INFORME FINAL ESTUDIO LÍNEA DE BASE ... - … · informe final estudio lÍnea de base proyecto:...

1

INFORME FINAL

ESTUDIO LÍNEA DE BASE

PROYECTO:

INICIATIVAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL SOLIDARIO EN LAS PROVINCIAS DE CAJAMARCA Y CELENDÍN, REGIÓN

CAJAMARCA – IDESOL

EJECUTADO POR:

FUNDER PERU

ESTUDIO ELABORADO POR:

Equipo Técnico FUNDER PERU.

Cajamarca, agosto 2009.

2

INDICE DE CONTENIDOS. Pág.

I. INTRODUCIÓN.

II. DISEÑO METODOLOGICO 3

2.1. Definición de Línea de Base. 3

2.2. Enfoque del Proyecto. 3

2.3. Diseño Metodológico. 3

III. RESUMEN DEL PROYECTO. 7

3.1. Objetivos del Proyecto. 7

3.2. Marco Lógico del Proyecto. 7

3.3. Descripción del Proyecto. 13

3.4. Impactos del Proyecto. 23

IV. CARACTERIZACIÓN DEL ÁMBITO DEL PROYECTO. 25

4.1. Ubicación del Proyecto. 25

4.2. Descripción Sociodemográfica. 27

4.3. Descripción Social. 28

4.4. Descripción Económico productiva 29

4.4.1. Actividades económicas en la provincia de Cajamarca. 30

4.4.2. Actividades Económicas en Celendín. 32

4.5. Descripción del entorno político. 34

4.6. Principales problemas en el ámbito del proyecto. 35

4.7. Descripción del potencial minero en el territorio. 37

3

V. SITUACIÓN DE BASE EN EL ÁMBITO DEL PROYECTO. 41

5.1. Caracterización de las Familias. 41

5.2. Caracterización de la tenencia de la tierra. 52

5.3. Caracterización del sistema de cultivos. 53

5.4. Caracterización del sistema de crianzas. 57

5.5. Actividades económicas prioritarias. 59

5.6. Algunas cadenas productivas identificadas. 60

5.7. Acceso financiero. 60

5.8. Desarrollo Comunitario. 62

5.9. Las Uniones de Ahorro y Crédito Campesino – UNICAs. 71

VI. CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA DE BASE. 79

6.1. Relación de variables e indicadores. 79

6.2. Estado de la situación de la información y tareas. 83

6.3. Línea de base del proyecto, valores de impacto y de progreso. 92

VII. PROPUESTA DE MONITOREO DE LA LÍNEA DE BASE. 101

7.1. Revisar el documento proyecto propiamente dicho. 101

7.2. Formular el plan operativo de manera detallada. 101

7.3. Implementación del monitoreo. 102

7.4. Elaboración de Informes. 105

ANEXOS 106

Anexo N° 01: Glosario de Términos.

Anexo N° 02: Mapa del ámbito de Yanacocha.

4

Anexo N° 03: Mapa del ámbito del proyecto Conga.

Anexo N° 04: Propuesta de esquema para elaborar plan operativo.

Anexo N° 05: Propuesta de ficha para monitoreo.

Anexo N° 06: Propuesta de esquema para elaborar informe trimestral.

1

ESTUDIO LÍNEA DE BASE PROYECTO IDESOL

VIII. INTRODUCIÓN.

Las familias rurales de Cajamarca y Celendín, se dedican principalmente a la actividad agropecuaria. Dentro de la pequeña ganadería ellos se dedican en gran medida a la crianza de ganado vacuno (básicamente criollo), productor de leche; poseen un promedio de 3 a 5 Unidades Agropecuarias (UA) por familia. En este rubro los grandes problemas que enfrentan son la escasez de pastos mejorados, la débil sanidad animal y la escasa tecnificación del manejo de su hato ganadero. Esto trae como consecuencia la disminución considerable de la producción lechera y por ende su débil inserción al mercado de leche fresca.

La agricultura que desarrollan es básicamente de autoconsumo, basada en la siembra de tubérculos andinos y cereales, los mismos que en un porcentaje muy bajo se ofertan al mercado local o regional. Debido a sus bajos ingresos, más del 60% de los varones se ven obligados a vender su mano de obra de manera eventual a fin de tener ingresos adicionales que les permita contar con dinero disponible para poder adquirir aquellos bienes que no producen.

Al igual que en el caso de la pequeña ganadería; su agricultura tampoco es tecnificada; hay ausencia de asistencia técnica; de variedades de semillas mejoradas y técnicas de producción que no permiten mejorar la misma.

Otros de los problemas existentes y que el proyecto busca revertir, son el débil tejido organizacional existente, la ausencia de trabajo corporativo o formando alianzas estratégicas fortaleciendo cadenas productivas y finalmente la ausencia de posibilidades de estar articulados al sistema financiero formal.

Las acciones contempladas en el proyecto IDESOL pretenden responder a esta problemática mediante capacitación, asistencia técnica y acompañamiento, para el fortalecimiento organizacional, estimulación del ahorro familiar campesino, mejoramiento de los procesos productivos, articulación de cadenas productivas, formación de empresas de accionariado campesino e inserción a sistemas financieros comerciales y mercados seguros.

Así, el proyecto “Iniciativas de Desarrollo Empresarial Solidario en las provincias de Cajamarca y Celendín”, se propone, desarrollar capacidades empresariales y promover capital humano hacia la generación y el fortalecimiento de emprendimientos viables y sostenibles.

Con respecto a los grupos destinatarios, el proyecto pretende aprovechar las potencialidades de los espacios territoriales en los que se implementará, para enfrentar los problemas mediante una propuesta modelo para desarrollar capacidades productivas y organizacionales que estimulen y faciliten la

2

generación de negocios a nivel local, en la perspectiva de generar esquemas productivos de largo plazo.

En razón de ello se hace necesario un fuerte proceso de fortalecimiento de capacidades productivas, de gestión organizacional, formación de alianzas estratégicas y articulación comercial, sobre la base del capital social existente. Ello conllevará a asegurar empleos permanentes y a mejorar la calidad de los ingresos de las familias beneficiarias.

Para la búsqueda de estos logros, a través de la implementación del proyecto referido, COFIDE – FUNDER PERU firmaron un convenio de financiación con la Asociación los Andes de Cajamarca; institución que además de cofinanciar el proyecto realizará el monitoreo y evaluación permanente del mismo, a fin de verificar el cumplimiento de los compromisos y resultados e impactos que el proyecto genere.

Pues, hay que considerar que antes de iniciar cualquier intervención o proyecto, o al efectuar un cambio de estrategia u orientación de un programa, es conveniente contar con un estudio de línea de base o línea basal. Esta consiste en determinar la situación de la población objetivo en relación con las dimensiones o problemas que se desea afrontar al inicio de la intervención.

Es importante porque recoge datos más precisos sobre la población objetivo, lo que contribuye a poder plantear una mejor formulación de los compromisos y metas propuestas en el proyecto o programa. Contar con un buen estudio de línea base facilita:

• Obtener información más precisa sobre el problema a abordar o de la

población objetivo que se pretende atender con la intervención.

• Establecer el punto de partida para comparar los resultados de la intervención durante la evaluación de resultados y de impacto.

Sin una línea de base, será muy difícil medir los resultados y el impacto del proyecto y, por lo tanto, aprender de los errores y aciertos. La línea de base por su real importancia y dimensión, debe ser un componente de toda intervención social.

Es en este marco, es que desde el proyecto se planteó la necesidad de contar con una línea basal que contemple el dato real actual de los indicadores del proyecto y plantee los cambios progresivos a tener, producto del proceso de implementación del mismo.

3

IX. DISEÑO METODOLÓGICO.

9.1. Definición de Línea de Base.

La línea de base en un proyecto, es la magnitud o los valores que tienen sus indicadores en el momento de su inicio. Con los valores identificados, lo que se busca es expresar el estado en el que se encuentra la realidad observada; para poder apreciar posteriormente sus cambios con fines de intervención. Una aplicación concreta de las variables e indicadores, es la formulación de líneas de base que midan el estado situacional al inicio de un proyecto para facilitar el monitoreo, seguimiento y evaluación del mismos. 9.2. Enfoque del Proyecto.

Toda vez que el proyecto es de tipo educativo y desarrollo empresarial rural, implica que la población objetivo o beneficiaria necesariamente cambie de actitudes, sea más proactiva y emprendedora. En razón de ello el enfoque en el que se enmarca el proyecto es de desarrollo humano. El desarrollo humano es definido como “el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de educación, salud, ingreso y empleo; abarcando el espectro total de las opciones humanas desde un entorno físico de buenas condiciones hasta libertades económicas y políticas”.

El enfoque de desarrollo humano, considera que la persona es el fin fundamental de todo proceso de desarrollo. El desarrollo humano es algo más que el simple aumento o disminución de los ingresos; es considerado como proceso y como fin. En este sentido, el desarrollo humano es un indicador de la calidad de vida de las personas.

9.3. Diseño Metodológico.

a) Definición de conceptos claves:

En este paso se realizó la definición de algunos conceptos claves con mayor precisión: Línea de base, proyecto de desarrollo, enfoque de desarrollo, variable,

4

indicador dato, fuente, grado de confiabilidad, grado de validez, instrumentos de observación, etc.

Para ello se recurrió a la revisión de fuentes bibliográficas y a la consulta y debate interno entre el equipo de trabajo, hasta llegar a consensos a fin de poder hablar el mismo lenguaje durante la construcción del estudio. Al final del informe como anexo N° 01 encontraremos el glosario de términos.

b) Definición de variables e indicadores del proyecto:

A partir de la revisión del proyecto y el enfoque metodológico de la propuesta de planteada en el proyecto IDESOL, así como de la experiencia práctica y utilizando las definiciones precedentes, se estableció la relación de variables e indicadores pre definidos; agrupándolos según cada objetivo específico y resultados esperados del proyecto. Esta fase ha tenido como finalidad entender al proyecto, a partir de la construcción de su marco lógico, asimismo ha permitido descomponer las hipótesis de acción o componentes en variables e indicadores básicos, en la perspectiva de entender si son objetivamente medibles y verificables; al mismo tiempo de constatar si existe información base o si esta es necesario construirla.

c) Estado de situación de la información existe:

En este paso se realizó un inventario de las fuentes de información existentes, para poder obtener los datos según variables e indicadores pre – definidos anteriormente.

En este momento del estudio, se hizo un recuento de los datos existentes, se los registró e identificó los vacíos de la información. Para el logro del objetivo en esta fase del proceso se revisaron fuentes bibliográficas ó secundarias, siendo estas provenientes de bibliotecas, centros de información, internet. A partir de este proceso se recuperó información sobre caracterización del ámbito del proyecto e información estadística relevante que ha permitido validar los indicadores propuestos en el proyecto.

d) Elaboración del plan de observación complementaria:

En este paso se identificaron las fuentes de información para completar los datos. Se tomó la decisión sobre el diseño de dos instrumentos para recoger

5

información no existente y que era de mucha valía y de necesidad para el proyecto. Se seleccionaron y definieron los instrumentos para el recojo de información: Uno referido a complementar información socioeconómica y cultural a nivel de los espacios territoriales, y el otro orientado a obtener información sobre el grado organizacional y compromiso asumido por los participantes en el proyecto a través de las Uniones de Ahorro y Crédito Campesino – UNICAS conformadas. En esta fase se planificó la capacitación requerida en la administración y uso de los instrumentos de recojo de información, previa identificación y selección de encuestadores. Se estableció un cronograma y se asignaron responsabilidades. Esta fase del proceso se realizó con el apoyo comprometido de los monitores de FUNDER PERU, quienes jugaron un rol articulador entre los encuestadores y los beneficiarios del proyecto. Cabe mencionar que para el caso de implementación de instrumentos de recojo de información como son encuestas y entrevistas se aplicó a aquellas UNICAS que estuvieron formalmente constituidas al 30 de abril del 2009. En razón de ello, el proceso fue lento, pues se tuvo que esperar que el proyecto vaya avanzando para poder tener claridad sobre el universo muestra. En el primer informe de avance, se entregó como anexos el modelo de encuesta socioeconómica y la ficha sobre el estado situacional de las UNICAS.

e) Obtención, clasificación y análisis de información complementaria: En esta fase del proceso, se desarrolló del trabajo de campo primero y de gabinete posterior realizado por el equipo de trabajo. Para el trabajo de campo se identificó de manera conjunta con los monitores de FUNDER PERU a las UNICAS debidamente constituidas, así como a sus gestores. Se realizaron visitas conjuntas para presentar al equipo consultor y a partir de allí se establecieron calendarios de visita para tomar las encuestas. Cumplido el calendario con encuestas a tomar, se realizó el ordenamiento y organización de la información obtenida; acto seguido se inició el procesamiento de la información cruzando variables determinadas según el requerimiento del estudio. Para tal fin se empleó una hoja de cálculo en Excel, programa a través del cual se obtuvo información en cuadros estadísticos y gráficos. Esta fase se ha complementado realizando un primer nivel de análisis y síntesis de la información. Este proceso concluye con una primera selección de datos clave para los indicadores identificados.

6

f) Elaboración de línea de base y valores para la medición de impacto y

progreso: Esta fase implicó un trabajo en equipo. Se precisó la matriz de ordenamiento de información. Esta se elaboró en base al conocimiento de la realidad local, a las metas del proyecto, y a las recomendaciones sobre las necesidades del proyecto – ponderando, los valores de progreso y de impacto estimados para cada variable e indicador seleccionado. En esta fase, se consideró la información detallada para cada variable e indicador identificados; a fin de establecer el dato preciso que sirva como unidad base de medición.

g) Redacción del Informe Final:

Finalmente, el objetivo de esta fase, ha sido sistematizar y documentar los resultados del proceso de construcción de línea base del proyecto, traduciéndolos en un informe escrito cuya finalidad es socializar el punto de partida del proyecto y aportar al sistema de monitoreo seguimiento y evaluación del mismo.

En esta fase el elemento central ha sido tener la precisión, validez y confiabilidad de los datos; así como la propuesta de valores de progreso e impacto y la propuesta de técnicas e instrumentos de verificación y la periodicidad de monitoreo.

7

X. RESUMEN DEL PROYECTO.

10.1. Objetivos del Proyecto.

Fin:

Contribuir a superar la exclusión, la pobreza y obtener un mejor nivel de vida de las familias a través de su integración al mercado de una manera competitiva y sostenible.

Propósito:

Se han desarrollado y fortalecido las capacidades empresariales de las familias rurales participantes, en las provincias de Cajamarca y Celendín.

10.2. Marco Lógico del Proyecto.

8

Marco Lógico.

JERARQUIA DE OBJETIVOS

METAS DEL PROYECTO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN: Contribuir a superar la exclusión, la pobreza y obtener un mejor nivel de vida de las familias a través de su integración al mercado de una manera competitiva y sostenible.

PROPOSITO:


Se ha consolidado un proceso de incubación y desarrollo empresarial de unidades familiares que se integran en forma competitiva y sostenible, como unidades empresariales, en el mercado, a mediados de 2011.

Nº de unidades empresariales integradas en el mercado;

N° de UNICAS con personería jurídica.

N° de familias integradas en cadenas productivas y

N° de familias asociadas a las Empresas de Accinariado Campesino (EAC). Incremento de sus volúmenes de ventas y préstamos.

Registros públicos, contratos de las unidades empresariales en el mercado; Registros de préstamos y ventas.

Familias rurales, organizaciones empresariales e instituciones públicas y privadas; con actitudes favorables a la implementación de procesos de incubación de desarrollo empresarial.

9

COMPONENTES:

1. Se ha formado y consolidado una plataforma de despegue empresarial para el fortalecimiento productivo, a través de la generación de un sistema básico autogestionario de microfinanzas.

80 Uniones de Ahorro y Crédito (UNICAS) en Cajamarca y Celendín.

Nº de UNICAS conformadas y Nº de familias participantes en cada una.

Actas y acuerdos de constitución

Familias rurales con tradición asociativa con disposición a organizarse empresarialmente.

2. Se ha estimulado la generación de cadenas productivas a través de agricultura por contrato, para asegurar el ingreso de sus productos al mercado con el mínimo de riesgos posibles en las provincias de Cajamarca y Celendín

600 familias en las dos provincias en cadenas productivas generadas por agricultura o contrato.

Nº de familias participantes en las cadenas productivas,

Nº de cadenas productivas organizadas.

Padrón de socios de las cadenas organizadas; y actas con acuerdos establecidos.

Organizaciones empresariales con disposición a formar alianzas con familias rurales estructuradas en torno a cadenas productivas.

3. Se ha asegurado una infraestructura de apoyo que garantice un ambiente que estimule y facilite la generación de negocios a nivel local. La apertura de mercados por medio de la alianza con empresarios y el acceso a financiamiento comercial en articulación

Una ODEL por distrito. Un Círculo de Empresarios Aliados (CEA). Uno o más convenios con IFIS aliadas.

Nº de entidades públicas y privadas involucradas en la ODELs,

N° y montos de los proyectos priorizados y aprobados por la ODEL.

N° de contratos,

N° de familias PARTICIPANTES y montos aportados por las empresas aliadas.

Actas de las Oficinas de Desarrollo Empresarial Local (ODELs). Contratos y convenios entre cadenas productivas y empresarios aliados.

Existen entidades públicas y privadas interesadas en participar y apoyar el programa

10

con Instituciones Financieras Aliadas (IFIs).

N° de convenios y montos de créditos aprobados por las IFIS

4. Se han generado esquemas productivos y comerciales de largo plazo.

180 familias participando en Empresas de Accionariado Campesino (EAC) constituidas y operando

Nº de EAC operando y ,

Nº de familias (asociados) a las EAC, y capital social de cada una de las EAC.

Actas de constitución Legal y manuales de funcionamiento.

Actitud proactiva y visión empresarial de los participantes

11

ACTIVIDADES:

1.1. Organización de Uniones de Crédito y Ahorro Campesino - UNICAS

80 UNICAS organizadas

Nº de participantes asociados por UNICAS formadas.

Acta de constitución de UNICAS y Padrón de asociados.

1.2. Cursos de capacitación 03 cursos x 25 a 30 grupos conformados

Nº de módulos de capacitación desarrollados y,

Nº de grupos capacitados

Documentos Módulo de capacitación y relación de participantes en cada módulo.

1.3. Asesoría Técnica, financiera, organizativa y Monitoreo

33 meses de asesoría y monitoreo

Nº de meses asesorados Actas de visitas realizadas y registro de monitoreo.

2.1. Capacitación a Monitores en tópicos de formación empresarial y DEL.

08 cursos de capacitación

Nº de cursos realizados y,

Nº de participantes en cada curso.

Material de capacitación y relación de participantes en cada curso.

2.2. Asistencia Técnica y productiva a familias asociadas a UNICAS

12 meses x 20 grupos Nº de meses asesorados Actas de visitas realizadas y registro de monitoreo.

2.3. Línea de base del Proyecto.

01 Línea de Base Nº diagnósticos elaborados. Documento Línea de Base.

2.4. Formación de Redes o Cadenas productivas

600 familias en las dos provincias en cadenas productivas generadas por

Nº de familias participantes en las cadenas productivas,

Nº de cadenas productivas

Padrón de socios de las cadenas organizadas; y actas con acuerdos establecidos.

Los costos de inversión para la ejecución de las actividades no sufren variaciones o se incrementan levemente hasta un 2.5%, respecto al costo previsto.

12

agricultura o contrato. organizadas.

3.1. Contacto con entidades de la sociedad civil, Estado y cooperantes

01 listado de instituciones por grupo apoyado

Nº de instituciones por grupo apoyado Mapa de instituciones elaborado.

3.2. Elaboración de la cartera Distrital de proyectos y apoyo técnico en perfiles

03 carteras de proyectos, una por distrito

Nº de Proyectos por cartera Documentos perfil de proyectos elaborados.

3.3. Constitución de Oficinas de Desarrollo Empresarial Local - ODEL

01 ODEL por Distrito Nº de ODELs Constituidas. Acta de constitución y reuniones.

3.4. Formación de círculo empresarial de compradores

01 organización constituida y operando

Nº de empresarios involucrados y comprometidos.

Nº de negocios establecidos.

Actas, acuerdos, contratos

3.5. Formación de círculo de IFIs Aliadas

01 círculo de IFIs atendiendo a UNICAS

Nº de IFIs comprometidas y

Nº de UNICAs atendidas.

Mapa de IFIs y contratos, convenios existentes.

4.1. Conformación de empresas de accionariado campesino

180 familias participando en Empresas de Accionariado Campesino (EAC)constituidas y operando

Nº de EAC operando y

Nº de familias (asociados) a las EAC, y capital social de cada una de las EAC.

Actas de constitución Legal y manuales de funcionamiento.

13

10.3. Descripción del Proyecto.

El proyecto implementará un programa de capacitación y asistencia técnica que se desarrolla bajo el modelo FUNDER y comprende tres etapas claras de maduración empresarial de las unidades familiares participantes, cada etapa caracterizada por un tipo de asociación empresarial distintivo: i) las Uniones de Ahorro y Crédito, en las que se asocian por un período indefinido, 10 a 30 familias; ii) las cadenas o redes de productores, de 10 y más familias, organizadas por el período que establece su contrato (“contract farming” o agricultura por contrato ): y, iii) empresas con capital accionario difundido, ya sean de producción agrícola o comercializadoras o acopiadoras o de otro tipo, en las que alrededor del 70% de las acciones está en manos de las unidades familiares participantes, las que llegan a decenas, e incluso a centenas. El equipo ejecutor cuenta con un instrumental claramente definido para estimular, promover, capacitar, apoyar y supervisar a las familias interesadas en la organización, administración y gestión de cada uno de estos tipos de asociación.

Componentes o productos distintivos de cada etapa de desarrollo empresarial

Cada etapa de maduración empresarial de este modelo de intervención se caracteriza por un producto específico que es una formación asociativa de unidades familiares: la primera etapa está formada por las Uniones de Crédito y Ahorro (UNICAS); la segunda, por las cadenas de producción; y, la tercera, por las Empresas de Accionariado Campesino (EAC). El hecho de que uno de estos productos o formaciones asociativas pertenezca a una etapa más avanzada de madurez empresarial, no quiere decir que las familias que se asocian a uno deban haber pasado, necesariamente, por las formas anteriores. Por ejemplo, la familia que quiere ingresar a una cadena productiva sin pertenecer a una UNICA, puede hacerlo, siempre que el resto de los integrantes de la cadena estén de acuerdo.

Aunque las formaciones asociativas se van sucediendo temporalmente, eso no quiere decir que se eliminen las precedentes. Al contrario, a medida que se van generando, van actuando simultáneamente en el área rural definida, y llegan a constituir, con los tres productos o formaciones institucionales de apoyo que se describirá más adelante, un sistema en el que cada elemento refuerza, fortalece, la acción del otro:

a) Las Uniones de Crédito y Ahorro (UNICAS), son asociaciones auto-gestionadas de 10 a 30 familias que se seleccionan entre sí y se organizan voluntariamente para brindar servicios de intermediación financiera entre sus socios, a la vez que se comprometen a formar y acrecentar su capital social a través de la adquisición de acciones, sin recibir capital semilla ni subsidio alguno. Este compromiso y el duro esfuerzo pecuniario que lo acompaña, son elementos fundamentales para asegurar la formación empresarial de cada familia y garantizar un desarrollo exitoso y sostenible de la UNICA.

14

Cuentan con Asamblea General (que se reúne una vez al mes), Consejo de Administración, y Junta de Vigilancia.

Recapitulando, las UNICAS conforman su capital social sólo a través de la compra de acciones por sus socios (no hay subsidios, ni capital semilla), prestan, captan ahorros y llevan cuatro libros de registro contable y los correspondientes expedientes (de accionistas, de préstamos, de ahorros y de caja). Además, su libro de actas, en el que se registran las decisiones tomadas en Asamblea General, por todos los asociados, sobre: tasa de interés (activa y pasiva), préstamos regulares, garantías, valor de las acciones y compromisos de compra de éstas por socio, presentación del libro de caja e informe de la Junta de Vigilancia.

De este modo, los asociados aprenden a ser empresarios haciendo empresa. Se desarrollan y potencian las capacidades administrativas, organizativas, y de gestión, y, quizá lo más importante, se internalizan los procesos de formación de capital.

La conformación inicial de una UNICA toma 5 meses: dos meses de discusiones y presentaciones a las comunidades, sus asociaciones y sus líderes, y, tres meses de capacitación formativa y montaje, en los que van eligiendo sus autoridades, iniciando la compra de acciones, definiendo y discutiendo sus estatutos y reglamentos, aprendiendo a llevar sus libros y a calcular intereses y a revisar cuentas.

Esta conformación-capacitación se desarrolla en tres módulos, de un mes cada uno. Comprenden conceptos de organización, administración y contabilidad, que se imparten a uno o dos representantes por grupo durante una semana, yendo luego, estos mismos representantes a impartir los mismos conceptos, en forma supervisada, a sus grupos, durante tres semanas. A finales del tercer mes las UNICAS quedan conformadas y capacitadas. Aseguran un fondo de emergencias y de capital de trabajo para los asociados y, más adelante, una vez consolidadas, hacen viable la posibilidad de canalizar hacia ellos fondos regulares del sistema financiero convencional.

15

b) Las cadenas y redes productivas se conforman con unidades familiares que se han desarrollado empresarialmente en el marco de las UNICAS y que están dispuestas a arriesgarse a fin de mejorar su situación diversificando su producción hacia cultivos o rubros con mayor valor agregado. Estas unidades familiares, de una misma área, se agrupan voluntariamente para realizar un cultivo determinado, cuya demanda han recibido de un empresario dispuesto a comprometerse con la implementación del cultivo, (ofreciendo asistencia técnica y semillas certificadas, por ejemplo, y otros insumos agrícolas) y garantizando la compra a futuro mediante un contrato, en el que se especifican calidades y precios y frecuentemente un precio de refugio, a la vez que se establecen en él los compromisos de los productores, en términos de calidad, plazos y pago de la asistencia técnica, insumos, etc. Las familias campesinas agrupadas se organizan en una cadena solidaria que suscribe el contrato. Esta cadena cuenta con una Asamblea General que debe reunirse al menos, cada 15 días, y es dirigida por un Comité de tres Coordinadores elegidos por la Asamblea, de Producción y Financiamiento (que la preside), de Post-cosecha y Comercialización y de Logística.

De este modo las cadenas cuentan con un mercado garantizado (por el empresario que suscribe el contrato de compra a futuro, contrato en el que se fija una banda de precios), con asesoría técnica y articulación (provista por FUNDERPERÚ o el empresario comprometido), con capital de trabajo a través de las UNICAS, con apoyo para las mejoras, refuerzos y ampliaciones requeridas de la infraestructura a nivel de distrito, a través de las Oficinas de Desarrollo Empresarial Local (ODELES) . Además con acceso al sistema financiero formal (IFIs Aliadas), por medio de las UNICAS y sus avales solidarios.

Consejo de Administración


Asamblea General de Socios


Junta de VigilanciaJunta de Vigilancia

Comité de Créditos






Junta de VigilanciaJunta de Vigilancia



Libro de Actas

Libro de Actas

Libro de PréstamosLibro de

Préstamos

Libro de AhorrosLibro de Ahorros

Libro de Accionistas


Libro de Caja .

Libro de Caja .

File de Préstamos

File de Préstamos

AccionesAcciones

PagarésDecisionesGarantías

Libreta de Ahorros

Libreta de Ahorros

Libro de Actas

Libro de Actas

Libro de PréstamosLibro de

Préstamos

Libro de AhorrosLibro de Ahorros



Libro de Caja .

Libro de Caja .

File de Préstamos

File de Préstamos

AccionesAcciones

PagarésDecisionesGarantías

Libreta de Ahorros

Libreta de Ahorros

Estructura de la UNICA

Registros de la UNICA

16

c) Las Empresas de Accionariado Campesino o Sociedades Anónimas Campesinas (EAC o SAC) en las que las familias campesinas participantes deben comprar al menos un 60% de las acciones, constituyendo, empresas formales, estables, para atender la demanda permanente de determinados productos, de preferencia, de ciclo largo (cultivos perennes) o labores de post-cosecha (comercialización, acopio, empaque, etc.) Cuentan generalmente con un socio o empresario mayor que realiza los estudios de pre inversión y efectúa las inversiones iniciales, (su aportación no debe sobrepasar el 20% del capital total). Y, asimismo, FUNDER participará con 20% del accionariado con el fin de brindar asesoría empresarial en la gestión de negocios.

La metodología cuenta, además, con tres productos institucionales de apoyo, que contribuyen a hacer viable el desempeño de las unidades familiares en cada una de las etapas y en relación a cada una de las formas asociativas empresariales antes descritas.

Estos productos institucionales de apoyo son: i) las Oficinas de Desarrollo Empresarial Local (ODELs) mediante las cuales se puede reorientar las prioridades de inversión en infraestructura del distrito, hacia la satisfacción de las necesidades más urgentes de la población y al apoyo a la producción y a la creación de un ambiente favorable a los negocios, (ejemplo típico es la selección del revestimiento de los canales de riego o de una red de agua potable, en lugar de proyectos de ornato, de escaso uso además); ii) los Círculos de Empresarios Aliados, a través de los cuales y mediante esquemas de agricultura por contrato, las familias campesinas tienen acceso a mercados que demandan productos de alto valor agregado, así como a las tecnologías de punta necesarias para desarrollar esos cultivos: y iii) las Instituciones Financieras Aliadas, con disposición a trabajar con UNICAS precalificadas como sus clientes, contra avales

CompradorCírculo de compradores

UNICASTipo “A”

Red de Productores(10 a 100 familias)

Requerimiento y Contrato compraventa/ AT

Producto

FunderPerúCOFIDE Capacitación y asistencia

técnicaAsesoría en organización, gestión y negociación

CompradorCírculo de compradores

UNICASTipo “A”

Red de Productores(10 a 100 familias)

Requerimiento y Contrato compraventa/ AT

Producto

FunderPerúCOFIDE Capacitación y asistencia

técnicaAsesoría en organización, gestión y negociación

Esquema operativo de la cadena

17

solidarios de sus integrantes, con lo cual las familias pueden tener acceso a fondeo de la banca comercial para hacer sus inversiones.

Qué sucede en cada una de las etapas de desarrollo y maduración empresarial

En la primera etapa (12 a 24 meses), caracterizada por la conformación de UNICAS, se va generando una plataforma de despegue empresarial, para las unidades familiares. Gracias a las UNICAS y con las mejoras de la infraestructura, logradas por medio de las ODELs, estas unidades familiares han podido hacer un uso más intensivo, más eficiente, de sus recursos, duplicando al menos sus ingresos familiares (según estudios de caso realizados por FUNDER) Fuera del camino o el puente, un ejemplo interesante es la habilitación de pozos compartidos por grupos, lo que les permite duplicar su producción anual al participar en la campaña grande y en la chica, disminuyendo además considerablemente su nivel de riesgos al emprender cultivos delicados.

Además, las unidades familiares se han podido acercar a las primeras experiencias en agricultura por contrato realizadas por medio de los Círculos de Empresarios Aliados, y han podido tomar nota del nivel de las utilidades que podrían lograr, si toman la decisión de diversificar y abandonar, aunque sea parcial y temporalmente, sus cultivos tradicionales, de “pan llevar”. Se han creado nexos entre las IFIs Aliadas y las UNICAS y se han canalizado los primeros préstamos con aval solidario a éstas. Los préstamos se otorgan a las UNICAS para su administración y gestión como se detalla a continuación:

JUNTA ASESORAAlcalde (Preside)

Entidades del Estado

Sociedad Civil

Entidades Aportantes

Cartera de proyectos



Cartera concertada de proyectos locales

Comités de Gestión

Apo

yo T

écni

co d

el P

rogr

ama

JUNTA ASESORAAlcalde (Preside)

Entidades del Estado

Sociedad Civil

Entidades Aportantes




Cartera concertada de proyectos locales

Comités de Gestión

Apo

yo T

écni

co d

el P

rogr

ama

Estructura de la ODEL

18

Esquema de financiamiento a través de la banca

En la segunda etapa (también 12 a 24 meses), se consolida la plataforma de despegue empresarial y las unidades familiares conforman cadenas o redes productivas, estimuladas por las demandas del Círculo de Empresarios Aliados. Del uso intensivo, eficiente de sus recursos para cultivos de “pan llevar”, un buen número de unidades productivas familiares ha saltado a la diversificación productiva, gracias a la agricultura por contrato. Este salto tiene toda la apariencia de mortal para quienes llevan siglos sumidos en prácticas de subsistencia, que les han permitido sobrevivir hasta hoy.

Para suavizar la impresión que produce este riesgo, se cuenta con un armazón de apoyo y contención. Por una parte la ODEL, en la generación de infraestructura básica para la producción (caminos y puentes, electricidad, agua, entubado y recubrimiento de canales de riego). Por otra parte, el Círculo de Empresarios Aliados, que traslada con claridad las demandas del mercado, sus requerimientos técnicos y de calidad y ofrece precios de refugio y asistencia técnica. Y, finalmente por la conformación de un capital de trabajo propio a través de la UNICA, las que posibilitan también, el acceso a financiamiento productivo proveniente de las IFIs Aliadas.

Finalmente la tercera etapa, en la cual las unidades familiares se “gradúan” empresarialmente, y siguen aprovechando sus ámbitos de apoyo (brindados por las ODEs, Círculo de Empresarios Aliados e IFIs Aliadas) con los que establecen nuevas relaciones, en forma individual o en forma asociativa, generando

IF

NIC

Préstamo

Fondogara

Aval Solidario de socios

UNICA

Préstamo Préstamo Préstamo

Aval Solidario de socios

Fondo para préstamos

IFIE Fondo de Garantía

19

esquemas productivos y comerciales de largo plazo. En ocasiones estos esquemas son de gran envergadura: Así por ejemplo, 200 productores de mango Haden de exportación, dominando tecnologías de punta de poda e inducción floral, con un área de más de 300 Hás, en el valle de Comayagua en Honduras

Es recomendable que la participación de las unidades familiares alcance a un 70%-80% del capital accionario de la empresa, en la cual habrá un socio aportante mayor que colocará el resto como pre-inversión y capital inicial de riesgo. Estas empresas “techo” pueden adoptar las formas y funciones que los asociados consideren más convenientes: así por ejemplo, en Honduras el 2001, los modelos adoptados iban desde empresa de comercialización conjunta y sincronización y estandarización de la producción en pequeños predios familiares dispersos, hasta otras empresas en que los socios se desempeñaban colectivamente en una serie de labores y en la post-cosecha e incluso en los cultivos mismos.

Un pequeño comentario y advertencia: no se está definiendo una vía recta de desarrollo empresarial rural. Se trata más bien de un proceso complejo, de carácter orgánico, como todos los procesos vivos perdurables. No se trata de etapas sucesivas que se van superando y descartando: la pertenencia de una familia a una UNICA no se extingue con el ingreso de esa familia a una cadena productiva o a una sociedad anónima, sino que más bien le sirve de apoyo durante esas transiciones.

El desenvolvimiento de una UNICA puede culminar con su desaparición y reemplazo por la banca formal, o con su conversión en una unidad financiera mayor o con su evolución hacia otro tipo de organización. Por ejemplo, la constitución de la Red (o federación) de UNICAS en la Región de Lambayeque tiene por finalidad central darle sostenibilidad al tejido micro-financiero creado una

Economía de Subsistencia

Economía de Mercado

Encadenamiento productivo

Oficinas de Desarrollo Empresarial Local (ODEL)

Formalización

Asociación con medianos y grandes empresarios -Círculo de Compradores

Uniones deCrédito y Ahorro

UNICAS

Agricultura por contrato

Empresas Accionarias Campesinas

Instituciones Financieras

Fases empresariales

Puntos de apoyo

Etapas de desarrollo empresarial rural

20

vez que salga COFIDE de la escena, pero ha servido también para mancomunar compras de insumos agrícolas y de útiles escolares. Y no sería raro que la red evolucionara hasta convertirse en un consorcio o una entidad empresarial de otro tipo, aparte de cumplir la función de darle sostenibilidad al tejido micro-financiero constituido por las UNICAS. De igual modo cabe pensar en las ODELes, los Círculos de Empresarios Aliados y las IFIs Aliadas.

Evolución asociativa y empresarial

Actividades por cada uno de los cuatro componentes.

Primer componente:

Etapas del proceso de formación de UNICA’s:

a. Visitas de Promoción. Los monitores visitan los diferentes anexos y zonas más pobres y, posteriormente, las comunidades, con el fin de contactar grupo de familias e informarles acerca de la propuesta de FUNDERPERU. Aquí se establecen fechas para realizar talleres de sensibilización.

b. Talleres de Sensibilización. La metodología FUNDER es presentada por los monitores a las familias interesadas, éstas, en la misma reunión o en una posterior, siempre que logren conformar grupos de diez, o más, familias, se comprometen a constituir una UNICA y solicitan ser capacitados a través de

Etapa 1:

Organización del grupo

(Formación de UNICAS)

Etapa 2:

Generación de capital social

y ahorros (Gestión de recursos)

Etapa 3:

Inversión de ahorros

(Noción de capital y

Etapa 4:

Formación de liderazgo

(Administración y gestión de organización

empresarial)

Etapa 5:

Acceso al mercado. (Generación de

negocios en alianza con empresarios y banca

local)

21

dos gestores, elegidos por cada grupo, quienes recibirán su capacitación de los monitores, que supervisarán el proceso de capacitación en las comunidades.

c. Ciclo de conformación de ÚNICAS. El proceso de capacitación dura unos tres meses y, consiste en un curso de tres módulos. Los temas de los módulos son Organización, Administración y Contabilidad.

Capacitación de gestores. Cada módulo consta de una semana (5 días) de clases teóricas, o sea dictadas en aula por los monitores, coordinadores o el director, a los gestores.

Conformación en comunidad. Luego de este período, los gestores enseñan y aplican lo aprendido en su UNICA, capacitando a los demás socios con la supervisión y asesoría de un monitor de FUNDERPERU durante las tres semanas siguientes.

d. Asesoría y Supervisión Técnica. Los monitores de FUNDERPERU asesoran en todo momento a las UNICAs, con el objetivo de esclarecer dudas, de superar errores de implementación y de consolidar el proceso. Además se entrena a los gestores y a las directivas, en las herramientas a usar, tanto contables como aritméticas.

Segundo Componente:

Actividades de preparación de la constitución de redes y cadenas de UPFS.

Curso para la articulación de REDES de UPF’s

Para lograr el acceso al mercado y la diversificación productiva hacia cultivos con mayor valor agregado que los tradicionales se recurre a la agricultura por

Curso Organización (1 semana)

Aplicación práctica en comunidad

(3 semanas)

Curso Administración (1 semana)

Curso Contabilidad (1 semana)


(3 semanas)


(3 semanas)

22

contrato estableciendo REDES y cadenas de UPFS en torno a rubros definidos por los compradores.

Se prepara una cartilla detallada de los procedimientos.

Programa de diversificación agrícola

Programa productivo con la asesoría de un técnico que conoce la zona y que cuenta con el apoyo del equipo. Entre las actividades iniciales específicas están: la elaboración de un inventario de tierras, que servirá para definir las características y las posibilidades y potencialidades de agricultura en la zona; la propuesta de diversificación productiva, que servirá para aumentar la rentabilidad; la asistencia técnica, para aumentar la productividad de los actuales cultivos y preparar la diversificación productiva.

Asesoría Técnica

La asesoría técnica está destinada a aumentar la productividad de las Unidades Productivas (UPFs) para preparar la formación de REDEs y cadenas productivas en torno a rubros con alto valor agregado.

Tercer Componente:

Oficinas de Desarrollo Empresarial Local (ODEL’s)

Se contacta y registra a todas las entidades estatales de cooperación técnica y de la sociedad civil que realizan los proyectos o actividades en los distritos. Luego se inicia el registro de estas actividades, proyectos y sus montos, con miras a tener una mejor visión y lograr la concertación de esfuerzos y evitar las duplicaciones; con estos elementos la junta asesora de la PDEL podrá reorientar la inversión en su respectivo distrito.

Cuarto Componente:

Encuestas familiares

Se realiza un proceso de recolección de información de las UPFS a través del cual FUNDERPERU conocerá las diversas características de cada zona de

23

intervención. Con el diseño de las encuestas, teniendo en cuenta la información que requiere FUNDERPERU para programar sus actividades y realizar su auto evaluación. Luego, se pasa a la etapa de la prueba piloto, con el fin de incorporar nuevas preguntas y adecuar los formularios, para reducir los sesgos que puedan existir.

Finalmente, se capacita al personal encargado de la encuesta familiar.

10.4. Impactos del Proyecto.

Los cursos de capacitación previstos tienen como meta directa la formación de 160 gestores voluntarios. Dos gestores ayudarán a su grupo a organizarse como Unión de Crédito y Ahorro bajo la supervisión de FUNDERPERÚ. Cada UNICA comprende un mínimo de 10 familias, siendo el promedio real observado de 15 familias. Esto quiere decir que el primer impacto del proyecto, con la creación de 80 UNICAS, será sobre 800 a 1.200 familias ó 4.400 a 7.000 personas.

Se contempla una estrategia adicional para incorporar 80 UNICAS más en el 2do y 3er año del proyecto, sin realizar cursos formales de capacitación y con el apoyo voluntario de parte de los 160 gestores ya formados. Por tanto, el impacto esperado al término del proyecto, es de 160 UNICAS, 1.600 a 2.400 familias (8800 a 14.000 personas).

Se espera que al primer año del proyecto, existan 50 UNICAS con 500 a 750 familias, con un capital social de 30 mil a 40 mil soles, por 600 préstamos acumulados de 70 mil a 90 mil soles.

Al segundo año del proyecto, al intensificarse los recursos productivos de las familias, y eliminar su dependencia financiera de los prestamistas y facilitadores (locales), se produce un aumento del ingreso disponible de las familias en 50%.

A fines del tercer año del proyecto, habrían 8.000 préstamos acumulados por 1.5 millones de Nuevos Soles.

Al final del proyecto, un 70% de las familias participantes habrá duplicado su ingreso familiar inicial, con lo cual se espera que superen la línea de pobreza de manera estructural; el 20% de las familias habrá cuadruplicado su ingreso familiar inicial y el 10% restante habrá incrementado sus ingresos en 8 veces. Asimismo, el 20% de las familias (320 a 480) se habrán incorporado a cadenas productivas en rubros de alto valor agregado; asimismo, de 160 a 240 familias se habrán organizado en empresas de accionariado campesino (EAC) en torno a cultivos perennes (de ciclo largo como frutales, etc.)

24

80 Uniones de Ahorro y Crédito (UNICAS) existen en las provincias de Cajamarca y Celendín.

600 familias en las dos provincias participan en cadenas productivas generadas por agricultura por contrato.

Una ODEL por distrito. Un Círculo de Empresarios Aliados (CEA). Uno o más convenios con IFIS aliadas.

180 familias participando en Empresas de Accionariado Campesino (EAC) constituidas y operando.

25

XI. CARACTERIZACIÓN DEL ÁMBITO DEL PROYECTO.

A continuación se presenta una caracterización sucinta del ámbito geográfico de trabajo definido por el proyecto, es decir, las provincias de Cajamarca y Celendín, ahondando en los distritos: Cajamarca, Baños del Inca, La Encañada, Celendín, Huasmín y Sorochuco. Se ha escogido algunos indicadores que permiten una caracterización demográfica, social, económica y productiva de dicho ámbito. Se incluyó en este análisis al distrito Bambamarca (provincia de Hualgayoc), que colinda con el distrito Huasmín (provincia Celendín), debido a que muchos pobladores de Huasmín realizan sus actividades económicas y políticas en Bambamarca, al cual tienen mejor acceso. Se ha incluido algunas estadísticas a nivel nacional para un mejor análisis comparativo, como se puede apreciar en las tablas que se presenta a continuación.

11.1. Ubicación del Proyecto.

Gráfico Nº 1: Âmbito geográfico Del Proyecto

26

En este gráfico se especifica el ámbito de trabajo definido por el proyecto: en azul la región Cajamarca, como parte de la ubicación general. El proyecto IDESOL se ejecuta al sur de la región Cajamarca; en verde las provincias Cajamarca y

27

Celendín; y, en rojo, los distritos: La Encañada, Baños del Inca, Cajamarca, Celendín, Huasmín y Sorochuco ; con mayor incidencia en los ámbitos de Yanacocha y Conga; territorios que apreciaremos con mayor precisión en los mapas de los anexos N° 02 y N°03 respectivamente.

11.2. Descripción Sociodemográfica.

Del análisis de la Tabla Nº 1 se desprende algunas características sociodemográficas del ámbito de influencia del proyecto que podemos sintetizar de la siguiente manera:

En la región, 67% de la población vive en el ámbito rural. Sin embargo, en tres

de los distritos de influencia directa de ALAC, La Encañada, Huasmín y Sorochuco, el 90% de la población habita en zonas rurales.

La distribución de género es casi uniforme con excepción del distrito Celendín que tiene una ligera superioridad de población femenina con 51.92%.

La población joven (de 0 a 24 años de edad) de las provincias Cajamarca y Celendín representa el 52.15% y 55.85% de la población respectivamente.

En cuanto a la población en edad de acceder a empleo, de 15 a 49 años, en las dos provincias analizadas se ubica el 31.05% del total regional.

Los distritos con mayores tasas de crecimiento poblacional son: La Encañada y Celendín con un 4.6%.

Tabla Nº 1: Descripción sociodemográfica

Distritos de Cajamarca Distritos de Celendín

Indicadores Región Cajamarca

Provincia Cajamarca La

Encañada

Baños del Inca

Cajamarca Provincia Celendín Celendín Huasmín Sorochuco

Capital Cajamarca Cajamarca La Encañada

Baños del Inca Cajamarca Celendín Celendín Huasmín Sorochuco

Altura capital (m.s.n.m.) 2,720 2,720 3,098 2,667 2,720 2,620 2,620 2,550 2,540

Superficie (Km2) 33,317.54 2,979.78 635.06 276.40 382.74 2,641.59 409.00 437.50 170.02

Población al 2007 1,387,809 316,152 23,076 34,749 188,363 88,508 24,623 13,282 9,826

% Población Urbana 32.71% 55.27% 5.27% 34.90% 79.74% 25.05% 67.91% 1.63% 7.26%

% Población Rural 67.29% 44.73% 94.73% 65.10% 20.26% 74.95% 32.09% 98.37% 92.74%

% Población Masculina 49.95% 49.21% 49.23% 49.43% 49.24% 49.10% 48.08% 48.98% 49.20%

% Población Femenina 50.05% 50.79% 50.77% 50.57% 50.76% 50.90% 51.92% 51.02% 50.80%

28

Distritos de Cajamarca Distritos de Celendín

Indicadores Región Cajamarca


Encañada

Baños del Inca

Cajamarca Provincia Celendín Celendín Huasmín Sorochuco

% Población joven (0-24 años)

47.35% 52.15% 56.11% 54.08% 50.19% 55.83% 53.09% 57.64% 53.62%

% Población de 15 a 49 años

49.58% 54.57% 50.00% 55.08% 58.11% 46.44% 48.53% 45.43% 47.05%

Tasa de Crecimiento Intercensal

1.7 1.9 4.6 1.2 0.8 1.9 4.6 1.2 0.8

Fuente: INEI – CNPV 2007 Elaboración: Propia

11.3. Descripción Social.

La Tabla Nº 2, que se presenta a continuación, permite apreciar la situación social del ámbito de influencia del proyecto, encontrándose lo siguiente:

Los distritos de La Encañada, Huasmín, y Sorochuco, así como la región

Cajamarca, se encuentran en el quintil más pobre del Índice de Carencias. Este indicador refleja necesidades en los servicios básicos de electricidad, agua potable y desagüe.

Los distritos con las carencias más altas de servicios básicos son: Huasmín con un 98.7% sin acceso a desagüe y La Encañada con un 90% sin acceso a electricidad. Estos índices están muy por encima de los promedios regionales, que son: 63% sin acceso a agua potable, 77% a desagüe y 59.7% a electricidad.

Los más altos índices de analfabetismo en mujeres se dan en los distritos de La Encañada con 38% de la población femenina; y Sorochuco y Huasmín con 35% cada uno. De otra parte el distrito de Cajamarca sólo alcanza el 16% de analfabetismo en mujeres.

Respecto al índice de escolaridad para edades entre 6 y 19 años, los distritos con más bajos índices son Huasmín con 94.92% y La Encañada con 96.45%. No obstante, es importante hacer referencia al índice de alfabetismo, en el cual los distritos de Cajamarca con 87.04% y Celendín con 84.07% superan el promedio nacional.

En el índice de desarrollo humano, los distritos más bajos son La Encañada con 0.4778, Sorochuco con 0.4845 y Huasmín con 0.4875, muy por debajo del promedio nacional e incluso del promedio regional.

29

Tabla Nº 2: Descripción social

Distritos Distritos de Celendín

Indicadores Perú Región Cajamarca


Encañada

Baños del Inca

Cajamarca

Provincia Celendín

Celendín Huasmín Sorochuco

Índice de carencias 0.8583 0.3509 0.8653 0.4961 0.1375 0.7187 0.2433 0.8703 0.8063 Quintil del índice de carencias 1 2 1 2 3 1 2 1 1

% Población sin agua potable 45.24% 63.26% 40.67% 74.78% 48.62% 25.32% 58.26% 24.02% 56.60% 79.67%

% Población sin SS.HH. conectado a red pública de desagüe

51.98% 77.13% 59.66% 95.87% 79.51% 38.08% 82.31% 49.87% 98.73% 94.87%

% Población sin electricidad 25.91% 59.78% 37.24% 90.01% 42.20% 17.69% 64.24% 36.14% 84.70% 66.56%

% Población con Desnutrición a 1999

28.40% 47.00% 46.00% 62.00% 57.00% 34.00% 51.00% 31.00% 57.00% 60.00%

% Población de 15 y más años con analfabetismo

7.14% 17.14% 13.78% 28.13% 18.30% 8.89% 18.57% 11.46% 25.65% 26.96%

% Mujeres con analfabetismo 20.50% 25.53% 23.15% 38.77% 28.07% 16.88% 28.01% 19.32% 35.61% 35.60%

% escolaridad (6 a 19 años con algún nivel educativo)

98.03% 97.20% 97.35% 96.45% 97.45% 98.48% 96.26% 97.79% 94.92% 96.54%

% Población de 15 o más años con primaria completa

23.21% 44.66% 32.64% 47.45% 37.66% 22.62% 54.36% 40.49% 60.10% 56.67%

% alfabetismo 83.63% 79.37% 82.57% 72.20% 79.74% 87.04% 77.58% 84.07% 72.97% 73.04% Índice de Desarrollo Humano al 2006

0.5976 0.5400 0.5528 0.4778 0.5399 0.5867 0.5173 0.5736 0.4875 0.4845

Ingreso familiar per cápita mensual al 2005 (S/.)

454.5 216.7 228.60 198.70 223.6 227.7 208.7 224.30

Fuente: INEI – CNPV 2007, PNUD ‐ Informe Nacional de Desarrollo Humano 2006 y FONCODES ‐ Mapa de Pobreza 2006.

Elaboración: Propia.

11.4. Descripción Económico productiva

En el aspecto productivo, en la región Cajamarca, las actividades más importantes son: servicios con 39%, minería con 36% y agricultura con 17%. Los servicios se

30

refieren a las diversas formas del comercio y turismo; la minería es variada y la región cuenta con recursos metálicos y no metálicos y, en la agricultura, destacan la producción de papa, arroz y yuca.

Tabla Nº 3: Descripción económico-productiva

Indicadores REGIÓN CAJAMARCA Principales actividades

económicas Servicios 39% y minería 36%. Agricultura sólo 17%

Principales productos: papa, arroz y la yuca. Agricultura: Principales cultivos Productos secundarios: maíz, café, trigo, cebada, cacao, menestras,

tara, tomillo, etc. Pecuario Vacunos, ovinos, porcinos y cuyes

Metálicos: Oro, cobre, plata, plomo y zinc. Minero No metálicos: Carbón, caliza, sílice y caolín

Industria (transformación): Derivados lácteos y productos artesanales (joyería, cerámica y textiles)

Sectores priorizados Cadenas productivas: agraria y acuícola y Cadenas de servicios: turismo y artesanía.

Fuente: Plan Estratégico Institucional 2007‐2011 de la región de Cajamarca, Plan Regional de Exportación, entre otros.

Sin embargo, en las zonas con mayor población rural existe producción agropecuaria de subsistencia y actividad ganadera de baja productividad como mayor fuente de ingresos, comercializándose los productos pecuarios como leche fresca y sus derivados, así como artesanías de cerámica, textil y joyería.

Para el periodo del 2007 al 2011, el Gobierno Regional de Cajamarca ha indicado que se priorizará:

• Cadenas productivas: o Agraria: inversión para mejorar la calidad de la producción. o Acuícola: financiamiento para mejorar el ingreso familiar y la dieta

alimenticia. • Cadenas de servicios:

o Turismo y artesanía: inversión para mejorar la calidad de los servicios y promover los recursos turísticos.

11.4.1. Actividades económicas en la provincia de Cajamarca.

Según el plan competitividad de la Región Cajamarca; en la provincia del mismo nombre, las principales actividades económicas de la provincia de Cajamarca son la agrícola, la pecuaria, con los derivados lácteos en los últimos años, el turismo y la minería metálica, que mantiene un crecimientos acelerado los últimos diez años.

31

El Valor Bruto de la Producción agrícola de la Provincia de Cajamarca en el año 2003 fue de S/. 46’622,252 Nuevos Soles.

Según el Valor Bruto de Producción, los principales cultivos de Cajamarca son en nuevos soles del año 2003: papa (S/. 22’580,756) con 2582 has; maíz choclo (S/. 13’655,977); maíz amilaceo (S/. 3’423,159) con 1129 has; trigo (S/. 2’667,700) con 6534 has; cebada grano (S/. 1’799,460) con 4868 has. Otros como olluco, oca, frijol grano seco 555 has, arveja grano verde 1533 has y lenteja grano seco 612 has; c/u con menos de S/. 1’000,000 de aporte. Otros cultivos significativos son el alfalfa con 1214 has, rye grass con 12550 has, caña de azúcar 178 has.

Los últimos años empiezan a tomar importancia los siguientes productos: sauco, pushgay, páprika, alcachofa, tara, frijoles G.S, lentejas G.S, maíz amarillo duro, quinua, flores, yacón, mango, palta, chirimoya vid, arverja GV, zanahoria, maíz morado y arroz.

Es el sector pecuario, Cajamarca es una de las principales cuencas lecheras del país, con una participación ascendente en la producción lechera nacional: 76,516 TM/año (10%) en 1992 a 203,066 TM/año (16.7%) en el año 2002. Desde 1990 se ha intensificado la producción de derivados de la leche, en particular, el queso mantecoso tradicional de Cajamarca, el queso tipo Cajamarca (ex Suizo), el Manjar Blanco, la mantequilla y el yogurt. A nivel nacional se ha pasado de 559 TM de quesos en 1990 a 8,519 TM en el 2002 y de 382 TM de mantequilla en 1990 a 1328 TM en el 2002.

El Valor Bruto de Producción Pecuaria de la provincia de Cajamarca en el año 2003 fue de S/. 65’035,270 Nuevos Soles. De éstos la producción de leche de vacuno aportó al Valor Bruto de Producción 39’376,165 nuevos soles; mientras que la producción de carnes de las principales crianzas, son: Vacuno (S/. 15’334,664); Porcino (S/. 3’167,398); Ovinos (S/. 2’842,011); Aves (S/. 2’254,187); Cuy (S/. 1’781,507) y Caprino (S/. 279,338. En total S/. 25’659,104 nuevos soles de 2003 como Valor Bruto de la Producción de carne en la provincia de Cajamarca.

El Sector Turismo de Cajamarca se ha potenciado, dentro de una política nacional de promoción del turismo tanto extranjero como nacional (Plan Estratégico Nacional de Turismo), promocionando las potencialidades que tiene la región y en particular la ciudad capital de Cajamarca. Entre los principales productos de la provincia se tienen la Villa termal de Los Incas, la Granja Porcón, Cumbemayo, el Valle de Cajamarca (Otuzco, Llacanora, La Colpa y Jesús), los talleres de producción de artesanías y derivados lácteos y el Centro Histórico de la ciudad (cuarto del rescate, iglesias, cerro Santa Apolonia, la Plaza de Armas, etc.). Además, se cuenta con una re-

32

potenciada producción de artesanías a disposición de los turistas y visitantes, tanto de tejidos a Callua y Telar (Porcón, Chetilla), Cerámica (Mollepampa, Aylambo, Cruz Blanca), tallado en piedra (Huambocancha, Porcón) y una nueva oferta de joyería ( Kori Wasi).

La Minería es una actividad importante en Cajamarca en las dimensiones que ha tomado, la extracción de minerales se ha realizado de manera z<histórica, y siempre se ha tenido registro de la existencia potencial de minerales para los mercados, pero sin contar con la tecnología para realizar su valor de manera rentable en los mercados internacionales. En la actualidad este sector es muy importante por el nivel de productividad al que ha llegado, en particular por la presencia de minera Yanacocha que es una de las principales productoras de oro en el mundo y con una estructura de costos considerablemente bajos para el promedio internacional. La presencia y pujanza de esta empresa co-existe con nuevos inversionistas, interesados en explotaciones nuevas alrededor de la provincia.

Las posibilidades de generar un clima con menor nivel de conflicto es necesario para la estabilidad de este sector empresarial, muy importante en términos del valor bruto de producción pero d menor relevancia en la generación de empleos directos o indirectos por sus propias características productivas. Una de las semillas para lograr este ambiente es la idea general de que a minería puede ser un actividad que contribuya a la competitividad de la región de manera sostenible y en un horizonte mayor al periodo de extracción del capital natural.

Un conjunto de servicios se desarrollan en la provincia de Cajamarca, tanto para las actividades económicas existentes, como propias a una ciudad en expansión (mercados, servicios básicos y otros). Los servicios con mayor crecimiento estos años han sido el transporte público, de carga, de personal y el taxi aéreo; las reparaciones y mantenimiento de factorías, automotrices y carpintería; los servicios de alimentación: restaurantes, catering; y, los de comunicación (conectividad): teléfono, celular e internet.

11.4.2. Actividades Económicas en Celendín.

Teniendo como referencia el plan de desarrollo concertado de la provincia de Celendín, entre los distritos que más aportan a la producción provincial están Huasmín y Celendín, con 16% y 17%, respectivamente. Asimismo, el distrito de Sorochuco aporta con el 13 %. Los rendimientos en la agricultura nos muestran el grado de eficacia operativa de los recursos comprometido en la producción, la rentabilidad agrícola y los rendimientos están altamente correlacionados, de allí su importancia.9

33

A nivel de la provincia de Celendín, en el caso de los cereales, el maíz alcanza rendimientos de entre 1 y 5.5 TM por hectárea en sus diversas variedades: choclo, amarillo duro y amiláceo. Asimismo, el trigo alcanza un rendimiento promedio de 1 TM por hectárea. La cebada alcanza un rendimiento de 0.99 TM por hectárea. Todos estos rendimientos están por encima del promedio regional con excepción del Maíz Amarillo duro (2.3 TM por ha frente a 2.8 TM por ha).

Entre los tubérculos, la papa alcanza rendimientos promedio10 de 9.96 TM por hectárea, el camote 10.3 TM, la Yuca 9.36 TM, la oca y el olluco 4.5 TM por hectárea. Salvo la papa, cuyo rendimiento promedio regional es de un poco más de 10 toneladas por hectárea, el rendimiento provincial de los cultivos de esta familia es mayor al rendimiento promedio regional.

En el caso de las leguminosas, otro grupo importante de cultivos en la provincia, el haba tipo grano seco tiene rendimientos de 1.35 TM por hectárea y el tipo grano verde11 2.6 TM; la alverja tipo grano verde tiene un rendimiento promedio de 2.14 TM por hectárea y tipo grano seco 1.28 TM; el frijol (tipo grano seco) tiene un rendimiento de 0.89 TM por hectárea y la lenteja tiene un rendimiento de 0.93 TM por hectárea. En este caso todos los rendimientos provinciales superan al rendimiento promedio regional.

Las pasturas son los cultivos que tienen altos rendimientos ya que como se ha visto en los acápites anteriores, se siembra pocas hectáreas pero se producen muchas toneladas. El pasto tipo Rye grass tiene rendimiento promedio de 38.57 TM por hectárea, muy parecido al rendimiento promedio regional. Por su parte la alfalfa tiene un rendimiento promedio de 38.72 TM, cerca de 3 t por debajo del rendimiento regional.

Entre los frutales, destaca la caña de azúcar12 con un rendimiento promedio 61.63 TM por hectárea, la papaya 11.48 TM, el plátano 8.91 TM, la palta 8.58 TM y el limón 6.21 TM por hectárea. A excepción de la papaya, los demás rendimientos de los frutales superan el rendimiento promedio regional. En la provincia de Celendín se produce carne de tipo vacuno, ovino, porcino, de aves y de cuy; además de leche y lana. A nivel distrital; Huasmín, Celendín y Sorochuco concentran más de la mitad (51%) de la producción de carne de vacuno; Celendín el 38% de la producción total de la carne de ovino y cerca de la mitad (49%) de la producción de carne de porcino; el Utco y la Libertad de Pallán el 57% de la producción de carne de ovino; Celendín, Huasmín y Sorochuco el 55% de la producción de carne de aves; Huasmín, Celendín, Sorochuco y Cortegana el 57% de la producción de carne de cuy. Con relación a la producción de leche los distritos de Huasmín, Sucre y Sorochuco concentran más de la mitad (52%) de la producción total de la

34

provincia. Otros distritos con una producción importante son: Cortegana, Oxamarca y Miguel Iglesias. A nivel de minería metálica, en la provincia de Celendín, existen denuncios mineros en los distritos de Celendín, Huasmín y Sorochuco a través de las Compañías Mineras Minas Conga S.R.L (Huasmín y Sorochuco, Oro), Minera Yanacocha S.R.L (Sorochuco, Oro) y Lumina Cooper SAC (Celendín; Cobre, Oro, Mo). Adicionalmente, también se encuentran yacimientos de Minería no metálica: Mármol (gris, pardo, amarillo, marrón, etc.), Piedra ónix, Granito, Cuarzo, Feldespato, Antracita, Yeso. El Feldespato se encuentra en el distrito de Utco más específicamente en el Caserío “El Limón”, el cual viene siendo explotado actualmente por la empresa Carolina, quien abastece de este material a empresas limeñas como Celima; el resto de materiales, como agregados, se encuentran en los distritos de Celendín (Caserío Santa Rosa) y Jorge Chávez, además de la antracita y el yeso que se encuentran en el distrito de Huasmín.

11.5. Descripción del entorno político.

A nivel político, la región Cajamarca se caracteriza por tener un entorno muy turbulento, el cual se refleja en el alto número de partidos que se presentan a las contiendas electorales.

Es así que, de acuerdo a estadísticas de la Asociación Civil Transparencia, hay un acumulado de 97 partidos políticos para las 13 provincias de Cajamarca; es decir, un promedio de 7 partidos políticos en contienda en cada provincia, con un máximo de 12 partidos políticos en la provincia de Cajamarca y un mínimo de 3 en la provincia de San Pablo. Es interesante observar cómo en la provincia de Hualgayoc se presentan 7 partidos.

En las elecciones un tema recurrente es el ataque a las empresas mineras, lo cual en muchos casos les ha servido para ganar la atención del electorado cajamarquino.

Tabla Nº 4: Distribución de Partidos Políticos por

Provincia de Cajamarca

Provincias Nº Partidos Políticos

Cajamarca 12

Cajabamba 5

Celendín 8

Contumazá 7

35

Cutervo 8

Chota 9

Hualgayoc 7

Jaén 10

Santa Cruz 4

San Miguel 5

San Ignacio 6

San Marcos 7

San Pablo 3

Total 97

Fuente: Asociación Civil Transparencia, 7/2/2005

El actual presidente regional de Cajamarca es representante de un partido independiente y netamente de la región: el Movimiento Político Regional Fuerza Social. Este movimiento logró mantener a ocho consejeros regionales de los trece asignados a la región (uno por cada provincia). Su gobierno finaliza en diciembre del 2010 y se realizará elecciones regionales y locales para el cambio de gobierno en el 2011 es una incertidumbre para Cajamarca, ya que podría mantenerse el equipo actual, bajo los mismos lineamientos y políticas, así como asumir el mando un equipo de trabajo nuevo con lineamientos y políticas distintas en la región, provincias y distritos.

Respecto al sector minero, el actual gobierno regional de Cajamarca acepta el desarrollo de la actividad minera en la región y resalta los beneficios que trae debido al canon minero, pero señala además su preocupación por la contaminación ambiental que puede afectar a Cajamarca, sin defender a los grupos ambientalistas radicales ni a los grupos independientes, quienes buscan que, de alguna manera, la minera los contrate.1

Como se puede observar en las Tablas Nº 6, Nº 7 y Nº 8, las transferencias por canon minero han sido por cantidades tan altas que, incluso a nivel distrital hoy día, se tienen fuertes disputas por las alcaldías.

11.6. Descripción de los principales problemas en el ámbito del proyecto.

A continuación se resume los principales problemas encontrados en el plan regional y en los planes provinciales a nivel sectorial:

1Fuente del Diario La Primera – 24/5/8

36

• En el sector agrícola:

o Predominio de minifundios con tecnología tradicional y saneamiento

físico-legal inconcluso. o Baja productividad y niveles de producción orientados al autoconsumo.

• En el sector pecuario:

o Baja rentabilidad por altos costos y bajos precios. o Vulnerabilidad climática. o Necesidad de mejoramiento genético.

• En el sector forestal:

o Expansión descontrolada de otras actividades (agrícolas y pecuarias). o Manejo irracional de los recursos.

• En el sector turismo:

o Escasa oferta de servicios e infraestructura turística adecuada. o Infraestructura regional en mal estado: servicios de electrificación,

agua, desagüe, comunicaciones y vías de acceso. o Altos costos de traslado y permanencia.

La deficiente infraestructura en servicios de salud y educación y el déficit en la infraestructura vial son problemas que afectan a los demás sectores.

El débil nivel de organización de productores, la escasez y la falta de regulación de los recursos hídricos son problemas comunes para el sector agropecuario. Además, la falta de capacitación, especialización y asistencia técnica de las personas es un problema común en todos los sectores.

Medidas importantes tomadas por el gobierno

• A nivel regional:

o Brindar acceso a oportunidades de desarrollo incrementando las

capacidades de la población. o Fomentar y fortalecer las organizaciones sociales, urbanas y rurales,

con énfasis en las comunidades campesinas y nativas. o Incentivar la participación ciudadana de los jóvenes. o Desarrollar la competitividad regional con esfuerzo compartido público -

privado. o Gestionar en forma eficiente y eficaz las inversiones en infraestructura

socio-económica.

37

• A nivel nacional:

o Aprobación y reglamentación de la Ley Nº 29230: Ley que impulsa la

inversión pública regional y local con participación del sector privado.

11.7. Descripción del potencial minero en el territorio.

En cuanto a la actividad minera en el ámbito del proyecto, se presenta en la Tabla Nº 5 los proyectos y/o prospectos mineros en la región, en las Tabla Nº 6 y Nº 7 una comparación entre los montos transferidos por canon minero a nivel provincial y regional en los años 2007 y 2008; en la Tabla Nº 8 los montos transferidos por canon minero en los distritos que forman parte del ámbito del proyecto en el año 2008; y, en la Tabla Nº 9 la producción en millones de onzas de oro de Yanacocha en los últimos 4 años.

Tabla Nº 5: Proyectos mineros en la región Cajamarca

Etapa Empresa / Inversionista Proyecto Sustancia Provincia Distrito Inicio de operac.

Estimado de inversión ($

mill) Inversión

confirmada BUENAVENTURA (Perú) La Zanja Au San Miguel Tongod PD $60

MINMETALS / JIANGXI COPPER (China) Galeno Cu, Au, Mo Celendin Celendin PD $2,200

RIO TINTO MINERA PERU LIMITADA S.A.C.

(UK-Australia) La Granja Cu, Au, Ag Chota Querocoto PD $1,000

ANGLO AMERICAN MICHIQUILLAY S.A. (UK) Michiquillay Cu, Au, Mo,

Ag Cajamarca Encañada 2016 $700

MINERA YANACOCHA S.R.L. / NEWMONT,

BUENAVENTURA (USA, Perú)

Chaquicocha Au -- -- PD $400

COIMOLACHE / NEWMONT,

BUENAVENTURA (USA, Perú)2

Tantahuatay Cu, Au,Ag,As Hualgayoc Hualgayoc 2011 $60

Exploración

MINERA YANACOCHA S.R.L. / NEWMONT,

BUENAVENTURA (Perú) Minas CONGA Au, Cu, Ag, Cajamarca,

Celendín

Baños Del Inca,

Encañada, Huasmín, Sorochuco

2011 $1,500

Operación GOLD FIELDS LA CIMA S.A. Cerro Corona Cu, Au, Mo Hualgayoc Hualgayoc 2008 $550

Fuente: Informe "Principales variables macroeconómicas y mineras" – Dir. Promoción Minera (MEM, 12 Ene 2009)

2 Las empresas reportaron diferir los proyectos para el Informe del MEM

38

En la Tabla Nº 5 se observa que, además de Yanacocha, actualmente se encuentran operando en Cajamarca, en diversas etapas del ciclo de vida de los proyectos mineros, empresas de talla mundial como: Río Tinto en Chota, Gold Fields en Hualgayoc, Anglo American en Cajamarca, Buenaventura en San Miguel y Galeno en Celendín. Como la mayoría de ellos se encuentra en etapa de exploración, estas inversiones podrían ser afectadas por el contexto de la crisis internacional, la caída de precios y los movimientos anti mineros existentes. Mención particular amerita el caso de Anglo American, empresa que desde el inicio enfrentó un clima de oposición por parte de los residentes de la zona, por el tema de la contaminación ambiental. Ante ello, la empresa inició una etapa de diálogo e información con los dirigentes de las comunidades campesinas de Michiquillay y La Encañada. Como resultado, en mayo del 2008, se firmó un Acuerdo Social con los representantes de la Comunidad Campesina de La Encañada. En junio del mismo año se firmó el Acuerdo Social con la Comunidad Campesina de Michiquillay, producto de una votación de los integrantes de la comunidad, donde obtuvieron mayoría. Este acuerdo asegura formalmente el inicio de las operaciones de exploración minera. En síntesis, si bien la región Cajamarca posee recursos mineros e inversionistas dispuestos a explotarlos, el comportamiento del mercado internacional y de las comunidades aledañas a las zonas de exploración u operación influirá en el desarrollo de los proyectos. Otro aspecto importante a analizar, en relación a la influencia de la minería en la región, es el canon minero asignado. En la Tabla Nº 6 se reporta los montos a nivel provincial. Allí se observa que este monto en los años 2007 y 2008 ha sido de S/.150 y S/.48.9 millones respectivamente, resaltando la provincia de Cajamarca que ha recibido un acumulado total de S/.118.4 millones en los dos años. Los montos percibidos por la región Cajamarca se muestran en la Tabla Nº 7 siendo S/.439 y S/.420 millones en los dos últimos años. Tabla Nº 6: Montos transferidos a las provincias por concepto de

canon minero

Provincias 2007 (S/.) 2008 (S/.) Cajamarca 87,726,783.78 30,674,238.95 Chota 7,890,561.24 2,364,963.82 Cutervo 9,338,556.91 2,772,406.25 Jaén 8,436,594.94 3,150,613.48 San Ignacio 4,904,900.62 1,362,986.73 Hualgayoc 13,886,826.47 3,580,212.42 Celendín 2,732,276.20 958,462.01 Cajabamba 3,540,820.32 1,125,195.25 San Miguel 2,767,067.78 803,427.88 San Marcos 2,430,767.26 692,769.10

39

Provincias 2007 (S/.) 2008 (S/.) Santa Cruz 1,416,024.82 789,823.08 Contumazá 1,981,852.84 880,793.23 San Pablo 3,612,563.89 722,149.38 Total 150,665,597.07 49,878,041.58

Fuente: MEF ‐ Transparencia económica Perú

Tabla Nº 7: Montos transferidos a la región por concepto de canon minero

Región 2007 (S/.) 2008 (S/.)

Cajamarca: S/. 439,209,725.52 S/. 420,145,097.50


En las Tablas Nº 6 y Nº 7, también se observa que, del año 2007 al año 2008, los montos transferidos por concepto de canon minero han ido decreciendo, lo cual debería poner en alerta a la población cajamarquina, ya que indicaría menores recursos asignados a la región y las provincias. En cuanto a las transferencias a los distritos del ámbito directo de influencia de ALAC, se puede observar en la Tabla Nº 8 que La Encañada es la que ha recibido el mayor monto.

Tabla Nº 8: Montos transferidos a los distritos del ámbito del proyecto por concepto de canon minero

Distritos 2008 (S/.)

La Encañada 16,698,037.42

Baños del Inca 13,492,291.35

Huasmín 804,008.63

Sorochuco 571,611.98


Respecto a los distritos de Huasmín y Sorochuco (provincia de Celendín), que conforman el ámbito de influencia de ALAC, para el año 2008 han recibido del canon minero los menores montos, debido a que los proyectos allí ubicados aún no se encuentran en operación. En síntesis, se puede aseverar que Cajamarca ha recibido montos significativos por transferencias del canon minero, correspondiente al 50% del Impuestos a la renta pagados por las operaciones mineras que operan en la región. Las

40

autoridades y los políticos de la región son conscientes de la importancia de canalizar adecuadamente estos fondos hacia actividades sostenibles, que fijen las bases para el desarrollo sostenible de los cajamarquinos. En la Tabla Nº 9 se observa que hay un decrecimiento anual en la producción de oro de Yanacocha, coincidente con el acercamiento del fin de la vida útil de la mina programado para el 2015. Esta tendencia podría revertirse en unos años, si el proyecto Conga vuelve a tener prioridad para la empresa.

Tabla Nº 9: Producción de oro de Yanacocha

Año Millones de onzas de oro

2005 3.3

2006 2.7

2007 2.0

2008 1.75 Fuente: MINEM

Del análisis de la actividad minera, en el ámbito de trabajo directo de ALAC, se puede inferir que existen múltiples oportunidades, pero están sujetas a las incertidumbres propias de una actividad dependiente de los precios internacionales y de la aceptación social que pudieran ganar los nuevos proyectos en la zona. Existe una tendencia a disminuir la producción de Yanacocha, lo cual afectará los ingresos por canon de la región, sus provincias y distritos, especialmente si se considera que varios proyectos grandes están en la etapa inicial, en la cual aún no generarán impuesto a la renta o están rodeados de mucha incertidumbre respecto a la aceptación social. Sin embargo, si se encuentra la forma de mejorar la aceptación de la población, la región podría verse beneficiada por un flujo de recursos muy alto, lo cual permitiría apalancar otras actividades económicas de naturaleza más sostenible.

41

XII. SITUACIÓN DE BASE EN EL ÁMBITO DEL PROYECTO.

12.1. Caracterización de las Familias.

Tabla Nº 10: Estructura de la Población Encuestada

NUMERO DE ENCUESTADOS

POBLACION ENCUESTADA GRUPO ETARIO TOTAL MASCULINO % FEMENINO % TOTAL %

Menores de 5 46 20 43.92 26 56.08 11.95

5 a 9 28 12 43.33 16 56.67 7.27

10 a 14 32 20 61.69 12 38.31 8.31

15a 19 36 19 51.85 17 48.15 9.35

20 a 24 50 21 42.66 29 57.34 12.99

25 a 29 37 19 51.39 18 48.61 9.61

30 a 34 39 22 57.06 17 42.94 10.13

35 a 39 29 18 60.38 11 39.62 7.53

40 a 44 18 7 39.22 11 60.78 4.68

45 a 49 22 12 53.85 10 46.15 5.71

50 a 54 16 9 55.28 7 44.72 4.15

55 a 59 6 2 45.00 4 55.00 1.56

60 a 64 3 2 58.18 1 41.82 0.78

65 a 69 10 4 35.71 6 64.29 2.60

70 a 74 6 3 57.42 3 42.58 1.56

75 a 79 6 4 54.32 2 45.68 1.56

80 a 84 1 1 100.00 0 0.00 0.26

85 a 89 0 0 0.00 0 0.00 0.00

90 a mas 0 0 0.00 0 0.00 0.00

TOTAL 385 195 50.65 190 49.35 100.00Fuente: Encuesta Socioeconómica Línea de Base.

En la tabla precedente, se puede apreciar que en el grupo encuestado en el ámbito del proyecto, la población es mayoritariamente joven, así se aprecia que el 59.48% es menor de 30 años. Ello significa una fortaleza en el territorio dado el caso de la fuerte retención de potencial joven que se constituye en un capital humano importante para sus procesos de desarrollo.

Es importante resaltar que la población en edad de trabajar lo constituyen el 66.49%, conformado por los grupos etarios que se encuentran entre los 15 y 64 años; no obstante a pesar de significar una importante fuerza laboral, ello no

42

significa que necesariamente estén ocupados. Mayormente como veremos más adelante su ocupación se basa significativamente en el autoempleo productivo.

Solamente, un pequeño grupo, constituido por el 6.76% de la población encuestada, corresponden a la tercera edad, que en teoría son parte de la carga familiar dentro del territorio.

De otra parte, se aprecia que la diferenciación por sexo entre el grupo encuestado no es significativa; pues solamente hay un 1.30 % de mujeres más que varones. La presencia más significativa de mujeres se da en el grupo menor de 30 años.

Otro dato que cabe se resalte, está referido a las mujeres en edad fértil, grupo conformado por las féminas cuyas edades oscilan entre los 15 y 49 años, siendo un total de 118 mujeres, representando el 30.65% de la población encuestada.

Composición familiar

La familia campesina o de la zona rural andina, está logrando ser de tipo nuclear, es decir se compone por padre, madre e hijos. Hasta hace 10 ó 15 años atrás ésta era extensa; es decir se complementaba con la presencia de los tíos, abuelos, y otros miembros.

La necesidad de tener autonomía y asumir responsabilidades propias de una familia, además de tener que administrar por separado el sistema de herencia, está haciendo que esta se concentre cada vez más. Sin embargo comparativamente a las actuales familias de las zonas urbanas, éstas continúan siendo extensas, componiéndose en promedio por 5 a 6 miembros.

En estas zonas es la familia quien se constituye en el principal núcleo de fuerza laboral en las actividades económicas que realizan. Es decir prima el autoempleo, lo que permite disminuir sus costos monetarios en las actividades económicas propias de la familia.

Es importante conocer que producto de las campañas de educación ciudadana, el 64% de personas mayores de 18 años, cuentan con Documento Nacional de Identidad – DNI, tal como se puede apreciar en el gráfico siguiente.

43

Gráfico N° 01: Personas con Documento de Identidad

Fuente: Encuesta Socioeconómica Línea de Base.

Es importante en la implementación de un proyecto, conocer aspectos y rasgos culturales de la población, a fin de poder generar espacios de diálogo y confianza en la perspectiva de fortalecer procesos de desarrollo a nivel local. Así es necesario poder conocer la influencia de la religión para la toma de decisiones ó para generar los niveles de confianza según las creencias de la población. En el ámbito de influencia del proyecto se ha podido constatar que el 75% de la población es católica, tal como se constata en la tabla N° 11.

Tabla Nº 11: Población Encuestada, según Religión


Vivienda

Las características principales de las viviendas son básicamente que el 80% de estas son con paredes de tapial y el 72% tienen piso de tierra; es decir estamos refiriéndonos a viviendas con material natural y de tipo tradicional, propias del área rural de sierra.

Estamos refiriéndonos a viviendas propias de los modelos que contribuyen a los procesos de hacinamiento, pues como se refleja en la tabla N° 12; el 52% de ellas solamente poseen 02 divisiones; el 36% hasta 4 divisiones y solamente el 12% poseen más de 4 divisiones.

RELIGION

Catolico. Evangelico Otros TOTAL

75.06 23.12 1.82 100 289 89 7 385

44

Tabla Nº 12: Viviendas según número de divisiones

Fuente: Encuesta Socioeconómica Línea de Base

Es importante destacar que en la mayoría de viviendas (86.67%), solamente existe un hogar, hecho que testifica la constante independización de la familia rural en busca de su propia autonomía.

Otro aspecto que hay que destacar en este grupo de familias encuestadas es el acceso a los servicios de saneamiento básico. En lo que se refiere al acceso al agua de consumo, un importante 69.33% acceden a agua potable con red pública domiciliaria y solamente, el 5.33% de la población accede a agua no segura procedente del recojo ya sea de manantiales, puquios o corrientes de agua cercanas. La tabla N° 13 nos muestra a mayor detalle este hecho.

Tabla Nº 12: Acceso a agua por parte de la población encuestada

AGUA Recogida no potable

Entubada no potable

Potable sín pilón

Potable red pública domiciliaria Total

5.33 22.67 2.67 69.33 100.004 17 2 52 75


En lo que se refiere a servicios higiénicos, en esta población, predomina el uso de letrinas (81%); solamente, el 11% poseen baño con desagüe conectado a red pública. Sin embargo un importante 7% dan cuenta de usar el patio, o campo abierto para realizar sus necesidades fisiológicas, hecho que significa contribuyen a la proliferación de focos infecciosos cerca de la vivienda.

El gráfico N° 02, ilustra con claridad los porcentajes de viviendas con cobertura de servicios higiénicos.

DIVISIONES Hasta 2 divisiones

Hasta 4 divisiones

Más de 4 divisiones Total

52 36 12 100 39 27 9 75

45

Gráfico N° 02: Viviendas con servicios higiénicos


El gráfico N° 03, nos muestra con mucha claridad, la ausencia del servicio de recojo de basura por parte de la municipalidad; así sólo el 24% de las viviendas acceden a este servicio; Pues el 69% refieren destinarlo a pozo a tierra o quemarlo. Un 4% indica destinarlo a un campo fijo y el 3% lo destina a campo abierto. Esta situación sumada a la ausencia de servicios higiénicos, contribuyen a la proliferación de focos de infección en estos espacios del territorio.

Gráfico N° 03: Destino de los deshechos de la vivienda


La tabla N° 13, refleja que mayoritariamente las viviendas tienen acceso a la red pública de alumbrado eléctrico. Esto refleja el trabajo prioritario realizado por los programas de electrificación rural emprendidos por FONCODES, el gobierno

46

regional y las municipalidades. Sin embargo, aún existe un importante 18.67% que no han accedido a este servicio.

Tabla Nº 13: Acceso a alumbrado por parte de la población encuestada

ALUMBRADO

Red publica Vela Mechero Lampara Total

81.33 14.67 1.33 2.67 100 61 11 1 2 75


Instrucción.

El grado de instrucción de las familias encuestadas es diversificado, y está en función a la disponibilidad económica de la familia, grado de cultura de la misma, y sobre todo al acceso o distancia de la vivienda a la institución educativa. Estos factores hacen que las familias tomen la decisión sobre la continuidad o no de los estudios de sus hijos.

Gráfico N° 04: Grado de instrucción de la población encuestada


El gráfico N° 04, nos muestra que la población con nivel de secundaria completa, es del 17%; secundaria incompleta, 15%. En tanto nos refiere también que un 21% cuentan con primaria completa y un 12% con educación primaria incompleta.

Cabe destacar que el 5% se encuentra en el nivel de educación inicial y que un importante 19% no ha cursado estudios regulares. Es importante destacar también que el 5% de esta población cuenta con estudios superiores. Considerar

47

este indicador se hace necesario para poder analizar las tendencias sobre la disminución del analfabetismo en la población.

De otro lado, es necesario resaltar que la población que sabe leer y escribir lo conforman un significativo 76.36%; frente a un 23.24% que no sabe.

Salud

Las enfermedades más frecuentes en los niños, dentro de las familias encuestadas, lo constituyen la presencia de IRAs y EDAs, esto se corrobora con lo que se refleja en el gráfico N° 05.

Gráfico N° 05: Enfermedades frecuentes en niños


Asimismo se ha podido constatar a través de la encuesta, que con la misma frecuencia que para los niños, se presentan estas enfermedades en las mujeres. Frente a esta situación de salud presentada, es importante cómo las familias reconocen la necesidad de asistir a un establecimiento de salud. La tabla N° 14 nos muestra las prioridades que tienen las familias para su atención ante alguna dolencia presentada.

Tabla Nº 14:Preferencia de la familia para su atención en salud.

ANTE LA ENFERMEDAD A QUIEN ACUDE

Casa Promotor de Salud Botica Posta de Salud Total 10.67 2.67 8.00 78.67 100.00

8 2 6 59 75 Fuente: Encuesta Socioeconómica Línea de Base

48

La tabla, grafica que el 78.67% de las familias, antes de medicarse, recurren a la posta de salud más cercana, el 8% recurre directamente a una botica ó farmacia; el 2.67% consulta a su promotor de salud; sin embargo un importante 10.67% se queda en casa y auto medica.

Lo anterior tiene relación con la distancia que existe desde su domicilio hasta el establecimiento de salud más cercano. En ese sentido el 74.67% de las familias refieren estar a una distancia menor a 30 minutos de su establecimiento de salud.

Es importante conocer la percepción de la población en función a la salud en su comunidad; cuando se les pregunta como es la situación y bienestar en salud respecto hace 10 años atrás, el 45% manifiesta sentir que hay mejoras; el 36% siente que sigue igual; pero hay un importante 19%, que siente que la situación ha empeorado.

Migración

Los fenómenos migratorios en los últimos años se han ido acentuando, y estos ocurren a través de las denominadas olas migratorias del campo a la ciudad; y de las selva y sierra hacia la costa.

La principal causa de la migración es la búsqueda de un mejor status de vida, ya sea en la búsqueda de un mejor empleo ó mejores posibilidades de educación. La búsqueda es mejorar las condiciones y calidad de vida.

Este proceso no ha sido ajeno en el ámbito en el cual se realiza el estudio, aún cuando este haya sido en menor intensidad. Así permite constarlo el gráfico N° 06.

Gráfico N° 06: Enfermedades frecuentes en niños


Hay que destacar que la migración es de carácter temporal. De los que realizan o son parte de este proceso, el 57% lo hacen dentro de Cajamarca y el 43% lo hacen a lugares de la costa. De los que migran para realizar trabajos temporales,

49

se ha recogido percepciones diferentes sobre el aporte monetario de esta a la mejora del nivel de vida en sus hogares.

Tabla Nº 15:Valoración de los migrante sobre su aporte al nivel de vida en sus hogares.

VALORACIÓN DEL NIVEL DE VIDA

SUS HOGARES

Mejor Igual Empeoro Total 29.33 61.33 9.33 100.00

22 46 7 75 Fuente: Encuesta Socioeconómica Línea de Base

Esta tabla refleja la percepción de quienes migran para realizar trabajos temporales a fin de aportar a la economía de sus hogares; sin embargo, no todos muestran satisfacción al haberlo hecho. Solamente el 29.33% siente haber mejorado, el 61.33% manifiesta estar consciente no haber encontrado ninguna mejora, y el 9.33% siente que en su ausencia y a pesar de su aporte su economía no ha empeorado; quizá asumen se deba a los gastos adicionales que conlleva de desunidad familiar.

Empleo

Es importante rescatar un dato importante referido en acápites anteriores, referido a que la población en edad de trabajar, donde se mencionaba lo constituyen el 66.49%, conformado por los grupos etarios que se encuentran entre los 15 y 64 años. Esto en razón de entender que no necesariamente todos tienen un puesto de trabajo.

Así el gráfico N° 07 nos muestra que el 53% cuentan con un trabajo; sin embargo, un importante 47% no cuenta con un puesto de trabajo. Es importante rescatar que de quienes cuentan con un trabajo, el 51% manifiesta que es de carácter independiente y está referido a un pequeño taller de carpintería o metal mecánico, un pequeño negocio, etc; en cambio quienes tienen un trabajo que obran como empleados u obreros son el 49%.

50

Gráfico N° 07: Población actualmente trabajando


El gráfico N° 08 nos muestra la situación en la que se encuentra actualmente la población que estando en edad de trabajar, no lo está haciendo. Así se indica que el 43 % está estudiando, el 47% son amas de casa (quienes en muchos casos tienen como oficio la lavandería), existe un 17% que refiere estar en busca de una oportunidad laboral, que estuvieron trabajando antes pero a la fecha que se tomó la encuesta se encontraban desocupados.

Gráfico N° 08: Población que actualmente no trabaja.


Nivel de Ingresos y gasto

El nivel de ingresos de las familias es variado, y es que está en relación directamente proporcional a la actividad que realizan.

51

La tabla N° 16 nos muestra que el 45.33% de las familias tienen ingresos entre 301.00 nuevos soles y 600.00 nuevos soles; el 10.67% tienen ingresos por debajo a 300.00 nuevos soles; sin embargo hay un importante 22.67% que tienen ingresos mensuales superiores a 900.00 nuevos soles. Este último grupo, en pequeña proporción está ligado al sector minero.

Tabla Nº 16: Ingresos Mensuales promedio mensuales de las familias

INGRESOS MENSUAL De 0 a 300

N/S De 301 a 600

N/S De 601 a 900

N/S De 901 a más

N/S Total 10.67 45.33 21.33 22.67 100.00

8 34 16 17 75 Fuente: Encuesta Socioeconómica Línea de Base

Por otra parte, el gráfico N° 09 nos muestra el promedio mensual de gastos que realizan las familias. Un aspecto importante a resaltar es que sus gastos están referidos básicamente a la compra de artículos de primera necesidad, es decir buscando solventar la canasta familiar básica. Otro de los aspectos está referido a que no necesariamente todos los que tienen mejores ingresos gastan más. El gasto se da acorde a las necesidades.

Así el 38% de las familias tienen gastos promedio entre 301.00 a 600.00 nuevos soles mensuales; sin embargo existe sólo el 1% que manifiesta que sus gastos mensuales están por sobre los 901.00 nuevos soles. Esto refleja por un lado es status de pocas familias pero por otro, la posibilidad de ahorro que tienen aquellas familias que ganan más.

Gráfico N° 09: Egresos promedio mensuales de las familias.


52

12.2. Caracterización de la tenencia de la tierra.

Como en todo espacio rural, debido al crecimiento poblacional y al sistema de herencia establecido en las familias; después del proceso de reforma agraria se ha acelerado la fragmentación de la tierra y por ende la atomización de la propiedad.

El ámbito en el cual se ha realizado el estudio, no es ajeno a este proceso; así en la tabla N° 17, se muestra que el 80. 95% de solamente posee una parcela bajo propiedad; de otra parte, el 19.05% de familias, tienen dos parcelas bajo su propiedad.

Tabla Nº 17: Cantidad de Parcelas por familia

CANTIDAD DE PARCELAS

1 parcela 2 a mas parcelas TOTAL80.95 19.05 100

34 8 42 Fuente: Encuesta Socioeconómica Línea de Base

El gráfico N° 10, deja constancia del proceso de atomización vivido y de la fuerte fragmentación de la tierra. Así vemos que el 74% de las parcelas existentes son menores a ½ hectárea, el 12% son parcelas de 1 hectárea y solamente el 2% son con dimensiones mayores a 1 hectárea.

Gráfico N° 10: Superficie de las parcelas.


Respecto a la ubicación de las parcelas; indican que el 93% se encuentran dentro de su caserío de residencia y solamente el 7% se ubican fuera de él. Respecto a la tenencia de las parcelas, el 98% refieren que sus parcelas son propias y el 2%

53

son de terceros. En lo que se refiere al registro de su propiedad, el 64% manifiestan que su propiedad ha sido registrada por el PETT, el 26% tiene en trámite el registro de su propiedad; en tanto el 10 % no han registrado su propiedad.

Otro de los problemas que enfrentan las unidades productivas a parte de la fragmentación y el débil registro de la propiedad, radica en la ausencia del agua para riego. Así el 71% de las parcelas existentes se encuentran al secano y el 29% tienen riego.

Gráfico N° 11: Usos de las parcelas


El gráfico N° 11 nos deja constancia que ante la situación de la atomización de la propiedad, difícilmente las familias tienen tierras en descanso; así, el 76% de las parcelas se destinan para la producción agrícola (especialmente cultivos de pan llevar: maíz, frejol, arvejas, trigo, cebada), cuyo destino es el mercado y autoconsumo familiar. El 19 % están dedicadas a la producción de pastos (Rye grass, trébol y alfalfa), para las actividades ganaderas y crianzas de cuyes; solamente el 3% son áreas con actitud forestal y el 2% se encuentran en descanso.

12.3. Caracterización del sistema de cultivos.

Al referirnos a pequeños agricultores por las extensiones de tierra que poseen y por estar su actividad realizándose en espacios mayormente sin riego, estamos refiriéndonos a una pequeña agricultura de tipo tradicional.

54

Gráfico N° 12: Superficie Cultivada por familia


El gráfico N° 12, nos refleja que en este espacio de territorio en el cual se implementa el proyecto, existe una pequeña agricultura, por el tamaño de la tierra cultivada; así vemos que el 70% de las familias cultivan en promedio hasta ½ hectárea, el 11% cultivan en promedio 1 hectárea y solamente el 8% cultivan en promedio más de 1 hectárea.

Como dice Adolfo Figueroa (1980) en su texto “Economías Campesinas en la Sierra del Perú”: La pequeña agricultura está sujeta a riesgos por dos razones, primero porque está sujeta a los regímenes de lluvia y segundo por estar condicionada a plagas y enfermedades debido a la ausencia tecnológica. Estos hechos conllevan a que diversifiquen su producción a través del policultivo y el control vertical de pisos ecológicos para garantizar la producción.

En la tabla N° 18, nos indican con claridad que los dos problemas fundamentales de la agricultura en este espacio, son la falta de agua (32.35%) y la baja producción agrícola (17.65%). Estos factores están muy ligado a la ausencia de tecnologías adaptables (11.76%). Un dato muy significativo a tener en cuenta es que el 88% de las familias refieren que no reciben ningún tipo de asistencia técnica para la agricultura.

Tabla Nº 18: Principales Problemas en la agricultura

PRINCIPAL PROBLEMA

Falta de Agua Falta de crédito Mercado poca producción Tecnología Tierras no tituladas otros 32.35 5.88 7.35 17.65 11.76 25.00 100.00

22 4 5 12 8 17 68Fuente: Encuesta Socioeconómica Línea de Base

Con la finalidad, de que las familias puedan garantizar su producción a fin de resolver básicamente sus necesidades de autoconsumo, estas emplean en sus procesos productivos algunas técnicas tradicionales que les ayuda a garantizar hasta cierto punto éxitos en sus cosechas.

55

Así, en el gráfico N° 13 se nos hace referencia las principales prácticas agrícolas empleadas, siendo estas de tipo artesanal o tradicional que se han reproducido de generación en generación. El 24 % realiza rotación de cultivos, el 21% realiza un proceso de selección de semillas, el 15% utiliza abonamiento natural, el 14% realiza sistema de almacenamiento de semillas, el 9% realiza control integrado de plagas, el 12% fertiliza sus cultivos (porcentaje de familias asociadas al 12% que recibe asistencia técnica); solamente un 5% refiere no implementar alguna práctica tecnológica en sus cultivos, más allá de sus labores culturales naturales (arado, cruza, deshierbo, cutipo, ashal, aporque).

Gráfico N° 13: Principales prácticas agrícolas empleadas


Las pequeñas áreas dedicadas a la agricultura, con los problemas planteados anteriormente como terrenos al secano, aplicación de técnicas tradicionales y la ausencia de asistencia técnica especializada, hace que se refleje en la producción agrícola.

Así en la tabla N° 19 nos expresa los volúmenes de la producción acumulada de sus principales cultivos durante la última campaña agrícola.

Tabla Nº 19: Producción agrícola de los principales cultivos (KG)

PRODUCCION AGRICOLA EN KG. Maíz Papa Cebada Trigo avena Otros TOTAL

80.71 10.88 7.14 0.58 0.70 100.007431 1002 657 53 64 9207


56

El 80.71% de las familias refieren haber cosechado de manera acumulada en promedio 7,431 kilogramos de maíz; en tanto el 10.88% de familias refieren haber cosechado de forma conjunta solamente una tonelada de papa (1,002 kilogramos); por su parte, el 7.14% de familias manifiestan haber cosechado 657 kilos de cebada. El trigo no ha sido un cultivo significativo de allí que solamente ha cosechado en promedio un quintal (53 kilogramos). Otros cultivos como las leguminosas en su conjunto han estado en el orden de 64 kilogramos.

Una característica de la pequeña agricultura es la reproducción simple; es decir su lógica de producción no es el mercado, sino por el contrario asegurar el autoconsumo familiar. Sin embargo en espacios como estos en los que hay articulación vial, cercanía a mercados y otras posibilidades de empleo de la población, la mayor parte de su producción agrícola es destinada al mercado a fin de emplear el dinero de la venta en la compra de artículos de primera necesidad provenientes de la zona urbana, para así complementar su dieta alimentaria familiar.

Las percepciones de la población sobre a la mejora de la producción comparativamente con respecto a 10 años atrás, es variada; así el 29% refiere que la situación ha mejorado, el 35% indica que sigue igual; en cambio el 36% manifiesta sentir que la situación ha empeorado.

Gráfico N° 14: Principales destinos de la producción agrícola.


El gráfico N° 14 ratifica lo indicado en el párrafo anterior, puesto que constata que en el ámbito del proyecto, de las familias encuestadas, el 77% de su producción agrícola lo destinan al mercado básicamente como producto de consumo directo, el 19 % de la misma la orientan para el autoconsumo, sólo el 4% lo conservan para semillas y no realizan transformación de su producción.

Como era de esperarse, al tratarse de una pequeña agricultura, esta no permite desarrollar mercados regionales y mucho menos mercados extra regionales; el sistema de compra venta de la producción en este caso, se da en pequeñas ferias locales, en ferias zonales o en la capital de provincia.

57

Tabla N° 20: Principales mercados de venta de la producción agrícola.

LUGAR DE VENTA DE LA PRODUCCION En zona Local Baños Inca Cajamarca Encañada Otros TOTAL

78.05 2.44 12.20 7.32 100.0032 1 5 3 41


Aún cuando no se ha obtenido información de fuentes directas sobre mercados de destino de producción en el ámbito de conga; se sabe que por conectividad, su producción está destinada a la zona de Bambamarca, Santa Rosa de Coñicorgue, Chanta, Combayo, Husamín y Sorochuco básicamente.

Cabe destacar que al tratarse de volúmenes de venta no significativos, las transacciones la realizan también de manera directa y sin intermediarios. Esto afianza el hecho que su lógica de producción no es el mercado, sino básicamente de seguridad alimentaria familiar; y que es la presencia de mercados zonales, el acceso a ellos y otras oportunidades de ingresos, los que hacen posible articular su escasa producción para adquirir otro tipo de alimentos que ellos no producen.

12.4. Caracterización del sistema de crianzas.

El tamaño de las parcelas o las unidades productivas, nos puede ayudar a tener la idea que el sistema de crianzas no es extensivo, sino por el contrario los hatos ganaderos son pequeños y que se practica la crianza intensiva y en algunos casos con prácticas de sobre pastoreo, contribuyendo así al deterioro de la pradera natural en las laderas y jalcas.

La tabla N° 21, nos muestra la existencia de mayoritaria de animales menores (226 cuyes), los mismos que se constituyen en la caja chica de las familias; por otro lado le siguen los ovinos en el orden de 34 y 28 vacunos, que se constituyen en la caja de ahorro disponible para resolver cualquier eventualidad al interior de las familias. La crianza de otros animales como podemos apreciar no es muy significativa.

Al referirnos al sistema de crianza de carácter intensivo por ser pequeño, este es básicamente para el autoconsumo; así lo indican las familias encuestadas; pues el 81% de sus cuyes son básicamente para el autoconsumo y solamente el 19% lo destinan al mercado; igualmente ocurre con las aves, que el 61% es para su consumo y el 39% para el mercado.

58

Tabla N° 21: Crianza de principales animales en las familias

PRODUCCION DE ANIMALES Especies Autoconsumo Venta Total Vacas 13 2 15 Toros 4 4

Terneros 4 5 9 Ovinos 19 15 34 Porcinos 4 3 7 Equinos 5 5 Aves 14 9 23 Cuyes 183 43 226 Conejos

246 77 323


El gráfico N° 15, nos muestra que esta situación no es diferente cuando se trata de analizar el destino que tienen sus animales mayores. Así por ejemplo el 87% de sus vacas son destinadas para el consumo y solamente el 13% es para el mercado; con la finalidad de tener recursos monetarios a fin de responder a la resolución de una carencia o necesidad familiar urgente.

Gráfico N° 15: Principales destinos de la crianza de vacas.


El mismo fenómeno descrito en el párrafo anterior se presenta cuando nos referimos a la crianza de porcinos, el 57% es para el consumo y el 43% para el mercado; en el caso de ovinos, el 56% es para el consumo y 44% para el mercado. Un caso muy particular se da en el caso de las terneras, que son

59

animales mucho más requeridos en el mercado, el 56% es para el mercado y el 44% para el consumo.

12.5. Actividades económicas prioritarias.

Cuando nos referimos a las actividades económicas prioritarias, no significa necesariamente sean las actividades más importantes por su aporte al producto bruto interno (PBI); sino por el contrario, son actividades a las que principalmente se dedican las familias y en consecuencia, los ingresos que obtienen se derivan en constituirse en el principal aporte a la economía familiar.

A nivel regional, después de la minería que aporta con el 37% al PBI, la agricultura se consolida como una actividad económica importante cuyo aporte al PBI regional es del 33.70%; esto guarda relación directamente proporcional, cuando los encuestados responden en el orden del 33% que la actividad económica principal que realizan es la agricultura.

Producto del proceso migratorio de otras ciudades hacia Cajamarca, uno de los sectores que más crecimiento ha tenido es el sector construcción debido a la demanda de vivienda en los sectores urbanos y urbanos marginales; este hecho coloca a que los encuestados tengan como segunda opción de empleo a la albañilería (20%).

Gráfico N° 16: Principales oficios u ocupaciones.


Es importante resaltar que un 8% tiene como actividad principal a la ganadería; otro 8% tienen como ocupación ser choferes, básicamente por el crecimiento del parque automotor (taxis o combis); un 6% manifiesta dedicarse a la carpintería.

60

El 4% y que es básicamente conformado por mujeres se dedican al lavado de ropa, este grupo está ubicado en la ruta al km. 24 de la carretera a Bambamarca. Solamente el 1% se encuentran ligados al sector minero a través de las empresas comunales que son contratadas como servicios de terceros.

La diversificación de ocupaciones deja constancia que siendo la actividad agropecuaria la principal; no es la que ocupa al contingente de población que actualmente trabaja. Pues los empleos rulares no agrícolas agrupados se consolidan en el orden del 59%. Esto se refleja con claridad en el gráfico N° 16.

12.6. Algunas cadenas productivas identificadas.

Durante la realización del estudio de línea de base se han identificado algunas cadenas productivas con potencial de desarrollo en el territorio; estas son detalladas a continuación, sin considerar el orden de importancia; simplemente es una relación de estas para tenerlas en cuenta:

• Cadena productiva de la leche y derivados lácteos.

• Cadena productiva de plantas medicinales y hierbas aromáticas.

• Cadena productiva de artesanías textiles y de piedra.

• Cadena productiva de frutales nativos.

12.7. Acceso financiero.

Otro problema que normalmente adolecen las familias de las zonas rurales, es el acceso al financiamiento, esto está ligado directamente al tamaño de la propiedad, el registro de la misma, así como también por la capacidad de pago, la misma que está en función a sus ingresos.

En la tabla N° 22 se grafica claramente que del conjunto de encuestados, el 70.67% no pueden acceder a un crédito por parte de la banca formal; solamente el 29.33% si pueden acceder.

Tabla N° 22: Acceso al crédito

ACCESO AL CREDITO

NO SI Total 70.67 29.33 100

53 22 75 Fuente: Encuesta Socioeconómica Línea de Base

61

Del conjunto de familias que accedieron al crédito, el 50% indican haber cumplido con los pagos respectivos y en los tiempos previstos; el otro 50% manifiestan estar pagando sus cuotas correspondientes.

En el gráfico N° 17, se muestra que del conjunto de familias que no accedieron a una fuente de financiamiento, el 49% considera no solicitarlo por no tener necesidad; el 45% manifiesta no haberlo intentado; sin embargo el 4% manifiesta no tener oferta de parte de alguna institución. Sólo el 2% indican no haber calificado para tal fin.

Gráfico N° 17: Principales razones de acceso financiero.


El acceso a crédito, depende de la oferta y las condiciones en las que se da ésta; por ejemplo la cantidad y tipo de requisitos que solicitan, el tiempo que demoran para la calificación, el monto que pueden otorgar, el interés activo que se cobra, la forma de devolución que proponen y las comisiones que cobran.

Conociendo las condiciones de la oferta, el cliente toma la decisión más pertinente, así en la tabla N° 23, se indica que del conjunto de familias que manifiestan haber accedido a un crédito, el 31.82% manifiestan haberlo tomado de un banco (Crédito, Continental ó Scotiabank); el 22.73% lo han hecho de una caja; el 13.64% de la cooperativa San Pío X; otro 13.64% manifiesta haberlo tomado de un prestamista local por un asunto de rapidez y confianza. A pesar de recién empezar a funcionar las UNICAS, un 4.55% manifiesta haberse endeudado bajo este nuevo sistema de crédito.

62

Tabla N° 23: Principales entidades de crédito

INSTITUCIÓN CREDITICIA

Banco Caja Cooperativa Prestamista Unica Otros Total

31.82 22.73 13.64 13.64 4.55 13.64 100.00 7 5 3 3 1 3 22


En el gráfico N° 18, se refleja que las familias que han sido beneficiarias de crédito, tienen sus preferencias en la orientación de este; así expresan que el 27% lo destinan a actividades comerciales; el 23% lo destinan a actividades productivas; un 9% lo ha orientado a realizar mejoras en sus viviendas; otro 9% para la educación de sus hijos. Un importante 32% manifiesta haberle dado otro destino como pago de cuentas pendientes, ó compra de algún bien.

Gráfico N° 18: Actividades a las que destinan el crédito obtenido


12.8. Desarrollo Comunitario

El modelo de desarrollo de los pueblos, depende del tipo de ciudadanos que lo conforman; es decir en aquellos territorios en los que existen ciudadanos educados, perseverantes, optimistas, propositivos; podrán aprovechar mejor las oportunidades y optimizar el uso de sus recursos y potencialidades a favor de su desarrollo.

Participación y concertación

Los procesos de participación muchas veces han estado asociados a los procesos electorales, es decir a ser parte de los grupos que persiguen poder político o ser

63

parte del electorado. En las zonas rurales, la participación históricamente ha trascendido a estos niveles y más bien ha esto ligado a las faenas comunales, seguridad ciudadana y cuidado de la propiedad a través de las rondas campesinas. Asimismo a forjar su propio esquema de asambleas para legitimar a sus autoridades comunales o de caserío.

En los últimos años debido a la presencia de los diferentes programas asistencialistas del Estado y en algunos casos por la presencia del sector minero mediante el pago de compensaciones y mitigaciones; han hecho que los niveles y formas de participación comunitaria en la zonas rurales se vea debilitada.

La tabla N° 24, nos muestra con claridad que solamente el 22.67% de los encuestados si participa activamente en las labores comunales de su caserío (llámese limpieza de caminos, mejoramiento de Instituciones Educativas, limpieza de canales); en cambio el 77.33% ya no lo hace. Del grupo que realiza estas acciones, el 94% manifiesta hacerlo cada 30 días; en cambio el 6% manifiesta realizarlo cada 15 días.

Tabla N° 24: Participación en faenas comunales

REALIZACION DE FAENAS COMUNALES NO SI Total

77.33 22.67 100.00 58 17 75


Un aspecto importante que ayuda a que los pueblos se fortalezcan y se desarrollen es el grado de cohesión social existente, los poblados más unidos, son aquellos que ayudan a la prosperidad. Esto parece no ocurrir es estos territorios, pues el gráfico N° 19 nos muestra las percepciones sobre el grado de cohesión social existente. Así el 63% manifiesta que existe mucha disputa y conflictos internos; el 12% refiere que en parte es unida. Pero existe un 25% que siente que hay mucha unión.

Esta información está muy relacionada al tema de confianza entre los pobladores, donde el 76% manifiesta que el nivel de confianza entre vecinos es poco; a ello se suma un 12% que manifiesta que no existe confianza entre vecinos. Solamente el 12% expresa que si existe confianza entre vecinos.

64

Gráfico N° 19: Percepciones sobre la cohesión social


El gráfico N° 20, expresa que el 33% de los encuestados ven muy pocas posibilidades de apoyo entre vecinos y el 31% expresan que no existe ninguna posibilidad de apoyo entre vecinos. Esto tiene relación estrecha con el grado de desconfianza expresado; sólo el 12% manifiesta ver muchas posibilidades de ayuda entre vecinos para resolver problemas.

Gráfico N° 20: Percepciones sobre apoyo entre vecinos


Cuando se les pregunta si participan en la toma de decisiones de la comunidad, el 44% refiere si hacerlo; existe un 22.67% que indica que no lo hace pero que le gustaría participar; no obstante hay un significativo 25.33% que indica no le interesa participar. Este último grupo es importante en número, pues las acciones negativas que puedan realizar, redundan negativamente en los procesos de

65

desarrollo que se puedan emprender. Lo vertido anteriormente se aprecia con claridad en la tabla N° 25.

Tabla N° 25: Participación en decisiones de la comunidad

PARTICIPACION EN LAS DESICIONES DE LA COMUNIDAD

Si No pero me gustaría participar

No me interesa participar Ns/No

Total

44.00 22.67 25.33 8.00 100.0033 17 19 6 75


Del conjunto de personas que participan en la toma de decisiones de su comunidad, al participar activamente en sus asambleas, el 64% manifiesta tener conocimiento de la convocatoria a través de los vecinos. Sólo el 2% indica informarse por sus hijos quienes portan las citaciones. Ver grafico N° 21.

Gráfico N° 21: Cómo se enteran de sus asambleas.


Hay que resaltar que cuando se les pregunta cómo se toman las decisiones en la comunidad o caserío, el 45% responde que se realiza en asambleas comunales; el 32% indica que algunas cosas son consultadas y otras no; en cambio el 23% indica que las decisiones son tomadas por las autoridades.

Es imporatante conocer que del grupo encustado, el 57% manifiesta estar participando en algun tipo de organización en su comunidad. De este grupo, la gran mayoría (51%), lo hace en algún grupo religioso; el 21% participa en las rondas campesinas; el 12% en organización de regantes; el 2% en otraoranización vecinal; otro 7% en una organización de tipo deportiva.

66

Solamente el 7% están ligados a una organización de tipo empresarial. Ver gráfico N° 22.

Gráfico N° 22: Tipo de organizaciones en las que participan


Construir liderazgo en el país no es fácil porazones diversas; entre otras por el perfil que se necesita, por las condicines socioculturales y políticas, por las exigencias de los seguidores. Esta situación no es ajena en la realidad en estudio, quienes a partiur del gráfico N° 23 plantean algunas características que necesariamente debe tener un lider para ditigir sus comunidades.

Gráfico N° 23: Características del líder


67

Existen algunos indicadores que bien podrían ayudar a determinar por percepciones de los propios moradores de estos espacios, si sus caseríos están mejorando o no. Así por ejemplo el 45% de los encuestados sienten que la educación en su comuidad a mejorado; ortro 40% percibe que sigue igual y sólo un 15% percibe que se a empeorado. Respecto al trabajo, el 39% percibe mejoras en la calidad y oportunidad laboral; el 47% percibe que sigue igual y el 15% percibe se ha empeorado la situación.

Finalmente el gráfico N° 24, refiere como percibe el ciudadano la situación en su familia respecto hace 10 años. El 38% percibe que su familia ha mejorado; el 35% percibe que su familia sigue igual, y un significativo 27% indica que la situación ha empeorado.

Gráfico N° 24: Percepciones sobre el bienestar familiar


El conjunto de percepciones mostradas no son otra cosa que el contraste de su estado situacional actual con su realidad; esto está asociado a la posibilidad de ocupación, nivel de ingresos, oportunidad de mejoras en el acceso a la salud y educación, acceso al sistema financiero, mejoras en la vivienda; que se constituyen en factores que determinan su percepción sobre su bienestar familiar

Conectividad.

Un aspecto importante que contribuye al desarrollo de los pueblos es su conectividad; es decir como unos territorios se integran con otros a través de las vías y medios de comunicación, por un lado porque esto permite la implementación de otros y nuevos servicios y proyectos, pero por otro lado también sirve para que la población se mantenga informada sobre acontecimientos de su interés. En la actualidad, son los medios de comunicación los que han permitido globalizar al mundo entero; de allí la importancia de estos en los procesos de desarrollo.

68

En el sentido que el mayor número de informantes que respondieron la encuesta se han encontrado en el eje hacia el km. 24 de la carretera a Bambamarca, la tabla N° nos muestra que el 60% de la población encuestada tiene como principal vía de acceso carretera asfaltada; el 10.67% carretera afirmada; pero un importante 29.33% responde tener como principal vía de acceso trocha carrosable.

Hay que considerar que el territorio en el cual se ubica el proyecto es muy diverso y que la performance de esta información sobre vialidad va a tener variación; esto en el entendido que cuando se intensifique la intervención en la ruta hacia Combayo y la ruta hacia Conga, la infraestructura vial es mucho más agreste; las carreteras troncales son afirmadas, en tanto las de llegada a los caseríos son en algunos casos trochas y en su mayoría sólo caminos de herradura.

Tabla N° 26: Principales formas de acceso a los caseríos

ACCESO A SU CASERIO Carret Asfaltada Carret Afirmada Trocha Carrosable TOTAL

60.00 10.67 29.33 100.0045 8 22 75


No basta conocer si hay acceso carrosable o no a los caseríos parte del ámbito del proyecto, sino por el contrario, cómo es la conectividad en este caso. Así el gráfico N° 25 nos muestra que en la ruta al km. 24 de la carreta a Bambamarca un importante 42% se moviliza a través de líneas oficiales de microbuses y combis; un 50% lo hacen a través de motocicletas; en las partes más bajas de este territorio, un 4% se movilizan en moto taxis; y otro 4% lo hace en carros de uso particular.

Gráfico N° 25: Principales medios de transporte terrestre


69

El gráfico N° 26 nos muestra la frecuencia de transporte a esta parte del territorio; así nos indican quienes respondieron la encuesta que el 85% tiene acceso a transporte diario a su caserío; el 8% lo tiene de manera inter diaria y el 7% de manera semanal.

Este hecho nos refleja que mientras más distancia del caserío a la capital del distrito y a las carreteras troncales de la provincia existe; se va agravando el problema de transporte por un lado; pero por otro la existencia y fluidez de éste depende del dinamismo económico del territorio. Así por ejemplo ahora la ruta hacia el km 24 de la carretera a Bambamarca es transitada primero por la presencia del campamento minero de Yanacocha y segundo por la demanda de transporte hacia la provincia de Hualgayoc.

Gráfico N° 26: Frecuencia del transporte en la zona


Esta situación cambia en la ruta hacia Combayo, pues en este espacio a pasar de tener trocha carrosable; esta es poco transitada por transporte de uso público; mayormente, existe carros particulares, principalmente de la las empresas mineras y el recolector de leche del grupo Gloria o Nestlé. Solamente una vez por semana hay despliegue masivo de transporte por el mercado que se desarrolla los días viernes en el Centro Poblado de Combayo.

Esta misma característica ocurre en la ruta hacia Conga. El transporte de uso público es muy escaso; solamente una vez por dos veces por semana (los días lunes por la mañana y viernes por las tardes) se movilizan combis para realizar el servicio de transporte a los docentes de este lugar. El resto de la semana mayormente hay desplazamiento de vehículos del proyecto Conga. Para movilizarse por esta zona, es necesario contar con movilidad particular, ya que si no se puede retornar temprano, es difícil encontrar donde pernoctar.

En la tabla N° 27 se nos muestra la imporatncia y presencia de otros medios de comunicación empleados en este territorio. Así es notorio por ejemplo que con la presencia de las operaciones de Yanacocha quienes cuentan con antena para

70

telefonía celular en la ruta hacia su campamento, ha favorecido a la población, quienes se han beneficiado con esta oportunidad de servicio. De los encuestados, el 23.22% manifiestan tener como un medio permanente de comunicación a la telefonía móvil; a ellos se suman el 14.55% que manifiestan usar telefonía alambrica y el 8.67% telefonía satelital; hecho que coloca a la telefonía como el principal medio de articulación en comunicación a distancia.

De otro lado, el 23.22% considera como un medio importante para mantenerse inormados a la radio y un 21.98% a la televisión. Sólo un pequeño grupo del 8.36% constituido por pobladores jóvenes y con fácil acceso a las ciudades, indican que un medio importante para ellos es el internet.

Tabla N° 27: Otros medios de comunicación en el territorio

Teléfono Alambico

Teléfono Satelital

Celular Internet Tv Radio TOTAL

14.55 8.67 23.22 8.36 21.98 23.22 100.00

47 28 75 27 71 75 323Fuente: Encuesta Socioeconómica Línea de Base

Es importante tener que entender, que a pesar que no lo indican a plenitud, la radio, en estos espacios rurales sigue siendo un medio de infoemación y dsitración importante; así el 82.67% de lo s encuestados manifiestan tener entre uno y dos artefactos (radios) en su domicilio; solamente el 17.33% manifiesta no tenerlo.

El gráfico N° 27 como era de esperse, nos muestra que hay mayor preferencia por la sisntonía de emisoras locales; no obstante un significativo 31% indica sintonizar con más frecuencia una emisora nacional – radio programas del Perú.

Gráfico N° 27: Emisoras de mayor sintonía


71

Vale considerar dentro de las preferencias del oyente, cuales son los programas de mayor sintonía; sólo a partir de allí podemos validar si la radio es un medios de infoemación importante, en las opiniones de los encuestados encontramos la respuesta. El 48% sintoniza mayormente noticieros; el 43% lo usa para escuchar música y el 9% para sisntonizar programas evangélicos.

Otro imoportante medio de comunicación en la zona lo constituye la televisión; las cifras muestran que el 68% de la población encuestada cuenta con televisión en su casa; esto está ligado al hecho concreto que existe una creciente atensión con los servicios de electrificación rural como lo hemos visto acápites anteriores.

La tabla N° 28 nos muestra las preferencias del televidente por algún canal de televisión en especial; allí nos podemos dar cuenta que un signifcicativo 33.33% sintonizan un canal de televisión local como es turbo mix (canal 19); un 31.58% tienen preferencia por ATV; el 18.42% prefieren américa televisión; y el 15.79% tienenpreferencia por frecuencia latina.

Tabla N° 28: Canales de TV con mayor sintonía

CANALES MAS SINTONIZADOS

ATV CANAL 9 CANAL 11 CANAL 19 otros TOTAL

31.58 15.79 18.42 33.33 0.88 100.00 36 18 21 38 1 114


Al igual como ocurre con la radio, la televisión también se constituye en un medio informativo; así el 40% manifiesta utilizar su televisión para ver programas noticiosos; un 30% lo emplea para escuchar música y ver los video clips y un importante 30% en el que se encuentra el segmento femenino, afirma tener preferencia por la sintonía de programas televisivos que transmiten novelas.

12.9. Las Uniones de Ahorro y Crédito Campesino - UNICAs

Las Uniones de Crédito y Ahorro (UNICAS), son asociaciones autogestionarias, que en experiencias desarrolladas en otros ámbitos se conforman por grupos de 10 a 30 familias que se seleccionan entre sí y se organizan voluntariamente para brindar servicios de intermediación financiera entre sus socios, a la vez que se comprometen a formar y acrecentar su capital social a través de la adquisición de acciones, sin recibir capital semilla ni subsidio alguno. Este compromiso y el duro esfuerzo pecuniario que lo acompaña, son elementos fundamentales para asegurar la formación empresarial de cada familia y garantizar un desarrollo exitoso y sostenible de la UNICA. Estructuralmente, cuentan con Asamblea General (que se reúne una vez al mes), Consejo de Administración, y Junta de Vigilancia.

72

En los siguientes párrafos, analizaremos cómo han empezado a constituirse ya funcionar las UNICAS en la región Cajamarca, a partir de la implementación del proyecto IDESOL.

La formalidad organizativa.

Una de las hipótesis de acción en el proyecto, está referida al hecho de que el registro de propiedad en las zonas rurales de sierra, está a nombre del varón; quien puede dejar en garantía ciertos bienes y acceder a sistemas de crédito formal. Quien se encuentra en razón de desventaja es mayormente la mujer, quien ve relegada esta posibilidad de acceder al crédito proveniente de la banca formal.

Esta ha sido una razón para postular que las UNICAS puedan ser conformadas en buena proporción por mujeres, al estar estas en una situación social de desventaja. En este proceso se ha constatado que de las UNICAS que se ha tomado información hay un promedio de 66% de mujeres participando como socias, y un 34% de varones.

Para verificar el tema de la formalidad de estas se les preguntó si contaban con acta de constitución. El 75% de las entrevistadas respondieron que si lo tenían y el 25% manifiestan que aún no lo poseen.

Una de las características sobre la composición de las UNICAS, es que estas se conforman de manera voluntaria, por lazos de confianza considerando la solvencia moral de las personas. Así, el gráfico N° 28 nos muestra que el 92% de estas se conforman por familiares y vecinos cercanos; solamente el 8% lo conforman únicamente entre vecinos.

Gráfico N° 28: Composición de las UNICAS

Fuente: Ficha Estado Situacional de las UNICAS.

73

En la perspectiva de analizar el grado de formalidad interna de estas, se ha constatado que el 92% cuentan con junta directiva y solamente el 8% están en proceso de conformación de este estamento de gobierno.

El tema estatutario es el menos avanzado, así manifiestan que el 58% ya han elaborado sus estatutos y el 42% aún no lo ha elaborado. Los estatutos son el instrumento rector de toda organización, el no tenerlos, muchas veces obstaculiza su dinamismo y la generación de otros instrumentos disciplinarios internos. Esto se verifica en el débil avance de la generación de sus reglamentos internos; el gráfico N° 29 nos indica con claridad que sólo el 33% de UNICAS formadas tienen reglamento internos y la gran mayoría 67% no lo tienen.

Gráfico N° 29: UNICAS con Reglamento Interno

Fuente: Ficha Estado Situacional de las UNICAS

Toda organización que busca tener cierta formalidad organizativa desde un inicio, cuenta con padrón de asociados, así este documento es llevado por un 67% de UNICAS, faltando implementar en el 33% de ellas. Lo mismo ocurre con un importante instrumento en el que se registran los acuerdos de asmbleas y reuniones de juntas directivas; el 52% de UNICAS tienen libros de actas y en el 48% de ellas está pendiente de incorporarlos en su gestión.

Las organizaciones para tener dinamismo y vida orgánica necesitan tomar acuerdos, para ello deben fijar la periodicidad de reuniones de su junta directiva; el gráfico N° 30 nos muestra la periodicidad de reuniones de las diferentes juntas directivas de las UNICAS entrevistadas. Así indican que el 58% de las UNICAS se reunen con carácter obligatorio mensualmente y el 42% lo hacen cada 15 días.

74

Gráfico N° 30: Periodicidad de reuniones


Un hecho que hay que resaltar y que es garantía del fortalecimiento y la formalidad organizativa es que en el 92% de las UNICAS, manifiestan que los acuerdos de reuniones se han cumplido y son respetados.

Finalmente en este punto, hay que resaltar que en el 92% de UNICAS manifiestan recibir información permanente sobre el estado situacional de su organización por parte de sus directivos.

La formalidad administrativa.

Es importante también que las UNICAS tengan instrumentos de gestión administrativa, con la finalidad que conozcan cómo son los movimientos económicos internos con fines de transparentar los procedimientos para que entre los asociados se reafirmen los lazos de confianza.

Uno de los procedimientos de los asociados para asumirse como tales, es realizar la compra de acciones. Esta por lo general está establecida en 10.00 nuevos soles; cada asociado puede comprar más de una acción por mes; el hecho de tener más acciones, no les da más derechos para la toma de decisiones, pues al momento de votar para tomar decisiones solamente tiene derecho a un voto cada accionista. No hay accionistas mayoritarios ni minoritarios.

Para registrar cuantas acciones tiene cada socio, existe un sistema de registro, realizado a través de un libro de compra de acciones. El 67% de UNICAS entrevistadas cuentan con este libro, en tanto el 33% no lo posee.

En el gráfico N° 31 se puede apreciar el uso de otro instrumento de de gestión administrativa; así, el 58% de UNICAS manifiestan implementar libros de ingresos y egresos, en tanto el 42% no lo hace.

75

Gráfico N° 31: Registro de ingresos y egresos


Para poder garantizar la buena marcha y transparencia de los directivos de las UNICAS, estas cuentan con un comité de vigilancia. Sin embargo este no ha sido instaurado en el total de ellas. El 8% no cuentan con este comité.

El sistema de crédito implementado

Es necesario legalizar y legitimar los procedimientos internos para poder otorgar créditos; por ello el 92% de UNICAS cuentan con un comité de crédito, el 8% manifiestan no tenerlo. Una vez otorgado un crédito, es misión de otra comisión realizar las cobranzas respectivas; es en esta perspectiva que el 83% de las UNICAS encuestadas manifiestan tener un comité de recuperaciones, en tanto el 17% indica no tenerlo.

A pesar de la necesidad tener un reglamento de crédito, que sea el instrumento director de los procedimientos para tal fin, el gráfico N° 32 nos ilustra con claridad que en el 75% de UNICAS no cuentan con este manual procedimental.

Gráfico N° 32: UNICAS con Reglamento de Crédito.


76

No teniendo un reglamento de créditos, es importante conocer que por acuerdo de asambleas en cada UNICA han establecido sus sistemas de intereses; así el interés activo para los miembros de de la UNICA fluctúa entre 2% y 4% mensual; en cambio para los no socios fluctúa entre 3.5% y 5% mensual. En cambio la tasa de interés activo lo fijan entre 2% y 3% mensual.

Otro aspecto importante que hay que considerar es la tendencia que tienen al momento de definir a quien dar la preferencia de un crédito. Así en el gráfico N° 33, indican que el 57% le otorga mayor valor a la confianza; el 29% al grado de necesidad y capacidad de pago; en tanto al 14% restante le interesa el gado de amistad y la capacidad de pago.

Gráfico N° 33: Consideraciones para evaluar un crédito


Otra característica de las UNICAS es que por los volúmenes de recursos que manejan y por ser los préstamos incialmente aún pequeños y de pronto retorno, esdecir flucúan entre 30 y 90 días para elproceso de devolución. En tanto se vayan capitalizando, el sistema se irá ampliando en dinero prestado y en tiempo para la recuperación. El siguiente gráfico nos muestra, que en la actualidad el 75% de UNICAS realiza préstamos internos entre sus socios; solo el 25% ya a expirimentado prestar a terceros, pero con la garantía y aval de sus asociados.

Gráfico N° 34: Direccionalidad de los préstamos


77

Para el comité de crédito es importante que el solicitante, declare a que orientará su crédito a fin de evaluar la posibilidad de devolución; así el 92% de UNICAS declaran tener esta exigencia. Asimismo este mismo porcentaje indican no tener confianza sólo por la declaración sino que exigen también una garantía.

Es interesante conocer lo que se resalta en el gráfico N° 35, donde se indica que el 57% de UNICAS han beneficiado con sus créditos principalmente a mujeres; el 14% lo han dirigido básicamente a varones y el 29% indistintamente a ambos. Esto guarda relación con lo que tradicionalmente se dice en el campo que la mujer es más honesta y mejor pagadora.

Gráfico N° 35: Beneficiarios de crédito por sexo.


Los pequeños créditos hasta ahora otorgados han sido orientados a capital de trabajo, pequeño negocio, y en pocos casos para la educación o salud de sus hijos.

Conocimiento y aprendizaje de los directivos y asociados

El proceso de constitución, formalización, administración y otorgar vida orgánica a una UNICA, implica un proceso de aprendizaje permanente y de compartir saberes y conocimiento al interior del grupo organizado. Este hecho implica que no sólo los gestores se preparen sino por el contrario todos estén preparados para que en algún momento puedan asumir funciones directivas, crediticias y fiscalizadoras. En este proceso ahora de las UNICAS, encuestadas el 83% nos refieren que sus integrantes si están preparados para elaborar actas con acuerdos de reuniones.

Existe una debilidad en el proceso de implementación de sus instrumentos de gestión; pues el 67% que tienen estos, si los implementan; en cambio un importante 33% no lo están haciendo; lo que implica realizar una mayor labor de acompañamiento. Producto del aprendizaje continuo, en el 83% de las UNICAS responden que si saben como evaluar un crédito.

78

Con las capacitaciones que se realizan a través del proyecto IDESOL, con FUNDER PERU, no se logra llegar al conjunto de socios de cada UNICA; pués solo se puede llegar a los gestores de estas y una persona más; esta es la razón por la que posteriormente se establecen réplicas con acompañamiento de los monitores. Esta razón explica el porqué el 92% de laqs UNICAS refieren que si comparten documentación y saberes entre los asociados. Sin embargo esta actitud no grantiza que el aprendizaje sea igual o demanera horizontal; pues mucho depende de las habilidades de cada uno, de allí cuando se les pregunta si manejan estados financieros, sólo el 52% responde de manera afirmativa.

79

XIII. CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA DE BASE.

13.1. Relación de variables e indicadores.

VARIABLES DEFINICIONES INDICADORES

P. Desarrollo de capacidades empresariales

Incremento de la masa crítica de los beneficiarios del proyecto en la gestión de sus actividades productivas

‐ N° de productores capacitados en gestión empresarial

‐ N° de productores que implementan instrumentos de gestión administrativo contable

‐ N° de productores que conocen sus costos de producción

P. Familias rurales Conjunto de personas con vínculos de consanguinidad que habitan en áreas rurales y que sus actividades económicas principales se realizan en este espacio

‐ Población por Caserío ‐ Población por edad ‐ Población por sexo ‐ Población económicamente activa ‐ PEA por actividad económica. ‐ Esperanza de vida. ‐ Nivel educativo de la Población. ‐ Tasa de Mortalidad. ‐ Índice de Desnutrición. ‐ Tipo de Combustible utilizado para

cocinar.

C1. Plataforma de despliegue empresarial

Espacio de coordinación y concertación para fomentar actividades económicas rentables

‐ N° de organizaciones productivas existentes

‐ N° de organizaciones productivas formalizadas

‐ N° de familias asociadas en organizaciones productivas

C1. Sistema básico auto gestionario

Modelo de organización funcional con capacidad de gestionar su operatividad y sus recursos

‐ N° de organizaciones productivas que han gestionado financiamientos

‐ N° de proyectos gestionados

80

‐ Cantidad de recursos movilizados C2. Cadenas productivas Sistema conformado por actores (hombres

y mujeres) con características y roles específicos, que desarrollan actividades interrelacionadas e interdependientes alrededor de la evolución de un producto desde su producción hasta el consumo, con el fin de desarrollar competitividad.

‐ N° de cadenas productivas existentes por actividad económica

‐ Tipos de cadena productiva por actividad económica

‐ N° de familias participantes en las cadenas productivas

C2. Incorporación al mercado

Articulación de un producto desarrollado hacia la oferta y la demanda donde adquiere valor y precio

‐ N° de organizaciones contactadas con

acopiadores ‐ N° de organizaciones articuladas al

mercado de productos ‐ Tipo de productos articulados en el

mercado ‐ Volúmenes de producción ligadas a

mercados ‐ Volúmenes de venta por producto

vendido ‐ Diversidad de productos y Cantidad

Consumida. ‐ Segmentos de destino de su

producción. ‐ Mercados locales y ferias existentes.

C2. Actividad Productiva por contrato Es un sistema de producción que pasa de una economía de subsistencia a una economía de mercado, donde los productores tienen la garantía de vender sus productos al establecer contratos previos con precios refugio

‐ N° de contratos establecidos por

producto ‐ Volúmenes de producción

comprometidos por contrato ‐ Volúmenes de dinero obtenidos por

contrato cerrado C3. Infraestructura de apoyo y Recursos Productivos.

Condición básica ya sea institucional o material que contribuyen al desarrollo de procesos productivos y negocios a nivel

‐ Tipo de infraestructura existente. ‐ Disponibilidad de tierra por familia.

81

local ‐ Tenencia de la tierra ‐ Extensión de tierras de cultivo por

familia ‐ Tierras cultivables bajo riego ‐ Técnicas de riego utilizadas ‐ N° de animales por hato ganadero por

familia ‐ Tenencia de animales menores por

familia ‐ N° de entidades públicas y privadas

existentes en el territorio ‐ Acceso al agua para riego y consumo. ‐ Fuentes de riego ‐ Tipo de Cultivos ‐ Volúmenes de producción año anterior. ‐ Volúmenes de producción lechera.

C3. Generación de negocios a nivel local

Es la capacidad que tienen los beneficiarios del proyecto para desarrollar actividades económicas o emprendimientos que se articulen a mercados de bienes o servicios

‐ Clases de negocios existentes ‐ N° de familias que poseen un negocio ‐ Ingresos anuales generados por

negocio existente C3. Alianza con empresarios Es la capacidad que tienen los productores

para generar espacios de diálogo, negociación y concertación con los empresarios

‐ N° de alianzas público privadas ‐ Existencia de oficinas de promoción de

desarrollo económico local ‐ Proyectos de desarrollo económico

promovidos C3. Acceso al financiamiento comercial

Es la oportunidad y/o beneficio que tienen los productores para obtener un vinculo con la banca comercial, a fin de generarse un capital de trabajo

‐ N° de colocaciones en créditos por actividad económica

‐ %° de solicitudes de crédito canalizadas a las IFIS

‐ %° de solicitudes atendidas por las IFIS‐ Montos de crédito aprobados por las

IFIS

82

C3. Instituciones financieras Entidad encargada de atender la demanda existente de créditos y finanzas.

‐ N° de IFIS con presencia en el territorio.

‐ Prestamistas Locales. ‐ Préstamos Familiares ‐ Tipo de Garantía. ‐ Tasas de interés.

C4. Esquemas productivos Formas o modalidades de implementar

procesos productivos ‐ Formas de producción Predominante. ‐ Tecnologías Utilizadas. ‐ Formas de Crianza predominante.

C4. Esquemas comerciales Formas o modalidad de implementar procesos de comercialización

‐ Economía de reproducción Simple. ‐ Economía de reproducción ampliada. ‐ Comercialización directa. ‐ Comercialización a través de

intermediarios. Conectividad y comunicaciones: Formas y códigos utilizados para informarse

y mantenerse articulados. ‐ Accesibilidad a las zonas. ‐ Estado de sus vías de comunicación. ‐ Frecuencia de movilidad de uso

público. ‐ Tipo de comunicación frecuente.

83

13.2. Estado de la situación de la información y tareas.

Propósito:


Indicadores Dato Actual Fuente Grado de Confiabilidad

(A-B-N)

Grado de Validez

(A-B-N)

Tarea Pendiente Responsable

Nº de unidades empresariales integradas en el mercado.

0 Encuesta para la construcción de la línea de base.

A A Debe registrarse a partir del III año del proyecto.

FUNDER PERU



A A Iniciar procesos de formalización ante Registros Públicos, con aquellas que tienen instrumentos de gestión en regla.

FUNDER PERU

N° de familias integradas en cadenas productivas.

100 familias participantes

Información aproximada de informantes claves

B A Identificar y registrar familias involucradas en cadenas productivas.

FUNDER PERU

84

N° de familias asociadas a las Empresas de Accionariado Campesino (EAC).



FUNDER PERU

Incremento de sus volúmenes de ventas y préstamos de familias asociadas a las EAC



FUNDER PERU

A= Alto; B= Bajo; N= Nulo.

85

Componente 01: Se ha formado y consolidado una plataforma de despegue empresarial para el fortalecimiento productivo, a través de la generación de un sistema básico autogestionario de microfinanzas.


(A-B-N)

Grado de Validez

(A-B-N)


Nº de UNICAS conformadas

35 UNICAS constituidas en el ámbito del proyecto.

Encuesta para la construcción de la línea de base.

A A Ninguna Equipo Técnico

Nº de familias participantes en las UNICAs.

El promedio es de 350 familias



% de UNICAS con acta de constitución

75% Encuesta para la construcción de la línea de base.


% de UNICAS con estatutos aprobados



% de UNICAS con Reglamento Interno



% de UNICAS con padrón de asociados al día.



86

% de UNICAS con libro de compra de acciones.



% de UNICAS con Reglamento de Créditos



% de mujeres que participan como socias en las UNICAS.



% de UNICAS que realizan créditos externos.



% de mujeres que acceden a créditos de las UNICAS.



N° de cursos desarrollados con la UNICAS formadas.

3 cursos con tres módulos para gestores de 17 grupos participantes.

3 cursos con 2 módulos cada uno para gestores de 19 grupos participantes.



% UNICAS que replican capacitaciones con sus socios.




87

Componente 02:

Se ha estimulado la generación de cadenas productivas a través de actividades productivas por contrato, para asegurar el ingreso de sus productos al mercado con el mínimo de riesgos posibles en las provincias de Cajamarca y Celendín


(A-B-N)

Grado de Validez

(A-B-N)



04 cadenas productivas identificadas

Centro de Servicios Económicos de Cajamarca;

Plan Regional de Competitividad Cajamarca;

PDC – Celendín.


Nº de familias participantes en las cadenas productivas

100 familias participantes Información aproximada de informantes claves

B A Identificar y registrar familias involucradas en cadenas productivas.

FUNDER PERU

Nº de cursos de capacitación para monitores.

03 cursos Informes técnicos de FUNDER


Nº de monitores capacitados en cada curso.

8 monitores capacitados Informes técnicos de FUNDER


88

Línea de base del proyecto elaborada y considerada en el monitoreo del mismo.

01 documento elaborado para las UNICAS constituidas.

Entidad consultora. A A Aplicar fichas técnicas a UNICAS que se vayan conformando.

FUNDER PERU.


89

Componente 03:

Se ha asegurado una infraestructura de apoyo que garantice un ambiente que estimule y facilite la generación de negocios a nivel local. La apertura de mercados por medio de la alianza con empresarios y el acceso a financiamiento comercial en articulación con Instituciones Financieras Aliadas (IFIs).


(A-B-N)

Grado de Validez

(A-B-N)


N° de ODELs contituidas. Actualmente existen áreas de desarrollo económico 02 provinciales y 04 distritales a nivel municipal.

Organigramas municipales e información verbal de los funcionarios municipales responsables.


Nº de entidades públicas y privadas involucradas en la ODELs

06 entidades públicas. Organigramas municipales e información verbal de los funcionarios municipales responsables.



Actualmente el 29% de miembros de las UNICAS acceden a créditos.




Actualmente al menos 12 proyectos (02 por área de desarrollo económico en ejecución)

Información verbal de los funcionarios municipales responsables.


90

N° de contratos establecidos.

No existe el dato por ser un compromiso a partir del II año del proyecto.

Proyecto IDESOL A A Esta información se debe registrar en el sistema de monitoreo desde el II año del proyecto

FUNDER PERU.

N° de familias participantes y montos aportados por las empresas aliadas.



FUNDER PERU.

N° de negocios establecidos.



FUNDER PERU.

N° de UNICAS atendidas por las IFIs



FUNDER PERU.


91

Componente 04:

Se han generado esquemas productivos y comerciales de largo plazo


(A-B-N)

Grado de Validez

(A-B-N)


Nº de Empresas de Accionariado Campesino – EAC operando.

No existe el dato por ser un compromiso a partir del III año del proyecto.

Proyecto IDESOL

A A Esta información se debe registrar en el sistema de monitoreo desde el III año del proyecto

FUNDER PERU.

Nº de familias (asociados) a las EAC


Proyecto IDESOL


FUNDER PERU.

Monto de capital social de cada una de las EAC.


Proyecto IDESOL


FUNDER PERU.


92

13.3. Línea de base del proyecto, valores de impacto y de progreso.

Propósito:


Indicadores Línea de Base Valor de Impacto Valor de Progreso Técnicas e instrumentos de

verificación

Periodicidad

Nº de unidades empresariales integradas en el mercado.

0 05 empresas 01 empresa por distrito Evaluación de impacto Al finalizar el proyecto.


0 40 UNICAS 20 UNICAS por año a partir del segundo año del proyecto.

POAs y aplicación de fichas de seguimiento y monitoreo.

Seguimiento y monitoreo de carácter trimestral.

N° de familias integradas en cadenas productivas.


600 familias integradas en cadenas productivas.

200 durante el segundo año y 300 familias adicionales durante el tercer año.


Evaluación de impacto.


Al finalizar el proyecto.

N° de familias asociadas a las Empresas de Accionariado Campesino (EAC).

0 180 familias participando en EAC, constituidas y operando.

180 familias participando en las EAC a partir del III año del proyecto.

Evaluación de impacto. Al finalizar el proyecto.

93

Incremento de sus volúmenes de ventas y préstamos de familias asociadas a las EAC

0 Incremento del 100% del valor inicial de sus ingresos en las familias participantes.

Al III año del proyecto, un 70% de las familias participantes habrá duplicado su ingreso familiar inicial.


94

Componente 01:

Se ha formado y consolidado una plataforma de despegue empresarial para el fortalecimiento productivo, a través de la generación de un sistema básico autogestionario de microfinanzas.


verificación

Periodicidad

Nº de UNICAS conformadas



50 UNICAS el I año del proyecto, y 30 el II año del proyecto.



Nº de familias participantes las UNICAs.

El promedio es de 350 familias

100 familias participando en las UNICAS

500 durante el I año del proyecto, y 500 durante el II año del proyecto.



% de UNICAS con acta de constitución

75% 100% Permanente, durante el I y II año del proyecto conforme van surgiendo y fortaleciéndose.



% de UNICAS con estatutos aprobados




% de UNICAS con Reglamento Interno




95

% de UNICAS con padrón de asociados al día.




% de UNICAS con libro de compra de acciones.




% de UNICAS con Reglamento de Créditos




% de mujeres que participan como socias en las UNICAS.

66% Mantener al menos los 2/3 durante el ciclo del proyecto.

Permanente, durante el I y II año del proyecto conforme van surgiendo y fortaleciéndose.



% de UNICAS que realizan créditos externos.

25% 50% 10% más durante el II año del proyecto, y 15% adicional durante el III año del proyecto.



% de mujeres que acceden a créditos de las UNICAS.

57% 70% 5% más durante el II año del proyecto, y 8% adicional durante el III año del proyecto.



96

N° de cursos desarrollados con la UNICAS formadas.

3 cursos con tres módulos para gestores de 17 grupos participantes.

3 cursos con 2 módulos cada uno para gestores de 19 grupos participantes.

3 cursos con tres módulos para gestores el 100% de las UNICAS.

Permanente, durante el I y II año del proyecto conforme van surgiendo y fortaleciéndose.



% UNICAS que replican capacitaciones con sus socios.




97

Componente 02:

Se ha estimulado la generación de cadenas productivas a través de actividades productivas por contrato, para asegurar el ingreso de sus productos al mercado con el mínimo de riesgos posibles en las provincias de Cajamarca y Celendín


verificación

Periodicidad


04 cadenas productivas identificadas

08 cadenas productivas fortalecidas

04 durante el II año del proyecto y 04 durante el III año del proyecto.



Nº de familias participantes en las cadenas productivas


600 familias integradas en cadenas productivas.

200 durante el segundo año y 300 familias adicionales durante el tercer año.


Evaluación de impacto.


Al finalizar el proyecto.

Nº de cursos de capacitación para monitores .

03 cursos 09 cursos de capacitación dirigidos a los monitores.

03 nuevos cursos durante el II año del proyecto y 03 durante el III año del proyecto.



Nº de monitores capacitados en cada curso.

8 monitores capacitados

8 monitores capacitados

08 monitores en capacitación permanente durante el ciclo del proyecto.



Línea de base del proyecto elaborada y considerada en el monitoreo del mismo.



Monitoreo de Línea de Base para analizar el cambio en los indicadores.



98

Componente 03:

Se ha asegurado una infraestructura de apoyo que garantice un ambiente que estimule y facilite la generación de negocios a nivel local. La apertura de mercados por medio de la alianza con empresarios y el acceso a financiamiento comercial en articulación con Instituciones Financieras Aliadas (IFIs).


verificación

Periodicidad

N° de ODELs contituidas. Actualmente existen áreas de desarrollo económico 02 provinciales y 04 distritales a nivel municipal.

05 ODELs consolidadas (01 por distrito)

02 ODELs durante el II año del proyecto y 03 durante el III año del proyecto.



Nº de entidades públicas y privadas involucradas en la ODELs

06 entidades públicas.

Al menos 02 entidades públicas y 02 entidades privadas por ODEL.

Incorporación paulatina conforme se van creando las ODELs




Actualmente el 29% de miembros de las UNICAS acceden a créditos.

Al menos el 40% de miembros de las UNICAS acceden a créditos de la banca formal.

5% adicional durante el II año del proyecto y 6% más durante el III año del proyecto.



99


Actualmente al menos 12 proyectos (02 por área de desarrollo económico en ejecución)

15 proyectos nuevos priorizados por las ODELs y aprobados en los presupuestos participativos municipales




N° de contratos establecidos.


10 contratos establecidos con las Empresas Aliadas.




N° de familias participantes y montos aportados por las empresas aliadas.


Al menos 50 familias participantes en las empresas aliadas.




N° de negocios establecidos.


10 nuevos negocios establecidos con las Empresas Aliadas.




N° de UNICAS atendidas por las IFIs


20 UNICAS atendidas por el círculo de IFIs.




101

Componente 04:

Se han generado esquemas productivos y comerciales de largo plazo


verificación

Periodicidad

Nº de Empresas de Accionariado Campesino – EAC operando.


10 empresas 02 empresa por distrito Evaluación de impacto Al finalizar el proyecto.

Nº de familias (asociados) a las EAC


180 familias participando en EAC, constituidas y operando.

180 familias participando en las EAC a partir del III año del proyecto.


Monto de capital social de cada una de las EAC.


Incremento del 100% del valor inicial de sus ingresos en las familias participantes.

Al III año del proyecto, un 70% de las familias participantes habrá duplicado su ingreso familiar inicial.


102

XIV. PROPUESTA DE MONITOREO DE LA LÍNEA DE BASE.

La idea de este capítulo es poder presentar a FUNDER PERU, de manera detallada, el proceso bajo el cual se le recomienda realizar el monitoreo del proyecto IDESOL a partir de la línea de base formulada. Así planteamos clarificar 4 etapas:

14.1. Revisar el documento proyecto propiamente dicho.

El financiamiento de un proyecto da lugar a la firma de un convenio, que rige las relaciones entre el donante y el ejecutor. En tal sentido, el responsable institucional y el jefe del proyecto deben familiarizarse con este documento, a fin de garantizar su pleno cumplimiento en todas sus especificaciones.

Los convenios de los proyectos tienen cláusulas específicas en lo referente a la transferencia de fondos, Las estructuras presupuestarias para la ejecución de los proyectos, así como la modalidad de realizar las contrataciones y adquisiciones; también sostienen requisitos de presentación de informes y rendición de cuentas. Estos son todos los elementos cruciales a ser considerados por el gerente del proyecto cuando se definen planes de acción y se monitorea su ejecución.

No debemos olvidar que parte integrante del convenio es el expediente técnico del proyecto, en el cual en el marco lógico se plantean las acciones, metas e indicadores a responder bajo la programación de un tiempo definido y un presupuesto detallado. Por lo que su revisión a detalle y la internalización del mismo es importante antes de la planificación operativa.

14.2. Formular el plan operativo de manera detallada.

Una vez aprobado el proyecto, se debe elaborar un plan operativo o programa de metas físicas y financieras, que abarquen el periodo del proyecto en su totalidad o por fases (años). Esto significa que hay que delimitar las actividades requeridas para lograr los resultados esperados, indicando su secuencia y definiendo las fechas en que deben alcanzarse los resultados indicados.

Un plan operativo global del proyecto contiene, por definición, las metas físicas y financieras para el conjunto del periodo de ejecución. Al respecto se suelen establecer sub periodos anuales a fin de explicar a mayor detalle las metas.

Sin embargo en base al plan operativo global es importante se elabore planes operativos anuales que especifiquen a mayor detalle la distribución cronológica de la ejecución técnica y de los gastos financieros que esto conlleva. Se debe establecer unos calendarios de actividades y un presupuesto relacionados con las

103

metas y resultados esperados. En lo que respecta al primer año, el plan debe ser pormenorizado; luego a fines de ese año, se debe elaborar un plan de trabajo más concreto para el segundo año. Deben resaltarse entre otros elementos los siguientes:

• Resultados esperados

• Actividades a realizarse

• Tareas a emprenderse de ser el caso

• Presupuesto detallado en función a las actividades y tareas propuestas.

No olvidemos que el plan de trabajo constituye la base para el monitoreo técnico o programático.

El presupuesto del proyecto indica los recursos financieros requeridos durante el ciclo del mismo. Los costos correspondientes se calculan sobre la base de las tareas, actividades y resultados previstos. Luego el presupuesto, en función al cronograma de actividades debe desglosarse en periodos cortos (trimestrales), a fin de mostrar con claridad que recursos se necesitan para cumplir con el plan de trabajo. El plan operativo anual en el que se esboza la ejecución técnica debe estar siempre acompañado de un desglose de los costos previstos.

En el anexo N° 04; se propone un esquema de para la elaboración de un plan operativo anual.

14.3. Implementación del monitoreo

Un plan de monitoreo se emplea para planificar, administrar y documentar el proceso de recopilación de datos, de manera oportuna y en forma comparable. Asimismo determina los indicadores que deberán hacerse objeto de monitoreo; especifica la fuente, el método, el cronograma de recopilación de la información y asigna responsabilidades.

El plan ayuda a tener las fichas o sistema de monitoreo bien encaminado y a asegurar que lo datos sean notificados en forma periódica a los encargados de la gerencia del proyecto. El plan de monitoreo debe realizarse con la participación de todos los interesados, especialmente considerando a un representante del grupo beneficiario y a un socio de la cofinanciación. Los siguientes elementos deben integrarse en un plan de monitoreo:

• Indicadores de desempeño y sus definiciones.

• Datos de referencia básicos.

• Metas de desempeño

• Medios de verificación y Fuentes de datos.

104

• Métodos de recopilación de datos.

• Frecuencia y cronograma de recopilación de datos.

• Responsabilidades en cuanto a la adquisición de datos.

Indicadores de desempeño y sus definiciones:

A efectos del seguimiento, los indicadores no necesitan definirse más que para el nivel de los resultados esperados. En el plan de trabajo pueden haberse determinado ciertos indicadores preliminares, en cuyo caso deberían revisarse, y de ser el caso complementarse. Estos deben estar acorde a la línea de base construida. Ejemplo:

Resumen de objetivos del Proyecto

Resultados Esperados Indicador

80 UNICAS constituidas y operando.

N° de UNICAS constituidas y operando a partir del II año del proyecto.

50% de UNICAS con personería jurídica

% de UNICAS con personería jurídica al III año del proyecto.

Se ha formado y consolidado una plataforma de despegue empresarial para el fortalecimiento productivo, a través de la generación de un sistema básico autogestionario de microfinanzas. 60% de integrantes de

de las UNICAS son mujeres

% de integrantes de de las UNICAS que son mujeres a partir del I año del proyecto.

Los indicadores a medirse deben ser claros y estar en función a los objetivos y resultados esperados. Cada indicador requiere una definición detallada, en la que se especifique cantidad calidad y tiempo. Para plantear los indicadores, hay que tener en cuenta las siguientes características.

a) Validez; el indicador mide lo que realmente debe medir.

b) Confiabilidad; varias mediciones reiteradas arrojan los mismos resultados.

c) Sensibilidad; el indicador es sensible a los cambios.

d) Especificidad; el indicador sólo mide los cambios relacionados con la intervención.

105

Datos de referencia básicos:

Es casi imposible establecer metas o establecer avances sin saber cuál es la situación de partida de un proyecto. Es por ello que se hace necesario establecer datos de referencia básicos que reflejen, con la mayor fidelidad posible el valor de cada indicador al principio del proyecto. Estos datos básicos se constituyen en el valor, en función del cual se medirán los cambios durante todo el proyecto abarcado por el proyecto. (Esto se refleja en el punto 6.2. Estado de la situación de la información y tareas; en la construcción de la línea de base).

Metas de desempeño

Las metas representan el nivel y cronograma exacto de los resultados que se espera lograr con el proyecto. Mientras el indicador define la forma en que se ha de medir el desempeño según una escala o dimensión, la meta determina el nivel planificado específico del resultado que se debe lograr en un plazo determinado. (A la precisión de metas ayuda lo trabajado en el punto 6.3. Línea de base del proyecto, valores de impacto y de progreso).

Medios de verificación y Fuentes de datos.

Los medios de verificación permiten comprobar el estado de los indicadores, y se encuentran definidos en la matriz del marco lógico del proyecto. Si esto no se ha hecho, o se establecen indicadores nuevos; los responsables deben establecer sus medios de verificación. La fuente de datos es el lugar en el cual se encuentran los datos que permiten verificar el estado del indicador. Para este caso es la línea de base propiamente dicha.

Métodos de recopilación de datos.

Por su naturaleza, el acompañamiento a la implementación del proyecto debe realizarse por los monitores del mismo, quienes por el rol que desempeñan dentro del mismo, estarán a cargo de la ejecución de las actividades del plan operativo, además, detallarán las actividades realizadas, el cumplimiento de metas, los aportes de otras fuentes, así como los logros y dificultades que se presenten en el desarrollo de cada proceso.

El monitoreo del proyecto, será realizado por el coordinador técnico de campo y el gerente del proyecto, quienes en su condición de responsables técnicos deben asumir la función de velar por el cumplimiento de las actividades aprobadas y presupuestadas en el proyecto. En reuniones internas del equipo de Funder Perú se discutirán los avances y resultados en del proceso; a raíz de ello se arribará a las conclusiones y recomendaciones que estimen por conveniente.

Frecuencia y cronograma de recopilación de datos.

Para poder medir el avance de un proyecto, las propuestas de seguimiento y monitoreo deben recopilar periódicamente datos comparables. ¿Pero con que

106

frecuencia hay que recopilar la información?. No hay respuestas exactas a esta pregunta. Según el indicador, tal vez convenga hacerlo con frecuencia trimestral, anual, o incluso a menos tiempo.

Cuando se planifica la frecuencia y la programación de la recopilación de datos, los factores importantes a tener en cuenta son las necesidades de los encargados de la gestión del proyecto para una toma de decisiones oportuna, y por los momentos de decisión dentro del ciclo del proyecto.

Para efectos del proyecto IDESOL, se sugiere realizar un monitoreo de carácter trimestral; para tal fin se plantea una propuesta de ficha de monitoreo, que se encuentra como anexo N° 05.

Responsabilidades en cuanto a la adquisición de datos.

La responsabilidad de la recopilación oportuna de los datos, a parir de su fuente se debe designar claramente, en función de cada indicador, a una persona, o equipo específico, determinándose asimismo la modalidad de registro d datos.

14.4. Elaboración de Informes.

Los informes que se emitan sobre el avance de las actividades, estará a cargo del coordinador local, en su condición de órgano ejecutor del Proyecto y el Plan Operativo Anual. En los informes se detallará los avances obtenidos en la ejecución de las actividades programadas, así como las metas cumplidas. Dichos informes deben ser elevados al Consejo Directivo. Una vez aprobado estos informes, serán remitidos a la financiera conjuntamente con el informe económico respectivo. Su insumo es la ficha de monitoreo.

Para efectos del proyecto IDESOL, se sugiere realizar informes de carácter trimestral; para tal fin se plantea una propuesta de esquema de informe de avance técnico y financiero, que se encuentra como anexo N° 06

107

ANEXOS

108

ANEXO1 GLOSARIO DE TÉRMINOS:

a) Confiabilidad.

Grado de coherencia del dato; hecho que lo hace creíble

b) Dato.

Información que se construye en base a la observación de determinado hecho o acontecimiento de la realidad

c) Indicador.

Es la magnitud (en valores cualitativos o cuantitativos) que tiene una variable en un determinado momento

d) Línea de base.

Es la magnitud o los valores que tienen los indicadores de un proyecto en el momento de su inicio.

Con estos valores se quiere expresar el estado en que se encuentra la realidad observada y pose apreciar posteriormente sus cambios con fines de intervención.

e) Rentabilidad económica.

Utilidad o ganancia que se genera, luego de deducir los costos de producción de bienes y servicios

109

f) Validez

Demostración fáctica sobre la veracidad de la fuente de la que se toma el dato.

g) Valor de impacto

Es un cambio significativo en actitudes, reglas, formas organizativas, valores, capacidad organizativa de la población, incremento de producción, cambios físicos, etc; por los que se alcanzan un alto grado de resolución de sus problemas, como consecuencia del cumplimiento de las metas de un proyecto.

h) Valor de progreso.

Es un cambio de la línea de base, que indica una alta probabilidad de alcanzar el impacto.

i) Variable.

Es una característica observable y medible de la realidad que se busca intervenir.

110

ANEXO2

111

ANEXO3

112

ANEXO4

PLAN OPERATIVO ANUAL

I. INTRODUCCIÓN

II. ANÁLISIS DE CONTEXTO (económico, político y social)

En el Plano Nacional

En el Plano Regional

En el Plano Local

III. VISIÓN

IIII. MISIÓN

IVI. ENFOQUES

Desarrollo económico

Equidad

Desarrollo Territorial

Competitividad

Cadenas productivas

VI. LINEA DE BASE

VII. AVANCES POR COMPONENTE

113

VIII MATRIZ PROPUESTA POA

CRONOGRAMA OBSERV. Cod. Objetivo/Actividad U.M Meta Medio de

Verificación Responsable

Costo US$

E F M A M J J A S O N D

Componente 01:

114

Componente 02:

115

IX. PRESUPUESTO (US$).

RESUMEN TRIM I TRIM II TRIM III TRIM IV PREUPÚESTO TOTAL

Componente 1

Actividad 1.1

Actividad 1.2

Actividad 1.3

Componente 2

Actividad 2.1

Actividad 2.2

Actividad 2.3

Componente 3

Actividad 3.1

Actividad 3.2

Actividad 3.3

Componente 4

Actividad 4.1

Actividad 4.2

Actividad 4.3

Costo por Trimestre

116

ANEXO 05

FICHA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE PROYECTO

Nombre del proyecto

Fecha de monitoreo

Tipo de evaluación

Responsable del informe

Institución

I. DATOS BÁSICOS Fecha de aprobación

Fecha y Nº de convenio

Fecha de inicio

II. ELEMENTOS DEL CONTEXTO III. OBJETIVOS DEL PROYECTO

a) Fin: Indicadores:

b) Propósito: Indicadores

117

IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS Y ACTIVIDADES COMPONENTE 1.-

Indicador

Actividades componente 1

Actividad 1.1.-

Meta programada

Meta lograda

Porcentaje de avance

Cometarios:

Actividad 1.2.-

118

Meta programada Meta lograda Porcentaje de avance

Cometarios:

Actividad 1.3.-

Meta programada

Meta lograda


Cometarios:

119

COMPONENTE 2.-

Indicador


Actividad 2.1.-

Meta programada

Meta lograda


Cometarios:

120

COMPONENTE 3.-

Indicador


Actividad 3.1.-

Meta programada

Meta lograda


Cometarios:

Actividad 3.2.-

121

Meta programada Meta lograda Porcentaje de avance

Cometarios:

Actividad 3.3.-

Meta programada

Meta lograda


Cometarios:

122

COMPONENTE 4.-

Indicador


Actividad 4.1.-

Meta programada

Meta lograda


Cometarios:

123

V. PRESUPUESTO

Programado Ejecutado

APORTES

Monet. Valoriz. Monet. % Valoriz. %

Socio 1 Socio 2 Socio 3

TOTAL

VI. CONCLUSIONES

124

ANEXO 06

INFORME TÉCNICO FINANCIERO TRIMESTRAL

I. INTRODUCCIÓN

II. ELEMENTOS DEL CONTEXTO QUE FAVORECIERON O PERJUDICARON LOS AVANCES DEL PROYECTO

III. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES POR RESULTADOS

RESULTADO 1.-

EJECUCIÓN TRIMESTRAL

CÓDIGO ACTIVIDAD UNIDAD

META

ANUAL

META

PARA EL TIMESTRE

Meta ejecutada

Descripción de actividades ejecutadas

% avance anual

Factores favorables o

limitantes

125



META

ANUAL

META PARA EL

TIMESTRE

Meta ejecutada

Descripción de

actividades ejecutadas

%

avance anual


limitantes

RESULTADO 2.-

127



META

ANUAL

META PARA EL

TIMESTRE

Meta

ejecutada

Descripción de


%

avance anual


limitantes

RESULTADO 3.-

128



META

ANUAL

META PARA EL

TIMESTRE

Meta

ejecutada

Descripción de


%

avance anual


limitantes

RESULTADO 4.-

130

IV. PRINCIPALES LOGROS Y DIFICULTADES

LOGROS

DIFICULTADES

V. LECCIONES APRENDIDAS

VI. PERSPECTIVAS PARA EL SIGUIENTE TRIMESTRE.

INFORME ECONÓMICO

Resumen de la ejecución presupuestal por fuente financiera (US$)

EJECUCIÓN TRIMESTRAL FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

PREUPUESTO

ANUAL

PRESUPUESTO TRIMESTRAL

Ejecutado en el Trimestre

Saldo del Trimestre

SALDO ANUAL

Socio 1

Socio 2

Socio 3

TOTAL

131

Resumen de la ejecución presupuestal por rubro de gasto (US$)


RUBRO PREUPUESTO

ANUAL

PRESUPUESTO TRIMESTRAL

Ejecutado en el Trimestre

Saldo del Trimestre

SALDO ANUAL

Inversiones

Personal

Gastos Operativos

Evaluación

Imprevistos

TOTAL

INFORME FINAL ESTUDIO LÍNEA DE BASE ... - … · informe final estudio lÍnea de base proyecto:...

Documents

Transcript of INFORME FINAL ESTUDIO LÍNEA DE BASE ... - … · informe final estudio lÍnea de base proyecto:...