International Seminar on Laws and Institutions for ...iom.or.kr/wp-content/pdf/인신매매...

2International Seminar on Laws and Institutions for Trafficking Victims Protection

인신매매 피해자 보호 관련법과 제도에 관한 국제세미나

International Seminar on Laws and Institutions for Trafficking Victims Protection


C O N T E N T S

05 프로그램

07 1부 개회식

09 개회사 이정혜 대표 (국제이주기구(IOM) 한국대표부)

13 대회사 김춘진 국회의원

17 축사 박희태 국회의장

21 2부 인신매매 피해자 보호 관련법과 제도

23 발표 1 정부의 인신매매 방지 추진현황김창진 검사 (법무부 국제형사과)

39 발표 2 일본의 인신매매 현황과 국가 방지 전략 Naoki TAKAIWA(내각 관방 부장관보부 참사관보좌)

95 토론 1 일본에서의 귀환과 재통합 지원나오코 하시모토 (IOM Japan)

111 토론 2 인신매매 피해자 보호 관련 법과 제도에 관한 토론문설동훈 교수 (전북대학교 사회학과)

5PROGRAM

프로그램



프 로 그 램

1부 개회식

14:00-14:10 대회사 이정혜 대표 (국제이주기구(IOM) 한국대표부)국회의원 김춘진

14:10-14:30 축사 박희태 국회의장우윤근 국회 법제사법위원 위원장최영희 국회 여성가족위원회 위원장James L. Wayman (미국대사관 정치보좌관)

14:30-14:40 사진 촬영

2부 인신매매 피해자 보호 관련법과 제도

좌장 : 신혜수 상임대표

14:40-15:20 발표 1 인신매매 방지 관련 법무부 추진현황김창진 검사 (법무부 국제형사과)

15:20-16:30 발표 2 일본의 인신매매 현황과 국가 방지 전략 타카이와 나오키 (내각 관방 부장관보부 참사관보좌)

16:30-17:30 토론 1일본에서의 귀환과 재통합 지원하시모토 나오코 (IOM 일본대표부 프로그램 매니저)

토론 2인신매매 피해자 보호 관련 법과 제도에 관한 토론문설동훈 교수 (전북대학교 사회학과)

17:30-17:55 질의 및 응답

3부 폐회식

17:55-18:00 폐회사 이정혜 대표 (국제이주기구(IOM) 한국대표부)




P R O G R A M

Opening Ceremony

14:00-14:10 Opening Address June J.H. LEE(Chief of Mission, IOM Mission in the Republic of Korea)

Opening Remark Choon-jin KIM(Member of the National Assembly, the Republic of Korea)

14:10-14:30 Congratulatory Remarks

Hee-tae PARK Speaker of the National AssemblyYoon-keun WOO Chairman of The Legislation and Judiciary Committee National Assembly RoKYoung-hee CHOI Chairman of Gender Equality and Family Committee National Assembly RoKJames L. Wayman Political Minister-Counselor U.S. Embassy

14:30-14:40 Photo Session

Laws and Institutions for Trafficking Victims Protection

Chairperson : Heisoo SHIN (Representative/Expert, UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights)

14:40-15:20 Presentation 1 Counter-trafficking Strategies and Legal FrameworkChang-jin KIM (Ministry of Justice)

15:20-16:30 Presentation 2 The Current TIP (Trafficking in Persons) Situation in Japan and Japan's National Action Plan 2009 to Combat TIPNaoki TAKAIWA (Deputy Counsellor, Office of Assistant Chief Cabinet Secretary, Cabinet Secretariat)

Discussion : Perspective of Academy and International Organizations

16:30-17:30 Discussion 1 Return and Reintegration Assistance in JapanNaoko HASHIMOTO (Programme Manager, IOM Japan)

Discussion 2 Written Discussion on International Seminar on Laws and Institutions for Trafficking Victims ProtectionDong-hoon SEOL (ChonBuk National University)

17:30-17:55 Question and Answer

Closing Ceremony

17:55-18:00 June J.H. LEE (Chief of Mission, IOM Mission in the Republic of Korea)

1부 개회식 Opening Ceremony



개회사 Opening Address이정혜 대표 (국제이주기구(IOM) 한국대표부)June J.H. LEE (Chief of Mission, IOM Mission in the Republic of Korea)

대회사 Opening Remark김춘진 국회의원 Choon-jin KIM (Member of the National Assembly, the Republic of Korea)

축사 Congratulatory Remarks박희태 국회의장Hee-tae PARK (Speaker of the National Assembly)

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9Opening Address

개회사

개회사

이정혜

국제이주기구 한국대표부 대표

본 세미나를 공동 주최해 주신 존경하는 감춘진 국회의원님,

바쁘신 가운데 축사를 해 주신 박희태 국회의장님,

우윤근 국회 법제사법위원회 위원장님,

최영희 국회 여성가족위원회 위원장님,

국제이주기구의 전세계적 인신매매 방지 프로그램을 지원해 주는 미국정부를 대표하여

이 자리를 함께해 주신, 미국 대사관 정치참사관 James L. Wayman님,

내외 귀빈 여러분,

한국과 일본 정부를 대표하여 자리해 주신 발표자와 토론자 여러분,

그리고 바쁜 시간을 내어 본 세미나에 참여해 주신 여러분,

‘인신매매 피해자 보호 관련법과 제도에 관한 국제 세미나’에 오신 것을 환영하며 개회를

선언합니다.

저희 국제이주기구는 지난 이십 여 년 간 세계 각국의 정부, NGO 및 국제기구들과 협력

을 통해 전 세계 백 여 개 국에서 500여개가 넘는 프로그램들을 통해 광범위한 인신매매

방지 활동을 해 오고 있습니다. 전 세계적으로 2만 여명이 넘는 인신매매 피해자를 직접

지원해 왔고 정부의 입법 및 정책 개발 노력에도 늘 협력을 아끼지 않아왔습니다. 국내

에서 국제이주기구는 2002년 이미 <대한민국 내로의 국제 인신매매에 관한 자료 검토>을

내고 꾸준히 관련 연구 및 역량강화 프로그램을 진행하여 왔습니다.

그 과정에서 늘 아쉬웠던 것은 아직 우리가 실효성 있는 인신매매자 처벌 및 피해자 보

호법과 제도를 가꾸고 있지 않다는 것이었습니다.



여러분께서 잘 아시다시피 법무부과 감춘진 의원님을 주축으로 국회에서 지금 현재 이

상황을 바꾸어 보고자 하는 노력을 경주하고 있습니다. 이런 시점에 저희 보다 앞서 법

과 제도, 국제협력 메커니즘을 만들어 인신매매자 처벌 및 피해자 보호를 해 오고 있는

나라들의 법과 실제를 검토하고, 국내 관련 입법과 그 이후 정책 개발의 참고로 삼는다

면 국내 입법 후 좀 더 체계적이고 종합적인 인신매매 관련 정책의 ‘틀’을 마련 할 수 있

다고 생각합니다.

오늘 본 세미나가 한국에서의 인신매매 방지 및 피해자 지원이 어떻게 바람직한 방향으

로 나아갈 수있는지고민해보는소중한시간이되길바랍니다.

감사합니다.

11Opening Address

개회사

Opening Address

Lee Jeong Hye

Representative of the International Organization for Migration, Seoul Office

Respected representative Kim Choon-Jin who is co-hosting this seminar,

National Assembly Speaker Park Hee Tae who has given a congratulatory

address despite a busy schedule.

Chairman of the National Assembly Legislation and Judiciary Committee Woo

Yoon Geun.

Chairman of the National Assembly Gender Equality and Family Committee

Choi Young Hee.

James L. Wayman from the US Embassy representing the United States

Government, who supports the international human trafficking program.

Domestic and overseas distinguished guests.

Presenters and panel members representing the Korean and Japanese

governments and those of you who took time to attend the seminar.

I welcome you all to the ‘International Seminar on relevant national

legislation and legal instruments for protecting human-trafficking victims’

and I declare it open.

The International Organization for Migration (IOM) has carried out

extensive human trafficking prevention activities with over 500 programs in

100 countries, cooperating with governments, NGOs and international

organizations. The organization has provided a direct support for over

20,000 victims of human trafficking around the globe and has assisted with

legislation and policy development efforts. In Korea, the IOM published

a Review on data on trafficking in Republic of Korea in 2002 and has

carried out research and has developed programs to strengthen its capacity.



What is unfortunate in this process is the absence of effective legislation

and legal instruments for punishing human traffickers and protecting

victims.

As you are well aware, because of the efforts of the Department of Justice

and Representative Kim Choon Jin, the National Assembly is putting its

utmost efforts into changing the current situation. At this point in time, if

we study the laws and practices of countries that already have in place

legislation, institutions and international cooperation mechanisms for

punishing human traffickers and protecting the victims and take these as a

reference in our domestic legislation and the post policy development, I

believe we could set out a policy framework for systematic and comprehensive

human trafficking legislation.

I hope today’s seminar will be valuable in providing time in which we

can reflect in what direction the policies, to prevent human trafficking and

to support victims, in Korea should go.

Thank you

13Opening Remark

대회사

대회사

김춘진 국회의원

오늘 평소 존경하는 민주당 손학규 당대표님과 국제이주기구 한국대표부 이정혜 대표님

을 비롯한 많은 내외 귀빈 여러분들을 모시고 ‘인신매매 피해자 보호 관련법과 제도에 관

한 국제 세미나’를 개최하게 된 것을 매우 기쁘게 생각합니다. 바쁘신 와중에도 오늘 참

석해 주신 모든 분들께 먼저 감사의 말씀 드립니다.

오늘 날, 우리는 글로벌 경제시대에서 살아가고 있습니다. 이에, 국가 간 인적 ∙ 물적교

류가 매우 활발해졌지만 그만큼 범세계적인 문제들도 발생하기 시작했습니다. 인신매매가

바로 그 것입니다. 불법 인신매매는 인간의 존엄성 자체를 파괴하는 반인륜 범죄행위로

서, 세계에서 세 번째로 큰 암시장을 형성하고 있습니다. 또한 이러한 불법 인신매매의

피해자들 중 80%가 여성과 아동입니다.

얼마 전 6월 27일 미국 국무부가 발표한 '2011년 인신매매 보고서'에 따르면 대한민국은

184개국 중 32개국에 해당하는 1등급으로 분류되었습니다. 한국은 2002년 이후 10년간 1

등급을 유지하였으나 “강제 매춘과 강요된 노동에 처해지는 남성과 여성의 공급국이자,

경유국이며 최종 도착국”이라고 규정되어지고 있습니다. 이처럼 우리가 미처 돌보지 못

하는 피해자들이 많이 있습니다. 이러한 피해자들의 사례는 우리에게 인신매매 근절을

위해 동기 부여를 하고 있습니다. 우리 모두는 함께 변화를 일으킬 수 있습니다. 또한

한국뿐만 아니라 중국과 일본 등 아시아에서의 인신매매 피해자를 보호하는 일도 매우

중요합니다. 범세계적인 차원에서 인신매매는 반드시 근절되어야 합니다.

한편, 최근 국내에서는 인신매매의 범죄화를 골자로 하는 정부의 형법개정안 마련과 인신

매매처벌 및 피해자보호 관련한 의원입법이 계기가 되어 인신매매범죄 법제화가 빨라질

것으로 기대합니다.



이러한 분위기에 힘입어, 이번 세미나는 인신매매방지와 관련된 활동들의 성과를 보고하

며, 국내 외 전문가들 간의 인신매매 방지 전략을 공유함으로써, 관련 지식을 확산하고,

국가적 법적 역량을 강화하는 방법을 모색하기 위해 개최되었습니다.

모쪼록, 오늘 세미나에서 다양한 해결책이 제시될 수 있도록 활발한 토론을 해주실 것을

부탁드립니다. 참석해 주신 모든 여러분들께 다시 한번 감사의 말씀 드립니다. 감사합니

다.

15Opening Remark

대회사

Opening Remark

Kim Choon Jin

Member of the National Assembly, the Republic of Korea

I am very honored to host the ‘International Seminar on relevant national

legislation and legal instruments for protecting human-trafficking victims, in

the company of respected Grand National Party Chairman Sohn Hak-Gyu,

Representative of the International Organization for Migration Seoul Office

Lee Jeong Hye, domestic and overseas distinguished guests. Thank you all

for taking time to be here today.

Today, we are living in the age of the global economy. People and goods

move freely between countries. But at the same time, transnational issues

have arisen, among which, is human trafficking. It forms the third largest

black-market in the world and is an inhumane crime, destroying human

dignity. In addition, 80 percent of the victims of human trafficking are

woman and children.

According to the U.S State Department’s two thousand eleven (2011) ‘Persons

in Trafficking Report’ released on June twenty seven, Korea is classified as

a tier one nation, ranked thirty two out of hundred and eighty four

countries. Korea has maintained its tier one status since 2002, however, it

is described as a source, transit and destination country for men and

women coerced into prostitution and labor. There are many victims we

are not taking care of. The examples of victims give us motivation for

fighting human trafficking. We can all make a difference. Further, it is

imperative to protect the victims of human trafficking, not just in Korea,

but in Asian countries, such as China and Japan. Human trafficking must

be eradicated at the international level.



By the government’s setting out of a proposal to revise criminal law

criminalizing human trafficking and legislation by National Assembly members

relating to punishment for human trafficking, and the protection of victims,

it is expected that the enactment of laws, making human trafficking a

crime, will be accelerated.

Coupled with these developments, the seminar has been organized to report

on the progress on the preventative actions against human trafficking, the

sharing of strategies against human trafficking between domestic and overseas

experts and to spread relevant knowledge and to seek ways to heighten

national legal capacity.

I ask you to engage in active discussions so that various solutions can be

suggested. Thank you all again for your participation.

17Congratulatory Remarks

축사

축사

박희태 국회의장

안녕하십니까, 국회의장 박희태입니다.

오늘 인권의 사각지대에 놓여 있는 인신매매 피해자를 위한「인신매매 피해자 보호 관련

법과 제도에 관한 국제세미나」개최를 진심으로 축하드립니다. 오늘 의미 깊은 국제세미

나를 준비해 주신 국제이주기구(IOM0 한국대표부의 이정혜 대표님, 그리고 김춘진 의원

님을 비롯한 관계자 여러분께 진심으로 감사드립니다.

인신매매는 21세기형 노예제로서 매년 70만명 이상의 인구가 각국의 국경 안팎에서 매매

되고 있습니다. 유엔을 비롯한 국제사회에서는 성적 착취뿐만 아니라, 강제노동을 목적으

로 하는 인적구속의 의미를 포함하여 인신매매의 정의를 광범위하게 적용하도록 권고하

고 있지만, 개별국가에서 인신매매 피해자에 대한 법적, 제도적 보호장치는 아직 미흡한

것이 현실입니다.

우리 국회에서도 인신매매 특별법을 제정하고 관련법을 입법예고하는 등 인신매매 피해

자 보호를 위한 법적 장치 마련을 위해 노력하고 있습니다.

오늘 세미나는 한국과 일본의 정부관계자로부터 양국의 인신매매 방지 관련법과 정책현

안을 직접 듣고 인신매매의 실태와 문제점, 대안을 함께 논의하는 자리여서 더욱 뜻 깊

게 생각됩니다.

인신매매 근절과 피해자 보호를 위해 노력하는 여러분들께 다시 한번 깊은 감사의 말씀

을 드리며, 국회에서도 사회적 약자이며 소수자인 인신매매 피해자의 인권향상을 위해 더

욱 더 노력할 것을 약속드립니다.



모쪼록 오늘 국제세미나를 통해 훌륭한 정책적 대안이 많이 도출되기를 바라며, 함께 하

신 여러분의 건승을 기원합니다.

감사합니다.

19Congratulatory Remarks

축사

Congratulatory Remarks

Park Hee-TaeThe Speaker of The National Assembly

I sincerely congratulate you all on the holding of the ‘International Seminar

on relevant national legislation and legal instruments for protecting human -

trafficking victims’ for the victims of human trafficking, who are one of the

blind spots of human rights today. Let me also thank Representative of

the International Organization for Migration Seoul Office, Lee Jeong-Hye,

and Representative Kim Choon-Jin and those of you involved for preparing

this important international seminar today.

Human trafficking is twenty-first century slavery and over 700,000 people

annually are being sold within and outside countries’ borders. The UN, as

well as the international community, recommends that the definition of

human trafficking be applied extensively to include a definition of sexual

exploitation and the forced confinement of people, however, the protective

legal and institutional mechanisms to protect human trafficking victims, at

the individual level, is insufficient in reality.

Our National Assembly is making efforts to put in place the legal

apparatus to protect human trafficking victims by way of enacting a special

act on human trafficking and putting out a draft notification of relevant

regulations.

I think today’s seminar is even more significant as we can hear from

Korea’s and Japan’s government officials and as it is a venue for

discussing the actual condition, problems of and solutions to human

trafficking.



Thank you again for those who are doing their best to combat human

trafficking and protect the victims and I propose that we, The National

Assembly, will do our utmost to improve the rights of human trafficking

victims who are often vulnerable minorities.

I hope many excellent policy options will be generated through today’s

international seminar, and I wish you all the best.

Thank you.

2부 인신매매 피해자 보호 관련법과 제도 Laws and Institutions for Trafficking Victims Protection



발표 1 : 인신매매 방지 관련 법무부 추진현황

김창진 검사 (법무부 국제형사과)

Presentation 1 : Counter-trafficking Strategies and Legal FrameworkChang-jin KIM (Ministry of Justice)

발표 2 : 일본의 인신매매 현황과 국가 방지 전략

타카이와 나오키 (내각 관방 부장관보부 참사관보좌)

Presentation 2 : The Current TIP (Trafficking in Persons) Situation in Japan and Japan's National Action Plan 2009 to Combat TIPNaoki TAKAIWA (Deputy Counsellor, Office of Assistant Chief Cabinet Secretary, Cabinet Secretariat)

토론 1 : 일본에서의 귀환과 재통합 지원

하시모토 나오코 (IOM 일본대표부 프로그램 매니저)

Discussion 1 : Return and Reintegration Assistance in JapanNaoko HASHIMOTO (Programme Manager, IOM Japan)

토론 2 : 인신매매 피해자 보호 관련 법과 제도에 관한 토론문

설동훈 교수 (전북대학교 사회학과)

Discussion 2 : Written Discussion on International Seminar on Laws and Institutions for Trafficking Victims ProtectionDong-hoon SEOL (ChonBuk National University)

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발표 1 인신매매 방지 관련 법무부 추진 현황

Counter-trafficking Strategies and Legal Framework

김창진 법무부 국제형사과 검사

Chang-jin KIM Ministry of Justice

25Presentation 1 : Counter-trafficking Strategies and Legal Framework

발표 1 : 인신매매 방치 관련 법무부 추진 현황

1 인신매매 방지 관련 추진 현황

성매매방지대책 추진점검단 운영

‒ 성매매와 관련된 인신매매를 근절키 위해 총리실 주관으로 법무부, 행정안전부, 여성가

족부, 경찰청 등 15개 관계부처 합동의 ‘성매매방지대책 추진점검단’ 운영

‒ 해외 성매매 방지를 중점추진과제로 선정, 해외 성매매 실태조사 및 홍보 강화 방안,

관광업체 등에 대한 관리감독 강화 방안 등을 논의

인신매매방지를 위한 유관기관 대책회의 운영

‒ 법무부는 매년 1~2회 외통부․여성부․검찰․경찰 등 유관기관이 참여하는 ‘인신매매방지를

위한 유관기관 대책회의’ 개최

‒ 연예활동을 위한 E6비자를 남용한 외국인 여성의 성매매업소 유입을 막기 위해 비자

발급 요건 강화, 해외 원정성매매 근절 방안 등을 논의

전문적 수사역량 강화

‒ ‘11. 9. 서울중앙지검에 여성․아동범죄조사부(부장검사 1명 포함 검사, 수사관 등 13명)

신설, 성매매 및 인신매매 근절을 위해 수사력 집중

국제결혼 중개업체 불법행위 단속

‒ ‘10. 11. 인신매매성 불법 국제결혼중개행위의 단속을 위한 ‘결혼중개업의 관리에 관한

법률’ 개정 시행

‒ 위 법 시행 이후 국제결혼중개업체 등록업무를 소관하는 지방자치단체 등 유관기관과

함께 국제결혼 중개업체의 불법행위 상시 단속 실시

해외성매매사범 여권(재)발급 제한을 위한 검찰 처분결과 통지 제도

‒ ‘10. 3. 해외성매매 등 외국에서 위법한 행위로 국위를 손상시킨 사건 처분 시 여권법

제12조제3항에 따라 여권 발급, 재발급을 제한하도록 외교통상부에 통보 절차 확립



인신매매방지를 위한 국제공조 강화

‒ 국경을 초월하여 이루어지는 인신매매 범죄를 근절하기 위해서는 범죄자 추적, 증거

수집, 범죄수익 박탈을 위한 국제공조가 관건

‒ 인신매매 관련 수사를 위한 국제공조체제를 계속 강화할 계획임

※ 형사사법공조조약 및 범죄인인도조약 체결현황

조약 체결국 발효국

형사사법공조 28개국 20개국

범죄인인도 30개국 25개국

※ 금년 내 유럽평의회 범죄인인도 조약(49개국) 및 형사사법공조조약(48개국) 가입 예정

(가입시 조약 체결국 획기적 증가)

2 인신매매 피해자 보호 관련 추진 현황

외국인 여성 성매매 피해자를 위한 지원 확대

‒ 외국인 성매매 피해자를 위한 외국인 지원시설을 신규로 개소(평택)하고 국내에서 성

매매 피해에 노출된 외국인 여성들을 보호하고, 의료·법률 지원 및 자국으로의 귀국

지원 서비스를 지원

‒ 외국인 여성이 ‘성매매알선 등 행위의 처벌에 관한 법률’ 관련 범죄를 신고하거나 외국

인여성을 성매매 피해자로 수사할 경우, 동법 제11조의 특례규정에 따라 수사종료시까

지 강제퇴거 불가

‒ 공소제기 후 성매매 피해실태 증언 또는 배상 필요성 등 정황을 고려해 일정 기간 강

제퇴거명령의 집행을 유예 가능, 이러한 경우 당해 외국인 여성은 대한민국의 보호·

지원시설 이용 가능



성매매알선 등 행위의 처벌에 관한 법률에 따른 보호

‒ 성매매피해자의 성매매는 처벌하지 않도록 규정

‒ 수사과정에서 피의자 또는 참고인이 성매매 피해자에 해당한다고 볼만한 상당한 이유

가 있을 때, 수사기관은 지체 없이 법정대리인·친족 또는 변호인에게 통지, 신변보

호·수사의 비공개, 지원시설·성매매피해상담소에의 인계 등 필요한 조치를 취할 의

무 보유

고충상담실 및 외국인종합안내센터 운영

‒ 법무부 출입국·외국인정책본부에서는 외국인이 국내체류 중 인권침해, 인신매매 등

피해를 당한 경우 각 출입국관리사무소 고충상담실이나 외국인종합안내센터(☏1345)를

통해 신고 접수

‒ 신고에 대한 심사과정에서 인신매매 피해자를 적극적으로 파악

3 UN국제조직범죄방지협약 이행입법 추진 현황

추진 배경

‒ 인신매매를 자행하는 국제조직범죄 사범을 근절키 위한 국제사회의 노력에 동참하기

위해서는 협약 및 3개 부속의정서의 비준이 필요

‒ 협약 및 3개 부속의정서 서명 현황(현재 미비준 상태)

협약 및 의정서 발효일 우리나라 서명일 당사국

국제조직범죄방지협약 2003. 9. 29. 2000. 12. 13. 163

인신매매방지 의정서 2003. 12. 25. 2000. 12. 13. 146

불법이민방지 의정서 2004. 1. 28. 2000. 12. 13. 129

불법총기류규제 의정서 2005. 7. 3. 2001. 10. 4. 89



협약 주요 내용

‒ 협약은 ‘범죄단체’ 규제를 목표로 범죄단체 조직․활동․지원행위 처벌, 범죄수익 몰수, 사

법방해행위 처벌, 국제협력 등을 규정

‒ 3개 부속의정서는 범죄단체의 ‘개별범죄’ 처벌을 목표로 인신매매, 불법이민, 불법총기

류거래의 처벌, 국제공조 등을 규정

추진 현황

‒ 비준에 앞서 ① 범죄단체조직죄 개선 ② 사법방해죄, 포괄적 인신매매죄 신설, ③ 인

신매매 관련 범죄수익 규제 등 입법 필요

‒ 협약 및 의정서 이행을 위한 형법 및 범죄수익법 개정 추진 중

‒ 진행 경과 및 향후 계획

∙ ‘10. 11. 인신매매 관련 출입국사범 등 전제범죄 추가를 위한 범죄수익법 개정안 국회

제출

∙ ‘11. 7. 사법방해죄 신설 형법 개정안 국회 제출

∙ ‘11. 9. 포괄적 인신매매죄 신설 등 형법 개정안 법제처 심사 중

∙ ‘11. 10. 형법 개정안 국회 제출 예정



별 첨



Ministry of Justice Public Notification No. 2011-105

In accordance with Article 41 of the Administrative Procedures Act, the

main content and reason of the amendment are publicized as follows in

order to hear public opinions before amending the Criminal Act

July 05, 2011

Minister of Justice

Pre-announcement of Legislation

for the Draft Amendment to the Criminal Act

1. The Reason of the Amendment

As a legislation to implement domestically the 'United Nations Convention

against Transnational Organized Crime' and 'Protocol to Prevent, Suppress and

Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children(hereinafter

referred to as the 'Protocol')' which the Government of Korea signed in Dec.

13, 2000, it is purposed to prevent and combat the transnational organized

crime effectively and achieve close international cooperation by preparing

legislative measures on punishment and penalties against activities to maintain

and continue the criminal organization, escalating the level of punishment and

penalties related to gambling and lottery ticket since they are the main source

of income for the criminal organizations and widening the scope of the

punishment against various type of a human trafficking crime with adopting

such legislative measures clause as may be necessary to establish as criminal

offences in reflection of the requirements of the Protocol.



2. Main Content

A. Reformation of the crimes concerning organizing the criminal group

The current definition of the crime of organizing the criminal group sustained

criticism as the crime constitution requirement is too broad since organization

of a criminal group itself constitute a crime without the limit of the statutory

punishment. On the other hand, the 'United Nations Convention against

Transnational Organized Crime' criminalities the activity of organizing a criminal

group of which purpose is to commit a crime that shall be punished by

imprisonment for not less than 4 years. In order to respond to the existing

criticism on the crime constitution requirement and adapt it to the content of

the 'United Nations Convention against Transnational Organized Crime', the

law is amended to punish the crimes concerning organizing the criminal

group of which purpose is to commit a crime that shall be punished by

death, or imprisonment for life or for not less than 4 years. Also, not only the

criminal group, but also a person who organizes a group whose purpose is

to commit a crime shall also be punished because of the possible

dangerousness. (proposal related to Article 114 of the Criminal Act)

B. Reformation of the crimes concerning gambling and lotteries

(1) Considering that the opening gambling place and issuing lotteries has

become a social problem recently and the proceeds from such sources is

the main source of income for the criminal organizations, it is required to

escalate the punishment to 'imprisonment for more than 5 years or the

fine not exceeding thirty million won' from the current 'imprisonment for

more than 3 years or the fine not exceeding twenty million won' so that

the crime of opening gambling place or issuing lotteries are classified as

the crime falling under the scope of crimes defined by the 'United

Nations Convention against Transnational Organized Crime'. (Proposal

related to Article 246 ~ 249 of the Criminal Act )



(2) The phrase of 'for the purpose of gaining property' is deleted to make

clear that the object of the gambling is not limited to the 'property', but

includes the 'pecuniary advantage'. (Proposal related to Article 246 -1 of

the Criminal Act)

C. Reformation of the crimes concerning kidnapping

(1) For the national implementation of the Protocol, a new clause related to

the crime of human trafficking is added to the Criminal Act and the title

of the chapter is changed to 'Crimes of Kidnapping and Human

Trafficking' from the previous 'Crimes of Kidnapping'.

(2) With the crimes of human trafficking for the purpose of sexual molestation,

adultery, marriage or transportation to foreign countries, new types of

crimes such as 'sexual exploitation, labor exploitation, and the removal of

organs' are added (Proposal related to Article 283- 2 and 289- 3 of the

Criminal Act)

(3) The clause regarding the offence aggravated by consequence is newly

added. However, the statutory punishment for the 'death resulting from

bodily injury' and 'death resulting from the murder' is classified separately

to meet the principle of liability. (Proposal related to Article 290 and 291

of the Criminal Act)

(4) The crime of receiving or concealing another who has been kidnapped,

sold or transported for the purpose of kidnapping and human trafficking

is regarded as the accomplice previously. However, such activities shall

constitute a crime independently. (Proposal related to Article 292-2 of the

Criminal Act)

(5) A new clause to punish foreign criminals committing the crime of kidnapping

and human trafficking outside the territory of Korea is required to be



adopted as such crimes are anti-human crimes. Proposal related to Article

296-2 of the Criminal Act)

3. Submission of the Opinion

If you have an opinion on the pre- announcement of legislation for the

amendment to the Criminal Act, please submit a written opinion to the

Minister of Justice (Cc. to the Head of Criminal Affairs Division) until July

25, 2011. If you want to read the full text of the Criminal Law, please

visit the homepage of the Ministry of Justice (http://www.moj.go.kr).

A. Opinion regarding the pre-announcement of legislation for the amendment

to the Criminal Act

B. Full name (name of organization and representative in case of an organization),

address and telephone number.

C. Address : Criminal Affairs Division of the Ministry of Justice (88, Gwanmunro,

Gwacheon-si, Zip code: 427-720, TEL: 02-2110-3559, Fax 02-3480-3119)



발표 2 일본의 인신매매 현황과 국가 방지 전략

The Current TIP (Trafficking in Persons) Situation in Japan and

Japan’s National Action Plan 2009 to Combat TIP

타카이와 나오키

내각 관방 부장관보부 참사관보좌

Naoki TAKAIWA Deputy Counsellor, Office of Assistant Chief Cabinet Secretary,

Cabinet Secretariat

41Presentation 2 : The Current TIP (Trafficking in Persons) Situation in Japan and

Japan's National Action Plan 2009 to Combat TIP발표 2 : 일본의 인신매매 현황과 국가 방지 전략



별 첨

인신매매 근절을 위한

일본정부의 2009년 실행방안

범죄방지조치에 관한 장관급 회의

일본

2009년 12월



도입

인신매매 근절을 위한 2009년 실행방안 수립

인신매매는 극악무도하고 반인도적인 범죄로 피해자에게 심각하고 회복 불가능한 신체적

인 고통과 정신적인 상처를 안겨주므로, 이와 같은 범죄에 대한 신속하고이고 적절한 대

응이 필요하다.

‘유엔국제조직범죄방지협약 (United Nations Convention against Transnational Organized

Crime)’을 보충하는 ‘인신매매, 특히 여성과 아동의 매매 예방, 억제 및 처벌을 위한 유엔

의정서 (United Nations Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in

Persons, Especially Women and Children)’ (이하 ‘의정서’라 통칭)에 이어, 인신매매 근

절을 촉진하기 위한 특별전문위원회(task force)인 ‘범정부 연락 위원회 (Inter-Ministerial

Liaison Committee)’가 2004년 12월 인신매매라는 조직범죄와 전쟁을 범정부적 차원에서

보다 광범위하고 철저하게 대응하기 위해 ‘인신매매 근절을 위한 일본 실행방안’(이하

‘2004년 실행방안’이라 통칭)을 수립했다.

의정서의 제 3조는 인신매매를 다음과 같이 정의하고 있다.

제3조 (용어 정의)

본 의정서에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

(가) ‘인신매매’란 착취를 목적으로 위협, 폭력 또는 기타 강압 행위, 유괴, 사기, 기만,

권력 남용, 취약한 신분 악용, 타인에 대한 통제력을 가진 자의 동의를 얻기 위한

금품 또는 편익 수수 등의 수단을 통해 사람을 모집, 이동 또는 감금하거나 인계

받는 행위를 말한다. 여기서 착취란 최소한 성매매를 비롯한 성착취, 강제 노동,

강제 서비스, 노예 또는 그에 준하는 삶 강요, 장기 적출 등을 포함한다

(나) 제3조 (가)항에 나열된 수단을 통해 발생된 의도된 착취에 대해 인신매매 피해자가

동의했는지 여부는 범죄 구성 요건과 무관하다.



(다) 비록 제 3조의 (가)항에 열거되어 있는 방법이 사용되지 않았다 하더라도 착취를

목적으로 아동을 모집, 이동 또는 감금하거나 인계 받는 행위도 ‘인신매매’에 해당

된다.

(라) ‘아동’은 18세 이하의 사람을 의미한다.

2004년 실행방안이 수립된 이후 5년간 일본정부는 2004년 실행방안을 통해 마련된 정책

들을 실행하고자 지속적인 노력을 기울였으며, 이를 통해 인신매매 근절에 크게 이바지했

다. 일본정부의 해당 정책으로는 국경에서의 감시 강화와 관련 대책 수립 (IC칩이 내장된

전자여권제도 도입 포함), ‘예능인(entertainer)’ 비자로 입국하는 사례에 대한 검토 기준

강화, 인신을 매매하는 행위를 범죄화 및 이에 대한 철저한 단속 그리고 인신매매 피해

자를 보호하기 위해 이들을 위한 특별 체류 허가제도를 도입했으며, 이를 실행하기 위해

‘이민통제 및 난민지위인정에 관한 법(Immigration Control and Refugee Recognition

Act)’을 개정했다.

그러나, 이와 같은 노력으로 `예능인(entertainer)’ 비자로 입국하는 인신매매 피해자의 수

는 줄어든 반면, 인신매매 방법이 더욱 정교해지고 실태를 파악하기 어려워지고 있다. 예

를 들어, 인신매매 브로커나 범죄자들이 결혼을 가장해 인신매매 피해자들을 입국시키는

신종 인신매매 수법이 발견되었다. 따라서, 이와 같은 유형의 인신매매 범죄 피해자들은

일본 국적을 가진 아동의 보호자나 혹은 일본인 배우자 신분으로 입국하게 되며, 체류하

는 동안 합법적으로 일할 수 있게 된다.

인신매매는 매우 심각한 범국가적 차원의 문제이며, 따라서 국제 사회가 일본의 인신매매

근절을 위한 실천방안에 좀 더 관심을 기울여야 하며, 각국 정부적 차원에서 인신매매

문제에 대해 보다 광범위한 노력을 기울일 필요가 있다.

이와 같은 각국 정부적 차원의 노력은 일본정부의 정책과 일관성을 유지하면서 동시에

해결해야 할 필요성이 있는 모든 국내외 문제들을 포함해야 한다. 일본의 인신매매 관련

국가적 대응책의 최근 발전 사항과 관련해 그리고 인신매매라는 반인륜적 범죄에 관련된

문제를 정의 내리고 지속적으로 범정부 차원의 광범위한 실천을 이행하기 위해, 일본정부

는 인신매매 근절을 목표로 인신매매와 전쟁을 위한 ‘2009 실행방안(2009 Action Plan)’을

수립했다.



의정서 제 3조에 정의되어 있는 인신매매에 대한 용어 정의를 기초로 하고 있는 2009 실

행방안은 2004년 실행방안과 마찬가지로 인신매매 문제와 관련된 모든 정부 부처와 기관

들이 긴밀한 공조체계를 구축하고 국제기구 및 NGO간의 협력 강화를 통해 인신매매를

근절하고자 한다. 또한 2009 실행방안은 치밀하고 잘 드러나지 않는 다양한 인신매매 수

법들에 대한 이해를 높여 인신매매를 근절하며, 인신매매 피해자들을 보호할 적절한 방법

을 강구하고자 한다. 인신매매는 인신의 매매뿐만 아니라 성매매를 비롯한 성착취, 강제

노동, 강제 서비스, 노예 또는 그에 준하는 삶 강요, 장기 적출 등을 목적으로 사람을 모

집, 이동 또는 감금하거나 인계 받는 행위 등을 포함한다. 일본정부의 2009 실행방안은

인신매매가 피해자가 비단 외국인 여성과 아동에 국한된 것이 아니며, 인신매매라는 범죄

는 전 사회적인 노력을 통해 근절되어야 한다는 사실에 대해 일반 대중들의 인식을 고취

시키고자 한다. 또한 관련 기관들의 긴밀한 공조 체계 및 필요한 개혁에 대한 사항을 지

속적으로 검토하여 인신매매라는 반인도주의적 범죄와의 전쟁에 보다 효과적으로 대응할

수 있도록 인신매매 관련 대응 체제를 개선해 나아가고자 한다.

(각주) 예를 들어, 인신매매에 대한 유엔특별보고관(United Nations Special Rapporteur)

은 “일본은 많은 인신매매 피해자의 종착지 역할을 했다”라고 2009년 7월 일본 방문 기

간 중 밝혔다. 공식 보고가 발표되기 전에, 특별보고관은 즉각적인 조치가 필요한 몇몇

사안에 대해 언급했으며, 해당 사안은 아래와 같다. 해당 사안에는 의정서 3조의 정의에

따라 국제 사회에서는 인신매매로 간주되고 있으나, 일본에서는 일반적으로 인신매매라고

간주되고 있지 않은 몇 가지 경우가 포함되어 있다.

1. 인신매매, 특히 여성과 아동의 매매 예방, 억제 및 처벌을 위한 의정서, 조직화된 범

죄에 대한 협약 및 이민 노동자 및 그들 가족의 인권 보호를 위한 국제 협약 비준을

거부하는 행위

2. 국내법에 인신매매에 대한 포괄적인 정의가 포함되어 있지 않은 것.

3. 불명확한 인신매매 판단 절차로 인신매매 피해자 판단에 차질 발생.

4. 인신매매 사건에 대한 판단 착오, 사회 정신적 지원 자원 부족, 언어 장벽 및 취약한

시정 제도.

5. 인신매매 피해자를 위한 적절한 피난처 및 이들에게 도움하고 제공하고 인신매매 재

발을 방지하기 위해 필요한 언어 능력을 포함한 자원과 노하우 부족.



6. 훈련생 및 기술 인턴 프로그램 내에서 발생되는 학대; 이러한 프로그램은 몇몇 아시

아 국가들에게 기술을 이전해 주고자 하는 매우 좋은 취지를 가지고 있지만, 몇몇

경우에서 값싼 노동력을 인신매매와 유사한 조건으로 착취하는데 악용.

7. 비록 법적으로는 인신매매 피해자의 재활 및 보상을 위한 제도가 마련되어 있다 하

더라고, 그 제도에 접근할 수 있는 방법이 유명무실.

8. 경찬, 이민국 담당자 및 검찰 등 관련 담당자들의 효과적인 임무 수행이 불가능한

경우 및 판사를 포함한 법 집행 담당자들에 대한 인신매매 관련 교육 부족. 특히,

인신매매 적발, 피해자 보호 및 피해자가 자신의 인권을 보장 받고 보상을 포함해

효과적으로 법적 재활 프로그램을 활용할 수 있도록 하는 부분의 역량 함양을 위한

교육 필요.

9. 인신매매와 관련된 당국의 대응 및 피해자 지원 프로그램이 모두 여성에 초점을 맞

추고 있으나, 여성뿐만 아니라 남성과 소년 및 소녀에 대한 인신매매 관련 문제도

간과해서는 안될 중요한 부분 임.

10. 인신매매 예방 노력이 부족하며, 혁신적인 ICT 및 기타 의사소통 채널을 이용해 강

화되어야 하는 경우. 특히 젊은 층의 인신매매 범죄에 대한 인식 고취 필요.

11. 아동 포르노, 아동 매춘 및 원조교제에 대한 충분한 정의 부족.

12. 여성과 소녀에 대한 가정 폭력.

I 인신매매의 현주소를 정확하게 이해하기

(가) 인신매매 사례 분석 및 이해

다양한 활동(이민국에서 마련한 감독 절차 실행, 성인오락업소 순찰, 경찰에 의한 규제

활동, 여성상담지원센터의 인신매매 희생 여성에 대한 보호 활동 및 해외 공관, NGO 그

리고 법률 전문가 등으로부터 정보 수집 등 포함)을 통해 관련 기관들은 일본 국민이 아

닌 외국인 여성과 노동자의 노동 환경, 인신매매 사례 그리고 일본 및 해외에서 활동하

는 인신매매 관련 브로커의 실태 등을 분석하고 파악하려는 노력을 기울일 것이며, 인신매

매 사례를 적발할 수 있도록 관련 기관 사이에 정보를 공유하고자 보다 노력할 것이다.



(나) 외국 정부 및 관련 기관과 정보 공유

인신매매방지대책에 관련된 일본정부대표단을 인신매매 피해자가 배출되고 있는 국가에

파견하는 등 일본정부는 외국 정부 및 관련 기관과 다양한 활동을 통해 정보를 공유하고

자 하는 노력을 기울일 것이다. 인신매매 사례와 관련된 정부 부처, 기관, 대사관 및

NGO와의 기존 공조 체계를 최대한 활용해 일본정부는 일본 및 해외의 인신매매 관련

브로커 및 범죄자를 소탕하기 위한 정보 공유를 위해 최선을 다할 것이다.

Ⅱ 인신매매에 대한 포괄적인 법적 조치 실행

1. 인신매매 예방

(1) 잠재적 인신매매 피해자의 입국 방지

(ㄱ) 비자 심사 제도 강화

점차 정교해지고 있는 비자 위조행위(위조 비자 및 위장 결혼 포함)의 증가 및 국적법

개정 이후에 점차 증가하고 있는 일본 시민권을 취득한 미성년을 동만한 친모 자격으로

일본을 방문하는 건수의 증가 그리고 일본 시민권 취득을 위해 일본으로 건너오는 부모

와 자녀의 비자 신청건수 증가 등의 문제에 대처하기 위해, 일본정부는 해외 공관에서

비자 업무를 담당하는 인력을 보강할 것이며, 특히 필리핀과 태국에서 인신매매 방지를

위해 개별 비자 인터뷰를 강화할 것이다.

(ㄴ) VISA WAN(비자 정보 네트워크 시스템) 구축과 실행

국경 지역에서 인신매매를 효과적으로 적발하기 위한 노력의 일환으로, 수상한 비자 신청

건이나 인신매매 방지를 위해 일본 외교부 및 해외 공관 그리고 관련 부처와 기관들이

VISA WAN 구축과 개선을 위해 지속적으로 노력해 왔으며 앞으로도 더욱 노력할 것이다.

(ㄷ) 이민 통제 강화

일본정부는 공항 및 항만 입국자에 대해 인신매매 데이터베이스(이민국 관리하에 운영)



및 기타 자원을 활용해 철저한 검사를 실시할 것이다. 또한 일본으로 불법 입국하는 사

례를 방지하기 위해 일본은 많은 불법 입국자가 배출되고 있는 국가의 공항에 담당자(위

조 문서 식별 전문가)를 파견할 것이다. 또한 인신매매 피해자가 일본을 경유해 제 3국

으로 이동되지 못하도록 일본정부는 항공사와 적극적인 공조를 통해 공항 경유지에서 모

니터링을 강화할 것이며 브로커와 범죄자 사이에 위조 여권 거래 등의 의심스러운 행위

를 적발하기 위해 최선을 다할 것이다.

(ㄹ) 위조문서 적발을 위한 체계 강화

위조 여권과 기타 여행관련 문서 등을 이용해 인신매매 피해자가 일본에 입국하는 경우

를 방지하기 위해 나리타, 간사이 공항과 추부 공항에 배치된 위조 문서 식별 전문가들

의 검사 활동이 강화될 예정이다. 또한 공항과 항만에 설치된 광학기기의 적극적 활용을

위해 관련 인력에 대해 교육을 강화할 것이다.

(ㅁ) 차세대 전자여권 도입 검토

일본정부는 생체인식 기능이 있는 차세대 전자여권의 도입을 검토하여 일본 여권이 인신

매매에 사용되지 않도록 할 것이며, 위조를 포함한 여권의 불법적 사용 및 타인을 가장

한 여권 위조 등의 범죄를 더욱 적극적으로 적발하고자 한다.

(2) 철저한 거주 실태 관리를 통해 인신매매 예방

(ㄱ) 철저한 거주 실태 관리를 통해 인신매매 예방 (합법적 거주 및 불법 체류 경우 모두 포함)

거주 실태의 철저한 관리를 통해 일본정부는 합법적 거주 혹은 불법 체류 하의 인신매매

를 방지하고자 한다. 특히, 위장결혼을 통해 입국하는 인신매매 피해자가 급증하고 있어

이에 대한 우려가 커지고 있다. 따라서, 위장결혼을 적발하기 위해 일본인의 배우자 혹은

일본 국적의 아동에 대한 보호자로 일본에 입국한 후에 성인유흥업종에 종사하는 외국인

에 대해 후속 조사를 강화할 것이다. 또한 불법 체류 및 신분 가장(위장 결혼) 등을 통

한 일본 체류 문제 대응 그리고 인신매매와 관련된 브로커와 범죄자를 소탕하기 위해 경

찰과 이민국은 상호 정보 공유를 위해 보다 노력할 것이며, 만약 범죄자를 적발하는 경

우 인신매매와 관련이 있는지 판단해 피해자자를 적극 보호할 것이다. 그리고, 이민국과

해외 공관은 비자 검사 및 자격 심사를 위한 더욱 긴밀한 협력 체제를 유지할 것이다.



(ㄴ) 불법고용을 통한 인신매매 예방

인신매매 피해자의 경우 불법 노동을 강요 받는 경우가 많다. 경찰, 이민국, 노동기준감

독관청 및 기타 관련 기관은 불법 고용을 방지하기 위해 서로 긴밀하게 공조하고 정보를

공유할 것이다. 만약 악덕 고용주, 브로커 혹은 기타 범죄자를 발견하는 경우(인신매매

피해자의 불법 노동과 관련된), 경찰은 범죄를 소탕하고 이민국과 공조를 통해 피해자를

보호할 것이다. 특히, 많은 수의 인신매매 피해자가 유흥업소나 매춘 등 불법 노동을 강

용 받고 있으므로, 일본정부는 이러한 불법 노동을 적발하기 위해 최선을 다할 것이다.

또한, 불법 노동 방지에 대한 일반 대중의 인식 제고를 위해, 일본정부는 캠페인(불법노

동 방지 캠페인)를 포함한 교육 활동을 보다 적극적으로 전개하고자 한다. 관련 캠페인이

이번 7월(외국인 노동자 관련 문제에 대한 대중의 인식 고취를 위한 달로 선정)에 개최

된 바 있다.

2. 인신매매 근절

(1) 단속 강화를 통해

(ㄱ) 인신매매 단속 강화

불법 행위 적발 강화 및 경찰, 이민국, 일본 해안 경찰대 그리고 기타 관련 기관의 공조

를 통해 가능한 빠른 시일 내에 인신매매 범죄 집단을 소탕할 계획이다. 또한 인신매매

사건의 배후에 있는 범죄 조직을 식별하기 위해 경찰과 해안 경찰대가 긴밀하게 공조해

불법 행위를 저지르는 범죄자들을 체포하고 인신을 매매하거나, 이민법을 위반하며 유흥

업소 개선 및 통제에 관한 법률을 위반한 경우 및 인신매매와 관련해 노동기준법을 위반

한 경우 이를 엄중하게 처벌할 것이다.

(ㄴ) 매춘 단속 강화

매춘을 통한 성 착취를 위해 인신매매가 이루어 지는 경우가 빈번하게 발생되고 있다.

따라서, 일본정부는 성인유흥업소를 가장해 불법으로 매춘 영업을 하거나 ‘딜리버리 헬스

(delivery health)’를 가장한 창녀 알선 및 기타 성인 유흥업과 관련된 불법행위를 철저하

게 파악해 이와 관련된 인신매매 사건을 적발하고 해당 범죄자들에게 무거운 형벌을 부

과할 것이다.



(ㄷ) 아동 성 착취에 대한 단속 강화

일본정부는 아동 성착취를 절대 용인할 수 없는 범죄로 간주하며 아동 매춘이나 아동 포

르노 범죄의 경우 이와 같은 범죄를 저지른 범죄자에 대해 외국에서 범죄를 저질렀을 때

적용하는 법규나 아동 매춘 및 포르노 관련 처벌 법률을 적용해 좀 더욱 무거운 형벌을

부과될 것이다. 또한 일본정부는 아동 포르노 및 아동에 대한 불법행위가 없는 사회 구

현을 위한 다양한 활동을 보다 적극적으로 전개할 것이다.

(ㄹ) 악덕 고용주 및 브로커 등에 대한 단속 강화

일본정부는 유흥업소 통제 및 개선 등에 관한 법률, 이민 통제법 및 노동기준법과 같은

법규 이행을 보다 강화할 것이다. 경찰, 이민국, 노동기준감독관청, 해안경찰대 및 기타

관련 기관들은 성착취, 노동력 착취 혹은 기타 불법적 착취를 목적으로 인신을 매매하는

경우에 대한 정보와 인식을 서로 공유할 것이다. 그리고 만약 이와 같은 불법 행위가 적

발되면, 경찰 당국은 이민국, 노동기준감독관청, 해안경찰대 및 기타 관련 기관과 긴밀한

공조를 통해 범죄자를 소탕하고 악덕 업주, 브로커 및 범죄자를 체포할 것이다.

(2) 초국가적 범죄 소탕

(ㄱ) 관련 해외 기관과의 공조 협력 체계 강화

국제 형사경찰 기구인 인터폴(International Criminal Police Organization)과의 공조를 위

해, 일본정부는 인신매매, 아동 매춘 및 아동 포르노와 관련된 정보를 이와 같은 범죄의

피해자가 배출되는 국가의 조사 당국과 공유할 것이다. 또한 일본정부는 인신매매 발생

을 미연에 방지하기 위해 인신매매 범죄자가 배출되는 국가와 상호 협력을 통해 인신매

매에 불법적으로 도용되는 비자나 여권에 대한 정보를 공유할 것이다. 특히, 일본정부는

필리핀 및 태국과 상호 영사조약을 통해 인신매매범죄 발생을 예방하기 위한 노력을 기

울일 것이다. 그리고 많은 인신매매 피해자가 배출되는 국가인 태국과 합동 테스크 포스

(task force)를 구성할 예정이다.

(ㄴ) 국제 상호 법률 공조 강화

일본에서 아동 포르노, 아동 매춘 및 기타 아동 착취 행위는 엄연한 불법 행위(UN아동권

리협약(Convention on the Rights of the Child)규정에 따라)라는 점에 대한 이해를 바탕

으로 이와 같은 범죄를 저지른 일본인을 외국 정부가 기소하고자 하는 경우 혹은 국제



법률 공조 협약 및 기타 관련 국제 협약에 따라 일본정부에 협력을 요청하는 경우 일본

정부는 이에 적극적으로 협력 할 것이다. 특히, 일본정부는 이와 같은 문제로 빈번하게

상호 공조하는 국가와 상호 협력 조약을 체결할 수 있다.

3. 인신매매 피해자 보호

(1) 피해자 구분

(ㄱ) 잠재적 인신매매 피해자에 대한 보호 정책 공표

일본정부는 브로셔를 제작해 인신매매의 잠재적 피해자들이 볼 수 있는 곳에 비치할 것

이다. 일본 법무부는 인신매매의 잠재적 피해자(자신이 인신매매의 피해자라는 사실을 인

정하지 못하는 사람이나 인신매매 범죄를 고발할 용기가 없는 사람)를 보호하기 위한 인

신매매 관련정책을 대중에게 알리기 위해 법무부의 영문 웹사이트에 인신매매에 대한 정

보를 게재하는 활동 등 다양한 활동을 전개할 계획이다. 또한 지방 정부 차원에서 국적

에 관계없이 모든 여성을 보호하고 여성과 관련된 다양한 문제들에 대한 상담을 제공해

주는 기능을 담당하는 여성상담지원센터의 존재와 역할을 잠재적 피해자들에게 홍보할

계획이다.

(ㄴ) 관련 기관의 책임

보다 광범위한 외국인에 대한 인권 유린 범죄(인신매매 포함) 및 관련 범죄의 피해자들이

일상 생활 속에서 겪는 어려움에 대해 도움을 손길을 제공하는 등 인신매매의 잠재적 피

해자를 식별하고 이들을 보호하기 위한 활동을 보다 효과적으로 전개하기 위해 일본 경

찰 당국, 이민국, 법무부, 여성상담지원센터, 아동지원센터, 노동기준감독관청, 외교부, 지

방정부 그리고 외국인 상담소 등이 관련 기관과 긴밀하게 협력해 인신매매 피해자 보호

에 적극 나설 계획이다. 또한, 관련 기관들은 누구나 인신매매 범죄를 고발할 수 있는

환경을 조성해 인신매매 피해자를 식별하는 활동을 보다 적극적으로 전개하고자 한다.

예를 들어, 외국인을 위해 외국어로 상담을 제공하며 도움을 필요로 하는 여성 피해자의

경우 여성 상담사와 상담 할 수 있도록 하는 환경을 제공하고자 한다. 일본정부는 관련

NGO 단체와 긴밀한 공조 관계를 지속하며 정보를 공유할 계획이다. 일본정부는 또한 인

신매매 피해자들이 해당 범죄를 스스로 고발할 수 있는 환경 조성을 위해 다국어 핫라인

을 설치해 운영하는 정책을 검토 중이다.



(ㄷ) 범죄 소탕 과정에서 피해자 구분

일본으로의 밀입국 혹은 불법 체류 문제, 성인 유흥업 관련 범죄, 매춘, 아동 매춘 및 아

동 포르노 그리고 외국인 노동자 관련 노동 기준법 위반 사례 등과 관련해 경찰 당국,

이민국, 노동기준감독관청 및 관련 기관들은 혹시 인신매매 피해자가 해당 범죄와 연루되

어 있는지 철저하게 조사하고, 만약 그럴 경우 해당 범죄 피해자가 그러한 범죄를 두려

움이나 보복에 대한 걱정 없이 신속하게 제보할 수 있는 환경을 조성해 최대한 빠른 시

일 내에 그러한 범죄를 소탕할 수 있도록 노력을 경주할 것이다.

(ㄹ) 새롭게 발견된 피해자 보호

상담 혹은 범죄 소탕 활동 등을 통해 인신매매의 피해자가 발견된 경우, 해당 피해자가

제공하는 정보를 통해 새로운 피해자를 식별할 수 있다. 이와 같은 경우 정보를 제공한

피해자 및 관련인의 신변을 보호해 주어야 한다. 관련 기관들은 그러한 경우에 적극 대

응할 수 있도록 상호 긴밀한 공조 관계를 유지할 것이다.

(2) 철저한 피해자 보호 제도 실행

(ㄱ) 피해자 보호

만약 인신매매 피해자가 발견되면, 해당 기관은 필요한 경우 그러한 사실을 경찰과 이민

국에 보고하고 인신매매 피해자 보호를 위해 상호 협력하며, 그들을 인신매매 피해자로

만든 악덕 고용주, 브로커 및 기타 범죄자가 인신매매 피해자들에게 위해를 가할 수 있

다는 사실을 염두하고 보호 활동을 전개할 것이다.

(ㄴ) 피해자 안전 보장

인신매매 피해자들을 보호하고 이들이 또 다시 인신매매의 희생양이 되지 않도록 하기

위해, 피해자 인터뷰 과정에서 이들의 심리적 상태를 최대한 고려해야 하여 적절한 상담

서비스를 제공하고, 적절한 인터뷰 장소를 선정해야 하며, 피해자가 필요로 하는 정보를

제공 (피해자 통지 시스템(Victim Notification System) 이용)하고, 법정 진술이 필요한 경

우 참관인이 없는 상태에서 이루어지도록 배려해야 한다.

(ㄷ) 피해자가 처한 상황 고려

경찰이나 이민국에서 인신매매 잠재적 피해자를 위한 상담 서비스 혹은 범죄자 소탕 과



정에서 인신매매 피해자를 발견한 경우 해당 피해자들에게 일본정부가 마련해 놓은 피해

자 보호 정책을 알리고, 체류 특별 허가 등을 포함한 법적 절차와 후속 조사 과정(수사

에 방해되지 않는 범위 내에서)등에 대한 상세한 설명해 제공 할 것이다. 또한, 인신매매

피해자가 인신매매 범죄에 부분적으로 가담한 경우, 조사 당국은 해당 피해자가 처한 상

황을 최대한 고려하도록 노력하는 가운데 후속 조사 활동을 전개할 것이다.

(ㄹ) 피해자의 법적 지위 보장

인신매매 피해자 보호를 우선시하기 위해, 일본정부는 피해자가 처한 상황을 최대한 고려

하여 피해자가 희망하는 바에 따라 피해자의 안정적 법적 지위를 보장한다. 만약 피해자

가 합법적으로 일본에 체류하고 있는 경우, 일본정부는 일본 체류 기간을 연장해주거나

체류 신분을 변경해 주고, 불법 체류 등 피해자가 이민통제법을 위반한 경우에는 일본정

부가 피해자를 위해 특별 체류를 허가한다.

(3) 은신처 및 지원 제공

(ㄱ) 여성상담지원센터를 통해 피해자들을 보호 및 지원한다.

여성상담지원센터는 경찰, 이민국, 기타 관련 기관, 주일 대사관, 국제이주기구 및 NGO

단체들과 협력해 나이와 국적에 상관없이 모든 여성 인신매매 피해자들을 보호한다. 여

성상담지원센터는 식사, 은신처, 의복, 거주할 장소, 샤워 등과 같은 희생자 각자에게 맞

는 지원 서비스를 제공하기 위해 최선의 노력을 기울이며, 야간에도 피해자가 보호 받을

수 있도록 한다. 아동 피해자의 경우, 여성상담지원센터는 아동지원센터와 협력하여 아동

피해자를 보호하기 위한 적절한 활동을 전개할 것이다. 또한 인신매매 피해자와 의사소

통이 가능한 직원이 있고 위치가 노출되지 않는 등 인신매매 피해자 보호를 위해 적절하

다고 판단되는 경우 여성상담지원센터는 인신매매 피해자들에게 제공되는 임시 보호 서

비스를 민영 기관에 위탁할 수 있다.

(ㄴ) 여성상담지원센터가 제공하는 서비스

인신매매 피해 여성을 보호하기 위해, 여성상담지원센터는 전문 통역사를 양성 및 교육하

기 위한 특별 예산을 마련해 인신매매 피해 여성들에게 보다 나은 지원 서비스를 제공할

수 있도록 할 것이다.



(ㄷ) 여성상담지원센터에서 피해자들에게 상담과 의료 서비스 제공

여성상담지원센터의 심리 상담사와 임시 은신처에서 인신매매 피해자의 심리적 보호를

담당하는 직원들은 피해자에게 상담 서비스를 제공한다. 또한, 여성상담지원센터의 상담

사는 상담 서비스를 제공하는 관련 기관과 협력해 피해자가 원하는 맞춤형 상담 서비스

를 제공하도록 할 것이다. 무료로 제공되거나 혹은 매우 저렴한 비용으로 치료를 받을

수 있도록 하는 의료 치료 프로그램을 제공하거나 치료비를 보조해 주는 정책 등을 통해

피해자들이 필요로 하는 의료 서비스를 제공할 것이다. 아동 피해자의 경우, 필요한 경우

아동지원센터에서 아동 심리치료사와의 상담이나 의료 검진 등을 지원한다. 만약 전문적

인 치료가 필요한 경우, 이동지원센터는 전문의료기관과 협력해 심리 치료를 제공한다.

(ㄹ) 피해자들에게 법률지원정책에 대해 설명 제공

일본정부는 인신매매 피해자들에게 법률지원정책이 지원된다는 사실을 알려 해당 피해자

들이 일본에 합법적으로 거주하면서 일정한 수입이 생기게 되면 인신매매 범죄자에게 손

해배상을 청구할 수 있도록 민사법률지원(Civil Legal Aid)을 제공한다. 또한 일본정부는

인신매매 피해자들이 일정한 요건을 충족하는 경우 국선 변호사의 선임을 요청해 형사재

판 과정에 참여할 수 있다는 사실을 알려준다. 피해자 지원 노력을 일환으로 여성상담지

원센터는 무료 법률 상담 서비스 및 여성 피해자를 위한 법규에 대한 정보를 피해 여성

에게 제공하며, 필요한 경우 관련 기관 혹은 관련인과의 상담을 주선한다.

(4) 피해자 보호 정책 개선

(ㄱ) 중장기적 보호 정책 검토

피해자가 일본에 장기 체류하게 됨으로써 발생되는 부담을 최소화하기 위해, 일본정부는

여성상담지원센터의 피해자 보호 및 지원 체계를 개선하고 및 여성상담지원센터와 관련

조사 기관의 협력을 검토할 것이다. 일본정부는 또한 피해자가 일본에 장기 체류해야 할

필요성을 야기시키는 환경을 분석해 그에 따른 피해자 보호 정책을 마련할 것이다. 또한

일본정부는 본국으로 돌아갈 수 없는 피해자의 경우 그들의 요청을 존중하며 관련 기관

이 서로 협력해 필요한 사항을 지원해 줄 것이다. 일본정부는 피해자의 개별적인 상황을

충분히 검토 후 필요한 경우 취업이 가능한 체류 자격을 부여할 수도 있다. 그리고, 경

우에 따라서는 취업이 가능한 체류 자격을 취득한 피해자에게 적절한 직장을 알선해 줄

수도 있다.



(ㄴ) 남성 희생자를 위한 보호 정책 검토

남성 인신매매 피해자들은 주로 노동력을 착취할 목적으로 인신매매를 당한 외국인 노동

자들이다. 여성상담지원센터의 지원 업무는 여성 보호에 초점을 맞추고 있고 남성 피해

자 보호 및 지원 업무는 제공하지 않기 때문에 일본정부는 남성 피해자들을 위한 보호

정책을 별도로 세울 계획이다.

(5) 피해자 본국 송환 지원 개선

(ㄱ) 피해자의 원만한 본국 송환을 위한 환경 조성

여성상담지원센터, 경찰, 이민국 및 관련 기관은 국제이주기구 및 피해자 은신처 그리고

해외 공관과 긴밀한 공조를 통해 인신매매 피해자가 안전하고 편안하게 본국으로 돌아갈

수 있도록 하는 환경을 조성한다.

(ㄴ) 송환에 필요한 서류의 즉시 발급을 위해 관련 국가와 정보 교환

인신매매 피해자 보호를 위해, 일본정부는 관련 국가와 정보를 공유하여 해당 국가 대사

관에서 본국으로 돌아가기를 희망하는 피해자를 위한 서류 발급 절차가 매끄럽게 진행되

도록 할 것이다.

(ㄷ) 본국 송환 지원 개선

일본정부는 인신매매 피해자 본국 송환 시스템(국제이주기구를 통해)을 개선하고 외국 정

부와 협력해 인신매매 피해자들을 위한 포괄적인 지원을 제공할 것이다. 그러한 지원에

는 피해자가 지역 사회에 적응할 수 있도록 돕고 인신매매 희생자가 반복적으로 피해자

가 되는 일이 발생하지 않도록 정보를 수집하는 활동 등이 포함된다.

(ㄹ) 본국 송환 시 피해자의 안전 보장

인신매매 희생자가 반복적으로 피해자가 되는 일이 발생하지 않도록 일본정부는 외국 정

부, 국제이주기구 및 기타 관련 기관과 협력해 인신매매 피해자가 본국에 돌아가서도 신

변 안전을 보장 받을 수 있도록 하며 인도적 차원에게 각 개인의 환경에 맞는 조치를 취

할 것이다.



4. 인신매매와의 전쟁을 위한 포괄적 활동 수행을 위한 기반 마련

(1) 의정서 서명

(ㄱ) 2005년 7월 일본 의회는 ‘인신매매, 특히 여성과 아동의 매매 예방, 억제 및 처벌을

위한 유엔 의정서 (United Nations Protocol to Prevent, Suppress and Punish

Trafficking in Persons, Especially Women and Children)’를 승인했으며, 국내적 입법

을 위해 법률을 일부 개정했다. 일본정부는 ‘유엔국제조직범죄방지협약 (United Nations

Convention against Transnational Organized Crime)’ 및 이를 보충하는 ‘인신매매,

특히 여성과 아동의 매매 예방, 억제 및 처벌을 위한 유엔 의정서 (United Nations

Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially

Women and Children)’를 신속하게 비준했다. 또한 일본정부는 유엔 및 기타 인신매

매 범죄 관련 국제 협약에 적극 참여할 것이다.

(ㄴ) 관련 해외 기관과 정보 공유

일본정부는 관련 해외 기관과 정보 공유를 위해 다음과 같은 노력을 기울이고자 한다.

① 일본정부는 동남아시아 아동에 대한 성착취 및 상업화 방지를 위한 국제 심포지엄

(International Symposium on Measures to Prevent the Commercial and Sexual

Exploitation of Children in Southeast Asia)을 통해 동남아시아 및 기타 해외 지역의

해외 조사 기관 그리고 NGO와 협력을 강화할 것이다.

② 일본정부는 동남아시아 국가의 이민국 관료 및 국제이주기구의 관료 그리고 관련 기

관 담당자들이 참여하는 이민 통제와 관련된 각종 세미나(이민국과 법무부 주최)를

통해 인신매매 관련 정보와 의견을 상호 공유할 것이다.

③ 유엔아시아극동범죄방지연구소(UNFEI)의 다양한 교육 프로그램을 통해 일본정부는 개

발도상국가에서의 형사사법기관의 역량을 강화를 위해 노력할 것이며 이를 위해 국제

적으로 협력할 것이다. 또한 개발도상국가의 조사기관과 긴밀한 협력관계 유지를 위

해서도 노력할 것이다.



④ 태평양 아시아 지역에서 발생되는 인신매매 관련 정보를 공유하기 위해, 일본정부는

밀입국, 인신매매 및 초국가적 범죄에 관한 발리 장관급 회의 (‘Ministerial Regional

Conference on People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational

Crimes in Bali’)(이하 ‘발리 프로세스’라 통칭)에 적극 참여할 것이다.

⑤ 일본정부는 인신매매 피해자가 배출되는 국가와 정보를 공유하고 상호 협정 체결을

추진할 것이다.

(ㄷ) 국제원조

일본정부는 공적개발원조(ODA) 프로그램을 통해 동남아시아 및 기타 국가를 위한 교육,

피해자 지원, 직업 교육 등의 원조를 제공하고, 좀 더 강력한 규제를 실시할 계획이다.

또한 일본정부는 다양한 국제 원조 방법을 통해 가난을 줄이고 인신매매를 예방하며, 그

피해자들을 보호 및 지원할 수 있는 다양한 활동을 전개할 것이다.

(2) 일반 대중의 이해 증진과 협력 유도

(ㄱ) 포괄적 인식 고취 및 선전 활동

인신매매에 대한 일반 대중의 인식을 고취시키고 인신매매 근절을 위한 활동의 원활한

수행을 위해, 일본정부는 지방정부를 포함한 다양한 기관과 협력하여 매년 11월 개최되

는 여성 폭력 예방 캠페인 기간 동안 인신매매 관련 선전 활동을 전개할 계획이다. 또한

관련 기관들은 상호 긴밀한 공조를 통해 노동력 및 성착취를 포함한 인신매매가 절대로

용서 받을 수 없는 얼마나 반인륜적이고 극악무도한 범죄인가 하는 점을 대중들에게 인

식시키고, 그러한 범죄를 뿌리뽑기 위한 정부의 정책들을 소개할 것이다. 이와 같은 홍보

활동에는 외국 주재 일본 대사관을 통해 인신매매 피해자가 주로 배출되는 국가에서 팜

플렛을 제작해 배포하고, 웹사이트를 통해 인신매매 관련 정보를 공유며, 기타 다양한 선

전 활동을 전개하는 등이 포함된다.

(ㄴ) 인식 개선을 위해 인권 관련 브로셔 제작 및 배포

법무부의 인권기관은 일본이 인신매매 근절을 위해 어떤 노력을 기울이고 있는지에 대한

상세한 설명을 포함하고 있는 인권과 관련된 내용을 담은 브로셔를 제작해 일반 대중들



에게 배포함으로써 이와 같은 문제에 대한 일반 대중의 인식을 제고하고자 한다. 또한

“외국인 인권 존중” 및 “인신매매 근절” 등의 슬로건을 내걸고 해당 문제에 대한 인식을

개선할 수 있도록 하는 강연 및 연수 등 여러 가지 활동을 연중 전개하고 있다.

(ㄷ) 학교 교육 활용

일본정부는 학교 교육과 사회 교육을 통해 인권을 존중하는 자세와 마음가짐을 함양시키

고자 한다. 매춘 예방을 위해 일본정부는 학생들을 대상으로 과학적 성교육을 실시함으

로써 학생들이 생명을 존중하는 마음가짐을 기를 수 있도록 하고, 스스로 생각하고 판단

할 수 있는 능력을 기르고자 한다. 그러한 노력의 일환으로 일본정부는 학생들이 사회

규범을 배우고 그에 대한 인식을 제고할 수 있도록 하는 교육 프로그램을 제공할 것이며

이러한 교육 활동 및 비행청소년예방프로그램 및 각종 홍보활동을 통해 매춘 예방하려고

한다. 또한 국립여성교육센터는 매춘 예방을 위해 인신매매 근절을 위한 교육, 인식 고취

활동 및 다양한 협력 활동을 전개할 것이다.

(ㄹ) 인신매매 관련 법규에 대한 준법 개선

성착취 혹은 노동력 착취를 위해 인신매매가 발생되고 있으며, 또한 자신이 인신매매에

가담하고 있는지 인식하지 못한 채 범죄에 동원되는 경우도 있다. 그러므로, 이러한 경우

를 예방하기 위해 일본정부는 인신매매가 어떤 범죄인지 널리 알림으로써 인신매매라는

범죄에 대한 인식을 개선하고 관련 법규(형법, 이민통제법, 부패방지법, 유흥업 통제및개

선에관한법, 노동기준법, 아동복지법, 매춘및아동포르노에관한법 및 아동보호법 )를 위반

하는 사례가 발생되지 않도록 만전을 기할 것이다.

(ㅁ) 성착취 수요자 층의 인식 개선

일본정부는 많은 인신매매 피해자들이 매춘 등을 통한 성착취 대상이 되고 있음을 알림

으로써 성착취 수요자 층의 이에 대한 인식을 개선하고자 한다. 일본에서는 법적으로 아

동 매춘을 위한 여행이 금지되어 있으며, 이러한 범죄가 해당 국가에서 인신매매 범죄가

발생되는 원인으로 작용하므로, 일본정부는 이와 같은 범죄의 심각성을 알리는 내용에 대

한 팜플렛이나 포스터를 일본 내 여행사, 여권발급 센터 혹은 기타 관련 기관에 배포함

으로써 해당 범죄에 대한 인식을 개선하고자 한다.



(3) 인신매매 근절을 위한 시스템 강화

(ㄱ) 관련 기관에서 일하는 직원들의 지식과 인식 개선

점차 정교해지는 인신매매 범죄에 효과적으로 대응하고 인신매매 피해자들을 보호하기

위해 관련 기관들은 해당 기관 직원들을 대상으로 인신매매 범죄 관련 교육을 통해 그에

대한 지식을 함양하고 인식을 높일 수 있도록 할 것이다. 이를 위해 인신매매 범죄 식별

및 피해자 보호와 지원에 대한 교육을 실시할 것이다.

(ㄴ) 관련 기관 사이에 정보 공유 및 협력 증진

관련 기관들은 인신매매 범죄의 적발 및 피해자 보호에서 피해자 본국송환까지 인신매매

범죄에 관련된 모든 정보를 공유하고 인신매매 범죄에 체계적으로 대응할 수 있는 협력

방안을 모색할 것이다. 아울러, 관련 부처 및 기관들은 정보를 공유하고 인신매매 관련

통계 확보를 위해 서로 긴밀하게 공조할 것이다. 관련 부처 및 기관들은 또한 인신매매

개별 사건에 대한 기록을 수집해 인신매매 피해자를 찾아내고 사건을 처리하는데 해당

정보를 사용할 것이다. 일본정부는 인신매매 관련 문제를 전담해 이에 대한 정책을 수립

하고 실행할 전문 부처를 마련할 필요성을 검토 중이다.

(ㄷ) NGO, 국제이주기구 및 기타 관련 기관 사이에 협력 증진

일본정부는 관련 부처, 기관 및 NGO와 정기적으로 연락 위원회를 개최할 것이며, NGO,

국제이주기구 및 기타 관련 기관과 협력해 민관 합동으로 인신매매 근절에 적극 참여하

도록 할 계획이다.

(ㄹ) 외국인 거주자에 대한 정책 검토 및 개선 노력에 적극 동참

관련 부처와 기관이 인신매매 척결을 위한 활동을 전개할 때에는 외국인과 일본인에 차

별을 두어서는 안된다. 이를 위해 외국인에 대한 다양한 협력 활동을 전개할 것이다.

(ㅁ) 범죄 피해자를 위한 정책 검토 및 개선을 위한 노력에 적극 동참

인신매매 피해자를 위한 일본정부의 정책 개선을 위해 관련 부처와 기관들은 범죄 피해

자에 대한 기본 계획과 일관성을 유지할 것이며 범죄 피해자를 위한 다양한 협력 활동을

전개할 것이다.



(ㅂ) 인신매매 근절을 위한 효과적이고 지속적 활동 전개 및 실행방안 검토

인신매매에 대해 보다 효과적이고 지속적으로 범정부 차원에서 정책을 실행하기 위해, 일

본정부는 정기적으로 개별 정책의 진행 상황을 정검하고, 인신매매와 관련된 가장 최근

상황들을 파악하기 위한 노력을 기울일 것이며, 최신 인신매매 범죄 기법에 대응할 수

있도록 기존 정책을 검토 및 개선해 나아갈 것이다. 또한 필요한 경우 실행 계획을 재검

토할 것이다.



토론 1 일본에서의 귀환과 재통합 지원

Return and Reintegration Assistance in Japan

하시모토 나오코 IOM 일본대표부 프로그램 매니저

Naoko HASHIMOTO Programme Manager, IOM Japan

97Discussion 1 : Return and Reintegration Assistance in Japan




토론 2 인신매매 피해자 보호 관련 법과 제도에 관한 토론문

Written Discussion on International Seminar on Laws and Institutions for Trafficking Victims

Protection

설동훈 전북대학교 사회학과 교수

Dong-hun Seol Professor of Sociology at Chonbuk University

113Discussion 2 : Written Discussion on International Seminar on Laws and Institutions for Trafficking Victims Protection토론 2 : 인신매매 피해자 보호 관련 법과 제도에 관한 토론문

‘대한민국 정부의 인신매매 방지 추진현황’에 대한 토론

◯ 인신매매죄 신설 등을 골자로 한 형법 일부 개정안의 법무부 입법예고

‒ 2000. 12. 13. 대한민국이 서명한 ‘국제연합 국제조직범죄방지협약’(United Nations

Convention against Transnational Organized Crime) 및 ‘인신매매방지의정서’의 국내

적 이행을 위한 입법

가. 범죄단체조직죄의 개선: 범죄조직 및 범죄집단의 존속과 유지를 위한 행위의 처벌규

정 마련

나. 도박과 복표에 관한 죄의 개선: 범죄조직이나 집단의 수입원으로 흔히 사용되는 도박

개장 및 복표발행에 대한 처벌규정의 법정형을 상향

다. 약취와 유인의 죄의 개선: 각종 착취 목적의 인신매매죄를 신설하여 인신매매의 처벌

범위를 확대

☞ 국제조직범죄를 효율적으로 방지ㆍ척결하고 국제협력을 강화하려는 것임

◯ 형법에 인신매매(human trafficking) 관련 처벌조항을 신설한 것은 ‘인신매매방지의정

서’의 이행입법으로서 늦었지만 바람직함

‒ ‘인신매매’ 개념은 어떻게 정의하고 있는지? 초국가 조직범죄 방지 협약을 보충하는

인신매매, 특히 여성과 아동의 인신매매 방지·근절·처벌을 위한 유엔 의정서

(Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially

Women and Children, supplementing the United Nations Convention against

Transnational Organized Crime) 제3조의 인신매매 정의를 준용하는지, 아니면 별도

의 정의가 있는지?

‒ 인신매매 범죄의 처벌도 매우 중요하지만, 인신매매 피해자의 보호도 중요하므로, ‘피

해자 보호규정’은 어떻게 마련되어 있는지? 법 규정 미비 상태라면, ‘인신매매 피해자

보호법’ 제정 용의는?

◯ 기존 형법으로도 인신매매는 충분히 처벌 가능하였지만, 인신매매가 지속적으로 발생

했다는 점을 고려하면, 법 규정 정비뿐 아니라 인신매매 방지를 위한 정책을 수립하

고 이행하는 노력이 중요



‘일본의 인신매매의 범죄화와 국가 방지 전략’에 대한 토론

◯ 인신매매 범죄화와 관련 피해자 식별 과정

‒ 인신매매 범죄화 : “법률제정/입법에 있어 인신매매의 포괄적인 정의가 없다.”는 ‘유엔

인신매매 특별 조사 위원회’의 의견이 어떻게 반영되었는지? 형법에 인신매매가 어떻

게 정의되어 있는지가 관건.

‒ 피해자 식별 과정 : ① 피해자 식별, ② 철저한 피해자 보호 실행, ③ 쉼터 및 지원

제공, ④ 피해자 보호 정책 강화, ⑤ 본국 귀환 지원 개선.

☞ 정책이 지속되기 위해서는 법률적 근거 규정이 확실하여야 하고, 정부의 예산 뒷받침

이 수반되어야 하는데 그 현황은 어떠한지?

◯ 인신매매 방지 시행방안 : 2009년 12월 ‘범죄 방지 조치에 관한 일본 장관급 회의’

에서 결정한 ‘일본 2009년 인신매매 방지 시행 방안’(National Action Plan 2009)은

① UN의정서의 인신매매 정의와 ② 2009년 7월 ‘유엔 인신매매 특별 조사 위원회’의

의견을 정리한 후, 정부에서 인신매매를 방지하기 위한 정책을 체계화하는 것이라는

데에 의미가 있음

☞ ‘2009년 인신매매 방지 시행방안’ 수립 이후의 성과는 어떠한지?

☞ 인신매매 방지의 노력의 체계화를 위한 성과평가 체계 구축이 중요한데, 그러한 노

력은 어떠한지?


Discussion on the ‘current status of measures of Korean government to prevent trafficking in persons’

◯ Advance notice of revision to the criminal law to add a new clause on

trafficking in persons, etc.

- Legislation to implement domestically the 'United Nations Convention

against Transnational Organized Crime' and 'Protocol to Prevent, Suppress

and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children

(hereinafter referred to as the 'Protocol')' which the Government of

Korea signed in Dec. 13, 2000.

A. Strengthening law enforcement capacities on transnational organized crime:

Create new provisions on punishments and penalties regarding organized

crime and activities to maintain the criminal organization.

B. Strengthening law enforcement capacities on gambling and lottery ticket:

Increase the level of punishments and penalties regarding gambling and

lottery ticket since they are the main source of income for the criminal

organizations.

C. Strengthening law enforcement capacities on exploitation and allurement:

Widening the scope of the crime of trafficking in persons by creating

new provisions on punishments and penalties regarding various type

and purpose of trafficking in persons.

☞ It is to combat trafficking in persons more effectively and to strengthen

the international cooperation.

◯ The enactment of an act regarding human trafficking for national

implementation of the Protocol was long overdue but still desirable.

- How is the human trafficking defined? Was the definition of Article 3



of the 'Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons,

Especially Women and Children, supplementing the United Nations

Convention against Transnational Organized Crime' applied? Or, is there

other definition?

- Not only is it important to punish the crime of human trafficking, but

it is also important to protect the victims of trafficking in persons. How

about the provisions on protection of victims? If there is no act on

protection of victims, is the government willing to enact a law on the

'protection of victims of human trafficking'?

◯ Although it is enough to punish the crime of human trafficking under

the frame of existing criminal law, it is significant to prepare policies to

prevent human trafficking and implement them as well as enacting a

new law considering that the crime of human trafficking occurred

continuously.

Discussion on the ‘national strategy of Japan to prevent and criminalize Trafficking in Persons’

◯ Increase recognition on the seriousness of the crime trafficking in

persons and procedures of identifying the victims.

- Criminalization of trafficking in persons: United Nations Special Rapporteur

on Trafficking in Persons stated that 'Japan is lack of comprehensive

definition of trafficking in the national legislation'. How does the

national legislation of Japan reflect the opinion? How the crime of

trafficking in persons is defined in the criminal law is crucial.


- Procedures to identify the victims: ① Identify victims, ② Protect the victims

thoroughly, ③ Provide of shelters and support, ④ Strengthen the

protection policy for the victims, ⑤ Improve the supportive system for

return home safe.

☞ For continuous implementation of the policy, legislative background and

abundant budget are required. How about current status of such issues?

◯ Method to implement the policy to prevent trafficking in persons:

Japan's 2009 Action Plan which was drawn up at the Ministerial Meeting

Concerning Measures Against Crimes has a meaning for ①comprehensive

definition on trafficking in persons and ②systematization of the governmental

policy to prevent trafficking in persons in accordance with the opinion

of the United Nations Special Rapporteur on Trafficking in Persons in

July 2009.

☞ How much was the 2009 Action Plan productive?

☞ The establishment of the performance evaluation system to systemize the

efforts to prevent trafficking in persons is important. How is it going?

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