Innovación del Desarrollo y Fronteras en México / Tonatiuh Guillén López
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INNOVACIÓN DEL DESARROLLO Y FRONTERAS EN MÉXICO
Tonatiuh Guillén Lópezwww.colef.mx
Nueva etapa de la gestión pública en México
Con SEDATU y sus programas regionales:
• Etapa original, innovadora, con importantes antecedentes, pero no similar a la de épocas previas como fueron las experiencias por cuencas hidrológicas o el Programa Nacional Fronterizo.
• La nueva etapa que supone:• Intervención pública estratégica en regiones• Intervención pública que necesita coordinación
intersectorial (gobierno federal) y • Cooperación intergubernamental.• Estratégica, además, por el impulso de iniciativas capaces
de generar desarrollo y, con, mejora en la calidad de vida.
Nuevas políticas de desarrollo regional y federalismo
SEDATU y sus programas representan una nueva etapa de la gestión pública, por lo menos con 4 características y 1 finalidad:
• Regional, coordinada, cooperativa, estratégica; • Para el desarrollo y la calidad de vida • Implica además promover capacidades regionales propias y
sustentabilidad ambiental, social y material.
Federalismo, reforma del Estado• Herramientas «avanzadas» del sistema federal -que no
habíamos evolucionado en el par de siglos de nuestro federalismo-
• Nada más, nada menos. Una significativa reforma del Estado (discreta, eficaz).
Desafíos a la vista:
• A contra corriente de inercias de burocracias “insulares” (intrasectorial) y contra la inercia centralista de la Federación ante Estados y Municipios, que eran débiles en lo político y en lo material.
• Nueva etapa, con un soporte institucional en construcción. • Las innovaciones de coordinación y cooperación de SEDATU
y, por otro lado, las reformas necesarias, especialmente en la Ley de Planeación (federal y en los Estados) y las presupuestarias.
• Un movimiento, excepcional, relevante, en curso.
Implicaciones para las fronteras norte y sur de México
• Región, con una definición necesariamente transfronteriza.
• Cooperación y coordinación, necesariamente binacional, con diferentes órdenes de gobierno (no centralizada, ya no se puede así) y con actores sociales y empresariales.
• Actualmente, con un marco institucional no adecuado e insuficiente para el desarrollo fronterizo (siglo XIX).
• Con una dinámica social, ambiental y económica cada vez más interdependientes. Necesarias prácticas y políticas articuladas.
• En el horizonte: los desafíos de la nueva institucionalidad hacia el siglo XXI.
• Pasar de las actuales Conferencias (gobernadores, alcaldes, legisladores, organismos civiles) a las instituciones binacionales transfronterizas(coordinación, cooperación).
Interdependencias fronterizas: al Norte (Estados Unidos)
Población y Nación:• 11.7 millones de mexicanos residiendo en Estados Unidos• 11.6 millones primera generación, con derecho mexicanos• 10.5 ascendencia mexicana
Redefinición de la Nación: El Gran México y paralelamente un enorme impacto para Estados Unidos.
Económica:• México es socio comercial 3o en importancia, después de Canadá y China.
La frontera:• Eslabón de estos macro procesos (en pico, cerca de 1 millón de eventos
diarios de cruce).• La frontera norte, eje, espacio estratégico de estas interdependencias
nacionales. • Punto de referencia primario para una acción pública regional
(simultáneamente política regional y politica binacional de desarrollo)• Los 10 estados fronterizos, 4a economía del mundo. Cerca de 90 millones
de personas.
Interdependencias fronterizas: al Sur (Guatemala)
• Transición acelerada de zonas relativamente despobladas y marginales, a interdependencias basadas en el mercado laboral. Eje en la movilidad de las personas.
• No solamente el flujo migratorio de Centroamérica hacia Estados Unidos: relevante en sí mismo y que configura una región que enlaza a estos países, con México incluido.
• Especialmente por el flujo de ciudadanos de Guatemala que laboran en México y tienen una dinámica circular. Configuran a una región que articula al norte de Guatemala con el sur de México.
• Enlazan mercado laboral, poblaciones, cultura, comercio, redes de comunicación.
• Mercado fronterizo en condiciones muy precarias en su mayor parte.• Los 650 mil eventos de cruce anuales y los 850 mil del norte en 2007.• Región fronteriza en expansión, en construcción. Más ahora, con la mayor
movilidad de personas.• Urgente visión, planeación y acción pública con los ejes de SEDATU. De
mediano y largo plazos.• De la reacción coyuntural, a la transformación en oportunidad de
desarrollo.
LA REGIÓN USA, CA, MÉXICO
PANORAMA DE LA MOVILIDAD HUMANA
ENCUESTAS DE MIGRACIÓN EN LAS FRONTERAS NORTE Y SUR DE MÉXICO
EMIF
www.colef.mx
Monto del flujo de migrantes laborales procedentes del sur con destino Estados Unidos y la frontera norte
Fuente: Emif Norte
698
415493 524
455 406
729628
542
709816 856
748630
493
317 276
1.077
737670
1.100
1.032 1.069
919
807
765
778
830
977
878
889
679
523
435
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
1993 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mile
s
Estados Unidos Frontera Norte
Distribución de migrantes laborales procedentes del sur por región de nacimiento y lugar de destino en Estados
Unidos, 2012
87,2
2,13,0
3,23,3
Sudoeste
SudoesteExpansion
Grandes Lagos
GrandesPlanicies
Coste Este
36,6
31,0
23,3
9,1
Histórica
Fronteriza
Centro
Sureste
Monto del flujo de migrantes repatriados porEstados Unidos
Fuente: Emif NORTE
617637
671639
808
616
570
466429
513
462
573 566 549
418
357 352
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1993 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mile
s
Distribución por tiempo en EUA del flujo de migrantes repatriados por Estados Unidos
Fuente: Emif NORTE
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Menos de un día De un día a menos de un mes
De un mes a menos de tres meses De tres meses a menos de un año
De un año a menos de tres años De tres años o más
Flujos de migrantes laborales procedentes de Guatemala y procedentes de México
Fuente: Emif SUR- Flujos Procedente de Guatemala y Procedente de México, 2004-2012
462,1
365,9
314,9
389,4
494,9
636,0
576,0
616,9
579,1
304,8
244,9
205,9
238,6
364,0
515,4
429,5
492,2
541,9
-
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mile
s d
e e
ven
tos
Procedentes de Guatemala Procedentes de México
Distribución por años de escolaridad del flujo de migrantes laborales procedentes de Guatemala
Fuente: Emif SUR- Flujo Procedentes de Guatemala, 2004-2012
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ninguno 1 a 5 años 6 años 7 a 9 años 10 a 12 años 13 años y más
Región de residencia y lugar de destino en México de migrantes laborales procedentes de Guatemala, 2012