Instrumentos de Ordenamiento Territorial en Costa Rica...
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Instrumentos de Ordenamiento Territorial en
Costa Rica: Planes Reguladores Cantonales
Marilyn Romero
Escuela de Ciencias Geográficas
Temas de exposición1. Qué es Ordenamiento Territorial?
2. Modelo territorial actual/futuro
3. Instrumentos legales para el OT en C.R.
4. Planes Reguladores en Costa Rica: Estudios Técnicos/Proceso de elaboración/Normativa
5. Estudio de caso
Qué es Ordenamiento Territorial?
Territorio/modelo territorial actual/complejidades
Problemáticas actuales
Potencialidades territoriales para el desarrollo
Modelo territorial deseado (futuro) por las comunidades
EL ACTUAL
MODELO
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
3) Modelo de
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
1) Modelo
AMBIENTAL
DEL
TERRITORIO
4) Modelo de
De
INFRAESTRUCTURA
2) Modelo de
De
DESARROLLO
SOCIAL y
CULTURAL
5) Modelo de
ORGANIZACIÓN
CANTONAL
HAY UNA RELACIÓN DINÁMICA
Construye
Transforma
Instrumentos legales para el OT Decretos para zonas o áreas protegidas: Parques,
Reservas, zonas protectoras, área silvestre protegida/Patrimonio Natural
Ley Zona Marítima Terrestre (y sus excepciones)
Ley de PlanificaciónUrbana: Planes Reguladores Cantonales y Costeros
Ley Portuaria y de Marinas
Decreto Ejecutivo POT Nº 37623- PLAN-MINAET-MIVAH
Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MIVAH,
DECRETO EJECUTIVO Nº 37623- PLAN-MINAET-MIVAH,
La Definición de Ordenamiento de la PNOT y sus ejes estructurales
El PNOT define El ordenamiento territorial es la expresión
espacial de las políticas sociales, ambientales y económicas.
Es también un ejercicio administrativo y una política de Estado,
basada en la toma de decisiones coordinadas y articuladas,
con el fin de garantizar un desarrollo adecuado de losasentamientos humanos, la gestión integral de los recursos
naturales y el desarrollo económico en el territorio. La Ley
Orgánica del Ambiente, en su Artículo VI, puntualiza la
importancia del ordenamiento del territorio” (pag15)
POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PNOT)
Para efectos de coordinación, se instaurará el
Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial
(SNOT), el cual tendrá como órgano de
direccionamiento político al Consejo Nacional de
Ordenamiento Territorial.
Los ejes estructurales de la PNOT
Se incluyen tres EJES: Calidad del Hábitat, Protección y Manejo
Ambiental y Competitividad Territorial.
el eje de Calidad del Hábitat se incluyen los temas de Planificación
de Asentamientos Humanos, Vivienda, Infraestructura y redes,
Movilidad y transporte, participación ciudadana, Paisaje, áreas verdes,
recreativas y espacios públicos.
el eje estructural de Protección y manejo ambiental los temas son
Manejo de Cuencas y recurso hídrico, uso y manejo de suelo,
diversidad biológica, carbono neutralidad y educación ambiental.
el tema de Competitividad Territorial se incluye los temas
Potencial turístico, innovación tecnológica, infraestructura y gestión
pública.
Objetivo del Eje
Estructural: Calidad de
Hábitat:
Metas del eje estructural:
Calidad del Hábitat:
Lineamientos por tema, eje: Planificación
de Asentamiento Humanos:
“Garantizar en los
asentamientos humanos
la dotación y el acceso a
infraestructura, servicios,
redes, movilidad y
actividades productivas,
que permitan a los
habitantes desarrollarse
en entornos de calidad
física, social y ambiental,
con criterio de equidad de
género y enfoque de
derechos”. (pág. 24)
Meta 1, “Disminuir los
asentamientos humanos
en condición de precario y
las viviendas ubicadas en
zonas de riesgo,
principalmente en donde
existan peligros
ambientales identificados.”
(pág. 24)
“Lineamiento 1:
Se promoverá el reordenamiento de las
ciudades mediante el uso intensivo del
espacio urbano, el establecimiento de una
jerarquía de ciudades y la distribución
planificada de los asentamientos
humanos y la población. Dicha
planificación se llevará a cabo mediante la
participación activa de mujeres y hombres
de manera equitativa. El Estado
promoverá la erradicación de los
asentamientos en condición de precario y
las áreas residenciales localizadas en
zonas de riesgo ambiental, y se
promoverá el desarrollo de ciudades
compactas y sostenibles.” (Pág. 25)
COSTA RICA 2012: POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Estrategia en la PNOT se construye a través de objetivos y metas :
La PNOT establece los siguientes principiosque guiaran a los actores económicos y sociales
para el desarrollo e implementación de la política:
Integralidad,
Coordinación,
Solidaridad,
Desarrollo Sostenible y
subsidiaridad.
Planes Reguladores
Marco legal: Ley Planificación Urbana: INVU, ente Rector/Ley Municipal
Decreto Nº 32967-MINAE (IFAS)
Demás normativa vigente (Leyes y decretos) por ejemplo la Ley Forestal 7575. Ley Conservación Suelo y Agua. Ley Orgánica A
Proceso de construcción del PR cantonal: Técnico, legal, político, administrativo, participativo.
Naturaleza de los usos del suelo-tierraLey Planificación Urbana
“Artículo 2. Naturaleza de los usos del suelo. Con el propósito de regular las diferentes actividades que se desarrollan y de contribuir a la consolidación de ciertos usos y actividades, así como protegerlas de otras que resulten molestas o incompatibles, se definen los siguientes tipos de usos del suelo:
Usos Conformes o Permitidos.
Usos No Permitidos.
Usos Existentes No Conformes.
Usos Condicionados.
Conformidad de los usos
2.1. Usos Conformes o Permitidos. Son todas aquellas actividades y obras de edificación acordes con los requisitos y lineamientos de los Reglamentos de Desarrollo Urbano (RDU).
2.2. Usos No Permitidos. Son todas aquellas actividades y obras de edificación que no pueden ser llevadas a cabo en un lote, por no cumplir con los requisitos y lineamientos de los Reglamentos de Desarrollo Urbano.
Conformidad de los usos
2.3 Usos Existentes No Conformes. Son todas aquellas actividades y obras de edificación existentes, conforme al Ordenamiento Jurídico, a la fecha de entrada en vigencia del PDU y los RDU, pero que no son compatibles con sus requisitos y lineamientos.
2.4 Usos condicionados. Son todas aquellas actividades y obras de edificación que pueden darse en una zona, siempre y cuando cumplan requisitos especiales para evitar contaminación, ruidos, molestias, o bien algún otro requisito, los cuales deben estar especificados en los RDU o en otras leyes y reglamentos conexos. Estas condiciones se indicarán en el
Certificado de Uso de Suelo correspondiente. cumplimiento de ciertos requisitos como: Tamaño, Confinamiento de ruido, Descarga y tratamiento de residuos sólidos y/o líquidos, Localización por vialidad, Otros, normas ambientales con la condición del hábitat a través de la construcción de un espacio homogéneo y acorde a las circunstancias socioeconómicas.
Estudios Técnicos
Diagnóstico
Modelo Territorial:
Problemáticas
Pronóstico: tendenciasAlternativas: selección yValoración participativa
Propuestas Territoriales
RELACIÓN ENTRE CATEGORÍAS Y COMPONENTES
DEL PLAN REGULADOR CANTONAL
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMPONENTESTIERRA
URBANA
TIERRA
URBANIZABLE
TIERRA NO
URBANIZABLE
TIERRA REGULADA
O PROTEGIDA
ANÁLISIS REGIONAL:
ANÁLISIS LOCAL:
USO DEL SUELO Y
CRECIMIENTO URBANO
FISICO AMBIENTAL
INFRAESTRUCTURA, VIALIDAD
Y TRANSPORTE
SOCIO POLITICO MUNICIPAL E
INSTITUCIONAL
SOCIOECONOMICO,
POBLACIÓN
VIVIENDA, EQUIPAMIENTO Y
SERVICIOS
ESTRUCTURA ECONÓMICA Y
PRODUCTIVA
DIAGNÓSTICO:
SÍNTESIS: PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES ESTRATÉGICOS
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
COMPONENTES
TIERRA
URBANA
TIERRA
URBANIZABLE
TIERRA NO
URBANIZABLE
TIERRA REGULADA
O PROTEGIDA
TENDENCIAS DEL
CANTÓN DE POÁS
TENDENCIAS Y PRONOSTICO
A ESCALA CANTONAL:
Propuestas Físico Ambientales
Políticas, Programas Y
Proyectos
Propuestas Económicas
Propuestas del Plan Regulador
Marco Legal E Institucional:
Reglamentación
PROPUESTAS:
ZONIFICACIÓN
PROGRAMAS Y PROYECTOS
REGLAMENTACIÓN
RELACION ENTRE CATEGORIAS Y COMPONENTES
DEL PLAN REGULADOR DEL CANTON DE POÁS:
Zonificación Parámetros:
1.Zona Residencial de Baja
Densidad (ZRBD)
Sector 1
1.Área de lote mínimo: 500 m2
2.Densidad Viv/Ha: 20 viviendas/Ha
3. Niveles o pisos: 2 pisos
4.Area adicional (En 3era y 4ta planta): N/A
5.Altura máxima: 7 metros
6.Frente mínimo: 10 metros
7.Retiro 1 Frontal: 7 metros
8.Retiro 2; Laterales: RC
9.Retiro 3; Posterior: 10 metros
10.Cobertura 1; Max 1er y 2 piso: 40% = 200 m2
11.Cobertura 2, Max 3er y 4to piso: N/A
12.Area total de piso m2: 400 m2
13.Estacionamiento Min por lote: 1 espacio por vivienda
14.Criterio 1 Zonificación territorial: Zonas residenciales
consolidadas en cuadrante urbano o en áreas dispuestas para el
crecimiento urbano
15.Criterio 2 Zonificación IFAS: No datos
PARAMETROS URBANISTICOS ZONA PLAN REGULADOR
CANTON UPALA: Plan Regulador Tabla de Parámetros Urbanísticos para cada Zona y Sector
USO Simbología Lote Apartamientos Frente Retiro 1 Retiro 2 Retiro 3 Cobertura Cobertura2
ZONAS Y SECTORES ZONAS Minimo Área adicional Mínimo Frontal Posterior Lateral Máxima 1er piso Pisos restantes
Zona de Comercio Central Z-CC 150 m2 50 m2 8 m
Ver
vialidad
propuesta
N/A N/A 100% 70%
Zona de Comercio Local Z-CL 180 m2 50 m2 10 m
Ver
vialidad
propuesta
3 m
N/A. Si se
dejan no
menores a
1,5 m
75% 50%
Zona Industrial Z-Ind 420 m2 N/A 14 m
Ver
vialidad
propuesta
más 6 m.
5 m 3 m 70% 30%
Zona Mixta (comercio-
residencia)ZM 180 m2 50 m2 8 m
Ver
vialidad
propuesta
más 3 m.
3 m
N/A. Si se
dejan no
menores a
1,5 m
Viv 65%,
apartamentos
80%
Zona Público Institucional Z-PI Los fijará la dependencia pública encargada de brindar el servicio en conjunto con la
Zona Recreativa Deportiva. Z-RD Los fijará la dependencia pública encargada de brindar el servicio en conjunto con la
Zona Residencial de
Alta Densidad.Z-RAD 200 m2 100 m2 10 m
Ver
vialidad
propuesta
más 2 m.
3 m
N/A. Si se
dejan no
menores a
1,5 m
75% 75%
Zona Residencial de
Mediana Densidad.Z-RMD 400 m2 150 m2 15 m
Ver
vialidad
propuesta
más 3 m.
5 m 1,5 m 60% 40%
Zona residencial de
Baja Densidad.Z-RBD 800 m2 300 m2 20 m
Ver
vialidad
propuesta
más 6 m.
8 m 3 m 50% 30%
Proyectos Residenciales
de Interés Social.V-IS 150 m2 50 m2 8 m
Ver
vialidad
propuesta
más 2 m.
3 m
N/A. Si se
dejan no
menores a
1,5 m
50% 50%
Zona Control Especial
AeropuertoZ-CEA Para edificaciones rige lo dispuesto por Aviación Civil N/A
IFAS
Edafoaptitud
Antropoaptitud
Bioaptitud
Geoaptitud
Decreto Ejecutivo
Nº 32967-MINAE en
donde se señala la
necesidad de integrar
la variable ambiental
en los Planes
Reguladores.
Tipo fragilidad ambiental
Zona IFA Limitante ambiental
Alta Fragilidad Ambiental (AFA)
II-AAmenaza Deslizamiento, Amenaza Volcánica, GOD Fragilidad del Acuífero, Cobertura Biótica, Potencial Paisajístico, Capacidad de uso del suelo.
II-BCobertura Biótica, Capacidad de uso del suelo, Ocupación antrópica.
II-CCobertura Biótica (Humedales), Potencial de Inundaciones, Permeabilidad de los suelos, Capacidad de uso de los suelos.
Moderada FragilidadAmbiental (MFA)
III-AGOD Fragilidad del acuífero, Ocupación antrópica, Capacidad de uso de los suelos.
III-B Potencial de inundación, Capacidad de uso de los suelos.
III-C Capacidad del uso de los suelos.
III-D Capacidad del uso de los suelos (clases I-VI).
Baja Fragilidad Ambiental (BFA)
IV-A Capacidad del uso de los suelos.
IV-B Contenido de arcilla, Ocupación antrópica.
IV-C Ocupación antrópica.
Muy Baja Fragilidad Ambiental (MBFA)
V-AAunque pequeñas zonas presentan limitantes en Potencial de inundación, Capacidad del uso de los suelos y en Contenido de arcillas.
IFA II-A II-B II-C III-A III-B III-C IV-A IV-B IV-CUSO TIERRA 1 2 3 4 5 6 7 8 9
ZU- Baja Densidad 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
ZU-Moderada Densidad 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29ZU-Alta Densidad 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Zona Recreativa Deportiva 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49Bosque Denso 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59Bosque Ripario 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69Tacotal 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79Pasto con árboles 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89Pasto 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Plantaciones Frutales 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109Café con sombra 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119Café 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129Follajes 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139Caña de azúcar 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149Cultivo de Fresas 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159Hortalizas 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169Pasto Jardín 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179Tajo 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189
Terreno descubierto 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199Laguna 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209Embalse 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219Estanque 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229
ZONIFICACION VS IFAS: USOS CONFORMES
0,76%
39,65%
59,59%
Sobre uso altoSobre uso medioUso conforme
Divergencia m2 km2 %
Sobre uso alto 564079,85 0,5641 0,76%
Sobre uso medio 29561972,24 29,5620 39,65%
Uso conforme 44425734,34 44,4257 59,59%
74551786,43 74,5518 100,00%
USO ACTUAL VS IFAS: usos conformes
o no conformes
Alcance Ambiental y RDS
Decreto Ejecutivo Nº 32967-MINAE
El Análisis Ambiental tiene como producto finalun instrumento técnico jurídico: El Reglamentode Desarrollo Sostenible del territorio, que sirvade base para normar y orientar el control ycondicionamiento ambiental de la ejecución deldesarrollo dentro del territorio en estudio.
Lineamientosambientales generales (anivel cantonal porrecurso).
Lineamientos específicos(desarrollo propuesto,zonas del PR)
Lineamientos específicos(tipo fragilidad ambientalIFA).
• Limitantes técnicas del Alcance Ambiental
LINEAMIENTOS AMBIENTALES GENERALES ORIENTADOS A LA GESTION AMBIENTAL DEL PLAN REGULADOR
Por recursos:
Gestión de cuerpos de aguas superficiales ysubterráneas.
Gestión del suelo
Gestión de biotopos (comunidades biológicas,flora y fauna).
Gestión de emisiones/inmisiones a la atmosferade la calidad del aire.
Gestión de amenazas naturales y la gestión delriesgo.
Gestión de residuos.
Gestión del paisaje.
Gestión de la participación ciudadana y laeducación ambiental.
Lineamiento para la gestión del suelo
Implementar y mejorar el control ambientalen el manejo de sustancias y/o desechossólidos, generados por el desarrollo de laactividad agropecuaria en el cantón, asociadasal cultivo de la piña, arroz y cualquier actividadagroindustrial en la parte baja de los distritos deSan José Pizote, Delicias, Yolillal y Upala. Deacuerdo al artículo 8 de Ley N° 8839 Ley parala Gestión Integral de Residuos.
IMPACTOS Y LINEAMIENTOS CORRECTIVOS AMBIENTALES SEGÚN TIPO DE DESARROLLO PROPUESTO EN EL PLAN REGULADOR
Las estrategias ambientales correctivas para eldesarrollo urbano del cantón, se enfocan endirigir una planificación urbana que permitaresolver y/o disminuir los problemasambientales inherentes a las futuras dinámicasdesarrolladas en las zonas propuestas en el PlanRegulador.
.
Contemplan la categorización general de lasactividades, obras o proyectos elaborada porSETENA según Reglamento General Sobre LosProcedimientos de Evaluación de ImpactoAmbiental (Decreto Ejecutivo N° 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC).
Lo anterior, con el fin de relacionar el impacto potencial de lasactividades, obras o proyectos que se realicen en el cantón, con elgrado de fragilidad ambiental resultante del IFA Integrado y conlos resultados obtenidos del Análisis de Alcance Ambiental.
Dichas categorías son las siguientes: Categoría A: Alto Impacto Ambiental Potencial Categoría B: Moderado Impacto Ambiental Potencial. Esta
categoría, se subdivide a su vez en dos categorías menores a saber:
Subcategoría B1: Moderado – Alto Impacto Ambiental Potencial, y
Subcategoría B2: Moderado – Bajo Impacto Ambiental Potencial
Categoría C: Bajo Impacto Ambiental Potencial.
LINEAMIENTOS CORRECTIVOS AMBIENTALES SEGÚN TIPO DE FRAGILIDAD AMBIENTAL (IFA) DEL TERRITORIO.
Toda actividad, obra o proyecto a desarrollarse enel Cantón, además de cumplir con loslineamientos generales y específicos establecidosen el presente reglamento (establecidos de acuerdoa la zonificación del Plan Regulador), deberácumplir con los lineamientos correctivosambientales que correspondan al tipo defragilidad ambiental en el cual se encuentra elterritorio sobre el cual va a desarrollar susactividades, obras o proyectos.