offentlig-privat innovation - OPI den 9. oktober 2013

Innovationssamarbejde om intelligente transportsystemer

Side 1

Side 2

Kerne- kompetencer

Skatteret

Mergers & Acquisition

Banking & Finance

Corporate & Commercial

Human Ressource

Fast Ejendom

Offentlig virksomhed, udbuds- og statsstøtteret

IT & Persondataret

Tuborg Havnevej 19, 2900 Hellerup Telefon: 3525 2535 Fax: 3525 2536

OPI – ITS-Projekt – Juridisk sparring

Gennemførelse af ITS-Projekt inden for rammerne af EU-retten

og kommunal virksomhed (udbud, statsstøtte, forvaltningsret

m.v.)

Krav til organisering af OPI-samarbejdet

Krav til tilrettelæggelse af OPI-forløbet

Krav til aftale om OPI-projektet

Side 3

OPI – ITS-Projekt – Juridisk sparring

Sagt på en anden måde

Kommunen ønsker et samarbejde, hvor innovation og

udvikling kan ske i et partnerskab

Partnerskabet skal skabe værdi for deltagerne

Partnerskabet omfatter ikke inddragelse i formulering af

udbudsvilkår

Side 4

OPI – ITS-Projekt – Ambitionsniveau - Innovationshøjde

Udvikling/Afklaring af nye ITS-løsningsmuligheder, der ikke

kan leveres i dag

Men som København og andre storbyer i verden ønsker at

efterspørge i dag

Eksempelvis fordi der gennem OPI-projektet er

udviklet/afklaret

nye add-on funktioner, der testes under processen,

nye alliancer/konsortiedannelser,

nye koncepter og forretningsmodeller,

….

Side 5

Side 6

Resultat af udvikling Opnået værdi

Proces

Innovationshøjde

Innovation Udbud

Innovationshøjden afhænger af tidspunkt for udbud

Anvendelse

Side 7

Innovationshøjden afhænger af tidspunkt for udbud

Innovationshøjde

Inno- vation

Ud- bud

Proces

Nuværende resultat af udvikling Opnået værdi

Anvendelse

Side 8

Innovationshøjden afhænger af tidspunkt for udbud

Innovationshøjde

Proces

Innovation Udbud

Udbudsfri OPI Juridisk muligt resultat af udvikling Opnået værdi

Anvendelse

Side 9

Innovationshøjde

Resultat efter udbudsfri OPI Opnået værdi

Proces

Innovation Udbud

Udbudsfri OPI

Resultat uden udbudsfri OPI Opnået værdi

Innovationshøjden afhænger af tidspunkt for udbud

Øget værdiskabelse

Anvendelse

- Ingen udbudspligt

- Ingen inhabilitet

- Bedre løsninger

Krav:

- Adskillelse af udvikling fra leverance

- Tilrettelagt proces, aftaler og organisering

Muligheder i OPI-projekter (udviklingsprojekter):

Side 10

Side 11

OPI: Offentlig-Privat Innovationssamarbejde Innovationssamarbejde i udbudsretlig forstand = ”Forskning og udvikling”:

Forskning Undersøgelser Analyser m.v.

Prototype Test Demonstration

Udvikling

Hvor langt rækker det?

Side 12

Kommissionens meddelelse KOM (2007) 799 ”F&U kan omfatte aktiviteter som f.eks. udforskning af løsninger og design, fremstilling af prototyper samt nyudvikling af et begrænset antal førstegangsprodukter eller tjenester som en prøveserie (se figur 1). "Nyudvikling af førstegangsprodukter eller -tjenester kan omfatte en begrænset produktion eller begrænsede ydelser, der indgår i feltforsøg for at vise, at produktet eller tjenesten kan fremstilles eller leveres i større mængder og i en acceptabel kvalitet"

Forskning Undersøgelser Analyser m.v.

Prototype Test Demonstration

Udvikling

Direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009, (Forsvars- og sikkerhedsdirektivet): Art. 1 I dette direktiv forstås ved: 27) »forskning og udvikling«: alle aktiviteter omfattende grundforskning, anvendt forskning og eksperimentel udvikling, hvor sidstnævnte kan omfatte tilvejebringelse af teknologidemonstratorer, dvs. anordninger, der viser et nyt koncepts eller en ny teknologis ydeevne i et relevant eller repræsentativt miljø.

Hjemmel for udbudsfrihed

A. Udbudsdirektivets artikel 1, stk. 2, a)

”Offentlige kontrakter” = ”gensidigt bebyrdende aftaler”

Et OPI-projekt er udbudsfrit, når der ikke er tale om et

indkøb, men om en aftale / et samarbejde, hvor parterne

kun bidrager til fælles udviklingsmål/-aktivitet !

Betragtning 3 i nyt udbudsdirektiv: ”…præcisere definitionen af selve indkøbsbegrebet (…) tager ikke sigte på at omhandle alle former for udbetaling af offentlige midler, men kun de midler, der betales som vederlag for anskaffelse (…) ikke den blotte finansiering af en aktivitet, som hyppigt er forbundet med forpligtelsen til at refundere de modtagne beløb, hvis de ikke anvendes til de tilsigtede formål ”

Side 13

Side 14

Hjemmel for udbudsfrihed

B. Udbudsdirektivets artikel 16 f

”Tjenesteydelseskontrakter om forskning og udvikling”

Et OPI-projekt er udbudsfrit, selvom der er tale om et

indkøb af tjenesteydelser om udvikling,

hvis

• projektresultatet ikke udelukkende tilfalder den

ordregivende myndighed (eks.vis off.gøres)

eller

• tjenesteydelsen ikke fuldt ud betales af ordregiveren

Side 15

Innovationshøjde

Proces

Innovation Udbud Indkøb af løsning

Drift

Ordregivende myndighed kan sikre sig mulighed for køb og mod privat parts inhabilitet ved udbud efter OPI

… men det bør aftales forinden

Resultat efter udbudsfri OPI Opnået værdi

Håndtering af efterfølgende køb af innovativ løsning (eliminering af inhabilitet)

Side 16

Mulighederne for at købe en opnået løsning efter innovationssamarbejdet afhænger af

- Udbudsvilkårene og

- Hvad der aftales om parternes ret til at udnytte projektresultatet

Side 17 Side 17