Intensjonsavtaler og Forhandlingsutvalg...2016/01/22 · • 20-talls foredrag på temaet •...

Intensjonsavtaler og Forhandlingsutvalg

Håvard Moe Seniorrådgiver, KS-Konsulent as

KS Møtesenter 22. januar 2016

Kort om meg

• Seniorrådgiver KS-Konsulent AS

– Forretningsansvarlig for Styring og analyse og Politikk og samfunn

– Jobber særlig med spørsmål knyttet til strategi, ledelse- og organisasjonsutvikling, samt økonomiske, administrative og politiske analyser.

• Utdannet cand.mag UiO (sosiologi, historie, statsvitenskap) og Master of Managment BI (strategi, økonomi, ledelse og scenarier).

• Ledererfaring fra Oslo kommune

• Tretten år i KS-Konsulent as

• Tre år i KS Forskning

• Forfatter av boken ”Framtidens kommuner – med ansvar for egen utvikling”

[email protected]

48148813

Min rolle

• Jobber i et heleiet datterselskap av KS

• Trygt plantet i KS verdigrunnlag

• En fri og selvstendig rolle i forhold til KS

• Konklusjon;

– Det jeg sier her i dag står for min egen regning og er ikke nødvendigvis KS’ offisielle syn som medlemsorganisasjon for alle landets kommuner!

– Jeg setter ting på spissen (for der står de best…)

Mine erfaringer med kommunestruktur

(fra forrige runde 2003 – 2008)

• Hobøl/Spydeberg – ikke vedtatt - prosessbistand

• Kongsvinger/Eidskog – ikke vedtatt –utredning

• Valdres kommune – ikke vedtatt -

prosessbistand

• Vindafjord (Ølen/Vindafjord) – vedtatt -

prosessbistand

• Re kommune (Våler/Ramnes) - lederprogram

etter sammenslåing

• Kristiansund (Kristiansund/Frei) - lederprogram

etter sammenslåing

Min erfaring med kommunereform nå;

• Prosessleder – intensjonsavtale Moss & Rygge

• Prosessleder – intensjonsavtale 5K Indre Østfold

• Prosessutredning – konsekvensen av å stå

alene – Sula og Giske

• Ledet temadager: Sunnmøre, Listerrådet,

Lyngdal 3, Skodje, Nesodden, Råde, Nedre

Romerike, Oppegård, Ås, Follorådet, m.fl

• 20-talls foredrag på temaet

• Ørlittegran om endring…

• Litt om nytt inntektssystem fra 2017

• Mye om intensjonsavtaler

– Struktur

– Prosess

– Forhandlingsutvalg

– Suksesskriterier

– Fallgruver

– Media

Rammeprogram (for de neste tre timene)

Vi må ha vilje til å se behovet for endring

Kommunegrensene er tross alt ikke

en del av skaperverket

Endring

- er det noe å mase med da?

Kilde: Alta Museum

Per Dahlin

• Den virksomhet som

ikke endrer seg minst

10 % hvert år, står i

fare for å måtte endres

100 % hvert tiende år

Tidsperspektiv – minst 25 år

• Hvi kan ikke holde på å ta

denne debatten hvert 4-8 år i

all evighet.

– Den løsningen vi lander på

nå må ha minimum et 25-

års perspektiv. Det vil si at

den strukturen vi nå lander

ned på, må vi tro holder

også i 2040

• Løfter vi blikket når vi nå skal

beslutte?

Gulerøttene

Alle norske kommuner får 13,2

millioner for å være kommune

De økonomiske variablene (2015 –tall)

Inndelingstilskudd: 71,6 mill pr år (2016 tall)

Samlet 1 250 millioner over 20 år (det er 1 250 millioner mer enn dagens Kristiansand vil få i samme periode)

Ikke mange inntekter dere får med 20 års statsgaranti…

Men haster det

sånn da?

Ca 56 mill pr år i 15 år

År 1 År 15 År 20

Kr 842 400 000,- Kr 112 320 000,-

Indre Østfold;

Inndelingstilskudd: 980 millioner

Inndelingstilskuddet

• Det er potensielt store summer det er snakk om

– I og med basistilskuddet er pr kommune, gir

sammenslutning med mange kommuner langt større

uttelling enn sammenslutninger av få kommuner

• «Nåverdien» av + 1 kommune i en sammenslutning er 231

millioner (+ eventuelle småkommune, Sør-Norge og Nord-

Norgetilskudd)

• Når man begynner å se hva man kan få til og

forhandle på disse midlene blir det virkelig

bevegelse i posisjonene

Konklusjon:

• Hvis du tror at

kommunen i Indre

Østfold noen gang

(eller i alle fall i løpet

av de neste 20 årene)

skal slå seg sammen -

så gjør det nå!

Pisken

../Økonomiforståelse i ledelse/2015_horingsnotat-forslag-til-nytt-inntektssystem-for-kommunene-002.pdf

• Vi har et inntektssystem for

kommunen i Norge der staten

beskytter og belønner de

minste kommunene

– jo mindre du er jo bedre

kommuneøkonomi har du

• Et sentralt spørsmål er om du

er liten fordi du ikke har noe

valg eller fordi at du ønsker

det?

Forslag nytt inntektssystem

• To (hoved)endringer:

– Justering av vektingen på kostnadsnøklene i

utgiftsutjamningen

– Nytt strukturkriterium

HELE LANDET NANNESTAD Bruk av folketall 1.7.14

Vekt Antall Antall

Utgifts-behovs-

indeks Pst. utslag Tillegg/ fradrag i utgiftsutj

kr per innb 1000 kr

0-1 år 0,0056 120 495 255 0,9190 -0,05 % -21 -250

2-5 år 0,1255 254 555 594 1,0133 0,17 % 78 920

6-15 år 0,2904 619 466 1 669 1,1700 4,94 % 2 295 27 155

16-22 år 0,0213 463 638 1 053 0,9863 -0,03 % -14 -161

23-66 år 0,0955 2 966 625 6 914 1,0121 0,12 % 54 634

67-79 år 0,0452 491 976 1 003 0,8853 -0,52 % -241 -2 851

80-89 år 0,0688 177 811 280 0,6838 -2,18 % -1 011 -11 966

over 90 år 0,0460 43 097 63 0,6348 -1,68 % -781 -9 241

Basistillegg 0,0230 428 1 1,0146 0,03 % 16 185

Sone 0,0132 20 265 784 29 026 0,6220 -0,50 % -232 -2 745

Nabo 0,0132 9 148 170 23 023 1,0929 0,12 % 57 674

Landbrukskriterium 0,0030 1 0 1,4006 0,12 % 56 661

Innvandrere 6-15 år ekskl Skandinavia 0,0084 41 266 112 1,1786 0,15 % 70 825

Norskfødte med innv foreld 6-15 år

ekskl Skand 0,0009 40 491 83 0,8902 -0,01 % -5 -54

Flyktninger uten integreringstilskudd 0,0046 131 103 197 0,6525 -0,16 % -74 -879

Dødlighet 0,0456 31 644 79 1,0841 0,38 % 178 2 110

Barn 0-15 med enslige forsørgere 0,0116 132 386 359 1,1776 0,21 % 96 1 133

Lavinntekt 0,0062 218 530 366 0,7273 -0,17 % -79 -930

Uføre 18-49 år 0,0045 80 109 140 0,7589 -0,11 % -50 -597

Opphopningsindeks 0,0135 182 0 0,6945 -0,41 % -192 -2 269

Urbanitetskriterium 0,0173 43 958 002 76 232 0,7531 -0,43 % -199 -2 350

PU over 16 år 0,0457 18 080 49 1,1769 0,81 % 376 4 447

Ikke-gifte 67 år og over 0,0433 320 937 586 0,7929 -0,90 % -417 -4 933

Barn 1 år uten kontantstøtte 0,0292 40 295 85 0,9142 -0,25 % -116 -1 378

Innbyggere med høyere utdanning 0,0185 1 200 576 1 714 0,6200 -0,70 % -327 -3 867

1 Kostnadsindeks 1,0000 0,98959 -1,04081 % -484 -5 725

108 kommuner får fullt nivå

Høring IS – differensiert basis

Grenseverdi med 25,4 km

Kommuner som har fullt nivå

på basis

Strukturkriteriet

Forslag nytt inntektssystem

Endringer

Kostnadsnøkler Strukturkriteriet

25,4 km 16,5 km 13,3 km

Nannestad - 2 457 - 5 256 - 5 546 - 5 343

Hurdal 2 239 - 5 036 - 1 265 916

Enebakk - 1 534 - 5 928 - 6 095 - 5 846

• To (hoved)endringer

– Justering av vektingen på kostnadsnøklene i

utgiftsutjamningen

– Nytt strukturkriterium

Nannestad taper mye (uansett) på nytt

inntektssystem

• I bestefall taper man «bare» 7,7 millioner

• I verste fall taper man 8,0 millioner

God prosess

Dato Tid Hva Sted

04.01.

08:00 – 10.00 Planleggingsmøte med konsulent

Rådmenn/ordfører + konsulent

Moss rådhus

21.01 08:30-11:00

Oppstartssamling med kommunenes forhandlingsutvalg.

Spilleregler/verdier/visjoner/involvering

roller/fremdrift/kommunikasjonsplan/

Kartlegging av utfordringsområder

Rygge rådhus

11:00 – 12:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.

Uke 4 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune

04.02 08:00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent

09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene

- Økonomi (forutsetninger)

- Mål for den nye kommunen

15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.


19.02

08:00-0900 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent


- Tjenestetilbudet (tematikk)

- Tettstedsutvikling (tematikk)



04.03 08:00-0900 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent


- Tjenestetilbudet (drøfting)

- Tettstedsutvikling (drøfting)

- Lokaldemokrati (tematikk)



18.03

08:00-0900 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent


- Lokaldemokrati (drøfting)

- Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling

- Økonomistyring



06.04

08:00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent

09:00-12:00 Fellesmøte formannskapsmøte (evt utvidet med gruppeledere)

- Gjennomgang av intensjonsavtalen



20.04 08:00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent


Ferdigstille og sluttfører


Politiske og personlige ambisjoner……?

Eksempel

8 % av stemmene og 105 ordførere

Det store

spillet om

grenser

• ”Spillernes motiver er uklare og det er umulig å si hvem som kommer til å vinne”

Aslak Bonde

Dette er lokalpolitikk på sitt beste

1 338

491

1 668

4 108

13 822 721

294

6 412

1 871

God prosess er avgjørende!!!

Sett av rikelig med tid

• Mye man skal vurdere

• Mange temaer som må

utredes

• Avklare forventninger

• Utforske mulighetsrommet

• Bli kjent

• Sikre medvirkning og

forankring

• Løse floker….

• Mange taleføre personer…

Grad av

«skjørhet» i

konstellasjonen

avgjør

arbeidsformen

og prosesskrav

Bevarings- eller utviklingsdokument?

• Fokus på langsiktighet og

fremtid

– Dette er «grunnloven» for

en konstruksjon som (hvis

den blir vedtatt) skal vare i

50 år fremover

– Det eneste vi vet er at

fremtiden (25 år) er

dramatisk annerledes enn i

dag

Ny kommune

• Det må være kontinuerlig

fokus på at det skal

skapes en ny kommune

og at det ikke er den

største som skal sluke de

mindre

• Vær forberedt på å bli

utfordret på

Storebrorsyndromet

Én ny kommune

• Et verdibasert utsagn

– Ikke fusjon

– Vi vil skape en helt ny organisasjon

– Endringsledelse

• Et juridisk utsagn

– «éi ny eining» - inndelingsloven

– Et nytt rettssubjekt

– Virksomhetsoverdragelse - arbeidsmiljøloven

– Én ny arbeidsgiver

• De tidligere kommunene eksisterer ikke lenger

Intensjonsavtalen

Produkt vs Prosess

• Utarbeidelsen av

en intensjonsavtale

er både en prosess

og et produkt.

Produkt

Intensjonsavtalen

Intensjonsavtalen er «sluttproduktet»

• Intensjonsavtalen har flere formål:

– Formelle

• Gi kommunestyrene grunnlag til å ta en beslutning

om eventuelle retningsvalg og endelig vedtak om

man skal gå med i en ny kommune

• Grunnlag for innbyggerne til å ta stilling gjennom

folkeavstemminger eller lignende

• Grunnlaget for å søke Stortinget om sammenslåing

Best på

kommunal

sektor

KS-Konsulent as

http://www.smaalenene.no/lokale-

nyheter/indre-

ostfold/storkommune/kommuner-far-stryk-av-

jurist-etter-hemmelig-mote-om-

storkommune/s/5-38-118504

Best på

kommunal

sektor

KS-Konsulent as

Den som ikke har en

egen strategi, blir

fort en del av andres

Kritiske suksessfaktorer

• Politisk eierskap til prosessen

• Bred medvirkning fra politikere og ansatte

• Åpenhet

• Styrke den lokale identiteten. Satse bevisst på å skape en ny kultur.

• Dyrke humoren og glimtet i øyet.

• Ha tydelige visjoner for hva en vil med den nye kommunen.

• God kommunikasjon, informasjon og en prosess som preges av åpenhet

• Ulikhetene som en styrke

• Likeverdighet mellom kommunene. Raushet er nøkkelen til å lykkes!

• Tilstrekkelige ressurser til å gjennomføre prosessen. Dette gjelder både økonomiske og menneskelige ressurser.

Ingenting er ferdig

før alt er ferdig!

Intensjonsavtaler og Forhandlingsutvalg...2016/01/22 · • 20-talls foredrag på temaet •...

Documents

Transcript of Intensjonsavtaler og Forhandlingsutvalg...2016/01/22 · • 20-talls foredrag på temaet •...