracción de inversiones.de inversiones.

Brasil: Mayor presencia en los foros Brasil: Mayor presencia en los foros internacionales, apuesta estratégicainternacionales, apuesta estratégica

Uruguay y Paraguay: Ventajas por especialización Uruguay y Paraguay: Ventajas por especialización y escalay escala

Estas ventajas se lograrían en la medida que el Estas ventajas se lograrían en la medida que el proceso de liberalización fuera profundo de proceso de liberalización fuera profundo de manera tal que el acceso resultara realmente manera tal que el acceso resultara realmente preferencial con respecto a terceros países.preferencial con respecto a terceros países.

Antecedentes del Mercosur IIAntecedentes del Mercosur II

Los Nuevos Acuerdos N-S: El TLCAN y el ALCALos Nuevos Acuerdos N-S: El TLCAN y el ALCA

TLCANTLCAN ALCAALCA

19941994 Entra en vigorEntra en vigor Inicia proceso de construcciónInicia proceso de construcción

Beneficios Beneficios PotencialesPotenciales

Acceso a MercadosAcceso a Mercados Comercio: exportacionesComercio: exportaciones InsumosInsumos costos costos

competitivoscompetitivos Disponibilidad y precios a Disponibilidad y precios a

consumidoresconsumidores

Acceso a MercadosAcceso a Mercados Comercio: exportacionesComercio: exportaciones Insumos costos competitivosInsumos costos competitivos Disponibilidad y precios a Disponibilidad y precios a

consumidoresconsumidores

Atracción de IEDAtracción de IED Para aprovechar mercado Para aprovechar mercado

nacional nacional Para aprovechar ventajas de Para aprovechar ventajas de

TLCAN y entrar a socios TLCAN y entrar a socios comercialescomerciales

Atracción de IEDAtracción de IED Para aprovechar mercado Para aprovechar mercado

nacional nacional Para aprovechar ventajas de Para aprovechar ventajas de

ALCA y y mercados de los ALCA y y mercados de los sociossocios

Reducción de incertidumbre: Reducción de incertidumbre: reglas comercio, barreras no reglas comercio, barreras no arancelarias, mecanismos de arancelarias, mecanismos de solución de controversiassolución de controversias

Reducción de incertidumbre: Reducción de incertidumbre: reglas comercio, barreras no reglas comercio, barreras no arancelarias, mecanismos de arancelarias, mecanismos de solución de controversiassolución de controversias

El TLCAN y el ALCA: FundamentosEl TLCAN y el ALCA: Fundamentos

TLCANTLCAN ALCAALCA

19941994 Entra en vigorEntra en vigor Inicia proceso de construcciónInicia proceso de construcción

LimitacionesLimitaciones Autonomía de la Política Autonomía de la Política NacionalNacional

Diferentes condiciones Diferentes condiciones iniciales de diversos iniciales de diversos Sectores/Regiones: Sectores/Regiones: Ganadores y PerdedoresGanadores y Perdedores

Sectores/Regiones Sectores/Regiones políticamente sensiblespolíticamente sensibles

Diseño del Acuerdo: reglas Diseño del Acuerdo: reglas de origen, implicaciones.de origen, implicaciones.

Autonomía de la Política Autonomía de la Política NacionalNacional

Diferentes condiciones de Diferentes condiciones de entrada de distintos países entrada de distintos países (instituciones, estructura (instituciones, estructura educativa, infraestructura, educativa, infraestructura, sistema fiscal)sistema fiscal)

Vulnerabilidad y transiciones Vulnerabilidad y transiciones distintas de los paísesdistintas de los países

Diferentes condiciones Diferentes condiciones iniciales de diversos iniciales de diversos Sectores/regiones: Sectores/regiones: Ganadores y PerdedoresGanadores y Perdedores

Sectores/Regiones Sectores/Regiones políticamente sensiblespolíticamente sensibles

Diseño del Acuerdo: reglas Diseño del Acuerdo: reglas de origen, implicacionesde origen, implicaciones

Asimetrías y Diversidad NacionalAsimetrías y Diversidad Nacional

La baja de aranceles demanda una nivelación del La baja de aranceles demanda una nivelación del campo de juegocampo de juego

Asimetrías estructurales o de políticaAsimetrías estructurales o de política Solución: ¿Trato especial y diferenciado?Solución: ¿Trato especial y diferenciado? Dos enfoques:Dos enfoques:

– Dar ventajas y segmentar normativamente mercadooDar ventajas y segmentar normativamente mercadoo– Ayudas y plazos para integrar un único mercado Ayudas y plazos para integrar un único mercado

Administración intergubernamental y Administración intergubernamental y renegociación sujeta a monitoreorenegociación sujeta a monitoreo

Delegación de soberanía a instancias Delegación de soberanía a instancias supranacionales y priorizar interés comunitario por supranacionales y priorizar interés comunitario por encima del nacional encima del nacional

Matriz Comparativa de Acuerdos regionales IMatriz Comparativa de Acuerdos regionales I

Formato del Acuerdo (F):Formato del Acuerdo (F):– Área de Comercio Preferencial (ACP)Área de Comercio Preferencial (ACP)– Tratado o Zona de Libre Comercio (TLC)Tratado o Zona de Libre Comercio (TLC)– Unión Aduanera (UA)Unión Aduanera (UA)– Mercado Común (MC)Mercado Común (MC)– Unión Monetaria (UM)Unión Monetaria (UM)

Resultado de la negociación (R. Neg):Resultado de la negociación (R. Neg):– Tratado Único (TU)Tratado Único (TU)– Organismos Crean Normas (OCN)Organismos Crean Normas (OCN)

Administración Instituciones (AI)Administración Instituciones (AI)[1]::– Supranacional (S)Supranacional (S)– Intergubernamental (I)Intergubernamental (I)

[1] Este concepto es genérico, y se considera Supranacional cuando tiene Este concepto es genérico, y se considera Supranacional cuando tiene este carácter al menos un de las Instituciones. A su vez esto podría estar este carácter al menos un de las Instituciones. A su vez esto podría estar afectado por la regla de decisión que se elija: consenso (todos tiene poder de afectado por la regla de decisión que se elija: consenso (todos tiene poder de veto), mayoría simple, mayoría calificada, 1 voto por país, voto ponderado, veto), mayoría simple, mayoría calificada, 1 voto por país, voto ponderado, necesidad de aprobación nacional de los decidido o supralegalidad, etc.necesidad de aprobación nacional de los decidido o supralegalidad, etc.

Matriz Comparativa de Acuerdos regionales IIMatriz Comparativa de Acuerdos regionales II

Tipo de Países (TP):Tipo de Países (TP): Desarrollados (PD o N)Desarrollados (PD o N) No Desarrollados (PED o S)No Desarrollados (PED o S) Objetivos InicialesObjetivos Iniciales[1] (OI): (OI): Política (P)Política (P) Económica (E)Económica (E) Política y Económica (P - E)Política y Económica (P - E) Reciprocidad Inicial (RI):Reciprocidad Inicial (RI): En los mismos temas -En los mismos temas -

Horizontal- (H)Horizontal- (H) En temas distintos -En temas distintos -

Cruzada- (C)Cruzada- (C)

[1] Si bien en todo Proceso de Integración los países en alguna instancia tienen un mix Si bien en todo Proceso de Integración los países en alguna instancia tienen un mix de motivaciones, se toman las que habrían sido predominantes.de motivaciones, se toman las que habrían sido predominantes.

Comunidad Europea

UniónEuropea

ALALC Pacto Andino Com. Andina

CHILETLC

MCCA MERCOSUR NAFTA ALCA

R. Neg. OCN OCN TU OCN TU OCN OCN TU TU

AI S S I S I ¿?? I I I

TP N-NN-S

N-N, N-S, S-S S-S N- S, S-S

S-S S-S N-S, N-N

N- S , S-S N-N

F UA -MC MC - UM APC ZLC - UA ZLC UA ZLC - UA ZLC ZLC

O I P P-E E E E E P-E. P-E P-E

RI H H H H H C C C

Matriz Comparativa de Acuerdos regionales IIIMatriz Comparativa de Acuerdos regionales III