INSTITUCIONALISMO - NEOINSTITUCIONALISMO

Lady Melisa Gaviria DazaTania Benavides Zambrano

Johnny Sebastián JiménezJose Luis Caicedo Moncayo

Universidad de NariñoFacultad de Ciencias Económicas y Administrativas

Departamento de Comercio InternacionalSan Juan de Pasto

2015

INSTITUCIONALISMO - NEOINSTITUCIONALISMO

Lady Melisa Gaviria DazaTania Benavides Zambrano

Johnny Sebastián JiménezJose Luis Caicedo Moncayo

MONOGRAFIA SOBRE EL INSTITUCIONALISMO Y EL NEOINSTITUCIONALISMO

IVAN FREDY ERAZO

Universidad de NariñoFacultad de Ciencias Económicas y Administrativas

Departamento de Comercio InternacionalSan Juan de Pasto

2015

Contenido

INTRODUCCION.....................................................................................................7INSTITUCIONALISMO.............................................................................................8

NIVELES DE INSTITUCIONALISMO...................................................................8

La estructura social y cultural:...........................................................................8

Instituciones relativas a las reglas del juego:....................................................9

Instituciones relacionadas con los actores de juego.........................................9

Instituciones relativas a los mecanismos de asignación...................................9

ESCUELAS INSTITUCIONALISTAS......................................................................10ELECCIÓN RACIONAL Y LA ELECCIÓN SOCIAL...........................................10

TEORIA DE LA ORGANIZACIÓN (O DE LA AGENCIA)....................................11

INSTITUCIONALISMO HISTORICO..................................................................13

INSTITUCIONALISMO SOCIOLOGICO.............................................................14

CONTEXTUALIZACION.........................................................................................16Organismos de Control en Colombia:.................................................................16

Contraloría General de la República (CGR):...................................................16

Procuraduría General de la Nación (PGN):.....................................................17

Fiscalía General de la Nación (FGN):.............................................................17

INDICADORES......................................................................................................18Índice de Corrupción:..........................................................................................18

Índice de Inestabilidad Política:..........................................................................21

EL NEOINSTITUCIONALISMO..............................................................................21ENFOQUES DISCIPLINARIOS:.........................................................................22

HISTORIA:..........................................................................................................22

COMPARACIÓN:............................................................................................22

SOCIOLOGÍA.....................................................................................................22

COMPARACION:............................................................................................23

ECONOMÍA........................................................................................................23

COMPARACIÓN.............................................................................................24

CIENCIA POLÍTICA............................................................................................24

COMPARACIÓN:............................................................................................25

NEOINSTITUCIONALISMO EN COLOMBIA:........................................................25

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1.Indices de Corrupción en Colombia 1995 - 2014 15

LISTA DE GRÁFICAS

Pág.

Cuadro 1 Niveles del Institucionalismo 7 Cuadro 2 Escuelas del Institucionalismo 9

Gráfica 1. Índice de la Corrupción en Colombia 14

Gráfica 2. Índice de la Corrupción en el Mundo 16

INTRODUCCION

El Institucionalismo es una escuela económica que considera a las instituciones públicas y privadas en busca de organizar a la sociedad, creando mecanismos de control para conocer de qué manera intervienen los niveles de institucionalismo, en los cuales se logra identificar los cambios que se presentan en distintos periodos de tiempo, basándose en la elección racional y elección social, conocida como la teoría de juegos, que se fundamenta en buscar beneficios colectivos, y la teoría de la organización o la agencia que estudia los impactos de la tenencia de información para la obtención de beneficios a partir de la constitución de acuerdos laborales (contratos), entre un actor denominado Principal y otro denominado agente y los costos en los que se incurre por la asimetría de dicha información entre las partes. Para analizar el institucionalismo se debe tener en cuenta los tipos de institucionalismo, es decir, el histórico y el sociológico, los cuales hacen referencia a los cambios dentro de las instituciones, unos son debido a hechos históricos y otros se dan gracias a los valores sociales. Es importante resaltar que dentro del institucionalismo existe el conflicto del interés, que hace referencia a la búsqueda de beneficios propios sin tener en cuenta a la sociedad, dando paso a la corrupción dentro de las instituciones y así afectando a la sociedad ya que se pierde mucho, ocasionando barreras en el desarrollo de las instituciones y de la sociedad misma. Para contextualizar se incluye una breve referencia de los organismos de auditoria de las instituciones públicas en Colombia, como la Contraloría, la Procuraduría y la fiscalía General de la Nación; E información referente a Indicadores como los índices de corrupción a nivel Nacional, Latinoamericano y Mundial y el Índice de Inestabilidad política.El neoinstitucionalismo como estudio sociológico de las instituciones que menciona que las reglas de juego que guían el comportamiento de los agentes económicos, políticos y sociales son fundamentales para explicar el desempeño de una sociedad

INSTITUCIONALISMO

NIVELES DE INSTITUCIONALISMO

En general, al inicio del institucionalismo se concentraban el ámbito micro niveles 3 y 4 y e la actualidad la concentración es en el ámbito macro e el nivel 1 y 2, la falta de comunicación a sido negativo para desarrollar estrategias en el cambio y desarrollo institucional.

Cuadro 1: Niveles de instituciones

La estructura social y cultural:

Este nivel dura aproximadamente un periodo de transición de cien años, el cual desarrolla un cambio muy lentamente, por qué la sociedad en pocas ocasiones pone en duda la cultura y la estructura social. Basados principalmente ámbitos

sociológicos e históricos, esto nos define que la estructura social surge de la historia de cada país, de su territorio. En donde se ven reflejados los valores y costumbres tanto de ámbitos religiosos, étnicos e ideologías.

Instituciones relativas a las reglas del juego:

Es este nivel se refleja la interacción y toma de decisiones de los actores, las instituciones políticas son las que genera normas. Las jurídicas el derecho de propiedad y las económicas la estabilidad de mercados. Este contexto institucional según la estructura social estas instituciones depende del ámbito social. Cuando la estructurá social no se ajustan a las instituciones estas se vuelve disfuncionales. Toda la eficiencia de las instituciones depende de que también este la estructura social. Los cambios delas instituciones jurídicas políticas y económicas son más frecuentes y rápidos de 10 a 100 años pero las instituciones sociales tienen cambios más lejanos desde los 100 años. Cuando el institucionalismo avanza más rápido que la estructura social se puede provocar inestabilidad en lo institucional.

Instituciones relacionadas con los actores de juego

Reglas las contexto institucional, interacción entre reglas y actores. Esto determina el nivel de gobernación, de donde se puede concluir y dar paso a la creación de nuevas instituciones para el manejo y para que ejecuten decisiones públicas. Dar origen al intercambio y resolución de conflictos.Es aquí donde el gobierno interviene para regular e intervenir en las instituciones y empresas que influyen en la sociedad.

Instituciones relativas a los mecanismos de asignación

Decisiones de compra, venta y producción, en donde el mercado viene a determinar los precios salarios, costos y cantidades. En donde aparecen los incentivos por parte del gobierno administración, empresa y ciudadanos. Se debe hacer una unión delos niveles no se puede tomar por separado, para de esta manera explotar más a las instituciones con la estructura social. El cambio viene dado por los actores y como la estructura social cambia más lentamente la política se debe hacer para estos dos campos para el institucionalismo y la estructura social.Los cambios pueden ser de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, los cambios en arreglos institucionales pueden producir cambios en los niveles superiores. En donde se diferenciá los contratos sea familiar o con extranjeros, diseñando políticas en donde se proteja el medio ambiente ajustándose con las diferentes políticas a los niveles institucionales.

En general, al inicio del institucionalismo se concentraban el ámbito micro niveles 3 y 4 y en la actualidad la concentración es en el ámbito macro e el nivel 1 y 2, la falta de comunicación ha sido negativa para desarrollar estrategias en el cambio y desarrollo institucional.

ESCUELAS INSTITUCIONALISTAS

Cuadro 2: Escuelas del Institucionalismo

Las Interacciones regulares entre individuos conocidas como Instituciones pueden ser muy anacrónicas y estar lejos de lo recomendable debido a la incertidumbre generada por la falta de información y el conocimiento de factores exógenos que además entorpecen la racionalidad Humana

ELECCIÓN RACIONAL Y LA ELECCIÓN SOCIAL

La elección racional también denominada teorías de juegos, esta teoría es metodológica. En donde se pretende desarrollar una interacción entre los actores o denominados jugadores, en busca de maximizar sus intereses pero teniendo en

cuenta a los demás. Generando nuevas estrategias y respuestas, para racionalmente plantear que beneficios y los costos en los que se van a incurrir. Teniendo en cuenta a las instituciones los actores buscan un interés mutuo, según esto la teoría de elección racional presenta dificultades en cuanto a un cambio institucional, porque esta teoría explica en como los individuos cambian sus preferencias y modos de actuar en donde la teoría de juegos reduce la capacidad del análisis del cambio institucional. En donde principalmente se aplicaba a instituciones económicas, pero con el trabajo de Downs y Knigth se aplica a las instituciones políticas y se ve conveniente la creación de instituciones sociales, en donde con postulados micro se pretende explicar los sistemas de carácter macro. La aparición del Estado en la teoría de juegos, se origina por el “dilema del prisionero”, en busca de evitar que los individuos busquen su propio bienestar y transformarlo en un bienestar general para la sociedad, generando más confianza y más seguridad en las instituciones formales, por el contrario en la ausencia de estas instituciones genera inseguridad y violencia.El hombre puede cooperar en la ausencia de estas entidades, sacrificando el beneficio de corto plaza por el del largo plazo, en donde en ausencia de Estado si se puede crear entorno de seguridad y cooperación, debido a que la sociedad desarrolla un mecanismo para que no haya conflicto social con el mecanismo de castigos. La ausencia de estas instituciones generan grandes limitaciones tanto en una mayor inversión en las actividades que promuevan el intercambio, dando más seguridad a los inversionistas pero aún existe la inseguridad de que se presente alguna circunstancia que afecte a la sociedad.Olson 1965. Plantea la acción colectiva quien muestra que las decisiones públicas afectan a las organizaciones que tienen intereses más altos, en donde pueden influir en las decisiones del estado, la teoría de regulación de Stigler 1971, plantea la regulación de la economía en donde influyen la financiación de partidos políticos, con la corrupción, regalos. Beneficiar a unos pocos y perjudicara la sociedad. Es en este preciso momento e donde se ve reflejado que en la mayoría de países existe la desigualdad en donde las instituciones no miran el bien de la sociedad si no de sus dirigentes.

TEORIA DE LA ORGANIZACIÓN (O DE LA AGENCIA)

El procesamiento de la información disponible es tanto incompleto como subjetivo, y juega un importante papel en la toma de decisiones. Douglas North señala que la conducta humana es muy compleja y que no siempre busca la maximización de

la riqueza que propone la teoría clásica, sino que tiene en cuenta limitaciones autoimpuestas o el procurar el bien de las personas de manera desinteresada, incluso a costa del interés propio; lo que modifica de manera significativa los resultados de sus elecciones.Esta Teoría se desarrolla de manera cualitativa en torno a situaciones en las que por medio de contratos, una persona Natural o Jurídica asigna una labor a otra con el fin de conseguir un beneficio mutuo determinado por los incentivos que tenga este acuerdo para cada una de las partes. Estas situaciones tienen un aspecto de reevaluación constante que permite renovar el acuerdo a partir de la adecuación de los aspectos más importantes para ambas partes, permitiendo adquirir un mayor beneficio de acuerdo a las necesidades colectivas que se pretenden resolver. Los involucrados en esta colocación deberán asumir las consecuencias que les presentan los agentes exógenos como el mercado, entre otros; para así conseguir desde el punto de vista económico y de eficiencia, un mayor desarrollo.Sin embargo existe una asimetría en la información que poseen ambas partes, lo que da lugar a ineficiencias en el intercambio de beneficios, además de la generación de costes adicionales en la ejecución del acuerdo como medida de auditoría y control que permitan contrarrestar dichas ineficiencias y optimizar el desarrollo de las labores. El impacto de la información en el acuerdo está dado por tres hechos; De estos hechos los dos primeros se relacionan con la incertidumbre que es resultado de la poca información que se tiene del comportamiento de a otra parte en una relación entre individuos

La Ventaja precontractual de alguna de las partes (Selección Adversa) hace referencia a la tenencia de información privada antes de la consecución de un acuerdo que le una mayor ventaja a una parte sobre la otra en cuanto al beneficio que percibirá, del que obtendría en un mercado perfecto con igual información; Lo que genera costes para la adecuación del acuerdo a partir de la señalización de los aspectos de inequidad de información y la alternativa más eficiente.

La inobservabilidad de las acciones del agente (riesgo moral u oportunismo) esto debido a que el agente posee mayor información sobre factores endógenos como el desarrollo tecnológico, la calidad del producto lo que da lugar a actitudes oportunistas reflejadas en la compra de materiales a mayor costo, o el pago excesivo a los trabajos. Esto incurre en gastos para el monitoreo y la creación de incentivos.

La no verificabilidad por terceros, lo que concibe interpretaciones erróneas de la información y gastos de auditoria.

La incertidumbre es algo con lo que todas las organizaciones deben vivir. Hay incertidumbres de mercado, incertidumbres acerca del comportamiento de la Inversión, y el Gobierno, entre otras. Para evitar la incertidumbre se recurre a

procesos de toma decisiones que utiliza la información “aquí y ahora” y resuelve problemas presionantes en vez de desarrollar estrategias a largo plazo en la organización. Mediante el arreglo de un ambiente negociado que consiste en realizar contratos a largo plazo con proveedores y clientes, y apego a los convenios de precios de la industria; se busca evitar el tener que anticiparse a eventos externos. (Teoría conductista de la firma - Richard Cyert y James March 1964)

INSTITUCIONALISMO HISTORICO

El institucionalismo histórico, surge básicamente en los años ochenta y tiene como mayor representante a Hall, quien se enfoca en las políticas públicas y el Estado, en donde los actores políticos actúan como seguidores de reglas y los individuos definen las problemáticas, creando una dinámica que permite explicar los cambios por medio de las relaciones de poder y las formas de control.De igual manera relaciona al actor con la estructura para establecer un punto medio entre la elección racional y el empirismo descriptivo, el cual es propio de estudios del institucionalismo tradicional.Plantea a las instituciones como restricciones e incentivos las cuales guían la acción humana, también como modelos que influyen en el comportamiento de los actores; las instituciones pueden ser políticas económicas o sociales.Las instituciones son las más importantes y existen independientemente del comportamiento de los individuos que las conforman, los cuales son moldeados en su racionalidad por las instituciones para formar sus intereses y sus preferencias, de igual manera las instituciones no surgen como mecanismos para mejorar la sociedad, surgen como disputa de poder entre actores con intereses contrarios, pero su creación es un proceso lento que se enfrenta a situaciones que frenan el desarrollo de cada país.El institucionalismo histórico es un movimiento que recoge teorías desarrolladas en otros ámbitos, así como la teoría neoclásica de los precios relativos y la teoría de juegos. Posee tres elementos comunes:

1. Pugna distributiva: Se hace por medio de análisis contingente y multicausal, las mismas fuerzas no generan los mismos resultados ya que se tiene en cuenta el contexto y la historia.

2. Formación de las preferencias: Relaciona a las instituciones y la política, en donde las instituciones tienen funciones gubernamentales las que pueden fomentar o desincentivar las preferencias que se basan en las demandas populares.

3. Dependencia de la trayectoria: Hace referencia a hechos históricos que puede tener efectos a largo plazo, un ejemplo de ello es la llegada de los españoles a

América Latina. En este elemento el institucionalismo se integra la elección social y la elección racional.Desde la elección racional se tiene en cuenta que tan benéficos son los cambios y se evalúan las probabilidades de que tan benéficos serán dichos cambios en el futuro, puesto que nadie está dispuesto a perder. Desde la elección social las instituciones se mantienen ya que no se pueden hacer elecciones individuales y que solo por una persona se acaben las instituciones, es importante tener en cuenta que las instituciones escapan de revisiones críticas y únicamente cambian cuando se dan cambios sociales en general. El institucionalismo histórico analiza contextos más amplios puesto que considera procesos a largo plazo y analiza configuraciones organizacionales, para lo que se basa en cuestiones de interés público, contextos macro y efectos combinados de instituciones y procesos. Se puede decir que es mejor para explicar la estabilidad y la persistencia de las instituciones, ya que al basarse en procesos históricos se puede explicar procesos políticos.

INSTITUCIONALISMO SOCIOLOGICO

El institucionalismo se origina en los años sesenta, basado en la teoría de las organizaciones, considerando a las instituciones como componentes del mundo social y se conciben como una dimensión de la sociedad, por lo cual las instituciones surgen gracias a los valores sociales y tienen repercusiones en los mismos por medio de las rutinas y los hábitos de la sociedad, afectando el orden de las preferencias y se puede decir que las instituciones son entidades intercambiables. El institucionalismo se centra en temas como el poder y la burocracia estatal, con representantes como Marx Weber.El institucionalismo sociológico habla principalmente de instituciones informales que se encargan de incentivar la cooperación en sectores en los que no hay confianza en el intercambio, estas instituciones son complementarias de las instituciones formales se encarga de explicar los cambios en las organizaciones como procesos de legitimidad social. Para este institucionalismo las instituciones son repertorios de la cultura que se ven reflejados en la organización de dichas instituciones como valores sociales interiorizados por los actores, siendo la cultura quien provee todos esos valores por medio de símbolos, los cuales se ponen en práctica dentro de las instituciones, entonces cuando se dan cambios en los repertorios habrán cambios en las instituciones, es decir que los cambios son procesos sociales dinámicos entre la agencia y la estructura. El institucionalismo sociológico al hablar sobre la relación entre la agencia y la estructura hace referencia a que la agencia es el individuo racional y la estructura son las reglas formales restrictivas de las instituciones.

Por otro lado instituciones surgen de la necesidad de alcanzar legitimidad frente a agentes externos de los que depende el acceso a ciertos recursos, por lo cual dichas instituciones están guiadas bajo las reglas del mercado, entonces su estructura está orientada en mayor parte a responder con dicha legitimidad que con cumplir las funciones para las cuales fue creada. En este institucionalismo a diferencia del institucionalismo histórico las instituciones se guían en procesos de apropiación, que se realiza mediante identificación y reconocimiento lo que permite que las instituciones nacionales se adapten a instituciones de países extranjeros y así se puede identificar que tan buenas y eficientes son las instituciones; en los procesos de adaptación la toma de decisiones se hace teniendo en cuenta la forma natural de hacer las cosas y siguiendo los objetivos que se han planteado con anterioridad.Los cambios institucionales por lo general se dan a largo plazo, a mediano plazo son a través de procesos de difusión la cual estaba basada en la dinámica nacional, presiones e influencias internacionales y los mecanismos que utiliza son: imitación, percepción aprendizaje, coerción y competencia, para dar explicación a procesos de privatización, democratización y agencias reguladoras. La percepción es el mecanismo que la mayoría de los países subdesarrollados usa puesto que basa la creación de instituciones se da teniendo en cuenta instituciones internacionales, se relaciona con el aprendizaje aprovechando la experiencia de los países extranjeros pero lo que no tienen en cuenta los países subdesarrollados es que no funcionarán de igual manera ya que las condiciones sociales son muy diferentes. Por otro lado el gobierno es de gran importancia y son ellos quienes ayudan en gran medida a ciertas instituciones ya que estas presentan mayores oportunidades de inversión. La diferencia es que los países desarrollados se construyen y construyen sus instituciones a lo largo de su desarrollo en cambio los países subdesarrollados solo crean dichas instituciones ya que al ver que en otras sociedades funcionan, llegan a pensar que van a funcionar en países con un contexto totalmente diferente, lo que puede causar grandes implicaciones en el desarrollo de cada sociedad.Muchas de las instituciones son económicas y han comenzado como respuesta a la construcción social que tiene en cuenta las relaciones familiares y grupos que se organizan por medio de redes de confianza lo que brinda mayor confiabilidad y rentabilidad a los intercambios.Las organizaciones surgen a partir de un grupo de personas con educación similar y por lo general trabajan en red bajo formulas institucionales determinadas, pero el problema es que presentan falta de acoplamiento originados por los procesos de difusión, principalmente en el método de imitación entre las instituciones.

El institucionalismo sociológico esta relacionado con instituciones educativas debido a la privatización que existe de las mismas actualmente, que ocasiona un cambio en el sistema educativo y se deja llevar por la globalización de los servicios educativos, permitiendo la entrada de nuevos actores y modalidades de regulación, lo que lleva a una modificación de la cultura y hace que se lleven a cabo procesos para redefinir la identidad de las instituciones, cuando es de gran importancia que cada institución se base en sus propios hábitos sociales y no todas sigan un mismo modelo.

CONTEXTUALIZACION

Dentro de las diversas actividades que desarrollan los seres humanos, la práctica es aquello que nos permite saber cómo se deben hacer las cosas, por lo que una acción es “racional” si es coherente con una manera de hacer las cosas; Dentro del institucionalismo se admite que el ser humano basa sus acciones en la identificación de un comportamiento normativamente apropiado. Por lo que en el cotidiano adquirimos la capacidad de saber hacer las cosas, ese saber implica una experiencia práctica y reflexiva además de una orientación Normativa.En Colombia bajo la constitución de 1991 se crean organismos de orientación y control de aspectos relacionados con el control Fiscal, financiero y Social, del quehacer de las instituciones públicas y sus actores la comisión de todos aquellos delitos que van en contra de la administración Pública; por lo que realizan auditorías para la verificación del óptimo funcionamiento de cada institución pública según su estructura organizacional y su capacidad de acción además del manejo de sus recursos financieros, humanos, etc.

Organismos de Control en Colombia:

En la lucha contra la corrupción la participación de la ciudadanía es un pilar fundamental pues es derecho de los ciudadanos, la denuncia oportuna objetiva y responsable de hechos que atenten contra el bienestar social desde el ámbito Fiscal y Financiero según la actuación de los organismos estatales.

Contraloría General de la República (CGR):

Tal como se establece en la Constitución Política del 1991 en el artículo 267: “El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación"

Las inconsistencias detectadas por la CGR permiten, mediante la aplicación de un control de corrección, subsanar las falencias encontradas por este organismo y lograr un mejoramiento continuo de las entidades Públicas en cuanto a su eficiencia y eficacia de actuación.

Procuraduría General de la Nación (PGN):

La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado, de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario ó Ley 734 de 2002; Ley que trata asuntos referentes a la Función Púbica y las faltas disciplinaras definidas en el artículo 23 como: “El incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses”.

Fiscalía General de la Nación (FGN):

La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado y la investigación por denuncia cuando existe un tercero es víctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las autoridades competentes (Comisaría, Inspección de Policía o Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI).

INDICADORES

Continuando con la contextualización del institucionalismo en Colombia según sus instituciones públicas y los organismos de Orientación y Control que se han creado a partir de la constitución; a continuación se muestran algunos indicadores que permiten visualizar el estado de la nación en el mundo según algunos factores específicos.

Índice de Corrupción:

Desde el año de 1955 la Organización de Transparencia Internacional (OTI), publica el Índice de percepción de la corrupción que mide los niveles en los que se percibe la corrupción del sector público en un país determinado, y se basa en diversas encuestas hechas a expertos y empresas. Los niveles de corrupción de este indicador se miden en una escala de 0 (cero) que se refiere a un país muy corrupto; a 100 (cien) que indica la trasparencia de un país que se cataloga como limpio. La corrupción se puede entender como un fenómeno en el cual los actores pertenecen al Sector público y a las empresas privadas y comprende variables como el saqueo del patrimonio estatal, los sobornos mala asignación de fondos y gastos públicos la subvaluación de o hipervaluación de los precios, los escándalos políticos, etc. Colombia posee una calificación de 37 puntos para el año de 2014 lo que lo ubica en el puesto 94 del ranking de percepción de corrupción entre los 174 que forman esta ponderación. La evolución histórica de este fenómeno en Colombia e presenta en la siguiente tabla y representación gráfica:

FECHA

RANKING DE CORRUPCION

INDICE DE PERSEPCION DE CORRUPCION

2014 94° 372013 94° 362012 94° 362011 80° 342010 78° 352009 75° 372008 70° 302007 68° 382006 59° 392005 55° 402004 60° 302003 59° 372002 57° 362001 50° 382000 60° 321999 72° 291998 79° 221997 50° 221996 42° 271995 31° 34

Como se puede observar Colombia ha mantenido el ranking de corrupción desde el 2012, con la única diferencia de que en el año 2014 se aumentó un punto en el índice de percepción de corrupción lo que indica una pequeña mejora en cuanto a la lucha contra la corrupción Nacional.En Suramérica los países con más altos índices de percepción de la corrupción para el año de 2014 son Venezuela con 19 puntos que lo ubican en el puesto 161° del ranking; y Paraguay con 24 puntos que lo ubican en la posición 150°. A diferencia de países como Chile y Uruguay que se disputan el puesto 21° en el ranking con 73 puntos cada uno.Y a Nivel mundial se observa que países como Dinamarca y Nueva Zelanda son los países con un mayor índice de percepción de corrupción con 92 y 91 puntos respectivamente que los cataloga como los países más “limpios”; y países como Corea del Norte y Somalia con 8 puntos cada uno se disputan el último lugar del

ranking lo que los clasifica como los países con mayor corrupción. Puede resaltarse que ningún país en el mundo tiene un índice de percepción de corrupción igual a 0 y 100 puntos.

Índice de Inestabilidad Política:

Este es un estudio de carácter cualitativo realizado por la Unidad de inteligencia de The Economist; Y mide el grado de estabilidad delas instituciones para soportar las necesidades delos ciudadanos, las empresas y los inversionistas extranjeros.1 muestra un alto grado de estabilidad y 5 un bajo grado; Colombia ha demostrado un desarrollo positivo desde el 2008, año en el cual tenía 2.5 puntos de inestabilidad, y hoy en día tiene 1.5 puntos que demuestran que las instituciones públicas han mejorado respecto a la situación en la que se encontraban en 2008.

EL NEOINSTITUCIONALISMO

El neoinstitucionalismo reúne diferentes enfoques históricos, sociológicos y de elección racional. Es una teoría enfocada en el estudio sociológico de las instituciones y menciona que las reglas de juego que guían el comportamiento de los agentes económicos, políticos y sociales son fundamentales para explicar el desempeño de una sociedad. El neoinstitucionalismo surge como un conjunto de reglas que determinan los procesos de la reforma institucional, imponiendo incentivos y restricciones a los comportamientos de los diferentes agentes y actores económicos, sociales y políticos para la formulación e implantación de políticas públicas con el fin de producir un impacto en los resultados de crecimiento y desarrollo.Se caracteriza por basarse en el razonamiento deductivo y se expresa en dos grandes enfoques: en la elección de las estructuras de regulación de los actores privados en un determinado ambiente que se convierte en el objeto de análisis económico y en el cambio institucional dependiendo de los efectos que los diferentes medios ambientes institucionales tienen en el desempeño económico así como el desarrollo de las instituciones con el apoyo de modelos mentales compartidos e ideologías. El nuevo institucionalismo entiende a los campos organizacionales como unidades de análisis. Los procesos institucionales pueden dar cierta estabilidad a los campos organizacionales, aunque estos siempre están evolucionando y no son estáticos, resolviendo mediante consenso debatido socialmente las diferencias de interpretación.El neoinstitucionalismo tiene una respuesta a la crisis de legitimidad y eficacia del Estado de Bienestar. Considera al Estado como un actor poco equitativo y coherente por la presencia de grupos de interés que se diferencian entre sí por las dotaciones desiguales de poder e influencia. Bajo el neoinstitucionalismo, las preferencias de los actores permiten predecir su comportamiento, el cual no es afectado por otros actores.

ENFOQUES DISCIPLINARIOS:HISTORIA:

El institucionalismo histórico se caracteriza por su énfasis en el Estado como un complejo de instituciones que puede estructurar el carácter y los productos de los grupos en conflicto. Define instituciones como: procedimientos formales e informales, normas, rutinas, y convenciones enraizadas en la estructura organizacional del Estado o la economía política. Las principales características de esta orientación son: 1. Tiende a conceptualizar la relación entre instituciones y conducta individual en términos amplios.

2. Enfatiza las asimetrías de poder asociadas con la operación y el desarrollo de las instituciones.3. Tiende a enfatizar el “path depedence” y las consecuencias no intencionales en el desarrollo institucional.

COMPARACIÓN:

Viejo Institucionalismo: historia de las instituciones sociales, políticas y económicas. Esta visión privilegió la historia de las instituciones políticas, la cual se tornó en historia social a su vez que se tornaba en historia de la vida diaria. Neo Institucionalismo: crítica al estructural-funcionalismo en historia. Combina un enfoque amplio con uno estrecho, el análisis de las grandes instituciones sociales (familia, Iglesia, empresa, etc.) con el análisis de agencias estatales en forma estrecha. Característica distintiva: Quizás la cuestión distintiva de esta perspectiva es agregar la dimensión temporal al análisis, cómo el pasado incide en el presente y en el futuro. Abordaje: si bien analizan las instituciones sociales, su principal preocupación es la historia de instituciones particulares en una particular coyuntura histórica.

SOCIOLOGÍA

Destaca la centralidad y el papel de las instituciones en la conformación de la vida política, la producción y reproducción de la sociedad, y demás. En este sentido, el neoinstitucionalismo sociológico resalta el proceso de socialización, pues es a partir de este último que los ciudadanos conforman sus patrones, valores y marcos de referencia.En esta corriente, aparte de concebir y tener a las instituciones como grandes marcos de referencia cultural, conciben a un actor que no sólo se mueve en función sólo de racionalidad, que desde esta perspectiva es limitada, sino principalmente a través patrones de conducta, roles, agencias y procesos de socialización e interacción respectivamente que son gestados y mantenidos por las diversas agencias y reproducidos a lo largo de la historia.Las instituciones y los procesos que se estructuran alrededor de ellas (socialización, deliberación, participación) son antes que nada creación humana, las mismas tienen como fin no sólo servir de soporte social, sino además imponen roles, conductas, usos, costumbres, sancionan y premian, incentivan y castigan tanto al ciudadano como a los grupos respectivamente y, en fin, moldean y canalizan nuestras expectativas y preferencias sociales, políticas, económicas, culturales, etc.

COMPARACION:

Viejo Institucionalismo: la sociología en sus principales corrientes teóricas tradicionalmente tuvo como principal objeto el análisis de las instituciones. No obstante, sobre todo en las versiones durkheimniana y marxista, se observa una preeminencia de las estructuras en la configuración de las conductas individuales. Neo Institucionalismo: se retoma la preocupación de los clásicos, de la influencia de las instituciones en la constricción de las conductas, pero desde otros supuestos normativos. Frente a las posiciones conservadoras del viejo institucionalismo que tienden a asociar estructuras e instituciones con su función para la estabilidad social, el nuevo institucionalismo aquí presenta posiciones diversas: 1- Una más radicalmente estructuralista relacionada con las teorías de la estructuración (Giddens, 1995; Lukes, 1974) 2- Otra que reconoce la autonomía de los actores, pero entramada en relaciones sociales intermedias entre el actor y las macroestructuras. El rol de la familia, la sociedad civil, las relaciones obrero-patronales y los enfoques de redes son ejemplo de ello.Característica Distintiva: la característica principal es la preocupación por “el colectivo”. El viejo institucionalismo se preocupó por ver cómo las entidades colectivas crearon instituciones que moldean las conductas, el nuevo en cambio se preocupa por la forma en que los actores enraizados en dichas estructuras moldean sus creencias y preferencias.

ECONOMÍA

Dentro del neoinstitucionalismo económico, la estabilidad es el resultado de la obediencia a conjuntos de reglas que norman la actividad económica. Se da un cambio incremental. En general, el cambio se produce a fin de ajustar las exigencias con determinadas instituciones, organizaciones y ciertas reglas de juego en función de maximizar ganancias e intereses particulares.las instituciones son grandes marcos y referencias a través de los cuales se desarrolla la economía, se reproducen las relaciones en función de intereses, preferencias, consumo y satisfacción. la racionalidad guiará las conductas y los propios procesos de producción y reproducción social, incluyendo el cambio institucional.El neoinstitucionalismo económico concede importancia y hace énfasis en los procesos de negociación y transacción gestados entre los diversos actores e instituciones, partiendo de que los actores actúan y se desenvuelven de acuerdo

con una racionalidad e información que los conduce a maximizar sus decisiones en función de unas utilidades y objetivos.

COMPARACIÓN

Viejo Institucionalismo: está basado principalmente en el paradigma neoclásico, en la economía de actores egoístas, racionales, en síntesis maximizadores. Los principales antecedentes del institucionalismo en la economía daban cuenta de la manera en que instituciones como los derechos de propiedad modelan la vida económica. De esta manera tiraban por tierra el ideal de los mercados libres, demostrando que en realidad éstos están dominados por grupos que tienen el poder de moldear los resultados del mercado. Neo Institucionalismo: hay un resurgimiento del interés por las instituciones económicas. Los casos de North (1995) y Williamson (1989) quizás son los más representativos. Se esfuerzan en demostrar que el funcionamiento del ideal del mercado libre depende de arreglos institucionales que lo hacen posible. Las instituciones reducen los costos de transacción porque hacen a las conductas de los otros predecibles. Asumen (a diferencia de la perspectiva neoclásica) que el pasado influye sobre el presente (“path dependence”). Característica distintiva: la preocupación por las condiciones de la elección individual y social.

CIENCIA POLÍTICA

El neoinstitucionalismo político analiza las fallas de los mecanismos del Estado y sus ineficacias. La ciencia política neoinstitucional demuestra las deficiencias e incapacidades del Estado como mecanismo de gobernabilidad y coordinación que garanticen los acuerdos y compromisos sobre la propiedad. El nuevo institucionalismo económico político fundamenta principios económicos para optimizar los procesos de gobierno tales como la centralización de los procesos de decisión en las organizaciones públicas. De acuerdo a la teoría neoinstitucional de la ciencia política, el subdesarrollo es resultado de las fallas del Estado para proveer las estructuras de gobernanza necesarias para garantizar las instituciones que apuntalan el desarrollo de los pueblos.

COMPARACIÓN:

Viejo Institucionalismo: está representado por los estudios tradicionales sobre gobierno y Estado, que veían a la administración pública desde un enfoque normativo en donde los miembros de las instituciones públicas se caracterizan por la neutralidad de sus acciones.

Neo Institucionalismo: procura explicar que las decisiones individuales (desde una perspectiva conductista o de “rational choice”) no pueden ser explicadas sin la referencia al marco institucional más amplio en que ellas están insertas. Característica distintiva: es la preocupación por el poder, por la capacidad de una persona o grupo de controlar las acciones de los otros. Las instituciones juegan un rol determinante en esta tarea: hacen las cosas más fáciles para algunos y más difíciles para otros.

NEOINSTITUCIONALISMO EN COLOMBIA:

La constante crisis de la justicia en Colombia, ha conducido a diversas reformas con las que se ha pretendido mejorar su desempeño. En los años 90 Colombia decide adoptar una reforma conveniente al proceso neoliberalista de la época que fue la de reformar la administración de la justicia y reestructurar el aparato jurídico. Lo que planteaba el modelo neoliberal era un proyecto que dé garantía y estabilidad al aparato jurídico, disminución de los costos de transacción y por consiguiente ayudar en el proceso de acumulación de capital. Ya que la introducción del neoliberalismo fue dirigida por organismos internacionales, no es de extrañarse que las reformas a la justicia hayan sido propiciadas por estos. De esta manera se ve una doble generación de intereses, por un lado la necesidad de la sociedad colombiana de resolver la crisis y por el otro, los requerimientos necesarios apoyados en la reforma para trasnacionalizar la economía (intereses capitalistas). Por consiguiente se dan Reformas que buscaron posicionar el Estado de Derecho por sobre el Estado Social de Derecho y garantizar principalmente los derechos de propiedad poniendo al margen los aspectos sociales.Se impuso limitaciones a la acción del Estado dando más espacio al sector privado en los diferentes aspectos jurídicos y de administración del sistema judicial. De allí que en Colombia, con una crisis estructural de la justicia, primando la inequidad en la distribución del ingreso y la riqueza, con muchas manifestaciones de injusticia social, las reformas, al limitar la acción del Estado en el campo jurídico, no ayudaron a superar la crisis, sino a incrementarla.