Trabajo Final

Administracin de Proyectos

Proyecto Quiero Mi Barrio

del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Constanza Bastidas

Pa Glvez

Carla Muoz

Francisca Rubio

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ndice

1. Descripcin del Proyecto ............................................................................................... 3

1.1 Tipos de Barrio ............................................................................................................. 3

1.2 Objetivos del Proyecto .............................................................................................. 4

2. Modelo Operativo ........................................................................................................... 6

2.1 Fase I: Elaboracin del Contrato de Barrio ............................................................ 7

2.2 Fase II: Ejecucin del Contrato de Barrio................................................................ 8

2.3 Fase III: Cierre y Evaluacin del Programa ............................................................. 9

2.4 Seguimiento y evaluacin ...................................................................................... 10

2.5 Productos y Actividades ......................................................................................... 10

3. Organizacin y Gestin ................................................................................................ 13

4. Plan Maestro y sus Planes Estratgicos ....................................................................... 14

4.1 Plan de Gestin de Obras ....................................................................................... 14

4.2 Plan de Gestin Social ............................................................................................. 18

5. Regin de Coquimbo.................................................................................................... 21

6. Barrio Carmelitana, Ovalle ........................................................................................... 23

6.1 Antecedentes del Barrio ......................................................................................... 23

7. Sistemas de Control del Proyecto ............................................................................... 27

7.1 Control a travs de software Munin ...................................................................... 27

7.2 Control a travs de Barrios.minvu.cl ...................................................................... 27

7.3 Control a travs de Personas ................................................................................. 27

8. Conclusiones ................................................................................................................... 28

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1. Descripcin del Proyecto

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo se ha propuesto contribuir al mejoramiento

de la calidad de vida de los habitantes de barrio que presentan problemas de

deterioro urbano y vulnerabilidad social, a travs de planes integrales de

recuperacin que incluyen inversiones para la construccin y/o mejoramiento de

espacios pblicos de los barrios, tales como reas verdes, equipamientos

comunitarios, iluminacin y pavimentos, en estrecha relacin con planes de

gestin social para el uso y apropiacin de estos espacios. Enmarcado en este fin

se crea el Programa de Recuperacin de Barrios Quiero mi Barrio, para intervenir

inicialmente en barrios de todo el pas.

El programa contempla dos ejes de intervencin; el primero, consiste en mejorar

las condiciones del entorno urbano a travs de recuperacin de espacios

pblicos y la construccin de equipamientos de inters social; y el segundo,

orientado al fortalecimiento del tejido social del barrio, es decir, potenciar el

trabajo de organizaciones comunitarias y su convivencia.

El Programa de Recuperacin de Barrios pertenece a los programas regulares del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), siendo ejecutado por la

Municipalidad de Coquimbo, a travs de un equipo de profesionales.

1.1 Tipos de Barrio

Para la realizacin de este proyecto fue necesario definir un criterio de

clasificacin, distinguiendo barrios de complejidad media y de alta complejidad,

los que a su vez se subdividen en categoras de acuerdo a su tamao.

Tabla 1. Clasificacin Tipos de Barrio

N de viviendas

Tipologa Barrios Barrio de

complejidad media

Barrio de

complejidad alta

Tipo A Hasta 500 Hasta 400

Tipo B Entre 501 y 1500 Entre 401 y 900

Tipo C Entre 1501 y 3000 Ms de 900

Tipo D Ms de 3000 -

El Programa defini tambin montos mximos de inversin para cada uno de los

componentes segn tipo de barrio. Estos recursos pueden ser invertidos en

cualquiera de los tipos de obras o acciones contemplados en el diseo de los

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componentes. Adems, pueden ser complementados con recursos provenientes

de otras fuentes.

Tabla 2. Inversin Mxima por Componente segn Tipo de Barrio (Monto en US$)

Rango N de

Viviendas Plan de

Gestin

de Obras

Plan de

Gestin

Social

Asistencia

Tcnica

Inversin

Total por

Barrio Desde Hasta

Barrios de Mediana Complejidad

0 500 124 600,000 220,000 20,000

501 1500 50 840,000 251,000 25,000

1501 3000 5 1,200,000 274,000 30,000

3001 ms 2 1,600,000 274,000 30,000

Barrios de Alta Complejidad

0 400 4 1,800,000 300,000 60,000

401 600 2 2,700,000 360,000 110,000

601 900 4 2,700,000 500,000 160,000

901 ms 3 3,600,000 600,000 260,000

1.2 Objetivos del Proyecto

Si bien el Programa Quiero mi Barrio hoy da es un Programa gubernamental

(PG), en sus inicios, el ao 2006, no fue concebido como tal. Su origen

corresponde a una medida presidencial orientada a recuperar barrios

deteriorados y se inicia como una intervencin piloto en 2006 y su mbito de

accin abarca todo el territorio nacional, a travs de intervenciones en 200

barrios.

Es as como el Programa Recuperacin de Barrios surge como resultado de la

nueva poltica habitacional replanteada el ao 2006, como poltica pblica de

2da generacin, donde el foco central de atencin ya no estaba en el dficit

habitacional, sino en la integracin social y en la equidad en el acceso a los

bienes nacionales de uso pblico.

El piloto inicialmente estaba previsto terminar en 2010, sin embargo la

imposibilidad real de terminar en el presente ao las intervenciones en los barrios

seleccionados, llev a la decisin de postergar su trmino en 2014.

El Programa tiene como fin: Contribuir a la cohesin social en las ciudades a

travs de procesos participativos de recuperacin de barrios con deterioro fsico y

vulnerabilidad social

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El objetivo a nivel de propsito del Programa es: Vecinos/as de barrios con

deterioro urbano y vulnerabilidad social mejoran sus niveles de integracin social

a travs de su participacin en iniciativas de recuperacin de los espacios

pblicos y mejoramiento de las condiciones de su entorno, fortaleciendo con ello

sus redes sociales y vecinales.

De este modo, la necesidad de recuperar barrios con deterioro fsico y

vulnerabilidad social da origen al Programa y motivan al MINVU a establecer el

barrio, como un nivel intermedio de anlisis y accin, que se inserta entre los

niveles correspondientes a las zonas urbanas y el nivel correspondiente a

proyectos de vivienda, mbitos sobre los cules el ministerio ha centrado su

accin en el pasado.

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2. Modelo Operativo

La estructura del modelo establece que el Programa se implementa en tres fases

consecutivas que tienen por finalidad detonar un proceso sostenible de

recuperacin del barrio.

Las fases tienen una duracin que depende de la situacin especfica y

complejidades de cada barrio; sin embargo, se han definido plazos mximos para

cada una de ellas.

Fase I de Elaboracin del Contrato de barrio, 6 meses para barrios crticos y

4 meses para barrios vulnerables.

Fase II de Ejecucin del Contrato de barrio, 26 meses para barrios crticos y

18 meses para barrios vulnerables.

Fase III de Cierre y Evaluacin del Programa, 4 meses para barrios crticos y

2 meses para barrios vulnerables.

Fase I: Elaboracin del

Contrato de Barrio

Estudio Tcnico de Base, autodiagnsticos

Hito Inaugural

Consejo Vecinal de Desarrollo Constituido

Obra de Confianza

Perfiles de proyectos de las obras fsicas

Plan Maestro de Recuperacin de Barrio

Firma Contrato de Barrio

Fase II: Ejecucin del Contrato de

Barrio

Convenio entre la Sremi y la entidad ejecutora

Desarrollo del Plan de Gestin de Obras

Contrato y ejecuccin de obras fsicas

Desarrollo del Plan de Gestin Social

Plan de Trabajo del CVD

Estrategia Multisectorial

Fase III: Cierre Evaluacin

Agenda futura

Libro con la Historia del Barrio

Agenda furuta

Plan de Desarrollo Barrial

Hito de Cierre del Programa

Evaluacin, incluye encuesta de percepcin y satisfaccin

Informe Final de la Fase III

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Previo al inicio del Programa, se contempla una fase de formalizacin de

acuerdos de implementacin del Programa entre la SEREMI de Vivienda y

Urbanismo y el Municipio donde se emplaza el barrio, a la cual se le ha

denominado Fase 0.

En esta fase de instalacin, en conjunto con los vecinos la SEREMI de Vivienda y

Urbanismo de manera autnoma o en convenio con el Municipio define y da

inicio a la realizacin de una Obra de Confianza con la finalidad de encausar la

atencin, motivacin y credibilidad del barrio hacia el Programa, restituyendo

incipientemente la deteriorada confianza en la institucionalidad pblica que

caracteriza a estos sectores sociales. Asimismo, en esta etapa, la SEREMI de

Vivienda y Urbanismo acuerda con el Municipio la transferencia de recursos

provenientes del Fondo de Desarrollo para las Telecomunicaciones (SUBTEL), para

la licitacin de un contenedor o la construccin de un inmueble para la

localizacin de un Telecentro comunitario. No obstante, la ejecucin constructiva

de ambas obras se realiza durante las Fases I y II del Programa, as como su

seguimiento tcnico y social.

Ilustracin 1. Cronogramas del Programa (MINVU, 2010)

2.1 Fase I: Elaboracin del Contrato de Barrio

La fase se inicia con un proceso de diagnstico y construccin participativa de

vecinos y equipos tcnicos para definir el Plan Maestro de Recuperacin del

Barrio, permitiendo tener una visin urbana integral de lo que se debe abordar y

dar las orientaciones para la elaboracin del Plan de Gestin de Obras (PGO) y

Plan de Gestin Social (PGS). Ambos planes con foco en los 5 ejes transversales

definidos:

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Participacin ciudadana

Patrimonio cultural e identidad

Gestin del medio ambiente local

Seguridad ciudadana

Conectividad digital

Parte fundamental de este proceso es constituir el Consejo Vecinal de Desarrollo

(CVD), con las organizaciones vecinales y liderazgos existentes en los barrios.

En esta fase se priorizan estratgicamente las intervenciones, se inicia la primera

obra de recuperacin que busca generar confianza en el proceso, denominada

Obra de Confianza y se culmina con la firma de un Contrato de Barrio.

La obra de confianza de la intervencin se define previa a la firma del contrato

de barrio, dicha obra debe ser ratificada por los vecinos en el contrato de barrio

correspondiente.

El principal desafo de esta fase, es la instalacin del programa en el barrio,

insertndose desde el reconocimiento de las problemticas y oportunidades (con

foco en los ejes transversales) que tensionan el desarrollo del barrio, conocer los

actores, su dinmica, sus cdigos, su simbolismo y todo aquello que hace

particular a un territorio.

Esta instalacin involucra, a travs de la Estrategia Comunicacional Barrial, dar a

conocer el Programa y establecer las confianzas de los vecinos con la

institucionalidad pblica ministerial.

Los productos asociados a esta primera fase, deben ser ejecutados con los

recursos destinados para ello, y corresponden a:

Estudio Tcnico de Base, esto es, el diagnstico tcnico, social y urbano,

que incluye Encuesta de caracterizacin, percepcin y satisfaccin.

Autodiagnsticos con los vecinos y marchas exploratorias.

Hito inaugural.

Consejo Vecinal de Desarrollo constituido.

Obra de confianza.

Perfiles de proyectos de las obras fsicas.

Contrato de barrio, elaborado y suscrito.

Informe final de la Fase I: Diseo Plan Maestro de Recuperacin de Barrio.

2.2 Fase II: Ejecucin del Contrato de Barrio

Es la etapa de cogestin de los compromisos definidos y comprometidos en el

Contrato de Barrio, tanto en materia de obras fsicas como de acciones sociales,

que permitirn una mayor integralidad en el mejoramiento del barrio.

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En esta etapa se considera el fortalecimiento del Consejo Vecinal de Desarrollo

en su rol de actor clave de la recuperacin, y se desarrollan acciones vinculadas

a los ejes transversales y a la estrategia comunicacional barrial; adems de

gestiones multisectoriales.

Durante esta fase se materializa el Plan de Gestin de Obras Fsicas y el Plan de

Gestin Social, reforzando los acuerdos y logros alcanzados en la primera fase

articulando el rol de los vecinos, Municipio y MINVU para el cumplimiento de los

objetivos propuestos en el Plan Maestro de Recuperacin de Barrio.

Dentro de esta fase es fundamental el registro de lo que va aconteciendo en el

transcurso de la ejecucin del Programa, construir la historia en los barrios y un

relato que d cuenta de las dinmicas sociales que se van dando a partir de la

gestin social, para as, impulsar una relacin de confianza entre el Estado y

ciudadana.

Los Consejos Vecinales de Desarrollo deben potenciar su rol, a travs, de la

entrega de herramientas que permitan dejar instaladas capacidades. En este

sentido, se promueve la apertura a nuevos liderazgos, dando espacio a los

diversos actores sociales que conviven en el territorio, planificando y organizando

su trabajo territorial desde una perspectiva integradora, pluralista y democrtica.

Todo ello fortalece la consolidacin de modos de hacer que aporten al

desarrollo local, al control social de la gestin del Estado y al fortalecimiento de

las mismas organizaciones vecinales.

Los productos asociados a la segunda fase, deben ser ejecutados con los recursos

destinados para ello, y corresponden a:

Convenio entre la Seremi y la entidad ejecutora, debidamente aprobado.

Desarrollo del Plan de Gestin de Obras, incluye Manual de administracin,

uso y mantencin de obras.

Contrato y ejecucin de obras fsicas.

Control del inicio, ejecucin y finalizacin de obras.

Desarrollo del Plan de Gestin Social.

Plan de Trabajo del CVD.

Estrategia Multisectorial.

Informe final de la Fase II, incluye grupos focales a CVD y vecinos.

2.3 Fase III: Cierre y Evaluacin del Programa

Esta fase tiene un doble objetivo. En primer lugar, sistematizar el avance logrado

en materia de recuperacin determinando los desafos pendientes, y segundo,

validar y entregar a la comunidad la Agenda Futura.

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La Agenda Futura se debe traducir en instrumentos de planificacin que

proyectan y definen la gestin necesaria para continuar el camino de

recuperacin. Entre ellos un Plan de Trabajo del Consejo Vecinal de Desarrollo o

de las organizaciones vecinales y un el Plan de Desarrollo Barrial (PLADEBA),

Los productos asociados a la tercera fase, deben ser ejecutados con los recursos

destinados para ello, y corresponden a:

Libro con la Historia del Barrio.

Agenda futura, incluye Plan de trabajo de CVD y organizaciones sociales,

PLADEBA y Plan de Gestin asociado a Ejes transversales cuando

corresponda.

Hito de Cierre del Programa.

Evaluacin, incluye Encuesta de Percepcin y Satisfaccin.

Informe Final de la Fase III: Sistematizacin del proceso, resultados del

Programa.

2.4 Seguimiento y evaluacin

Concluida la Fase III de Cierre y Evaluacin del Programa se realiza el seguimiento

y evaluacin de la intervencin, una vez terminada la ejecucin del Programa en

el barrio, con el objeto de analizar los principales resultados e impactos de la

ejecucin del mismo, as como la sostenibilidad del proceso de recuperacin

detonado.

Esta etapa contempla la realizacin de marchas exploratorias, la aplicacin de

grupos focales y el anlisis de los indicadores de la Lnea Base de manera de

analizar las transformaciones y hacer seguimiento post intervencin a los espacios

pblicos mejorados.

Asimismo, se debe revisar con el CVD y el Municipio, la Agenda Futura y el Manual

de Administracin, uso y mantencin de cada una de las obras y realizar los

ajustes pertinentes, atendiendo a los resultados de la evaluacin.

Estos resultados y modificaciones deben ser informados a la comunidad,

poniendo especial nfasis en los logros, responsabilidades y acuerdos necesarios

para dar continuidad al proceso de recuperacin detonado.

2.5 Productos y Actividades

En la siguiente ilustracin se resumen todas las actividades y productos asociados

a cada una de las fases.

Adems se muestra una nueva divisin de las actividades de acuerdo al tipo de

plan de gestin para el que se estn realizando dichas diligencias.

Estos planes son:

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Plan de Gestin de Obras

Plan de Gestin Social

Plan de Gestin Multisectorial

Ilustracin 2. Productos del Programa I (MINVU, 2009)

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Ilustracin 3. Productos del Programa II (MINVU, 2009)

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3. Organizacin y Gestin

En sus inicios el Programa se asent en una estructura paralela a la lnea

jerrquica ministerial, creando la figura gerencial de una Comisin Asesora

Ministerial del Programa, la que inicialmente estuvo compuesta por los mximos

directivos del Ministerio, el Director del SERVIU Metropolitano, los Secretarios

Regionales Ministeriales de las Regiones del BoBo, Valparaso y Metropolitana y la

DIPRES. Esta comisin mandataba a una Secretaria Ejecutiva la gerencia del

Programa. En la actualidad, y como una forma de incorporar los mecanismos de

coordinacin, se ha dado curso a una decisin poltica de institucionalizar el

Programa, vinculndolo a la estructura regular del Ministerio. De esta forma la

direccin del Programa Quiero mi Barrio, contina estando en una Secretaria

Ejecutiva pero ahora inserto en el recientemente creado Departamento de

Barrios dependiente de la Divisin de Desarrollo Urbano. En esta nueva estructura,

la Secretara Ejecutiva ya no se subordina a la Comisin Asesora Ministerial del

Programa, tal como operaba en su fase inicial.

Tomando en consideracin los desafos gubernamentales y el propio diseo del

Programa adems del contexto de intervencin, la estructura organizacional

resulta adecuada en la medida que vincula efectivamente el nivel central con el

regional disponiendo de equipos suficientes en nmero y competencias (se han

constituido en todas las regiones equipos interdisciplinarios tanto a nivel de las

coordinaciones regionales como comunales y barriales) para enfrentar las

diversas actividades asociadas a la produccin de los componentes

programticos.

Ilustracin 4. Estructura Organizacional del Programa (MINVU, 2010)

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4. Plan Maestro y sus Planes Estratgicos

El Plan Maestro de Recuperacin de Barrios, corresponde a la planificacin

estratgica de mediano y largo plazo orientada a la regeneracin urbana a

escala barrial, centrado en los ejes transversales iniciando procesos de

sostenibilidad y sustentabilidad.

Est compuesto por un Plan de Gestin de Obras (PGO), un Plan de Gestin

Social (PGS) y una Gestin Multisectorial, respaldados por una Estrategia

Multisectorial que genere una comunicacin efectiva de las acciones en el

territorio.

El Plan Maestro debe propiciar una propuesta tcnica que liderada por el equipo

de barrio debe ser consensuada con el Municipio y otros actores multisectoriales.

4.1 Plan de Gestin de Obras

El Plan de Gestin de Obras debe detonar procesos de mejoramiento fsico del

Plan Maestro, integrando los ejes transversales en su diseo, implementacin, uso

y mantencin, dando cuenta de los modos de habitar en los barrios. El PGO junto

con el PGS impulsa procesos participativos y de sostenibilidad social, ambiental y

econmica avanzando en la sustentabilidad futura de los barrios.

El PGO est constituido por estrategias de movilidad, de equipamientos y

espacios pblicos del barrio, y servicios bsicos que apuntan a la materializacin

de la imagen objetivo definido en el Plan Maestro.

Estas estrategias se construirn con el fin de activar circuitos al interior del barrio y

su entorno, vinculando proyectos claves en lugares estratgicos dando respuesta

a las necesidades definidas por el diagnstico y potenciando los modos de

habitar del barrio. Esos proyectos estn asociados a una programacin fsica y

financiera del contrato de barrio y la agenda futura.

El PGO se compone de 3 estrategias de regeneracin urbana. Estrategias

Urbanas:

Movilidad

Equipamiento de recreacin, deporte, educacionales y/o culturales y

espacios pblicos

Servicios bsicos que proveen el soporte esencial de las actividades

urbanas

Adems el PGO contempla Asistencia Tcnica, donde el Programa pondr a

disposicin de la Mesa Tcnica Regional, a travs del SERVIU, recursos que podrn

ser destinados a reforzar tcnicamente los proyectos de infraestructura, tanto en

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su fase pre inversional, de prefactibilidad, factibilidad y/o diseo como en su fase

de inversin, especficamente en la inspeccin tcnica de obra, esto ltimo, para

aquellos casos en que sea SERVIU la entidad ejecutora de obras fsicas de las

obras.

Ser la Mesa Tcnica Regional quien definir los requerimientos de asistencia

tcnica necesarios para apoyar el correcto desarrollo de los proyectos

identificados en cada Contrato de Barrio. Requerimientos que debern ser

informados a la Mesa Tcnica Nacional del Programa y aprobados por sta.

La asistencia tcnica podr apoyar estudios de carcter pre inversional

emanados de la cartera de proyectos de cada Barrio del Programa, identificados

en 3 categoras:

Prefactibilidad:

Estudios destinados a proveer de antecedentes tcnicos fundamentales para

definir la mejor alternativa de solucin y descartar otras opciones. Considera

estudios que abarcan un rea a intervenir mayor que la del propio proyecto,

como por ejemplo, anlisis de bienes inmuebles a intervenir (estudios de ttulo, de

expropiacin, de copropiedad, etc.); anlisis de condiciones de suelo y

recomendaciones de urbanizacin; estudios hidrulicos (estudio de proteccin de

cauces, estudios colectores primarios, etc.); estudios de riesgo (estudio de

geologa, de inundabilidad, etc.); estudios de capacidades de dotacin (de

aguas potables, alcantarillado, electricidad, gas).

Factibilidad:

Estudios tcnicos que permiten precisar las condiciones del proyecto de

infraestructura propuesto, como por ejemplo, estudio de ttulo del inmueble a

intervenir, topografa, mecnicas de suelo, perfilamiento de calles, etc.

Diseo:

Esta etapa considera el diseo del proyecto, como antecedente base para ser

ejecutado. Corresponde a un proyecto de arquitectura (planos generales y

detalles), especificaciones tcnicas, presupuesto, proyecto de clculo estructural,

agua potable, alcantarillado, electricidad, paisajismo u otras especialidades.

El PGO debe contemplar proyectos de inversin de obras civiles en cuatro

categoras:

rea Verde

Equipamiento

Circulacin

Obra Complementaria

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Las tres primeras corresponden a las categoras establecidas en la Ordenanza

General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), como mnimas exigibles en todo

conjunto habitacional nuevo, la cuarta, denominada como complementaria,

corresponde a obras que pueden o no incluirse en las tres anteriores. El Programa

deber tender a la inclusin, equilibrada y coherente con el diagnstico del

barrio, de todos los tipos de inversin indicados, evitando con esto que la

recuperacin ocurra en slo uno de ellos.

Se entender por proyectos de mayor envergadura y/o complejidad aquel que

requiera sobre el 50% del monto total de inversin asignado al barrio de

complejidad media y sobre el 25% del monto total de inversin asignado al barrio

de alta complejidad, sin perjuicio de las facultades de la Secretara Ejecutiva del

Programa para incluir en esta categora otros proyectos.

Aquellos proyectos que desequilibren tanto fsica como financieramente el Plan

integral, podrn ser financiados por otras lneas de accin y quedar como parte

integrante del anexo al Contrato de Barrio.

Finalmente, el PGO deber contemplar la planificacin de la mantencin y

administracin de cada obra, de forma que queden claramente establecidas las

responsabilidades, y se gestionen oportunamente, con quien corresponda, las

solicitudes de comodatos u otras soluciones administrativas, las que debern

incluir como requisito, el acceso igualitario para todos los vecinos.

Estas obras pueden ser:

rea Verde:

Plaza

Arborizacin reas

Juegos de agua

Estructura tipo prgola o

sombreaderos

Circuitos de gimnasia

Ciclovas

Pozo de arena

Graderas

Zona de pic nic

Camarines

Multicancha

Equipamiento:

Sala Multiuso (Sede Social, Guardera Infantil, etc.)

Centro deportivo

Centro comunitario

Jardn

Escala Equipamiento Bsico: Segn lo definido por la OGUC.

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Circulacin:

Pavimentacin y/o reparacin de pavimentos en: aceras, vas intermedias,

vas locales, pasajes, reas de estacionamientos, circulacin peatonal, etc.

Obras Complementarias:

MOBILIARIO: Escaleras, luminarias, escaos, basureros, Kioskos

multipropsito, sealticas, juegos infantiles, estructuras desmontables,

estructuras al aire libre (prgolas, sombreaderos, cubiertas),

estacionamientos de bicicletas, elementos referenciales (esculturas,

monolitos), bebederos, bolardos, paraderos, cierros.

OBRAS PREVIAS: Pozos absorbentes como obras de evacuacin de aguas

lluvias, muros de contencin, habilitacin de terrenos (drenaje, rellenos,

compactacin, etc.).

OBRAS ESPECIALES: Otras obras que incidan en el logro del mejoramiento

del espacio pblico del barrio, como obras de red de agua potable,

alcantarillado, electricidad, gas, riego.

GESTIN DE SUELO: Adquisicin de inmuebles que se destinen a usos

colectivos (como equipamiento o rea verde).

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4.2 Plan de Gestin Social

La gestin social del Programa comienza en la fase I al momento de la insercin e

instalacin del equipo de barrio en el territorio, tomando acuerdos y decisiones en

conjunto con los actores sociales e institucionales locales. Dicha aproximacin

planificada a la realidad de los barrios, se realiza a partir una serie de tcnicas

que permiten ir diagnosticando los modos de habitar de los vecinos y promover

procesos de participacin deliberativos para arribar a consensos necesarios en

torno al Plan Maestro.

Secuencialmente la gestin social en la fase II, debe proponer un Plan de Gestin

Social que articula estrategias y/o proyectos de intervencin social a ejecutar en

el marco del Programa, y que en su relacin con el PGO y Estrategia

Comunicacional tiendan al fortalecimiento de los lazos de la accin colectiva

sostenible para el proceso de recuperacin barrial.

En este sentido, el objetivo de un PGS es aquel que busca mejorar la inclusin e

integracin de los vecinos en el barrio y la comuna, a travs de un conjunto de

proyectos definidos para fortalecer la convivencia, la apropiacin y el tejido

asociativos de los barrios.

Por tanto, un PGS estratgico debe ser capaz de comprender y responder a los

modos de habitar, es decir identificar relaciones, identidades, usos, significados,

prcticas cotidianas, lugares claves de recorridos y de permanencia, formales e

informales en torno al espacio pblico comunitario y los equipamientos del barrio.

El desafo es que los proyectos fortalezcan la participacin y la accin colectiva,

en base a la interaccin de los diversos actores del barrio que han de definir el

sentido de trabajar colaborativamente en el proceso de recuperacin barrial.

El PGS adems busca la participacin de los vecinos, a travs de los Consejos

Vecinales de Desarrollo, junto al Municipio y SEREMI, a travs de la bsqueda de

un trabajo cooperativo en la implementacin del Programa, promoviendo la

coproduccin y corresponsabilidad en el diseo, elaboracin y ejecucin del Plan

Maestro de Recuperacin del Barrio.

Para ello, el Programa pretende impulsar una nueva relacin entre el Estado y los

vecinos, dando paso a la profundizacin de la democracia; del ejercicio

ciudadano que hace control social vecinal e institucional; de re-significacin de

lo pblico y de inclusin de los actores locales en la deliberacin de procesos de

recuperacin barrial, en cuanto a sus intervenciones e inversiones.

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Las actividades que se consideran como mnimas necesarias para una buena

gestin social, asociadas a los componentes transversales, que el ejecutor del

Programa deber desarrollar son las siguientes:

Participacin

- Constitucin del Consejo Vecinal de Desarrollo como instancia de participacin,

coordinacin y control local de la ejecucin del Programa en el barrio, en el que

participan los actores claves para el desarrollo del barrio.

- Acciones que promuevan la participacin de los vecinos en el desarrollo del

plan de obras fsicas: presentacin de maquetas y proyectos, eventos

informativos, recorridos a obras, pintura de fachadas que den hacia el espacio

colectivo, iluminacin de antejardines, etc.

- Apoyo y capacitacin en reas temticas particulares vinculadas con el uso de

los espacios colectivos mejorados o construidos por el Programa.

- Capacitacin en fortalecimiento de liderazgos a dirigentes sociales y lderes

naturales, potenciar organizacin, mediacin de conflictos, formulacin y gestin

de proyectos, derechos ciudadanos, medio ambiente, productividad.

- Realizar al menos un taller de liderazgo a dirigentes sociales y lderes naturales.

- Realizar al menos un taller a dirigentes sociales y lderes naturales, sobre una

mirada autocrtica de su rol en el barrio.

- Realizar al menos un taller a dirigentes sociales y lderes naturales del barrio, de

formulacin y postulacin de proyectos, con seguimiento de un proyecto a

postular, la revisin de proyectos formulados y la entrega de informacin de

Instituciones y fondos posibles donde postular segn el rea de inters.

- Realizar encuentros comunitarios y por grupos donde se puedan intercambiar

experiencias, desarrollar actividades ldicas, conocerse, mostrar oficios y

habilidades que den cuenta de sus cotidianeidades.

- Elaborar en conjunto con vecinos del barrio, un boletn u otro instrumento

informativo cada tres meses, de las acciones realizadas por el Programa,

permitiendo adems que a travs de este medio el barrio se comunique, cuente

sus historias, ofrezca trabajo, se den datos, etc.

- Realizar al menos un taller con el CVD para programacin de agenda futura en

el barrio, para su posterior presentacin a Mesa regional.

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Identidad y Patrimonio Cultural

- Producir un registro audiovisual de la memoria colectiva que sirva de base para

la historia del Barrio.

- Conocer la percepcin que los barrios vecinos tienen del barrio seleccionado en

el Programa, con el fin de visualizar a futuro posibles estrategias de acercamiento.

- Coordinar acciones de gestin cultural con el Consejo de la Cultura y las Artes (si

corresponde).

- Reconstruir y difundir la historia del barrio, identificando lugares, eventos,

personas y fechas conmemorativas o rituales importantes para los vecinos.

- Entregar la historia del Barrio al CVD y presentarla a los vecinos.

Seguridad ciudadana

- Disear iniciativas que puedan mitigar la percepcin de inseguridad en el barrio.

- Difundir en el barrio conceptos sobre barrio seguro.

- Coordinar acciones de seguridad ciudadana con el Ministerio del Interior (si

corresponde).

Medio ambiente

- Promover la creacin de un grupo medio ambiental que lidere las acciones.

- Disear, en conjunto con los vecinos y alguna Institucin experta en el tema, un

folleto informativo sobre el problema, sus consecuencias y la forma de abordar

posibles soluciones.

Conectividad Digital

- Participar y aportar al programa de SUBTEL para dotar a los Operadores/as del

telecentro de los conocimientos bsicos para su buen desempeo.

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5. Regin de Coquimbo

El programa Quiero mi Barrio ha intervenido 15 barrios de la regin de

Coquimbo, logrando beneficiar a ms de 24.000 habitantes.

El ao 2006 en el marco del programa piloto de este proyecto se intervinieron 9

barrios de la regin, lo que logr beneficiar 12.012 habitantes, con un total de

inversin de $4.386.454.000.

N BARRIO COMUNA AO DE

APERTURA AO DE CIERRE

INVERSIN N DE

HABITANTES POLIGONO

1 El OLIVAR LA SERENA 2007 2009 $ 331.584.000 1.340

2 JOSE MARIA CARO LA SERENA 2007 2010 $ 392.907.000 1.067

3 EL CULEBRON COQUIMBO 2007 2011 $ 710.432.000 1.516

4 LAS ENCINAS COQUIMBO 2007 2011 $ 357.014.000 1.919

5 LIMARI OVALLE 2007 2011 $ 346.214.000 1.441

6 MOLINO-PACIFICO-YUNGAY OVALLE 2007 2011 $ 395.079.000 924

7 17 DE SEPTIEMBRE LA SERENA 2006 2012 $ 1.171.000.000 1.121

8 PARTE ALTA COQUIMBO 2007 2012 $ 324.117.000 1.432

9 MUNDO NUEVO SUR ILLAPEL 2007 2012 $ 358.107.000 1.252

El ao 2012 cuatro barrios de la regin de Coquimbo ganaron la postulacin al

concurso Quiero mi Barrio, estos barrios an siguen en ejecucin, y una vez que

estn finalizados el ao 2015 lograrn beneficiar a 8.485 habitantes, con una

inversin total de $2.027.344.766.

N BARRIO COMUNA AO DE

APERTURA INVERSIN

N DE HABITANTES POLIGONO

1 VILLAS UNIDAS LA SERENA 2012 $ 502.336.166 2.100

2 ACONCAGUA LA SERENA 2012 $ 508.336.200 2.075

3 DON CARLOS COQUIMBO 2012 $ 508.336.200 2.210

4 LLANQUIHUE COQUIMBO 2012 $ 508.336.200 2.100

El ao 2013 se volvi a abrir la postulacin para Quiero mi Barrio y en esta

oportunidad 2 barrios de la regin de Coquimbo se vieron beneficiados. Estos

barrios an siguen en ejecucin y se espera que cuando estn terminados para el

ao 2016 logren beneficiar a 4.368 habitantes y con una inversin total de

$1.138.427.441.

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N BARRIO COMUNA AO DE

APERTURA INVERSIN

N DE HABITANTES POLIGONO

1 MEDIA HACIENDA OVALLE 2013 $ 570.926.500 2.268

2 CARMELITANA OVALLE 2013 $ 567.500.941 2.100

Actualmente el 60% de los barrios se encuentran finalizados y el 40% restante se

encuentran en fase de operacin. En total estos proyectos de barrio lograrn

beneficiar a 24.865 habitantes de la regin y se estima una inversin total de $

7.552.226.207.

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6. Barrio Carmelitana, Ovalle

El Programa de Recuperacin de Barrios pertenece a los programas regulares del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), siendo ejecutado por la

Municipalidad de Coquimbo, a travs de un equipo de profesionales.

Para esto, el MINVU y la Municipalidad firmaron un convenio donde se

comprometieron a trabajar en conjunto para mejorar, de forma integral, los

barrios a intervenir. Estos ltimos, son seleccionados de acuerdo a ndices de

vulnerabilidad social y deterioro urbano.

En el ao 2013, se decidi trabajar en dos sectores de Ovalle, de acuerdo a los

criterios de focalizacin establecidos por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Actualmente el programa trabaja en dos polgonos los cuales son: Carmelitana

y Media Hacienda.

El programa tiene una duracin de 24 meses, los cuales estn divididos en fases.

La primera fase, consiste en la etapa de diagnstico y elaboracin de la

planificacin de la intervencin. El diagnstico comunitario, arroja las

necesidades de los vecinos tanto en el tema de obra como en lo social.

La segunda etapa, es netamente de ejecucin. En sta se construirn las obras

prioritarias para los barrios y se realizan actividades que potencien la unin

vecinal y fortalezcan a las organizaciones.

Por ltimo, la tercera fase o de cierre, donde las obras se entregan a la

comunidad y se comienza a evaluar la cohesin social y fortalecimiento del

barrio.

6.1 Antecedentes del Barrio

El Barrio a trabajar en este informe, es Carmelitana ubicado en la comuna de

Ovalle, regin de Coquimbo.

En el ao 2013, se comenzaron a realizar las primeras aproximaciones al Barrio por

parte del Programa de Recuperacin de Barrios, esto con el fin de conocer en

profundidad el sector y las necesidades de los vecinos.

Uno de los grandes problemas del sector tiene relacin con la falta de limpieza

del entorno, adems hay muchos perros callejeros, los cuales generan problemas

a los vecinos. Otro tema importante para los vecinos, es la delincuencia y

violencia ejercida en las calles, por jvenes y adultos de estas juntas de vecinos y

otras.

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El trabajo del Programa de Recuperacin de Barrios tiene por objeto buscar

soluciones a los problemas planteados y otros, a travs del fortalecimiento de los

lderes sociales existentes en el sector y con otras obras concretas. Por lo que dar

soluciones en obras fsicas y en el rea social.

El programa Quiero mi Barrio intervendr en 494 viviendas del barrio

Carmelitana, destinando $502.236.2166 al proyecto.

Regin Comuna Barrio

N de

Viviendas

Real

UF por

Vivienda

UF 1

Mayo de

2012

Marco Global

del Barrio

Coquimbo Ovalle Carmelitana 494 45 22.592,72 $ 502.236.166

Este marco global del barrio se utilizar en el rea social y en el rea urbana,

siendo su desglose el siguiente:

rea Social

Regin Comuna Barrio Fase I Fase II Fase III

Coquimbo Ovalle Carmelitana $ 20.333.448 $ 71.167.068 $ 10.166.724

rea Urbana

Regin Comuna Barrio

Diseo de

Proyectos

Obra de

Confianza

Plan de

Gestin de

Obras

Coquimbo Ovalle Carmelitana $ 32.045.514 $ 33.889.080 $ 334.634.332

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Son 7 obras en total las que contempla el proyecto de mejoramiento de barrio

para Carmelitana, la primera obra corresponde a la obra de confianza y las 6

restantes son las pertenecientes al Plan de Gestin de Obras.

Obra Categora Inversin

Mejoramiento Av. Magallanes

Moure Proyectos Verdes Propiamente Tales $ 33.889.080

Recuperacin Sede Social Proyectos de recintos comunitarios $ 38.905.193

Pavimentacin Jardn Infantil

Campanita

Proyectos de recintos con destino

educativo $ 123.542.736

Mejoramiento Plaza Carmelitana Proyectos Verdes Propiamente Tales $ 41.536.338

Mejoramiento de espacios

pblicos, calle Riquelme Proyectos de circulacin en rea verde $ 45.653.734

Reparacin de Veredas Proyectos de circulacin en rea verde $ 35.608.347

Mejoramiento Av. Magallanes

Moure Proyectos Verdes Propiamente Tales $ 49.387.984

Actualmente, el Barrio Carmelitanas se encuentra en la Fase II del proyecto, tal

como se observa en la Carta Gantt:

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Cada obra posee un avance fsico programado a la fecha (Julio de 2014), y

adems se puede observar el avance fsico real de la obra:

Obra Avance

Fsico

Programado

Avance

Fsico

Real

Mejoramiento Av. Magallanes Moure (OC) 100% 100%

Recuperacin Sede Social 100% 100%

Pavimentacin Jardn Infantil Campanita 100% 100%

Mejoramiento Plaza Carmelitana 100% 85%

Mejoramiento de espacios pblicos, calle

Riquelme

80% 50%

Reparacin de Veredas 10% 10%

Mejoramiento Av. Magallanes Moure 0% 0%

A Julio de 2014 el total de las obras fsicas deberan presentar un avance de 70%,

segn lo programado. El avance real es de un 64%.

A continuacin se presenta un grfico de contraste entre el avance programado

y el real:

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7. Sistemas de Control del Proyecto

7.1 Control a travs de software Munin

Para el control de la obra fsica cada supervisor debe ingresar los avances e

informes al Sistema de control MUNIN. Este software se encuentra en lnea para los

integrantes tanto del SERVIU como del MINVU. Este proceso agiliza el sistema de

registro y reporte de informacin para el correcto seguimiento de las obras en

ejecucin. Con esta herramienta cada persona puede ingresar la informacin a

travs de cualquier equipo con internet mvil, proporcionando datos durante la

inspeccin en terreno, manteniendo una actualizacin constante en tiempo real.

7.2 Control a travs de Barrios.minvu.cl

Para el control especfico de avance de barrios se utiliza la plataforma

barrios.minvu.cl. A travs de ella es posible realizar un control de obras sociales y

fsicas. En la plataforma se ingresan las actividades a realizar en los barrios y se

registran los resultados. Solo es posible ingresar a esta plataforma a travs del

servidor del Servicio de Vivienda y Urbanismo.

7.3 Control a travs de Personas

Cada uno de los proyectos tiene un Supervisor de Obra que supervisa en terreno

los avances y entregas de los contratistas, debe ir llenando plantillas con cada

uno de estos elementos. Cada 15 das ir un Inspector de obra a terreno para

corroborar los avances registrados por el encargado en terreno. Har un control

al azar, por ejemplo, si tiene que revisar los cimientos de diez casas, elegir 3 de

esos cimientos, si uno de los cimientos no cumple con las especificaciones

declarar que los 10 cimientos no cumplen con lo mnimo, lo mismo suceder si

los 3 cimientos aprueban el control, todos los dems cimientos se darn por

aprobados.

Para comunicarse durante el transcurso del proyecto, las personas lo hacen a

travs de los medios mencionados anteriormente: MUNIN, plataforma interna del

MINVU y a travs de los medios tradicionales como son los emails y llamadas

telefnicas.

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8. Conclusiones

El Programa Quiero mi Barrio tiene por objeto contribuir al mejoramiento de la

calidad de vida de los habitantes de barrios que presenten problemas de

deterioro de los espacios pblicos, de los bienes comunes en copropiedad, de los

entornos urbanos y problemas de segregacin y/o vulnerabilidad, a travs de un

proceso participativo, integral y sustentable de regeneracin urbana.

Este programa surge como poltica pblica, como resultado de la nueva poltica

habitacional replanteada el ao 2006 por el gobierno de Michelle Bachelet, de

este modo se buscaba cubrir la necesidad de recuperar barrios con deterioro

fsico y vulnerabilidad social.

A nivel regional el programa ha intervenido en 15 barrios, especficamente en las

comunas de La Serena, Coquimbo y Ovalle. Donde se tiene un avance a la fecha

de un 60%.

Se analiz especficamente el barrio Carmelitana de la regin de Ovalle, en el

cual las obras fsicas se encuentran en un 64%, versus el 70% que estaba

programado a la fecha. Este retraso por lo general se debe a razones tcnicas

que no se evaluaron correctamente en los estudios anteriores, como estado de

los suelos, estado de los caminos, etc.

El Programa cuenta con recursos propios definidos en la ley de presupuesto, lo

que permite hacer una buena planificacin de los recursos, a pesar de ello, todos

los programas de barrios en la regin de Coquimbo se han sobrepasado en el

presupuesto, aproximadamente en un 40% de lo presupuestado. Esto se debe a

razones tcnicas o a la comunidad del sector, que generalmente pide ms

proyectos de los que se programaron inicialmente.

Todos los proyectos del ministerio y especficamente los de Recuperacin de

Barrios se envan a concurso de licitacin, por lo que se trabaja a travs de

contrato a suma alzada. Adems cabe destacar que todos los proyectos adems

cuentan con la certificacin ISO 9001.

Este proyecto de gran envergadura nos ha servido como estudiantes de

Ingeniera para conocer el sistema de los proyectos pblicos, los cuales se deben

guiar por muchas directrices y cuentan con presupuestos muy acotados, adems

que cuentan con sistemas de control en lnea que permiten conectar todos los

servicios tanto regionales como ministeriales.