Informie Sist Educativo Vol i

elsistema educativo espaol

MINISTERIO DE EDUCACINSecretara de Estado de Educacin y Formacin ProfesionalInstituto de Formacin del Profesorado, Investigacin e Innovacin Educativa - IFIIE

Edita: SECRETARA GENERAL TCNICASubdireccin General de Documentacin y Publicaciones

Catlogo de publicaciones del Ministerio:educacion.es

Catlogo general de publicaciones oficiales:060.es

NIPO: 820-09-388-1

ISBN: 978-84-369-4824-0

Depsito Legal: M-50889-2009

Diseo y maquetacin: Charo Villa

Impresin: Estilo Estugraf Impresores, s.l.

DIRECCIN:

Eduardo Coba Arango

Montserrat Graeras Pastrana

COORDINACIN:

Mara Jos Brioso Valcrcel

Natalia Gil Novoa

Juana Savall Ceres

Elena Vzquez Aguilar

El informe ha sido elaborado por el personal de IFIIE: Mara Jos Brioso Valcrcel,

Natalia Gil Novoa, Juana Savall Ceres, Pau Alarcn Prez, Natalia Bened Prez,

Montserrat Boix Teruel, Patricia Daz-Caneja, Flora Gil Traver, Jos Manuel Gnzalez

Perrino, Laura Martnez Alamillo, Enrique Navarro Asencio, Antonia Parras Laguna,

M Esther Peraza San Segundo, Yaiza Prez Alonso, M Esther Prez Miguelez,

Miriam Prieto Egido, Ftima Rodrguez Gmez, Elisa Ruiz Veerman, Mara Vallo

Rodrguez y Patricia Vale Vasconcelos.

Revisin de estilo: Auria Rodrguez Gmez y Eugenia San Segundo Fernndez

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

PERSPECTIVA HISTRICA DE LA EDUCACIN EN ESPAA 15

1.1. CONTEXTO HISTRICO DEL SISTEMA EDUCATIVO ESPAOL . . . . . . . . . . . . . 171.1.1. Evolucin del marco legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171.1.2. Principales procesos de transformacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

1.2. ESTADO DEMOCRTICO Y SISTEMA EDUCATIVO EN ESPAA . . . . . . . . . . . . 271.2.1. La transicin y el pacto escolar constituyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271.2.2. El derecho a la educacin en la Constitucin Espaola . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291.2.3. El estado autonmico y la distribucin de competencias educativas . . . . . . . . . . . 32

LEGISLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37WEBGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

CONTEXTO POLTICO, DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO DE LA EDUCACIN EN ESPAA 39

2.1. ORGANIZACIN DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412.2. POBLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432.3. EMPLEO Y EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

2.3.1. Mercado laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492.3.2. Nivel de estudios alcanzado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542.3.3. Formacin, trabajo y salario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

LEGISLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

5

ndice

| NDICE |

6

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63WEBGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

MARCO LEGISLATIVO, ESTRUCTURA Y ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA EDUCATIVO 65

3.1. MARCO LEGISLATIVO ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673.1.1. Enseanzas no universitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673.1.2. Enseanzas universitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683.1.3. Principios fundamentales y finalidades del sistema educativo . . . . . . . . . . . . . . . 69

3.2. ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743.2.1. Las Enseanzas de Rgimen General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763.2.2. Las Enseanzas de Rgimen Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

3.3. CENTROS DOCENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813.3.1. Clasificacin de los centros docentes segn su titularidad . . . . . . . . . . . . . . . 813.3.2. Clasificacin de los centros docentes segn el tipo de enseanza que imparten . . . . 86

3.4. DATOS GENERALES DEL SISTEMA EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883.5. ALUMNADO EXTRANJERO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 963.6. MODALIDADES LINGSTICAS DE ENSEANZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99LEGISLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105WEBGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

ADMINISTRACIN Y FINANCIACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 107

4.1. ADMINISTRACIN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . 1094.1.1. Administracin General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1094.1.2. Comunidades Autnomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154.1.3. Administracin Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1164.1.4. Cooperacin entre las Administraciones Educativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1174.1.5. Participacin institucional y de la comunidad educativa

en la administracin general de la educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1184.2. FINANCIACIN DE LA EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

4.2.1. Financiacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1354.2.2. Financiacin privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1434.2.3. Ayudas y becas al estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

LEGISLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153WEBGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

| NDICE |

7

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DOCENTES 155

5.1. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS NO UNIVERSITARIOS . 1575.1.1. Autonoma de los centros docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1575.1.2. rganos de gobierno, participacin y coordinacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1655.1.3. Condiciones y funcionamiento de los centros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

5.2. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS UNIVERSITARIOS . . . 1845.2.1. La autonoma universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1855.2.2. rganos de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1875.2.3. Organizacin del curso acadmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

LEGISLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198WEBGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

PROFESORADO Y PERSONAL NO DOCENTE 199

6.1. DATOS GENERALES DEL PERSONAL DOCENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016.2. FORMACIN INICIAL DEL PROFESORADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

6.2.1. Profesorado de Educacin Infantil y Primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2076.2.2. Profesorado de Educacin Secundaria, Bachillerato, Formacin Profesional

y Enseanzas de Rgimen Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2096.2.3. Profesorado universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

6.3. FORMACIN PERMANENTE DEL PROFESORADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 116.3.1. Formacin permanente del profesorado no universitario . . . . . . . . . . . . . . . . 2 116.3.2. Formacin permanente del profesorado universitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

6.4. ACCESO A LA FUNCIN DOCENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2186.4.1. Profesorado no universitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2186.4.2. Profesorado universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

6.5. CONDICIONES DE TRABAJO DEL PROFESORADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2206.5.1. Profesorado no universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2216.5.2. Profesorado universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

6.6. RECONOCIMIENTO SOCIAL Y APOYO AL PROFESORADO . . . . . . . . . . . . . 2306.6.1. Profesorado no universitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2306.6.2. Profesorado universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

6.7. PERSONAL NO DOCENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2316.7.1. Personal no docente relacionado con la accin educativa, administrativa y de servicios. . 2316.7.2. Voluntariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

LEGISLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238WEBGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

EDUCACIN INFANTIL 241

7.1. CONTEXTO GENERAL DE LA EDUCACIN INFANTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . 2437.1.1. Principios generales de la etapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2447.1.2. Datos de escolarizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2467.1.3. Evolucin del alumnado escolarizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

7.2. FINALIDAD Y OBJETIVOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2537.3. ORGANIZACIN DE LA ENSEANZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

7.3.1. reas curriculares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2547.3.2. Principios metodolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2677.3.3. Evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

7.4. CONDICIONES ORGANIZATIVAS EN EDUCACIN INFANTIL . . . . . . . . . . . . 268LEGISLACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274WEBGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

EDUCACIN PRIMARIA 279

8.1. CONTEXTO GENERAL DE LA EDUCACIN PRIMARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . 2818.1.1. Principios generales de la etapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2818.1.2. Datos de escolarizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

8.2. FINALIDAD, OBJETIVOS GENERALES Y COMPETENCIAS BSICAS . . . . . . . . 2878.3. ORGANIZACIN DE LA ENSEANZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

8.3.1. reas curriculares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2918.3.2. Contribucin de las reas curriculares al desarrollo de las competencias bsicas . . . 2988.3.3. Principios metodolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2988.3.4. Evaluacin y promocin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2998.3.5. Atencin a la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

8.4. RESULTADOS EDUCATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305LEGISLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312WEBGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

EDUCACIN SECUNDARIA OBLIGATORIA 313

9.1. CONTEXTO GENERAL DE LA EDUCACIN SECUNDARIA OBLIGATORIA. . . . . . 314

| NDICE |

8

9.1.1. Principios generales de la etapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3169.1.2. Datos de escolarizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

9.2. FINALIDAD, OBJETIVOS EDUCATIVOS Y COMPETENCIAS BSICAS DE LA ETAPA . 3259.3. ORGANIZACIN DE LA ENSEANZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

9.3.1. Materias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3299.3.2. Contribucin de las materias al logro de los objetivos generales

y de las competencias bsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3349.3.3. Principios metodolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3379.3.4. Medidas para la atencin a la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3379.3.5. Evaluacin, promocin y titulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

9.4. RESULTADOS EDUCATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341LEGISLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346WEBGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

BACHILLERATO 349

10.1. CONTEXTO GENERAL DEL BACHILLERATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35110.1.1. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35310.1.2. Datos de escolarizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35510.1.3. Evolucin del alumnado escolarizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

10.2. FINALIDAD Y OBJETIVOS EDUCATIVOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35910.3. ORGANIZACIN DE LA ENSEANZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36210.4. RECURSOS MATERIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

10.4.1. Becas y ayudas al estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36910.4.2. Premios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

10.5. RESULTADOS EDUCATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370LEGISLACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377WEBGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

FORMACIN PROFESIONAL 379

11.1. CONTEXTO GENERAL DE LA FORMACIN PROFESIONAL. . . . . . . . . . . . . . 38111.1.1. Principios de la Formacin Profesional del sistema educativo . . . . . . . . . . . . . 38411.1.2. Estructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38411.1.3. Datos de escolarizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38811.1.4. Evolucin del alumnado escolarizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

11.2. FINALIDAD Y OBJETIVOS EDUCATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

| NDICE |

9

| NDICE |

10

11.3. ORGANIZACIN DE LA ENSEANZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39911.3.1. Acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39911.3.2. Evaluacin y promocin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40111.3.3. Titulacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40211.3.4. Concrecin del currculo en las Comunidades Autnomas . . . . . . . . . . . . . . 403

11.4. RECURSOS PERSONALES Y MATERIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40911.4.1. Profesorado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40911.4.2. Tipologa de centros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40911.4.3. Becas y ayudas al estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41111.4.4. Premios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412

11.5. RESULTADOS EDUCATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41411.6. PROSPECTIVA DE LA FORMACIN PROFESIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

11.6.1. Hoja de ruta de la Formacin Profesional en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . 41611.6.2. Cooperacin europea en el mbito de la Formacin Profesional . . . . . . . . . . . 417

LEGISLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419BIBLIOGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424WEBGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424

Una de las principales tareas del Instituto de Formacin del Profesorado, Investigacin e Innova-cin Educativa (IFIIE), heredada del antiguo Centro de Investigacin y Documentacin Educa-tiva (CIDE), es, desde hace dcadas, la elaboracin peridica de informes que describen de forma

detallada y actual el sistema educativo espaol. En estos momentos, este tipo de trabajos cobra es-

pecial importancia debido a la nueva configuracin del sistema educativo derivada del reparto de

competencias educativas entre el Estado y las Comunidades Autnomas, que finaliz el 1 de enero

del ao 2000.

A partir de entonces, la descripcin del sistema educativo espaol se convierte en una tarea com-

pleja pues ha de tomarse como referencia la normativa estatal a la vez que se analiza cmo se con-

creta dicha normativa en cada Comunidad Autnoma. Por esta razn, el principal objetivo de este

informe es proporcionar una visin de conjunto de la educacin en Espaa a travs del anlisis

comparado de aspectos clave para el desarrollo y funcionamiento del sistema educativo, regulados

desde el mbito estatal y/o autonmico, es decir, ofrecer un estudio comparado de referencia y con-

sulta sobre la educacin en Espaa, dirigido a la comunidad educativa espaola.

El informe est dividido en dos volmenes, con un total de 19 captulos. En el primer volumen se

presentan 11 captulos que abordan el contexto y los aspectos globales del sistema educativo, as

como algunas de las etapas en que se organiza. Concretamente, los captulos de que consta son

los siguientes: Perspectiva histrica de la educacin en Espaa; Contexto poltico, demogrfico y

socioeconmico de la educacin en Espaa; Marco legislativo, estructura y aspectos generales del

sistema educativo; Administracin y financiacin del sistema educativo; Organizacin y funciona-

miento de los centros docentes; Profesorado y personal no docente; Educacin Infantil; Educacin

Primaria; Educacin Secundaria Obligatoria; Bachillerato y Formacin Profesional. El segundo volu-

men agrupa ocho captulos donde tambin se describen algunas enseanzas y, adems, se reco-

gen factores clave del sistema educativo. Los captulos de este volumen son los siguientes: Ense-

anzas de Rgimen Especial, Educacin de Personas Adultas, Enseanzas universitarias,

Orientacin educativa, Atencin a la diversidad, Evaluacin e inspeccin del sistema educativo, In-

vestigacin e innovacin educativas y Dimensin europea e internacional de la educacin.

La metodologa de trabajo de este informe se ha estructurado en tres fases: 1) bsqueda, anlisis,

seleccin y clasificacin de la normativa estatal y autonmica, y de las estadsticas oficiales; 2) yux-

taposicin de la informacin obtenida y presentacin de los datos en tablas y grficos, y 3) compa-

racin para comprender e identificar tendencias, convergencias y divergencias de la educacin es-

tatal y autonmica.

Un rasgo diferenciador en la bsqueda de informacin ha sido el carcter oficial de las fuentes con-

sultadas. La prctica totalidad de la informacin que se presenta procede de la normativa de las di-

ferentes Administraciones Educativas, as como de estadsticas oficiales. Por lo tanto, su fiabilidad

est garantizada.

11

Introduccin

| INTRODUCCIN |

12

En el caso de las referencias legislativas, se han manejado tres bases de datos legislativas que renen

y suministran de forma til, clara y rpida normativa actualizada referente a la educacin en Espaa. Se

trata de LEDA, la base de datos legislativa del Ministerio de Educacin, Magislex e Iberlex:

LEDA proporciona disposiciones del Estado y las Comunidades Autnomas en materia educa-

tiva, desde 1970.

Magislex ofrece diariamente toda la legislacin educativa sobre educacin extrada del Diario

Oficial de las Comunidades Europeas, el Boletn Oficial del Estado y los Boletines Oficiales Auto-

nmicos.

Iberlex recoge disposiciones de carcter general de mbito estatal, autonmico y europeo desde

1960, junto con el anlisis jurdico de cada una de ellas.

Por su parte, los datos estadsticos proceden de distintas fuentes que muestran los aspectos ms

significativos de la educacin en nuestro pas presentados de forma conjunta y sinttica. Mayorita-

riamente, los datos estadsticos se han extrado de la Oficina de Estadstica del Ministerio de Edu-

cacin, aunque en ocasiones se han utilizado otras fuentes como las estadsticas del Ministerio de

Ciencia e Innovacin (MICINN) o el Instituto Nacional de Estadstica (INE):

Las estadsticas del Ministerio de Educacin. Estos datos se obtienen anualmente en coopera-

cin con las Consejeras/Departamentos de Educacin autonmicos. Concretamente, se han

manejado las estadsticas de las enseanzas no universitarias, de las cifras de la educacin en

Espaa, de los indicadores de la educacin, del gasto pblico en educacin, de becas y ayudas

al estudio, de la accin educativa en el exterior del Ministerio de Educacin y de las homologa-

ciones de ttulos extranjeros y del reconocimiento de ttulos de la Unin Europea. As, se ha po-

dido obtener informacin exhaustiva de un amplio conjunto de aspectos del sistema educativo

(centros docentes; recursos humanos; alumnado matriculado; resultados acadmicos; nmero

de becarios, becas e importe de stas; resoluciones de homologacin y convalidacin de ttulos

extranjeros, etc.).

Las estadsticas del MICINN. En el momento de cierre del presente informe, el MICINN posea

competencia en materia de enseanzas universitarias por lo cual este Ministerio era el encar-

gado de proporcionar las estadsticas universitarias. Se han utilizado principalmente datos referi-

dos a alumnado, profesorado y centros educativos.

Las estadsticas del Instituto Nacional de Estadstica. El INE no slo ofrece datos detallados so-

bre el contexto demogrfico y socioeconmico de la educacin en Espaa, sino tambin informa-

cin referida a enseanzas no universitarias y universitarias, becas, gasto pblico en educacin y

participacin de la poblacin adulta en actividades de aprendizaje.

Generalmente, se han utilizado los ltimos datos oficiales consolidados disponibles referidos al

curso escolar 2006/07, y los datos de evolucin se han centrado en los ltimos diez aos, es decir,

desde el curso 1996/97 hasta el de 2006/07.

Por otra parte, en todos los captulos se contrastan aspectos concretos del sistema educativo espa-

ol y de otros pases europeos. En la mayora de los casos, los datos utilizados proceden de Eury-

dice y Eurostat:

Eurydice es una red institucional encargada de la recopilacin, anlisis y difusin de informacin

fiable y fcilmente comparable acerca de la educacin en Europa. La unidad espaola se en-

cuentra en el rea de Estudios e Investigacin del IFIIE.

Eurostat es la oficina de informacin estadstica que, en el mbito educativo, ofrece datos sobre

recursos humanos, matriculacin, aprendizaje de las lenguas, graduados, etc., con el fin de faci-

litar la comparacin entre las regiones y los pases europeos.

Adems de la legislacin educativa y las estadsticas oficiales, se ha extrado informacin de las

pginas web oficiales de las Administraciones Educativas y de un amplio abanico de organismos e

instituciones educativas de mbito estatal y europeo. Al final de cada captulo, se ofrece un listado

con las pginas web consultadas.

La elaboracin del informe finaliz en mayo de 2009, as que las disposiciones legales y los datos

estadsticos estn actualizados a esa fecha. Por esta razn, en la fuente de las tablas y de los grfi-

cos aparece la denominacin antigua del Instituto de Formacin del Profesorado, Investigacin e In-

novacin Educativa (IFIIE): Centro de Investigacin y Documentacin Educativa (CIDE) y, en el

caso de tablas y grficos referidos a enseanzas universitarias, se hace referencia al Ministerio de

Ciencia e Innovacin en lugar de al Ministerio de Educacin.

El informe ha sido realizado ntegramente en el rea de Estudios e Investigacin del IFIIE, a cuyo

personal deseo agradecer sinceramente el esfuerzo y rigurosidad en la realizacin de este Informe,

que espero sea tan oportuno como til para nuestra comunidad educativa.

Eduardo Coba Arango

Director del IFIIE

| INTRODUCCIN |

13

1. Perspectiva histrica de la educacin en Espaa

1captulo

El actual sistema educativo es fruto de los numerosos cambios sociales, polticos y eco-nmicos acaecidos en las ltimas dcadas y a los

que, a su vez, ha contribuido. Para comprender en

profundidad su organizacin es necesario, por

tanto, disponer de una perspectiva histrica que lo

contextualice. As, en este captulo se ofrece una

visin retrospectiva del sistema educativo espaol.

En el primer apartado se describe la evolucin del

marco legislativo que ha establecido sus lneas de-

finitorias y se destacan algunos procesos de trans-

formacin en la educacin espaola. El segundo

apartado se centra en diversas cuestiones deriva-

das de la instauracin de la democracia y la apro-

bacin de la Constitucin Espaola: el pacto esco-

lar constituyente, el reconocimiento del derecho a

la educacin y el traspaso de las competencias

educativas a las Comunidades Autnomas.

1.1. CONTEXTO HISTRICO DEL SISTEMA EDUCATIVO ESPAOL

A continuacin se presenta una breve historia del

sistema educativo espaol. Se hace especial refe-

rencia, en primer lugar, a la normativa que lo ha ido

perfilando en la poca contempornea, a la vez que

se complementa dicha informacin con los aconteci-

mientos histricos que la acompaaron. Posterior-

mente se analiza cmo ha variado, especialmente

a lo largo del siglo XX, el nivel de alfabe tizacin de

la poblacin espaola, la escolarizacin en las

distintas etapas educativas, as como la presencia

de nias y mujeres en la educacin.

1.1.1. Evolucin del marco legislativo

A principios del siglo XIX, a raz de la Revolucin

Francesa, surgen en Europa los sistemas educati-

vos nacionales. En Espaa, con la Constitucin de

1812, se incorpora la idea de la educacin como un

entramado en cuya organizacin, financiacin y

control debe intervenir el Estado, con lo que se

sientan las bases para el establecimiento del sis-

tema educativo espaol. Sin embargo, hasta la

aprobacin de la Ley de Instruccin Pblica de

1857 [L1.01], no culmina de forma definitiva su con-

crecin.

La Ley de Instruccin Pblica de 1857, conocida

como Ley Moyano1, es la primera norma de carc-

ter global que regula el sistema educativo espaol.

Su importancia y trascendencia fue tal que hasta

1970 no hubo otra ley que regulara y estructurara

el sistema educativo en su conjunto.

En la Ley Moyano se regulan los niveles educativos

de la siguiente manera:

primera enseanza, dividida en elemental y su-

perior;

segunda enseanza, que comprende seis aos

de estudios generales y estudios de aplicacin a

las profesiones industriales; y,

17

1. Perspectiva histrica de la educacin en Espaa

1 Es conocida por este nombre por ser Claudio Moyano el ministro de Fomento en el momento de su aprobacin.

| PERSPECTIVA HISTRICA DE LA EDUCACIN EN ESPAA |

18

nivel superior, que abarca los estudios de las fa-

cultades, las enseanzas superiores y las ense-

anzas profesionales.

La Ley Moyano instaura la gratuidad de la ense-

anza elemental para quien no pudiera costearla,

as como su obligatoriedad para nios y nias de

entre 6 y 9 aos, si bien ambos sexos deban per-

manecer separados y con enseanzas diferentes.

Otras de sus aportaciones fundamentales son:

la respuesta eclctica y moderada ante problemas

como la intervencin de la Iglesia en la educacin o

el peso de los contenidos cientficos en la segunda

enseanza, la promocin legal y la consolidacin

de la enseanza privada, bsicamente catlica, en

los niveles primario y secundario; y la incorpora-

cin definitiva de los estudios tcnicos y profesio-

nales a la enseanza postsecundaria [L1.01].

En 1868 se inicia una agitada poca histrica de r-

pidos cambios polticos que afectan directamente

al mbito de la educacin. Con la proclamacin de

la Primera Repblica, en 1873, se da un fuerte im-

pulso a la libertad de enseanza, se produce un

equilibrio entre la educacin pblica y la privada y

se propone la posibilidad de cursar estudios de dis-

tinta duracin para alumnos con desiguales capa-

cidades. En 1874 se restaura la monarqua constitu-

cional, y se reflejan en la poltica educativa los

extremos posicionamientos de los liberales y del

sector ms conservador.

A principios del siglo XX se desarrolla en Espaa la

llamada poca de la Restauracin. La acelerada su-

cesin de distintos gobiernos que se da en este pe-

riodo, fruto de la crisis interna que vive el pas, su-

pone un momento de inestabilidad en la poltica

general, y en la poltica educativa en particular. La

educacin se ve como una va para salvar la situa-

cin y se introducen en ella importantes reformas,

como las relativas a las escuelas de formacin de

maestros (las denominadas escuelas normales),

la enseanza secundaria y los planes de estudio de

las enseanzas universitarias. Las reformas tam-

bin afectan a la reglamentacin de los exmenes,

la regulacin de la enseanza de la religin, la titu-

lacin del profesorado, la reordenacin del Bachi-

llerato y la autonoma universitaria.

El fin de la Restauracin llega con el golpe militar

de Primo de Rivera en 1923. Su planteamiento anti-

liberal se plasma en la negacin de la libertad de

ctedra y en reformas en el Bachillerato y en las

enseanzas universitarias. En 1931 se proclama la

Segunda Repblica y se elabora una nueva Consti-

tucin. sta reconoce una escuela nica, la gratui-

dad y obligatoriedad de la enseanza primaria, la

libertad de ctedra y la laicidad de la enseanza.

Durante este perodo se introducen importantes

cambios en el sistema educativo: se facilitan las con-

diciones de acceso a todos los grados de enseanza,

se suprime la obligatoriedad de la enseanza reli-

giosa, se permite que en las escuelas primarias se

ensee en la lengua materna (en las regiones con

lengua propia distinta del castellano), se reforma la

formacin inicial de los docentes y se regula la ins-

peccin de la primera y la segunda enseanza.

Aos ms tarde, el rgimen poltico dictatorial del

general Franco que se impone tras la Guerra Civil

(1936-1939) rompe con todo lo anterior. La educa-

cin se convierte en vehculo transmisor de ideolo-

ga y se establece que debe ser catlica y patri-

tica. A partir de la dcada de los 50 se observa una

cierta apertura en el mundo de la enseanza que

se refleja en determinadas modificaciones legislati-

vas. En 1953 se reforma la enseanza secundaria en

un intento de hacer ms accesible el Bachillerato

hasta entonces muy elitista dividindolo en dos

niveles, elemental (hasta los 14 aos) y superior (de

14 a 16 aos), y se crea el curso preuniversitario

como transicin a la enseanza superior.

En los aos 60, la expansin econmica, el proceso

de industrializacin, la explosin demogrfica y las

tensiones internas del sistema poltico hacen indis-

pensable una reforma total y profunda del sistema

educativo, que se lleva a cabo con la Ley General

de Educacin y Financiamiento de la Reforma

Educativa (LGE) de 1970 [L1.02]. Con esta norma

se pretende superar las contradicciones internas

existentes en el sistema como consecuencia de las

sucesivas reformas sectoriales, insuficientes sin

embargo para responder al acelerado cambio

social y econmico del pas en aquellos momentos.

Las caractersticas ms relevantes del sistema re-

gulado por la LGE son las siguientes:

Generalizacin de la educacin desde los 6 a los

14 aos para toda la poblacin, en el doble sen-

tido de integracin en un sistema nico, no dis-

criminatorio, de todos los nios y nias con es-

tas edades, y de escolarizacin plena.

Preocupacin por la calidad de la enseanza y

por el establecimiento de relaciones entre el sis-

tema educativo y el mundo laboral.

Fin del principio de subsidiariedad del Estado,

reconocindose su papel en la planificacin de

la educacin y en la evaluacin de la enseanza

en todos sus niveles y centros.


19

Continuacin de la presencia de la enseanza

privada en los niveles no universitarios.

En 1978 se aprueba la Constitucin [L1.03] y Espaa

se constituye en una monarqua parlamentaria. Al

igual que en otros mbitos, la Constitucin tiene una

gran repercusin sobre el sistema educativo. As, en

1980, se promulga la Ley Orgnica por la que se re-

gula el Estatuto de Centros Escolares (LOECE)

[L1.04], que supone el primer intento normativo para

ajustar los principios de la actividad educativa, la or-

ganizacin de los centros docentes y los derechos y

deberes del alumnado a los principios marcados por

la recin aprobada Constitucin.

A partir de entonces, se inicia el proceso de reforma

del sistema educativo vigente. Dicho proceso co-

mienza en 1983 con la aprobacin de la Ley de Re-

forma Universitaria (LRU) [L1.05], que distribuye

las competencias en materia de educacin univer-

sitaria entre el Estado, las Comunidades Autno-

mas y las propias universidades. La autonoma

universitaria establecida en la Constitucin y de-

sarrollada por la LRU, se extiende a los siguientes

mbitos: estatutaria o de autogobierno; acad-

mica, que permite elaborar los propios planes de

estudio y expedir ttulos acadmicos; de gestin

presupuestaria; y de personal, tanto administrativo

como docente.

La LOECE es derogada y se sustituye, en 1985, por

la Ley Orgnica Reguladora del Derecho a la Edu-

cacin (LODE) [L1.06]. Sus objetivos principales

son garantizar el derecho a la educacin y la liber-

tad de enseanza, fomentar la participacin de la

sociedad en la educacin, a la vez que racionalizar

la oferta de puestos escolares financiados con fon-

dos pblicos.

Cinco aos ms tarde se promulga la Ley Orgnica

de Ordenacin General del Sistema Educativo

(LOGSE) [L1.07], que regula la estructura y organi-

zacin del sistema educativo en sus niveles no

universitarios, tanto las Enseanzas de Rgimen

General como las Enseanzas de Rgimen Espe-

cial. Se incluyen dentro de las primeras la Educa-

cin Infantil, la Educacin Primaria, la educacin

secundaria que comprende la Educacin Secun-

daria Obligatoria (ESO), el Bachillerato y la Forma-

cin Profesional de grado medio, la Formacin

Profesional de grado superior y la educacin uni-

versitaria. Tambin contempla la adecuacin de

estas enseanzas al alumnado con necesidades

educativas especiales, la educacin a distancia

para los alumnos y alumnas que no pueden asistir

de modo regular a un centro docente y la Educa-

cin de Personas Adultas. Como Enseanzas de

Rgimen Especial se mencionan las enseanzas

artsticas, de idiomas y deportivas.

Por otro lado, en el ttulo preliminar de la LOGSE se

determina que la enseanza bsica abarca la Educa-

cin Primaria (6-12 aos) y la Educacin Secundaria

Obligatoria (12-16 aos), de forma que se establecen

diez aos de escolarizacin obligatoria y gratuita.

Posteriormente, en 1995, se aprueba la Ley Org-

nica de la Participacin, la Evaluacin y el Go-

bierno de los Centros Docentes (LOPEG) [L1.08],

que profundiza en el concepto de participacin

dispuesto en la LODE y completa aspectos relati-

vos a la organizacin y funciones de los rganos de

gobierno de los centros financiados con fondos p-

blicos para ajustarlos a lo establecido en la LOGSE.

En los ltimos aos se han llevado a cabo dos nue-

vos procesos de reforma sucesivos. El primero

de ellos se ha materializado en la promulgacin

de tres leyes que modifican la normativa anterior:

La Ley Orgnica de Universidades (LOU), de

2001, deroga la LRU y se aprueba con el obje-

tivo de mejorar la calidad y la excelencia de la

actividad universitaria [L1.09].

La Ley Orgnica de las Cualificaciones y de la

Formacin Profesional (LOCFP), de 2002, cuyo

objeto es la ordenacin de un sistema integral

de Formacin Profesional, que responda a las

demandas sociales y econmicas a travs de las

diversas modalidades formativas [L1.10].

La Ley Orgnica de Calidad de la Educacin

(LOCE), de 2002, que modifica tanto la LODE,

como la LOGSE y la LOPEG [L1.11].

Actualmente se est llevando a cabo un nuevo pro-

ceso de reforma del sistema educativo con la apro-

bacin de la Ley Orgnica de Educacin (LOE),

de 2006 [L1.12], y la Ley Orgnica de modificacin

de la LOU (LOMLOU), de 2007 [L1.13]:

La LOE, en un esfuerzo por simplificar el com-

plejo panorama normativo existente, deroga las

leyes anteriores (LOGSE, LOPEG y LOCE) y se

establece como norma bsica de ordenacin

general del sistema educativo espaol en sus ni-

veles no universitarios.

La LOMLOU establece una nueva estructuracin

de las enseanzas y ttulos universitarios oficia-

les con el fin de potenciar la autonoma de las

universidades y adaptar la enseanza universi-

taria al Espacio Europeo de Educacin Superior

(EEES).

El desarrollo normativo del sistema educativo que se

acaba de exponer, pone de manifiesto que en su

evolucin destacan dos momentos clave: la aproba-

cin de la Ley General de Educacin en 1970, que

generaliza la educacin y la escolarizacin de la po-

blacin, y la aprobacin de la Constitucin Espaola

en 1978 que, al recoger el derecho a la educacin

como un derecho fundamental, marca definitiva-

mente el inicio de una nueva etapa para la educacin

en Espaa. Por ello, el segundo apartado de este

captulo se centra ntegramente en el periodo con-

creto de la transicin democrtica y en sus importan-

tes repercusiones en el sistema educativo espaol.

A modo de resumen, en las siguientes tablas se reco-

gen los acontecimientos polticos y la normativa ms

importante para la historia del sistema educativo.


20

Tabla 1.1. SISTEMA LIBERAL. 1837-1868

Tabla 1.2. SEXENIO REVOLUCIONARIO. 1868-1874

Ao Acontecimiento poltico Ao Legislacin educativa

Fuente: Elaboracin CIDE a partir de la informacin ofrecida en la pgina web de la Organizacin de Estados Ibe-roamericanos (OEI).

1836 Plan General de Instruccin Pblica

1837 Constitucin

1838 Reglamento de las escuelas pblicas deinstruccin primaria elemental

1841 Regencia de Espartero

1843 Mayora de edad de Isabel II

1845 Constitucin 1845 Plan General de Estudios (Plan Pidal)

1857 Ley de Bases que autoriza al gobiernopara formar y promulgar una ley de instruccin pblica

Ley de Instruccin Pblica (Ley Moyano)

1866 Pacto de Ostende entre progresistas ydemcratas contra Isabel II

1868 Ley de Instruccin Primaria



1868 Alzamiento de Cdiz 1868 Decreto por el que se deroga la Ley deInstruccin Primaria

Decreto por el que se proclama la libertad de enseanza

1869 Cortes Constituyentes

1870 Amadeo I Rey de Espaa

1873 Primera Repblica Espaola 1873 Decretos de reordenacin de los estudiosuniversitarios y de regulacin de la ense-anza media


21

Tabla 1.3. RESTAURACIN. 1874-1923



1874 Disolucin de las Cortes. Alfonso XII 1874 Real Decreto que regulariza el ejercicio dees proclamado Rey la libertad de enseanza

1876 Constitucin

1885 Muerte de Alfonso XII

1890 Establecimiento del sufragio universal masculino

1894 Real Decreto de reforma del Bachillerato(Reforma Groizard)

1901 Real Decreto que dispone que el pago de las obligaciones de personal y material de las escuelas pblicas de instruccin primaria corra en lo sucesivoa cargo del Estado

Creacin de un ministerio independientede instruccin pblica

1902 Real Decreto sobre inspeccin de establecimientos de enseanza no oficial

1903 Real Decreto que modifica el plan de estudios generales para obtener el gradode Bachiller

1907 Real Decreto por el que se crea una Junta para la ampliacin de estudios e investigaciones cientficas

1909 Regulacin del derecho a huelga

1914 Espaa se declara neutral en la I Guerra Mundial

1917 Juntas militares de defensa. Huelga general revolucionaria

1919 Escalada de terrorismo en Barcelona. 1919 Real Decreto sobre autonomaRegulacin de la jornada laboral de universitariaocho horas


22

Tabla 1.4. DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA. 1923-1930

Tabla 1.5. SEGUNDA REPBLICA. 1931-1936



1923 Golpe de Estado de Primo de Rivera

1925 Real orden sobre propagandas antipolticas y antisociales

1926 Real Decreto sobre reforma del Bachillerato

1928 Real Decreto-Ley sobre reforma universitaria

1930 Dimisin de Primo de Rivera



1931 Establecimiento de la Segunda 1931 Decreto que crea el patronato deRepblica Misiones Pedaggicas

Elecciones generales a Cortes Constituyentes Decreto de Consejos de Primera

Constitucin RepublicanaEnseanza

Decreto que crea 7.000 plazas de maestros y maestras con destino a las escuelas nacionales

Decreto de reforma de la Escuela Normal

1932 Orden sobre la escuela laica

Decreto sobre el desarrollo orgnico dela Inspeccin de Primera Enseanza

1933 Elecciones generales a Cortes y triunfo 1933 Ley de confesiones y congregacionesde la derecha religiosas

1934 Orden Ministerial de instrucciones tcnico-higinicas relativas a las construcciones escolares

1936 Elecciones generales a Cortes y triunfo Decreto del Nuevo Plan de Bachilleratodel Frente Popular

Levantamiento del general Franco y comienzo de la Guerra Civil


23

Tabla 1.6. DICTADURA DE FRANCO. 1939-1975

europaLa existencia de una poltica educativa comn en la Unin Europea tiene firmes fundamentosque pueden abordarse desde mltiples planos: histrico, poltico, profesional y, obviamente, desdeel propio plano educativo. Todos estos fundamentos no slo dan sentido a la poltica educativa dela Unin Europea, sino que suponen una clara justificacin de la misma y refuerzan la necesidadde que esa poltica siga desarrollndose cada vez en mayor medida [...].Esa poltica educativa existe desde los tratados originarios de la Unin Europea [...]. Desde entonces,

ha sufrido una evolucin histrica muy sustantiva, derivada de factores exgenos y, principalmente,

intracomunitarios. As es, ya que el nmero de disposiciones que van componiendo esa poltica en

cada momento, su carcter normativo o indicativo, su rango jurdico, sus objetivos, los principios que

las rigen, los mecanismos por los que surgen y las acciones que desde ellas se disean presentan

diferencias significativas con el paso del tiempo debido, lgicamente, a una doble evolucin. Por un

lado, la propia evolucin histrica de Europa, donde factores sociales y econmicos han condicio-

nado la poltica general de sus estados y de la Unin Europea como entidad supranacional. La nece-

sidad urgente de reconstruir la economa europea en los orgenes de la Unin, la crisis econmica de

los aos 70 y la reconversin industrial, las evoluciones sociales derivadas del avance tecnolgico a

partir de los 80 y la globalizacin de finales del siglo XX, han sido factores externos que han influido

en esa evolucin y han ido sealando prioridades en esa poltica.

Pero an ms importante para entender la evolucin de la poltica educativa de la Unin es el pro-

pio devenir histrico intra-comunitario, entendiendo por tal no ya la historia particular de cada Es-



1938 Ley de reforma de la enseanza media

1939 Fin de la Guerra Civil 1939 Depuracin de los cuerpos docentes

Espaa se declara no beligerante en la II Guerra Mundial

1943 Ley sobre ordenacin de la universidad espaola

1945 Ley sobre Educacin Primaria

1949 Ley de Formacin Profesional industrial

1953 Reforma del Bachillerato

Ley de construcciones escolares

1955 Admisin de Espaa en la ONU

1957 Ley sobre enseanzas tcnicas

1963 Primer Plan de Desarrollo

1970 Ley General de Educacin

1975 Muerte de Franco y subida al trono de Juan Carlos I


24

tado Miembro, sino la dinmica que van operando las instituciones de la Unin Europea y las trans-

formaciones que sta misma sufre a medida que reorienta su sentido mediante la firma de nuevos

tratados, ampla sus fronteras mediante la incorporacin de nuevos Estados Miembros o replantea

sus prioridades en los sucesivos Consejos Europeos.

Fuente: Valle, J.M. (2004). La poltica educativa de la Unin Europea: fundamentos, evolucin histrica ypropuesta de un modelo para su anlisis crtico. Revista Espaola de Educacin Comparada, 10, pp. 17-59.

Tabla 1.7. PERIODO DEMOCRTICO. 1978-2009

Ao Acontecimiento poltico Ao Legislacin Educativa

Fuente: Elaboracin CIDE.

1978 Aprobacin de la Constitucin Espaola

Gobierno de UCD

1980 Ley Orgnica del Estatuto de Centros Docentes

1981 Intento golpista del 23 F

1982 Gobierno del PSOE

1983 Ley de Reforma Universitaria

1984 Ley Orgnica del Derecho a la Educacin

Ley de Medidas para la Reforma de laEducacin Pblica

1986 Incorporacin a Europa 1986 Se publica el Libro Blanco de la

Gobierno del PSOEEducacin de Personas Adultas

Se regula el Consejo de Formacin Profesional

Se aprueba la Ley de Ciencia

1990 Ley General de Ordenacin del SistemaEducativo

1995 Ley Orgnica de Participacin, Evaluaciny Gobierno de los Centros Docentes

1996 Incorporacin al Euro

Gobierno del PP

2000 Finaliza el proceso de transferencias de competencias

2001 Ley Orgnica de Universidades

2002 Ley Orgnica de Cualificaciones y Formacin Profesional

Ley Orgnica de Calidad de la Educacin

2004 Gobierno del PSOE

2006 Ley Orgnica de Educacin

2009 Finaliza el proceso de implantacin de laLOE en el curso 2009/10


25

1.1.2. Principales procesos de transformacin

Los procesos de transformacin bsicos en la edu-

cacin espaola, a lo largo del periodo histrico

descrito en el epgrafe anterior, son fundamental-

mente tres: el proceso de alfabetizacin, el de es-

colarizacin y el de feminizacin de la enseanza.

El proceso de alfabetizacin supone el paso de

una sociedad de alfabetizacin restringida a una

sociedad de alfabetizacin generalizada, lo que a

su vez conlleva un proceso de acceso y de difusin

de la cultura.

En el primer tercio del siglo XIX, se contabilizaban

en Espaa 12 millones de analfabetos. Es decir, ms

del 75% de la poblacin espaola no tena acceso

alguno a la cultura. Obviamente, estas cifras son

reflejo de la estructura social existente en Espaa y

revelan, por tanto, una sociedad seriamente daa da

en este sentido: ser analfabeto implica no slo no sa-

ber leer y escribir, sino tambin la no insercin, con

plenos derechos y deberes, en la sociedad en la que

se vive.

A pesar de la gradual reduccin de los niveles de

analfabetismo a finales del siglo XIX y principios

del XX, es en las ltimas dcadas del siglo XX

cuando Espaa se convierte en una sociedad con

una alfabetizacin generalizada gracias a las medi-

das impulsadas por la LGE de 1970 y, sobre todo, a

partir de las leyes educativas promulgadas desde

la aprobacin de la Constitucin Espaola. As, en

1964 el 12,67% de la poblacin no estaba alfabeti-

zada, mientras que en la actualidad nicamente el

1,84% de la poblacin en edad de trabajar no tiene

ningn tipo de estudios (grfico 1.1).

Por el contrario, en estas ltimas dcadas se ha

producido un notable incremento de la poblacin

que cuenta con estudios superiores. De esta forma,

se confirma un avance del nivel educativo de la po-

blacin espaola.

En este sentido, cabe sealar que el proceso de es-

colarizacin, desde un punto de vista cualitativo, ha

supuesto la progresiva extensin de la educacin a

grupos sociales y de edad cada vez ms amplios.

El proceso de escolarizacin no se refiere slo a la

edad escolar obligatoria, sino que comprende tam-

bin otros niveles y modalidades de enseanza.

A principios del siglo XX, la tasa de escolarizacin

en la poblacin con edades comprendidas entre los

6 y los 12 aos era de un 47,3%. En 1935, la pobla-

cin escolarizada en esta franja de edad aumenta

hasta el 56,6%. A mediados de siglo, en 1952, sola-

mente cursan la Educacin Primaria el 69,1% de los

nios2. Ms adelante, con la generalizacin de la

educacin plasmada en la LGE y con el aumento

de la edad de escolarizacin obligatoria contem-

plado en la LOGSE, se eleva notablemente la

poblacin escolarizada.

(1) Los datos correspondientes a 2008 son provisionales.

Fuente: Elaboracin CIDE a partir del Instituto Nacional de Estadstica.

Grfico 1.1. EVOLUCIN DEL PORCENTAJE DE POBLACIN ANALFABETA Y POBLACIN CON

ESTUDIOS SUPERIORES. AOS 1964-2008 (1)

2 Viao, A. (2004). Escuela para todos. Educacin y modernidad en la Espaa del siglo XX. Madrid: Marcial PonsHistoria, p. 231.

0

2

4

6

8

10

12

14

1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008

% Poblacin analfabeta % Poblacin con estudios superiores

A partir de los 16 aos, las actuales tasas de escola-

ridad disminuyen en ambos sexos, pero las tasas

femeninas son superiores a las masculinas, lo que

significa que las mujeres abandonan menos que los

hombres el sistema educativo. A los 16 aos, la tasa

neta de escolarizacin femenina en el conjunto de

las enseanzas supera casi en seis puntos porcen-

tuales a la masculina (90,6% en mujeres y 84,8% en

hombres) y a los 17 aos la diferencia es an mayor

(81,1% y 70,6%, respectivamente).

Esta afirmacin remite al tercer proceso clave en la

evolucin de la educacin en Espaa: el proceso

de feminizacin, relativo tanto al acceso de las mu-

jeres a los distintos niveles educativos hasta alcan-

zar proporciones similares y/o superiores a la de

los hombres como a la feminizacin de la profesin

docente.

Como se analiza en los captulos referidos a las

etapas educativas, en el curso 2006/07 las mujeres

representan el 48,51% del alumnado matriculado

en las enseanzas obligatorias (Educacin Primaria

y ESO), porcentaje ligeramente inferior al de los

hombres debido a la estructura por sexo y edad de

la poblacin.

Esta situacin se invierte en las enseanzas pos-

obligatorias, en las cuales las mujeres son mayora

a excepcin de los ciclos formativos de grado me-

dio. La representacin femenina es especialmente

notable en Bachillerato y en las enseanzas univer-

sitarias, etapas en las que superan el 54% del total

del alumnado matriculado.

Entre 1940 y 1945, las mujeres constituan un 34,9%

del alumnado de Bachillerato. En el curso 1976/77

se alcanza el 50% de matriculacin femenina en

Bachillerato y COU, porcentaje que va aumentando

paulatinamente en los cursos siguientes. En cuanto

al porcentaje de mujeres en las facultades universi-

tarias, cabe sealar que entre 1940 y 1945, ste


26

Efectivamente, los datos reflejan que el proceso de

acceso al sistema educativo ha sido, sobre todo, un

logro de ste en el periodo democrtico ya que se

han alcanzado, en un espacio relativamente corto

de tiempo, elevadas tasas netas de escolaridad. En

la actualidad, prcticamente toda la poblacin

espaola entre los 3 y los 16 aos est escolarizada.

En los ltimos aos, destaca particularmente el

aumento en la tasa a edades tempranas: mientras

que en curso 1996/97 est escolarizado el 67,3% de

los nios/as de 3 aos, en el 2006/07 este porcen-

taje asciende hasta el 96,8% (grfico 1.2).

(1) La tasa neta de escolaridad se define como la relacin porcentual entre el alumnado de una edad y la poblacinde esa edad. Para el clculo de las tasas se utilizan las Estimaciones de Poblacin Actual y las Estimaciones Inter-censales 1991-2000 del Instituto Nacional de Estadstica.

(2) Se consideran las Enseanzas de Rgimen General, de Artes Plsticas y Diseo, Enseanzas Artsticas Superio-res y Enseanzas Deportivas.

Fuente: Elaboracin CIDE a partir de las Estadsticas de las Enseanzas no universitarias.

Grfico 1.2. EVOLUCIN DE LAS TASAS NETAS (1) DE ESCOLARIDAD (2) A EDADES SIGNIFICATIVAS.

CURSOS 1996/97 A 2006/07

50556065707580859095

100

1996

/97

1997

/98

1998

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1999

/00

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/01

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2003

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2004

/05

2005

/06

2006

/07

3 aos 4 aos 15 aos 16 aos 17 aos


27

estribaba en un escaso 13%. La presencia femenina

en las universidades comienza a equipararse a la

masculina a inicios de la dcada de los 803.

Por otro lado, el acceso de las mujeres a la docencia

tambin se ha incrementado de forma progresiva y

de forma ms evidente en los niveles no univer -

sitarios. En la actualidad, el nmero de mujeres profe-

soras duplica al de profesores en el conjunto de las

Enseanzas de Rgimen General y de Rgimen Espe-

cial (66,84% frente a 33,16%) (grfico 1.3).

Fuente: Elaboracin CIDE a partir de las Estadsticas de las Enseanzas no universitarias.

Grfico 1.3. EVOLUCIN DEL PROFESORADO DE ENSEANZAS DE RGIMEN GENERAL

Y DE RGIMEN ESPECIAL POR SEXO. CURSOS 1996/97 A 2006/07

1.2. ESTADO DEMOCRTICO Y SISTEMA EDUCATIVO EN ESPAA

La aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978

se produjo en una etapa vinculada polticamente a

la denominada transicin democrtica, proceso

que permiti pasar pacficamente de un rgimen

dictatorial a una monarqua parlamentaria.

En este apartado se aborda el contexto en el que

se fragua la Constitucin Espaola y el denomi-

nado pacto escolar constituyente entre las fuerzas

polticas protagonistas de dicho periodo. Poste-

riormente se analiza el contenido del artculo

de la Constitucin que regula el derecho a la edu-

cacin, as como las implicaciones de su reconoci-

miento como derecho fundamental. Por ltimo,

se analiza el proceso de transferencia de compe-

tencias en materia educativa a las Comunidades

Autnomas.

1.2.1. La transicin y el pacto escolar constituyente

Tras la muerte del general Franco y la subida al

trono de Juan Carlos I, se inicia en Espaa un pro-

ceso de transicin que culmina con la aprobacin

de la Constitucin Espaola y con el inicio del

periodo democrtico ms estable en la historia de

Espaa.

Con anterioridad ya se percibe un deseo de cam-

bio en la sociedad espaola motivado por las trans-

formaciones econmicas y sociales, unidas al des-

gaste del rgimen dictatorial.

La situacin econmica de Espaa comienza a me-

jorar en los aos 60, momento en el que se pro-

duce el denominado milagro econmico4 que

hace que las tasas de crecimiento espaolas sobre-

pasen a todas las economas capitalistas, a excep-

cin de la japonesa. En ese momento, la economa

3 CIDE/Instituto de la Mujer (1988). Las mujeres en el sistema educativo. Madrid: Instituto de la Mujer, pp. 23, 26, 111y 116.

4 Carr, R. (1991). Espaa: de la Restauracin a la Democracia 1875-1980. Barcelona: Ariel, p. 212.

0

20

40

60

80

100

Hombres Mujeres

1996

/97

1997

/98

1998

/99

1999

/00

2000

/01

2001

/02

2002

/03

2003

/04

2004

/05

2005

/06

2006

/07

espaola se aprovisiona, esencialmente, de tres

fuentes: los prstamos del exterior, los ahorros pro-

porcionados por el mercado turstico y las remesas

de los inmigrantes espaoles.

La modernizacin y el crecimiento econmico que

experimenta la sociedad espaola a lo largo de la

dcada de los 70 transcurren de forma paralela a

otros cambios sociales que, en un corto periodo de

tiempo, modifican la estructura social de Espaa:5

Cambios relacionados con la estructura de la

poblacin, como el importante crecimiento de-

mogrfico y el xodo masivo del campo a las

ciudades, que provoca la cada de la produccin

agrcola y la concentracin de la poblacin en

las zonas ms prsperas, especialmente en Ma-

drid y en las zonas costeras.

Cambios relacionados con la modernizacin so-

cial, como la progresiva equiparacin entre

hombres y mujeres en derechos y oportunida-

des, el creciente auge del sector terciario de la

estructura productiva y el aumento de una

nueva clase media, profesionalizada, fruto de la

Educacin Superior y del aprendizaje tcnico.

Espaa se convierte as en una sociedad industrial

y de consumo, cuestin que provoca un aumento

de las expectativas de la poblacin, no slo mate-

riales sino tambin polticas y culturales. La dicta-

dura franquista, en sus ltimos aos, se enfrenta a

problemas como la adaptacin del rgimen a una

sociedad industrial y avanzada, y la aceptacin del

resto de pases europeos, todos ellos democrti-

cos. La brecha que se abre entre la ideologa autr-

quica del rgimen y la realidad econmica del pas,

unida al progreso social que se estaba alcanzando,

desata protestas sociales protagonizadas por

diversos colectivos.

Tambin en el mbito educativo surgen varios mo-

vimientos que demandan una escuela de calidad,

participativa y gratuita. Entre ellos, destacan prin-

cipalmente el movimiento de enseantes y los gru-

pos de renovacin pedaggica. Ambos, aunque

distintos en su origen y naturaleza, tienen un

mismo objetivo: la defensa de una escuela pblica,

plural y democrtica.

En la segunda mitad de la dcada de los 60, junto

a estos movimientos, se dan otros dos fenmenos:

El crecimiento y protagonismo de las asociacio-

nes de padres y madres, que da lugar a la crea-

cin de la Confederacin Espaola de Asocia-

ciones de Padres de Alumnos (CEAPA) en 1982.

La reaparicin de sindicatos docentes como

la Federacin Espaola de Trabajadores de la

Enseanza (FETE), el Sindicato nico de Ense-

antes o la Asociacin Nacional de Magisterio

de Primaria, y la formacin de otros nuevos

como el Sindicato de Enseantes de Comisiones

Obreras, la Unin Confederal de Sindicatos Inde-

pendientes de Funcionarios (UCSTE), de la que

se escinden ms tarde los Sindicatos de Trabaja-

dores de la Enseanza Confederados (STECs), la

Asociacin Nacional de Profesorado Estatal

(ANPE) y la Confederacin de Sindicatos Inde-

pendientes de Funcionarios (CSIF).

Con la muerte del general Franco, el 20 de noviembre

de 1975, el denominado Consejo de Regencia asume,

de forma transitoria, las funciones de la Jefatura del

Estado hasta el 22 de noviembre, fecha en la que

Juan Carlos I de Borbn es proclamado rey ante las

Cortes y el Consejo del Reino. El rey confirma en su

puesto al presidente del gobierno del rgimen fran-

quista, Arias Navarro. No obstante, pronto se mani-

fiesta la dificultad de llevar a cabo reformas polticas

bajo su gobierno. Finalmente, Arias Navarro presenta

su dimisin el 1 de julio de 1976 y, a partir de ese mo-

mento, Adolfo Surez se encarga de entablar las con-

versaciones con los principales lderes de los diferen-

tes partidos polticos y fuerzas sociales de cara a

instaurar un rgimen democrtico en Espaa. Se ela-

bora la Ley para la Reforma Poltica, que contiene la

derogacin tcita del sistema poltico franquista en

slo cinco artculos y una convocatoria de elecciones

democrticas. Estas elecciones se celebran finalmente

el 15 de junio de 1977. Unin del Centro Democrtico

(UCD), al ser el partido ms votado, es el encargado

de formar gobierno y comienza el proceso de cons-

truccin de la democracia en Espaa.

Con todo ello, se puede afirmar que la transicin

espaola fue un periodo de amplio consenso entre

las fuerzas polticas que la protagonizaron. Dicho

consenso queda reflejado en la adopcin de tres

acuerdos histricos sin los cuales el cambio pol-

tico no hubiese sido posible: la citada Ley para la

Reforma Poltica, los Pactos de la Moncloa de 1977,

y la aprobacin de la Constitucin por el Pleno de

las Cortes el 31 de octubre de 1978.

El proceso de transicin ha sido definido, desde el

anlisis poltico, como una reforma pactada6 entre


28

5 Tezanos, J.F. (2005). Espaa: Estructura y dinmica social. Madrid: UNED (publicacin electrnica).6 Pastor, M. (1994). Fundamentos de ciencia poltica. Madrid: Mc Graw Hill, p. 302.

una clase poltica que mantena posturas divergentes

sobre cmo organizar los grandes temas de

Estado, entre los que se encontraba la educacin.

De esta forma, el texto constitucional de 1978 es un

fiel reflejo de las distintas posiciones polticas de la

poca y del esfuerzo que hicieron por alcanzar el

consenso sobre cuestiones trascendentales para la

configuracin de un nuevo orden social y demo-

crtico de derecho.

El pacto escolar constituyente fue la configuracin de

un consenso bsico sobre los valores e intereses que

se anudan en torno a la educacin7. En este sentido, el

abanico de cuestiones sobre las que haba que po-

nerse de acuerdo eran abundantes y complejas, tales

como las cuestiones ligadas a una educacin respe-

tuosa con la libertad de conciencia, las necesarias vin-

culaciones de los principios de igualdad y libertad en

el sistema educativo o las variadas concepciones so-

bre el papel del Estado en la educacin8.

La regulacin del derecho a la educacin fue una

de las cuestiones que exigi una mayor apertura y

un mayor acuerdo entre las diferentes fuerzas pol-

ticas ya que sus planteamientos responden, como

se analiza a continuacin, a concepciones diferen-

tes, unas de cohorte liberal y otras con un enfoque

de carcter ms social.

1.2.2. El derecho a la educacin en la Constitucin EspaolaLa Constitucin Espaola reconoce el derecho a la

educacin como uno de los derechos fundamenta-

les9 que los poderes pblicos deben garantizar a

todos los ciudadanos en un Estado democrtico.

Por su condicin de derecho fundamental, el dere-

cho a la educacin est respaldado por un sistema

de garantas especiales: garantas normativas, ju-

risdiccionales e institucionales (tabla 1.8).

La Constitucin establece tambin que la interpreta-

cin del derecho a la educacin debe realizarse de

acuerdo a la Declaracin Universal de Derechos Hu-

manos y los Tratados Internacionales sobre las mis-

mas materias ratificadas por Espaa (artculo 10.2).

La Declaracin Universal de Derechos Humanos re-

gula el derecho a la educacin en su artculo 26:

1. Toda persona tiene derecho a la educa-

cin. La educacin debe ser gratuita, al menos

en lo concerniente a la instruccin elemental y

fundamental. La instruccin elemental ser

obligatoria. La instruccin tcnica y profe-

sional habr de ser generalizada; el acceso a

los estudios superiores ser igual para todos,

en funcin de los mritos respectivos.

2. La educacin tendr por objeto el pleno

desarrollo de la personalidad humana y el

fortalecimiento del respeto a los derechos

humanos y a las libertades fundamentales;

favorecer la comprensin, la tolerancia y la

amistad entre todas las naciones y todos los

grupos tnicos o religiosos, y promover el

desarrollo de las actividades de las Naciones

Unidas para el mantenimiento de la paz.

3. Los padres tendrn derecho preferente a

escoger el tipo de educacin que habr de

darse a sus hijos.

Adems, el artculo 27 de la Constitucin Espaola

marca los principios bsicos y generales que

deben regir toda la normativa educativa [L1.03].

1. Todos tienen el derecho a la educacin.

Se reconoce la libertad de enseanza.

2. La educacin tendr por objeto el pleno

desarrollo de la personalidad humana en el respeto

a los principios democrticos de convivencia y a los

derechos y libertades fundamentales.

3. Los poderes pblicos garantizan el derecho

que asiste a los padres para que sus hijos reciban la

formacin religiosa y moral que est de acuerdo

con sus propias convicciones.

4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

5. Los poderes pblicos garantizan el derecho

de todos a la educacin, mediante una programa-

cin general de la enseanza, con participacin

efectiva de todos los sectores afectados y la crea-

cin de centros docentes.

6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas

la libertad de creacin de centros docentes, dentro

del respeto a los principios constitucionales.

7. Los profesores, los padres y, en su caso, los

alumnos intervendrn en el control y gestin de

todos los centros sostenidos por la Administracin

con fondos pblicos, en los trminos que la ley es-

tablezca.


29

7 Puelles, M. (2007). Pacto de Estado?: La educacin entre el consenso y el disenso. Revista de Educacin, 344.Septiembre-diciembre, pp. 23-40.

8 Mayordomo, A. (2002). La transicin a la democracia: educacin y desarrollo poltico. Historia de la Educacin.Revista interuniversitaria, 21, pp. 19-47.9 Son considerados derechos fundamentales aquellos derechos naturales e intrnsecos a la dignidad de la persona:el derecho a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad de expresin, etc.


30

Garantas

normativas

Fuente: Elaboracin CIDE a partir de la normativa [L1.03] [L1.14].

Tabla 1.8.GARANTAS ESPECIALES QUE RESPALDAN EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACIN

Reserva de Ley Orgnica

Las normas relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades pblicas han de ser necesariamente

leyes orgnicas (artculo 81 de la Constitucin). Esta prerrogativa implica, por un lado, que existe reserva material de

ley, es decir, el derecho a la educacin no puede ser regulado por disposiciones normativas de rango inferior a una ley

orgnica. Por otro lado, supone la exigencia de mayora absoluta del Congreso de los Diputados para su aprobacin,

modificacin o derogacin.

Reform

a constitucional

La reforma del derecho a la educacin se debe realizar por el procedimiento previsto en el artculo 168 o reforma agra-

vada, el ms rgido de los previstos en la Constitucin.

Tutela judicial

La Constitucin (artculo 53.2) establece que cualquier ciudadano puede recabar la tutela de las libertades y derechos

fundamentales ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y suma-

riedad.

Recurso de amparo

Este recurso tiene por objeto proteger, a travs del Tribunal Constitucional, a todos los ciudadanos frente a las violacio-

constitucional

nes de los derechos fundamentales y las libertades pblicas (artculos 14 a 29 y 30.2) originados por disposiciones, ac-

tos jurdicos o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas y dems entes p-

blicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes. La competencia para

conocer del recurso de amparo corresponde al Tribunal Constitucional. El recurso de amparo puede ser interpuesto por

el afectado, el Defensor del Pueblo, el Ministerio Fiscal y quienes hayan sido parte en el proceso judicial correspon-

diente.

Recurso de inconstitucionalidad

Las violaciones de los derechos fundamentales por normas jurdicas implican la declaracin de inconstitucionalidad de

las mismas.

Aplicabilidad inmediata

El derecho a la educacin puede ser alegado siempre, incluso cuando no exista norma legal que lo desarrolle.

Defensor del Pueblo

Es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en

el ttulo I de la Constitucin (entre los que se encuentra el derecho a la educacin). Dos de sus competencias especfi-

cas son interponer recursos de inconstitucionalidad e interponer recursos de amparo.

Ministerio Fiscal

Tiene intervencin en los procedimientos para la proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales y las liberta-

des pblicas. Puede interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional e intervenir en todos los procesos de

amparo, en defensa de la legalidad y de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley

(artculo 47.2 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional).

Garantas

institucionales

Garantas jurisdiccionales

8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homo-

logarn el sistema educativo para garantizar el

cumplimiento de las leyes.

9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros do-

centes que renan los requisitos que la ley establezca.

10. Se reconoce la autonoma de las universida-

des, en los trminos que la ley establezca.

El artculo 27 de la Constitucin Espaola, en su pri-

mer apartado, recoge el derecho de todos a la edu-

cacin y a la vez reconoce la libertad de enseanza.

Un aspecto importante relacionado con el derecho a

la educacin es la cuestin de la titularidad, cuestin

que ha sido recientemente interpretada por el Tribu-

nal Constitucional, que ha establecido que la titulari-

dad del derecho a la educacin incluye a los ciuda-

danos espaoles y a los ciudadanos extranjeros que

residan en Espaa, independientemente de su si-

tuacin legal [L1.15].

Queda de este modo reflejada la apuesta por la

igualdad como meta del sistema educativo, que

conecta directamente con el criterio de la educa-

cin como servicio pblico y con la garanta de la

obligatoriedad y gratuidad de la enseanza bsica

(artculo 27.4 y 27.5). En otro trmino, la libertad

de enseanza se manifiesta de manera ms parti-

cularizada en el reconocimiento de la libertad de

creacin de centros docentes, dentro del respeto a

los principios constitucionales (artculo 27.6), y en

la garanta del derecho de los padres a que sus

hijos reciban la formacin religiosa y moral que

est de acuerdo con sus propias convicciones (ar-

tculo 27.3).

La interdependencia entre ambos planteamientos

se aprecia tambin al proclamarse la libertad de

creacin de centros docentes (artculo 27.6) y, si-

multneamente, al atribuir a los poderes pblicos

la garanta del derecho de todos a la educacin

mediante una programacin general de la ense-

anza (artculo 27.5), la inspeccin y homologacin

del sistema educativo (artculo 27.8) y cifrar el

objetivo prioritario de la educacin en la consecu-

cin del pleno desarrollo de la personalidad hu-

mana dentro del respeto a los principios democr-

ticos de convivencia y a los derechos y libertades

fundamentales (artculo 27.2).

El mismo artculo 27.7 trata de integrar la ense-

anza pblica o sostenida con fondos pblicos con

los propios sujetos intervinientes en la misma (pro-

fesorado, alumnado y familias), reconocindoles un

derecho de participacin en el control y gestin de

acuerdo a los criterios establecidos por la ley.

Por otro lado, se establece que los poderes pbli-

cos han de ayudar econmicamente a los centros

docentes "que renan los requisitos que la ley esta-

blezca" (artculo 27.9), con lo que se configura el

rgimen de conciertos y se incorpora as a los cole-

gios privados que lo deseen al sistema de ense-

anza pblica. Finalmente, se reconoce la autono-

ma de las universidades, tambin en los trminos

que la ley determine (artculo 27.10).

Adems, en la Constitucin se recogen otros dere-

chos bsicos que afectan a la educacin: la libertad

de ctedra como una manifestacin especfica y

singular de la libertad ideolgica y de expresin de

los docentes, el derecho a la cultura, los derechos

de los nios segn los acuerdos internacionales, los

derechos humanos en general y los derechos de

los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos.

He aqu configurado un sistema de pesos y contra-

pesos, de conjugacin de principios y reglas que, a

pesar de las dificultades existentes, pudo conciliarse.

Se descart la constitucionalizacin de un modelo

educativo perfectamente acabado y cerrado en su

configuracin. Se opt, por el contrario, por una va

de transaccin suficientemente flexible que depen-

diera de las concreciones ltimas que realizase el le-

gislador y de la propia interpretacin que, en su

caso, fijase el Tribunal Constitucional.

De hecho, las diversas ocasiones en las que el Tri-

bunal Constitucional ha tenido que pronunciarse

para precisar el alcance y contenido del derecho a

la educacin, as como el desarrollo legislativo que

ste ha tenido en el periodo democrtico, revela el

debate y la relevancia que posteriormente ha

adquirido la regulacin del sistema educativo en

nuestro pas.


31

europaEl 29 de octubre de 2004, los Jefes de Estado y de Gobierno de los entonces 25 Estados Miem-bros de la Unin Europea firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucinpara Europa, acontecimiento con el que, al mismo tiempo, se iniciaba su proceso de ratificacin.En la Parte II del Tratado Constitucional Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin, elartculo 74 reconoce el derecho a la educacin:

1.2.3. El estado autonmico y la distribucin de competencias educativas

Adems de establecer el derecho a la educacin, la

Constitucin Espaola de 1978 ha afectado al sis-

tema educativo en dos puntos importantes. Por un

lado, la descentralizacin de la Administracin

Educativa con la consiguiente transferencia de

competencias y funciones a las Comunidades

Autnomas, y lo que ello implica de ruptura de la

uniformidad del sistema (no de la unidad, que se

mantiene). Por otro lado, el tema de la enseanza

de (y en) las lenguas de las Comunidades Autno-

mas con idioma distinto del castellano.

En este epgrafe se ofrece una breve descripcin

del proceso de transferencia de las competencias

educativas, mientras que en el captulo 4 se pro-

fundiza en los distintos niveles de la administracin

general del sistema educativo, el reparto de com-

petencias entre ellos y sus respectivas estructuras

organizativas, as como los mecanismos de coope-

racin entre los mismos.

El momento en el que las competencias educativas

fueron transferidas vara dependiendo de la Comu-

nidad Autnoma de la que se trate. Esto se debe a

que la Constitucin establece varias vas que van a

determinar tanto el modo y el momento de acceso

a la autonoma como el traspaso de transferencias

educativas. As, se pueden distinguir tres procedi-

mientos para acceder a la autonoma:

Una va comn o general (artculo 143), que se

aplica a las provincias limtrofes con caractersti-

cas histricas, culturales y econmicas comunes,

los territorios insulares y las provincias con enti-

dad regional histrica. Por esta va ordinaria

obtuvieron su autonoma Aragn, Asturias, Ba-

leares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha,

Castilla y Len, Comunidad Valenciana, Extrema-

dura, Murcia y La Rioja.

Una va especial (artculo 151 y disposicin tran-

sitoria segunda), que contempla dos supuestos:

a) La va agravada (artculo 151): la iniciativa del

proceso autonmico corresponde a las dipu-

taciones o a los rganos interinsulares corres-

pondientes, a las tres cuartas partes de los

municipios de cada una de las provincias que

representen, al menos, la mayora del censo

electoral de cada una de ellas. Esta iniciativa

debe ser ratificada mediante referndum por

el voto afirmativo de la mayora absoluta de

los electores de cada provincia, en los trmi-

nos que establezca la Ley Orgnica 2/1980,

de 18 de enero, reguladora de las modalida-

des de referndum [L1.16]. Esta fue la va se-

guida por Andaluca.

b) La va privilegiada (artculo 151 y disposicin

transitoria segunda): los territorios que en el

pasado hubiesen plebiscitado afirmativa-

mente proyectos de estatuto de autonoma y

cuenten con regmenes provisionales de

autonoma, pueden acceder a la autonoma

plena cuando as lo acuerden por mayora ab-

soluta sus rganos preautonmicos colegia-

dos superiores, comunicndolo al Gobierno.

Catalua, Galicia y el Pas Vasco accedieron a

su autonoma por este procedimiento.

Vas excepcionales (artculo 144):

a) Va del artculo 144.a: las Cortes Generales,

mediante Ley Orgnica y por motivos de inte-

rs nacional pueden autorizar la constitucin

de una Comunidad Autnoma cuando su m-

bito territorial no exceda el de una provincia,

carezca de entidad regional histrica y no sea

insular, siguindose la va ordinaria del art-

culo 143. ste es el caso de Madrid.

b) Va del artculo 144 y disposicin transitoria

quinta: las ciudades de Ceuta y Melilla pue-


32

1. Toda persona tiene derecho a la educacin y al acceso a la formacin profesional y perma-

nente.

2. Este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente la enseanza obligatoria.

3. Se respetan, de acuerdo con las leyes nacionales que regulen su ejercicio, la libertad de creacin

de centros docentes dentro del respeto de los principios democrticos, as como el derecho de los

padres a garantizar la educacin y la enseanza de sus hijos conforme a sus convicciones religio-

sas, filosficas y pedaggicas.

Fuente: Elaboracin CIDE a partir del Tratado por el que se establece la Constitucin Europea.

den acceder a la autonoma si as lo deciden

sus respectivos ayuntamientos, mediante

acuerdo adoptado por la mayora absoluta de

sus miembros y as lo autoricen las Cortes Ge-

nerales mediante una ley orgnica. Al respecto

deben citarse las Leyes Orgnicas 1 y 2/1995,

de 13 de marzo, de Estatuto de autonoma de

Ceuta y Melilla, respectivamente [L1.17] [L1.18].

c) Va de la disposicin transitoria cuarta: el caso

singular de Navarra, la Constitucin deja

abierta la posibilidad de que se incorpore a

las instituciones vascas o, por el contrario,

acceda al autogobierno como provincia con

entidad regional histrica.

El hecho de acceder a la autonoma por una va u

otra tiene repercusiones en el mbito de la asun-

cin de competencias, pues tan slo las Comunida-

des Autnomas que accedieron a la autonoma por

la va del artculo 151 (Andaluca, Catalua, Galicia y

Pas Vasco) pudieron asumir el mximo techo com-

petencial en un primer momento.

El resto de Comunidades Autnomas (menos Na-

varra, que lo hizo por un camino particular de

acuerdo a su rgimen foral) se constituyeron por el

procedimiento sealado por el artculo 143 de la

Constitucin, que les impone la limitacin temporal

de cinco aos para poder reformar sus Estatutos y

ampliar las competencias asumidas. Excepcional-

mente, este plazo constitucional fue evadido, en los

casos de Canarias y la Comunidad Valenciana, en

virtud de sendas leyes orgnicas de transferencia

de competencias [L1.19] [L1.20].

La Administracin del Estado se ha ido transfor-

mando as para ajustarse al modelo descentrali-

zado establecido por la Constitucin Espaola de

1978. En el mbito de la educacin, dicho proceso

de transformacin ha consistido en la asuncin, por

parte de las Comunidades Autnomas10, de com-

petencias en materia de educacin y de los me-

dios para su ejercicio (personales, funcionales,

materiales y de toda ndole).


33

Fuente: Elaboracin CIDE a partir de la normativa [L1.22] hasta [L1.38].

Grfico 1.4. AO DE PUBLICACIN DE LOS REALES DECRETOS POR LOS QUE SE REGULA EL TRASPASO DE

COMPETENCIAS EDUCATIVAS A LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

10 La Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre [L1.21], de transferencia de competencias a Comunidades Autno-mas que accedieron a la autonoma por la va del artculo 143, establece que se les transfiere la competencia dedesarrollo legislativo y ejecucin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especiali-dades de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin y leyes orgnicas que lo desarrollen sin per-juicio de las facultades que atribuye al Estado y la Alta Inspeccin para su cumplimiento y garanta.

1980: Catalua y Pas Vasco

1982: Andaluca y Galicia

1983: Canarias y Comunidad Valenciana

1990: Navarra

1998: Aragn, Cantabria y La Rioja

1997: Baleares

1999: Asturias, Castilla-La Mancha, Castilla y Len,Extremadura, Madrid y Murcia

Este largo proceso comienza en el ao 1980 con los

primeros traspasos a las Comunidades Autnomas

de Catalua y el Pas Vasco. Ms tarde, son transfe-

ridas las competencias educativas a Andaluca y

Galicia, en 1982, y a Canarias y la Comunidad Va-

lenciana, en 1983. A excepcin de Navarra, que

obtiene las competencias en 1990, al resto de

comunidades se les transfiere la gestin en materia

de educacin en un corto espacio de tiempo, a fi-

nales de la dcada de los 90: en 1997 se inicia el

traspaso de las competencias a Baleares, prosigue

en 1998 con la concesin a Aragn, Cantabria y La

Rioja y termina en 1999 con la cesin de las obliga-

ciones a Asturias, Castilla-La Mancha, Castilla y

Len, Extremadura, Madrid y Murcia (grfico 1.4).

De este modo, en enero del ao 2000 se da por

finalizada la descentralizacin de las competencias

en materia de educacin, aunque posteriormente

continuaron algunos traspasos de funciones y

servicios educativos en aspectos que todava que-

daban pendientes.

No obstante, antes de equilibrarse la situacin en-

tre todas las Comunidades Autnomas, la fractura

temporal existente en la distribucin de las compe-

tencias educativas, permiti durante casi dos dca-

das la existencia de un sistema educativo de doble

va: una diseada unvocamente por el Ministerio

de Educacin y otra compartida entre los Gobier-

nos regionales y el central. Esta dualidad, que se

mantuvo con la aprobacin de la LOGSE, supuso la

coexistencia de dos modelos organizativos y de

dos caminos para concretar el currculo.

Sin embargo, en la actualidad, puede llevarse a

cabo un estudio comparado de las concreciones

curriculares de las 17 Comunidades Autnomas,

junto el territorio gestionado por el propio Ministe-

rio de Educacin (Ceuta y Melilla), tal y como se

r

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