I

INSTITUCIONAL

Cuando el orden de los factores si altera el producto En un contexto de aguda conflictividad sociaL en to rno a Las actividades extractivas, La pLanificacion economica - en forma de "ordenamiento territoriar·- se vueLve a poner sobre eL tapete. i, Es esa La soLucion aL probLema?

POR MARiA JOSE AMPUERO '

O etrcis de 1a discusi6n sabre 1a viabili­dad del proyecto minero Conga esta el ordenamiento territorial (01) y 1a

planificad6n de aquella cabecera de cuenca en Cajamarca. Con protestas violentas, ciu­

dadanos muertos, heridos y simplificacio­nes politicas - "agua versus oro"-, este tema trascendental para el desarrollo econ6mico y social del Peru nunea estuvo tan presente en 1a discusi6n sobre politicas publicas como ahoIa.Asi las cosas, esta revista decid.i6 inves-

departamental alejada social y economicamente de Sli centro. Y tambien es probable que forme par­

te del 68% de provincias

que. segun el INEI. no tiene lfmites definidos. Aunque esta situaci6n podria cambiar con la instalacion -quien sabe­de quiza una planta de

PROPUESTA DE MACROCONSULT - AFI Propuesta de creacion de mac rorregiones como zonas econ6micas presentada a la Presidencia del Consejo de Ministros en el 2010

San Martin

Zona econ6mica

Norte I

tigar sobre si en la actualidad, con procesos licuefaccion de gas natu-economicos en desarrollo en todo el territo­rio, riene sentido 0 no un reordenamiento territorial y, sobre todo, como afectaria ese proceso a las operaciones de las empresas en el interior del pais.

Casa [desJordenada

Primera parte: division politica. La provincia de San Ignacio pertenece al departamento de Cajamarca, pero esta mas unida a Lam­bayeque y a Piura. Para llegar a la Corte Superior de Justicia se tiene que dar una gran vuelta: salir a Chiclayo, regresar por Pimentel y, finalmente, subir a Cajamarca. Casos asi abundan en el Peru, dande la di­vision polirica data practicamente desde la creacion de la Repliblica.

De hecho. en 1822 el Peru fue dividido en 11 departamentos y, a partir de 1980. en 24 mas la Provincia Constitucional del Ca­llao.los cambios desde entonces, induida la eleccion de presidentes regionales, no han sido relevantes en la practica (incluida la fallida implementacion de macrorregiones que debia dar sustento y funcionalidad a la regionalizacion apresuradamente ejecutada durante el gobierno de Alejandro Toledo). San Ignacio continua teniendo una capital

· Oenisse Becerra colaborO con la investigacion de este articulo.

, I SEMANA ECQNOMICA

ral que genere conflictos como los vistos en el2006 entre Cafiete y Chincha.

Zona economlca

n 0 Centro III

Ancash

Lima _

Ica -

Segunda parte : en­foque del desarrollo. El Peru crece desordena­damente. No esta claro para nadie que actividad debe ria priorizar cada zona del pais para apro­vechar al maximo sus ventajas comparativas y convertirlas en competiti­vas. Como resultado -Sf'­

gUn Fernando D'Alessio, director general de Cen­trum Catolica-, este es

Loreto, Ucayali y Madre de Dios no han s ido integrados a ninguna zona economica , entre otras razones, porque su biodiversidad demanda un tratamiento espec iaL y porque La inversion que requieren es muy alta como para integrarse en e l corto plazo a aLguna de las zonas

*Apurfmac Puno

economicas. • En este departamento solo se incluiria a Abancay

Fuente: M.croconsuh el pais numero uno en algunos recursos naturales, pero no 10 es 0 cualquier otro m ineral valioso, se debe en valor agregado en ninguna categoria. extraer a cualquier costo, al margen de un "Somos el primer productor del mundo de plata y somos el 21 en exportacion de joyeria de plata. Italia no produce un gra­mo y es el primer exportador de joyeria de plata", dice D'Alessio. Por otro lado, se difunden ideas totalizantes y/o exduyentes sobre las actividades economicas: si hay oro no puede haber agro, si hay pastoreo no puede haber oro, si hay pesca, no puede haber petroleo. En el otro extremo estan quienes sostienen que si se encuentra oro

anaIisis de costo-beneficio (no solo econ6-mico, sino tambien social y politico) que permita maximizar retornos y minimizar riesgos, si los hubiera.

"En el Peru de hoy si es necesario un reordenamiento territorial. No se puede seguir creciendo aleatoriamente", afirma asertivamente Mariano Paz Soldan, presi­dente del Centro Nacional de Planeamiento F.strategico (Ceplan), quien tiene una nutrida trayectoria empresarial en el sector privado.

15 DE JULIO DEL 2012

PROPUESTA DE CENTRUM Planes eslra legicos para priorizar actividades economicas en las 26 regiones del Peru

iNDICE DE COMPETITIVIDAD

REGIONAL 2011

PBI REGIONAL 2010

Actualidad Propuesta al 2025 4) Top 6 de los

departamentos que serian los mas importantes

ICi fras de 0 a 100: mientras mas cerca del 1 DO,

mayor compe litividadJ

lSI. miles de millones l

Clusters incipientes Cluster potl'nciall

....... Trucha

¥ Ii) Agricola I Turismo

¥ Ii) Agricola I Turismo

~ Pesca

Ii) '" Turis mo I Alpaca

MOl '" Lilcteos I Alpaca .

Ii) Turismo

~ ~ Calzada l Agricola

Lima

Jq ~ Junin 4~ Agricola I Mineria

o lea 4> Agro sostenible

Piura ~ 't Ii) ~

) F ca I Agricola I Turismo [ Mineria

Ancash ~

~ neri.

San Martin > p o

ur os renovabtes

~ 0 ~ Cajamarca ) M ·rr lAgro sostenible l ind. Aculcola

'" ....... Ii) Puno Ind alpaquera l ind. truchicola lTurismo

00 ,. Arequipa ;luster logistico I Clustertextil

Cusco Ii) f ~ 't

Tunsmo I Energia I Mineda IAgropecuario

La Libertad o

A,grolndustria diversificada

Ii) '"

-70.82

49.02

44.73

44.29

42.41

41.90

40.53

38.08

35.80

34.45

34.09

33.11

32.14

32.10

31.58

30.47

29.2 1

28.45

28.39

25.18

23.58

23.27

22.50

22.01

17.90

Lima

Callao . 22.3

Arequipa . 23.8

Ica 1 13.1

Ta cna 1 6.6

Moquegua 1 7.8

La Libertad . 21.3

Lambayeque 1 10.9

Piura . 18.7

Tumbes 12.1 Madre de Dios 12.2

Cusco 1 14.6

Loreto 1 7.7

Ancash • 18.5

Junin 1 12.7

Puna 1 9.5

Pasco 14.5

Ucayali 13.9

San Martin 1 4.8

Huanuco 13.7

Amazonas 12.4

Aya cucho I 4.6

Apurfmac 11.8

Cajamarca . 12.0

Huancavelica 13.2

174.5

Fuente Centrum.I NEI Ii) Turismo Tumbes unsmo ecologico y de aventura I Exp. de langostinos, banana y frutos orgimicos

Ii) Turlsmo

',N Ii) Loreto 1adera I Negocios y bionegocios I Turismo

SiB embargo, los retos de la implementacion del OT son muy grandes. Para Paz Soldan, es un proceso complejo pOl'que la mayor parte de los territorios ya esta definida y ya se usa para algo, pOl' 10 que tiene que ser un proceso gradual que. ademas. para su cumplimiento exige altas competencias en las autoridades regionales.

Para Pablo Secada, regidor de la Muni­cipalidad de Uma y economista enjefe del Instituto Peruano de Economia (lPE). el ries­go mas grande es que sea utilizado como un instrumento politico pOI' quienes no quieren inversion en industrias extractivas, pOl' ejemplo. "Mal ejecutado se vuelve un problema, pero no pOl' eso hay que dejar-10 de lado. Es un illstrumento util y. bien

15 DE JULIO DEL 2012

Fuente Centrum

utilizado, conducirfa a una gestion publica superior", dice Secada.

Descentralizaci6n a La peruana La idea del OT no es nueva: surgi6 de la mano de la preocupaci6n medioambiental y hoy Ie compete al Ministerio del Ambien­te (Minam), especificamente a la Direccion de Ordenamiento Terri torial. Tras va rios intentos fa ll idos por obtenel' informacion sobre la situaci6n actual del OT pOl' parte de esa instituci6n. esta revista se contacto con la Sociedad Peruana de Derecho Am­biental (SPDA), "cantera" del actual titular del ministerio. Para Pedro Solano, director ejecutivo de la instituci6n, es positivo que actualmente se haya frenado un poco la

idea de que se necesitaba una ley de OT can suma urgencia, pues todavia no hay claridad acerca del fin de la utilizaci6n del instrumento. "La idea cs que sea imple­mentado a nivel regional. La que nos esta fa ltando es que se haga sabre la base de una informaci6n mucho mas tecnica. EI OT debe ser un instrumento tecnico can el cual se toman decisiones po1fticas", aiiade.

De hecho. el reordenamiento territorial pasa pOl' analizar las relaciones comercia­

lest economicas e inclllso socioclilturales de cada espacio. Pasa tambien POI' repenS31' la distribuci6n de los impllestos y del canon que -seglin Ricardo Briceno, presidente del Camite de Regiones de Con.fiep (y ex presi­dente de ese gremio de gremios empresa-

SEMANA ECONOMICA I 5

INSTITUCIONAL

riales)- genera una relacion pClversa entre las provincias y contribuye a impedir este reordenamiento. En un primer vistazQ, esto

slipondria una contradiccion con el proceso de descentralizaci6n que se pre tende imple­mental' en el Peru c1esde haec algunos anos, pucsto que las decisioncs de reordenamiento

se deben tomar desde un .. oficina cenU'a l. No obstante, para Efi'ain Gonzales de Olarte. investigador y vicerrector administrativo de la Pontificia Universidad C1.t6lica del Pelti (PUCP), la descentralizaci6n es Ull proceso de re forma institucional y estatal diferente de las politicas sabre el uso e1el territOlio, el clial

implica establecer actividades economicas

que puccian funcionar sabre la base de in­centivos - mediante impucstos cliferenciaclos pOl' actividades, pOl' ejemplo- . Los especia­

listas cOllsultados coillcidell ell que e l pro­ceso de OT hace necesaria la participacion

de todos los niveles de gobierno. Col be seii alar en este punta que 101 re­

gionalizaci6n no solo parece no estar fun­

cionando, sino que incluso su viabilidacl pod ria esta r en tela de juicio. La regiona­

lizacion 0 cl escentra lizacion que se ha in­tentacl o hacer no ha teniclo los resultados

que se esperaball .

Agua si, oro tambit~n Todos los glaciares en e l munclo se esta n

deshelando. Cuando hay deshielo, se obtie-

1 2 conflictos de demarcacion territorial existen en eL Peru segun La Defensoria deL PuebLo

polftica mas que tecnica. No hay que esco­gel' entre agua y mineria: se pueden hacer las dos cosas bien y buscar va lor agregado",

dice. Segun el ejecutivo, los empresa rios estan a favor de un reordenamiento, pues yen que los ayuda. Tal es el caso, pOl' ejem­

plo, del Grupo Gloria, empresa que tiene operaciones de acopio y venta de leche en todo el pais. Segu n Ferna ndo Devoto, su

di rector legal corporativo y de re laciones institucionales, l<l infi:aestructura logfstica

de l<l empresa no se veda afectada con una reorganizaci6n de este tipo. "5610 tenemos problemas cuando se bloquean las carre­

te ras pOI' los conflictos 0 hechos cle fuerza como Conga. Pero e l OT no nos afectaria pOi-que la naci6n es una sola", aiiade.

Del mismo modo, para Fernando CillO. niz, presidente de la consultora Inform@C­

ci6n, e l OT tam poco a fectaria a l sector

agroindustrial. pues en el quien m anda es el mercado; pOI' ejemplo, hay tien·as que

se estan convirtiendo en condomi n ios (de ne el agua mas limpia que se pueda tener. zona agricola a zona urbana) y, POI' lUtimo, Hoy, sin una COlTecta pl~lI1ifi caci6n resul­

tado de un 01', el Estado esta admi tiendo petitorios mineros en los glaciares, comen­

ta Solano, y con ello esta sacrificando estas fll entes de agua, que pueden dural' hasta

cuaren ta aii.os (SE 1061). Sucede que e ll el OT se (:rata de valora r las cond iciones fisi­cas de caela esp<lcio para qlle, sobre la base

de eso, los empresarios y los ciudadanos (0

el Estado) puedan tomar decisiones.

Existe la percepci6n - alimentada pOl' cier tos politicos- de que la consecuenci<l

del aT es una exclusi6n de usos y de acti­

vidades. Segllll Paz Soldan, la zonificacion producto del a T determina e l tipo de uso de la zona , mas no el procesamiento; es

decir, cada zona puede decidir d6nde pro­cesar y d6nde pl'Oducir, y con ello general'

cadenas productivas. No se t1·ata, plies , de

condenar a alguna zona a mantener L1na

economia primario-exportadora, POI' ejem­plo. Para D'Alessio, de Ceno·um Cat6l ica, las actividades no son excluyen tes: se pueden

prioriza r ambas. "En esa idea hay una dosis

6 I SEMAN" ECON6MICA

la decision de que producto sembrar depen­

de del mercado y de los conocimientos del empresario. No obstante, e l ejecutivo aii.a­

de que no esta de acuerdo con el concepto que se pretende aplicar sobre el QT, pues se

hace mas qlle nada para restringir algunas actividades, basicamen te mineras y petro­leras. "En el estado de Texas, en EEUU, he

vista un polO petrolero en el jardin de un colegio de inf~U1tes y hay una rejita para que

los niiios no se acerquen al pozo que ocu­

pa un espacio de 10 m1 . EI jardin rodea el pozo y no hay ningun problema. Tambien

he visto minas en Austra lia , en elmedio de las ciudades, sin ningt1l1 ruido y ninguna contaminacion", dice CiII6niz. LEs concebi­

ble en el Pe rll u n OT que pueda dar como resultaclo escenarios como los descritos por

Cill6niz? Obviamente, en su version maxi­malista - Ia que establece imperativamente

por ley que actividades pueclen llevarse a cabo y cuaies no en determinada zona- , e l ares una forma de planificaci6n ceno·al de

la economia, can las consabidas disf11l1cio-

na lidacles que ella conlleva (comcnzando por ia falta de evidencia empirica cle que el Estado puecla establecer con mayor acierta que los agentes privados la conveniencia de

una u otra actividad, como regia genera l). Aunque no parece ser esa la vers i6n cle a T que cle fienden los consultados para este ar­ticulo, nacla garantiza tampoco que lideres

politicos menos ilustrados (a nivel regional o incluso congresal, en lima) compartan la misma vision al respecto.

Ahora bien , en el sector minero (el mas importante de los extractivos en el Peru ) hay posiciones disfmiles. Pol' un lado, Gui­

do del Castillo, director del Grupo Bramsa, comenta que clespues del ordenamiento de las concesiones mineras rea lizado pOl' Al­

berto Fujimori en la decada de los noventa (elimino las jefa turas regionales y con e llo

simplific6 los procesos burocraticos), el te­rritOlio esta ya ordenado. PaId el, la mineria no necesita mas. Para Del Casti llo, uno de

los peores desastres para la mineria en los tI ltimos tiempos ha sido la regionalizacion, que convirti610s departamentos en "islas" ,

Pol' oOU lado, Armando Arrieta, abogado es­pecialista en temas mineros, opina qlle "es

bueno establecer ac tiviclacles prioritarias en cieltas zonas, pero hay que respetar los

derechos aclqui ridos de las empresas", dice Arrieta, O-as 10 cual a ii.ade que esto tam bien

implica ordenar la mineria informal.

Las barreras por saltar Perc, por otro lado, a lgunos presidentes

regionales qlliza tendrian temor de percleI' poeler can el reordenamiento. D·Alessio in­

dica que hay muy pocas regiones clonde hay un pensamiento de uni fi caci6n: hay ideas en el norte (Tumbes, Piura, Cajamar­

ca y Amazonas)yen el cen tro. "Son esfllel'­

zos I11UY tibios; creo que cada uno quiere mantener Sll felldo. Va a ser muy dific il para el Ejecutivo hacer un ordenamiento

sin crear una serie de connictos", anade.

Si hay algo cierto es que los conflictos POI' temas de demarcaci6n teni tOlial y pOI' activi­dades extJdctivas supuestamente indeseaelas

se incrementan cada dla. Habrfa que sopesar, entonces, si lin intento POI' reordenar la casa generaria m;:}s con fJ ictos que aquellos que

podria solucionar de una vez POI' toelas. POI' 10 pron to, cada cierto tiempo se publican

propllestas de eli ferentes instinlciones acerca de c6mo enttx:ar el desarrolloeconomicoen las eliferen tes regiones. Habra qlle vel' si las

au toridades recogen alguna . •

15 DE JULIO OEl2012