Innovacionesy buenas Practicasde la Gestiondel SNIP enla … · 2016. 9. 26. · Ley 55-1965...
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Innovaciones y buenasPracticas de la Gestion del
SNIP en la RepublicaDominicana
Miguel Hernández,
Director General Inversión Pública RD
Ministerio de Economia, Planificación y Desarrollo (MEPYD)
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP
1) CONTEXTO� Superficie: 48,300 km2� 32 provincias
� 156 municipios
� 9,5 mill. Hab
� PIB per cápita=US10,000
� Inflación: 4.97%
� X= 9,651US mill
� FBKF(%PIB)=21.1
� Flujo inversión extranjera
directa=1,990 US mill
� PGN=14,000 US mill
� PI= 2,400 US mill
� Número Proyectos= 990
ETAPAS DEL SNIP
1955-2006
Inicios
2007-2009
Grandes reformas
normativas
2009-hoy
Consolidación
� Primeros esfuerzos
sobre planificación
� Ley 55-1965
� REglamento
� 485-00
� SISPRO
� Se articulo sobre
un Plan de accion
para la GpRD.
� Se financio a traves
de PRODEV-RD
� Ley 496/06 Sistema
Nacional de
Planificación
� Ley 498/06:
Sistema Nacional
de Inv. Pública
� Estrategia Nacional de
Desarrollo
� Plan Nacional
Plurianual
� Normas Técnicas del
SNIP
� Articulación SIGEF-
SNIP
� Seguimiento Físico-
Financiero
Marco legal
Los Nuevos Mecanismos de Articulación
REFORMA MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio de HaciendaMinisterio de Economía, Planificación y
Desarrollo
DGIP • Presupuesto Operativo•Deuda•Transferencias•Topes presupuestarios•Disposiciones Generales
Org
. Rec
tore
s
Congreso de la República
Ministerios y dependencias públicas
Organismos descentralizados
Org
. A
pro
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Org
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mo
s
Eje
cuto
res
•Planificación•Marco macrofiscal•POAI, PNPSP, SNIP
Municipios y gobiernos locales
Consejo de Gobierno
Instrumentos del Sistema Nacional de
Planificacion e Inversion Publica
Estrategia de Desarrollo
Visión-País, problemas
estratégicos, objetivos
nacionales LP, políticas publicas, indicadores línea
base
Plan Plurianual SP
Planes Estratégicos Sectoriales
Planes Institucionales
Planes Regionales
Plan Plurianual IP
Proyectos en Ejecución
Proyectos
Nuevos
La Gestion Estrategica de la Inversion Publica
Fuente: Martirene
Programacion Macroeconómicas
Marco Fiscal Plurianual
Plan Plurianual de Inversión
Pública
Plan Plurianual del Sector Público
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
PRESUPUESTOPLURIANUAL
PRESUPUESTO ANUAL
ARTICULACION DEL PLAN DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO
PLURIANUAL
Gráfico de PNPIP 2013-2016 por Ejes Estratégicos por Año Presupuestal, actualizado al 2015*
*2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 p royectado.
Comportamiento del portafolio de proyectos del PPNIP 2013 - 2016 por condición
presupuestaria por número de proyectos (act. 2015)*
547
202179 238
443
868
436565
Total Proyectos NUEVOS
Total Proyectos ARRASTRE
*2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 p royectado.
0.00
10,000.00
20,000.00
30,000.00
40,000.00
50,000.00
60,000.00
70,000.00
2013 2014 2015 2016Fondo General 45,286.72 38,327.59 40,994.5863,651.66
Crédito Externo 25,000.54 17,160.16 25,281.79 51,298.58
Donaciones 2,086.10 2,372.37 3,511.46 2,296.09M
illo
nes
RD
$
Gráfico PNPIP 2013-2016 act. 2015 por Fuentes de Financiamiento por
Año*
Comparativo de la Inversión Pública por Sectores Estratégicos
Plan Plurianual de Inversión Pública 2013-2016 (Act. 2015)
0.00
10,000.00
20,000.00
30,000.00
40,000.00
50,000.00
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70,000.00
20122013
20142015
2016
Mill
on
es R
D$
2012 2013 2014 2015 2016
Educación 12,726.87 29,523.40 20,920.42 24,788.76 20,892.54
Energía y Combustible 7,974.98 6,499.70 10,317.86 10,659.68 42,114.45
Transporte 63,296.41 16,304.68 12,087.79 12,024.23 19,749.57
Vivienda y ServiciosComunitarios
1,854.11 4,050.39 3,102.75 2,959.68 6,325.58
Salud 5,350.36 1,211.62 1,948.74 6,018.99 5,959.59
Otras Funciones 14,957.07 14,783.54 9,482.57 13,336.46 22,204.61
*2012, 2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.
La Inversion Pública es un
Proceso Articulado:
• Planificación
• Gestión Financiera Integrada
• Control Interno
• Recursos Humanos
Flujo de Información en el Proceso de Inversion Pública
Sectoriales(Ministerios e
Instituciones de Linea)
MinisterioEconomia -
DGIP
MinisterioHacienda -
DIGEPRES
Formulación
Registran el proyecto/
presentan al SNIP
Revision Tecnica-no objecion-
Codigo SNIP
Incorporaproyectos al presupuesto
nacional
Programación
POA-Programacion
trimestral
Revisa, consolida, y transmite a DIGEPRES POA y PT
Programa los recursos en
SIGEF
Ejecución
Realizan y reportan
avance fisicofinanciero
Monitoreaavance - informa
a Congreso
/ Ciudadanos
Monitoreaavance -
informa a Congreso /
Ciudadanos
Ciclo de la Inversión Pública
Institucionesinvolucradas
Herramientas de Apoyo del SNIP
Sistema de Información
del SNIP:
Portal público en internet, con información
sistematizada y estandarizada sobre el
proceso de inversión pública
Arquitectura Informatica del Sistema de Información
Sistema de Informacion
del SNIP
Diseño con enfoque
sistémico
Abarca el ciclo
completo de la Inversion
Publica
Inventario de
proyectos en
arrastre y
nuevos
priorizados;
Interactuartodas
operaciones a traves de la
nube
Interconectado
a SIGEF
Modulo de
priorización
de
proyectos
de inversión
Gobierno central,
descentralizadas y
autónomas,
empresas publicas
no financieras y
Municipios
Nueva Version Sistema de Informacion
Evaluación Ex post
Productos Efectos Impactos
Santo Domingo D.N.
Republica Dominicana
Junio 2013
Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo
Viceministerio de Planificación
NORMAS
TECNICAS
Del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP)
Dirección General de Inversión Pública
Estas normas garantizan:
Mejora de la calidad de entrada de los
proyectos al presupuesto
Mejor abordaje de las necesidades
ciudadanas, en la definición de las
intervenciones públicas.
Fomento de la cultura de proyectos en las
instituciones públicas nacionales; y así
incrementar sus capacidades para rendir
cuentas a sus ciudadanos clientes de sus
ejecutorias
Normas Técnicas
FORMULACIÓN – VIABILIDAD - REGISTRO PROYECTOS
Identificación Formulación
Evaluación
2
3
Responsable del Proyecto
Co
ntr
ol a
la
Form
ula
cio
n
Via
bili
dad
Lider Sectorial DGIP
LISTA DE CHEQUEO
CON 29 TEMAS A VERIFICAR
ADMISIBILIDAD DEL PROYECTO
Criterios claves de revisión
LISTA DE CHEQUEO
CON 29 TEMAS A VERIFICAR
1
Para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de
Inversión Pública
Dirección General de Inversión Pública
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Viceministerio de Planificación
Metodología General
Formulación y Evaluación
Identificación Perfil básico del Proyecto
Estudio de Factibilidad del
Proyecto
Seguimiento y Evaluación
Plan de EjecuciónSeguimiento del
ProyectoCierre del Proyecto
Guía Metodológica General para:
Evaluación Ex post del Proyecto
Productos Efectos Impactos
Valores Públicosagregados del SNIP
Rendicion de Cuentas Anual y Semestral
Comparativo entre el Comportamiento del PIB en LAC y RD
*Elaboración propia con información de: Comisión Ec onómica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Ba lance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe, 2014, (LC/G.2632-P), Santiago de Chile, 201 4. a Cifras preliminares. b Sobre la base de cifras oficiales e xpresadas en dólares de 2010.
-4
-2
0
2
4
6
8
10
2009 2010 2011 2012 2013 2014aRep. Dominicana Producto InternoBruto (Tasas anuales de variación)
0.9 8.3 2.9 2.7 4.6 6
Promedio America Latina ProductoInterno Bruto (Tasas anuales de
variación)b-2.4 5 3.1 1.5 1.7 0.1
Po
rcen
taje
s
Producto Interno bruto (Tasa de Variación)
Comparativo entre el Comportamiento de laFormación Bruta de capital Fijo*
*Elaboración propia con información de: Comisión Ec onómica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Ba lance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe, 2014, (LC/G.2632-P), Santiago de Chile, 201 4. a Cifras preliminares. b Sobre la base de cifras oficiales e xpresadas en dólares de 2010.
0
5
10
15
20
25
2009 2010 2011 2012 2013 2014
a
República Dominicana Formación Bruta de capital
Fijo (% del PIB)22.9 25 23.6 22.3 21.3 21.1
Promedio America Latina Formación Bruta de
capital Fijo(% del PIB)b18.9 19.9 20.7 20.6 20.4 19.3
Po
rcen
taje
s
Formación Bruta de Capital Fijo
Control del Gasto público y la Inversión en Gastos de Capital
(8.00)
(6.00)
(4.00)
(2.00)
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Balance SPNF (GC+Resto) (3.08) (2.79) (3.04) (6.92) (3.84) (3.03) (2.40)
Gasto de Capital 3.47 3.65 3.45 6.37 3.66 2.93 3.00
PIB (Tasas anuales de variación 3.5 7.8 4.5 3.9 4.8 7.3 5.3
(3.08)(2.79)
(3.04)
(6.92)
(3.84)
(3.03)
(2.40)
3.47 3.65 3.45
6.37
3.66
2.93 3.00 3.5
7.8
4.5
3.9
4.8
7.3
5.3
Po
rcen
taje
s
En solo seis años de implementación
Criterio 2009 2014
Proyectos
procesados según
estándares del SNIP
10% 95%
Valor monetariode la Inversion
Publica
RD$ 40,000 Millones
RD$ 80,000 Millones
Esto es una muestra del desarrollo de capacidades de
formulación de proyectos alcanzado por nuestras instancias
sectoriales.
Muchas Gracias