SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

INFORME FINAL

AUDIENCIA PÚBLICA PARTICIPATIVA

20/11/2016

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Tabla de Contenido

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 3

1 Objetivo General de la Audiencia Pública Participativa ..................................................... 3

2 Preparación de la Audiencia Pública Participativa ............................................................. 3

3 Lugar de realización ............................................................................................................ 7

4 Desarrollo de la Audiencia .................................................................................................. 7

5 Número de asistentes ......................................................................................................... 8

6 Presentación Informe de Gestión Vigencia 2014 a 2016 ................................................... 8

7 Contenidos de la jornada de diálogo y participación ciudadana ..................................... 11

8 Evaluación general del desarrollo de la jornada de diálogo ............................................. 12

9 Tecnologías de la Información .......................................................................................... 15

10 Evaluación de la Oficina de Control Interno ................................................................. 15

11 Conclusiones ................................................................................................................. 16

12 Acciones de mejora ...................................................................................................... 17

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INTRODUCCIÓN

La Audiencia Pública Participativa adelantada por el SENA hace parte de la Estrategia de

Rendición de Cuentas de la entidad, y se enmarca en el nivel de control y evaluación

ciudadana, por tanto, como mecanismo de control social sobre las actuaciones de la

administración pública, buscó entablar un diálogo directo con sus grupos de interés,

permitiendo dar cuenta a la ciudadanía de los resultados de la gestión institucional, con el

propósito de generar reflexión, análisis y evaluación pública.

El ejercicio se desarrolló con una mirada regional, por lo que la Dirección General dirigió la

Audiencia desde la Regional del Valle, y con la participación de los directivos presentó el

informe de gestión de la entidad, acto seguido cada uno de los 33 directores regionales

rindieron cuenta de su gestión en los sitios dispuestos por cada regional para el ejercicio.

Adicionalmente, la Oficina de Control Interno acompañó el ejercicio tanto en la regional del

Valle, participando directamente en la Audiencia, como con delegados en diferentes

regionales.

1 Objetivo General de la Audiencia Pública Participativa

Adelantar un proceso de diálogo mediante la realización de una audiencia pública

participativa, para presentar y evaluar los resultados de la gestión de la entidad en la vigencia

2014 a 2016 y dar cumplimiento a los principios de democracia participativa y

democratización de la gestión pública.

2 Preparación de la Audiencia Pública Participativa

La Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo remitió a las Regionales la

Circular 000130 de 11 de agosto de 2016, por la cual se establecieron los lineamientos que

debían observarse para el desarrollo de la Audiencia y la evaluación del ejercicio, así como

los contenidos mínimos del Informe de Gestión.

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La Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo y la Oficina de Comunicaciones

coordinaron a nivel nacional el ejercicio.

Desde la página web de la entidad se publicó la invitación y se desarrolló un banner

informativo. Igualmente se publicó el Informe de Gestión de la Dirección Nacional.

Invitación publicada en la página web del SENA

Banner informativo Audiencia Pública Participativa

Lo propio hizo cada una de las 33 regionales quienes utilizaron medios de difusión locales

para invitar a la ciudadanía a participar. Algunas Direcciones Regionales también utilizaron

carteleras informativas en las sedes de tanto de la Regional como de los Centros de

Formación, las carteleras de las Alcaldías, y Juntas de Acción Comunal.

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La estrategia diseñada desde la Oficina de Comunicaciones de la Dirección General para

invitar a la ciudadanía en torno a ejercicios como el de la Audiencia Pública de Participación

Ciudadana y que fue implementada por las Regionales fue la siguiente:

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a. Posicionar el evento a través de redes sociales con el nombre “Audiencia Pública

Participativa”.

b. El hashtag para redes sociales que se empleó para generar tendencia ese día fue

#SENAResponde.

c. A través de E-card acompañada de un breve informativo, se realizó la invitación electrónica

a los medios de comunicación para que asistieran a la jornada.

d. Al finalizar la Audiencia Pública Participativa, la Oficina de Comunicaciones de la Dirección

General, envío el boletín de prensa oficial.

Algunas regionales implementaron otras metodologías para asegurar la participación

ciudadana, entre las cuales se destaca:

Pregrabados: se realizaron videos por cada centro de formación con alguna inquietud

de gestión SENA.

Preguntas web: se dispuso un formulario web en el blog de cada centro de formación

que permitiría conocer las principales inquietudes de la ciudadanía.

Mesas de trabajo: esta como principal fuente de información y posterior a la

participación del Director, donde cada responsable realizó introducción de portafolio

de servicios SENA frente a ese grupo de interés y de forma propositiva dio a conocer

las acciones de mejora, explicó la metodología DOFA y dinamizó el trabajo en mesa; al

final se nombra un relator y recoge las preguntas de la mesa.

Con el fin de promover la participación ciudadana fueron identificados y convocados grupos

de interés de cada regional, tanto internos como externos, entre ellos los usuarios en

búsqueda de empleo, empresarios, egresados, aprendices, rectores de instituciones

articuladas, miembros del consejo regional, instructores y funcionarios de la Regional y de los

centros de formación, órganos de control, líderes sociales, Alcaldías, empresa privada,

entidades públicas, Federación Nacional de Departamentos, Fundaciones, Cooperativas,

Mesas sectoriales.

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3 Lugar de realización

La Audiencia Pública Participativa se realizó en las 33 regionales del Sena en todo el país, el

día 6 de septiembre en el horario de 8:30am a 1:00pm., en los sitios dispuestos y habilitados

por cada regional para el ejercicio. La Directora (E) de la entidad, dirigió la Audiencia desde la

Regional del Valle, y desde allí, en coordinación con los Directores de las dependencias de la

Dirección General, dio cuenta de la gestión de la entidad destacando los logros más

importantes de cada dependencia, así como el avance en la MEGAMETA concertada para la

vigencia 2014 – 2018.

Hacia las 10:00am cada uno de los Directores Regionales adelantó el ejercicio y rindió

informe de su gestión en cada uno de los sitios destinados y según la programación definida

para el ejercicio.

4 Desarrollo de la Audiencia

La Audiencia fue presidida por la Directora General (e) y se originó desde la Regional del Valle, con interconexión de las 33 regionales del país.

Agenda del evento

a. Instalación y bienvenida. Saludo del presentador y moderador del evento y

explicación de la forma como se desarrollaría la audiencia.

b. Saludo de la Directora Encargada a los asistentes. La Directora encargada realiza una

presentación del quehacer institucional, apoyada en el informe de gestión.

Posteriormente interactúa con los Directores de las dependencias de la Dirección

General quienes destacan 3 de los principales logros en cada una de las áreas.

Durante el desarrollo de la Audiencia, se presentaron pregrabados de casos exitosos

adelantados en diferentes Regionales.

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c. Espacio para preguntas de los ciudadanos. Se realizaron preguntas directamente en

la Audiencia Pública y fueron contestadas por el Director de Planeación y

Direccionamiento Corporativo. A través de llamadas telefónicas, página web y redes

sociales se recibieron 56 preguntas cuya respuesta fue remitida a cada una de las

direcciones de correo electrónico registradas con la solicitud, y se publicó en la

página web el informe respectivo en el siguiente link

http://www.sena.edu.co/transparencia/gestion-de-evaluacion-y-

control/Documents/informe_respuestas_preguntas_12_10_2016.pdf

d. Culminada la intervención de la Directora General y de los Directivos de la Dirección

General, se dio paso a cada una de las Audiencias programadas en las Regiones, las

cuales cumplieron el objetivo propuesto, esto es, la acción de diálogo con la

ciudadanía.

Expuesto el informe de gestión por cada Regional se inició la interacción con los

ciudadanos, respondiendo las preguntas y/o tomando nota de los temas o

sugerencias que los asistentes realizaron.

5 Número de asistentes

A la Audiencia asistieron 3745 ciudadanos, entre organizaciones sociales, veedurías, órganos

de control, empresarios, aprendices y ciudadanía en general.

6 Presentación Informe de Gestión Vigencia 2014 a 2016

La Audiencia Pública tuvo como eje principal la gestión adelantada por el SENA con una

mirada regional en la vigencia 2014 – 2016, y el cumplimiento de los objetivos planteados

por la entidad en su Plan Estratégico, los cuales desarrollan los pilares y las estrategias

transversales del Plan Nacional de Desarrollo.

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El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 se fundamenta en tres pilares: i) Paz, ii)

Equidad y iii) Educación, y plantea seis estrategias transversales: i) Competitividad e

infraestructura estratégicas, ii) Movilidad social e igualdad de oportunidades, iii)

Transformación del campo, iv) Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz,

v) Buen gobierno y vi) Crecimiento verde.

En articulación con el Plan Nacional de Desarrollo, el SENA formula sus aportes estratégicos y

compromisos que generan retos institucionales, fundamentados en la estrecha relación que

existe entre formación profesional integral, trabajo decente y desarrollo productivo, y el

desafío que esto implica, respecto a las transformaciones institucionales para aportar a la

productividad de las personas, de las empresas, a la competitividad del país y al impacto en

las condiciones de empleabilidad de los colombianos que se traducen en el aumento de

personas colocadas en el mercado laboral, la inclusión y la movilidad social.

En los tres pilares del Plan Nacional de Desarrollo, la gestión del SENA se desarrolla así:

Paz: El objetivo en el cual el SENA aporta, está relacionado con la reducción de las

desigualdades sociales y territoriales, específicamente, entre los ámbitos urbano y rural;

fomentando el desarrollo integral del campo como garantía para la igualdad de

oportunidades. De manera específica, focaliza sus esfuerzos y recursos para desarrollar

acciones de formación profesional, emprendimiento, fortalecimiento de la asociatividad,

orientación e intermediación laboral que permitan mejorar y ampliar, especialmente, las

oportunidades de los pobladores rurales y las poblaciones vulnerables; aportando

simultáneamente a la competitividad sectorial.

Hacia este propósito, el SENA implementa la iniciativa AgroSENA, el Programa SENA

Emprende Rural - SER, fortalece su articulación interinstitucional para la atención a

poblaciones vulnerables e implementa la política de atención a población con discapacidad.

Consolida acciones de fortalecimiento institucional a través de la Escuela Nacional de

Instructores Rodolfo Martínez Tono, con el fin de enriquecer e integrar estrategias de

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inclusión para la reconciliación y la reintegración, mediante la ‘Oferta de formación para la

paz’ que contempla dos programas : i) Fortalecimiento de competencias laborales del talento

humano de la entidad, con énfasis en los instructores, para el abordaje de la población, el

desempeño en los recintos, la gestión de apoyos integrales que eviten altos niveles de

deserción y promuevan un mayor impacto en la formación, y ii) Formación de agentes de

paz.

Equidad: La actuación del SENA se focaliza en la oferta de servicios a poblaciones

vulnerables, como aporte al desarrollo económico incluyente del país y sus regiones;

potenciando las competencias laborales y las oportunidades de vinculación al trabajo e

incidiendo en la generación de ingresos de la población, a través de la formación, la

certificación de competencias laborales, su vinculación al empleo decente, el fomento al

emprendimiento y la consolidación de proyectos productivos inclusivos.

El SENA emprende en este cuatrienio la tarea de definir una ruta para la obtención de las

cualificaciones de la formación profesional, en el marco de la iniciativa de “Contribución del

SENA a la conformación del Sistema y Marco Nacional de Cualificaciones”. Al contar con la

ruta y las cualificaciones de la formación profesional se obtendrán, entre otros, los siguientes

beneficios: movilidad interna de aprendices, reconocimiento de aprendizajes previos,

estandarización y racionalización de programas de formación, pertinencia en la oferta

educativa y reconocimiento social de las cualificaciones que provee el SENA.

Educación: “Colombia la más educada”, tiene como fin convertir a Colombia en el país con

mejores índices de calidad educativa en Latinoamérica, en el año 2025. Su propósito en el

cuatrienio es “El cierre de las brechas en acceso y calidad a la educación entre individuos,

grupos poblacionales y regiones, acercando al país a altos estándares internacionales y

logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.

En este escenario las acciones que implementa el SENA en el marco del Plan Nacional de

Desarrollo se encuentran en la estrategia transversal de movilidad social y en las estrategias

regionales eje cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en territorios incluyentes,

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Pacífico: Desarrollo socioeconómico con equidad, integración y sostenibilidad ambiental y,

medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano crecimiento y bienestar para los Llanos.

Los resultados y avances de la gestión se encuentran de manera detallada en el Informe de

Gestión presentado y publicado en la página web.

De igual manera cada Regional presentó su informe de Gestión con los contenidos mínimos

obligatorios, y destacando los logros más importantes y los retos de la entidad.

7 Contenidos de la jornada de diálogo y participación ciudadana Los informes de gestión fueron puestos en conocimiento de la ciudadanía previamente a la

Audiencia con los requerimientos mínimos establecidos, y con ayudas gráficas y visuales de

manera que facilitaran su comprensión.

Se utilizó un lenguaje claro e incluyente, se presentaron varios videos tanto en la Audiencia

presidida por la Directora General (e) como en las Regionales, lo que facilitó la comprensión

de la gestión institucional y motivó a los asistentes a participar en otros ejercicios.

Se dispuso de las redes sociales de Twitter y Facebook y YouTube y desde la página web

institucional se habilitó un enlace para que los ciudadanos pudieran formular temas de

interés o preguntas sobre la gestión de la entidad. Adicionalmente en la entrada de los

Auditorios se entregó a los asistentes un formato para que formularan la pregunta dentro de

la Audiencia o sugerencias para la entidad.

En las regionales se formularon preguntas y temas de interés en desarrollo de la Audiencia,

las cuales fueron respondidas por el Director Regional dentro de la Audiencia, abriendo

espacios de diálogo con los asistentes.

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8 Evaluación general del desarrollo de la jornada de diálogo

Según los lineamientos impartidos desde la Dirección General, se entregó a los asistentes al

momento de ingresar a los auditorios un formato con la encuesta de medición de la

satisfacción del ejercicio adelantado. Comparativamente las respuestas a las preguntas

formuladas en la encuesta se encuentran en los mismos rangos en el 100% de las regionales,

99%

1%

2. La explicación sobre la metodología de la audiencia pública de participación ciudadana

Clara

Confusa

13

97%

3%

3. El informe presentado en la audiencia dio cuenta de la gestión de la entidad en

forma clara y comprensible a la ciudadanía

SI

No

100%

0%

4. La oportunidad para opinar y/o participar en la audiencia pública de

participación ciudadana fue

Igual

desigual

2%

59% 0%

39%

0%

5. Como se enteró de la audiencia pública de participación ciudadana

Por aviso público

por web

Prensa, radio, TV

Por invitaciónpersonalizada

A través de lacomunidad

14

100%

0%

6. La utilidad de la audiencia como espacio para la participación de la

ciudadanía en la evalución y control de la gestión de la entidad

importante

No es importante

100%

0%

7. Considera que es necesario continuar con la realización de esta clase de

audiencias para el control de la gestión pública

Si

No

86%

2% 12%

8. Le gustaría participar en otros ejercicios de evaluación de la Gestión y/o participación

ciudadana en la gestión

Si

No

NS/ NR

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En la pregunta 9 se solicitó a quienes respondieron sí a la pregunta 8, esto es, si les gustaría participar en otros ejercicios de evaluación de la gestión indicar a cuáles.

Estas fueron las respuestas:

• Aquellas que involucren rubros públicos • en los eventos q se convoquen por y para el SENA en articulación con otras entidades

del nivel local y Regional • Realizar rendición por municipio para generar mayor participación de las

comunidades • Procesos de meritocracia y contratación • Proyectos productivos • Empleos o convenios con empresario fuera del país • Cambios en la intensidad horario en la etapa productiva • Seguimiento a los planes de gobierno locales • Gestión Municipal y Departamental

9 Tecnologías de la Información

La Audiencia fue convocada a través de la página web de la entidad, y la inscripción para asistir también se realizó en la página web. Se habilitaron las redes sociales de la entidad para facilitar la participación ciudadana, y se recibieron preguntas a través de la página web a través del link habilitado y las redes sociales Facebook y twiter, en la cuales se recibieron 57 preguntas. Es importante destacar que las Regionales habilitaron diferentes medios para que la ciudadanía participara y formulara sus preguntas.

La Audiencia fue transmitida en el programa SENATV del canal institucional y los canales regionales TELECAFÉ, TELEPACÍFICO y TELEISLA, TELECARIBE, CANAL TR3CE, TELEANTIOQUIA y CANAL TRO (Canal Regional del Oriente).

10 Evaluación de la Oficina de Control Interno

La Oficina de Control Interno realizó el cierre del ejercicio de la Dirección General, y lo evalúo para garantizar y verificar que se diera cumplimiento a los lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP, y concluyó que el ejercicio se desarrolló dentro los parámetros que exige la norma, e invitó a las 33 regionales a iniciar su ejercicio de participación ciudadana.

Adicional al acompañamiento que hizo el Jefe de la Oficina de Control Interno en la Regional del Valle durante la Audiencia dirigida por la Directora General (e), esa Oficina dispuso el

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desplazamiento de funcionarios adscritos a la misma a 16 regionales para garantizar y verificar que el desarrollo de la Audiencia en cada Regional tuviera en cuenta los lineamientos impartidos por el DAFP.

11 Conclusiones

Una vez culminado el ejercicio, y recibido el Informe Final de las Regionales del SENA, se puede concluir de la Audiencia Pública adelantada lo siguiente:

1. La agenda propuesta para la Audiencia Pública fue cumplida en su totalidad por la entidad.

2. Se dio cumplimiento a la normatividad específica para la Audiencia Pública, según las Leyes 1474 de 2011 y 1757 de 2015, el Decreto 2482 de 2012 por el cual se establecen los lineamientos generales para la integración de la planeación y la gestión y lo establecido en el CONPES 3654 de 2010.

3. Se cumplió con el objetivo propuesto, esto es, adelantar un proceso de diálogo para evaluar la gestión y los resultados de la entidad referidos al cumplimiento de las metas fijadas en la vigencia 2014 a 2016, mediante la realización de una audiencia pública participativa, para dar cumplimiento a los principios de la democracia participativa y democratización de la gestión pública.

4. Se observa que a pesar de las acciones para convocar a la comunidad y partes interesadas, la participación en la audiencia pública de rendición de cuentas de la vigencia 2015 y lo correspondiente al periodo de enero a julio de 2016, no fue la esperada, lo cual representa un gran reto para el SENA en los próximos eventos.

5. Se debe generar conciencia a las partes interesadas para que participen en este tipo de eventos, toda vez que, es importante que se conozcan y se divulguen cada uno de los temas expuestos y de manera conjunta con las instituciones se construyan nuevos planteamientos orientados a las necesidades reales.

6. Algunos de los comentarios que aportaron los asistentes están relacionados con mejorar las estrategias de convocatoria para una mayor asistencia de los invitados, seguir ofreciendo estos espacios, incluir a las organizaciones y sectores económicos.

7. Adicionalmente la Entidad de manera permanente rinde cuentas con los siguientes productos de comunicación que distribuye vía correo electrónico y por redes sociales, sobre la gestión de la entidad lo que permite que la ciudadanía pueda acceda fácilmente a ellos:

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• Boletines de Prensa.

• Rondas de medios.

• E-cards informativas.

• Flash informativo.

• SENA Comunica TV.

• SENA Comunica Radio.

• La nube SENA. • Página Web www.sena.edu.co

12 Acciones de mejora Se realizaron propuestas de mejora para los futuros ejercicios, las cuales se consideran como un aporte muy significativo no sólo para este ejercicio, sino en general para la estrategia de rendición de cuentas de la entidad.

Algunas acciones de mejora tienen como tiempo límite de ejecución el mes de enero de 2017, en tanto el Ministerio del Interior ha establecido la semana nacional de la participación ciudadana que se celebrará cada año en el mes de febrero con actividades educativas, artísticas, culturales, actos cívicos sociales, políticos y jornadas de rendición de cuentas.

Acciones de Mejora Responsables Tiempo límite de ejecución

Informar a las Direcciones Regionales, los servicios sobre los que se presenten el mayor número de quejas o reclamos y principales recomendaciones sugeridas por los particulares, que tengan por objeto el mejoramiento de la gestión institucional.

Dirección de Empleo - Coordinación Nacional de Servicio a la Empresa y Servicio al Cliente

Informe semestral, junio y diciembre de 2017.

Estandarizar un formato para la recolección de la información y que éste se vaya actualizando con periodicidad trimestral, así como su medio de divulgación y publicación para fácil acceso a la ciudadanía en general.

Dirección de Planeación Enero 2017

Propiciar canales de comunicación entre la Entidad y la ciudadanía de manera que se

Oficina de Comunicaciones Enero 2017

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explique la dinámica del ejercicio de rendición de cuentas, los temas a tratar, la forma en que la ciudadanía puede participar, entre otros, con el objeto que la ciudadanía en general tenga claro todo lo que implica un exitoso ejercicio de este tipo. Realizar talleres regionales con ejercicios didácticos sobre rendición de cuentas dirigidas a los servidores y colaboradores de la Entidad.

Dirección de Planeación Semestral Enero y Agosto de 2017

Proponer la oferta de Acciones de Formación de audiencia pública dirigida tanto a los servidores y colaboradores de la Entidad, como a la ciudadanía en general.

Secretaría General Enero 2017

Socializar a nivel nacional las buenas prácticas en el ejercicio de audiencia pública realizado en las regionales en la vigencia 2016, con el objeto de replicarlas para el enriquecimiento del ejercicio de la Entidad.

Oficina de Comunicaciones Julio 2017

Elaborar durante la etapa de la planeación de la Audiencia, el plan de acción que contenga actividades, recursos y responsables para desarrollar el proceso de rendición de cuentas. Este plan debe contemplar actividades como: sensibilización a los empleados de la entidad y promover la participación de organizaciones sociales.

Dirección de Planeación Enero 2017

Incluir dentro del plan de acción 2017, los lineamientos, fechas y recursos para la realización de estos ejercicios para la vigencia fiscal.

Dirección de Planeación Enero 2017