Intégrer la Gestion de lAide aux programmes de Gestion Financière publics Gerhard Pohl Senior...
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Intégrer la Gestion de l’Aide aux programmes de Gestion
Financière publics
Gerhard PohlSenior Director
Development Gateway Foundation
International Consortium for Government Financial ManagementAnnual Conference Miami, May 25, 2007
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La gestion financière en entreprise est simple:Les revenus et dépenses sont basés sur les biens et services
rendus
Rapport financier de General Electric (US $ million)
2006 2005 2004 2003 2002
Revenu Total 163,391 147,956 134,291 113,420 132,226
- Cout de revient 93,396 81,916 73,375 61,665 63,007
Bénéfice Brut 67,458 64,357 59,852 51,154 68,206
- Sales, General, Administration 7,053 7,215 6,974 6,821 20,692
- Intérêt Net des dépenses 908 986 728 308 326
- Cout Opérationnel 37,414 35,143 32,917 26,480 29,229
Cout Opérationnel 24,620 22,696 20,297 18,147 18,972
- Impôt sur revenu - Total 3,954 4,035 3,696 4,056 3,790
- Autres Articles 163 -1,950 559 1,470 -1,015
Revenu Net ($ million) 20,829 16,711 17,160 15,561 14,167
Le Revenu Net est une façon efficace de calculer la performance financière d’une entité (!)
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La Gestion Financière publique est plus difficile: Les biens publics ne sont en général pas commerciaux
• Les revenus ne sont pas basés sur les marchés (impôts!)
• Les biens et services "ne sont pas vendus"
• Seuls les "coûts de revenu" sont basés sur le marché
• Etablir la "valeur" des services est difficile
• La comptabilité public n'a aucun “bénéfice"
• La performance ne peut pas être évaluer en $$$
• Evaluer la Performance est donc difficile,
….cependant très important!
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La gestion financière publique reste un travail progressif: :
Pour l’instants seuls les questions fondamentales ont été résolues:
• Le système de comptabilité évalue les coûts, mais pas valeurs
• Il peut détecter la fraude et la mauvaise gestion
• Cependant, il ne fournit pas de mesures de performance
• gouvernements ont plusieurs mécanismes d'évaluation des performances :
– élections, séparation des pouvoirs, discussions parlementaires, agences “chien de garde”, conditions de publication, revues, "audits", critères de suivi et évaluation, etc… etc.....
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La gestion financière publique a besoin de systèmes ouverts qui peuvent être connectés à d'autres
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L’Aide est Importante dans plusieurs pays
Tous les pays en voie de développement (150):
– 1% du Produit National Brut(PNB)– 8% du Revenu Gouvernemental
Petits Pays Pauvres (50):– >10% du PNB– >50% du Revenu Gouvernemental
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7
Les Années 90 “une fatigue de l’Aide” dû à une basse performance
1
% d
u P
NB
19
90
19
91
19
92
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93
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94
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08
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09
20
10
OA
D (
2004
mill
iard
s U
SD
)
Les membres du CAD 1990-2005 et le Secrétariat des simulations de l’organisation de l’assistance au développement 2006 et 2010
0.40
0.35
0.30
0.25
0.20
OAD e n % Du PNB (B a la nc e g a u c h e )
0.33
0.22
0.26
0.33
0.36
140 120 100 80
0.15
OAD totale
(Balance droite) 60
0.10 40
0.05
0.00
OAD totale pour l’Afrique 20 (Balance droite)
0
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…Remplacé par le «Nouveau Contrat d’Assistance du Millénium »
… …avec un appui important sur le besoin de systèmes communs pour: la gestion financière, les passations de marchés et le suivi/évaluation
Partenaires décident du programme
Alignement avec le
programme des partenaires
Confiance aux systèmes des
partenaires
Accords Communs
Simplification des procédures
Partage de l’information
Appropriation
Alignement
Harmonisation
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L’Aide est passée de l’infrastructure aux services gouvernementaux de bases
“Ancien” tableau de l’Aide:
Dominique
“Nouveau” tableau de l’Aide: Rwanda
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…Tout ceci demande de nouveaux outils de gestion
…qui font bien plus que de la comptabilité
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Vue d’ensemble de la Plateforme de Gestion de l’Aide (AMP)
• Outil basé sur la technologie de l’internet permettant au gouvernement de d’évaluer, de projeter, et de rendre compte de l’assistance au développement du pays
• Intègre les outils de développement et de gestion les plus communs dans une zone de travail d’équipe virtuelle
• Encourage la large utilisation par les ministères, les institutions spécialisées, les donateurs et les experts en matière d'efficacité de l’aide.
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Les Modules clés de AMP
• Information sur l’Aide - Vue récapitulative de toutes les activités de développement dans la zone de travail d’équipe en ligne
• Système de Reporting Performent - Créez un rapport de progrès physique et financier périodique et adapté aux besoins du client
• Calendrier de Planification - Visualiser les événements et les missions principaux dans un calendrier commun accessible au gouvernement et aux donateurs
• Suivi et Evaluation (M&E) – Suivi et Evaluation des projets selon les objectifs programmatiques et financiers, et les risques des activités
• Tableau de Bord du Plan National – Approbation et suivi continu des projets planifiés et en cours selon le plan stratégique national
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Background de AMP
Comité de Coordination: OCDE (CAD) (Présidence)PNUDBanque Mondiale
AMP a été créé suite aux différents points soulevés l’ors de la Déclaration de Rome en 2003 sur l’Efficacité de l’Aide avec l’Ethiopie comme pays pilote
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L’avantage comparable de AMP
“Open-Source” – AMP est fourni sous un système de non-redevance est peut donc être partagé avec les différents partenaires du gouvernement
Renforcement de Capacités – AMP est facilement transférable aux différents partenaires du gouvernement qui peuvent l’utiliser et le modifier si nécessaire
Architecture Universelle - AMP peut intégrer les systèmes, les bases de données et les standards existants du pays
Assistance Technique – AMP n’est pas juste une solution, mais un programme d’assistance technique à un partenaire gouvernemental dans l’implémentation de son procédé humanitaire
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Financement AMP
Financement Bilatéral :Contrats Pré-négociés pour le financement d’une implémentation dans les pays prioritaires
Agence Suisse pour Développement et la Coopération (SDC)
La Banque Inter-Américaine de Développement(IADB)
La Banque Africaine de Développement (BAD)
Agence de Développement Belge
Commission Européenne
PNUD
Très Bientôt
Luxembourg
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Statut des Implémentations de AMP
Sur le point de commencer:
Albanie Burundi RDC Ghana Tanzanie
Implémentations:
Ethiopie Bolivie Monténégro
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Plateforme de Gestion de l’Aide (AMP)
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Module de l’Information de l’Aide (AIM)
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Module de Reporting Performant
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Documents et Ressources Internet
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Calendrier de Gestion Annuel
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Suivi et Evaluation (M&E)
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Tableau de Bord du Planning National
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Nouvelles Fonctionnalités-très prochainement
Intégration avec le système budgétaire National
• Regrouper les budgets nationaux avec la gestion de l’aide pour une gestion plus efficace, et transparente (c.-à-d. FreeBalance, Oracle, SAP)
• Avec l'union des deux systèmes, la fonctionnalité “Gestion pour de meilleurs résultats”- la capacité qui permet de suivre et d’évaluer l’impact à des niveaux multiples- permettra aux gouvernements d’évaluer l’impact des projets sur le budget national
Intégration avec DevInfo (UNICEF) et GIS
• Lier les données statistiques nationales avec des données internationales sur la métrique de développement (DevInfo) dans un système d'information géographique, traçant visuellement le progrès à travers le pays et du niveau national au niveau local
• Permettre aux chargés de la planification de faire des analyses basées sur le plan national et les objectifs de développement pour le millénium
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dgMarket Solution pour la dissémination et la transparence des informations sur la passation des marchés publics
Le Development Gateway Foundation