Informe Sombra Glencore

7/23/2019 Informe Sombra Glencore

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INFORME SOMBRA DE SOSTENIBILIDAD DE LAS OPERACIONES DEGLENCORE EN COLOMBIA

SHADOW REPORT ON THE SUSTAINABILITY OF GLENCORES

OPERATIONS IN COLOMBIA


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INFORME SOMBRA DE SOSTENIBILIDAD DE LAS OPERACIONES DE GLENCORE EN COLOMBIASHADOW REPORT ON THE SUSTAINABILITY OF GLENCORE'S OPERATIONS IN COLOMBIA

ISBN: 978-958-58829-0-4

AUTORES

Pensamiento y Accin SocialArbeitsgruppe Schweiz Kolumbien

ASISTENTES DE INVESTIGACINDiego Fantti Prez

Annina GrobKatherine ImbeckFederico Pieros

Sren Ronge

TRADUCCINElizabeth Jean Smith

Kathleen NygardCORRECCIN DE ESTILO Y ASESORA EDITORIALJoaqun Uribe Martnez

FOTOGRAFASPascal Blum Fundacin Chasquis

Mario Campagnani Justia GlobalSantiago Pieros Durn Pensamiento y Accin Social

MAPAS TCNICOSNicols Vargas Ramrez

DIAGRAMACIN Y MAQUETA ELECTRNICACarlos Cepeda Ros

REALIZADO EN ALIANZA CONPensamiento y Accin Social - PAS

Diagonal 42a No. 19 17, Bogot D.C.,Tel. (571) 7518814 Fax (571) 7518776

www.pas.org.coArbeitsgruppe Schweiz-kolumbien - ASK!

Schwanengasse 9, 3011 Berna,Tel. (41) 31 311 4020www.askonline.ch

CON EL APOYO SOLIDARIO DE

Misereor - Ihr Hilfswerkwww.misereor.de

Bogot enero 2015Impreso en Colombia - Printed in Colombia

La presente publicacin ha sido elaborada con el apoyo nanciero de la Katholische Zentralstelle fr Entwicklungshilfe e.V. y MISEREOR en el marco del proyecto No.

226-900-132426 Investigacin, incidencia y seguimiento a las operaciones de Glencore en Colombia y sus impactos. El contenido de la publicacin es responsabilidadexclusiva de Pensamiento y Accin Social y Arbeitsgruppe Schweiz Kolumbien y en ningn caso debe considerarse que reeja los puntos de vista de la Katholische

Zentralstelle fr Entwicklungshilfe e.V. y MISEREOR


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Introduccin

Glencore en Colombia: una mirada desde la sociedad civil a la

sostenibilidad de las operaciones mineras 9

Por qu un informe sombra de sostenibilidad? 9Cul es el contexto de las operaciones de Glencore en Colombia? 12

Los principales hallazgos de este informe 18

Recomendaciones y conclusiones para Glencore International PLC 25

Captulo 1

Las prcticas corporativas de Glencore en Colombia 27

La estructura empresarial de Glencore en Colombia 29

Una precaria contribucin que no mueve a Colombia 39

Muy pocos y muy bajos impuestos: la gran contribucin de Colombia

al grupo Prodeco 51

Prcticas empresariales sin transparencia y con alta rentabilidad 72

Captulo 2

Una empresa que no se reconoce como empleadora de sus propios

trabajadores y no respeta sus derechos laborales 77

Maniobras legales de la empresa: largos conictos laborales sin solucin 84

Incumplimiento de medidas de seguridad industrial y de salud ocupacional 98

Tercerizacin laboral 105

Incumplimientos del rgimen laboral colombiano 110

Captulo 3

Impactos de las operaciones de carbn: altos costos ecolgicos y

grandes pasivos ambientales 115

Una inversin ambiental que no corresponde al alto impacto

de sus operaciones 119


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Ampliacin de licencias y modicacin de planes de manejo ambiental 131

Daos a los recursos hdricos e hidrobiolgicos 134

Aire y emisiones contaminantes de polvo de carbn 142

Prdida de biodiversidad, recursos forestales y suelos 148

Los informes de sostenibilidad de Glencore: ni mitigacin ni compensacinde los graves daos ambientales en Colombia 155

Captulo 4

Los reasentamientos involuntarios en el centro del Cesar 165

La responsabilidad de Glencore en los reasentamientos involuntarios

en el centro del Cesar 170

Demoras e incumplimientos de las resoluciones de reasentamiento 173

El caso del Hatillo: una negociacin con muchas dicultades 177

El caso de la comunidad de Plan Bonito 189

Boquern: un proceso de reasentamiento que an no inicia 192

Graves hechos que no son incorporados en los informes de sostenibilidad

de Glencore 196

Captulo 5

Derechos humanos y seguridad: los convenios de Glencore

con las fuerzas militares 207

Falta de seguimiento y control de los convenios secretos de

cooperacin militar 211

Agradecimientos 227

Bibliografa consultada 230

Anexo

Respuesta de Glencore 237

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Introduction

Glencore in Colombia: civil societys view on the sustainability of

mining operations 9

Why a shadow report on sustainability? 9

What is the context of Glencores operations in Colombia? 12Glencores world trajectory 14

This reports main ndings 17

Recommendations and conclusions for Glencore International PLC 24

Chapter 1

Glencores corporate practices in Colombia 28

Glencores business structure in Colombia 29

A precarious contribution that does not move Colombia forward. 38

Very few and very low taxes: Colombias great contribution to the

Prodeco group 48

Business practices without transparency and with high protability 72

Chapter 2

A company that does not recognize itself as an employer of its

own workers and does not respect their labor rights 78

The companys legal maneuvers: ongoing labor conicts without solution 84

Failure to comply with industrial safety measures and occupational health 98

Labor Outsourcing 106

Failure to comply with Colombian labor law 110

Chapter 3

Impacts of coal operations: high ecological costs and

big environmental liabilities 116

An environmental investment that does not correspond to the high

impact of its operations 119


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Expanding licenses and modifying environmental management plans 129

Damages to water and aquatic resources 134

Air and pollutant emissions from coal dust 142Loss of biodiversity, forest resources and soil 148

Glencores sustainability reports: neither mitigation nor compensation

for serious environmental damages in Colombia 156

Chapter 4

Involuntary resettlements in central Cesar 166

Glencores responsibility for the involuntary resettlements in central Cesar 170

Delays and failures in the resettlement resolutions 173

El Hatillos Case: a negotiation with many difficulties 178

The case of the Plan Bonito community 190

Boquern: a resettlement process that has yet to begin 193

Grave incidents that are not included in the Glencore sustainability reports 197

Chapter 5

Human rights and security: the Glencore agreements with

the military forces 208

A lack of follow up and control of the secret military cooperation agreements 212

Acknowledgements 228

Bibliography 230

Appendix

Glencores response 237

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Por qu un !"#$%&')$&*%+de sostenibilidad?

Este informe sombra1 quiere ser un

aporte al ejercicio del deber de la so-

ciedad civil de vigilar y requerir la res-

ponsabilidad de las grandes empresas

y corporaciones transnacionales fren-

te a los mltiples impactos que gene-

ran en el mundo con su desempeo

corporativo, ambiental, laboral, social,

econmico, as como en materia de

derechos humanos. Para el caso de

Glencore PLC en Colombia, este deber

de vigilancia ha sido ejercido por orga-

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nizaciones de la sociedad civil de Lati-

noamrica y Europa.

Desde 2010 Glencore ha comenzado a

realizar reportes de sostenibilidad desus operaciones bajo los estndares

y criterios del GRI2 Global Reporting

Iniciative, publicando hasta hoy cua-

tro reportes mundiales desde la casa

matriz en Zug (Suiza) y dos reportes de

sostenibilidad desde su grupo empre-

sarial en Colombia (C.I. Prodeco). Des-

de ese mismo ao, las organizacionesno gubernamentales Grupo de Trabajo

Suiza-Colombia (ASK) y Pensamiento

y Accin Social (PAS) comenzamos a

hacer seguimiento de las operaciones

de Glencore en Colombia a travs de la

recopilacin, documentacin y anlisis

de informacin dispersa en miles de

folios de trmites ambientales, proce-

sos laborales, sanciones corporativas,

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informes de auditora pblicas e inde-

pendientes y estados nancieros, entre

otras fuentes documentales relaciona-

das con la historia de la multinacional

suiza en Colombia. As mismo, hemosacompaado a las comunidades y or-

ganizaciones que se encuentran en el

rea de inuencia de los proyectos mi-

neros de la empresa, particularmente a

la comunidad del Hatillo, en el Depar-

tamento del Cesar, que se encuentra

en proceso de reasentamiento invo-

luntario por su actual cercana con lamina Calenturitas, y a los resguardos

indgenas Embera Kato del municipio

de Frontino, Departamento de Antio-

quia, donde Glencore desarrolla activi-

dades de exploracin y montaje para

la extraccin de oro y otros minerales.

La investigacin de archivos y expe-

dientes es desarrollada simultnea-

mente con el acompaamiento y pre-

sencia permanente en las regiones

donde Glencore desarrolla sus activi-

dades, lo cual nos ha permitido desa-

rrollar un informe sombraen el que se

discuten y contrastan algunos aspec-

tos, hechos y hallazgos de los informes

de sostenibilidad de la multinacional.Con ello, hemos querido documentar,

analizar y valorar el alcance material

de lo que la compaa reporta en rela-

cin a asuntos corporativos y scales,

At the same time, we have accompa-

nied the communities and organiza-

tions which live in the area inuenced

by the companys mining projects.

Specically the community of El Hatil-lo, in the department of Cesar, which is

in the midst of an involuntary resettle-

ment process due to its proximity to

the Calenturitasmine; and the Embera

Katoindigenous reservations in the

municipality of Frontino, in the depart-

ment of Antioquia, where Glencore is

exploring and developing activities toextract gold and other minerals.

The research of archives and records

with simultaneous accompaniment

and a permanent presence in the re-

gions where Glencore implements

its activities, has allowed us to write

a shadow reportto discuss and ques-

tion certain aspects, facts and ndings

of the multinationals sustainability

reports. The reports intention is to

document, analyze and evaluate the

material provided by the company in

regards to corporate and scal issues,

environmental impacts and the coun-

trys natural heritage, employment

and union guarantees, the relation-ship with state security forces and the

involuntary resettlement of communi-

ties affected by mining operations.


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impactos al medio ambiente y al pa-

trimonio natural de la nacin, garan-

tas laborales y sindicales, relaciones

con las fuerzas de seguridad estatales

y reasentamientos involuntarios de lascomunidades afectadas por las opera-

ciones mineras.

Cul es el contexto de lasoperaciones de Glencore

en Colombia?

Glencore lleva casi veinte aos desa-rrollando sus actividades mineras en

Colombia, en medio de un conicto

armado de cerca de cuarenta aos de

historia, con ms de seis millones de

vctimas y alrededor de cinco millo-

nes de hectreas de tierras abandona-

das. Este conicto ha sido generado en

gran parte, segn el Centro Nacional

de Memoria Histrica3, por la debilidad

institucional de Estado y la profunda

exclusin poltica y social de una parte

importante de la poblacin, especial-

mente la rural.

El Estado ha demostrado poca capaci-

dad de resolver problemas tan crucia-

les como los altos ndices de pobreza.Los conictos sociales en Colombia

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What is the context of

Glencores operations inColombia?

Glencore has been carrying out min-ing activities in Colombia for almost

twenty years, amidst a nearly 40 year

armed conict with more than six mil-

lion victims and around ve million

hectares of abandoned land. Accord-

ing to the Centro Nacional de Memoria

Historica3this conict is largely due to

weak State institutions and the com-plete political and social exclusion of

an signicant part of the population,

especially in rural areas.

The State has demonstrated little ca-

pacity to solve crucial problems such

as high poverty rates. Colombias

social conicts are also the result of

a dispute between economic elites

over the nations natural heritage. Co-

lombia is the second most biodiverse

place in the world and has invaluable

natural wealth. More than sixty ethnic

groups have preserved natural ecosys-

tems that today are extremely vulner-

able as a result of the armed conict,

but also because of a development

model that has not been dened or

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tambin son resultado de la disputa

del patrimonio natural de la nacin

por parte de las lites econmicas.

Colombia ocupa el segundo lugar en

el mundo en biodiversidad y cuentacon riquezas naturales invaluables. Los

ecosistemas naturales han sido preser-

vados por ms de sesenta pueblos t-

nicos que se encuentran actualmente

en un alto grado de vulnerabilidad a

causa del conicto armado, pero tam-

bin por un esquema de desarrollo

que no ha sido de

nido e implementa-do para favorecer de manera integral a

todos los sectores de la sociedad.

Hoy es notorio que las grandes inver-

siones extractivas se estn realizando

en zonas de conicto armado, despo-

jo de tierras y desplazamientos forza-

dos. Sectores de la academia, agencias

internacionales y organizaciones no

gubernamentales, de acuerdo a las re-

iteradas denuncias realizadas por co-

munidades locales, han comenzado a

considerar el fenmeno de los reasen-

tamientos involuntarios por obras de

desarrollo4como una dinmica ligada

al desplazamiento forzado en Colom-

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implemented to comprehensively fa-

vor all sectors of society.

Today it is widely known that the ex-

tractive industrys large investmentsare carried out in areas of armed con-

ict, land dispossession and forced

displacement. Sectors of academia,

international agencies and non-gov-

ernmental organizations, in line with

the persistent complaints made by

local communities, have begun to see

the phenomenon of involuntary re-settlements due to development proj-

ects4as a dynamic that is connected

to forced displacement in Colombia.

In this debate, huge contradictions are

observed between peasant-farmer

food production economies- among

them the communities located in ar-

eas where there are mining interests-,

the policies to expand the economys

primary sector and the Colombian

governments increase in extractive

activities, together with large invest-

ments from foreign capital to extract

natural resources.

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bia. En este debate se ha considerado

que existen grandes contradicciones

entre las economas campesinas de

produccin alimentaria de las comu-

nidades asentadas en reas de inte-rs minero energtico, las polticas de

crecimiento del sector primario de la

econmica y con el incremento de las

actividades extractivas desarrolladas

por parte del Estado colombiano y las

grandes inversiones de capital extran-

jero en la extraccin de recursos natu-

rales.

Se estima que la agudizacin del fen-

meno de desplazamiento en Colom-

bia por cuenta de la implementacin

de estas polticas de desarrollo no ha

sido reconocido de manera sucien-

te, no existiendo mecanismos legales

y normativos vinculantes que preven-

gan la realizacin de reasentamientos

y regulen aquellos que como ltima

instancia deben realizarse, as como el

marco de compensaciones aplicables a

los costos ambientales que no pueden

tasarse en precios de mercado, como

los impactos a la salud o a la cultura de

un pueblo.

8;SUFFA##A _ #U TU` HG>8;TU`I@ 1)B$2-/)'#$6 ')$3)/4$2-)/4+3 D+'E$0+3 )/ @+(+2*-$@ 6@ a@

There has been an insufficient recog-

nition of the aggravation of displace-

ment in Colombia due to the imple-

mentation of development policies,

as there are no legal mechanisms orbinding regulations to prevent reset-

tlements and regulate those that, as

a last option, are to be implemented.

Nor is there an applicable framework

to determine the environmental costs

that cannot be appraised with market

prices, such as the health or cultural

impacts on a community.

Glencores world

trajectory

The company currently known as

Glencore PLC is the product of a merg-

er between Glencore International

PLC and Xstrata PLC in May of 2013.

Glencores origins go back to 1974,

when Marc Rich -a fugitive of United

States justice system- founded the

company Marc Rich & Co. PLC in Zug,

Switzerland. In 1983 Marc Rich was

accused of tax fraud and trading with

the enemy in the United States, and

for years appeared on the FBIs most

wanted list. Marc Rich renounced hisUnited States citizenship and took

refuge in the Canton of Zug, but he

was granted amnesty by President

Bill Clinton on the last day of his pres-

idency, thus withdrawing the accusa-


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La trayectoria de Glencore

en el mundo

La empresa que actualmente se co-

noce como Glencore PLC es productode la fusin de Glencore International

PLC y Xstrata PLC, ocurrida en mayo de

2013. Los orgenes de Glencore se re-

montan al ao 1974, cuando el prfu-

go de la justicia estadounidense Marc

Rich fund en Zug (Suiza) la empresa

Marc Rich & Co S.A. Marc Rich fue acu-

sado en Estados Unidos por fraude alsco y comercio con el enemigo en el

ao 1983, y durante aos gur en la

lista del FBI como una de las personas

ms buscadas. Marc Rich haba renun-

ciado a su nacionalidad estadouniden-

se y se refugi en el cantn de Zug, pe-

ro el presidente Bill Clinton lo amnisti

el ltimo da de su mandato presiden-

cial, por lo que la acusacin contra Rich

fue retirada. La empresa Marc Rich &

Co S.A. se dedic principalmente al co-

mercio de metales y crudo, y ms tarde

tambin al carbn y otros productos

derivados del petrleo. Desde 1987 la

empresa inici una estrategia de ad-

quisicin masiva en aluminio, zinc y

plomo. En 1990 compr la mayora de

acciones de la empresa Sdelektra. An-

te las crticas que provoc el nombre

de Marc Rich, en 1994 la Marc Rich & Co

S.A. se transform en Glencore Inter-

national S.A. En 2005, Glencore Inter-

tion against Rich. Marc Rich & Co. PLC

was primarily involved with the crude

oil and metal trade and later on, also

with coal and other products derived

from petroleum. Since 1987 the com-pany began to implement a strategy

to acquire massive amounts of alumi-

num, zinc and lead. In 1990 it bought

a majority of shares in the company

Sdelektra. Due to criticism associ-

ated with Marc Richs name, in 1994

Marc Rich & Co. PLC became Glencore

International PLC. In 2005, GlencoreInternational became the company

with the largest business volume and

number one in the world in raw mate-

rial trade. Until then the business had

been private property, but in 2011 it

was placed on the London and Hong

Kong stock exchange.

Xstratas origin goes back to 1926

when Sdelektra was founded, a com-

pany that was active in building infra-

structure in Latin America. Marc Rich

acquired Sdelektra by 1990, and in

1999 changed the company name to

Xstrata, after several rounds of corpo-

rate restructuring. In 2001, the board

of directors, which managed the com-pany until its merger with Glencore,

acquired most of Xstrata, which was

still a small Swiss mining company

with economic problems and without

much liquidity. In 2002, Xstrata was


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national lleg a convertirse en la em-

presa de mayor volumen de negocio y

nmero uno mundial en comercio de

materias primas. En 2011, habiendo si-

do hasta entonces de propiedad priva-da, la empresa fue cotizada en las bol-

sas de Londres y Hong Kong.

El origen de Xstrata se remonta al ao

1926, cuando se fund Sdelektra,

empresa activa en infraestructura en

Amrica Latina. Sdelektra fue adqui-

rida por Marc Rich en 1990, y en 1999cambi su razn social a Xstrata, des-

pus de varias reestructuraciones cor-

porativas. En 2001, la junta directiva,

que dirigira la empresa hasta su fusin

con Glencore, adquiri la mayora de

Xstrata, la cual era an una pequea

empresa minera suiza con problemas

econmicos y sin mayor liquidez. En

2002 Xstrata fue cotizada en bolsa e

inici un crecimiento espectacular. En

noviembre de 2012 Xstrata aprob la

fusin con Glencore, materializndose

en mayo de 2013. Al ao de la fusin, la

Asamblea de Accionistas de Glencore

Xstrata PLC decidi que el nombre de

Xstrata desapareciera de la empresa

fusionada. Desde entonces la empresaslo tiene el nombre de Glencore PLC.

Con la fusin de las dos empresas naci

un nuevo gigante minero y de mate-

rias primas, con una capitalizacin bur-

placed on the stock market and be-

gan a period of spectacular growth. In

November of 2012, Xstrata approved

the merger with Glencore, which oc-

curred in May of 2013. The Sharehold-ers Assembly of Glencore Xstrata PLC

decided to eliminate Xstratas name

from the merged company one year

later. Since then the companys name

is Glencore PLC.

With the fusion of the two companies

a new mining and raw materials giantwas born, with a stock-exchange value

of 90 million dollars and an estimated

business value in 2013 of 239 million

dollars. Glencore has operations in

more than 50 countries, 190,000 em-

ployees, more than 150 mines and

production sites, 200 boats and a

global logistics network with offices,

tanks and warehouses. The new Glen-

core PLC has a unique power on the

global market in the copper, zinc, lead

and coal businesses.

At the moment, Glencores global op-

erations include the production, pro-

vision, processing, renement, stor-

age, nancing and transport of rawmaterials. The company is organized

into three business groups: metals and

minerals, energy products and agricul-

tural products. Each unit is responsible

for the production and global com-


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stil de 90.000 millones de dlares y un

valor estimado de negocios en 2013 de

239.000 millones de dlares. Glencore

cuenta as con operaciones en ms de

cincuenta pases, 190 mil empleados,ms de 150 minas y sitios de produc-

cin, doscientos barcos y una red mun-

dial de logstica con ocinas, tanques y

bodegas. La nueva Glencore PLC tiene

un poder de mercado mundial nico

en el negocio con cobre, zinc, plomo y

carbn.

Actualmente las operaciones de Glen-

core en el mundo abarcan la produc-

cin, provisin, transformacin, rena-

cin, almacenamiento, nanciacin y

transporte de materias primas. La em-

presa est organizada en tres grupos

de negocios: metales y minerales, pro-

ductos energticos y productos agr-

colas. Cada unidad es responsable de

la produccin y comercializacin glo-

bal del respectivo producto. Glencore

posee importantes participaciones en

otras empresas cotizadas en bolsa co-

mo Century Aluminium (EEUU), Katan-

ga Mining Limited (Repblica Demo-

crtica del Congo), UC Rusal (Rusia) y

Chemoil Energy (EEUU).

Histricamente Glencore se ha carac-

terizado por ser una empresa neta-

mente privada, con pocos accionistas,

y, pese al tamao de sus operaciones,

mercialization of its respective prod-

ucts. Glencore has signicant assets in

other companies on the stock market

such as Century Aluminium (U.S.A.),

Katanga Mining Limited (DemocraticRepublic of Congo), UC Rusal (Russia)

and Chemoil Energy (U.S.A.).

Historically, Glencore has been charac-

terized for being a completely private

company with few shareholders and,

despite the size of its operations, with

little publicity about its operationsthroughout the world. During the last

decade it has been widely criticized

for not publishing its nancial state-

ments and corporate undertakings.

This led to Glencores placement in

last position for the 2007 Good Com-

pany Ranking at the World Economic

Forum. Only since 2008, has Glencore

begun to publish its nancial state-

ments on its web page. With stock

market trading, Glencore quickly

began to publish its corporate and

accounting information. It was not

until 2010 that Glencore published its

current corporate global policy called

Glencore Corporate Practice (GCP).

This reports main

findings

This reports ndings include serious

and repeated infractions of national


18/252

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con escasa publicidad sobre estas en

el mundo. Durante la ltima dcada ha

sido ampliamente criticada por no pu-

blicar informacin sobre sus estados

nancieros y desenvolvimiento corpo-rativo. Este hecho llev a que Glencore

ocupara el ltimo puesto en el Good

Company Ranking 2007 del Foro Eco-

nmico Mundial. nicamente desde

el 2008 Glencore publica datos sobre

sus estados nancieros en su pgina

web ocial. Con la cotizacin en bolsa,

Glencore realiz un rpido proceso depublicacin de informacin corporati-

va y contable. En este sentido no fue

sino hasta 2010 cuando Glencore pu-

blic su poltica corporativa vigente a

nivel mundial, denominada Glencore

Corporate Practice GCP.

Los principales hallazgosde este informe

Entre los hallazgos de esta investiga-

cin se incluyen graves y reiteradas

infracciones a la legislacin ambiental

nacional y daos ambientales an no

cuanticados, relacionados con la ex-

traccin de carbn en zonas de reser-

va forestal, la desviacin no autorizadade cauces de ros y la exposicin de las

poblaciones colindantes con las minas

a niveles de contaminacin del aire

que sobrepasan los lmites permitidos

por la legislacin colombiana.

environmental legislation and yet to

be quantied environmental damag-

es related to coal extraction in forest

reserve areas, the unauthorized diver-

sion of riverbeds and the exposure toair contamination levels, for popula-

tions near the mines, which exceed

the limits allowed by Colombian law.

The environmental damages, sole-

ly related to coal mining operations,

caused the environmental authorities

to sanction Glencore ten times be-tween 2007 and 2010, equivalent to

more than 1.4 million dollars in nes.

In March of 2013 the National Envi-

ronmental Licensing Authority (ANLA

in Spanish) ordered C.I. Prodeco, the

main subsidiary of the business group

that controls Glencore in Colombia,

to immediately suspend operational

and development activities in some

areas of the Calenturitasmine, as they

were affecting ecosystems without

permission and carrying out mining

operations beyond the limits allowed

in its license. This led the environmen-

tal authority to bring charges against

the company in January of 2014. The

health of more than 600 families thatmake up the three farming communi-

ties bordering the mines has also been

seriously affected due to prolonged

exposure to contamination. These

are the communities which must be


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Slo en sus operaciones de minera de

carbn, estos daos ambientales le ge-

neraron a Glencore entre los aos 2007

y 2010 diez sanciones impuestas por

las autoridades ambientales, equiva-lentes a ms de un milln cuatrocien-

tos mil dlares en multas. En marzo de

2013 la Autoridad Nacional de Licen-

cias Ambientales (ANLA) orden a C.I.

Prodeco, la principal lial del grupo

empresarial que controla Glencore en

Colombia, la suspensin inmediata de

las actividades de explotacin y desa-rrollo en algunas zonas de la mina Ca-

lenturitas por intervenir ecosistemas

sin autorizacin y realizar explotacin

minera ms all de los lmites permi-

tidos por su licencia, lo cual le gener

en enero de 2014 una formulacin de

cargos por parte de la autoridad am-

biental. Existen tambin graves afecta-

ciones a la salud humana por la exposi-

cin prolongada a la contaminacin de

las ms de seiscientas familias que inte-

gran las tres comunidades campesinas

aledaas a las minas, las cuales deben

ser reasentadas por Glencore y otras

dos empresas que extraen carbn en

la zona (Drummond LTD y Colombian

Natural Resources). Estos graves daosno han sido clasicados por Glencore

como incidentes graves ambientales

en sus informes de sostenibilidad. Es

decir, Glencore establece estndares

ambientales propios, proyectando una

resettled by Glencore and two oth-

er companies that extract coal in the

area (Drummond LTD and Colombi-

an Natural Resources). These serious

damages have not been classied byGlencore as serious environmental in-

cidents in their sustainability reports.

That is to say, Glencore establishes its

own environmental standards, pro-

jecting an image that does not corre-

spond with sanctions imposed by Co-

lombian environmental authorities.

On the other hand, despite the fact

that Glencore adopted the Voluntary

Principles for Security and Human

Rights, until now the company has not

publicized concrete evidence about

its implementation of risk evaluation

mechanisms, follow up and monitor-

ing on the development of the secret

agreements signed with the Colom-

bian Ministry of Defense. The military

units that protect Glencores mining

facilities in Cesar, despite being in-

volved in the murder of four people

protected by International Humani-

tarian Law, have not to this day, been

publicly accused by the company nor

has there been a revision of the agree-ments or a request to the Colombian

government to avoid the repetition

of these serious human rights viola-

tions. Monitoring these agreements

is more difficult as the company con-


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imagen que no corresponde con las

sanciones impuestas por las autorida-

des ambientales colombianas.

De otra parte, pese a la aplicacin rea-lizada por Glencore a la iniciativa de

principios voluntarios en seguridad y

derechos humanos, hasta el momento

no se han hecho pblicas evidencias

contundentes por parte de la empresa

sobre la implementacin de mecanis-

mos de evaluacin del riesgo, segui-

miento y monitoreo del desarrollo delos convenios secretos suscritos con el

Ministerio de Defensa en Colombia. De

esta forma, las unidades militares que

protegen las instalaciones mineras de

Glencore en el Cesar, pese a encon-

trarse involucradas en cuatro asesina-

tos de personas protegidas por el DIH,

hasta el momento no han recibido el

reproche pblico por parte de la em-

presa ni se han revisado los convenios

o solicitado del gobierno colombiano

medidas para evitar que estas graves

violaciones a los derechos humanos se

repitan. El monitoreo de estos conve-

nios se hace ms complejo en la medi-

da en que la empresa contina suscri-

bindolos de manera secreta, en abier-ta contradiccin con los principios vo-

luntarios que recomiendan que tengan

un carcter pblico y de libre consulta

por parte de la sociedad civil. Por ello,

recientemente, en noviembre de 2014

tinues to sign them secretly, in open

contradiction with the voluntary prin-

ciples which recommend that the

agreements be of a public nature and

freely accessible by civil society. Forthat reason, recently in November of

2014, more than eight Latin American

and European NGOs asked the Vol-

untary Principles Initiative to suspend

Glencores application until it demon-

strates a real and concrete policy

specically directed to prevent these

occurrences and issues a public con-demnation in regards to them.

Also, we have found various irregular

corporate maneuvers being current-

ly investigated by several Colombi-

an regulatory agencies, like the Na-

tional Comptrollers Office. During

these investigations over the last four

years, the Colombian government

has brought sanctions and lawsuits

against Glencore for more than 130

million dollars, alleging serious nation-

al property damage. The Comptrol-

lers Office and Business Superinten-

dents main ndings show business

maneuvers such as the concealment

of Glencores corporate control overtheir Colombian subsidiaries for more

than sixteen years. While the business

group was not declared, the Swiss

multinational achieved extremely high

levels of operational income, reported


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ms de ocho ONG latinoamericanas y

europeas solicitaron a la iniciativa de

principios voluntarios la suspensin de

la aplicacin de Glencore hasta que no

demuestre una poltica material y con-creta dirigida a prevenir estos hechos y

emitir condenas pblicas frente a ellos.

As mismo, hemos encontrado mlti-

ples maniobras corporativas irregula-

res actualmente investigadas por va-

rios entes de control en Colombia, co-

mo la Contralora General de la Rep-blica. En el curso de estas investigacio-

nes adelantadas en los ltimos cuatro

aos, se han desarrollado sanciones

y demandas del Estado colombiano

contra Glencore por ms de 130 millo-

nes de dlares, alegando graves daos

patrimoniales a la nacin. Los principa-

les hallazgos de la Contralora y Super-

intendencia de Sociedades evidencian

maniobras como el ocultamiento du-

rante ms de diecisis aos del control

corporativo que Glencore ejerce sobre

sus liales en Colombia. Mientras el

grupo empresarial no fue declarado, la

multinacional suiza alcanzaba unos al-

tsimos ingresos operacionales, repor-

tados para el 2011 en 1.800 millones dedlares. De estos ingresos, en el mejor

de los casos, el Estado colombiano s-

lo obtiene en promedio un 0,9% por

impuesto al patrimonio y un 5% por

regalas. Mientras tanto, los ndices de

at 1.8 billion dollars in 2011. At best,

the Colombian government receives

an average of 0.9% tax on assets and

5% in royalties on this income. Mean-

while, poverty rates in the areas thatsurround the mining operations con-

tinue to be among the highest in the

country. The bonanza of high coal

prices over the last years has not di-

rectly increased the nations mining

revenue nor helped to overcome dra-

matic regional and local development

levels. The Comptrollers Offi

ce hasissued an alert about the serious prop-

erty damage that Glencore has caused

the nation: combining taxes, other

forms of compensation and royalties,

only 8.3 dollars per ton of coal stay in

the country, compared to an average

implied price of more than 85 dollars

per ton on the international market.

The ndings continue to be critical

regarding labor issues. The companies

in Prodeco group did not recognize

their status as the sole employer of

the workers at their subsidiaries for

several years, as labor law requires in

these cases. In 2013 the Ministry of

Labor declared this a business unit,a decision which is being appealed.

Thus, Glencore continues to establish

differentiated hiring practices in each

subsidiary company, with wages, com-

pensations, guarantees and workloads


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pobreza en las regiones que rodean su

explotacin minera se han mantenido

entre los ms altos del pas. La bonan-

za de precios altos del carbn en lo l-

timos aos no ha incidido de maneradirecta en un aumento de la renta mi-

nera obtenida por la nacin ni en la su-

peracin de los agudos ndices de de-

sarrollo regional y local. En este punto

es importante destacar que la Contra-

lora ha advertido sobre el grave dao

patrimonial que Glencore le causa a la

nacin: sumando impuestos, contra-prestaciones y regalas, slo le quedan

a la nacin 8,3 dlares por tonelada de

carbn, contra un precio implcito pro-

medio por tonelada de ms de 85 d-

lares en el mercado internacional.

En materia laboral, los hallazgos con-

tinan siendo crticos. Pese a que las

empresas del grupo Prodeco no reco-

nocieron durante varios aos su cali-

dad de empleador nico de los traba-

jadores vinculados a sus liales como

lo ordena la legislacin laboral en es-

tos casos, el Ministerio del Trabajo en

2013 declar dicha unidad de empre-

sa, decisin que se encuentra en apela-

cin. De esta forma, Glencore continaestableciendo formas de contratacin

diferenciadas a travs de cada empre-

sa lial, con salarios, contraprestacio-

nes, garantas y cargas laborales que

dieren entre s; los trabajadores lle-

that differ between each subsidiary.

Workers thus end up with different

wages and guarantees even when

they have been contracted to do the

same work, which clearly implies a

disregard for the principles of equali-

ty and nondiscrimination under labor

law.

Finally, there have been delays and

failures to carry out the Ministry of

Environments orders in relation to

the involuntary resettlement of com-

munities bordering the coal mines - in


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gan a tener salarios y garantas dispa-

res incluso cuando han sido contrata-

dos para la misma labor, lo cual supo-

ne una clara inobservancia de los prin-

cipios de igualdad y no discriminacin

en materia de legislacin laboral.

Finalmente, en relacin a los reasen-

tamientos involuntarios de las comu-nidades aledaas a sus centros de ex-

traccin de carbn en contraste con

los informes de sostenibilidad de Glen-

core, donde asegura que se trata de

procesos exitosos, los retrasos e in-

contrast with Glencores sustainability

reports assuring that a successful pro-

cess is underway. This has given rise

to environmental sanctions against

the company. At the present time,

there is serious evidence of repeated

non-compliance of the timeline estab-

lished to full the communities reset-

tlements.

All these ndings show a wide gap

between the companys sustainability

reports and the reality of the impact

of Glencores activities in Colombia.

Habitantes de la comunidad de El

Hatillo en reasentamiento por las

operaciones mineras de Glencore en

el centro del Cesar.

Residents of the community of El

Hatillo in resettlement process by the

mining operations of Glencore in the

center of Cesar.


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cumplimientos de las rdenes del Mi-

nisterio de Ambiente en esta materia

han dado lugar a un proceso sanciona-

torio ambiental contra la empresa. En

la actualidad existen serias evidenciasde un reiterado incumplimiento de los

plazos para llevar a cabo la reubicacin

de las comunidades.

Todos estos hallazgos muestran una

gran brecha entre los informes de sos-

tenibilidad de la empresa y la realidad

de los impactos de las actividades deGlencore en Colombia. Estas eviden-

cias y anlisis sern desarrolladas en

cada uno de los captulos de este infor-

mesombra.

Este ejercicio, ha sido sin duda un pri-

mer esfuerzo para obtener una lectura

crtica a los reportes de sostenibilidad

presentados por Glencore, con el n

de lograr ajustes en el desempeo cor-

porativo y llamar la atencin a los pa-

ses implicados sobre la necesidad de

aumentar la vigilancia y el seguimien-

to de los impactos de las operaciones

de la empresa. Para futuras investi-

gaciones, se seala la importancia de

efectuar una mayor documentacinen temas como la responsabilidad so-

cial empresarial, los derechos huma-

nos y los impactos de las actividades

de Glencore en las minas de carbn

del Cerrejn tanto como en las opera-

This evidence and analysis will be fur-

ther developed in each chapter of this

shadow report.

This undertaking has been without adoubt an initial effort to achieve a crit-

ical reading of Glencores sustainabili-

ty reports, in order to obtain changes

in their corporate performance and

alert the countries involved that it is

necessary to increase their supervi-

sion and monitoring of the impacts of

the companys operations. For futurereports, it is important that further

investigation focus on subjects like

corporate social responsibility, human

rights and the impacts of Glencores

activities in the El Cerrejncoal mine,

as well as on their gold extraction op-

erations in the western part of Antio-

quia, which at the moment is moving

forward in the territories of indige-

nous communities.

Recommendations andconclusions for Glencore

International PLC

1. Comply fully with Colombia and

Switzerlands applicable legal ob-ligations in the areas of human

rights, equal employment, environ-

mental restrictions and manage-

ment, royalties and tax payment


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ciones de extraccin de oro en el occi-

dente de Antioquia, que actualmente

se adelantan en territorios de comuni-

dades indgenas.

Recomendaciones yconclusiones para

Glencore InternationalPLC

1. Dar cabal cumplimiento a las obli-

gaciones aplicables en las legisla-

ciones de Colombia y Suiza en ma-teria de derechos humanos, garan-

tas laborales, restricciones y mane-

jo ambiental, regmenes de pago en

regalas e impuestos, y obligaciones

corporativas.

2. Realizar publicaciones sobre la apli-

cacin efectiva de las polticas de

derechos humanos, relacionamien-

to con las comunidades y medio

ambiente que den cuenta de la for-

ma en que se han abordado los con-

ictos y las acciones de monitoreo y

seguimiento de los mismos.

3. Conduccin de un proceso de de-

bida diligencia, con los respectivosanlisis de riesgo e impacto en DD-

HH y diseo participativo de res-

puestas de mitigacin y prevencin

de riesgo con los grupos de inte-

rs especialmente en lo tocante a

restrictions, and corporate obliga-

tions.

2. Issue publications on the effective

application of human rights, com-munity relationship and environ-

ment policies which account for

the manner in which conicts, eval-

uation and follow up have been

handled.

3. !arry out a process of due dili-

gence, including risk analysis andhuman rights impact and partici-

patory design with interest groups

on prevention and risk mitigation

- especially concerning the co-

operation agreements with the

state security forces- incorporating

mechanisms to minimize and avoid

repeated violations of rights by

state security agents.

4. Adjust the agreements signed

between the state security forces

and private security companies by

developing corporate measures in

line with risk evaluations and due

diligence required by these con-

ventions.

5. Ensure a greater openness to dia-

logue with the affected commu-

nities and better coordination of

social investments with the popu-


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los convenios de cooperacin con

la fuerza pblica, que incorporen

mecanismos para minimizar y evitar

la repeticin de violaciones a los de-

rechos por parte de agentes de se-guridad estatales.

4. Ajustar los acuerdos suscritos con la

fuerza pblica y con empresas pri-

vadas de seguridad, a travs de la

generacin de mecanismos corpo-

rativos acordes con las evaluaciones

de riesgo y la debida diligencia re-querida para estas convenciones.

5. Asegurar una mayor apertura al di-

logo con las comunidades afecta-

das y mejor coordinacin de sus in-

versiones sociales con las necesida-

des reales de la poblacin y los pla-

nes de desarrollo e inversin muni-

cipales. Lo anterior puede facilitarse

a travs de espacios tripartitos de

discusin y seguimiento de las po-

lticas, planes y programas sociales.

lations real needs, municipal devel-

opment plans and investment. The

above can be facilitated through

monitoring and follow up on pol-

icies, plans and social programs intripartite forums.


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0@AB8


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0E@A8F9 DGlencores corporate practices in Colombia


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!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# $!

Este captulo tiene como propsito

fundamental describir la compleja es-

tructura corporativa y la conducta em-

presarial que Glencore ha adoptado en

Colombia para realizar sus operaciones

de explotacin de carbn y los princi-

pales impactos en la economa, las -

nanzas y el desarrollo local y nacional.

La estructuraempresarial de Glencore

en Colombia

Prodeco es un grupo empresarial con-

trolado por Glencore PLC. Este grupo

lleva a cabo operaciones de explora-

cin, explotacin, transporte y expor-tacin de minerales, en particular car-

bn trmico y metalrgico, y desarrolla

infraestructura asociada a estas activi-

dades en Colombia, principalmente en

el departamento del Cesar. Glencore

The main purpose of this chapter is to

describe the complex corporate struc-

ture and business practices that Glen-

core has adopted in Colombia in order

to carry out its coal mining operations,

as well as the main impacts on the

economy, nances and local and na-

tional development.

Glencores businessstructure in Colombia

Prodeco is a business group controlled

by Glencore PLC. This group carries

out operations that include explora-

tion, extraction, transportation and

exportation of minerals, in particularthermal and metallurgical coal, and

has developed an infrastructure re-

lated to these activities in Colombia,

mainly in the department of Cesar.


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%# !"#$%&')$&*%+,')$)-'"!*!.!,+,,'.+)$/'%+0!$"'),'1.'"0$%''"0$.$&*!+

Glencore PLC publicly announced in

their sustainability reports5that the

Prodeco business group has been in-

volved with coal mining in Colombia

-mainly in the La Jaguaand El Paso(Cesar) mines- since C.I. Prodecos ac-

quisition in 1995 and later, with the

companies Carbones de la Jagua, Car-

bones El Tesoro, the mining company

Consorcio Minero Unidoand 36% of

Fenocosrailway line. Nevertheless,

it wasnt until December 21stof 2011

that the C.I. Damila Holding company,which belongs to Glencore Interna-

tional PLC, rst declared to the Colom-

bian government that it had direct

and complete control of the six com-

panies belonging to Glencore that

extract, commercialize and ship coal

in Colombia: C.I. Prodeco, Carbones de

la Jagua, Carbones El Tesoro, Consorcio

Minero Unido, as well as Fenocoand

the Puerto Nuevo Port Society6. Until

December of 2011, the Prodeco group-

Glencores corporate structure in Co-

lombia worked in the following way:

The importance of declaring company

control to the Colombian government

is based on the need to know which

b R@G@ TFA8;RA@ ;"34$-/$*-(-46 N)&+'4 OPQP@ 66@!D-'1 ![@

c R@G@ 8ULG#U 9A#8G>E S@U@S@ .-'.+44+1 &7% .$*K*+).&-4 )+=&%7)C B&7/ 7/+ d2%&'+%% S26+)&'7+'1-'7&' L-C $( De![@

PLC ha anunciado pblicamente en

sus informes de sostenibilidad5 que el

grupo empresarial Prodeco ha venido

desarrollando operaciones de mine-

ra de carbn en Colombia principal-mente en las minas de La Jagua y el

Paso (Cesar) desde la adquisicin en

1995 de C.I. Prodeco y, posteriormente,

de las empresas Carbones de la Jagua,

Carbones El Tesoro, la compaa mine-

ra Consorcio Minero Unido y del 36%

de la lnea frrea de Fenoco. Sin em-

bargo, slo hasta el 21 de diciembre de2011 la compaa C.I. Damila Holding

adscrita a Glencore International PLC

declar por primera vez ante el Estado

colombiano que tena el control direc-

to y completo de las seis empresas ads-

critas a Glencore que extraen, comer-

cializan y embarcan carbn en Colom-

bia: C.I. Prodeco, Carbones de la Jagua,

Carbones El Tesoro, Consorcio Minero

Unido, as como Fenoco y la Sociedad

Portuaria Puerto Nuevo6. Para Colom-

bia, hasta diciembre de 2011, la estruc-

tura corporativa del Grupo Prodeco -

Glencore funcionaba de esta forma:

La importancia de declarar la situacin

de control de una empresa ante el Esta-

b R@G@ TFA8;RA@ R/D+'2) 0) ;+34)/-*-(-0$0 OPQP@66@!D C ![ @

c R@G@ 8ULG#U 9A#8G>E S@U@S@ .-'.+4< %2 )+=&%7)$.$*+).&-4 -'7+ 4- S26+)&'7+'1+'.&- 1+ S$.&+1-1+%+' *-C$ 1+ De![@


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do colombiano radica en la necesidad

de conocer cul de las empresas de un

conjunto de corporaciones es la titular

o responsable de las obligaciones en

materia scal, aduanera y contractualen cualquier operacin. Esto quiere

decir, por ejemplo, que si una empresa

matriz no declara la situacin de control

sobre una de sus liales que ha evadido

impuestos, el Estado slo puede inves-

tigar y requerir a la empresa subordina-

da, liberando de toda la responsabili-

dad a una matriz o controlante7

.

En sntesis, es claro que en el momen-

to de la adquisicin de C.I. Prodeco por

parte de Glencore en 1996, la multina-

cional Suiza contaba con un plazo de

treinta das para anunciar la situacin

de control ante el Estado colombia-

no8, pero slo diecisis aos despus

de la compra se declar dicha subordi-

nacin empresarial9.Por este tardo re-

W S?T;FG>Z;>8;>RGU 8; SARG;8U8;S@ @+/,)&4+S+T OUVPUT W 0) 2$'E+ 0) OPQO@

a ;4 -)7f.24$ [e 1+ 4- #+C DDD 1+ !VVb +%7-,4+.+ +464-J$ 1+ 7)+&'7- H[eI 1f-% 6-)- 4- 1+.4-)-7$)&- 1+ 2'-%&72-.&


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conocimiento, Glencore fue objeto de

una multa de 226 mil dlares10por par-

te de la Superintendencia de Socieda-

des Colombiana11, que Glencore anun-

ci recurrir12. Desde 2012, considerandola fusin de Glencore con Xstrata y la

posterior liquidacin de la sociedad C.I.

Damila Holding, la estructura corpora-

tiva de Glencore para Colombia queda

como se muestra en la Grca 2.

Adems de las sanciones impuestas,

esta declaratoria de grupo empresarialha tenido otras consecuencias en Co-

lombia. En el mbito laboral, la decla-

ratoria sirvi como base para que los

trabajadores de las cuatro empresas

que integran el grupo empresarial lo-

graran, luego de varias batallas legales

contra Glencore, que el 13 de febrero

de 2013 el Ministerio del Trabajo decla-

rara la existencia de la unidad de em-

presa de C.I. Prodeco con Carbones de

la Jagua, Carbones El Tesoro y Consor-

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!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# %)

cio Minero Unido (ver Captulo 2.). En

materia laboral, la unidad de empresa

implica la existencia de un nico em-

pleador y por tanto la obligatoriedad

de un nico rgimen de salarios y con-traprestaciones para todos los traba-

jadores. Esta igualdad de condiciones

se traduce en mayores garantas labo-

rales para la totalidad de los emplea-

dos de Glencore. Con esta maniobra,

segn el senador Jorge Enrique Roble-

do, Glencore logr, tras una dcada de

contratacin indirecta a travs de susempresas, la tercerizacin del 67% de

los puestos de trabajo y la reduccin a

la aliacin sindical de slo un 12% de

los trabajadores13.

![ h!()/,+') 4-)/) )/ ($ @+34$ 4')3 )2&')3$3 3)&$G'$0$3T ^$ &'-2)'$7 X'+0),+7 ZTWPP 4'$*$`$0+')37OTUPP 4)',)'-E$0+37 4$3$ 0) 3-/0-,$(-E$,-./ VaT


38/252

!"#$%&')$&*%+,')$)-'"!*!.!,+,,'.+)$/'%+0!$"'),'1.'"0$%''"0$.$&*!+%*

0

1.000

2.000

3.000

4.000

Carbones del Tesoro Consorcio Minero Unido Carbones de la Jagua

Produccin Minera Glencore

Glencores Mining Production

En Millones de Toneladas / In millions of tons

Ao / Year2010 Ao / ear2011

!"#$% E;

!()*+,")>. +,#(

$",30+/4,*;

2FC

+#(+0(#/4,*.

7#.)3 ,*

/%) G#/4,*#(

5,6$/",(()">.

Ofce.

Grca . Produccin de Carbn de Glencore. Clculos propios

con base en la Contralora General de la Nacin.

La ausencia del grupo empresarial y

de unidad de empresa durante ms de

una dcada en las operaciones mineras

de Glencore tambin tiene consecuen-cias en materia de regalas, contrapres-

taciones econmicas e impuestos. Es-

tas implicaciones sern abordadas a

continuacin y otras apenas comien-

zan a ser cuanticadas por los organis-

mos de control; algunas de ellas reve-

larn en un futuro cercano los alcances

e impactos de estas maniobras empre-sariales en la economa nacional.

ties, nancial compensation and taxes.

These implications will be addressed

below, while others are just starting to

be quantied by regulatory agencies.In the near future, the reach and im-

pact of these business maneuvers on

the national economy will be revealed.

A precarious contribution

that does not moveColombia forward14.

Like any other mining company in Co-

lombia, Glencore must pay royalties to

!] Z/+ '2*,+)% .&7+1 &' 7/&% ./-67+) .$*+ ()$*%$2).+% %2./ -% -21&7%M =$5+)'*+'7-4 )+6$)7%


39/252

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the nation according to its production

levels. Royalties, understood as eco-

nomic compensation in exchange for

resource extraction, are destined by

the government to investment, infra-structure, coverage of health and ed-

ucation projects, etc. It is known that

Colombia requires nancial resources

to overcome serious problems of ineq-

uity, inequality and extreme poverty.

In this case, calculating the royalties

to be paid generally depends on thequantity of coal produced. Legislation

dictates that for carboniferous royal-

ties two different percentages can be

paid: one is 5% and the other is 10%,

depending on the maximum level ex-

ploited annually in millions of tons. If

production is less than three million

tons, the company must pay 5%; if it

is greater, it pays 10%. Royalties are

a companys main compensation for

$' (&%.-4 $5+)%&=/7M ,21=+7&'= -'1 -..$2'7&'=M1-7-,-%+% -'1 +N6$)7 )+=&%7)&+%M -*$'= $7/+) 4+=-4&'($)*-7&$' %$2).+% ()$* 7/+ =$5+)'*+'7@ >+5+)K7/+4+%%M &7 %/$241 ,+ .4-)&(&+1 7/-7 -% $( 7/+ .27K$((1-7+ ($) 7/&% )+6$)7 HDe!]IM 7/+ T)$1+.$ d2%&'+%%E)$26 /-1 '$7 6)$5&1+1 - .$'%$4&1-7+1 (&'-'.&-4

)+6$)7 7$ =$5+)'*+'7-4 -27/$)&7&+% &' B/&./ 7/+(&'-'.&-4M -..$2'7&'= -'1 (&%.-4 $6+)-7&$'% $( -44 &7%.$*6-'&+% -)+ 2'&(&+1@ m&7/$27 E4+'.$)+\% .$'%$4K&1-7+1 &'($)*-7&$'M &' - (+B %*-44 .-%+% B+ /-5+/-1 7$ *-Y+ $2) $B' -66)$N&*-7+ .-4.24-7&$'% %$-% 7$ /-5+ .$'%$4&1-7+1 '2*,+)% ()$* -44 $( 7/+d2%&'+%% E)$26 .$*6-'&+% -'1M &' 7/-7 B-CM ,+77+)&442%7)-7+ 7/+ (-.7% -'1 7/+ '-7&$'-4 =$5+)'*+'7\%1+.&%&$'% &' )+4-7&$' 7$ 7/+ .$*6-'C@

Una precaria contribucin

que no mueve aColombia14

Al igual que cualquier otra empresadedicada a la minera en Colombia,

Glencore debe pagar regalas a la na-

cin de acuerdo con sus niveles de

produccin. Las regalas, entendidas

como la compensacin econmica por

la extraccin de un recurso, son desti-

nadas por el Estado a obras de inver-

sin, infraestructura, cobertura de sa-lud y educacin, etc. Se sabe que Co-

lombia requiere de recursos nancie-

ros para superar los graves problemas

de inequidad, desigualdad y pobreza

extrema.

Para este caso, el clculo del pago de

regalas depende, de manera gene-

ral, de la cantidad de carbn produ-

!] #-% .&()-% :2+ %+ 5-' - )+(+)&) +' +%7+ .-6&724$ 7&+K'+' .$*$ (2+'7+ &'($)*+% 1+ -21&7$)&-M )+6$)7+%=2,+)'-*+'7-4+% 1+ .$'7)$4 (&%.-4M 6)+%262+%7-4C .$'7-,4+M ,-%+% 1+ 1-7$% C )+=&%7)$% 1+ 1+ +NK6$)7-.&$'+% +'7)+ $7)-% (2+'7+% 1+ &'($)*-.&$ $,%7-'7+M 1+,+ -.4-)%+ +4 /+./$ 1+ :2++4 E)26$ ;*6)+%-)&-4 T)$1+.$ - 4- (+./- 1+ .$)7+

1+ +%7+ &'($)*+ H-O$ De!]I '$ /-,&- +'7)+=-1$ -4-% -27$)&1-1+% =2,+)'-*+'7-4+% +4 &'($)*+ (&'-'K.&+)$.$'%$4&1-1$ .$*$ E)26$ ;*6)+%-)&-4 +' +4:2+ %+ )+4-.&$'-,-' 1+ *-'+)- 2'&(&.-1- 4-% $6+K)-.&$'+% (&'-'.&+)-%M .$'7-,4+% C (&%.-4+% 1+ 7$1-%%2% +*6)+%-%@ U'7+ +%7- (-47- 1+ &'($)*-.&


40/252

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cido. As, la legislacin dicta que para

regalas carbonferas se deben pagar

dos porcentajes: uno de 5% y otro de

10%, dependiendo del tope de explo-

tacin anual expresado en millones detoneladas. Si la produccin es menor a

tres millones de toneladas, la empre-

sa debe pagar el 5%; si es mayor, debe

pagar el 10%. En sntesis, las regalas

constituyen la principal compensacin

que realiza una empresa por la extrac-

cin de recursos naturales en Colom-

bia. Para cualquier compaa minera,el manejo de las regalas es un asunto

central en sus estados nancieros y re-

portes de sostenibilidad. No obstante,

pese al especial nfasis que Glencore

otorga al pago de regalas en los repor-

tes de sostenibilidad, estas contrapres-

taciones han sido objeto de investiga-

ciones scales, auditorias mineras y de-

mandas del Estado colombiano contra

la empresa por dao patrimonial a la

nacin.

Esta grave situacin comenz a hacer-

se evidente durante las auditoras de

organismos de control del Estado co-

lombiano realizadas entre el ao 2010

y 2013. Segn estas investigaciones,para el ao 2010 Glencore pag en

.&()-% .$'%$4&1-1-% 1+ 7$1-% 4-% +*6)+%-% 1+4 E)2K6$ ;*6)+%-)&-4 C -%& &42%7)-) 1+ 2'- *+l$) *-'+K)- 4$% /+./$% '-))-1$% C 4-% 1+.&%&$'+% 7$*-1-%6$) +4 =$,&+)'$ '-.&$'-4 +' )+4-.&


41/252

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total $102.091.000.000 pesos en rega-

las, unos 46 millones de dlares, se-

gn el Servicio Geolgico Nacional15.

De acuerdo con C.I. Prodeco, Glencore

pag por concepto de regalas en 2011cerca de 114 millones de dlares, poco

ms del doble que el ao anterior16. No

obstante, tanto en el 2010 como en el

2011, el pago de estas sumas fue cal-

culado diferenciada e individualmen-

te por cada una de las empresas que

hacen parte del grupo Prodeco y no

se consider de manera global la pro-duccin de Glencore para esos aos, la

cual alcanz en 2010 diez millones de

toneladas17y aument a catorce millo-

nes de toneladas en el 201118. De esta

forma, revisando en detalle las cifras

de 2010 y 2011, las empresas del grupo

(excluyendo a C.I. Prodeco) registraron

una produccin aproximada repartida

como se muestra en la Tabla 2.

Pese al aumento de la produccin de

carbn, es evidente que estas empre-

sas no alcanzaron una cifra superior a

tres millones de toneladas y por ello

slo pagaron un 5% de regalas. S-

!b G>E;ALG>US@ F+%62+%7- -4 1+)+./$ 1+ 6+7&.&


42/252

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7#.)3 ,*

G#/4,*#(

5,6$/",(()">.

Ofce.

Grca . Regalas pagas e impagas durante el segn

(# F034/,"K# I4*)"# 9:': 1 9:''; 5L(+0(,. $",$4,. +,* 7#.) )*

Contralora General de la Nacin.

Consorcio Minero Unido Carbones del Tesoro Carbones de la Jagua Prodeco

En miles de millones de pesos /

80000

60000

40000

20000

0

Regalias Impagas / Unpaid RoyaltiesRegalias Pagas / Paid Royalties

Regalas pagas e impagas 2010

Paid and Unpaid Royalties 2010

lo una de ellas, C.I. Prodeco, con una

produccin de ms de siete millones

de toneladas para el 2011 pag su co-

rrespondiente 10%. Para la Contralo-

ra General de la Repblica, la entidad

encargada de realizar el control presu-

puestal en Colombia, esta modalidad

de pagos fragmentados gener en el

ao 2010 una prdida de regalas por

ms de 20 mil millones de pesos, unos

9 millones de dlares (Tabla 2)19.

!V ho/ 4+0+ ,$3+ &+' D$(4$ 0) ,+/4'+( /+'2$4-5+ )( o3G4$0+ 4)'2-/. ,)()*'$/0+ ,+/ ($3 2-32$3 &)'3+/$3)( /)B+,-+ ,$'*+/#D)'+ 0) ($ ]$B"$ 0) R*-'-,+7 (+ H")B)/)'$ "/$ &e'0-0$ 0) '),"'3+3 $/"$( )34-2$0$ )/m OPTOPZ 2-((+/)3 $&'+I-2$0$2)/4) &$'$ )( $h+

As we can see, in some cases Glen-

core, paid 40% fewer royalties in 2010.

This reduction was possible only be-

cause each company has different

concession contracts and specic

formulas to calculate royalties and

economic compensations that still

have yet to be unied. The compa-

ny has not unied them, nor has the

State strictly demanded it. The Geo-

logic Service determined through animpact assessment on the economic

compensations associated with the

individual contracts issued, that due

to the terms in the Mining Concession

Contract O44-89 with Glencore, as


43/252

!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# &%

Como vemos, Glencore dej de pagar

en algunos casos cerca de un 40% me-

nos de regalas en el ao 2010. Esta re-

duccin fue posible gracias a que cada

empresa cuenta con contratos de con-cesin diferentes, con frmulas indivi-

duales para el clculo de las regalas

y contraprestaciones econmicas que

an hoy no han sido unicadas. Ni la

empresa las ha unicado, ni el Estado

lo ha demandado de manera contun-

dente. El Servicio Geolgico determi-

n, a travs de un estudio de impactoen las contraprestaciones econmicas

asociadas a los contratos individuales

suscritos, que por cuenta de los trmi-

nos del Contrato de Concesin Minera

O44-89 con Glencore, hasta diciembre

de 2011 la nacin dej de recibir en do-

lares calculados en ese momento una

suma de USD $99.041.000 por regalas

que segn la ley le correspondan. Por

tal motivo, exigiendo el pago de este

monto, la nacin present una deman-

da contra Glencore el 30 de marzo de

2012.

El incumplimiento del pago de las re-

galas establecidas en las leyes colom-

bianas por la fragmentacin de los

OPQPJ (+ $/4)'-+' 0)*-0+ $ H") /+ 3) ,)()*'. "/3+(+ /)B+,-+ ,+/ )34+3 3+,-+3 ,+/ ')B$(#$3 0-D)G')/,-$()3 0)( QPaTn RA>ZFU#AFqU E;>;FU# 8;#U F;Trd#GRUT :"0-4+'#$ N)/4$ 1-/)'$ 6 N)/4$ 0)l-0'+,$'*"'+3 OPQQT 6@ba@

of December of 2011, the nation had

lost, according to calculations done

at that time, USD $99,041,000 in roy-

alties, which were due according to

the law. For this reason, the State leda lawsuit against Glencore on March

30th, 2012, demanding this sum to be

paid.

The repeated failure to pay the royal-

ties established by Colombian law due

to fragmented concession contracts,

led the head of the Comptrollers of-ce, Sandra Morelli, to declare in ear-

ly 2014, that Glencore had possibly

caused national scal and property

damage in the sum of over 59 billion

pesos, about 26 million dollars20. Ac-

cording to the Comptroller, C.I. Pro-

deco, together with Drummond LTD

and BHP Billiton, are responsible for

national property and scal dam-

age of more than 100 million dollars,

about 224 billion pesos. Glencore, by

way of C.I. Prodecos legal representa-

tive, responded to a similar accusation

made by the Governor of Cesar and af-

rmed that its coal operation is made

up of four mines, but that it paid royal-

ties according to each concession con-

De 8;#EU8A EAL;`M T-24-@ @+/4'$(+'#$ ,$(,"($H") ($ 2-/)'#$ K$ 0)`$0+ "/ 0)4'-2)/4+ D-3,$( &+'mOOUTPPP 2-((+/)3@ G'X^$ N)&_*(-,$M d$=$70 Hj-'K2-)C DDM De!]I@


44/252

!"#$%&')$&*%+,')$)-'"!*!.!,+,,'.+)$/'%+0!$"'),'1.'"0$%''"0$.$&*!+&&

contratos de concesin se ha venido

reiterando, de tal suerte que para co-

mienzos de 2014 la Contralora General,

Sandra Morelli, declar que Glencore

haba generado un posible dao scaly patrimonial a la nacin que ascenda

a 59 mil millones de pesos, unos 26

millones de dlares20. Para la Contra-

lora, C.I. Prodeco, conjuntamente con

Drummond LTD y la BHP Billiton, son

responsables de un dao patrimonial y

scal a la nacin por ms de 100 millo-

nes de dlares, unos 224 mil millonesde pesos. Glencore, a travs del repre-

sentante legal de C.I. Prodeco, respon-

di a denuncias similares realizadas

por el Gobernador del Cesar y arm

que su operacin de carbn era una

operacin integrada en las cuatro mi-

nas, pero que pagaba las regalas que

por cada contrato de concesin les ha-

ba impuesto el Estado y la Ley21.

En trminos reales, ms all del debate

sobre el monto de las regalas pagadas,

lo que a todas luces resulta evidente es

el hecho de que el pago de estas re-

De 8;#EU8A EAL;`M T-24-@ @+/4'$(+'#$ ,$(,"($H") ($ 2-/)'#$ K$ 0)`$0+ "/ 0)4'-2)/4+ D-3,$( &+'mOOUTPPP 2-((+/)3@ ;'X #- F+6P,4&.-M d$=$70 HDD1+ +'+)$ 1+ De!]I@

D! h^$ )2&')3$ !()/,+') "/$ 5)E $0H"-'-. )34$3 D-(-$G()37 ,+/3+(-0. "/$ 3+($ +&)'$,-./ 2-/)'$ -/4)B'$G0$7 &)'2-4-)/0+ ($ 2FI-2$ &'+0",,-./ 0) ,$'*./&+' ,$0$ ,+2&$h#$7 6 )( &$B+ ')3&),4-5+ 0) ($3')B$(#$3T o34+ 3) (()5. $ ,$*+ ,+/ ($ $&'+*$,-./

tract imposed on it by the State and

the law21.

In real terms, beyond the debate

about the amount of royalties paid,what is quite clear is the fact that the

royalties payment or compensations

made to the State are ridiculous com-

pared to Glencores sales. In 2010,

Glencores operational income was 2.2

trillion pesos22(approximately USD$

997.000.000), while the royalties were

calculated at 102,091,000,000 pesos(about 46 million dollars), correspond-

ing to 4% of their operational income.

In 2011, sales increased to 3.2 trillion

pesos (near 1.450.000.000 dollars), and

114 million dollars was paid in royal-

D! h:D4)' K$5-/B $,H"-')0 4K)3) 3"*3-0-$'-)37 4K)!()/,+') @+2&$/6 ,+/3+(-0$4)0 -/4+ +/) 3-/B()2-/-/B +&)'$4-+/7 $((+j-/B D+' )$,K ,+2&$/6Y32$I-2"2 ,+$( &'+0",4-+/ $/0 4K) ,+'')3&+/0-/B'+6$(4-)3 &$62)/43T ;SS S?T;FG>Z;>8;>Z G'($)*-7&$' %C%7+*-'1 d2%&'+%% F+6$)7% K SGF;L@ F+6$)7+ 1+ +%7-K1$% (&'-'.&+)$% 1+ E4+'.$)+ )+6$)7-1$% - 4- S2K6+)&'7+'1+'.&- 1+ S$.&+1-1+% De!e p De!!@ S++X/776Xss%&)+*@%26+)%$.&+1-1+%@=$5@.$XVeaesS&)+*DsHR$'%247+1 8+.+*,+) !bM De!]I@
http://sirem.supersociedades.gov.co:9080/Sirem2/%C2%A0http://sirem.supersociedades.gov.co:9080/Sirem2/%C2%A0


45/252

!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# &'

galas o contraprestaciones a la nacin

resulta irrisorio en comparacin con las

ventas declaradas por Glencore. Para

el 2010 los ingresos operacionales de

Glencore fueron de 2.2 billones de pe-sos22(cerca de USD $997.000.000), y sus

regalas fueron calculadas en un mon-

to de $102.091.000.000 pesos (unos 46

millones de dlares), que correspon-

dan al 4% de sus ingresos operaciona-

les. Para 2011, las ventas se incremen-

taron en 3.2 billones de pesos (cerca de

1.450 millones de dlares), y las regalaspagas fueron de 114 millones de dla-

res, que representaban slo un 6% de

las utilidades de la multinacional para

ese ao23.

Para 2012, pese a que las ventas dismi-

nuyeron en 2.7 billones de pesos, (unos

1.223 millones de dlares), las regalas

&')5-$ 0)( R/34-4"4+ @+(+2*-$/+ 0) !)+(+B#$ 6 1-G/)'#$ 6 )( 1-/-34)'-+ 0) 1)0-+ :2*-)/4) 6 A)3$G''+((+ ;+34)/-*()T ^$ )34'",4"'$ 0)( B'"&+ /+ 4-)/)-/D(")/,-$ $(B"/$ 3+*') (+3 &$B+3 0) -2&")34+3 6')B$(#$3 B)/)'$0+3 &+' )( !'"&+ X'+0),+7 (+3 ,"$G()3 3-)2&') K$/ 3-0+ )D),4"$0+3 )/ ,"2&(-2-)/G4+ 0) (+3 ,+/4'$4+3 0) ,+/,)3-./ 6 ($ ()6TnFU8GAE?UZUT?Fq@ X'+0),+ 3) &'+/"/,-$ &+' &')3"/4+D'$,,-+/$2-)/4+ 0) ')B$(#$3 0) !()/,+')T;'X F-1&$E2-7-62)fM g-44+126-) HDW 1+ l2'&$ 1+ De![I@

DD S?T;FG>Z;>8;>RGU 8; SARG;8U8;S@ S&%7+*-1+ G'($)*-.&


46/252

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Grca . Porcentaje de regalas pagas sobre los ingresos

,$)"#+4,*#(). M=)*/#.N 3) !()*+,") $#"# 9:': A 9:''; 5L(+0(,.propios basados en el Sistema General de Regalas.

Graph .

!()*+,")>.

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4*+,6) M.#().N 4*

9:': #*3 9:'';

2FC +#(+0(#/4,*.

7#.)3 ,* /%)

General Royalties

CA./)6;

aumentaron a $277.057.000.000 pesos,

(unos 125 millones de dlares) posible-

mente por el inicio de investigaciones

scales y presupuestales por parte de

varias entidades del Estado en contra

de la multinacional suiza.

En denitiva, las regalas pagadas por

Glencore fueron en promedio un 6%

de su operacin global para esos aos,

lo que supone un gran desequilibrio

nanciero para la nacin. En el mejor

de los casos, cuando los precios inter-

nacionales del carbn son bajos, la na-

cin obtiene como contraprestacin

la tercera parte del precio comercial

mundial. No obstante, en poca de bo-

nanzas, como lo ha sealado la Con-

studies estimate that Glencore has

paid only 6,2% of royalties calculated

in relation to its operational income

for La Jaguamine between 2008 and

201225.

In macroeconomic terms, this small

contribution does not benet the

country. Overall, the mining and hy-

drocarbons sectors economic com-

pensations only reached 7.7% of the

GDP in 2012, well below Colombias

industrial sector, which reached 12%

in the same period. In terms of jobs,

the mining sector only generates 1.2%

of jobs (around 238,000 employees),

Db R*-0Tg$4@ GGG@ 6@ [bD@

91%

9%

96%

4%

Ventas BrutasGross sales

Regalias / Royalties

Ventas Vs Regalias -2010Sales vs Royalties -2010

Ventas Vs Regalias -2012Sales vs Royalties -2010

Ventas BrutasGross sales

Regalias / Royalties


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!"#$%&()*%(+%,+")!-!+#.,#/.0.+1%230),4%()5!%*)(#+.%,!.,4%0%6/.# &)

tralora, la nacin apenas recibe la sex-

ta parte de las rentas totales cuando

se pagan entre el 6% y el 10% de re-

galas24. De esta forma, en recientes es-

tudios, se ha estimado que para la mi-na La Jagua Glencore ha pagado entre

2008 y 2012 slo un 6.2% de regalas

calculadas en relacin a los ingresos

operacionales25.

En trminos macroeconmicos, este

mnimo aporte no genera benecios

para la nacin. A nivel general, las com-pensaciones econmicas del sector de

la minera e hidrocarburos apenas alca-

nzaban un 7,7% del PIB en el 2012, muy

por debajo del sector industrial colom-

biano, que alcanz un 12% en el mis-

mo periodo. En trminos de empleo, el

sector minero apenas genera el 1,2%

de los puestos de trabajo (alrededor

de 238 mil empleos), lo cual contrasta

fuertemente con otros sectores como

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which is quite a contrast from other

sectors like agriculture, which generat-

ed 3.6 million employees in 201226.

The inuence of mining income onColombias human development in-

dex is almost undetectable. According

to recent investigations, in spite of

more than a decade of coal operations

in the municipalities of central Cesar,

the populations precarious social

conditions have expanded to all the

municipalities where this activity iscarried out. As it is shown in Table 4,

the highest levels for the Unsatised

Basic Needs (UBN) index measured by

DANE between 1993 and 2005, as well

as the Multidimensional Poverty Index

(MPI) calculated by the National Plan-

ning Department in 2005, are in Cesar

and the Guajira municipalities, where

open-pit coal mines are concentrated.

The municipalities where Glencore

conducts its mining operations, La

Jaguaand El Paso, have an unsatised

basic necessities index that surpassed

64% in 1993 to 75% in 200527. The un-

satised basic needs are much higher

in these municipalities than the sta-

tistics reported for the municipalities

Dc R*-0@

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48/252

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el agropecuario, que gener 3,6 mil-

lones de empleos en 201226.

Por su parte, la incidencia de la ren-

ta minera en el ndice de desarrollo

humano en Colombia resulta casi im-

perceptible. Segn investigaciones re-

cientes, pese a ms de una dcada de

explotacin de carbn en los munici-

pios del centro del Cesar, las precarias

condiciones sociales de la poblacin

se han generalizado en todos los mu-

nicipios en donde se desarrolla estaactividad. Como se observa en la Tabla

No 4., los indicadores de necesidades

bsicas insatisfechas (NBI) medidos

Dc R*-0@

where coal is extracted for internal

consumption, in oil municipalities and

those municipalities that have the

highest industry and commerce taxes

per capita.

Very few and very low

taxes: Colombias greatcontribution to theProdeco group

In C.I. Prodecos rst sustainability

report in 2010, Glencore states thatit does not receive any nancial aid

from the Colombian government28. If

nancial aid is dened as a transfer of

Da L*T,-4@ R@G@ TFA8;RA@OPQP N)&+' 4T6@ ba@

Petroleum and gas Mining Agriculture


49/252

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por el DANE en 1993 y 2005, as como

el ndice multidimensional de pobreza

(IMP) calculados por el Departamento

Nacional de Planeacin para 2005, pre-

sentan los mayores niveles en los mu-

nicipios del Cesar y La Guajira, donde

se concentra la explotacin de carbn

a cielo abierto. Los municipios donde

Glencore realiza sus operaciones mine-

ras, La Jagua y El Paso, tienen un ndice

de necesidades bsicas que pas de un

64% en 1993 al 75% en 200527. En es-

tos municipios las necesidades bsicasinsatisfechas estn muy por encima de

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Grca

Incidencia de la extraccin minera

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petrleo y gas, el sector agropecuario

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!The inuence of mining

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50/252

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Graph . Population with unsatised basic

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los ndices reportados para los muni-

cipios en donde se extrae carbn para

consumo interno, para los municipios

petroleros y aquellos que poseen los

ms elevados impuestos de industria ycomercio per cpita.

Muy pocos y muy bajosimpuestos: la gran

contribucin de Colombiaal grupo Prodeco

En el primer informe de sostenibilidadde C.I. Prodeco de 2010 Glencore ar-

ma que no recibe ninguna ayuda -

nanciera del gobierno Colombiano28.

Si por ayuda nanciera se entiende la

transferencia de recursos monetarios,

dicha armacin es cierta. Pero si con

ello tambin pueden entenderse las

deducciones, exenciones y tratamien-

tos preferenciales arancelarios, el gru-

po Prodeco recibe descuentos por mi-

llones de dlares cada ao por parte

de la nacin. Para explicar en detalle

este asunto, comenzaremos por revi-

sar de manera global los estados nan-

cieros que Glencore entreg a la Su-

perintendencia de Sociedades para el

periodo de 2010 a 2012, que han sidoanalizados por la Contralora General

de la Nacin.

Da !"#$%&" !"$" %&'()!'" '()*+,- /010#*" +,"

monetary resources, this statement

is true. However if it includes deduc-

tions, exempti

Informe Sombra Glencore

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