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ESTUDIO PREPARATORIO SOBRE EL
PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE VALLES Y POBLACIONES RURALES Y VULNERABLES ANTE INUNDACIONES
EN LA REPÚBLICA DEL PERÚ
INFORME FINAL
INFORME PRINCIPAL
Yachiyo Engineering Co., Ltd. Nippon Koei Co., Ltd
Nippon Koei Latin America – Caribbean Co., Ltd.
Figura Área del Estudio
BOLIVIA
ECUADOR
CHILE
78 72
78 72
P E R U
B/C Relación Costo Beneficio
PIB Producto Bruto Interno
DGAA Dirección General de Asuntos Ambientales
DGFFS Dirección General de Forestal y de Fauna Silvestre
DGIH Dirección General de Infraestructura Hidráulica DGPI (exDGPM) Dirección General de Política de Inversiones
DNEP Dirección Nacional de Endeudamiento Público
DRA Dirección Regional de Agricultura
EIA Evaluación del Impacto Ambiental
FAO FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
HEC-HMS Sistemas para el Modelado Hidrológico del Centro de Ingeniería
Hidrológica Estadounidense
HEC-RAS Sistema de Análisis de Ríos del Centro de Ingeniería Hidrológica
IGN Instituto Geográfico Nacional
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadística
INGEMMET Instituto Nacional Geológico Minero Metalúrgico
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
TIR Tasa Interna de Retorno
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón
JNUDRP Junta Nacional de Usuarios de Distritos del Perú
A/P Acuerdo de Préstamos
MINAG Ministerio de Agricultura
VAN Valor Actual Neto
OyM Operación y mantenimiento
ONERRN Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales
OPI
(OPP)
PE Proyecto Especial Chira-Piura
PERFIL Estudio de Pre-Inversión, Estudio de Perfil
Pre-E/F Estudio de Pre-Inversión, Estudio de Prefactibilidad
PERPEC Programa de Encauzamiento de Ríos y protección de Estructura de
Captación
Conservación de Suelos
FCE Factor de conversión estándar
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología y Hidrología
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
UF Unidad formuladora
IVA Impuesto al valor agregado
ESTUDIO PREPARATORIO SOBRE EL PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE VALLES Y POBLACIONES RURALES Y VULNERABLES ANTE INUNDACIONES EN LA REPÚBLICA DEL PERÚ
INFORME FINAL INFORME PRINCIPAL I-6 INFORME DE SOPORTE ANEXO-10 ESTUDIO SOCIOECONÓMICO / ANÁLISIS ECONÓMICO (Versión Pública)
ESTUDIO PREPARATORIO
SOBRE EL
PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE VALLES Y POBLACIONES RURALES Y VULNERABLES
ANTE INUNDACIONES EN LA REPÚBLICA DEL PERÚ
Informe Final Estudio de Factibilidad Informe de Soporte
ANEXO-10 ESTUDIO SOCIOECONÓMICO / ANÁLISIS ECONÓMICO (Versión Pública)
Índice Áreas objeto del estudio Abreviaturas 1. Beneficio .................................................................................................................................... 1
1.1 Método de cálculo de beneficio .......................................................................................... 1
1.2 Método de cálculo de monto de daños ............................................................................... 1
1.3 Cálculo de precios sociales ................................................................................................. 3
1.4 Magnitud de daños causados .............................................................................................. 5
1.5 Monto de daños según periodo de retorno ......................................................................... 6
1.6 Monto de daños medio anual que se espera reducir ........................................................... 7
1.7 Beneficio del Proyecto durante el periodo de la evaluación ............................................... 11
1.8 Resumen del beneficio ....................................................................................................... 11
2. Evaluación social ........................................................................................................................ 12
2.2 Precondiciones ................................................................................................................... 13
2.4 Análisis de costo-efecto...................................................................................................... 15
3. Análisis de sensibilidad ............................................................................................................ 17
3.1 Objetivos ............................................................................................................................ 17
4. Análisis de riesgos ...................................................................................................................... 19
4.1 Definición de riesgos .......................................................................................................... 19
4.2 Magnitud de riesgos en cada cuenca .................................................................................. 19
5. Análisis de sostenibilidad ......................................................................................................... 20
Apéndice
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Lista de tablas
Tabla 1.1 Variables para el cálculo de monto de daños de inundaciones..................................... 2
Tabla 1.2 Factores de conversión estándar a precios sociales ................................................... 4
Tabla 1.3 Factores de conversión a precios sociales de los costos directos de obra .................... 5
Tabla 1.4 Daños de inundaciones con un periodo de retorno de 50años y efectos
posteriores a la instalación de las medidas en cada cuenca ......................................... 5
Tabla 1.5-1 Supuesto monto de daños de inundaciones (a precios privados) ................................. 6
Tabla 1.5-2 Supuesto monto de daños de inundaciones (a precios sociales) .................................. 6
Tabla 1.5-3 Supuesto monto de daños de inundaciones con periodos de retorno de 50 y 25 años 7
Tabla 1.6-1 Método de cálculo de supuesto monto de daños medio anual que se espera reducir .. 8
Tabla 1.6-2 Cálculo de monto de daños medio anual que se espera reducir(a precios privados) ... 9
Tabla 1.6-3 Monto de da monto de daños medio anual que se es (a precios sociales).................... 10
Tabla 1.7 Beneficio derivado de la ejecución del Proyecto ......................................................... 11
Tabla 2.1 Indicadores de evaluación del análisis de la relación costo-beneficio y sus
características ............................................................................................................... 12
Tabla 2.3-1 Lugares previstos para la ejecución de obras .............................................................. 14
Tabla 2.3-2 Costo total del Proyecto (a precios privados) .............................................................. 15
Tabla 2.3-3 Costo total del Proyecto (a precios sociales) ............................................................... 15
Tabla 2.3-4 Costo de operación y mantenimiento anual ................................................................ 15
Tabla 2.4-1 Evaluación socialB/C, NPV y IRR(a precios privados) ....................................... 15
Tabla 2.4-2 Evaluación socialB/C, NPV y IRR(a precios sociales) ........................................ 15
Tabla 3.1 Métodos de análisis de sensibilidad ........................................................................... 17
Tabla 3.2 Casos de estudio del análisis de sensibilidad e indicadores económicos ..................... 17
Tabla 3.3 Resultados del análisis de sensibilidad sobre IRR, B/C y NPV ................................... 17
Tabla 4.1 Porcentaje del incremento de costo y reducción de beneficios para que VAN=0…...20
Tabla 5.1 Presupuesto de las comisiones de regantes ................................................................ 20
Tabla 5.2 Porcentaje de los costos de OyM sobre el costo de operación de cada
comisión de regantes y del monto de daños reducidos ................................................ 21
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1. Beneficio 1.1 Método de cálculo de beneficio
El beneficio del control de inundaciones viene a ser la reducción de las pérdidas de inundaciones
que se lograría con la implementación del Proyecto y se determina por la diferencia entre los montos
de pérdida sin y con el Proyecto. Concretamente, para determinar el beneficio que se lograrían con la
construcción de obras, se calcula primero el monto de pérdidas por inundaciones con diferentes
períodos de retorno (entre 2 y 50 años), suponiendo que las obras de control de inundaciones tendrán
una vida útil de 50 años, y luego se determina un monto medio anual de reducción de pérdidas a partir
de los montos de pérdidas de diferentes períodos de retorno. La Guía Metodológica para Proyectos de
Protección y/o Control de Inundaciones en Áreas Agrícolas o Urbanas, 4.1.2p-105) establece similares
procedimientos.
A continuación se describen los procedimientos para determinar los beneficios concretos.
Calcular un monto de pérdidas de inundaciones en un área anegable analizando la magnitud de desbordamiento que ocurre sin el Proyecto para cada período de retorno (entre 2 y 50 años).
Luego, determinar un monto de pérdidas de inundaciones en el área anegable analizando la magnitud de desbordamiento que ocurre con las obras prioritarias de control de inundaciones construidas.
Determinar la diferencia entre el y el . A esto se le suman los beneficios de otras obras diferentes a los diques (bocatomas, protección de caminos, etc.) para determinar el total de beneficios.
Se considerarán como “beneficios del Proyecto” la suma del monto de pérdidas directas provocadas
por el desbordamiento y de las pérdidas indirectas provocadas por la destrucción de las estructuras en
los tramos vulnerables (pérdida de tierras de cultivo, interrupción del tráfico, etc.).
1.2 Método de cálculo de monto de daños
En el presente Estudio se calculó el monto de daños estableciendo como daños directos e indirectos
las variables que se indican en la Tabla 1-1. (Véase detalles en el Apéndice-1; 1 al 7)
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Tabla1.1 Variables del cálculo de monto de daños de inundaciones Pérdidas Variables Descripción (1) Directas Cultivos Cultivos en la época de crecidas.
El monto de pérdida de cultivo por las inundaciones se determina multiplicando el % de daños según la profundidad de agua y el número de días de inundación. Tierras agrícolas e infraestructuras agrícolas (canales, etc.) Se determina el monto de pérdida de los cultivos
multiplicando el % de daños según la profundidad de agua y el número de días de inundación por el monto de bienes agrícolas afectados por el arrastre de sedimentos.
Obras hidráulicas Monto de pérdida debido a la destrucción de las estructuras hidráulicas (bocatomas, canales, etc.)
Infraestructuras viales
Los daños de inundación relacionados con las infraestructuras viales se determina por los daños sufridos en el sector de transporte.
Viviendas
Edificaciones residenciales e industriales Se calcula multiplicando el monto de bienes por un coeficiente
de pérdida según la profundidad de inundación. Viviendas: edificaciones residenciales e industriales Artículos domésticos: muebles, artefactos electrodomésticos,
ropa, vehículos, etc. Los daños de inundación sufridos por las viviendas,
edificaciones comerciales, activos y existencias se determinan multiplicando un coeficiente de pérdida según la profundidad de inundación.
Infraestructuras públicas Determinar el monto de pérdida de los caminos, puentes, alcantarillado, infraestructuras urbanas, centros educativos, iglesias y otros establecimientos públicos.
Determinar el monto de pérdida de las obras públicas multiplicando el monto de pérdida de activos generales por un coeficiente correspondiente
Servicios públicos Infraestructuras de energía eléctrica, gas, agua potable, ferrocarril, comunicación telefónica, etc.
(2) Indirectas Agricultura Estimar la pérdida ocasionada por la interrupción de suministro de agua de riego por los daños de las estructuras hidráulicas.
Determinar el costo de construcción y reparación de las estructuras hidráulicas como costo de daños directos.
Interrupción de tránsito Estimar la pérdida ocasionada por la interrupción de tránsito debido a los daños de los caminos inundados.
Determinar el costo de reparación y construcción de caminos como costo directo de daños.
A. Daños directos Los daños directos se determinan multiplicando un coeficiente de daños según profundidad de
inundación por el valor de activos.
B. Daños indirectos Los daños indirectos se determinan tomando en cuenta el impacto de las bocatomas y caminos
dañados. A continuación se presenta los procedimientos del cálculo.
a. Daños de las presas El monto de daños debido a la destrucción de la presa se calcula sumando la pérdida directa
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(rehabilitación y reconstrucción) y el monto de pérdida indirecta (supuesta pérdida de cosecha debido la interrupción del suministro de agua de riego).
Cálculo del costo de infraestructuras Costo de la obra = costo de construcción por unidad de agua tomada × tamaño (caudal y longitud de la obra) Costo unitario de construcción de la obra: para las bocatomas y canales, se requiere recoger información sobre el volumen de toma de agua de la obra existente, y el costo de ejecución de obras (construcción o reparación) y se calcula el costo unitario analizando la correlación entre los dos. Se dedujo que la obra se destruye totalmente por el caudal con un período de retorno de 10 años.
Pérdida de cultivo Se determina las ganancias anuales según cultivos producidos en el distrito de riego correspondiente
Ganancia anual = (venta de los cultivos – costo) × frecuencia de cosecha al año Venta de cosechas = área sembrada (ha) × rendimiento (kg/ha) × precio unitario de transacción Costo = costo unitario (s./ha) × área sembrada (ha)
b. Daños de las infraestructuras viales Se determina la pérdida debido a la interrupción del tránsito. Monto de daños = daños directos + daños indirectos
Daños directos: costo de construcción de los caminos (construcción y rehabilitación) Daños indirectos: pérdida de oportunidad debido al camino dañado (depreciación del vehículo + pérdida por los gastos del personal) Se deduce un período intransitable de 5 días (en el Perú, por lo general se demora cinco días para terminar de rehabilitar un camino provisional)
1.3 Cálculo de precios sociales
El costo-beneficio en el estudio socioeconómico se analizará para dos casos: a precios privados y a precios sociales calculados a partir de los precios privados multiplicando el factor de conversión estándar (FCE).
El factor de conversión estándar (FCE) es la relación entre los precios socioeconómicos establecidos en la frontera y los precios privados nacionales de todos los bienes de la economía de un país, y sirve para convertir los precios de los bienes y servicios comprados en el mercado local a precios económicos. En el presente Estudio se calculó conforme a la guía del sistema de inversión pública nacional (Resolución Directoral No. 003-2011-EF/68.01, Anexo SNIP 10-V3.1). El Ministerio de
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Economía y Finanzas adopta los FCE indicados en la Tabla 1.2. En la conversión de los precios del mercado a los precios socioeconómicos, no se tomó en cuenta el IGV (18%). Los detalles de la conversión se pueden apreciar en apéndice 2; 2.1
En el presente proyecto es necesario analizar los siguientes componentes para la conversión a precios sociales.
Costos de infraestructura Costos de forestación y recuperación vegetal Costos de Capacitación y Prevención de riesgos Costos de mitigación de impacto ambiental Diseño de detallado Supervisión de obras
Tabla 1.2 Factores de conversión estándar a precios socialesMEFMinisterio de Economía y Finanzas
Factores de corrección de Tasas Sociales (Metodología MEF)
Descripción Valor
Gastos de bienes importados 0.92
Gastos indirectos de bienes importados
Tasa Ad.Valorem 0.12
Factor de corrección de la moneda 1.08
Costo de combustibles 0.66
Entidades jurídicas 0.85
Personas naturales 0.91
Gastos de mano de obra (no calificada) 0.68
Zona urbana metropolitana de Lima 0.86
Región costera urbana 0.68
Región costera rural 0.57
Región Sierra urbana 0.6
Región Sierra rural 0.41
Región forestal urbana 0.63
Región forestal rural 0.49
Impuestos indirectos Mano de obra
Tasa de 4a categoría para el servicio no personal (10%) 0.91
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Tabla 1.3 Factores de conversión a precios sociales de los costos directos de obra
CUENCA FC a precios Sociales
CAÑETE 0.832
CHINCHA 0.824
PISCO 0.824
MAJESCAMANA 0.832
1.4 Magnitud de daños causados En la tabla 1.4 se indica la magnitud de daños causados por inundaciones con un periodo de retorno
de 50 años en cada cuenca antes y después de la toma de medidas de control de inundaciones, según los resultados de la simulación de desbordamiento y del análisis de capacidad de descarga de inundaciones.
Tabla 1.4 Daños de inundaciones con un periodo de retorno de 50 años y efectos posteriores
a la instalación de las medidas en cada cuenca
Cuenca
Área de erosionadas debido a la inundación (ha)
Daños a las bocatomas (und.)
Daños a las carreteras (und.)
Sin Proy.
Con Proy.
Efecto Sin
Efecto
CAÑETE 1,200 167 1,034 202 68 135 2 1 1 4 0 4
CHINCHA 2,352 1,020 1,332 132 35 97 2 0 2 4 4 0
PISCO 859 312 547 98 35 63 4 0 4 2 1 1
MAJES-CAMANA 3,098 545 2,552 1,318 399 919 13 7 6 5 2 3
TOTAL 7,509 2,044 5,465 1,750 537 1,213 21 8 13 15 7 8
*Algunos valores difieren debido a la consideración de los decimales
Con la implementación del presente proyecto podemos esperar los siguientes efectos:
En la totalidad de las 4 cuencas, la supuesta área inundada antes de la toma de medidas era de 7,509 ha aprox., que disminuyó a 2,044 ha después de la toma de medidas, lo que significa un efecto preventivo de inundaciones en un área de 5,265 ha.
Se supone que desbordamientos ocasionarán una inundación y arrastre de 1,213 ha de terrenos agrícolas.
Se supone que la ruptura de 13 bocatomas imposibilitará el cultivo en los distritos de riego.
Además, 8 tramos del camino a lo largo del río están expuestos al peligro de desplome, lo que supone pérdidas económicas por la interrupción del tránsito.
1.5 Monto de daños según periodo de retorno En las tablas 1.5-1 y 1.5-2 se presentan los montos de los daños según el caso de con y sin
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Proyecto.
El supuesto monto de daños de inundaciones con un periodo de retorno de 50 años en cada río en caso sin Proyecto, es de 158.2 millones de soles en el río Cañete, 103.9 millones de soles en el río Chincha, 81.5 millones de soles en el río Pisco y 192.0 millones de soles en el río Majes-Camaná, siendo el más alto éste último.
Tabla 1.5-1 Supuesto monto de daños de inundaciones (a precios privados)
Tabla 1.5-2 Supuesto monto de daños de inundaciones (a precios sociales)
En la tabla 1.5-3 se muestran los daños directos y los indirectos de inundaciones con periodos de retorno de 25 y 50 años.
En las cuencas de los ríos Cañete, Chincha y Majes-Camaná son más grandes los daños directos,
Cañete Chincha Pisco Majes-Camana 2 1,735 15,262 16,668 311 33,977 5 6,420 39,210 23,343 48,616 117,590
10 77,850 55,372 50,239 78,391 261,852 25 104,090 77,797 59,936 111,072 352,895 50 158,173 103,947 81,510 191,990 535,621 2 167 449 221 0 837 5 878 3,005 302 8,349 12,533
10 9,260 4,309 2,756 18,278 34,603 25 12,897 14,282 6,595 31,256 65,031 50 17,886 29,945 9,108 50,734 107,674 2 1,568 14,813 16,448 311 33,140 5 5,542 36,205 23,041 40,268 105,057
10 68,590 51,063 47,484 60,113 227,250 25 91,193 63,514 53,341 79,816 287,864 50 140,287 74,002 72,402 141,256 427,947
Efecto (1) - (2)
(2)
Total
Cañete Chincha Pisco Majes-Camana 2 2,711 16,758 17,099 317 36,885 5 11,180 44,275 22,817 48,503 126,775
10 110,910 74,539 54,702 78,738 318,889 25 153,056 101,437 64,250 113,789 432,533 50 225,586 133,108 87,899 201,622 648,216
2 293 456 310 0 1,060 5 1,077 4,859 433 8,540 14,909
10 10,834 6,955 3,243 17,867 38,900 25 15,524 18,932 8,543 31,916 74,915 50 21,787 34,979 11,643 54,564 122,973
2 2,418 16,302 16,788 317 35,826 5 10,103 39,417 22,384 39,962 111,866
10 100,076 67,583 51,459 60,871 279,990 25 137,532 82,505 55,708 81,872 357,618 50 203,799 98,129 76,257 147,058 525,243
Con Proyecto
(1)
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7
mientras que en la cuenca del río Pisco son mayores los daños indirectos. (Véase detalles en el Apéndice 1; 1 al 7)
Tabla 1.5-3 Supuesto monto de daños de inundaciones con periodos de retorno de 50 y 25 años
UnidadS/000
25años Inundación con un periodo de retorno de 50 años
Monto de
daños directos
Monto de
Cañete 72,939 31,151 104,090 118,723 39,451 158,174
Chincha 54,552 23,245 77,797 77,609 26,338 103,947
Pisco 20,528 39,408 59,936 37,986 43,523 81,509
Majes-Camaná 93,980 17,092 111,072 159,200 32,790 191,990
Total 241,999 110,896 352,895 393,518 142,102 535,620
1.6 Monto de daños medio anual que se espera reducir (1) Método de cálculo
Se determina un monto de daños medio anual que se espera reducir con el Proyecto por la suma
total del monto medio anual de daños según caudal ocurrido multiplicando el monto de reducción de
daños según caudal ocurrido por las probabilidades de crecidas correspondientes.
Considerando que las inundaciones ocurren probabilísticamente, el beneficio anual se determina
como promedio del monto anual de reducción de daños esperada. A continuación se presentan los
procedimientos del cálculo.
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