Godišnji znanstveno-stručni skup i savjetovanje 2017.

Građani, javna uprava, lokalna samouprava:jesu li mogući povjerenje, suradnja i potpora?

Zagreb, 16. veljače 2016.

INTEGRACIJA STRANACA I MANJINA U LOKALNU ZAJEDNICU KAO ZADATAK LOKALNE SAMOUPRAVE

doc.dr.sc. Goranka Lalić Novak i dr.sc. Tijana Vukojičić Tomić, Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu

TIPOVI MANJINSKIH ZAJEDNICA

• autohtone manjine - zajednice čiji se članovi razlikuju od ostalog stanovništva po jeziku, kulturi ili vjeri; tradicionalne, uglavnom nacionalne manjine

• alohtone manjine - migranti, izbjeglice i njihovi potomci koji uglavnom stalno žive u zemlji različitoj od one iz koje su potekli; strani državljani s odobrenim (stalnim) boravkom i domaći državljani koji su migrantskog podrijetla

• obje kategorije imaju zajedničke karakteristike i (određena) slična prava – pravo na jednako postupanje i pravo na to da ne budu diskriminirani, pravo na očuvanje svojih grupnih identiteta te pravo na sudjelovanje u kulturnom, društvenom i ekonomskom životu zajednice, odnosno pravo na prilagodbu (integraciju) u novoj zajednici

INTEGRACIJA – POJAM, DIMENZIJE I RAZINE

• dvostrani proces sudjelovanja manjina u temeljnim strukturnim područjima društva države primateljice i njihova identifikacija s tim društvom

• obveza države osigurati formalna prava manjinama koja će im omogućiti sudjelovanje u životu zajednice

• prilagodba standardima i vrijednostima društva države primateljice, a da se osoba ne odriče vlastitog kulturnog identiteta

• dimenzije - pravno-politička, društveno-ekonomska i kulturno-religijska

• razine - pojedinac (pripadnik manjine ili većinskog stanovništva), organizacije (manjinske organizacije i organizacije države prihvata) i institucije (javne institucije, koje uključuju politike, propise i upravne organizacija, ali i nepisana pravila, djelovanja i prakse)

• javne politike integracije mogu se razlikovati u odnosu na mjere integracije autohtonih manjina i integracije migranata, a ovisno o drustveno-povijesnom kontekstu, migracijskom saldu i drugim okolnostima

MODELI INTEGRACIJE

• asimilacija - migrant ili čitava manjinska skupina preuzima običaje, norme i vrijednosti društva u cilju identificiranja s većinskom skupinom i prihvaćanja od strane te skupine; jednosmjeran proces

• multikulturalizam – uklapanje grupa pojedinaca različitih kultura, a da ne izgube svoj kulturni identitet; priznavanje i poštovanje kulturnih specifičnosti i potreba manjinskih zajednica te prilagodbe politika i propisa

• interkulturalizam – naglasak na kulturalnim različitostima i pluralizmu; dijalog, interakcija i razumijevanje različitosti te smanjivanje ili uklanjaje predrasuda i stereotipa o drugima

INTEGRACIJA MANJINA I LOKALNA SAMOUPRAVA

• integracija manjina u društvo zemlje primateljice događa se na lokalnoj razini, posebno društveno-ekonomska i kulturno-religijska; osobito značajno za migrante s distinktivnim kulturološkim, vjerskim i društvenim obilježjima

• ekonomska integracija - postupno sve manja ovisnost o državnoj i humanitarnoj pomoći i veći stupanj samostalnosti i mogućnost za samostalno uzdržavanje, čime manjine doprinose ekonomskom životu lokalne zajednice

• socijalna i kulturološka integracija - prilagodba novoj sredini; omogućava suživot sa domaćim stanovništvom i aktivan doprinos društvenom životu

• bez provedbe mjera integracije može doći do segregacije, isključenost i marginalizacije- ugrožava se društvena kohezija lokalne zajednice, osobito gradova

• lokalne su zajednice mjesto gdje se stvaraju (ili ne nastaju) odnosi s većinskim stanovništvom, kao i odnos 'lojalnosti' prema društvu primitka, što je osobito važno za drugu generaciju migranata

STANJE U HRVATSKOJ

• primarno emigracijska i tranzitna zemlja - izražena emigracijska depopulacija koja ukazuje na vrlo nepovoljan demografski razvoj stanovništva; nacionalno homogena

• mali broj stranaca (migranata i izbjeglica); politika integracije u ranoj fazi razvoja te u velikoj mjeri koncentrirana na nacionalnoj razini vlasti; problem u provedbi mjera integracijske politike; Indeks razvijenosti politika integracije migranata (MIPEX) 44/100 u 2014. - migranti u Hrvatskoj u mnogim aspektima u nepovoljnijem položaju u odnosu na većinsko stanovništvo

• integracija nacionalnih manjina - cjeloviti model zaštite nacionalnih manjina na državnoj i lokalnoj razini, usklađen s europskim iskustvima i standardima; adekvatna pravna regulacija za zaštitu prava manjina, no niz problema u provedbi

PREPORUKE• osigurati da se nacionalne integracijske politike razvijaju uz aktivno uključivanje lokalnih zajednica kako bi se osigurala

provedba u praksi;

• osvijestiti ulogu lokalnih zajednica u procesu integracije;

• osigurati potrebna financijska sredstva za integraciju manjina (iz lokalnih ili državnog proračuna);

• ojačati ulogu manjinskih vijeća i predstavnika, ne samo osiguranjem potrebnih financijskih sredstava već i informiranjem/edukacijom o njihovoj važnosti u procesu integracije;

• prošiti opseg tijela koja imaju obvezu zapošljavanja nacionalnih manjina na lokalne javne službe da bi se na taj način, s jedne strane, udovoljilo zahtjevu razmjerne zastupljenosti i, s druge, povećalo njihovo zapošljavanje u službama koje su u neposrednom doticaju s korisnicima manjinskog porijekla;

• osigurati transparentan proces razmještanja izbjeglica u različite lokalne zajednice, uvažavajući stanje na tržištu rada, obrazovne kvalifikacije izbjeglica, mogućnosti stanovanja i učenja jezika;

• prevenirati diskriminatorno postupanje lokalnih službenika kroz podizanje znanja i vještina, osobito u lokalnim javnim službama;

• poticati razvoj lokalnih pilot-programa integracije.

Hvala!

goranka.lalic@pravo.hr

tijana.vukojicic@pravo.hr