Infraestructura y Desarrollo Economico de Cds
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8/12/2019 Infraestructura y Desarrollo Economico de Cds
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Estrategias
Retosde la planeacin
urbana
44 Revista Mexicana de la Construccin Nmero 609 Marzo Abril 20
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8/12/2019 Infraestructura y Desarrollo Economico de Cds
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LUIS JAVIER
CASTRO CASTRODirector general adjunto
para asuntos fronterizos.
Subsecretara para
Amrica del Norte.
Direccin General para
Amrica del Norte. SRE.
Mxico tiene grandes rezagos en
inraestructura urbana que actan como r
para tener mejor calidad de vida. Nues
ciudades estn padeciendo el sndrome e
que la inraestructura urbana es usada slo pcorregir el mal, en lugar de ser el instrume
idneo para inducir el buen desarr
El fracaso ms grande es nunca haberlo inte
PROVERB
Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo
ALBERT
Podemos aspirar a tener mejores hbitats
en nuestras ciudades en un futuro
cercano? Qu debemos dejar de ha-
cer y qu nuevas direcciones tomar? Lo
que definitivamente debemos hacer es
arriesgar, desechar lo que sabemos que
no ha sido efectivo en resolver nuestros
problemas urbanos, introducir innovacinen nuestros instrumentos y mecanismos
de planeacin y marco jurdico, as como
pasar de ser eminentemente punitivos a
implantar enfoques estratgicos de fo-
mento con estmulos que incidan en el
hacer bien las cosas. Hay que redisear
el modelo actual de desarrollo urbano y
orientarlo hacia uno con mayor eficacia
y atencin a las causas que inhiben prin-
cipalmente el desarrollo econmico de
nuestras ciudades.
Limitantes del desarrollo
de ciudades en Mxico
Nuestras ciudades no han desarrollado
la calidad de vida comparable a la de
otros pases, en los cuales se tienen leyes
y reglamentos urbanos con un alto
de efectividad en su cumplimien
nuestro pas ha sucedido lo con
pues basta analizar cmo la Ley G
de Asentamientos Humanos, pro
da hace casi 40 aos, ha probad
pliamente su nula efectividad na
adems, lo ms fr ustrante es queha sido sometida a un proceso de
miento, evaluacin y retroalimen
formal y a profundidad para iden
cules son sus debilidades y c
ra conveniente modificarla para
mejores grados de cumplimiento
temas en los que ha pretendido
Sera un grave error que en el
prximo se aprobara de nueva c
una supuesta nueva ley slo llena
ches con nombres muy elegantecarente de un enfoque integral y,
sera aun peor, sin establecer per
temente un proceso de seguimi
evaluacin sistemtico para evitar
repitiendo errores, causantes de b
efectividad.
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resultados y el desperdicio de escasos re-
cursos pblicos en la aplicacin del gasto
pblico.
La complejidad vs.la simplicidad en la
planeacin urbana y territorial es otro
aspecto por tratar. Tambin es de sumaimportancia recordar los grandes errores
conceptuales y sumamente costosos que
se han cometido cuando se han hecho
propuestas sexenales de polticas pblicas
de desarrollo urbano y de su normativi-
dad en la que se plantean conceptualiza-
ciones en exceso complejas.
En la planeacin urbana y territorial
hay una relacin directa e inversamente
proporcional entre lo complejo y lo sen-
cillo pero congruente; entre ms complejasea la formulacin de la planeacin, su
efectividad ser menor. Lo relevante es
tener planteamientos sencillos con po-
cas variables e instrumentos que incidan
directa y efectivamente en los sistemas
complejos, los que forman la dinmica de
Estrategias
La normatividad restrictiva vs. la nor-
matividad de fomento mediante estmu-
los en el desarrollo de ciudades es una
opcin viable para incrementar la efec-
tividad de programas, lneas estratgicas
y acciones/proyectos. Nuestro pas debedisear una poltica pblica de desarrollo
territorial y de ciudades con un contenido
predominantemente de impulso, median-
te incentivos/estmulos que fomenten a
los gobiernos estatales y municipales y al
sector privado a concentrar sus esfuerzos
para obtener resultados con alta efecti-
vidad (no slo subsidios, que en sentido
estricto no deben considerarse como
instrumentos eficaces de fomento ni de
estmulos). Si continuamos con el enfoquepredominantemente normativo altamen-
te restrictivo/punitivo, lo ms seguro ser
que se contine fomentando la corrup-
cin en todos los mbitos e inhibiendo la
participacin privada, con el consecuente
resultado de una deficiente efectividad de
cualquier ciudad, y cuya complejidad inc
so la ciudad ms pequea con frecuenc
suele tener, as como mecanismos e in
trumentos que incidan de manera positiv
en la calidad de vida de cualquier ciuda
y que est directamente relacionada coel desarrollo econmico de la ciudad y s
entorno regional. La calidad de vida qu
ofrece una ciudad a sus habitantes n
nace slo de que sea agradable a la vist
sino de otros componentes relacionado
con la vocacin o vocaciones de la ciuda
las cuales requieren en todo tiempo d
estrategias dinmicas y flexibles para qu
el aparato productivo urbano genere d
manera constante una economa loc
sana y, lo que es ms relevante, generandempleos permanentes formales.
El desarrollo econmico de ciud
des es algo que no se da en automtic
sino como resultado de muchas acci
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nes integrales que contribuyen a lo que
vemos y sentimos en nuestras ciudades;
proviene del trabajo eficiente y efectivo
de las autoridades de los tres rdenes de
gobierno y de la sociedad en su conjun-
to, sta demandando permanentemente
que las cosas se hagan bien y derivadas de
procesos contemporneos de planeacin,
ejecucin y evaluacin. De lo contrario, en
lugar de tener ciudades con calidad de
vida alta tendremos ciudades que tienden
a la decadencia, con lo que ser menosprobable que lleguen a pertenecer a las
ligas mayores de ciudades globales.
Economa urbana, componente
central en el desarrollo
En Mxico es urgente llevar a cabo pro-
gramas que apoyen las vocaciones ac-
tuales y futuras de nuestra s ciudades
y faciliten directamente su desar rollo,
diversificacin y crecimiento de sus eco-
nomas, con infraestructura urbana y ser-vicios de clase mundial. El principal obje-
tivo debe ser generar empleos estables
para que un mayor nmero de poblacin
pueda acceder a mejores grados de bien-
estar y calidad de vida.
Durante muchos aos, nuestras ciu-
dades han evolucionado con una desvin-
culacin cada vez ms acentuada entre
su forma de vivir, su gobernabilidad y su
desarrollo econmico, lo cual ha incidido
negativa y directamente en el grado yla calidad de vida de sus habitantes. De
manera tradicional, los tres rdenes de
gobierno se caracterizan por tener muy
alta regulacin, la cual en lugar de incen-
tivar el desarrollo econmico local, lo
inhiben. Adicionalmente, los gobiernos
deben fortalecerse para construir los
soportes necesarios que el sector pri-
vado demanda para ser ms efectivos en
la generacin de empleos en sus ciuda-
des, lo que fomentar un crecimiento y
desarrollo sostenido de las economas
urbanas y del pas.
Desafortunadamente, la gobernabi-
lidad de las ciudades mexicanas es cada
da ms dbil, ya que casi la totalidad de
nuestras aglomeraciones urbanas se cons-tituyen de varios municipios que crean de
manera acelerada reas metropolitanas,
en las que tambin crecen los problemas
causados por serias limitaciones de una
coordinacin intermunicipal efectiva que
debilita generalmente decisiones para el
desarrollo econmico local. Las decisio-
nes importantes, como suelen ser las re-
lacionadas con los servicios pblicos y la
infraestructura urbana, son generalmente
tomadas de manera unilateral en cada mu-nicipio, con visiones desarticuladas y con un
horizonte de no ms de tres aos. Muchas
de nuestras ciudades se encuentran en un
crculo perverso en donde no es posible
lograr un desarrollo econmico adecuado
de la ciudad por la ausencia de dicha in-
fraestructura urbana y servicios de calida
coberturas adecuadas y eficientes. Un
ciudad competitiva de orden mundial r
quiere romper dicho crculo para alcanz
un desarrollo econmico local que repe
cutir positivamente en su desarrollo soc
y humano; esto slo se puede lograr a s
vez con un marco jurdico de fomento (n
punitivo) y con una comprensin integr
del desarrollo econmico de cada ciudad
su relacin directa con la infraestructura bana adecuada para fomentar su desarrol
Estrategias de desarrollo
econmico participativo
Para que las ciudades tengan un desemp
o ms eficaz es necesario apoyarlas m
all de los enfoques sectoriales tradicion
les. Es importante formular estrategias d
desarrollo econmico participativo de
ciudad donde los tres rdenes de gobiern
fomenten y faciliten la suma de esfuerzode los actores relevantes sectoriales y loc
les, con el objetivo comn de generar m
empleos e incrementar el bienestar de
poblacin urbana y sus reas de influe
Estrategias
Conagua
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cia. A partir de esta suma se podrn identi-
ficar, promover y desarrollar ms acciones
y proyectos especficos estratgicos para
incrementar el desarrollo de las ciudades
en nuestro pas.
Mxico ha cambiado sustancialmente
en las ltimas dos dcadas en lo econmi-
co, social y poltico, y contina en un pro-
ceso acelerado de ajustes e implicaciones
en estas reas. La poltica econmica na-
cional dio un giro de 180 grados y ahora
Mxico se encuentra compitiendo con elresto del mundo. En este contexto, todas
las ciudades mexicanas, grandes, medianas
y pequeas, tienen un papel relevante en la
competitividad del Mxico actual y futuro.
En la actualidad, el desarrollo econmi-
co de una ciudad est en su habilidad de
producir y colocar en el mercado nacio-
nal e internacional sus productos en ple-
na competencia con otras ciudades que
producen los mismos productos y cum-
plen a su vez con ciertas caractersticas. Alincrementar la productividad econmica
de una ciudad y colocando en el mercado
sus ms productivos bienes y servicios, la
comunidad podr desarrollarse y crecer a
su mximo potencial. Un mejor desarrollo
econmico de las ciudades garantiza ade-
ms mejor calidad de vida para su pobla-
cin y el pas.
Macroeconoma sana y estable
en las ciudadesAlgunas de nuestras ciudades han alcanza-
do un grado de modernizacin relevante
en sectores especficos, como en servicios
y manufactura, incluso el reconocimiento
que tiene el sector turstico, y la evolucin
del sector servicios combinado con su
crecimiento. Pero no hay que perder de
vista que la ventaja comparativa de que
gozan nuestras ciudades y que da compe-
titividad a Mxico en estas reas es muy
frgil. Existen ejemplos claros del porqu,
como en Ciudad Jurez.
Desafortunadamente, un panorama
econmico nacional optimista no garanti-
za tampoco el buen desarrollo de las ciu-
dades, pues para que esto suceda deben
cumplir con otras caractersticas para des-
empearse con xito en una economanacional e internacional globalizada y com-
petitiva. Ciudades de mayor desarrollo
econmico son las ganadoras con respec-
to a las de menor desarrollo; ciudades slo
atractivas son generalmente las que no
se desarrollan econmicamente y, como
consecuencia, la calidad de vida decae y se
expulsa poblacin hacia mejores ciudades.
Muchas veces se transforman en ciudades
en decadencia, en las que predominan si-
tuaciones inaceptables de desarrollo social,econmico y ambiental.
Adems, las ciudades mexicanas, debi-
do a la globalizacin, estn en un esquema
de alta competencia econmica. Por ello,
la poltica econmica del pas debe tener
tambin dimensin territorial-urbana, y
especficamente identificar acciones en
ciudades estratgicas sin importar su ta-
mao, tanto en ciudades de bajo como
alto poder adquisitivo, en un esquema
econmico urbano-regional que las con-solide en el futuro.
Vivienda, inraestructura
y servicios en el desarrollo
La inversin en vivienda tiene un papel
destacado en el desarrollo econmico
local y nacional como generadora de e
pleo y de actividad econmica, al igual qu
como fomento del ahorro interno. En es
sentido, el desarrollo econmico de la
ciudades del pas requiere la infraestruct
ra urbana que le permita explotar produ
tivamente, y en trminos competitivos d
cara a la globalizacin, las potencialidade
En la actualidad, Mxico tiene grande
rezagos en su infraestructura urbana qu
actan, desafortunadamente, como fren
para tener mejor calidad de vida. La fraestructura urbana debe ser el instr
mento que induzca crecimientos fsico
sustentables con densidades adecuad
Nuestras ciudades estn padeciendo
sndrome en el que la infraestructura u
bana es usada slo para corregir el mal, e
lugar de ser el instrumento idneo pa
inducir el buen desarrollo.
Existen muchas limitantes muy seri
para el buen desarrollo econmico de c
dades, las cuales estn presentes en prccamente todas, y que, por tanto, debe s
de alta prioridad nacional el resolverl
Como ejemplo, est la creencia errne
de muchos tomadores de decisin de qu
lo urbano es slo de competencia local,
pesar de que el gobierno federal, dentr
del marco de la Ley General de Asent
mientos Humanos, tiene la obligacin d
intervenir para que en nuestras ciudade
no se continen acentuando los rezago
en infraestructura urbana, los que actacomo inhibidores de la productividad d
las ciudades.
La inexistencia de polticas pblicas
tegrales que incidan positivamente en
desarrollo econmico de nuestras ciud
des es un tema impostergable
Estrategias
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