Inspiring Matured Future for Japan

岩手・宮城・福島の復興から、

２１世紀の日本を再構築しよう！

- 成熟型地域社会モデルを被災地・東北から -犠牲者と被災者への思いを込めて

IIHOE ［人と組織と地球のための国際研究所］代表者 川北秀人

（被災者をＮＰＯとつなぐ合同プロジェクト（つなプロ）共同代表幹事）

今後のまちづくり・復興のシナリオは、高齢者率と被災規模（ダメージ）で異なる

原発事故被災地でもある福島県には、さらに長期的な支援が必要

今回の被災地は、なぜ「自律的復興」が難しいか？産業別人口（国勢、 10

年） 全国 岩手 宮城 福島

農業 3.8 （ -0.6 ）

10.5 （ -0.6 ）

4.2 （ -1.0 ）

7.2 （ -1.6 ）

林業 0.1 （ -0.0 ）

0.5 （ +0.1 ）

0.2 （ +0.1 ）

0.3 （ +0.1 ）

漁業 0.3 （ -0.1 ）

1.4 （ +0.2 ）

0.8 （ -0.2 ）

0.3 （ +0.1 ）

建設業 7.9 （ -0.9 ）

8.5 （ -1.4 ）

9.3 （ -0.6 ）

8.5 （ -1.6 ）

製造業 16.3 （ -1.0 ）

14.7 （ -1.1 ）

13.2 （ -0.4 ）

21.3 （+0.8 ）

電気 ガス 熱供給 水道･ ･ ･業

0.5 （ 0.0 ）

0.5 （ +0.1 ）

0.7 （ +0.1 ）

0.8 （ +0.1 ）

情報通信業 2.8 （ +0

.2 ）1.0 （ -0.1 ）

2.3 （ +0.3 ）

0.9 （ -0.1 ）

運輸業5.5 （ +0

.4 ）5.3 （ +1

.0 ）6.5 （ +0.8 ）

4.8 （ +0.5 ）

卸売・小売業17.0 （ -0.9 ）

16.3 （ -0.3 ）

18.6 （ -1.5 ）

14.8 （ -1.8 ）

金融・保険業2.6 （ +0

.1 ）2.1 （ +0

.2 ）2.3 （ +0

.1 ）1.8 （ -0.1 ）

不動産業2.0 （ +0

.6 ）0.9 （ +0

.4 ）1.6 （ +0

.5 ）1.1 （ +0

.5 ）

飲食店，宿泊業6.0 （ +0

.8 ）5.2 （ +0

.4 ）5.2 （ +0

.1 ）5.1 （ +0

.4 ）

医療，福祉10.6 （ +

1.9 ）11.9 （+2.8 ）

10.0 （ +1.8 ）

10.2 （ +1.9 ）

教育，学習支援業4.6 （ +0

.2 ）4.3 （ +0

.1 ）5.9 （ +0.5 ）

4.5 （ +0.4 ）

公務3.4 （ 0.

0 ）3.9 （ 0.

0 ）3.7 （ -0.3 ）

3.0 （ -0.3 ）

1%=61 万（全国） 6.9 千（岩手） 1.1 万（宮城） 1.0万（福島）

今回の被災地は、なぜ「自律的復興」が難しいか？09 年民営事業所数 総数 新設 廃業

全国 6,199,222 611,499 （ 9.3% ）

1,072,579 （ 16.2% ）

岩手県　宮古市　大船渡市　陸前高田市　釜石市

66,0092,9772,6541,2312,343

5,398 （ 7.6% ）

192 （ 5.8% ）127 （ 4.3% ）

58 （ 4.3% ）157 （ 6.1% ）

10,501 （ 14.8% ）

518 （ 15.7% ）402 （ 13.7% ）172 （ 12.8% ）377 （ 14.7% ）

宮城県　石巻市　気仙沼市　南三陸町　女川町

111,3439,0163,994

870615

11,267 （ 9.4% ）

691 （ 7.1% ）231 （ 5.3% ）

61 （ 6.5% ）20 （ 3.0% ）

20,420 （ 17.1% ）

1,426 （ 14.7% ）607 （ 14.0% ）123 （ 13.2% ）

81 （ 12.0% ）福島県　いわき市　相馬市　南相馬市

101,40315,986

1,9153,594

7,766 （ 7.1% ）

1,354 （ 8.0% ）

131 （ 6.1% ）237 （ 6.2% ）

16,056 （ 14.7% ）

2,448 （ 14.4% ）358 （ 16.8% ）484 （ 12.6% ）

今回の被災地は、なぜ「自律的復興」が難しいか？他市町村への転出 計 生産人口 男 生産人口 女 生産人口

岩手県（前年比）　宮古市　大船渡市　陸前高田市　釜石市　大槌町　山田町　沿岸被災 計

43880(+4%)1950(+11%)1788(+58%)1666(+207%)1984(+66%)1607(+272%)1201(+144%)10492(+97%)

3489(+1%)1464(+3%)

1326(+43%)1110(+199%)1256(+40%)1001(+191%)815(+102%)7196(+65%)

2254(+4%)999(+11%)929(+67%)811(+199%)962(+62%)734(+249%)551(+131%)5120(+90%)

18405(+2%)771(+5%)

733(+57%)549(+138%)651(+46%)468(+187%)382(+88%)3658(+63%)

2133(+4%)951(+11%)859(+49%)855(+216%)1022(+70%)873(+293%)650(+156%)

5372(+105%)

16492(△ 0%)693(+1%)

593(+28%)561(+150%)605(+35%)533(+196%)433(+116%)

3538(+67%)

宮城県　石巻市　気仙沼市　亘理町　女川町　南三陸町　沿岸被災 計

124146(+18%)8843(+129%)3452(+114%)1993(+101%)

912(+132%)1687(+330%)62039(+98%)

97685(+12%)6239(+97%)2449(+78%)1435(+72%)

552(+75%)1037(+207%)46862(+70%)

63737(+15%)

4326(+118%)

1739(+110%)

970(+102%)447(+106%)813(+351%)

31664(+92%)

51579(+11%)

3210(+92%)1289(+79%)691(+68%)295(+75%)524(+233%)

24698(+67%)

60409(+21%)4517(+141%)1713(+119%)1023(+101%)465(+164%)874(+312%)30375(+105%

)

46106(+14%)3029(+101%)1160(+78%)

744(+77%)257(+104%)513(+185%)22164(+75%)

福島県　いわき市　相馬市　南相馬市　浪江町　沿岸被災 計

80735(+36%)11920(+55%)

1795(+45%)4905(+16%)

1536(+113%)24376(+72%)

60462(+18%)8721(+36%)1305(+34%)3367(+126%)

994(+69%)17157(+43%)

40510(+30%)

6031(+43%)910(+41%)

2427(+148%)

753(+112%)

12200(+60%)

31012(+18%)

4549(+25%)682(+29%)

1720(+113%)

524(+72%)8903(+32%)

40225(+42%)5889(+69%)

885(+49%)2478(+188%)783(+114%)12176(+90%)

29450(+29%)4172(+43%)

623(+38%)1647(+141%)

470(+66%)8254(+58%)

沿岸被災地の転出数は、岩手・宮城で前年比の約２倍、福島で７割増うち７割が生産人口→ 地域を知り、支えてきた人たちの流出が加速

今回の被災地は、なぜ「自律的復興」が難しいか？転入出差 計 生産人口 男 生産人口 女 生産人口

岩手県（前年比）　宮古市　大船渡市　陸前高田市　釜石市　大槌町　山田町　沿岸被災 計

-3443( -0%)-394(-0%)-660(-1%)

-1184(-5%)-760(-1%)

-1299(-8%)-755(-4%)

-5710(-3%)

-3267(-0%)-187(-0%)-435(-1%)-743(-6%)-310(-1%)-772(-9%)-465(-4%)

-2999(-3%)

-1376(-0%)-132(-0%)-312(-1%)-552(-5%)-292(-1%)-577(-8%)-305(-3%)

-2216(-2%)

-1472(-0%)-38(-0%)

-233(-2%)-344(-5%)-112(-1%)-351(-8%)-182(-3%)

-1295(-2%)

-2067(-0%)-262(-0%)-348(-1%)-632(-5%)-468(-2%)-722(-8%)-450(-4%)

-2954(-3%)

-1795(-0%)-149(-0%)-202(-1%)-399(-6%)-198(-1%)-421(-9%)-283(-5%)

-1704(-3%)

宮城県　石巻市　気仙沼市　亘理町　女川町　南三陸町　沿岸被災 計

-6402(-0%)-5459(-3%)-2375(-3%)

-900(-2%)-724(-7%)

-1628(-9%)-18606(-3%)

-4632(-0%)-3672(-3%)-1567(-3%)

-632(-2%)-406(-7%)-990(-9%)

-12095(-3%)

-2220(-0%)-2515(-3%)-1138(-3%)

-433(-2%)-352(-7%)-783(-9%)

-8782(-3%)

-1496(-0%)-1772(-3%)

-779(-3%)-289(-2%)-219(-7%)-497(-9%)

-5798(-3%)

-4182(-0%)-2944(-3%)-1237(-3%)

-467(-2%)-372(-7%)-845(-9%)

-9824(-3%)

-3136(-0%)-1900(-4%)

-788(-3%)-343(-3%)-187(-7%)

-493(-10%)-6297(-3%)

福島県　いわき市　相馬市　南相馬市　浪江町　沿岸被災 計

-31381(-1%)-6194(-1%)

-641(-1%)-3523(-5%)-1140(-5%)

-14321(-3%)

-20754(-1%)-4067(-1%)

-420(-1%)-2314(-5%)

-737(5%)-9362(-3%)

-13798(-1%)-2736(-1%)

-343(-1%)-1662(-4%)

-569(-5%)-6748(-3%)

-8885(-1%)-1763(-1%)

-236(-2%)-1098(-5%)

-407(-6%)-4484(-3%)

-17583(-1%)-3458(-2%)

-298(-1%)-1861(-5%)

-571(-5%)-7573(-3%)

-11869(-1%)-2304(-2%)

-184(-1%)-1216(-5%)

-330(-5%)-4878(-3%)死亡・行方不明者数の２倍の人口流出→被害の大きさと比例

生産人口 約１割減の地域も！、女性・年少人口の流出も顕著

高齢者率と重ねあわせると？

足りないのは、自律的な復興を担う人材と再生の過程を支え続ける資金

・復旧が復興を意味しない、最初で大規模な災害　（阪神も中越も、戻るべき仕事は残っていた）・もともと生産人口比率が低いところに、　被災による死亡・行方不明者と流出が重なる　（津波で人口１割、流出で生産人口１割を失った町も）・政府の資金は、原則的にハードの回復のみ　（コミュニティの再生に、誰が投資する？）→ 自ら決め、動き出し、進み続ける復興を担う人材と　再生の長い道のりを支え続ける資金が、　圧倒的に不足している！

再生に挑む１０００のコミュニティを支えぬくための、民間主導の３つのアプロ

ーチA 市○町内会連合会

高齢者介護

障碍者支援

子育て支援

教育・学習

②専門性を持つ団体が、直接サー

ビスと

運営サポー

トで支える

介護サービス

介助・ケア

託児

放課後学習

B 市△ 団 地 +商店街

団体 づくりの支援

自立支援 団 体の支援

育児サークル

づくりの支援

体験学習プログラム

①地域社会の再生が効果的に始まり、持続可能 であるために、民間からの資金

で「期間限定の地域通貨」と「出資金」で

支える

県外の避難所

管理者・運営 Vo

③県外避難者を支える避難所の管理者や

運営ボランティアを、

ノウハウ交流で支える

（

仮称

）

県外避難者支援者交流会議

遠隔避難者を支えるために不可欠な４つの情報源

行政（自治体 ） 地域コミュニティ現住地旧住地

ライフステージ（生活段階）ごとに求められる

必須の公共サービス

（※）※ 必須の公共サービス・乳幼児期　　 ・医療・保育園　　　 ・住宅・幼稚園　　　 ・介護・小中学校　　・高校・就職

独自の支援策

補償・計画など再建情報

当事者同士の交 流・

情報 交換

地元の自治会・

Vo との 交 流

現地の現状（季節感）

元・住民の消息・近況

もっとも有効かつ効果的・効率的に届けるには、・それぞれがバラバラに届けるのではなく、現住地で 行政・地縁組織・支援 団 体 による協働基盤が不可欠！・遠隔避難者それぞれの属性 &状況（ +希望）を聴き、 「次は誰に、いつ、何がどれだけ求められているか」を 集計 &分析 =予測を！

近隣・遠隔地からどう支え続けるか？

（支援者の基本原則）• 支える：与えるのではなく、一緒につくる• ウォンツ ではなく、ニーズに応える

–「お困りは？」ではなく「これは・あれは？」–過去・現在を追うのではなく、次を予測し、対応を備える

• 意思（ will ）が出てくるまで、待つ–相手が「顔が見える」と感じてもらえるまで

• 単発ではなく、協働して、積み上げる–「１社１町」「１団体 １集落・校区」で続ける

団体 が現場でしっかり協働するために

•活動の実績・経過を簡潔に開示する–ブログでも、ミニチラシでも、名刺の裏

でも

•定期的に共有する場を設ける–同じ分野・地域で活動する 団 体 と毎週！

•互いの強みも弱みも深く共有する–深く理解できるから、信頼できる

•次・その次を予測する–来月・再来月・次の季節どうする？

中間支援機関は、被災地・被災者を支えるヒト・コト・モノ・カネ・情報を、どう備え、実

働させるか？• まずは、自 団体＆施 設の安全確保＆再開• 人材：ボランティア から 専門家 まで• 専門サ ービス：足湯から介護・医療まで• 物資：衣類・食品から再開支援（例 :車両）まで• 資金：広く薄い募金から目的・対象特定助成まで• 情報：社会的少数者・弱者への絆の格差を防ぐ• 起きない前提から、起きる前提へ• 団体 の可能性（平時の分野以外での活躍）• 意思決定の遅さ 例：れんぷくの動き・意思決定• 平時にできてないことは、非常時にできるはずがない

– 施設内のみならず、圏域のニーズに応える視野・ 体 制– イノベーションのリーダー不在地域の、既存のリーダーとの接 点

• 地縁組織との 接 点→「情報を 持 つこと」と「連携できる関係」

ＮＰＯは「ＮＰＯは「 11歩先の視野・半歩先のプログラ歩先の視野・半歩先のプログラム」ム」

中間支援は「２歩先の視野・中間支援は「２歩先の視野・ 11歩先のプログ歩先のプログラム」ラム」支援者・協力者

（市民・企業・行政）

「課題解決や理想実現を支援・協力したい！」という意

思と資源（人材、資金、物資、施設、

情報、権限、・・・）

受益者・利用者（ひと・動植物・自然環境）

現場の過去・現在・未来のニーズを見据えた、効果を生む事業と組織づくりの支援

中間支援機関

受益者・利用者の過去→現在→近未来のニーズに、効果を生む合理的なプログラム

事業系ＮＰＯ

過去・現在・近未来のニーズ

ニーズに効果を生む合理的なプログラム

効果を生む事業＆組織づく

り

助成機関だからこそ、２歩先の視野を！・被災者自身も、地元自治体 も、政権・官庁も、　（自 称 ）支援活動 団体 のほとんども、　「被災（＆支援）の初心者」 → どんなに聞いても、先のことはわからない！・多数・少額・単発の「配分」から、 少数・多額・継続の「投資」へ！ → 「募集→応募・申請→選考→評価」ではなく　　 「合同調査→案件形成支援→選考→協働　　 （→経過・成果の発信）」へ・被災地は「日本の近未来」 → 05-15 年で 600 、　 -20 年で 1000 市町村で人口 1 割減・高齢者率 3 割超

だからこそ、１２年度以降の助成は• 「事業・活動」にではなく、「リーダー・経

営」へ– もちろん地元がベスト。しかし現状では、「地元

出身の県外在住者」、「移住者」まで拡げる。• 「単独」にではなく、「連携」、それも「市

町村との協働」へ– もはや業務ではなく、しくみづくりの段階–助成側も、重複による相乗効果を！

• 「単年度」ではなく、「３年間」を！– 「決める→動く」に、とてつもない時間がかかる

→ すべては「次の日本」に備えるために！

アンケ ートご協力ありがとうございました・ご協力くださった助成機関（敬称 ・法人格略） 計１４機関 総額２０５億円

　花王、環境再生保全機構、国際交 流基金日米センター、笹川平和財団 、　ＪＲ西日本あんしん社会財団 、ジャパンプラットフォーム、助成財団 センター、　損保ジャパン記念財団 、地域創造基金みやぎ、トヨタ財 団 、日本 NPOセンター、　福祉医療機構、プルデンシャル生命保険、ヤマト福祉財団

１１年度・案件形成支援：実施６件、必要性あり２件、実施せず５件・カウン ターパート：あり３件、なし８件、現地支部設置・現地所在２件

１２年度・継続予定９件、継続しない：５件・１２年度の助成見込み額計：１３億５４００万円・案件形成支援：実施予定６件、必要性あり３件、実施しない１件・カウン ターパート：あり１件、なし８件、現地支部設置・現地所在２件

審査のポイン トは• 再生への貢献

–経済の再生・安定なくして、地域の再生なし！–子ども、環境、福祉の分野でも、経済効果を加点！

• 波及効果の大きさ、モデル性の高さ– 同様の課題に取り組む・悩む他地域のために、　 発信・共有の支援も

• 協働・総働– 地域内の多様な主体 を可能な限り多く・深く巻き込む

• 人材育成プロセス• 持続可能 性

–助成期間終了後に、誰に、何を残せるか？

班別討論の進め方（ ~ １６：４５）東日本震災関連の

１１年度助成のポイント

（こういう観点から、こういう 団体 ・活動にこれぐらい助成しまし

た）

東日本震災関連の１２年度助成のポイン

ト

（こういう観点から、こういう 団体 ・活動にこれぐらい助成した

い）

ご所属おなまえ

他の助成機関と情報 交換 したいこと各班で、各自の記入内容を発表・共有し、

１６：４５ごろから「特徴的なポイン ト」３点を各班１分ずつでご発表ください。