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28 de marzo 2007

INFORME FINAL

INFORME : PLANES DE CONTINGENCIA DEL PUERTO CIUDAD DE BIG CREEK

Nº Páginas. 102

Mejoramiento de la Gestión Ambiental en los Puertos del Golfo de HondurasATN/FG –0264-RS

Contingencias Big Creek Página 2 de 96 28 marzo 2007

Mejoramiento de la Gestión Ambiental en los Puertos del Golfo de Honduras ATN/FG –0264-RS

Índice

1. Introducción ................................................................................................................... 3

2. Antecedentes................................................................................................................. 4

3. Documentación consultada ........................................................................................... 5

4. Situación en Belice ........................................................................................................ 6

5. Sistemática seguida en el estudio ............................................................................... 11

6. Hidrocarburos, sustancias químicas y/o peligrosas susceptibles de ocasionar contaminación por vertido. .................................................................................................. 12

7. Identificación de aspectos y riesgos medioambientales .............................................. 13

7.1. Matriz de identificación de sucesos ambientales de carácter grave .................... 14

7.1.1. Definición de los riesgos ............................................................................... 14

7.1.2. Descripción de las hipótesis incidentales ...................................................... 16

8. Jerarquización de los aspectos ambientales de carácter grave identificados ............. 17

9. Matriz de Valoración .................................................................................................... 20

9.1. Evaluación de la funcionalidad ............................................................................. 41

10. Posibles colaboraciones que permitan mejorar los Planes y las actuaciones frente emergencias ....................................................................................................................... 43

11. Mecanismos para reducción del riesgo de emergencias ......................................... 44

12. Conclusiones de la evaluación de la funcionalidad de los Planes de Contingencias 44

13. Presupuesto de la estimación económica ................. ¡Error! Marcador no definido.

14. Anexos ..................................................................................................................... 46

ANEXO 1: ........................................................................................................................ 47

Fichas de intervención de las principales mercancías peligrosas. ................................. 47

ANEXO 2: ........................................................................................................................ 93

Resumen del estado de los Convenios Internacionales en materia de seguridad marítima y medioambiental en el tráfico de buques ........................................................ 93



1. Introducción

El presente documento incluye una evaluación de la funcionalidad y estado de los planes de contingencias y planes de respuestas por accidentes en las operaciones portuarias de los Puertos objeto de estudio.

La reducción global del riesgo de desastres abarca una amplia gama de disciplinas, sectores e Instituciones, que exigen variadas y extensas formas de asociación. Los logros que permiten las redes y asociaciones pueden ser bastante más significativos que los aportes individuales o especializados.

Técnicamente, gracias a las comunicaciones mundiales es fácil crear redes entre los organismos de gobierno, el público, el sector privado y entidades profesionales. Sin embargo, estas redes sólo pueden funcionar de forma exitosa si todos los participantes se comprometen de igual manera a compartir libremente sus experiencias y la información de que disponen.

Las redes y asociaciones que van desde el simple intercambio de comunicaciones a asociaciones plenamente organizadas y financiadas tienen grandes posibilidades de éxito.

En la presente sección se examinan los siguientes aspectos:

La valoración de riesgos de las principales situaciones de emergencia.

Existencia de redes y asociaciones cuyos vínculos sirvan para reducir el riesgo.

Estudio de la funcionalidad de los planes para hacer frente a las emergencias.

Cumplimiento de la Legislación ratificada y necesidades de ratificación de nuevas normativas detectadas.



2. Antecedentes

Tras la realización de un Taller sobre Regionalización de la planificación de contingencias ante derrames de hidrocarburos en el Pacífico Noreste, llevado a cabo en Nicaragua en abril de 2004, se efectuó una solicitud formal de los Directores Ejecutivos de RAC/REMPEITC-Carib y COCATRAM para recibir asistencia en el contexto del Programa Ambiental ARPEL, Fase 3 para comenzar los esfuerzos de regionalización en América Central para los siguientes países: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras, Nicaragua y Panamá. Esta solicitud para desarrollar un “Plan OPRC en América Central” fue endosada por los delegados gubernamentales de los países involucrados y mencionados anteriormente. ARPEL, COCATRAM y REMPEITC-Carib unieron sus esfuerzos para desarrollar los términos de referencia del proyecto, siguiendo los puntos provistos por los países en el Taller de Nicaragua (abril de 2004).

Estudio de Situación de los Planes Nacionales de Contingencia en los Países de América Central analizando las concordancias y las diferencias de las estrategias y enfoques de los Planes de Contingencia Nacionales existentes de los países involucrados en el proyecto.

Una “Propuesta para un marco de cooperación regional para la preparación y respuesta ante derrames de hidrocarburos en América Central – Un mapa de ruta” (el “Marco”) para un acuerdo regional para América Central basado en los formatos existentes y en las concordancias encontradas en el estudio comparativo antes indicado.

Una Guía sobre “Cómo desarrollar un Plan Nacional de Contingencias ante derrames de hidrocarburos” (la “Guía”). La Guía se elaboró primordialmente para aquellos países sin Planes Nacionales de Contingencia (o que los están desarrollando) de acuerdo con las concordancias encontradas al desarrollar el Estudio comparativo y el marco de cooperación regional propuesto.



3. Documentación consultada

Se ha dispuesto de la siguiente información:

“Proyecto planificación de respuesta a emergencias, subcomponente Plan OPRC en América Central (OPRC-Preparación, Respuesta y Cooperación ante Derrames de Hidrocarburos) del Proyecto Ambiental ARPEL/CIDA, Fase 3”

Proyecto financiado por la Canadian International Development Agency (CIDA) y administrado conjuntamente por la Environmental Services Association of Alberta y la Asociación Regional de Empresas de Petróleo y Gas Natural en Latinoamérica y el Caribe (ARPEL). El Proyecto OPRC en América Central también fue desarrollado con la contribución de RAC/REMPEITC-Carib (Regional Activity Centre-Regional Marine Pollution Emergency, Information and Training Centre-Caribbean) y la Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM).

Fichas elaboradas por la organización sin ánimo de lucro “The International Tanker Owners Pollution Federation (ITOPF)” para:

- Guatemala

- Belice

- Honduras



4. Situación en Belice

Belice dispone de un Plan Nacional de Contingencias el cual es parte del Plan Nacional de Gestión de Desastres que aborda amenazas específicas. El volumen 3 es el Plan Nacional de Derrames de Hidrocarburos. Actualmente el Plan Nacional de Derrames de Hidrocarburos está en fase Proyecto, no existiendo infraestructuras ni recursos para su implementación. En caso de derrame de hidrocarburos, los puertos dependerían de la industria petrolera para lograr una respuesta

El Departamento de Medio Ambiente está liderando el establecimiento de un acuerdo de cooperación en materia de protección contra derrames entre ESSO, SHELL, TEXACO y Belice Electricity Ltd, ya que ni los puertos ni la mayoría de las compañías petroleras posee planes de contingencia ante derrames de hidrocarburos. Únicamente ESSO posee un plan de contingencia operativo para los potenciales derrames procedentes de sus instalaciones.

Ante la falta de empresas privadas especialistas en gestión de derrames, habría que acudir a empresas extranjeras tales como Clean Caribbean & Americas, con base en Florida, EE.UU. para luchar por reducir las consecuencias de dicho derrame.

A continuación se muestra una tabla resumen del estado actual de los Planes en el puerto de Big Creek (Belice).

Autoridad competente del Plan El Departamento de Medio Ambiente (DMA) en consulta con la Secretaría de NEMO (National Emergency Organization), Gobierno de Belice (GOB)

Belmopán Tel: +501 8222542/ 8222816 Fax: +501 8222862 24 hr Tel: +501 6032710

Notificación de derrames Autoridad Portuaria de Belice

PO Box 633 Caesar Ridge Road Belice City

Tel: +501 2272439 Fax: +5012273571



Propósito y alcance Incluidos, así como la Declaración de Autoridad (Dpto de Medio Ambiente –DMA- en consulta con la secretaría NEMO)

Zona geográfica abarcada claramente indicada

Revisiones Actualizaciones anuales basadas en incidentes actuales, simulacros y ejercicios de simulación

Legislación de apoyo Ley de preparación y respuesta a derrames, 2000, sección 111 art. 8

Ley de Protección del Medio Ambiente de Belice, 1992

Convenios internacionales y acuerdos ratificados mas importantes:

OPRC 90

OPCR-HNS Protocolo 2000

CLC 76, 92; Fondo 92

Marpol 73/78 III, IV, V, VI

Convención de Cartagena

No se tiene constancia de aprobación de OPRC 90, ni OPRC-HNS Protocolo 2000

Agencia líder El Departamento de Medio Ambiente (DMA) en consulta con la Secretaría de NEMO (National Emergency Organization): nombrados CEE, CEE adjunto, Oficial de Medio Ambiente

Agencias de apoyo El Plan cuenta con el apoyo de varias fuentes gubernamentales y privadas, según se requiera:

NEPPOS

Planes de los Comités de Operación

Planes de los Comités Distritales de Emergencia

Plan de Contaminación por Derrames de Hidrocarburos de Esso Std Oil SA Ltd

Plan de Contaminación por Derrames de Hidrocarburos de BPA

Grupo de respuesta Los miembros de NEMO forman parte integral del Grupo de respuesta el cual incluye los Comités de Operación y Ejecutivos, y los Comités de Emergencias Especiales Distritales, Consejos Municipales y socios privados



Obligaciones de elaboración de Planes de Contingencia

Todas las compañías de exploración están obligadas a elaborar un plan de respuesta para derrames de hidrocarburos como requisito previo para obtener su licencia de perforación

Evaluación del riesgo Se revisan los derrames y las amenazas de derrames

Se revisa brevemente el transporte y el almacenamiento

Se detalla un programa de prevención de nueve puntos (denominado “Mitigación”) dirigido por el Consejo Nacional de Mitigación

Los aspectos de prevención, preparación y mitigación se detallan en el Plan Nacional de Preparación para Emergencias de Derrames de Hidrocarburos, Belice (NEPPOS), 1995

Entrenamiento y ejercicios No se presentan esquemas ni requerimientos para entrenamiento

Dispersantes Se indican las condiciones para el uso de dispersantes junto con la agencia que autoriza el uso de éstos (DMA). Se hace referencia a las Guías de la OMI/PNUMA sobre la Aplicación de Dispersantes para Derrames de Hidrocarburos y Consideraciones Ambientales así como a NEPPOS (Plan para Derrames de Belice)

Quema “in situ” No se cita política alguna para la quema “in situ”

Mapa de sensibilidades

Modelado de trayectorias

No se incluyen mapas de sensibilidades de zonas costeras

Gestión de la respuesta Se describen tres niveles de incidentes según el volumen del derrame. También se incluyen derrames costa adentro y en tierra

Se abordan brevemente las estrategias de



respuesta, incluyendo el uso de barreras de contención y dispersantes

Se presenta la historia de un caso de derrame de hidrocarburos de 5500 galones proveniente de buque de combustible

La agencia gubernamental líder será el DME

ESSO S.A. Ltd proveerá equipos, personal y conocimientos técnicos

El Ministerio de Obras es responsable de organizar y proveer equipos, transporte y mano de obra

La Fuerza de Defensa de Belice es responsable de las comunicaciones y de prestar apoyo para derrames marinos

La Jefatura de la Policia de Belice está a cargo de la seguridad, el control de tráfico y del público, investigaciones, la obtención de evidencias, arrestos

El Servicio Nacional de Incendios es responsable del control de incendios

Los Comités Distritales de Emergencias proveerán conocimientos técnicos, mano de obra y otras asistencias según lo solicitado

La Autoridad de Puertos de Belice proveerá comunicaciones, navíos, equipos, barreras de contención y pilotaje

El Dpto de Pesquerías proveerá información sobre recursos en riesgo, transporte, apoyo técnico

La Unidad Marítima de BDF proveerá botes y asistencia durante la distribución de las barreras de contención, etc. Para derrames acuáticos y marinos

El Instituto y Autoridad de Gestión de Áreas Costeras (CZMAI) proveerá asistencia técnica, datos oceanográficos, información sobre zonas y hábitats sensibles, transporte

El Ministerio de Salud está a cargo de la atención médica y la salud pública

Centro de respuesta No se da indicación alguna



Inventario de equipos Se incluye una lista muy breve de equipos

Protección y tratamiento de la ribera

No se incluye indicación alguna sobre la protección de costas y su tratamiento

Almacenamiento y disposición En ocasiones anteriores, DMA ha supervisado la quema en un recinto del Ministerio de Trabajo

Restauración y monitoreo post-derrame

Se indica un Plan de recuperación

En el anexo 4 se detalla el muestreo. Agencia líder: el DMA asistido por CZMI y el Dpto de Pesquería

Un Comité de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades será establecido tras el acontecimiento de un derrame de nivel II o III

Presentación de informes y sistemas de alerta

El Plan puede ser activado por la CNE en consulta con el Director del DMA

Se notifica la secretaría NEMO y el DMA u otras instancias (Dpto Pesquerías, CZMAI, Autoridad del Puerto de Belice –APB-, Jefatura de Policía, etc.)

Formato de informes: CARIBPOLREP

Formatos para el Informe de Descargas de Hidrocarburos en los anexos

La CNE notificará al Ministerio de Relaciones Exteriores en caso de cualquier amenaza transfronteriza

Comunicaciones El Plan no contiene indicación alguna sobre comunicaciones aunque la responsabilidad es asignada al Comité de Educación, Información, Comunicaciones y Advertencias, y BDF/BPA

Contactos Se incluye lista de contactos con nombre y organización



Información pública En el anexo 5 se presenta un ejemplo de comunicado de prensa inicial

La secretaría de NEMO y la Oficina de Prensa organizarán los comunicados de prensa y las conferencias

De activarse, NEOC se encargará de los medios de difusión y la información pública

Reclamación El anexo 1 A contiene un ejemplo de notificación al contaminador para tomar la responsabilidad de la limpieza

El anexo 1 B contiene un ejemplo de notificación al contaminador informándole que la respuesta ha sido insatisfactoria por lo que el Gobierno se ha hecho cargo de la limpieza y se le cobrará posteriormente

Legal El Ministerio del Procurador General liderará la litigación

La Jefatura de Policía de Belice recibirá las declaraciones, recolectará y registrará las pruebas y evidencias

Derrames acaecidos No se tiene conocimiento de grandes derrames

tabla 1.- Situación en Belice

5. Sistemática seguida en el estudio

1.-Definición y análisis del riesgo – con evaluación de las amenazas, vulnerabilidades y capacidad (la falta de información no ha permitido evaluar las capacidades existentes, tampoco se ha contado con las sustancias manejadas en el Puerto, las sustancias peligrosas pudieran estar englobadas en el término “graneles líquidos”)

2.- Se ha seguido una Metodología y normas para evaluar los daños y las necesidades, entre las que se ha detectado la necesidad de un desarrollo y promoción de la adopción de normas y métodos para reunir y procesar información relativa a daños sufridos con el fin de estudiar el factor inversión/ coste de medidas para evitar riesgos.



3.- La descripción de accidentes realizada es de carácter general, ya que no se ha contado con una información más precisa que pudiera arrojar riesgos no evidenciados a primera vista.

6. Hidrocarburos, sustancias químicas y/o peligrosas susceptibles de ocasionar contaminación por vertido.

Se pasa a enumerar las mercancías manipuladas en Big Creek:

Mercancía importada

Mercancía Clasificación

Contenedores

Acero

Alimentos

Raíces de pino

Fertilizantes

Sólo permitidos equipos utilizados por industria bananera y portuaria

Mercancía exportada

Bananas

Concentrado de cítricos congelado

Cítricos

Mercancía almacenada

Tanque – Comida de pollo

Tanque – Agua

Contenedores

Carga General

Contenedores Refrigerados (Amoniaco)

tabla 2.- Mercancía manejadas en el Puerto de Big Creek, según informe de diagnóstico



7. Identificación de aspectos y riesgos medioambientales

Siguiendo con la metodología ECOPORT, para la identificación de los aspectos ambientales derivados de la actividad portuaria, se ha elaborado una librería de sucesos ambientales de carácter grave, posibles a través de una matriz lineal, en condiciones normales de operación y en determinadas situaciones de emergencia, identificando los posibles sucesos ambientales que se pueden dar para cada una de las actividades que se desarrollan en el puerto de Big Creek en Belice:



7.1. Matriz de identificación de sucesos ambientales de carácter grave

El estudio de seguridad del Puerto de Big Creek ha sido dirigido a identificar los riesgos potenciales de generar un accidente ambiental de carácter grave.

Esta Zona de Servicio es la comprendida por:

Zona de Servicio Portuario Terrestre

Zona Portuaria de Aguas (en la evaluación se incluye tanto la dársena como la zona de navegación en cauce fluvial).

El plano de la división de las zonas Portuarias deberá ser incluido en el Plan de Contingencias interior del Puerto.

Las mercancías peligrosas, según la información manejada, son las emnumeradas en el apartado 5. Otras mercancías no nombradas en dicha lista no han sido tenidas en cuenta explícitamente en la valoración de riesgos . Especial interés cobran los contenedores de los que se desconoce la naturaleza de las mercancías transportadas (inerte, tóxico, ecotoxico, irritante, corrosivo…).

El objeto de la valoración ha sido identificar los riesgos de incendio, explosión, derrames o fugas, así como la contaminación marítima en la que estén involucradas mercancías peligrosas y aquellos casos en los que se prevean consecuencias graves para el entorno de las zonas portuarias.

La nueva valoración de riesgos ha sido elaborada a falta de contar con los planes de contingencias. No pretende ser una valoración exhaustiva de los riesgos sino obtener una idea general de la situación potencial de los mismos.

7.1.1. Definición de los riesgos

A) Riesgos de origen externo:

1. Riesgos Naturales

1.1. Lluvias Torrenciales

1.2. Temporales y Vendavales

1.3. Seísmos

1.4. Hundimientos

2. Riesgos Tecnológicos

2.1 Impactos de vehículos

2.2 Escapes de sustancias químicas peligrosas

3. Riesgos Sociales

3.1. Disturbios

3.2. Motines



3.3. Actos de sabotaje, amenaza de bomba

3.4. Robos e intrusión en edificios portuarios

3.5. Aglomeraciones debidas al tráfico de pasajeros

3.6. Actos delictivos en zonas portuarias

3.7. Agresiones terroristas con Agentes Nucleares, Biológicos y Químicos

B) Riesgos de origen interno:

4. Riesgos debidos a la manipulación, almacenamiento y transporte de MMPP (Mercancías peligrosas).

5. Suministros a buques

6. Carga y descarga – Transporte

7. Trabajos en buque

8. Riesgos por buques atracados

8.1 Barcos abandonados o inadecuadamente mantenidos

8.2. Operaciones de avituallamiento

9. Dragado

10. Limpieza de instalaciones

11. Mantenimiento

12. Riesgos producidos en los servicios portuarios

12.1. Riesgos asociados al practicaje

12.2. Riesgos durante las operaciones de remolque

12.3. Riesgos producidos durante el amarre

13. Riesgos producidos en la señalización marítima

14. Riesgos durante la recogida y transporte de residuos generados en barco

15. Riesgos debidos al movimiento, atraque y fondeo de buques en el Puerto.

16. Derrame provocado por una instalación terrestre

17. Riesgos inherentes al propio buque en navegación

17.1. Pérdidas en tuberías

17.2. Grietas en el casco

17.3. Derrames causados por equipos en espacios de maquinaria

17.4. Falta de calado

17.5. Contacto con estructuras u otros buques

17.6. Escora excesiva

17.7. Falta de flotabilidad



17.8. Hundimiento

17.9. Buque a la deriva

17.10. Corrimiento de la carga a bordo

La evaluación del plan Nacional de Belice (para Big Creek) ha sido llevada a cabo haciendo uso de la información disponible, principalmente el informe ARPEL de Agosto de 2005.

7.1.2. Descripción de las hipótesis incidentales

1. Silo de Cereales

El grano de cereales es un material clasificado como Potencialmente Peligroso (P.P.G.), y se considera como posible accidente el riesgo de explosión del polvo en suspensión en el silo.

Este riesgo de explosión se clasifica como fuerte, aunque el riesgo de explosión se reduce si hay, en el silo, suficiente área de venteo y está diseñado correctamente. Si se cumple ésto, la explosión no afectará al exterior del silo aunque los daños en el interior serán graves.

2.- Contenedores Frigoríficos

Existe en el Puerto de Big Creek tráfico de contenedores, empleando probablemente AMONIACO como refrigerante.

Dicho producto presenta riesgos tóxicos y bajo ciertas condiciones es inflamable.

Consideraremos la fuga del producto por fallo en las válvulas de seguridad del depósito de almacenamiento.

3.- Transporte rodado de MM.PP.

Se considera posible un accidente de tráfico en el interior del Puerto en el que se vea involucrado un camión.

4.- Barcos Atracados

Puede haber incendio en barco por mal mantenimiento, abandono o por la realización de reparaciones en el buque sin las correctas medidas de seguridad.

Las consecuencias se limitan al barco pero es aconsejable desalojar a los barcos vecinos al menos a 20 m. del barco siniestrado.

5.- Mal uso intencionado de agentes NBQ muy peligrosos o letales



Consiste en:

Liberación de un agente químico muy tóxico o letal en forma de gases o vapores en una zona concurrida.

Liberación de un agente biológico infectivo muy peligroso o letal, transmisible o no entre personas, en un lugar concurrido.

Rotura intencionada de una fuente radiactiva y su dispersión en un legar concurrido.

Se debe considerar adicionalmente el supuesto de un acto delictivo que suponga la trasgresión de las barreras de seguridad física, de una instalación con almacenamiento de mercancías peligrosas (ESSO), y con una acción asociada tal que derive de ella un incendio, una explosión de productos químicos y/o un accidente de vehículos cargados con mercancías peligrosas.

6.- Aguas del Puerto

Se consideran los accidentes marítimos, así como sus causas y consecuencias.

Estos accidentes marítimos pueden ser: durante las operaciones de atraque, como consecuencia de una colisión entre buques, contra el muelle o contra algunas de las naves hundidas, aunque balizadas y por embarrancamiento.

Se evaluarán las consecuencias de la fuga de fuel oil del tanque del buque, por rotura parcial del mismo, y se considerarán los posibles derrames o fugas de Hidrocarburos por medio de colectores desde tierra al mar. Las simulaciones realizadas con posibles vertidos dan un orden de magnitud de los accidentes previstos.

8. Jerarquización de los aspectos ambientales de carácter grave identificados

Para la valoración de los aspectos ambientales de carácter grave identificados, se ha empleado una metodología, basada en el modelo ECOPORT Valencia, que pretende ser lo más objetiva posible, permitiendo valorar los impactos potenciales producidos por los riesgos medioambientales de carácter grave originados por la actividad del puerto, de modo que puedan jerarquizarse y sirva como herramienta de toma de decisiones en fases posteriores del proyecto.

El presente sistema no se utilizará como método de seguimiento de objetivos medioambientales concretos sino como radiografía global de los riesgos identificados que pueden dar lugar a una contaminación ambiental de carácter grave. El resultado de esta primera evaluación de riesgos deberá servir como línea de base para verificar la funcionalidad de los planes de contingencia en el control de los riesgos ambiéntales.

Esta valoración debe entenderse como un primer esfuerzo sistemático de valoración de los riesgos cuyas consecuencias para el medio ambiente tienen carácter grave, o pudieran tenerlo en el caso de demora de la actuación correctiva. El puerto de Big Creek en Belice, se enfrenta a la falta de información adecuada sobre las operaciones



portuarias. Esta falta de información detectada deberá subsanarse en un futuro, convirtiéndose en sí misma en uno de los objetivos de mejora ambiental a plantear.

Ante esta deficiencia, el Sistema de Valoración propuesto, plantea una aproximación basada en la identificación de sucesos con riesgo ambiental de carácter grave, derivados de las operaciones portuarias desarrolladas en el puerto y su probabilidad asociada.

La significación de los aspectos ambientales generados por las operaciones será valorada, definiendo una significación en una situación determinada para un aspecto x y una actividad y, IAxy, y teniendo en consideración los siguientes atributos:

Frecuencia

Consecuencias

Probabilidad

Para determinar esta significación, se deberá también tener en cuenta el grado de cumplimiento de la legislación aplicable en cada caso. En el caso de incumplimiento legislativo, el aspecto ambiental ligado a una operación dada sería significativo en cualquier caso.

En los puertos objeto del estudio, la legislación ambiental aplicable está aún en desarrollo y no alcanza los niveles de exigencia de otras zonas de referencia, como el continente europeo. En este caso, y con objeto de determinar la significación del aspecto, se sugiere tener en cuenta las medidas de control del aspecto implantadas en la instalación portuaria concreta.

A los efectos del presente proyecto, se han considerado los siguientes conceptos y valores de los atributos:

F = Frecuencia de exposición o presentación de la situación anómala.

Frecuencia Significado Puntuación

Muy Alta La actividad se presenta más de una vez al día 10

Alta La actividad se da una vez al día todos los días 7

Media La actividad se presenta una o dos veces a la semana 4

Baja La actividad se presenta una o dos veces al mes 2

Muy baja La actividad se presenta una o dos veces al año 1

Incierta La actividad no ha ocurrido en años, pero es concebible 0,5

tabla 3.- Atributos del criterio “Frecuencia”



C = Consecuencias de presentarse la situación anómala.

Consecuencias Significado Puntuación

Catástrofe Alteración del MA totalmente irrecuperable o pérdidas con valor de hasta 10 millones de $.

100

Desastre Alteración del MA totalmente irrecuperable aunque existe posibilidad de introducir medidas compensatorias o pérdidas con un valor de hasta 5 millones de $.

70

Muy seria Alteración del MA recuperable de forma parcial ó pérdidas con un valor de hasta 0.5 millones de $.

40

Serio Alteración del MA inmediatamente recuperable de forma parcial ó pérdidas con un valor de hasta 250.000 $.

30

Importante Alteración del MA recuperable a medio plazo o pérdidas con un valor de hasta 100 $.

10

Asumible Alteración del MA inmediatamente recuperable o pérdidas con un valor de hasta 1.000 $.

1

tabla 4.- Atributos del criterio “Consecuencia”

P = Probabilidad de presentarse la situación anómala.

Probabilidad Significado Puntuación

Debe esperarse Es el resultado más probable y esperado si se presenta la situación de riesgo

10

Puede producirse Es completamente posible y nada extraño que suceda con una posibilidad del 50%

7

Raro pero posible Sería una secuencia o coincidencia rara. No es normal que suceda (Posibilidad del 10%)

4

Poco usual Sería muy extraño que sucediese. Se sabe que ha ocurrido alguna vez en algún lugar.(probabilidad del 1%)

2

Concebible pero improbable.

No ha ocurrido en años de exposición, pero es posible que pase

1

Imposible Es prácticamente imposible que suceda. (Tiene una probabilidad de 1 entre un millón)

0,5

tabla 5.- Atributos del criterio “Probabilidad”

La significación del impacto se define como

IAxy = Fxy x Cxy x Pxy

Para determinar la significación de los aspectos ambientales, se ha realizado una primera clasificación de los riesgos ambientales desde Extremos a Bajo siguiendo el baremo conforme a la siguiente tabla



Valor absoluto de la IA Clasificación de la significación del Impacto

1500>IAxy Extremo

1000>IAxy>1500 Alto

500>IAxy>1000 Medio

0,25>IAxy>400 Bajo

tabla 6.- Significación del Impacto

9. Matriz de Valoración

A continuación se presenta la matriz de valoración obtenida tras aplicar la metodología descrita, en la que se muestra para cada aspecto ambiental identificado, el riesgo ambiental asignado en función de la frecuencia con la que se presenta la actividad que lo produce, las consecuencias que conlleva la aparición del fenómeno y la probabilidad de ocurrencia del fenómeno.

RIESGOS DONDE Y CÓMO CONSECUENCIA ASPECTO AMBIENTAL F C P IMPACTO

A. RIESGOS DE ORIGEN EXTERNO

1. Riesgos naturales

1.1 Lluvias torrenciales

1.1.1. Daños por Inundación/ Riada

Arrastre de sustancias peligrosas

Contaminación suelo 1 70 7 490

Contaminación aguas 1 30 7 210

Generación de residuos inertes y urbanos



Incendios (instalaciones eléctricas)

Emisión de gases de la combustión

1 10 7 70

Generación de residuos que será necesario gestionar

1 40 10 400

Vertidos de productos utilizados para sofocar el incendio

1 10 10 100

Degradación del medio 1 10 7 70

Desprendimientos de terreno Generación de residuos que será necesario gestionar

1 40 10 400


Rotura de depósitos /tanques/ camiones cisterna


Contaminación de aguas 1 40 10 400

Rotura de conducciones e instalaciones



Deslizamiento de laderas Generación de residuos que será necesario gestionar

1 30 10 300




Cortes en las vías de comunicación

Enlodamiento de la calzada

1 10 10 100

Desprendimiento de materiales sueltos

1 10 10 100

Pérdidas importantes de mercancía


1 30 10 300

Vertidos de productos 1 30 7 210

Deterioro de almacenes, grúas e instalaciones


1 10 10 100

Vertidos de productos 0,5 10 7 35

1.1.2. Daños por Movimientos de tierras/ Deslizamiento de laderas

Destrucción de conducciones Vertidos -Contaminación suelo

0,5 40 10 200

Vertidos-Contaminación aguas

0,5 50 10 250

Destrucción de tanques de combustibles y otras sustancias

Vertidos -Contaminación suelo

0,5 40 10 200


0,5 20 10 100

Desprendimiento de rocas y aludes


0,5 40 7 140

Polvo y partículas a la atmósfera

0,5 30 10 150

Flujo y avalanchas de lodo y escombros


0,5 40 7 140

Contaminación suelo 0,5 30 7 105

Contaminación de aguas 0,5 70 7 245


0,5 30 7 105

1.2. Temporales y vendavales

1.2.1. Daños por Lluvias torrenciales

Instalaciones portuarias

Arrastre de sustancias peligrosas


1 10 10 100

Vertidos de productos 1 10 7 70

Arrastre de sustancias inertes y urbanas

Generaciónde residuos inertes y urbanos

1 10 7 70

Incendios (instalaciones eléctricas)


1 10 7 70


1 10 10 100


1 10 7 70


Desprendimientos de terreno Generación de residuos que será necesario gestionar

1 10 7 70


1 10 10 100

Rotura de depósitos Vertidos -Contaminación suelo

1 10 10 100


1 10 10 100

Rotura de conducciones e instalaciones





Deslizamiento de laderas Generación de residuos que será necesario gestionar

1 10 7 70


Pérdidas importantes de mercancía

Vertidos -Contaminación suelo

1 10 7 70


1 10 7 70

Deterioro de almacenes, grúas e instalaciones


1 15 7 105


1 15 7 105

1.2.2. Daños a los buques atracados

Rotura de cabos

Varada buque Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

1 30 10 300


1 40 7 280


1 10 7 70


Derrame/ vertido Vertidos-Contaminación aguas

1 30 10 300

Colisión con buque y/o muelle

Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

1 30 10 300


1 40 10 400


1 10 7 70



1 40 10 400

Rotura de defensas Daños al buque Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

1 30 10 300


1 40 10 400


1 10 7 70



1 30 10 300

Deterioro de bolardos Daños al buque Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

1 30 10 300


1 40 10 400


1 10 7 70


1 70 4 280

1.2.2. Daños por abandono de puesto de atraque en condiciones límites de navegación

Daños al buque

Varada buque Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

1 30 10 300


1 40 7 280




1 10 7 70



1 40 10 400



1 30 10 300


1 40 10 400


1 10 7 70



1 40 10 400

1.3. Seísmos

1.3.1. Movimientos de terreno

Daños en muros de mampostería en seco, barro y adobes


2 30 10 600


2 30 10 600

Daños a Muros de fábrica de ladrillos


2 30 10 600


2 30 10 600

1.3.2. Seísmos en aguas profundas

Daños por Tsunami Invasión de las capas freáticas por agua salada

2 1 10 20

Roturas de barreras de arrecifes

2 1 10 20

Generación de desechos vertidos al mar

2 1 10 20

Modificación de los ecosistemas

2 1 10 20


1.4. Hundimientos

1.4.1. Fallos de terreno en puerto

Instalaciones Portuarias

Derrumbes en edificios portuarios

Generación de residuos 1 30 4 60


1 30 10 150

Instalaciones de carga/descarga

Caídas de grúas Generación de residuos 1 10 4 20

Daños en buques, fallos de amarre


1 10 10 50


1 30 10 150


1 30 10 150


Derrame/ vertido Vertidos -Contaminación aguas

1 30 1 15


2.1. Impacto de vehículos

Daños en edificios portuarios


1 1 10 10

Daños a tanques Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

1 1 10 5


1 5 10 25


1 10 7 35



Degradación del medio 1 1 7 3,5

Derrame/ vertido Vertidos -Contaminación suelo

1 40 10 200


1 30 10 150

Daños vehículos Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

2 1 10 20


2 5 10 100


2 10 7 140



2 10 10 200

2.2. Escapes de sustancias químicas peligrosas

Impacto en personas Daños personas

Daños en medioambiente

Derrames /Fugas Vertidos-Contaminación suelo

1 10 10 100


1 10 10 100

Emisiones de gases Contaminación del aire 1 10 7 70

Contaminación de alimentos

1 10 5 50

Muerte de organismos sensibles: aves, peces…

1 10 7 70

3. Riesgos sociales

3.1. Disturbios

3.1.1. Impacto en edificios


Generación de residuos 0,5 10 7 35


0,5 10 7 35


0,5 10 10 50


0,5 10 7 35


0,5 10 7 35

Degradación del medio 0,5 10 4 20

3.1.2. Impacto en instalaciones portuarias

Daños en instalaciones portuarias



0,5 10 7 35

3.1.3. Impacto en buques

Daños buques Generación de residuos 0,5 10 7 35

3.1.4. Impacto en vehículos

Daños vehículos Generación de residuos 0,5 10 7 35

3.1.5. Impacto en zonas de almacenamiento

Daños almacenamientos Generación de residuos 0,5 10 7 35

3.1.6. Impacto en tanques

Daños a tanques 0,5 10 7 35


0,5 1 10 5


0,5 10 4 20


0,5 10 4 20




3.2. Motines





0,5 10 7 35


0,5 10 10 50


0,5 10 7 35


0,5 10 7 35






Daños buques Generación de residuos 0,5 10 7 35


Daños vehículos Generación de residuos 0,5 10 7 35

3.2.5. Impacto en zonas de almacenamiento

Daños almacenamientos Generación de residuos 0,5 10 7 35


Daños a tanques Generación de residuos 0,5 10 7 35


0,5 1 10 5


0,5 10 4 20


0,5 10 4 20


3.3. Actos de sabotaje, amenaza de bomba



10 7 0


0,5 10 10 50


0,5 30 7 105


0,5 10 7 35





0,5 10 10 50


0,5 30 7 105


0,5 10 7 35


Daños buques


0,5 10 10 50


0,5 10 4 20


0,5 10 4 20

Derrame/ vertido Vertidos-Contaminación 0,5 10 2 10



costa


0,5 10 7 35


Daños vehículos 0,5


0,5 10 10 50


0,5 10 7 35


0,5 10 7 35


Daños a tanques 0,5 10 7 35


0,5 10 10 50


0,5 10 7 35


0,5 10 7 35


0,5 10 10 50


0,5 10 10 50

3.4. Robos e intrusiones en edificios portuarios



10 7 0


0,5 10 10 50


0,5 30 7 105


0,5 10 7 35





0,5 10 10 50


0,5 10 7 35


0,5 10 7 35


0,5 10 10 50


0,5 10 10 50

Amenazas de seguridad 0,5


0,5 30 10 150


0,5 30 7 105


0,5 10 7 35


0,5 10 10 50


0,5 10 10 50

Daños personas

Daños medioambiente Contaminación suelo 0,5 10 10 50



Emisión de gases 0,5 10 2 10

Contaminación aguas 0,5 10 7 35


0,5 10 4 20


0,5 10 4 20

3.5. Aglomeraciones debidas al tráfico de pasajeros



Daños a las personas 0,5 10 7 35

3.6. Actos delictivos en zonas portuarias



0,5 10 10 50


0,5 30 7 105


0,5 10 7 35




0,5 10 10 50


0,5 30 7 105


0,5 10 7 35



0,5 10 10 50


0,5 10 10 50

Daños al buque Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

0,5 10 10 50


0,5 10 7 35


0,5 10 7 35

Derrame/ vertido Vertidos-Contaminación costa

0,5 10 2 10


0,5 10 10 50

Daños vehículos Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

0,5 10 10 50


0,5 10 7 35


0,5 10 7 35


0,5 10 10 50


0,5 10 10 50

Daños almacenamientos


0,5 10 10 50


0,5 10 10 50


0,5 10 7 35



Daños a tanques Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

0,5 10 10 50


0,5 10 10 50


0,5 10 7 35


0,5 10 10 50


0,5 10 10 50

3.7. Agresiones terroristas con Agentes Nucleares, Biológicos y Químicos (NBQ)

Daños a las personas

Daños al medioambiente Contaminación suelo 0,5 100 10 500

Emisión de gases 0,5 100 10 500

Contaminación aguas 0,5 30 10 150


0,5 100 10 500


0,5 100 10 500

B. RIESGOS DE ORIGEN INTERNO

4. Riesgos debidos a la manipulación, almacenamiento y transporte de MMPP (Mercancías peligrosas)

4.1. Operaciones de almacenamiento, carga y avituallamiento de productos petrolíferos


Daños por incendios/ explosión


2 1 10 20


2 1 10 20


2 1 7 14


2 1 10 20


2 1 10 20

Emisiones Contaminación aire 2 1 5 10

4.2. Operaciones de descarga de productos del petróleo




2 30 10 600


2 30 10 600


2 10 7 140


2 30 10 600


2 30 10 600


4.3. Transporte rodado de MMPP por carreteras interiores a Puerto




2 10 10 200


2 10 7 140




2 10 7 140


2 30 10 600


2 30 4 240

4.4. Almacenamiento de Productos Pulverulentos inflamables




2 10 10 200


2 30 7 420


2 10 7 140


2 30 10 600


2 30 2 120


4.5. Almacenamiento de productos que pueden generar combustión espontánea




2 10 10 200


2 30 7 420


2 10 7 140

4.6. Naves frigoríficas, Cofradía de Pescadores y Lonjas, ya que emplean amoniaco como refrigerante




2 10 10 200


2 30 7 420


2 10 7 140


2 30 10 600


2 30 4 240


4.7. Riesgo por almacenaje de Granel líquido




2 10 10 200


2 10 7 140


2 10 7 140


2 10 7 140


2 10 7 140

4.8. Riesgo por almacenaje Granel sólido




4 10 10 400


4 30 7 840




4 10 7 280

4.9. Riesgo generado por almacenaje General




10 10 10 1000


10 10 7 700


10 10 7 700

4.10. Riesgo generado por el aparcamiento de automóviles




10 10 10 1000


10 10 7 700


10 10 7 700

4.11. Riesgo generado por almacenaje de mercancía perecedera


Mercancía desechada Generación de residuos 10 5 4 200

5. Suministro a buques

5.1. Combustibles

Daños al buque Daños por incendios/ explosión


4 10 10 400


4 10 7 280


4 10 7 280

Derrame/ vertido Vertidos -Contaminación aguas

4 10 10 400


5.2. Pertrechos

Daños al buque Daños a buques con medios de carga


5.3. Agua

Fugas Arrastre de residuos Contaminación aguas 4 10 7 280

6. Carga y descarga-Transporte

6.1. Carga/descarga de Granel líquido

Buque / Instalación portuaria



4 10 4 160


4 10 4 160


4 10 4 160


4 10 1 40


4 10 1 40


6.2. Operaciones de lastrado y deslastrado buque

Daños al buque Grietas Vertidos-Contaminación aguas

5 10 4 200



Hundimiento Generación de residuos 5 40 4 800

Daños en el medioambiente Introducción de organismos acuáticos alóctonos (virus, bacterias, plantas, etc), y de otras sustancias potencialmente contaminantes.

5 30 7 1050

7. Trabajos en buques

7.1. Riesgos por trabajos de corte y soldadura



6 10 10 600


6 10 7 420


6 10 7 420

7.2. Uso de productos químicos



6 20 10 1200


6 20 7 840


6 10 7 420

Derrames /Fugas Vertidos-Contaminación aguas

6 30 7 1260

Vertidos-Contaminación costa

6 30 2 360

Daños a las personas

Daños Instalaciones Portuarias

Derrames /Fugas Contaminación costa 6 10 2 120



6 30 4 720


6 30 7 1260

Emanaciones Emisión de gases 6 30 7 1260



6 10 4 240


6 30 7 1260

8. Riesgos por buques atracados

8.1. Barcos abandonados o inadecuadamente mantenido



6 10 10 600


6 30 7 1260


6 10 7 420

8.2. Operaciones de avituallamiento

Buque Daños por incendios/ explosión


2 10 10 200


2 30 7 420




2 10 7 140


2 20 7 280


2 20 2 80


Instalaciones portuarias Daños por incendios/ explosión


2 10 10 200


2 30 7 420


2 10 7 140


2 40 10 800


2 20 2 80


9. Dragado

9.1. Riesgo por movimiento de sedimentos

Zona Costera Daños al ecosistema por dragados contaminados



9.2. Riesgos por variaciones de profundidad

Daños a los buques / varada

Derrames/ fugas Contaminación aguas 4 10 10 400



4 10 10 400


4 10 7 280


4 10 7 280


Colisión Derrames / Fugas Contaminación aguas 4 10 10 400



4 10 10 400


4 10 7 280


4 10 7 280


9.3. Riesgos por trabajos con maquinarias

Daños a los buques/ Colisión

Derrames /Fugas Contaminación aguas 1 10 10 100


1 10 10 100


1 10 7 70


1 10 7 70



Daños a los muelles Generación de residuos 1 10 10 100

10. Limpieza de instalaciones

10.1. Riesgos por utilización de maquinaria para limpieza de muelles

Instalaciones portuarias Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

4 10 10 400


4 10 7 280


4 10 7 280

Daños a los muelles Generación de residuos 4 10 10 400

10.2. Riesgos por utilización de maquinaria para limpieza de edificios

Edificios portuarios Incendio/ explosión Emisión de gases de la combustión

4 1 10 40


4 1 7 28


4 1 7 28

Daños a los edificios Generación de residuos que será necesario gestionar

4 1 7 28

10.3. Riesgos por limpieza de edificios de forma manual

Daños a los edificios Generación de residuos que será necesario gestionar

4 1 7 28

10.4. Riesgos por utilización de maquinaria para limpieza de maquinaria


4 1 10 40


4 1 7 28


4 1 7 28

Daños a la maquinaria Generación de residuos que será necesario gestionar

4 1 7 28

10.5. Riesgos por limpieza de maquinaria de forma manual

1

Daños a la maquinaria Generación de residuos que será necesario gestionar

4 1 7 28

10.6. Riesgos por utilización de maquinaria para limpieza de vehículos


4 1 10 40


4 1 7 28


4 1 7 28

Daños a los vehículos Generación de residuos que será necesario gestionar

4 1 7 28



10.7. Riesgos por limpieza de vehículos de forma manual

Daños a los vehículos Generación de residuos que será necesario gestionar

4 1 7 28

11. Mantenimiento

11.1. Riesgos en los mantenimientos de Maquinaria (y vehículos)


4 10 10 400


4 30 7 840


4 10 7 280

11.2. Riesgos en los mantenimientos de Edificios (y vehículos)


4 10 10 400


4 30 7 840


4 10 7 280

12. Riesgos producidos en los servicios portuarios

12.1. Riesgos asociados al practicaje

Varada buque Derrames /Fugas Vertidos-Contaminación aguas

2 40 10 800


2 40 2 160


2 30 10 600


2 30 7 420


2 10 7 140



2 40 10 800


2 40 2 160


2 30 10 600


2 30 7 420


2 10 7 140

12.2. Riesgos durante las operaciones de remolque

Rotura de cable de remolque


2 30 10 600


2 30 2 120


2 30 10 600


2 30 7 420




2 30 7 420



2 30 10 600


2 30 2 120


2 30 10 600


2 30 7 420


2 30 7 420

Black out buque


2 40 10 800


2 40 2 160


2 40 10 800


2 40 7 560


2 40 7 560



2 40 10 800


2 40 2 160


2 40 10 800


2 40 7 560


2 10 7 140

Bloqueo del timón


2 40 10 800


2 40 2 160


2 40 10 800


2 40 7 560


2 40 7 560



2 40 10 800


2 40 2 160


2 40 10 800


2 40 7 560


2 40 7 560

12.3. Riesgos producidos durante el amarre

Instalaciones portuarias Daños en Instalaciones portuarias


Muelles Daños en muelles Generación de residuos 2 10 7 140



Daños buques


2 10 10 200


2 10 2 40

13. Riesgos producidos por la señalización marítima


7 20 7 980


7 30 2 420


7 10 10 700


7 30 7 1470


7 10 7 490



7 20 7 980


7 30 2 420


7 10 10 700


7 30 7 1470


7 10 7 490

14. Riesgos durante la recogida y transporte de residuos generados en el puerto

Riesgos de recogida residuos MARPOL I (Hidrocarburos)



2 30 7 420


2 30 7 420


2 10 7 140


2 70 7 980

Vertidos-Contaminación suelo

2 30 7 420


Riesgos de recogida residuos MARPOL II (suatancias líquidas no oleosas a granel)



2 30 6 360


2 30 7 420


2 10 7 140


2 30 7 420


2 30 7 420


Riesgos de recogida residuos MARPOL ( sustancias perjudiciales transportadas en paquetes,



2 30 5 300



contenedores, tanques, portátiles y otros recipientes).


2 30 7 420


2 10 7 140


2 10 10 200


2 10 10 200


Riesgos de recogida residuos MARPOL IV (aguas sucias de los buques)


2 30 7 420


2 10 4 80


Riesgos de recogida residuos urbanos MARPOL V (basuras de los buques)

Vertidos Vertidos-Contaminación aguas

2 30 7 420


2 30 7 420


Riesgos por contaminación aire, MARPOL VI


15. Riesgos debidos al movimiento, atraque y fondeo de buques en el Puerto

15.1. Colisiones entre buques

Daños en buque Derrames /Fugas Vertidos-Contaminación aguas

5 30 7 1050

Colisiones entre buques


5 10 2 100


5 10 10 500


5 30 10 1500


5 10 7 350

15.3. Rotura de cabos



4 30 6 720


4 40 2 320


4 10 5 200


4 30 6 720


4 10 6 240

16. Derrame provocada por una instalación terrestre



16.1. Carga y descarga en instalación vecina al Puerto

Instalaciónes petrolíferas cercanas


1 10 4 40

Vertidos-Contaminación costas

1 10 2 20

16.2. Almacenamiento en instalaciones vecinas al Puerto

Instalaciónes petrolíferas cercanas


1 10 4 40


1 10 4 40

17. Riesgos inherentes al propio buque en Navegación

17.1. Pérdidas en tuberías


5 10 7 350

17.2. Grietas en el casco


5 30 10 1500

17.3. Derrames causados por equipos en espacios de maquinaria

Daños en buque Daños por incendios/ explosión


5 30 7 1050


5 30 7 1050


5 10 7 350


5 20 10 1000

17.4. Falta de calado

Daños en buque


5 30 7 1050


5 30 2 300


5 10 7 350


5 30 7 1050


5 10 7 350

17.5. Contacto con estructuras u otros buques

5

Daños en buque Incendios/ explosión Emisión de gases de la combustión

5 30 7 1050


5 30 7 1050


5 10 7 350


5 40 7 1400

17.6. Escora excesiva

Daños en buque


5 40 4 800


5 40 2 400




5 30 4 600


5 30 4 600


5 10 4 200

17.7. Falta de flotabilidad

Daños en buque


5 30 7 1050


5 30 2 300


5 30 10 1500


5 30 7 1050


5 10 7 350

17.8. Hundimiento

Daños en buque Generación de residuos 5 10 10 500


5 30 10 1500


5 30 2 300


5 30 10 1500


5 30 7 1050

17.9. Buque a la deriva



5 30 10 1500


5 30 2 300


5 30 10 1500


5 30 7 1050


5 10 7 350


5 30 10 1500


5 30 2 300


5 30 10 1500


5 30 7 1050


5 10 7 350


5 10 7 350

17.10. Corrimiento de la carga a bordo


5 30 10 1500


5 30 2 300


5 30 10 1500




5 30 7 1050


5 10 7 350

Hundimiento del buque Generación de residuos 5 10


5 30 10 1500


5 30 2 300


5 30 10 1500


5 30 7 1050


5 10 7 350

tabla 7. Matriz y valoración de riesgos



9.1. Evaluación de la funcionalidad

Se detallan los contenidos que, por la información manejada, deben ser verificados con el fin de comprobar la respuesta ante una contingencia con resultados graves para el medioambiente,


1. Riesgos Naturales:

Aunque Big Creek se encuentre dentro de un área dónde la incidencia de Huracanes, lluvias torrenciales y vendavales es muy alta, los tráficos del puerto de Big Creek no son buques que transporten mercancías peligrosas. Los riesgos de incendio/ explosión y/o vertido se limita en éstos últimos a los producidos por los tanques de combustible para uso propio.

Aunque existen agencias de apoyo e interrelación entre los diferentes planes de Emergencia distritales, no se tiene información al respecto de la interconexión con planes de desastres medioambientales, ni planes de contingencias frente a huracanes, seísmos o tsunamis.


No se considera la posibilidad de escapes de sustancias químicas peligrosas, (no se tiene conocimiento de ninguna sustancia). El riesgo es bajo, y por tanto no se hace necesario ninguna medida adicional.

Cualquier sustancia química peligrosa deberá ser evaluada individualmente para conocer la funcionalidad de los planes y la necesidad de revisión.

3. Riesgos Sociales

No se tiene conocimiento de que el Puerto Big Creek cumpla con el código PBIP (Código Internacional para la protección del buque y de instalaciones portuarias).Los riesgos del punto 3 de la matriz de valoración no son altos debido al tipo de puerto del que se trata y las mercancías manejadas.


4. Riesgos debidos a la manipulación, almacenamiento y transporte de MMPP (Mercancías peligrosas).

5. Suministros a buques

6. Carga y descarga – Transporte



Los accidentes generados durante las operaciones mencionadas tienen una frecuencia muy baja, siendo las consecuencias serias, pero nunca catastróficas. La facilidad para controlar un vertido en aguas fluviales es mayor que en aguas abiertas, no habiendo tráfico de mercancías peligrosas (MM.PP.), ni almacenamientos terrestres.

Se dependerá del Plan de Contingencias Nacional para coordinar las acciones de lucha anti-contaminación por vertido, no teniendo conocimiento de la existencia de un Plan de Contingencias Interior para el Puerto de Big Creek.

No hay datos en relación a la existencia de equipo de lucha contra la contaminación por hidrocarburos, por lo que la respuesta ante un eventual derrame, es prácticamente nula. En el pasado se ha tenido que recurrir a consultores externos para realizar las evaluaciones medioambientales y de seguridad industrial, no habiendo entidad encargada de coordinar y dirigir estos aspectos.

7. Trabajos en buque y 8. Riesgos por buques atracados

Los trabajos en buque deben ser incluidos en los Planes de Operaciones del mismo, debiéndose incluir instrucciones precisas para todas aquellas operaciones que revistan algún riesgo (operaciones en caliente, desgasificación y limpieza de tanques, etc)

Las emergencias deben ser incluidas en el Plan de Contingencias del buque. El puerto debe estar en disposición de ayudar al buque en caso de accidente. Según la información manejada, en estos casos, tendrá que ser el buque el encargado de responder adecuadamente.

Las Inspecciones portuarias que comprueben el cumplimiento de las regulaciones por parte de los buques (código ISM, Internacional Safety Management. Codigo PBIP, Inspecciones de clase…), evitarán conductas irresponsables que pongan en peligro al buque, instalaciones portuarias y al medioambiente.

9. Dragado

La valoración de los riesgos en las operaciones de dragado han resultado muy bajos, ya que la frecuencia de estas operaciones es casi nula. Existe un riesgo derivado de varada por falta de calado en buques y de colisión con las embarcaciones hundidas en la vía de navegación.

10. Limpieza de instalaciones y 11. Mantenimiento

La evaluación de riesgos no muestra ninguna operación que sea susceptible de generar un accidente medioambiental grave.

12. Riesgos producidos en los servicios portuarios y 13. Riesgos producidos en la señalización marítima.



Los riesgos inherentes a la navegación muestran la posibilidad de accidentes graves que puedan generar contaminación medioambiental por hidrocarburos en el canal de navegación. Las simulaciones de vertidos realizadas han sido realizadas en la vía de aproximación, dónde resultarían más peligrosos.

Ante un vertido en aguas abiertas, y ante la carencia de medios de Big Creek, se debería estar a lo que dice el Plan Nacional de Contingencias.

14. Riesgos durante la recogida y transporte de residuos generados en barco

Los riesgos derivados de estas operaciones son bajos, siendo la falta de gestión de los residuos el principal problema medioambiental.

16. Derrame provocado por una instalación terrestre

No existen grandes riesgos asociados, debido al tipo de cargas manejadas.

15. Riesgos debidos al movimiento, atraque y fondeo de buques en el Puerto y 17. Riesgos inherentes al propio buque en navegación.

Son los más graves, y contemplan accidentes en el interior y en el exterior el Puerto. El riesgo de colisión, varada e incendio es alto, la corriente del río desplazaría rápidamente el vertido.

En el exterior del Puerto, en aguas abiertas Los frentes de oleaje llegan al frente costero de Big Creek con su energía asociada disminuida, ya que el sistema de islas y cayos presente frente al litoral actúa de disipador del oleaje. La zona inmediatamente detrás de este sistema presenta unas características de oleaje tal que difícilmente supera el medio metro de altura. Este punto facilitaría las operaciones de contención y limpieza del vertido, pero la carencia total de medidas podría acabar provocando un grave problema medioambiental.

10. Posibles colaboraciones que permitan mejorar los Planes y las actuaciones frente emergencias

El abanico de colaboración se extiende desde compartir información hasta adoptar estrategias conjuntas de planificación y programación. Esto último es más difícil de lograr, pero al mismo tiempo es más eficaz. Entre los ejemplos de colaboración cabe mencionar los siguientes:

redes de comunicación y foros de diálogo; de fácil implementación.

asociaciones institucionales, acuerdos entre organismos y organizaciones;

bases de datos integradas;

mandatos conjuntos de carácter oficial, legislación, políticas y planes de las autoridades públicas;



grupos consultivos multisectoriales;

proyectos de investigación multidisciplinarios, y

conferencias de investigación.

11. Mecanismos para reducción del riesgo de emergencias

Deberá evaluarse la vulnerabilidad y capacidad de elaboración de normas y metodologías así como las capacidades sociales de implantación de las mismas.

Deberá reducirse el riesgo, evitando las amenazas y reduciendo la vulnerabilidad (planificación de dragados de mantenimiento, aseguramiento de equipamiento para control de vertido, formación y ejercicios de entrenamiento para casos de emergencia que involucren a todo el personal responsable entre otros).

Extraer enseñanzas de las actividades de recuperación después de un desastre. Aunque no se tiene conocimiento de grandes desastres acaecidos en la zona, pequeñas intervenciones ya monitorizadas deberían servir para mejorar cualquier futura intervención de tipo desastre medioambiental

Determinar las enseñanzas para actividades actuales y futuras de la comunidad internacional en cuanto a suministro de asistencia para la reconstrucción y recuperación después de desastres, incluyendo estrategias para evitar la repetición del riesgo.

12. Conclusiones de la evaluación de la funcionalidad de los Planes de Contingencias

Con la información manejada no se puede asegurar que Big Creek tenga un Plan de Contingencias Interior del Puerto. Confirmado este punto, la valoración de riesgos podría tomarse como punto de partida para comenzar su elaboración.

El Plan Nacional de Belice no presenta esquemas ni requerimientos para entrenamientos, registro de simulacros, resultados de los mismos, deficiencias, etc. revela pues, una deficiencia constatada, que pone en evidencia la falta de implementación del plan.

Se propone , verificar la existencia de Plan de Contingencias Interior del Puerto y su coordinación con el Plan Nacional.

Crear una planificación anual de ejercicios de entrenamiento como medida correctora. Cada simulacro debe ser registrado, incluyendo los medios personales, materiales e institucionales intervinientes, así como un pequeño informe explicando el desarrollo del mismo y su resultado. Este registro permitirá auditar los planes periódicamente.

Se propone el siguiente plan de ejercicios que corresponde a la Orden Ministerial que el Ministerio de Fomento Español en el año 2001, promulgó para aprobación de un Plan Nacional de Contingencias por Contaminación Marina.



Nivel Tipo de Ejercicio Frecuencia

1 Teórico.- En este ejercicio se probará la capacidad de respuesta de los integrantes del Plan Nacional de Contingencias; en el mismo se plantearán hipotéticas situaciones durante el desarrollo de una operación de lucha contraincendios

Mensual

2 Unidad Operativa.- Cada unidad integrada en el Plan Nacional efectuará ejercicios prácticos sobre el manejo de los equipos de lucha contra la contaminación disponibles en dicha unidad, con medida de tiempo de respuesta

Mensual

3 Grupo de Respuesta.- Las unidades y personal integrantes de cada Grupo de Respuesta realizarán ejercicios prácticos conjuntos en sus zonas respectivas, bajo la coordinación de la Autoridad Marítima correspondiente

Semestral

4 Teórico Conjunto.- Este ejercicio consistirá en la activación teórica (sin movimiento de unidades) del Plan Nacional y el Plan Territorial, planteado sobre un supuesto de un accidente marítimo en la costa, con objeto de evaluar la capacidad de respuesta y coordinación de los órganos directivos de ambos Planes

Anual

5 General Conjunto.- En este tipo de ejercicio se activarán todos los efectivos del Plan Nacional de Contingencias y el Plan Territorial correspondiente en una zona determinada, desarrollándose el mismo acuerdo con las previsiones de un supuesto accidente marítimo con resultado de contaminación.

Anual

tabla 8.- Plan de ejercicios propuesta

Todos los ejercicios, cualquiera que sea su naturaleza finalizará con una evaluación de los resultados, que incluirá propuestas de modificación de los mismos, al objeto de mejorar el grado de respuesta ante una contaminación real.

Después de cada uno de los ejercicios realizados de los niveles 1 a 4, se confeccionarán informes que servirán de base para introducir las modificaciones que sean precisas en el Plan Nacional de Contingencias.

Después de realizado un ejercicio de nivel 5, se llevará a cabo una reunión conjunta de evaluación general de los resultados y, posteriormente, cada organismo, institución o empresa participante confeccionará su propio informe, cuyos puntos principales se recogerán en un documento que podrá denominarse “Conclusiones”, que se deberá distribuir entre todos los participantes, y que servirá de base para la revisión y actualización , si procede, de los mecanismos de coordinación entre el Plan Nacional y los Planes Territoriales.



Se deberá realizar una subdivisión entre los Organismos integrante, diferenciando aquellos que participan en los ejercicios de los niveles 1 a 3, y aquellos otros que lo harán en los del nivel 4 y 5.

No se tiene conocimiento de la existencia de equipos anticontaminación.

Se recomienda que el Puerto se equipe suficientes unidades para contener al menos un vertido dentro de su área portuaria. Serán necesarios:

Barreras de contención

Skimmers y bombas

Absorbentes aprobados

Depuradores de aguas contaminadas

Equipos hidráulicos limpiadores de alta presión

Dispersantes y sistemas de aplicación

La falta de información y de registro de datos ha sido detectada en todos los campos de los que consta este estudio. La creación de un registro actualizado con las mercancías cargadas y descargadas en puerto, incluídas aquellas que son transportadas en contenedor, permitirá conocer todas las sustancias peligrosas manipuladas en el puerto, y consiguientemente se conseguiría reducir los riesgos de accidentes que pudieran ocasionar incendios o vertidos.

No se tiene conocimiento del cumplimiento del Código PBIP en el Puerto de Big Creek. Con el fin de comenzar el proceso de cumplimiento con el Código se deberá realizar una valoración de riesgo de amenazas, elaborar el Plan de Seguridad para la Protección del Puerto, e instalar las medidas que de la valoración de amenazas resulte.

13. Anexos

En el Anexo 1 se adjuntan fichas de seguridad de sustancias que son susceptibles de ser manejadas en el Puerto, y que deberán ser incluidas si no lo estuvieran ya en el Plan de contingencias del Puerto.

En el Anexo 2 se incluye un listado con los convenios, y recomendaciones, firmados, ratificados o adhesionado por Belice



ANEXO 1:

Fichas de intervención de las principales mercancías peligrosas.



ANEXO 2:

Resumen del estado de los Convenios Internacionales en materia de seguridad marítima y medioambiental en el tráfico

de buques



CONVENIO FECHA Convenio Internacional para prevenir de la contaminación del mar por buques, 1973 08/05/1997

Convención sobre el comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington, 03.03.73, Enmendada en Bonn, 22.06.79

19/08/1986

Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. Montego Bay, 10 de Diciembre de 1982

13/08/1983

Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Viena, 22 de Marzo de 1985

06/06/1997

Convención Sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Paris, 23 de noviembre de 1972

06/11/1990

Convención sobre la Diversidad Biológica, Rio de Janeiro, 05.06.92 30/12/1993

Convenio de Cambio Climático 30/12/1993

Tratado de Marrakesh Constitutivo de la Organización Mundial de Comercio (OMC), 1994.

15/05/1994

Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, Específicamente como Hábitat de Áreas Acuáticas (RAMSAR), 2.02.71

22/08/1998

Declaración de Tulum, 1997 05/06/1997

Convención para la protección de flora y fauna y las bellezas escénicas naturales de los países de América

Convención sobre el mar territorial y la zona contigua. 13/08/1983

Convención sobre altamar 13/08/1983

Convención sobre la plataforma continental

Convenio de Protección de Contaminación del Mar por Vertidos de Desechos y Otras Materias

Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente y Protocolo de Convenio de Creación de CCD

decreto de gabinete

Convenio Constitutivo de la Asociación de Estados del Caribe, suscrito en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de julio de 1994

22/09/1999

CONVENIO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA ZONA DE TURISMO SUSTENTABLE DEL CARIBE. Isla de Margarita, Republica Bolivariana de Venezuela, el día 12 del mes de diciembre de 2001.

X

Convenio Constitutivo de la Organización Mundo Maya firmado por los representantes del sector gubernamental de Turismo de Guatemala, México, Belice, Honduras, y El Salvador. (Agosto 1992) Comisión Regional quien considera las políticas de la OMM y aprueba reglamentos.

X

Los Presidentes de MX, GT y Ho y el Primer Ministro de BZ, reunidos en la Ciudad de Tulúm, Quintana Roo, México, el 5 de junio de 1997, adoptan la "Iniciativa de los Sistemas Arrecifales del Caribe Mesoamericano“que incluye Belice, Guatemala, Honduras y México.

X

XXII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamérica. Compromisos de desarrollo sostenible en cultura y turismo. Dic. 13, 2002. Declaración de San José

X

Plan de Acción en materia de Turismo. XXII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamérica. 2002

X

Directrices sobre Diversidad Biológica y Desarrollo del Turismo de la Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica (2004). Turismo Sostenible en ecosistemas vulnerables, terrestres, marinos, costeros…

X

Convenio para la Protección y Desarrollo del Medio de la Región del Gran Caribe. X

Resoluciones de la Asociación de Estados del Caribe. : 55/203; 57/261; 54/225 X



CONVENIO FECHA Declaración Conjunta México-Centroamérica, en el Marco de la XVIII Reunión de la CCAD. México 5 y 6 de octubre de 1995. Ordenamiento Territorial de Recursos de Tierra, Hídricos y Costeros con interés especial en el Ordenamiento Ecológico, la Evaluación de Impacto Ambiental incluyendo las Zonas Costeras y Recursos Marinos.

X

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Nueva York, 09.05.92

31/10/1994

Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Kyoto, 11.12.97

26/09/2003

Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Estocolmo, 22.05.01

14/05/2002

Convención para el Procedimiento del Consentimiento Informado Previo de Ciertos Productos Químicos Peligrosos y Plaguicidas en el Comercio Internacional, Rotterdam, 1998

20/04/2005

Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los desechos peligrosos y su Eliminación. Basilea, 22.03.89

23/05/1997

Enmienda a la Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación. Ginebra, 22.09.95

-----

Protocolo de Basilea sobre la Responsabilidad y Compensación por Daño Resultante de Movimientos Transfronterizos de sustancias peligrosas y su Eliminación. Basilea, 10.12.99

-----

Convención sobre la Evaluación del Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo. Espoo, Finlandia, 25.02.91

19/08/1986

Convención de Naciones Unidas para Combatir la Desertificación en Países con Sequías Severas y/o Desertificación, Particularmente en Africa. Paris, 17.10.94

23/07/1998

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. 09/01/1998

Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad a la Convención sobre la Diversidad Biológica. Montreal, 29 de enero de 2000

12/02/2004

Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en Ámerica Central. Managua, 5 de Junio de 1992

-----

Convenio Regional sobre Cambios Climáticos. Guatemala, 29 de octubre de 1993 -----

Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. San José, 12 de diciembre de 1989

-----

Convenio Regional sobre Cambios Climáticos. Guatemala, 29 de octubre de 1993 14/07/1994

Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. San José, 12 de diciembre de 1989

Decreto de Gabinete

Protocolo al Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. San Salvador, 17 de julio de 1991

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Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos. Panamá, 11 de Diciembre de 1992

NI

Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales, Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. Guatemala, 29 de octubre de 1993.

NI

Convención de Cartagena para la Protección y Desarrollo del Medio Marino De la Región del Gran Caribe

22/09/1999

Cartagena: Protocolo sobre Áreas Protegidas Especiales y Vida Silvestre en el Gran Caribe (SPAW)

-----

Cartagena: Contaminación de Fuentes Terrestres -----

Tratado de Marrakesh Constitutivo de la Organización Mundial de Comercio (OMC), 1994.

NI

Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica, 1995. -----



CONVENIO FECHA Protocolo relativo a la cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en la región del gran Caribe

22/09/1999

Convenio Constitutivo de la Comisión Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CICAD)

16/03/1991

Reglamento Interno de la CCAD/Vigente desde 15 Noviembre de 2004 15/10/2004

Las Fechas en esta tabla se refieren a las fechas de Firma, o Depósito del Instrumento de Ratificación, Adhesión o Aceptación por país.

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