Informe Especial - European Parliament · Informe Especial nº 8/2011 – Recuperación de los...

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TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

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2011

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nº 8

RECUPERACIÓN DE LOS PAGOS INDEBIDOS EN EL MARCO DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN

RECUPERACIÓN DE LOS PAGOS INDEBIDOS EN EL MARCO DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN

Informe Especial nº 8 2011

(presentado con arreglo al artículo 287 TFUE, apartado 4, segundo párrafo)


Informe Especial nº 8/2011 – Recuperación de los pagos indebidos en el marco de la Política Agrícola Común

TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxemburgoLUXEMBURGO

Tel. +352 4398-1Fax +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

Informe Especial nº 8 2011

Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu).

Al final de la obra figura una ficha catalográfica.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2011

ISBN 978-92-9237-224-8

doi:10.2865/52358

© Unión Europea, 2011

Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.

Printed in Luxembourg

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ÍNDICE

APARTADOS

GLOSARIO

I–VI RESUMEN

1–14 INTRODUCCIÓN

9–12 ELNUEVOMARCODE2006

13–14 COMUNICACIÓNDELASDEUDASYRECUPERACIONES

15–16 ALCANCEYENFOQUEDELAFISCALIZACIÓN

17–78 OBSERVACIONES

17–35 ¿ESCORRECTOELTRATAMIENTOYREGISTRODELASDEUDASPORLOSESTADOSMIEMBROS?

19–20 INEXACTITUDES EN LAS CUENTAS DE DEUDORES

21–26 INCOHERENCIAS EN LA FECHA DE REGISTRO DE LAS DEUDAS

27–31 INCOHERENCIAS DEBIDAS A INTERPRETACIONES DIFERENTES DE LOS TIPOS DE DEUDA ESPECÍFICOS

32–35 APLICACIÓN HETEROGÉNEA DE LOS INTERESES CON LA CONSIGUIENTE PÉRDIDA FINANCIERA

36–43 ¿CONSIGUENLOSESTADOSMIEMBROSRECUPERARLOSPAGOSINDEBIDOSCONSTATADOS?

37–38 PORCENTAJES DE RECUPERACIÓN RELATIVAMENTE BAJOS PERO CON INDICIOS DE MEJORA

39–40 PESE A QUE EL INICIO PUNTUAL DE LOS PROCEDIMIENTOS FAVORECE LAS POSIBILIDADES DE RECUPERACIÓN, SE PRODUJERON RETRASOS SIGNIFICATIVOS

41 INSUFICIENCIAS EN LAS MEDIDAS DE RECUPERACIÓN ADOPTADAS POR LAS AUTORIDADES NACIONALES

42–43 PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN LIMITADOS A DISPOSICIÓN DE LAS AUTORIDADES DE LOS ESTADOS MIEMBROS

44–53 ¿CANCELANADECUADAMENTELOSESTADOSMIEMBROSLASDEUDASCONSIDERADASIRRECUPERABLES?

47–50 FALTA DE CLARIDAD EN LOS CRITERIOS QUE DEBEN APLICARSE PARA JUSTIFICAR LA CANCELACIÓN DE LAS DEUDAS

51 CANCELACIÓN DEBIDA A COSTES DE RECUPERACIÓN DEMASIADO ELEVADOS: LOS IMPORTES DE QUE SE TRATA SON RELATIVAMENTE REDUCIDOS, PERO SIGUE PRECISÁNDOSE UNA CLARIFICACIÓN

52–53 CASOS CANCELADOS

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Informe Especial nº 8/2011 – Recuperación de los pagos indebidos en el marco de la Política Agrícola Común Informe Especial nº 8/2011 – Recuperación de los pagos indebidos en el marco de la Política Agrícola Común

54–78 ¿SUPERVISAYCONTROLAEFICAZMENTELACOMISIÓNLASRECUPERACIONES?

55–62 ¿QUÉ INFORMACIÓN FACILITA LA COMISIÓN?

63–64 LA COMISIÓN PROPORCIONA DIRECTRICES, PERO EN OCASIONES CON RETRASO O DE FORMA INCOMPLETA

65–67 LIQUIDACIÓN FINANCIERA, LA COMISIÓN ACEPTA LAS CUENTAS DE DEUDORES E IMPUTA LOS IMPORTES A LOS ESTADOS MIEMBROS CON ARREGLO A LA NORMA DEL 50/50

68–69 LOS IMPORTES PUEDEN «ELUDIR» EL PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIÓN DEL 50/50

70–72 AUDITORÍAS ESPECÍFICAS SOBRE LAS DEUDAS PRACTICADAS POR LA COMISIÓN EN EL MARCO DE LA LIQUIDACIÓN DE CONFORMIDAD

73–75 ES NECESARIO PONER FIN A LA «CARGA HEREDADA DEL PASADO» Y A LOS ANTIGUOS CASOS DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE RECAUDACIÓN

76–78 RETRASO EN LA TRANSMISIÓN DE LA INFORMACIÓN SOBRE IRREGULARIDADES A LA OLAF

79–84 CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES

ANEXOI. NUEVASDEUDASCONTRAÍDAS—INCLUIDOS«PREDEUDORES»—DURANTE ELPERÍODO2006-2009

ANEXOII. APLICACIÓNDEINTERESESENLOSORGANISMOSPAGADORESCONTROLADOS

ANEXOIII. DIFERENCIASENTRELASDEUDASREGISTRADASENLASCUENTASDEDEUDORESDELOSESTADOSMIEMBROSYLOSDERECHOSDECOBROBRUTOSQUEFIGURANENLASCUENTASANUALES

ANEXOIV. CUESTIONESLARGAMENTEPENDIENTESRELATIVASALTRATAMIENTOINCOHERENTEDELASIRREGULARIDADESYRECUPERACIONES

RESPUESTASDELACOMISIÓN


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AGRI: Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea.

AnexoIIIy anexoIIIA: síntesis de los importes pendientes de recuperación de los beneficiarios finales facilitada a la Comisión por el organismo pagador en sus cuentas anuales.

EM: Estado miembro.

Feader: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.

FEAGA: Fondo Europeo Agrícola de Garantía.

FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola.

GBP: libra esterlina (£).

GTR: grupo de trabajo sobre recaudación, constituido en 2002 con el fin de examinar antiguos casos de deudas relacionadas con irregularidades, ya que centenares de ellos no habían tenido un seguimiento. Su propósito era determinar la posibilidad de cancelar la deuda con cargo al presupuesto o si, en caso de negligencia por parte del Estado miembro, la deuda debería imputarse a éste.

IAA (informe anual de actividad): informe de un director general de la Comisión sobre la consecución de los objetivos claves de las políticas y las principales actividades de la dirección general.

Irregularidades: Constituirá «irregularidad» toda infracción de una disposición del Derecho comunitario correspondiente a una acción u omisión de un agente económico que tenga o pueda tener por efecto perjudicar al presupuesto general de las Comunidades o a los presupuestos administrados por éstas, bien sea mediante la disminución o la supresión de ingresos procedentes de recursos propios percibi-dos directamente por cuenta de las Comunidades, bien mediante un gasto indebido (véase el artículo 1, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95).

Liquidacióndecuentas: procedimiento en virtud del cual la Comisión acepta las cuentas de los Estados miembros y, por tanto, los pagos efectuados por los organismos pagadores a los agricultores y beneficia-rios. En primer lugar, los organismos de certificación de los Estados miembros comprueban la exactitud de las cuentas de los organismos pagadores, y la Comisión adopta seguidamente una decisión anual de liquidación financiera al respecto. En segundo lugar, la propia Comisión ejecuta el procedimiento de liquidación de conformidad basándose en auditorías que tienen como fin detectar y excluir (en ejercicios posteriores) los pagos no conformes a la normativa.

Normadel50/50: en el marco de la revisión de la legislación europea relativa a la deuda y la recupera-ción en 2006 se introdujo la denominada norma del 50/50, la cual permite a la Comisión recuperar auto-máticamente de los Estados miembros el 50 % de las deudas pendientes de recuperación en las cuentas de deudores transcurridos cuatro años (u ocho en caso de acciones legales pendientes).

OC(organismo de certificación): entidad jurídica pública o privada, designada por el Estado miembro, con vistas a la certificación de las cuentas del organismo pagador autorizado en cuanto a su veracidad, integridad y exactitud.

OLAF: Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.

GLOSARIO

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OP (organismo pagador): organismo responsable en un Estado miembro de la evaluación, cálculo, ins-pección y pago adecuados de las subvenciones agrícolas. Parte de los trabajos de un organismo pagador pueden ser efectuados por organismos delegados.

PACA: primer acto de comprobación administrativa o judicial (Premier Acte de Constat Administratif ou Judiciaire). Acrónimo francés que se emplea para indicar la fecha de primera notificación por escrito al beneficiario, por parte de una autoridad de un Estado miembro, de que no habría debido abonarse el importe de subvención agrícola. Se trata de la fecha en que habría debido registrarse la deuda en las cuentas (cuadros del anexo III/IIIA), aunque no —en el caso de los predeudores— en el libro mayor de deudores del organismo pagador. Véase también el artículo 35 del Reglamento (CE) nº 1290/2005.

Porcentajederecuperación : el Tribunal calculó varios porcentajes de recuperación en el informe mediante la comparación de los importes recuperados con la deuda pendiente registrada y su expresión en forma de porcentaje.

Predeudor: los «predeudores» cumplen los criterios de la Comisión para ser incluidos en las cuentas (cuadros del anexo III/IIIA) y se derivan de una notificación previa en virtud de la cual el OP informa al deudor de una deuda potencial que puede dar lugar a una notificación de recuperación. Entre la comunicación de una deuda potencial y la notificación de recuperación pueden transcurrir varios meses o incluso años. Véase también «PACA».

Recuperacionesfrentea correccionesfinancieras: recuperación de importes indebidamente abonados del beneficiario a través de una notificación de recuperación emitida por el OP. La Comisión puede impo-ner correcciones financieras a los Estados miembros de conformidad con: 1) la liquidación financiera (fiabilidad de las cuentas anuales), o con 2) la liquidación de conformidad (legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes) de las cuentas anuales del OP. Los importes objeto de correcciones financieras se financian con cargo a los presupuestos nacionales.

TI: tecnologías de la información.

TJUE: Tribunal de Justicia de la Unión Europea.


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RESUMEN

I I I .El Tr ibunal constató que las d ispos ic iones introducidas en 2006 han permit ido avan-ce s gra c i a s a u n a i n fo r m a c i ó n m á s ex a c t a y detal lada sobre las deudas y recuperacio -n e s e n l o s E s t a d o s m i e m b ro s y a l a m ayo r información faci l i tada en las cuentas anua -les . Los porcenta jes de recuperac ión tam-bién mejoraron con respec to a las deudas c o n t r a í d a s a p a r t i r d e 2 0 0 6 ; n o o b s t a n t e , subsisten c ier tas insuf ic iencias :

Ū n u e v o s p r o c e d i m i e n t o s q u e p e r m i t e n e l reembolso automático a la Comis ión del 50 % del impor te de deudas anterio-res refuer zan la protección de los inte -re s e s f i n a n c i e ro s d e l a U E m e d i a n te l a «recuperación» mediante t ransferencia d e fo n d o s d e l p re s u p u e s t o d e l E s t a d o miembro al presupuesto de la Unión Eu-ropea. E l s istema presenta c ier tas def i -c iencias, como el r iesgo de favorecer la cancelación de la deuda por los Estados miembros lo antes posible o la comuni-cación de la deuda lo más tarde posible y la posibi l idad de que cier tos impor tes «eludan» e l procedimiento;

Ū l a s d i f e r e n c i a s d e t r a t a m i e n t o e n l o s E s t a d o s m i e m b r o s , d e m o d o q u e l a s deudas se reconocen en momentos dis-t i n t o s , l a s c i f r a s c o m u n i c a d a s n o s o n comparables, los intereses se aplican de fo r m a i n co h e re nte y e l m o m e nto d e l a cancelación de las deudas puede var iar s igni f icat ivamente con e l cons iguiente impac to f inanciero negat ivo en e l pre -supuesto de la UE;

Ū l a p ro b a b i l i d a d d e re c u p e ra c i ó n d e u n p a g o i n d e b i d o e s t á d e t e r m i n a d a p o r los retrasos en e l in ic io de los procedi-m i e n t o s d e re c u p e r a c i ó n p o r l o s E s t a -d o s m i e m b r o s , l a s d e f i c i e n c i a s e n s u s m e d i d a s d e r e c u p e r a c i ó n , y s u s l i m i -t a d a s p o s i b i l i d a d e s d e d e ve l a r p o r s u apl icación;

Ū e n e l c a s o d e q u e s e p ro d u zc a n d e m o -r a s e n e l r e g i s t r o i n i c i a l d e l a d e u d a , también es pos ible retrasar la t ransmi -s ión a la OLAF de la infor mación sobre i r regular idades.

I .L a U n i ó n E u r o p e a d e d i c a a l r e d e d o r d e 5 5 0 0 0 m i l l o n e s d e e u ro s a l a ñ o a l a a gr i -cultura y e l desarrol lo rura l , pero par te de e s t e i m p o r t e e s i n d e b i d a m e n t e a b o n a d o d e b i d o a s o l i c i t u d e s i r r e g u l a r e s o i n c o -r r e c t a s , o a e r r o r e s . E l p r e s e n t e i n f o r m e ex a m i n a l o s p ro ce d i m i e nto s d e re c u p e ra -c ión de los pagos indebidos y se centra en par t icular en las recuperaciones real izadas p o r l a s a u to r i d a d e s d e l o s E s t a d o s m i e m-bros y en la función de control e jerc ida por la Comis ión.

I I .E l Tr i b u n a l ya h a b í a ex a m i n a d o l a s d i s p o -s i c i o n e s e n m a t e r i a d e r e c u p e r a c i ó n d e p a g o s i r r e g u l a r e s e n s u I n fo r m e E s p e c i a l nº 3/2004, en el que señaló la existencia de insuf ic iencias s igni f icat ivas en las disposi -c iones re lat ivas a las not i f icac ión, recupe -ración y cancelación de los pagos i r regula-res . Poster ior mente la Comis ión introdujo cambios impor tantes en e l modo de regis-t r a r, n o t i f i c a r y c e r t i f i c a r l a s d e u d a s e n l o s E s t a d o s m i e m b r o s . A d e m á s , t r a s p a s ó la responsabi l idad del seguimiento f inan -c i e r o d e l a O L A F a l a D i r e c c i ó n G e n e r a l d e Agr i c u l t u r a . E n e l p re s e n te i n fo r m e s e e x a m i n a a s i m i s m o l a i n c i d e n c i a d e e s t o s c a m b i o s . E l Tr i b u n a l a n a l i zó l a co m u n i c a -c ión de las recuperaciones por los Estados miembros a la Comis ión y la presentac ión d e l a s c i f r a s s o b r e r e c u p e r a c i o n e s e n l a s cuentas anuales de la UE.

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V.D u r a n t e e l p e r í o d o e x a m i n a d o p o r e l Tr i -b u n a l ( 2 0 0 6 - 2 0 0 8 ) , a l re d e d o r d e l 9 0 % d e l o s i m p o r te s co m u n i c a d o s e n l a s c u e n t a s a n u a l e s d e l a U E c o m o « r e c u p e r a c i o n e s de pagos indebidos» habían s ido efec tua -das por la Comis ión a t ravés de deduccio -n e s d e l o s E s t a d o s m i e m b r o s y n o e r a n re c u p e ra c i o n e s re a l e s p ro ce d e nte s d e l o s b e n e f i c i a r i o s d e l a a y u d a i n d e b i d a m e n t e a b o n a d a . S i b i e n e s t a p r á c t i c a p e r m i t e c i e r t a m e n te p ro te g e r l o s i n te re s e s f i n a n -c i e ro s d e l a U E , n o t i e n e e l m i s m o e fe c t o disuasor io que una recuperación obtenida de un benef ic iar io que ha recibido un pago indebido.

VI.P o r t a n t o , l a C o m i s i ó n d e b e r í a e s t u d i a r e l m o d o d e r e d u c i r l a p r o p o r c i ó n d e s u s « re c u p e ra c i o n e s » o b te n i d a s d e l o s p re s u -puestos de los Estados miembros, e incre -m e n t a r e l n ú m e r o d e r e c u p e r a c i o n e s d e p a g o s i n d e b i d o s d e l o s b e n e f i c i a r i o s q u e los rec ibieron.

IV.E l Tr i b u n a l r e c o m i e n d a p o r t a n t o q u e l a C o m i s i ó n c o n t i n ú e m e j o r a n d o l a g e s t i ó n d e l a s d e u d a s y l a i n f o r m a c i ó n r e l a t i v a a l a s m i s m a s e n l o s E s t a d o s m i e m b r o s , y q u e g a r a n t i c e l a c o h e r e n c i a d e t r a t a -m i e n t o e n e l c o n j u n t o d e l a U n i ó n E u r o -pea. Para lograr esta mejora deberá :

Ū solicitar a los Estados miembros que co -muniquen las irregular idades y otras re -cuperaciones una vez que los impor tes s e c o n s i d e r e n l e g a l m e n t e a d e u d a d o s , en par t icular a l emit i rse la not i f icación de recuperación;

Ū c l a r i f i c a r c i e r t o s c o n c e p t o s c l a v e s e n mater ia presentac ión de infor mes y de c o n t a b i l i d a d, a p l i c a d o s h a s t a l a fe c h a d e f o r m a i n c o h e r e n t e , m e d i a n t e l a p u b l i c a c i ó n d e d i r e c t r i c e s d e n t r o d e l p lazo;

Ū i n t r o d u c i r u n p l a z o u n i f o r m e e n t r e l a c o n s t a t a c i ó n d e u n a i r re g u l a r i d a d p o -tencia l y la not i f icac ión de la orden de i n g re s o a l d e u d o r d e m o d o q u e s e re -fuerce la armonización de estas prác t i -cas en los Estados miembros y se garan-tice la transmisión de información sobre i r r e g u l a r i d a d e s a l a O L A F a s u d e b i d o t iempo;

Ū i n t r o d u c i r n o r m a s e x p l í c i t a s s o b r e l a apl icación de intereses ;

Ū precisar con mayor c lar idad las c i rcuns-t a n c i a s e n l a s q u e l a s d e u d a s p u e d e n declararse i r recuperables, en par t icular co n re s p e c to a l a s n o r m a s d e c a n ce l a -c ión de deudas por insolvencia ;

Ū revisar la apl icación de las nuevas nor-mas del procedimiento de recuperación automática del 50 % para garant izar su ef icacia ;

Ū final izar e l seguimiento de antiguos ca-sos del «grupo de t rabajo sobre recau -dación», que habr ían debido concluirse hace unos t res años.

RESUMEN


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INTRODUCCIÓN

1. L a U E d e s t i n a a l re d e d o r d e 5 5 0 0 0 m i l l o n e s d e e u ro s a l a ñ o a la a gr ic u l tu ra y a l de sar ro l lo ru ra l . E l c u a d r o 1 m u est ra u n desglose del gasto en concepto del Fondo Europeo Agr íco la de G arant ía (FEAGA) y del desarrol lo rural durante e l per íodo 2006-2009.

2. La mayor par te de estos gastos se real izan en gestión compar-t i d a e nt re l o s E s t a d o s m i e m b ro s y l a Co m i s i ó n . Lo s o rg a n i s -mos pagadores (autoridades nacionales designadas) abonan la ayuda a los agr icultores y a los benef ic iar ios, y seguidamente la Comis ión reembolsa a estos organismos. Algunos de estos pagos se efec túan de forma i r regular o presentan errores y, s i e l l o s e d e te c t a , d e b e n s e r re c u p e ra d o s. E l p re s e nte i n fo r m e examina las disposic iones re lat ivas a ta les recuperaciones.

3. Con e l f in de sa lvaguardar los intereses f inancieros de la UE, los Estados miembros «adoptarán todas las disposiciones lega-les, reglamentar ias y administrat ivas y cualquier otra medida necesar ias para :

a) cerc iorarse de la real idad y regular idad de las operaciones f inanciadas por e l FEAGA y e l Feader ;

b) prevenir y t ratar las i r regular idades ;

c) recuperar los impor tes perdidos como consecuencia de irre -gular idades o negl igencias» . 1

1 Artículo 9, apartado 1,

letra a), del Reglamento (CE)

nº 1290/2005 del Consejo, de

21 de junio de 2005, sobre

la financiación de la política

agrícola común (DO L 209 de

11.8.2005, p. 1).

C U A D R O 1G A S TO E N AG R I C U LT U R A 2006 - 2009 ( M I L LO N E S D E E U R O S ) 1

20062 2007 2008 2009

FEAGA 42 116 42 446 43 011 46 120

Desarrollo rural 11 543 11 154 10 671 8 992

Total 53 659 53 620 53 682 55 112

1 Los importes corresponden a los pagos realizados para los capítulos 05 02 y 05 03 (FEAGA) y los capítulos 05 04 y 05 05 (Desarrollo Rural), como figuran en el volumen II, anexo A ii), páginas 356-379 con respecto a 2006, y en el volumen II, anexo B: Gastos i), páginas 306-315, de las cuentas anuales de las Comunidades Europeas correspondientes a 2007, así como los cuadros 5.1 y 3.1 de los informes anuales relativos a los ejercicios 2008 y 2009, respectivamente.

2 Antes de 2007 sólo existía un fondo único, el FEOGA.

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4. Lo s E s t a d o s m i e m b ro s d e b e n e fe c t u a r c o n t ro l e s ( p o r l o g e -n e r a l a p a r t i r d e u n a m u e s t r a ) s o b r e l a r e g u l a r i d a d d e l o s d i s t i nto s p a g o s. Cu a n d o l o s co nt ro l e s t i e n e n l u g a r a nte s d e q u e s e re a l i ce e l p a g o, l a s i r re g u l a r i d a d e s co n s t at a d a s p u e -den deducirse di rec tamente del pago que va a efec tuarse. En l o s co n t ro l e s l l e v a d o s a c a b o u n a ve z re a l i z a d o e l p a g o, l o s Estados miembros deben regist rar una deuda por todo pago indebido detec tado y seguidamente han de ex igi r a l benef i -c iar io la devolución del impor te abonado en exceso.

5. M u c h o s b e n e f i c i a r i o s re a l i z a n e l re e m b o l s o s o l i c i t a d o, p e ro e n c a s o d e q u e i nte r p o n g a n u n re c u r s o a ra í z d e l c u a l e l O P mantenga la deuda, se procede a la recaudación ejecutiva, que en ocas iones impl ica acc iones judic ia les . Ba jo deter minadas condic iones (en caso de insolvencia , o cuando e l coste de la recuperac ión sobrepasa e l impor te adeudado) , e l organismo pagador puede decidir interrumplir la recuperación y declarar e l impor te i r recuperable para la UE, con la que se cancela la deuda.

6. E n e l c u a d r o 2 s e r e c o g e e l t o t a l d e l i m p o r t e o b j e t o d e l a recuperación en curso y los impor tes recuperados ta l y como f iguran en las cuentas de deudores de los Estados miembros durante e l per íodo 2006-2009.

Ejercicio FEAGA que finaliza el 15 de octubre 2006 2007 2008 2009

Importe objeto de recuperación en curso a 15 de octubre 1 2671 1 4372 1 246 1 115

Importes recuperados durante el ejercicio FEAGA 1043 152 113 111

Porcentaje recuperado4 8,2 % 10,6 % 9,1 % 10 %

1 En su IAA de 2009, la Comisión modificó el importe inicialmente comunicado de 1 449 millones de euros para 2006 debido a las correcciones para Italia: AGEA.

2 El análisis del Tribunal mostró que se había sobrevalorado un importe de 209 millones de euros para el ejercicio 2007 debido a la inclusión de importes facturados por el régimen temporal para la reestructuración del azúcar. Si se contabilizara este importe sobrevalorado, el porcentaje recuperado se elevaría al 12,8 %.

3 Sobre la base de los importes totales facilitados por los organismos de certificación para los «datos de los cuadros 1 y 2».4 Porcentaje calculado a partir de las cifras del final del ejercicio. Si el cálculo se hiciera sobre el importe medio de la deuda, los porcentajes ascenderían,

respectivamente, al 6,8 %, al 11,2 %, al 8,4 % y al 9,4 % para los ejercicios 2006, 2007, 2008 y 2009.

C U A D R O 2I M P O R T E S Q U E F I G U R A N E N L A S C U E N TA S D E D E U D O R E S D E LO S E S TA D O SM I E M B R O S ( M I L LO N E S D E E U R O S )


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7. Co m o p u e d e a p re c i a r s e , e l n i ve l d e l i m p o r t e o b j e t o d e re c u -p e ra c i ó n e n c u r s o e n l a s c u e nt a s d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s h a permanecido re lat ivamente estable ya que las recuperaciones y cancelaciones (véase el cuadro 4 ) se han compensado en gran medida con las nuevas deudas contraídas. En el a nexo I se ofre -ce un desglose de estas nuevas deudas con respec to al per íodo 2006-2009. S in embargo, en los casos a par t i r de 2006 los por-centajes de recuperación han mejorado (véase e l c ua d r o 3 ) .

8. Las disposic iones re lat ivas a la f inanciación de la pol í t ica agr í -cola común (PAC ) también prevén la l iquidación de cuentas por la Comis ión en e l ámbito de la agr icultura y e l desarrol lo rural : esta inst i tuc ión acepta los impor tes abonados por los Estados miembros y puede reducir los pagos que les concede si constata que han apl icado incorrec tamente los reglamentos que r igen la PAC. Pese a que con frecuencia la Comisión ha presentado estas r e d u c c i o n e s c o m o « r e c u p e r a c i o n e s » , l a m a y o r p a r t e d e e s t a s o p e ra c i o n e s s e re a l i z a n a m o d o d e co r re cc i o n e s q u e, e n l u g a r d e p e r m i t i r re c u p e ra r l o s p a g o s i n d e b i d o s a l o s b e n e f i c i a r i o s , d e s p l a z a n p a r t e d e l o s c o s t e s d e l a PAC a l o s c o n t r i b u y e n t e s n a c i o n a l e s . E n e l c o n t e x t o d e l a l i q u i d a c i ó n d e c u e n t a s , s ó l o una pequeña proporción de las decis iones de l iquidación de la Comis ión corresponde a la recuperación de deudas especí f icas.

E L N U E V O M A R CO D E 2006

9. En el ú l t imo informe elaborado por e l Tr ibunal sobre la recu-peración de los pagos i r regulares, publicado en 2004 ( Informe E s p e c i a l n º 3 / 2 0 0 4 ) , s e h a c í a h i n c a p i é e n e l b a j o p o rce nt a j e de recuperac ión de deudas not i f icadas, en las incoherencias de los datos comunicados, en e l gran volumen de anter iores deudas que no habían s ido recuperadas ni canceladas y en la falta de clar idad en el repar to de competencias entre la Direc-c ión General de Agr icultura y la OLAF.

10. En 2006, el Consejo adoptó un nuevo marco reglamentario2, cuyo cambio más s igni f icat ivo radicaba en la introducción de la nor-ma del 50/50, en vir tud de la cual, las consecuencias f inancieras d e u n a d e u d a n o re c u p e ra d a d e b e n s e r co m p a r t i d a s e q u i t at i -v a m e n t e e n t r e e l p r e s u p u e s t o d e l a U E y e l E s t a d o m i e m b r o c o r r e s p o n d i e n t e . L a n o r m a c o n t r i b u y e a l a p r o t e c c i ó n d e l o s intereses f inancieros de la Unión. Los Estados miembros deben abonar e l 50 % de los impor tes no recuperados en un plazo de cuatro años a par t i r de la fecha de reconocimiento de la deuda, o de ocho años s i e l proceso de recuperación es objeto de una acción ante los órganos jur isdiccionales. Esta fecha es por tanto impor tante para la apl icación de la norma. S in embargo, s i una resolución judic ia l def in i t iva conf i rmase que no se t rata de un i m p o r t e a d e u d a d o, l a Co m i s i ó n d e b e r í a re e m b o l s a r a l E s t a d o miembro el impor te imputado con arreglo a la norma del 50/50.

2 Reglamento (CE)

nº 1290/2005 del Consejo,

Reglamento (CE) nº 883/2006 de

la Comisión (DO L 171 de

23.6. 2006, p. 1) y Reglamento

(CE) nº 885/2006 de la Comisión,

junto con las directrices de la

Comisión, y Reglamento (CE)

nº 1848/2006 de la Comisión

(DO L 355 de 15.12. 2006, p. 5).

12


11. La norma del 50/50 const i tuye un incent ivo para que los Esta-dos miembros recuperen las deudas a su debido tiempo. Repre -senta una mejora con respecto a la s ituación anterior, en la que las deudas no recuperadas podían permanecer en las cuentas d u r a n t e p e r í o d o s m u y p ro l o n g a d o s , a ve c e s d e c e n i o s , h a s t a que f inalmente se adoptaban decis iones a d h o c para cancelar-las . Dos son los r iesgos pr incipales que inc iden en la ef icac ia d e l a a p l i c a c i ó n d e l a n o r m a : i ) a p l a z a m i e n t o d e l a fe c h a e n l a q u e l a d e u d a f u e re c o n o c i d a p o r ve z p r i m e r a , re t r a s a n d o as í la fecha en que puede imputarse e l impor te a los Estados m i e m b r o s e n c a s o d e n o r e c u p e r a c i ó n ; y i i ) c a n c e l a c i ó n d e las deudas consideradas i r recuperables antes de que se hayan agotado todas las posibi l idades de recuperación, con el f in de evitar la apl icación de la norma a una deuda especí f ica .

12. E l nuevo marco introdujo otras modif icaciones en la comuni-cación por los Estados miembros a la Comisión de las i r regula -r idades y los avances en su recuperación. Antes de 2006, esta i n fo r m a c i ó n s e re m i t í a a l a O f i c i n a Eu ro p e a d e Lu c h a co nt ra e l Fr a u d e d e l a U E (O L A F ) . E n l a a c t u a l i d a d s e t r a n s m i t e i n-fo r m a c i ó n d e t a l l a d a a l s e r v i c i o co m p e te n te d e l a Co m i s i ó n , l a D i re cc i ó n G e n e r a l d e Agr i c u l t u r a y D e s a r ro l l o R u r a l , p a r a re a l i z a r u n s e g u i m i e n t o m á s p o r m e n o r i z a d o d e l a s d e u d a s . As imismo, se e levó e l umbral establecido para comunicar las i r regular idades a la OLAF de 4 000 a 10 000 euros.

CO M U N I C AC I Ó N D E L A S D E U D A SY R E C U P E R AC I O N E S

13. Los organismos pagadores comunican anualmente a la Comisión información sobre la situación de las deudas y las recuperaciones en los Estados miembros en cuadros separados (datos del anexo I I I y del anexo I I IA) que se adjuntan a sus cuentas anuales 3. Estos datos const i tuyen también una fuente de información sobre las recuperaciones faci l i tada en el informe anual de ac t iv idad ( IAA) del Direc tor General de Agr icultura y Desarrol lo Rural .

14. Basándose en la información transmitida por los Estados miem-bros, la Comisión publ ica datos sobre el nivel de la deuda y la recuperación de los pagos indebidos en las notas a los estados f i n a n c i e ro s d e l a U n i ó n Eu ro p e a . Lo s i m p o r te s co m u n i c a d o s en las cuentas de la UE son s ignif icat ivamente infer iores a los impor tes totales contabil izados en los registros de los Estados miembros para tener debidamente en cuenta las est imaciones de impor tes de la Comisión considerados recuperables (véan-s e l o s a p a r t a d o s 5 9 a 6 1 ) . E s t a i n s t i t u c i ó n p re s e nt a t a m b i é n anualmente informes al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la protecc ión de los intereses f inancieros de la UE y la lucha contra e l f raude, inc lu idas las recuperaciones de pagos agr í -colas indebidos.

3 Véase el Reglamento (CE)

nº 885/2006 de la Comisión,

de 21 de junio de 2006, por

el que se establecen las

disposiciones de aplicación del

Reglamento (CE) nº 1290/2005

del Consejo en lo que se

refiere a la autorización de los

organismos pagadores y otros

órganos y a la liquidación de

cuentas del FEAGA y del Feader.


13


15. E l Tr i b u n a l e v a l u ó l a e f i c a c i a d e l o s s i s t e m a s e s t a b l e c i d o s y g e s t i o n a d o s p o r l o s E s t a d o s m i e m b ro s p a r a re c u p e r a r l a s d e u d a s i d e n t i f i c a d a s , a d e m á s d e l a s u p e r v i s i ó n d e l p ro ce s o p o r l a C o m i s i ó n . L a f i s c a l i z a c i ó n s e p l a n t e ó l a s p r e g u n t a s s iguientes :

i ) ¿Es cor rec to e l t ratamiento y regist ro de las deudas por los Estados miembros?

i i ) ¿ C o n s i g u e n l o s E s t a d o s m i e m b r o s r e c u p e r a r l o s p a g o s indebidos constatados?

i i i ) ¿Cancelan adecuadamente los Estados miembros las deu-das consideradas i r recuperables?

iv) ¿ S u p e r v i s a y c o n t r o l a e f i c a z m e n t e l a C o m i s i ó n l a s recuperaciones?

16. La f i sca l izac ión abarcó las recuperac iones del FEAGA cor res-pondientes a los e jerc ic ios 2006, 2007 y 2008, en los que de -bían apl icarse las nuevas normas introducidas en 2006.

La ver i f icación consist ió en:

Ū u n a n á l i s i s d e u n a m u e s t r a d e 1 4 o r g a n i s m o s p a g a d o re s en ocho Estados miembros, que se centró en aquel los que presentaban la deuda registrada más e levada;

Ū l a c o m p r o b a c i ó n d e u n a m u e s t r a d e 6 7 0 o p e r a c i o n e s (494 deudas individuales y 176 operaciones de otra índole) ;

Ū el examen de las di rec tr ices de la Comis ión, de las audito -r ías l levadas a cabo por esta inst i tución y de su apl icación de las correcciones f inancieras.

Al inicio de cada sección, en las obser vaciones, se proporciona infor mación más deta l lada sobre los t rabajos efec tuados. La f iscal ización no evaluó la ef icacia de los Estados miembros en la ident i f icación de i r regular idades en la recuperación.

ALCANCE Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN

14


¿ E S CO R R E C TO E L T R ATA M I E N TO Y R E G I S T R OD E L A S D E U D A S P O R LO S E S TA D O S M I E M B R O S ?

17. Tras identif icar irregularidades y errores, los Estados miembros deben cumplir una ser ie de obl igaciones respecto de la deuda resultante, que son, entre otras :

Ū regist ro exac to del impor te y la fecha de la deuda y de la co m u n i c a c i ó n d e s u ex i s te n c i a a l a Co m i s i ó n , e nt re o t ro s e lementos, con e l f in de proporc ionar una base adecuada para la apl icación de la norma del 50/50;

Ū correcta clasif icación de la deuda, que también puede tener un impac to en la norma del 50/50;

Ū cálculo, imputación y registro de los intereses.

18. E l Tr ibunal examinó la e jecución de estas obl igaciones en los organismos pagadores seleccionados a través de la evaluación de los s is temas en v igor y de la comprobación de una mues-tra de operaciones. También anal izó las cuentas de deudores y controló la exactitud de los cuadros faci l itados a la Comisión; a d e m á s e va l u ó s i l a s n o r m a s s e p re s t a b a n a va r i a s i nte r p re -taciones que pudieran dar lugar a di ferencias de t ratamiento en los dist intos Estados miembros (además de la posible inci -dencia en los impor tes recuperados) .

I N E X AC T I T U D E S E N L A S C U E N TA S D E D E U D O R E S

19. Los impor tes pendientes de recuperación pueden c las i f icarse como ir regular idades, errores en los procedimientos adminis-trat ivos u otros impor tes recuperables. Las normas apl icables a cada categor ía var ían entre s í , como se expl ica en los apar-t a d o s 2 9 y 3 0 . E n u n a m u e s t r a d e o p e r a c i o n e s , e l Tr i b u n a l controló la exactitud de los cuadros uti l izados para comunicar las deudas a la Comisión. Las principales inexactitudes consta-tadas por e l Tr ibunal consist ían en la c las i f icación incorrec ta o en la ausencia o la insuf ic ienc ia de documentac ión just i f i -cat iva respec to de los impor tes registrados 4. E l impor te total de errores en la muestra del Tr ibunal ascendía a 8 ,3 mi l lones de euros y afec taba a 89 casos de un total de 670 operaciones examinadas. Respecto de las i r regular idades, estas inexactitu-des pueden tener un impacto f inanciero ya que pueden afectar a la apl icación normal del disposit ivo de l iquidación del 50/50 y re p e rc u t i r d i re c t a m e nte e n l o s i m p o r te s co r re gi d o s p o r l a Comis ión y recuperados de los Estados miembros.

4 A título de ejemplo, en la

RPA (UK), en siete casos de una

muestra de 66 no fue posible

presentar la documentación

subyacente con respecto a un

importe de 4,3 millones de libras

esterlinas.

OBSERVACIONES


15


20. L a s c u e n t a s d e d e u d o re s d e l o s d i s t i n t o s o rg a n i s m o s p a g a -dores también son controladas por auditores independientes (organismos de cer tif icación, OC) que transmiten informes a la Co m i s i ó n s o b re l a f i a b i l i d a d d e l a s c u e nt a s p re s e nt a d a s. S i n embargo, las cifras cer tif icadas también pueden ser sustancial-mente modif icadas por los propios OC en años poster iores. En I tal ia , por ejemplo, e l impor te total correspondiente a deudas pendientes a l f inal de 2006, cer t i f icado por el OC i ta l iano, fue ajustado a la baja en 182 mil lones de euros 5 de euros en 2009; o en e l caso de Dinamarca , los impor tes recuperados que ya habían s ido cer t i f icados por e l OC danés para 2008, también habían s ido objeto de una cor recc ión a l a lza en 4 ,7 mi l lones d e e u ro s y l o s d e 2 0 0 9 , a l a b a j a , e n 1 4 , 1 m i l l o n e s d e e u ro s en ejercic ios poster iores. Unos ajustes de tal magnitud ponen en duda la f iabi l idad de las c i f ras cer t i f icadas. Como ref le ja e l e jemplo del r e c ua d r o 1 , los OC también exper imentaron di f i -cu l tades para cer t i f icar la exac t i tud de las c i f ras regist radas en los Estados miembros.

5 En su IAA relativo a 2009, la

Comisión corrigió el importe

inicialmente comunicado de

1 449 millones de euros para

2006 debido a las correcciones

en Italia (AGEA).

R E C U A D R O 1D ATO S I N E X I S T E N T E S O I L E G I B L E S E N L A R U R A L PAY M E N T S AG E N C Y ( R PA )( AG E N C I A D E PAG O S R U R A L E S ( U K )

En la RPA, en 2006 y 20076 el Tribunal no pudo conciliar las cifras comunicadas a la Comisión con los importes registrados en las cuentas de deudores de la agencia, ya que los datos relativos al deudor de la RPA habían sido modificados. Con respecto a 2006 se observaron diferencias por valor de 8,8 millones de libras esterlinas7, debido en un 81 % a correcciones. La auditoría del or-ganismo de certificación también puso de manifiesto problemas, y su recopilación de las cuentas de deudores sólo proporcionó una garantía parcial, aunque no completa, y este organismo llegó a la conclusión de que la exactitud de las deudas registradas era deficiente para 2007.

6 Cuadro 5 del anexo III del Reglamento (CE) nº 885/2006 de la Comisión.

7 Los 8,8 millones de libras esterlinas corresponden a diferencias constatadas por el Tribunal en sus trabajos de conciliación y no

a errores detectados en la muestra de esta institución como se describe en el apartado 19.

16


8 Artículo 35 del Reglamento

(CE) nº 1290/2005 del Consejo.

9 Sección 5.3.5 de la

Directriz nº 2.

10 Directriz nº 1, apartado 2.7,

columna g), del anexo III.

11 Las notificaciones de

recuperación pueden

considerarse como «un título

de crédito», mientras que éste

no es el caso de los «deudores

potenciales».

I N CO H E R E N C I A S E N L A F E C H A D E R E G I S T R O D E L A S D E U D A S

21. L a fe c h a e n q u e d e b e n re gi s t ra r s e l a s i r re g u l a r i d a d e s e n l a s cuentas de deudores de los Estados miembros (anexo I I I ) cons -t i tuye un e lemento c lave para la apl icac ión del R eglamento, ya que determina el inic io de los plazos de cuatro y ocho años para la apl icación de la norma del 50/50. El Reglamento define esta fecha como «la pr imera evaluación por escr ito de una au-tor idad competente, administrat iva o judicial , que, basándose en hechos concretos, demuestre la existencia de una i r regula-r idad, s in per ju ic io de la pos ibi l idad de que poster ior mente, a ra íz del procedimiento administrat ivo o judic ia l , la compro -bación deba revisarse o ret irarse» 8. La fecha de registro inicial de las deudas se r ige por tanto por el concepto del primer acto de comprobación administrativa o judicial , que habitualmente se des igna mediante e l acrónimo f rancés PAC A ( p r e m i e r a c t e d e co n s t a t a t i o n a d m i n i s t ra t i v e ) .

22. La Comisión Europea ha ampliado esta definición en sus direc-t r i ce s 9, e n l a s c u a l e s , a p a r t i r d e 2 0 0 8 1 0, t a m b i é n s e p re vé l a inclusión de todos los casos de i r regular idades en las cuentas anuales de los organismos pagadores, inc luso s i la deuda no ha sido oficialmente notif icada a través de una notif icación de recuperación 11, con el f in de registrar estos casos como «deu -d o re s p o te n c i a l e s » o « p re d e u d o re s » . Pe s e a l a a r m o n i z a c i ó n prevista, la fecha del PACA continúa interpretándose de modo dist into en cada Estado miembro y las instrucciones t ransmi-t i d a s p o r l a Co m i s i ó n n o s i e m p re h a n s i d o co h e re nte s . E n l a práctica, ésta fecha f luctúa entre la fecha de super visión por el organismo de control, como muy pronto, y la fecha de emisión d e l a n o t i f i c a c i ó n d e re c u p e ra c i ó n , a m á s t a rd a r. E l Tr i b u n a l constató que entre ambas fechas puede producirse un desfase de hasta se is años. Aunque los reglamentos no f i jan un l ímite temporal para la not i f icación de una deuda tras un control , la sentencia del Tr ibunal de Justicia de la UE en el asunto C-54/95 requiere que el procedimiento de recuperación se in ic ie en el plazo de un año una vez conocidos todos los hechos re lat ivos a la i r regular idad.


17


23. Lo s E s t a d o s m i e m b ro s q u e re c u r re n a l ú l t i m o p l a z o p o s i b l e y que consideran la fecha de la not i f icac ión de recuperación escr i ta para const i tu i r e l PACA obt ienen un per íodo de t iem-p o s u p l e m e n t a r i o a n t e s d e q u e l o s i m p o r t e s s e s o m e t a n a l d i s p o s i t i vo d e l i q u i d a c i ó n d e l 5 0 / 5 0 , y n o s i e m p re re gi s t ra n l a d e u d a p o te n c i a l c o m o u n p re d e u d o r c o m o p re vé n l a s d i -rec tr ices de la Comis ión. En consecuencia , una i r regular idad detectada puede ser contabi l izada y poster iormente sometida a corrección por la Comis ión en dist intos años, en función de la pol í t ica adoptada por e l Estado miembro.

24. Las autor idades españolas generalmente consideran la fecha d e l PAC A co m o l a p r i m e ra e va l u a c i ó n ( a c u e r d o d e i n i c i o ) e n -viada al benef ic iar io antes de la noti f icación de recuperación. S i n e m b a rg o, d o s o rg a n i s m o s p a g a d o re s co n t ro l a d o s ( F E G A y AV F G A) 1 2 t u v i e ro n e n c u e nt a l a fe c h a d e l a n o t i f i c a c i ó n d e re c u p e ra c i ó n a p a r t i r d e 2 0 0 8 , l o c u a l , d a d a s l a s c i rc u n s t a n -c i a s , n o e s co n fo r m e a l a l e gi s l a c i ó n a c t u a l . Lo s o rg a n i s m o s pagadores franceses cumplieron el reglamento y las directr ices hasta 2008, pero en 2009 cambiaron su s istema de presenta -ción de informes basándose en una fecha operat iva poster ior, la fecha de la not i f icación de recuperación para contrarrestar las desventajas de un registro ant ic ipado de las deudas como «predeudores». Al f inal de 2009, la Comisión solicitó a las auto-r idades f rancesas que volviesen a adoptar e l s istema anter ior.

25. Se detectó un número l imitado de casos en Alemania, Bélgica, Hungr ía y e l R e ino Unido 13: en d ichos países, anter iores eva -luac iones escr i tas se habían enviado a deudores potencia les q u e h a b r í a n d e b i d o h a ce r co n s t a r l a fe c h a d e re gi s t ro d e l a deuda en las cuentas, pero esta anotación no se l levó a cabo.

26. E l problema de las divergencias de interpretación de la fecha d e l PAC A s e a b o rd ó e n e l i n fo r m e d e l Tr i b u n a l d e 2 0 0 4 y l a Co m i s i ó n re co n o c i ó q u e re q u e r í a s u ate n c i ó n . S i n e m b a rg o, l a s d i re c t r i c e s q u e h a p u b l i c a d o t o d av í a n o h a n p ro p i c i a d o un enfoque ar monizado de este problema, cuya impor tancia aumentó con la introducción de la norma del 50/50.

12 FEGA: Fondo Español de

Garantía Agraria, AVFGA:

Agencia Valenciana de Fomento

y Garantía Agraria.

13 Confirmación general por el

OP alemán (HZA de Hamburgo-

Jonas): en algunos casos;

OP alemán (Hannover): dos de

los 12 casos; OP belga (BIRB):

uno de los 11 casos; OP húngaro:

(ARDA) uno de los 12 casos;

OP del Reino Unido (RPA): cuatro

de los siete casos.

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14 Cuadros 1, 2 y 5 del anexo III

del Reglamento (CE) nº 885/2006

de la Comisión.

I N CO H E R E N C I A S D E B I D A S A I N T E R P R E TAC I O N E SD I F E R E N T E S D E LO S T I P O S D E D E U D A E S P E C Í F I CO S

27. E l Tr ibunal también detec tó que los OP real izaban interpreta-c iones divergentes de los conceptos de i r regular idad, er rores debidos a procedimientos administrat ivos y otros t ipos de re -cuperaciones. Es impor tante que los Estados miembros inter -preten estos conceptos del mismo modo con el f in de garant i-zar que la información transmitida sea coherente y comparable. Además, las d i ferencias de interpretación también pueden te -ner un impac to f inanciero en e l presupuesto de la UE.

28. En 2006 y 2007, todos los casos de deudas (tanto irregularidades c o m o e r ro re s a d m i n i s t r a t i vo s u « o t ro s » ) s e c o m u n i c a ro n a l a Comisión 14 en las cuentas de deudores de los Estados miembros y se sometieron a l d isposit ivo de l iquidación del 50/50.

29. Desde 2008, los impor tes indebidos que se abonaron por erro -res administ rat ivos ya no se inc luyen en las cuentas de deu -dores de los Estados miembros ( c u a d r o s d e l a n e xo I I I ) dado q u e d e b e n r e i n t e g r a r s e a l p r e s u p u e s t o d e l a U E a l f i n a l d e cada e jerc ic io en e l contex to de la l iquidac ión f inanciera de cuentas.

R E C U A D R O 2O R G A N I S M O PAG A D O R D E F R A N C I A O N I E P 15: « OT R A S » D E U D A S

En 2008, el OP comunicó un caso por vez primera —en la parte de las cuentas que no es objeto de la norma de liquidación del 50/50— con la justificación de que la irregularidad estaba cubierta por garantías bancarias. El caso databa de 1997 y tenía un impacto financiero potencial de 8,5 millones de euros. Si el caso hubiera sido clasificado como irregularidad en lugar de como «otras» deudas, se habría liquidado en 2006, cuando se introdujo la norma del 50/50, y se habrían devuelto al presu-puesto de la UE 4,3 millones de euros, sin perjuicio del cobro posterior de las garantías.

15 ONIEP, Office National Interprofessionnel de l’Elevage et de ses Productions (Oficina Nacional Interprofesional de la Ganadería y sus

Productos).


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30. Además, la aplicación del concepto de error administrativo por los Estados miembros adoleció de falta de coherencia. El Tr ibu-nal ident i f icó quince casos por valor de 7 mi l lones de euros 16 comunicados como irregular idades que, a su parecer, deberían haberse c las i f icado como errores administrat ivos y, por tanto, haberse abonado inmediatamente a l presupuesto de la UE.

31. La interpretación de lo que constituye una irregularidad dif iere según el OP de que se t rate 17. Por e jemplo, en c ier tos Estados miembros (Alemania y Francia) , los casos identif icados pero no detec tados como resultado de un examen, o los casos cubier-tos por una garant ía , no se consideran como i r regular idades y no se anotan como ta les. Se registran como «otras» deudas y, por lo tanto, no se inscr iben en e l marco de apl icación del disposit ivo de l iquidación del 50/50. S i ta les deudas se decla-raran i r recuperables, e l r iesgo de que no se cobre la garant ía recae en e l presupuesto de la UE.

E l r e c u a d r o 2 p ro p o rc i o n a u n e j e m p l o d e c a s o s d e i r re g u l a -r idad que se c las i f icaron erróneamente como otras recupera-c iones, y ref le ja e l impac to en e l presupuesto de la UE.

A P L I C AC I Ó N H E T E R O G É N E A D E LO S I N T E R E S E S CO N L A CO N S I G U I E N T E P É R D I D A F I N A N C I E R A

32. D a d o q u e e n o c a s i o n e s t r a n s c u r r e u n p e r í o d o p r o l o n g a d o e nt re u n p a g o i n d e b i d o y s u e ve nt u a l d e te cc i ó n y p o s te r i o r re c u p e r a c i ó n , d e b e r í a n i m p u t a r s e l o s i n te re s e s d e l a d e u d a pendiente 18 para proteger los intereses f inancieros de la UE. Puesto que la deuda pendiente media se s i túa en torno a los 1 2 0 0 m i l l o n e s d e e u r o s , l o s i n t e r e s e s a n u a l e s a c u m u l a d o s e n e l p re s u p u e s to d e l a U E s o n co n s i d e ra b l e s ( s o b re l a b a s e de un porcentaje a la baja del 3 % al año, e l impor te anual se est ima en 36 mi l lones de euros) . En aquel los casos en que los intereses se imputen plenamente a l presupuesto de la UE no se registran pérdidas.

33. E l Tr i b u n a l co n s t ató q u e l a a p l i c a c i ó n d e i nte re s e s a l a d e u -da todavía no estaba plenamente ar monizada. En la mayor ía d e m e d i d a s , e l t i p o d e i n t e r é s d e b e c a l c u l a r s e c o n a r r e g l o a la legis lac ión nacional , pero no se establece un porcentaje especí f ico, aunque éste no puede ser infer ior a l t ipo de inte -rés apl icable para la recuperac ión de los impor tes confor me a las disposic iones nacionales. En e l a n e xo I I se s intet izan los d i s t i n to s m é to d o s e m p l e a d o s p o r l o s O P co n t ro l a d o s p o r e l Tr ibunal en la apl icación de intereses.

16 Caso presentado como

ejemplo en el recuadro 6.

17 Como se indica en el glosario,

el artículo 1, apartado 2, del

Reglamento (CE, Euratom)

nº 2988/95 del Consejo relativo

a la protección de los intereses

financieros de las Comunidades

Europeas (DO L 312

de 23.12.1995, p. 1) define este

término jurídicamente.

18 El artículo 32, apartado 1, del


del Consejo dispone que «los

importes recuperados a raíz de

irregularidades o negligencias

y los intereses correspondientes

se abonarán a los organismos

pagadores, quienes los

contabilizarán como ingresos

del FEAGA en el mes de su cobro

efectivo».

20


34. La mayor par te de los OP f i sca l izados apl ican un d ispos i t ivo de cálculo automático, basado en el t ipo de interés calculado c o n a r re g l o a l a l e g i s l a c i ó n n a c i o n a l , a u n q u e e n l a p r á c t i c a exist ían ampl ias di ferencias.

35. E l Tr ibunal de Justicia de la Unión Europea respaldó la opinión de la Comisión de que los intereses deben incluirse en el anexo I I I aunque el impor te pr incipal no se haya recuperado o no se haya establecido en los procedimientos legales19. Sin embargo, e n e l s i s te m a a c t u a l , l o s i nte re s e s a d e u d a d o s n o s i e m p re s e comunican al deudor mediante el envío de una notif icación de recuperación ac tual izada a 15 de oc tubre cada año, es deci r, a l f inal del e jerc ic io para los pagos agr ícolas de la UE.

19 Sentencia del Tribunal General

de 22 de abril de 2010: Italia/

Comisión (Asuntos T-274/08

y T-275/08), conforme a la cual la

Comisión impuso correcciones

de 214 millones de euros con

respecto al dispositivo de

liquidación del 50/50, intereses

incluidos.

R E C U A D R O 3T R ATA M I E N TO D E I N T E R E S E S D E V E N G A D O S E N E S PA Ñ A

A petición de la Comisión, AVFGA (OP de Valencia) introdujo intereses devengados en el anexo III a 15 de octubre de 2008, con la consiguiente actualización del importe adeudado en 575 casos. Los intereses devengados calculados por AVFGA a partir de una fórmula de interés compuesto hasta el 15 de octubre de 2008 ascendían a 11,6 millones de euros. El Tribunal detectó errores en el cálculo, con una subestimación total de 1,4 millones de euros. El OP efectuó el cálculo únicamente con el fin de informar a la Comisión, ya que no se facturó a los deudores.


21


¿ CO N S I G U E N LO S E S TA D O S M I E M B R O SR E C U P E R A R LO S PAG O S I N D E B I D O SCO N S TATA D O S ?

36. Al detec tarse una i r regular idad es impor tante que las autor i -d a d e s d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s re c u r ra n a to d o s l o s m e d i o s posibles para recuperar el impor te correspondiente del bene -f ic iar io. E l Tr ibunal evaluó con respec to a los e jerc ic ios 2006 a 2009:

Ū la medida en que se han recuperado las deudas ;

Ū l a d i l i g e n c i a c o n q u e l o s E s t a d o s m i e m b r o s e m p r e n d e n los procedimientos de recuperac ión una vez detec tada la i r regular idad;

Ū si puede cons iderarse la fa l ta de recuperac ión «negl igen-c ia» de las autor idades nacionales y s i por tanto éstas de -berán responder del pago del impor te total adeudado;

Ū l o s m é to d o s d e q u e d i s p o n e n l o s E s t a d o s m i e m b ro s p a ra e j e c u t a r l a s r e c u p e r a c i o n e s , y c ó m o l o s a p l i c a n e n l a prác t ica .

P O R C E N TA J E S D E R E C U P E R AC I Ó N R E L AT I VA M E N T EB A J O S P E R O CO N I N D I C I O S D E M E J O R A

37. Como ref le ja e l c ua d r o 2 e l porcentaje anual de recuperación del impor te objeto de una recuperación en curso es bastante bajo, de a l rededor del 10 % de la deuda total registrada. Con el f in de evaluar el impacto de las modif icaciones introducidas en e l s is tema, e l Tr ibunal ca lculó un porcentaje de recupera-ción por ejercicio de las nuevas deudas establecidas durante el per íodo 2006-2009. Sin embargo, en los casos a par t ir de 2006 los porcentajes de recuperación han mejorado ( c ua d r o 3 ) .

38. E l c ua d r o 3 muestra que la mayor par te de la recuperación se logra durante e l e jerc ic io de establecimiento de la deuda. En ejercicios posteriores, el porcentaje de recuperación se reduce s ignif icat ivamente. Al proceder a un anál is is más detal lado se obser va que los porcentajes de recuperación de los casos ad-ministrat ivos son s ignif icat ivamente superiores a los de aque -l los casos sujetos a procedimientos judic ia les (porcentaje de recuperación global del 54 % en el pr imer caso, f rente al 8 ,3 % en e l segundo, durante e l per íodo 2006-2009) .

22


P E S E A Q U E E L I N I C I O P U N T UA L D E LO S P R O C E D I M I E N TO SFAV O R E C E L A S P O S I B I L I D A D E S D E R E C U P E R AC I Ó N ,S E P R O D U J E R O N R E T R A S O S S I G N I F I C AT I V O S

39. L a e f i c a c i a d e u n p r o c e d i m i e n t o d e r e c u p e r a c i ó n d e p e n d e e n gra n m e d i d a d e l a p ro nt i t u d co n l a q u e s e a c t ú e d u ra nte las etapas in ic ia les. Es impor tante, cuando los organismos de control detec tan una i r regular idad potencia l , adoptar cuanto antes una decisión definit iva sobre si existe una deuda y sobre s i es necesar io emit i r una orden de ingreso.

40. N o o b s t a n t e , e l Tr i b u n a l c o n s t a t ó q u e e n v a r i o s O P, e n p a r -t icu lar de Francia , I ta l ia y Grec ia , se produjeron demoras in-just i f icadas en e l registro de las deudas una vez detec tada la i r regular idad. De los 494 casos examinados en los países an -ter iormente mencionados, 39 se vieron afectados por retrasos in just i f icados.

Ejercicio

Deuda establecida relativa

al ejercicio (millones de euros)

Recuperación Ejercicio 1




Recuperación total

2006 155 24,1 % 17,7 % 6,0 % 2,7 % 50,6 %

2007 257 33,3 % 12,7 % 3,6 % 49,5 %

2008 135 33,7 % 16,8 % 50,6 %

2009 135 35,5 % 35,5 %

C U A D R O 3R E C U P E R AC I Ó N D E L A S D E U D A S R E G I S T R A D A S T R A S L A I N T R O D U CC I Ó ND E L A N O R M A D E L 50/50


23


20 Cinco casos con un

impacto financiero de

2,2 millones de euros.

21 Cuatro casos con un



22 Un caso con un



I N S U F I C I E N C I A S E N L A S M E D I D A S D E R E C U P E R AC I Ó NA D O P TA D A S P O R L A S AU TO R I D A D E S N AC I O N A L E S

41. La super vis ión de la d i l igencia de las autor idades nacionales para l levar a cabo la recuperación de las deudas corresponde a l a Co m i s i ó n . S i e s t a i n s t i t u c i ó n co n s t a t a q u e e s t a s a u to r i -d a d e s s o n n e g l i g e n te s a l re s p e c to, e l E s t a d o m i e m b ro d e b e re e m b o l s a r e l i m p o r te d e l a d e u d a a l p re s u p u e s to d e l a U E . E l Tr i b u n a l i d e n t i f i c ó a l g u n o s d e e s t o s c a s o s e n l o s q u e l a Co m i s i ó n d e b í a d e te r m i n a r l a e x i s te n c i a d e n e g l i g e n c i a , e n par t icular :

Ū casos en los que las autor idades judiciales anularon el pro -cedimiento de recuperación debido a que las autor idades a d m i n i s t r a t i v a s n o h a b í a n c u m p l i d o u n o o m á s p r o c e d i -m i e nto s j u r í d i c a m e nte v i n c u l a nte s , e n p a r t i c u l a r l a i n c a -pacidad de iniciar procedimientos contradictor ios que, con arreglo a la legis lac ión nacional , los OP deben emprender con el benef ic iar io 20;

Ū c a s o s e n l o s q u e l a s a u t o r i d a d e s j u d i c i a l e s a n u l a r o n l o s procedimientos de recuperación por considerar que habían p r e s c r i t o ( l o s p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s s e h a b í a n p ro l o n g a d o d e m a s i a d o ) y q u e e l l o p o d í a a t r i b u i r s e a l a s d e m o r a s e xc e s i v a s d e l a s a u t o r i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s a l adoptar medidas de recuperación 21;

Ū casos en los que las autor idades administrat ivas no regis-traron su deuda contra el beneficiar io en un procedimiento d e i n s o l ve n c i a c o l e c t i vo a s u d e b i d o t i e m p o, c o n l o q u e en real idad se excluyó e l impor te que debía recuperarse 22;

R E C U A D R O 4R E T R A S O S I N J U S T I F I C A D O S E N G R E C I A E I TA L I A

En Grecia, la fiscalización puso de manifiesto siete casos en los que se produjeron retrasos de entre cuatro y seis años para la evaluación de los informes de investigación. En el mismo país, en 18 casos, la decisión ministerial final de validar la recuperación se demoró entre dos y siete años tras la primera notificación de recuperación enviada al beneficiario. El valor de estos casos asciende a 10,3 millones de euros. En Italia, la fiscalización constató siete casos que representan un importe total de 2,5 mi-llones de euros en los que se produjeron retrasos entre el informe de investigación y el registro de la deuda que se prolongaron entre dos y cuatro años.

24


R E C U A D R O 5E J E M P LO D E FA LTA D E D I L I G E N C I A P O R PA R T E D E L A S AU TO R I D A D E SN AC I O N A L E S : E S PA Ñ A ( A N D A LU C Í A )

En España (Andalucía), durante el período 2006-2008, el Tribunal detectó 252 casos en los que ya había transcurrido el plazo de prescripción26 de cuatro años entre la constatación de la irregularidad y el momento en que el OP tuvo conocimiento de los hechos y pudo iniciar el proceso de recupera-ción. El OP decidió cancelar los importes de 5,8 millones de euros con cargo al presupuesto de la UE. Cualquier negligencia posteriormente determinada por la Comisión se atribuiría a las autoridades españolas.

26 A raíz del período de prescripción se considera que el caso ha «prescrito» y ya no puede proseguirse.

23 Seis casos con un impacto

financiero de 5,3 millones de

euros.

24 492 casos con un impacto

financiero de 7,3 millones de

euros, principalmente en España,

como muestra el recuadro 5.

25 Reglamento (CE)

nº 1034/2008 de la Comisión,

de 21 de octubre de 2008,

que modifica el Reglamento

(CE) nº 885/2006 por el que se

establecen las disposiciones de

aplicación del Reglamento (CE)

nº 1290/2005 del Consejo en lo

que se refiere a la autorización

de los organismos pagadores

y otros órganos y a la liquidación

de cuentas del FEAGA y del

Feader (DO L 279 de

22.10. 2008, p. 13) que modifica

el Reglamento (CE) nº 885/2006

de la Comisión, donde se inserta

el artículo 5 ter.

Ū casos en los que las autor idades administrat ivas tenían lo que podía considerarse motivos suf ic ientes para presentar u n re c u r s o o p a ra a p e l a r a i n s t a n c i a s s u p e r i o re s , p e ro n o lo hic ieron 23;

Ū c a s o s e n l o s q u e s e p ro d u j e ro n re t r a s o s e xc e s i vo s e n l a s medidas de recuperación una vez in ic iado el procedimien -to, en par t icular a l in ic io de las medidas de ejecución para la recuperación 24.

P R O C E D I M I E N TO S D E E J E C U C I Ó N L I M I TA D O SA D I S P O S I C I Ó N D E L A S AU TO R I D A D E S D E LO S E S TA D O S M I E M B R O S

42. Los procedimientos de e jecución son competencia exc lus iva del Derecho nacional. Sin embargo, a par tir del ejercicio 2008 25 entró en vigor una excepción a este principio general en vir tud d e l a c u a l l o s E s t a d o s m i e m b ro s , s i n p e r j u i c i o d e c u a l q u i e r otra medida de e jecución contemplada en e l D erecho nacio-nal , deben «deducir de cualquier futuro pago que tenga que abonar e l organismo pagador responsable de la recuperación de la deuda de un benefic iar io cualquier deuda pendiente del mismo benef ic iar io que se haya f i jado de conformidad con el Derecho nacional» .


25


43. No obstante, la f i sca l izac ión del Tr ibunal puso de manif iesto que la ef icacia del procedimiento de ejecución estaba l imitada por los s iguientes aspec tos :

Ū desde 2008, los OP contro lados apl icaron recuperac iones a t ravé s d e l a co m p e n s a c i ó n c u a n d o a s í l o p e r m i t í a l a l e -gi s l a c i ó n n a c i o n a l ; s i n e m b a rg o, n o e s p o s i b l e a p l i c a r l a s c o m p e n s a c i o n e s h a s t a q u e s e h a y a r e c o n o c i d o l a d e u d a legalmente;

Ū apar te de la compensación o de la e jecución de las garan-t ías (cuando proceda) , los OP f iscal izados no disponen de otras posibi l idades de e jecución direc tas ;

Ū sólo a lgunos de los OP examinados 27 t ienen la posibi l idad, por medios legales o por convenio, de e jecutar la recupe -ración de las deudas de la UE a través de otros organismos, como, por ejemplo, las autoridades f iscales o aduaneras re -gionales o nacionales, y el hecho de que así sea incrementa las posibi l idades de recuperación;

Ū en todos los Estados miembros f i sca l izados, sa lvo B élgica y Grecia , las órdenes de ingreso not i f icadas por los OP son direc tamente e jecutables por una autor idad judic ia l ;

Ū l a e j e c u c i ó n d e u n a n o t i f i c a c i ó n d e re c u p e r a c i ó n s ó l o s e s u s p e n d e r á s i e l i m p o r t e e n l i t i g i o c u e n t a c o n g a r a n t í a s suf ic ientes (garant ía bancar ia , depósito en efec t ivo, etc. ) , a menos que el deudor presenta razones debidamente jus-t i f icadas para una dispensa de garant ía . No obstante, este p r i n c i p i o n o f u e a p l i c a d o e n to d o s l o s E s t a d o s m i e m b ro s f iscal izados.

¿ C A N C E L A N A D E C UA D A M E N T E LO S E S TA D O SM I E M B R O S L A S D E U D A S CO N S I D E R A D A SI R R E C U P E R A B L E S ?

44. Cu a n d o l a s d e u d a s s e c o n s i d e r a n i r re c u p e r a b l e s ( p o r i n s o l -vencia del benef ic iar io o porque se prevea que el coste de las medidas de recuperac ión sobrepasa e l impor te recuperado) , los Estados miembros pueden cancelar las en vir tud del Regla-mento. En ta les casos las deudas se ret i ran de las cuentas del d e u d o r p re s e nt a d a s a l a Co m i s i ó n . S i e s t a c a n ce l a c i ó n t i e n e lugar antes de transcurr idos los plazos de cuatro y ocho años, la norma del 50/50 no es apl icable y la total idad del impor te se imputa efec t ivamente al presupuesto de la UE. E l lo entraña e l r iesgo de que las deudas se cancelen de for ma prematura — e s d e c i r, a n t e s d e a g o t a r t o d a s l a s m e d i d a s d e r e c u p e r a -c ión— a f in de evitar la apl icación de la norma del 50/50 y la correspondiente carga para los Estados miembros.

27 Organismos pagadores

fiscalizados en Alemania, España,

Grecia y Hungría.

26


45. E l Tr ibunal examinó una muestra de 138 casos cancelados en -tre 2006 y 2008, de un valor total de 176,5 mi l lones de euros, con el f in de evaluar s i la cancelación era apropiada dadas las c i rcunstancias. As imismo:

Ū anal izó los impor tes cancelados entre 2006 y 2009, y ca l -culó e l coste para e l presupuesto de la UE;

Ū examinó la def inic ión prác t ica de insolvencia y su impac to en las cancelaciones ;

Ū evaluó otras s i tuaciones de cancelación de deudas.

46. E l anál is is del Tr ibunal de las c i f ras re lat ivas a las cancelacio -n e s d e d e u d a s m u e s t r a q u e l a m a yo r p a r t e d e l o s i m p o r t e s declarados irrecuperables por los OP fueron f inanciados por el presupuesto de la UE (véase el cuadro 4 ) . La s ituación en 2006 se considera excepcional ya que en dicho ejerc ic io se cance -laron las deudas acumuladas desde los años ochenta .

2006 2007 2008 2009 Total

Casos «cancelados» 225,8 166,01 32,4 64,4 488,6

Sufragados en su totalidad por el presupuesto de la UE 207,2 154,4 25,3 42,0 428,9

Porcentaje de deudas canceladas sufragadas por el presupuesto de la UE 91,8 % 93 % 78,1 % 65,1 % 87,8 %

1 Del total de 166 millones de euros, 117,1 millones de euros corresponden a una única deuda declarada irrecuperable en Italia.

C U A D R O 4I M P O R T E S C A N C E L A D O S D U R A N T E E L P E R Í O D O 2006 - 2009 ( M I L LO N E S D E E U R O S )


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FA LTA D E C L A R I D A D E N LO S C R I T E R I O S Q U E D E B E NA P L I C A R S E PA R A J U S T I F I C A R L A C A N C E L AC I Ó N D E L A S D E U D A S

47. Las disposiciones reglamentar ias 28 no son suf ic ientemente ex-pl íc i tas respec to a l concepto de insolvencia , que es e l motivo aducido en más del 90 % de la deuda cancelada. En pr incipio, l o s O P c a n ce l a n l o s i m p o r te s a te n i é n d o s e a l a s co n d i c i o n e s s iguientes :

En casos objeto de un procedimiento judic ia l :

Ū Procedimientos de insolvencia declarados por los t r ibuna-les nacionales y gest ionados por l iquidadores. E l Tr ibunal constató que, según el OP de que se tratara , e l caso podr ía s e r c a n ce l a d o a l i n i c i o, d u ra n te o a l f i n a l d e l o s p ro ce d i -mientos de insolvencia , con las consiguientes var iac iones sustanciales en la apl icación del período de ocho años con-cedido antes de que se procediera a la l iquidac ión de los i m p o r t e s e n v i r t u d d e l a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 . Lo s i m p o r t e s f inalmente recuperados a través del procedimiento de l iqui-dac ión son por lo genera l re lat ivamente reducidos (entre un 0 ,14 % y un 6 % de la deuda) .

En los casos que no son objeto de procedimientos judic ia les (casos corr ientes) :

Ū Los motivos generalmente aducidos para just i f icar las can-ce l a c i o n e s s o n l a i m p o s i b i l i d a d d e l o c a l i z a r a l d e u d o r, e l fal lecimiento de éste o el embargo infructuoso (nul la bona) . Puesto que no se ha def inido un enfoque común de apl ica-c ión de estos cr i ter ios, los OP controlados recurren a prác -t icas di ferentes y la apl icación del per íodo de cuatro años concedido antes de la l iquidación de los impor tes en vir tud de la norma del 50/50 var ía considerablemente.

48. S e o b s e r vó t a m b i é n q u e, p e s e a q u e c i e r to s O P c a n ce l a n s u s d e u d a s e n l o s c u a d ro s d e l a n e xo I I I , é s t a s p e r m a n e ce n e n e l l i b r o m a y o r d e d e u d o r e s c o n a r r e g l o a l a l e g i s l a c i ó n n a c i o -nal porque ésta ofrece mayores posibi l idades de recuperación (OP de Alemania) . En las medidas cof inanciadas, debido a esta práctica, los deudores reciben un tratamiento diferente, ya que los procedimientos de recuperación de la par te nacional de la deuda s iguen en v igor una vez cancelada la par te de la UE.

28 Artículo 32, apartado 6, del


del Consejo.

28


49. Puesto que la mayor par te de las cancelac iones se deben a la insolvencia del deudor, es impor tante aclarar los cr iter ios apl i-cados en los Estados miembros para garantizar que se reintegra a l p re s u p u e s to d e l a U E e l m á x i m o i m p o r te y u n t rat a m i e nto igual i tar io de casos s imi lares en dist intos Estados miembros.

50. En e l r e c ua d r o 6 se ofrece un ejemplo de cancelación injust i -f icada y de negl igencia potencial por par te de las autor idades administrat ivas.

C A N C E L AC I Ó N D E B I D A A CO S T E S D E R E C U P E R AC I Ó ND E M A S I A D O E L E VA D O S : LO S I M P O R T E S D E Q U E S E T R ATA S O N R E L AT I VA M E N T E R E D U C I D O S , P E R O S I G U E P R E C I S Á N D O S E U N A C L A R I F I C AC I Ó N

51. Los organismos pagadores recurr ieron de forma l imitada a las prác t icas que permiten la cancelación de las deudas por con-s i d e r a r l o s c o s t e s d e re c u p e r a c i ó n m á s e l e v a d o s q u e e l i m -p o r t e p e n d i e n t e d e r e c u p e r a c i ó n . E l Tr i b u n a l c o n s t a t ó q u e se recurr ió a estas cancelaciones pr incipalmente en impor tes i n f e r i o r e s a 1 0 0 e u r o s , s i b i e n e n e l R e i n o U n i d o ( R PA ) p o r l o g e n e r a l s ó l o s e c o n s i d e r a r e n t a b l e e n t a b l a r a c c i o n e s j u -d i c i a l e s p o r d e u d a s s u p e r i o re s a 2 0 0 0 l i b ra s 2 9. E n A l e m a n i a (OP - Hamburgo -Jonas) e l umbral f i jado es de 1 000 euros. La Comisión no ha faci l i tado otras directr ices sobre esta cuestión y persisten las diferencias entre Estados miembros. Durante el per íodo 2006-2009, los OP cancelaron unos 880 000 euros por estos motivos.

R E C U A D R O 6C A N C E L AC I Ó N I N J U S T I F I C A D A D E L A D E U D A CO N C A R G O A L P R E S U P U E S TOD E L A U E P O R E L O P A L E M Á N D E B A J A S A J O N I A

En este caso, el 6 de agosto de 2003 se emitieron notificaciones de recuperación por un importe de 4,9 millones de euros y el 1 de agosto de 2003 se iniciaron procedimientos de insolvencia. El OP declaró el importe irrecuperable el 15 de octubre de 2006, antes de la aplicación del dispositivo de liquidación del 50/50, de modo que se canceló la totalidad del importe con cargo al presupuesto de la UE. Sin embargo, cuando el caso se declaró irrecuperable, seguían pendientes los procedimientos judiciales relativos al cobro de una garantía que cubriese el importe de la deuda, lo que significa que no se habían agotado las posibilidades de recuperación. La cancelación injustificada con cargo al presupuesto de la UE ascendía por tanto a 4,9 millones.

29 RPA Debt Recovery – High

Level Guidance/Procedures

(Recuperación de deudas

de la RPA – Orientaciones/

Procedimientos de alto nivel),

(versión 2.4 de 24.11.2008),

apartado 8.1.3.


29


C A S O S C A N C E L A D O S

52. Lo s E s t a d o s m i e m b ro s p u e d e n c a n ce l a r l a s d e u d a s a ra í z d e l a s d e c i s i o n e s a d o p t a d a s p o r u n a a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a o j u d i c i a l , p o r l o g e n e ra l c u a n d o u n a i r re g u l a r i d a d co m u n i -c a d a n o e s p o s t e r i o r m e n t e c o n f i r m a d a p o r u n t r i b u n a l , c o n l a c o n s i g u i e n t e c a n c e l a c i ó n d e l a d e u d a y s u p re s i ó n d e l a s cuentas de deudores. En los casos en los que se haya apl icado la norma del 50/50, e l impor te que ya se ha cobrado al Estado miembro debe reembolsarse a par t ir del presupuesto de la UE. Po r l o t a n t o, e s i m p o r t a n t e re a l i z a r e l s e g u i m i e n t o d e t a l e s c a s o s y e x a m i n a r s i l a c a n c e l a c i ó n d e l a d e u d a c o m u n i c a d a p o r e l E s t a d o m i e m b ro e s t á p l e n a m e nte j u s t i f i c a d a y s i é s te ha recurr ido a todas las instancias de apelación posibles.

53. L a C o m i s i ó n c o m u n i c ó h a b e r r e a l i z a d o u n s e g u i m i e n t o d e 23 de estos casos, por impor tes superiores a 1 mil lón de euros, correspondientes a los e jerc ic ios 2006 y 2007 30. S in embargo, en los casos que no son objeto de un procedimiento judic ia l , esta inst itución no evalúa la base para la cancelación del caso y, en los casos objeto de un procedimiento judic ia l , no valora las posibi l idades de recurso a instancias judic ia les más eleva-das y s i se aprovecharon. Los organismos de cer t i f icac ión de los Estados miembros examinan estos casos, pero su anál is is s e l i m i t a a v e r i f i c a r q u e l a c a n c e l a c i ó n p o r l a s a u t o r i d a d e s e s t á j u s t i f i c a d a ( p o r e j e m p l o, p o r u n a d e c i s i ó n ) y n o a co m -probar si esta decisión podría y debería haberse recurrido ante u n a i n s t a n c i a s u p e r i o r. E n e l m i s m o á m b i t o, l a s d i r e c t r i c e s d e l a Co m i s i ó n d e s t i n a d a s a l o s o rg a n i s m o s d e ce r t i f i c a c i ó n no especif ican suf ic ientemente las ac tuaciones necesar ias. En t o t a l , d u r a n t e e l p e r í o d o 2 0 0 6 - 2 0 0 9 , l o s E s t a d o s m i e m b r o s cancelaron deudas de un va lor de 455 mi l lones de euros, de los cuales 261 mi l lones de euros correspondían a un número relat ivamente l imitado de casos impor tantes (46) que supera-ban el mi l lón de euros.

30 Respuesta de la

Comisión nº 632128, de

15 de septiembre de 2010, a la

notificación de constataciones

preliminares del Tribunal,

PF-3814 de 2 de junio de 2010.

30


¿ S U P E R V I S A Y CO N T R O L A E F I C A Z M E N T E L A CO M I S I Ó N L A S R E C U P E R AC I O N E S ?

54. La Comis ión t iene la responsabi l idad de super visar la gest ión y administración por los Estados miembros del gasto agr ícola , inc luidas las medidas tomadas por lo que respec ta a las recu-peraciones, y debe:

Ū p u b l i c a r i n fo r m a c i ó n co m p l e t a y ex a c t a s o b re l a s d e u d a s y las recuperaciones en las cuentas anuales, basándose en los datos t ransmit idos por las autor idades nacionales ;

Ū comunicar di rec tr ices c laras e inequívocas sobre la apl ica-c ión de la legis lac ión;

Ū a p l i c a r d i s p o s i t i vo s d e l i q u i d a c i ó n e f i c a c e s — i n c l u i d a l a norma del 50/50— para detec tar e l incumpl imiento de los reglamentos, e imponer a los Estados miembros las correc-c iones adecuadas ;

Ū final izar las tareas del grupo de trabajo sobre recaudación para las deudas anter iores a 2006;

Ū uti l izar adecuadamente la información proporcionada por los Estados miembros sobre las d ist intas deudas.

E l Tr i b u n a l e va l u ó e l f u n c i o n a m i e nto d e l o s d i s t i nto s d i s p o -s i t i vo s y co nt ro l ó s i s e a p l i c a b a n s e g ú n l o p re v i s to y s i e ra n ef icaces para la protecc ión de los intereses f inancieros de la Unión.

¿ Q U É I N F O R M AC I Ó N FAC I L I TA L A CO M I S I Ó N ?

55. L a C o m i s i ó n p u b l i c a i n f o r m a c i ó n s o b r e l a r e c u p e r a c i ó n d e los pagos indebidos en las notas a las cuentas anuales de la U n i ó n Eu ro p e a ; p o r o t ro l a d o, p re s e n t a i n fo r m e s a n u a l e s a l Pa r l a m e nto Eu ro p e o y a l Co n s e j o s o b re l a p ro te cc i ó n d e l o s intereses f inancieros de la UE y la lucha contra e l f raude con un apar tado dedicado a las recuperaciones en el ámbito de la agr icultura .


31


56. Los OP comunican anualmente datos sobre la s i tuación de las recuperaciones en los Estados miembros en cuadros separados (datos del anexo I I I y del anexo I I IA) de sus cuentas anuales 31. Estos datos se ut i l i zan también como fuente de infor mación sobre las recuperaciones en el informe anual de actividad ( IAA) del Direc tor General de Agr icultura .

57. E l c ua d r o 5 muestra que las c i f ras presentadas en las cuentas anuales de la Unión Europea of recen la imagen s iguiente de la deuda del FEAGA.

58. Lo s i m p o r t e s q u e f i g u r a n e n l a s c u e n t a s a n u a l e s s o n s i g n i -f i c a t i v a m e n t e i n fe r i o re s a l o s re g i s t r a d o s e n l a s c u e n t a s d e d e u d o r e s d e l o s E s t a d o s m i e m b r o s , y a q u e e s t á n a j u s t a d o s a l a b a j a c o n a r re g l o a p o l í t i c a s c o n t a b l e s re c o n o c i d a s y a l pr incipio de prudencia . Las c i f ras a justadas ref le jan e l hecho d e q u e l o s E s t a d o s m i e m b ro s p u e d e n re te n e r e l 2 0 % d e to -das las recuperac iones, los impor tes que ya son objeto de la l iquidación del 50 % y t ienen en cuenta la par te que la Comi-s i ó n co n s i d e ra q u e n o s e re c u p e ra rá . A l e fe c t u a r e s te a j u s te a n u a l , e s t a i n s t i t u c i ó n a p l i c a u n a l g o r i t m o q u e, e n t re o t ro s aspec tos, toma en consideración la ant igüedad de las deudas pendientes. En e l a n e xo I I I se fac i l i ta un cuadro que muestra los dist intos a justes de las c i f ras.

59. En e l c ua d r o 6 se presenta e l anál is is de las c i f ras publ icadas s o b re « re c u p e ra c i ó n » d e l o s p a g o s i n d e b i d o s e n l a s c u e nt a s anuales de la Unión Europea.

31 Véase el Reglamento (CE)

nº 885/2006 de la Comisión.

Ejercicio 2006 2007 2008 2009

Derechos de cobro brutos del FEAGA pendientes a 31 de diciembre 1 009 902 684 627

Cancelación (477) (483) (392) (350)

Importe neto 532 419 292 277

C U A D R O 5D E U D A P E N D I E N T E TA L CO M O F I G U R A E N L A S C U E N TA S A N UA L E S( M I L LO N E S D E E U R O S )

32


60. E x i s te n d i fe re n c i a s co n s i d e r a b l e s e n t re l a s a n te r i o re s c i f r a s de deudas (véase el c ua d r o 5 ) y recuperaciones (véase el c ua -d r o 6 ) t a l y co m o s e p re s e nt a n e n l a s c u e nt a s y e l a gre g a d o de estas cant idades en los registros de los Estados miembros (véase el cuadro 2 ) , debidas en par te a que cada cifra se deter-mina en una fecha dist inta. Si bien los ser vicios de la Comisión pudieron expl icar buena par te de estas di ferencias, subsisten i m p o r t a nte s d i s p a r i d a d e s q u e n o h a n s i d o a c l a ra d a s d e b i d o a l a f a l t a d e u n p ro c e d i m i e n t o e s t a b l e c i d o d e c o n c i l i a c i ó n . Además, el tratamiento de cier tas deudas derivadas de la rees-truc turación del mercado del azúcar dio lugar a una sobrest i-mación de las cuentas de 2007 en unos 104 mi l lones de euros (véase e l a n e xo I I I ) .

61. La gran mayoría (alrededor de un 87 % durante los cuatro años) de las «recuperaciones» de pagos indebidos comunicadas en las cuentas anuales cor responden a cor recc iones efec tuadas por la Comis ión mediante los procedimientos de l iquidación de cuentas y generalmente no están vinculados a deudas o pa-gos i r regulares detec tados. Dichas correcciones son sufraga-das por los contr ibuyentes de los Estados miembros y no me -diante e l reembolso real de fondos indebidamente abonados a u n b e n e f i c i a r i o. Po r l o t a nto, e ra i n e x a c to re fe r i r s e a e l l a s como «recuperaciones» en las cuentas hasta 2008.

Ejercicio 2006 2007 2008 2009

Importes recuperados de los beneficiarios y reembolsados por los Estados miembros

108 (11 %)

115 (13 %)

129 (10 %)

132 (21 %)

Correcciones aplicadas por la Comisión y recuperadas de las autoridades nacionales

839(89 %)

739(87 %)

1 148(90 %)

4931

(79 %)

Total 947 854 1 277 625

1 La Comisión explica que la acusada disminución en las correcciones de las cuentas de 2009 se debe a que «no se había procedido» a la liquidación de 368 millones de euros al final de 2008 (véase la nota 6.2.2 a las cuentas anuales de la UE relativas a 2009).

C U A D R O 6« R E C U P E R AC I Ó N » D E PAG O S I N D E B I D O S E N L A S C U E N TA S A N UA L E S( M I L LO N E S D E E U R O S )


33


62. Por e jemplo, en las notas a las cuentas anuales de la UE para 2 0 0 8 ( n o t a 2 . 1 0 s o b r e d e r e c h o s d e c o b r o y n o t a 6 s o b r e l a re c u p e ra c i ó n d e l o s p a g o s i n d e b i d o s ) l a d e u d a to t a l co r re s -p o n d i e n t e a l F E AG A s e e s t a b l e c i ó e n 6 8 4 m i l l o n e s d e e u ro s y e n d i c h o e j e rc i c i o f i g u r a b a n c o m o re c u p e r a d o s a l re d e d o r d e 1 2 7 7 m i l l o n e s d e e u r o s . E l e x a m e n d e e s t e i m p o r t e d e 1 277 mi l l ones de eu ros re f le ja qu e 129 m i l lon es cor res pon -dían a recuperaciones de los beneficiar ios, la par te restante de las «recuperaciones» (1 148 mil lones de euros) comprendía co -rrecciones impuestas a los Estados miembros con arreglo a los procedimientos de l iquidación de cuentas. S in embargo, en el e x a m e n d e l a s c u e n t a s d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s s e o b s e r vó que el impor te adeudado a los distintos organismos pagadores ascendía a 1 246 mil lones de euros y el impor te efectivamente recuperado de los benef ic iar ios se e levaba a 113 mi l lones de euros. En 2009, s i b ien la Comis ión real iza una dist inción más c lara entre cor recc iones f inancieras y recuperac iones rea les , t o d av í a n o e s p o s i b l e d e t e r m i n a r a p a r t i r d e l a s n o t a s a l a s cuentas e l impor te exac to realmente recuperado de los bene -f ic iar ios f inales.

L A CO M I S I Ó N P R O P O R C I O N A D I R E C T R I C E S , P E R O E NO C A S I O N E S CO N R E T R A S O O D E F O R M A I N CO M P L E TA

63. S i b i e n e n s u s d i r e c t r i c e s a l o s E s t a d o s m i e m b r o s s o b r e l a l i q u i d a c i ó n d e c u e n t a s , l a Co m i s i ó n e x p l i c a b a l a a p l i c a c i ó n de la legis lac ión, las ac tual izac iones anuales para los e jerc i -c ios 2006, 2007, 2008 y 2009 no permit ieron a los OP adaptar completamente sus s istemas, lo que di f icultó que los Estados miembros pudieran garantizar el pleno cumplimiento de estas di rec tr ices.

64. E l Tr ibunal ha detec tado casos en los Estados miembros en los que las autoridades competentes no sabían exactamente cómo abordar c ier tas s i tuaciones especí f icas a ra íz de la apl icac ión de la norma del 50/50. En estas s i tuaciones cabe la posibi l idad de que los Estados miembros no sean reembolsados 32 o de que se abone a l presupuesto una cant idad super ior a la debida.

32 A título de ejemplo cabe

citar el OP de Baja Sajonia:

508 000 euros para importes

liquidados dos veces por la

Comisión y que no habían sido

reembolsados en un plazo de

20 meses a partir de la solicitud

del OP (situación a enero

de 2011).

34


33 Artículo 32, apartado 5, del


del Consejo.

L I Q U I D AC I Ó N F I N A N C I E R A , L A CO M I S I Ó N AC E P TAL A S C U E N TA S D E D E U D O R E S E I M P U TA LO S I M P O R T E SA LO S E S TA D O S M I E M B R O S CO N A R R E G LO A L A N O R M AD E L 50/50

65. Confor me a la dec is ión de l iquidac ión de cuentas f inanciera anual, la Comisión debe determinar los gastos que acepta (su -jetos a una auditor ía complementar ia) en cada Estado miem-bro sobre la base de las cuentas t ransmit idas por los OP.

66. L a f i a b i l i d a d d e l a s c u e n t a s a n u a l e s d e l O P y d e l a s c u e n t a s de deudores es ver i f icada por los organismos de cer t i f icación independientes, que informan a la Comisión y emiten un cer ti-f icado de auditoría. Este sistema es continuamente actualizado y mejorado por esta institución, y las cuentas de deudores son ahora más completas y se someten a controles más r igurosos que cuando se e laboraba e l anter ior informe del Tr ibunal .

67. A par t i r del e jercic io 2006, la decis ión de l iquidación f inancie -ra i n c l u ye e l i m p o r te a c a rg o d e l p re s u p u e s to d e l o s E s t a d o s miembros como resul tado de la apl icac ión del d ispos i t ivo de l i q u i d a c i ó n d e l 5 0 / 5 0 3 3. Lo s i m p o r t e s q u e f i g u r a n e n e l c u a -d r o 7 se imputaron a los Estados miembros. E l cuadro muestra que hasta ahora e l pr incipal impac to del s istema consist ía en la el iminación de los registros de deudas anteriores. El impacto era mayor al inic io del procedimiento, cuando gran número de deudas ant iguas se sometían a la norma del 50/50, con la con-s iguiente imputación de los impor tes a los Estados miembros.

2006 2007 2008 2009

Imputados a los Estados miembros con arreglo al dispositivo del 50/50 por las decisiones de la Comisión

231,9 137,6 31,4 22,8

C U A D R O 7I M P O R T E S I M P U TA D O S A LO S E S TA D O S M I E M B R O S CO N A R R E G LO A L A N O R M A D E L 50/50 ( M I L LO N E S D E E U R O S )


35


LO S I M P O R T E S P U E D E N « E LU D I R » E L P R O C E D I M I E N TO D E L I Q U I D AC I Ó N D E L 50/50

68. Es posible que, a raíz de la adopción de una decisión definit iva d e u n a a u to r i d a d a d m i n i s t rat i va o j u d i c i a l , h aya q u e a j u s t a r a l a lza e l impor te or iginal de la deuda. Estos a justes también d e b e r í a n s o m e te r s e a l d i s p o s i t i vo d e l i q u i d a c i ó n d e l 5 0 / 5 0 . S in embargo, s i e l d ispos i t ivo ya se ha apl icado a los impor -tes inic ia lmente registrados como deudas, los a justes pueden «eludir » o ev i tar la l iquidación, en par t icular cuando se con-tabi l izan con el mismo número de ident i f icación y durante e l mismo e jerc ic io del pr imer ac to de comprobación de la i r re -gular idad. Igualmente sucede con los intereses apl icados a la deuda.

69. E l Tr ibunal ident i f icó un tota l de 37 ,9 mi l lones de euros que h a b í a n « e l u d i d o » o e v i t a d o l a l i q u i d a c i ó n d e e s te m o d o d u-rante e l per íodo 2006-2009. S i se hubiese apl icado la nor ma del 50/50 a este impor te, habr ía supuesto un rendimiento su-p l e m e n t a r i o d e 1 8 , 9 m i l l o n e s d e e u ro s p a r a e l p re s u p u e s t o de la UE. E l examen del Tr ibunal ref le jó que los impor tes que «eluden» la l iquidación de este modo superan los a justes po -tencia les en e l sent ido contrar io, es decir, cuando el impor te d e l a d e u d a re g i s t r a d a e n l a s c u e n t a s d e l o s E s t a d o s m i e m -bros se reduce a ra íz de la apl icac ión de la nor ma del 50/50 . E l hecho de que estos casos e ludan el d isposit ivo de l iquida-c ión se debe en par te a la fa l ta de c lar idad de las di rec tr ices de la Comis ión, la cual , pese a conocer las c i rcunstancias, no h a a c t u a d o a s u d e b i d o t i e m p o p a ra co r re gi r e s t a s i t u a c i ó n . Los controles sobre e l ter reno del Tr ibunal conf i rmaron estas constataciones.

Estado miembro BE DE EL ES FR IT NL PT UK Otros Estados miembros Total

Importes (en miles de euros) 8 046 31 975 15 954 44 611 43 944 245 963 7 158 9 644 10 618 5 874 423 787

% 1,9 7,5 3,8 10,5 10,4 58,0 1,7 2,3 2,5 1,4 100,0

C U A D R O 8I M PAC TO D E L A A P L I C AC I Ó N D E L D I S P O S I T I V O D E L 50/50 E N LO S E S TA D O S M I E M B R O S

36


34 Artículo 32, apartados

4 y 8, del Reglamento (CE)

nº 1290/2005 del Consejo.

35 Notificación oficial de

conformidad con el artículo 11,

apartado 2, del Reglamento (CE)

nº 885/2006 de la Comisión.

AU D I TO R Í A S E S P E C Í F I C A S S O B R E L A S D E U D A SP R AC T I C A D A S P O R L A CO M I S I Ó N E N E L M A R CO D E L A L I Q U I D AC I Ó N D E CO N F O R M I D A D

70. E l marco jur ídico ac tual 34 proporciona a la Comisión la posibi -l idad de imputar los impor tes que deban recuperarse al Estado m i e m b ro s o b re l a b a s e d e s u s p ro p i o s t ra b a j o s d e a u d i to r í a durante e l procedimiento de l iquidac ión de cuentas de con -for midad por mot ivos especí f icos v inculados a la gest ión de la deuda.

71. El Tr ibunal examinó los trabajos efectuados por la Comisión en el marco de los procedimientos de l iquidación de conformidad únicamente cuando las decis iones se refer ían especí f icamen-t e a l a g e s t i ó n d e l a d e u d a d u r a n t e e l p e r í o d o 2 0 0 6 - 2 0 0 9 , pero dado que los procedimientos todavía no han concluido del todo, no se han propuesto recuperaciones de los Estados miembros a t ravés de correcciones.

72. L a s a u d i t o r í a s d e l a C o m i s i ó n s e c e n t r a r o n p r i n c i p a l m e n t e e n e l e x a m e n d e s i s te m a s, p e ro t a m b i é n e n u n a m u e s t r a d e 2 0 7 c a s o s , a l g u n o s d e l o s c u a l e s — s e g ú n l a e v a l u a c i ó n i n i -c ia l de los ser vic ios de la Comisión, comunicada a los Estados miembros 35—, inc lu ían impor tes no recuperados que podían ser objeto de correcciones potencia les y ser di rec tamente re -c u p e r a d o s d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s p o r l a Co m i s i ó n . E l i m -pac to f inanciero se est ima en 27,2 mi l lones de euros y abarca ocho Estados miembros (Bélgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia , I ta l ia y e l Reino Unido) .

Estado miembro DE EL ES FR IT Otros Estados miembros Total

Total (en miles de euros) 535 1 129 17 127 8 070 10 637 381 37 879

% 1,4 3,0 45,2 21,3 28,1 1,0 100,0

C U A D R O 9E S TA D O S M I E M B R O S A F E C TA D O S P O R C A S O S D E E LU S I Ó N D E L A L I Q U I D AC I Ó N


37


E S N E C E S A R I O P O N E R F I N A L A « C A R G A H E R E D A D AD E L PA S A D O » Y A LO S A N T I G U O S C A S O S D E L G R U P OD E T R A B A J O S O B R E R E C AU D AC I Ó N

73. E l anter ior infor me del Tr ibunal , publ icado en 2004, puso de manif iesto insuf ic iencias graves en el t ratamiento de las deu -das y las recuperaciones. As í , mi les de ant iguos casos fueron omit idos debido a insuf ic iencias en los procedimientos ante -r iores. Correspondía a la Comisión decidir sobre el los de modo q u e l a c a rg a f i n a n c i e r a re c aye r a e n e l p re s u p u e s to d e l a U E o en cada Estado miembro.

74. E n 2 0 0 2 , l a Co m i s i ó n c re ó u n gr u p o d e t ra b a j o s o b re re c a u-dación (GTR) de la OLAF y la Dirección General de Agr icultura con el f in de l iquidar los casos de i r regular idades not i f icados con arreglo a l anter ior marco reglamentar io, y debido a l e le -v a d o n ú m e ro d e c a s o s p e n d i e n t e s , d e c i d i ó c o n c e n t r a r s e e n los casos de un impor te super ior a los 500 000 euros.

Ū E n a q u e l m o m e n t o 4 3 1 c a s o s s o b r e p a s a b a n e s t e l í m i t e y 3 227 no lo a lcanzaban. E l 3 de oc tubre de 2006 36, justo a nte s d e l a e nt ra d a e n v i g o r d e l n u e vo re g l a m e nto, s e l i -quidaron 349 casos que superaban el l ímite.

Ū To d o s l o s c a s o s p e n d i e n t e s a 1 5 d e o c t u b re d e 2 0 0 6 , i n -c luidos los 82 (431- 349) casos del GTR que no habían s ido t r a t a d o s , y l o s 3 2 2 7 c a s o s d e u n v a l o r i n fe r i o r s e d e c l a -r a ro n l i q u i d a d o s co n a r re g l o a l a n u e v a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 para 2006.

Ū O tra decis ión de l iquidación de confor midad de 13 de fe -brero de 2009 afectó a otros 22 casos del GTR (de los 82 res -tantes) 37, dos de los cuales se recuperaron dos veces (con ar reglo a la nor ma del 50/50 y según la dec is ión de l iqui -dación de conformidad) .

Ū Sin embargo, s iete casos del GTR (1 en Alemania , 3 en Gre -c ia , 1 en Francia , 1 en I ta l ia y 1 en Por tugal ) , por va lor de 1 6 , 3 m i l l o n e s d e e u ro s , s e m a n t u v i e ro n f u e r a d e l c u a d ro d e l a n e x o I I I , n o s e l i q u i d a r o n a l 5 0 / 5 0 y s o n o b j e t o d e procedimientos de l iquidación en curso a la espera de una decis ión def in i t iva de la Comis ión.

Ū E n 2 0 0 9 , l a Co m i s i ó n s o l i c i tó i n fo r m a c i ó n a d i c i o n a l a l o s E s t a d o s m i e m b ro s s o b re 4 9 a n t i g u o s c a s o s d e l G T R p e n -dientes, ya que no era posible identi f icar los en los cuadros del anexo I I I . Estos procedimientos s iguen en curso.

36 Decisión 2006/678/CE de la

Comisión de 3 de octubre de

2006 (DO L 278 de

10.10. 2006, p. 24):

aproximadamente el 98 %

de los importes imputados

a los Estados miembros

correspondían a Italia,

311 millones de euros relativos

a 157 casos de irregularidades. El

11 de diciembre de 2006, Italia

interpuso un recurso contra la

Comisión (asunto T-394/06), que

sigue pendiente ante el TJUE.

37 El 14 de abril de 2009, Grecia

interpuso un recurso contra la

Comisión relativo a 13 casos de

irregularidades, por un importe

de 13,3 millones de euros, en

el que alegaba, inter alia, que la

aplicación del Reglamento (CE)

nº 1290/2005 del Consejo no

podía referirse a casos anteriores

a su vigencia (asunto T-158/09);

este asunto sigue pendiente

ante el TJUE.

38


75. Además de los 49 ant iguos casos del grupo de t rabajo sobre los que todavía no se ha adoptado una decis ión, la auditor ía d e l Tr i b u n a l p u s o d e r e l i e v e q u e l a a p l i c a c i ó n d e l a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 a c a s o s q u e i n i c i a l m e n t e c o r r e s p o n d í a n a l g r u p o de t rabajo pero seguían pendientes a 16 de oc tubre de 2006 d i o l u g a r a i n co h e re n c i a s e n e l t rat a m i e nto d e l o s d e u d o re s v i n c u l a d o s a l o s c a s o s ya co n c l u i d o s. E l a n e xo I V f a c i l i t a i n -formación detal lada sobre estos casos.

R E T R A S O E N L A T R A N S M I S I Ó N D E L A I N F O R M AC I Ó NS O B R E I R R E G U L A R I D A D E S A L A O L A F

76. A raíz de la anterior f iscalización del Tribunal y tras la adopción del nuevo marco reglamentar io, la Dirección General de Agr i -cultura asumió el seguimiento f inanciero y las comunicaciones referentes a la deuda y a las i r regular idades se t ransmit ieron a la OLAF por su intermediar io. Las modif icaciones introduci -d a s e n l o s p ro ce d i m i e nto s te n í a n p o r o b j e to e n co m e n d a r e l s e g u i m i e n t o a l a D i re c c i ó n G e n e r a l d e Ag r i c u l t u r a , s e r v i c i o que entregó los fondos que deben recuperarse, manteniendo a la vez la transmisión de información sobre las irregularidades a la OLAF. La información fac i l i tada a esta O f ic ina se dest ina a f ines de intel igencia estratégica, como el anál is is de r iesgos, e l bl indaje contra el f raude y la prevención del mismo, y no al seguimiento f inanciero propiamente dicho.

77. E l Tr ibunal constató que la información faci l i tada a la OLAF se uti l iza en gran medida para la elaboración de informes, pr inci-palmente e l informe anual de ac t iv idad de la OLAF, los infor-mes de la Comis ión a l Par lamento Europeo y a l Consejo sobre la protección de los intereses f inancieros de las Comunidades y l a l u c h a co n t ra e l f ra u d e y o t ra s p u b l i c a c i o n e s d i f u n d i d a s en los Estados miembros. S in embargo, en el plano operat ivo, parece que tanto en la OLAF como en la Comisión sólo se hace un uso l imitado de la base de datos dedicada a l anál is is y a la inte l igencia estratégica , en par te, debido a los largos per ío -dos de t iempo que en la prác t ica pueden transcurr i r entre la detección de una ir regular idad potencial y su notif icación a la Comis ión con arreglo a l nuevo marco reglamentar io.


39


78. En la ac tual idad la OLAF, además de reconocer las anter iores l imitaciones, examina la posibi l idad de proponer una modif i -cación del Reglamento (CE) nº 1848/2006 de la Comis ión con el f in de lograr dos objet ivos di ferentes :

Ū r e d u c i r c o n s i d e r a b l e m e n t e l o s l a r g o s p e r í o d o s d e t i e m-p o t r a n s c u r r i d o s a c t u a l m e n t e e n t r e l a d e t e c c i ó n d e u n a i r re g u l a r i d a d y s u n o t i f i c a c i ó n a l a O L A F p o r l o s E s t a d o s miembros a t ravés de la Dirección General de Agr icultura ;

Ū continuar mejorando el contenido de las comunicaciones, en par t icular por lo que respecta a cier ta información clave necesar ia a efec tos de anál is is de r iesgos, b l indaje contra e l f raude y prevención del mismo.

40


79. La f iscal ización del Tr ibunal de los sistemas establecidos y ges-t i o n a d o s p o r l o s E s t a d o s m i e m b ro s p a r a l a re c u p e r a c i ó n d e las deudas detec tadas y de la super v is ión del proceso por la Co m i s i ó n p e r m i te l l e g a r a l a co n c l u s i ó n d e q u e e n té r m i n o s generales se han producido mejoras desde 2004. Los s istemas son ac tualmente más ef icaces para la protección de los inte -re s e s f i n a n c i e ro s d e l a U E , e n p a r t i c u l a r gra c i a s a l o s d i s p o -s i t ivos introducidos para que los Estados miembros reembol-sen a la UE una proporción de deudas no recuperadas (norma d e l 5 0 / 5 0 ) . S i n e m b a r g o, e s n e c e s a r i o s e g u i r m e j o r a n d o e l s i s te m a p re c i s a n d o l a s n o r m a s p a r a re s t r i n gi r e l m a rg e n d e interpretación y la adopción de prác t icas divergentes por los Estados miembros.

80. Por lo general , los Estados miembros t ramitan y registran las d e u d a s d e co n fo r m i d a d co n l a s n o r m a s y l o s re q u i s i to s . S i n embargo, a veces se producen dispar idades de interpretación signif icativas: las deudas se reconocen en momentos distintos, l a s c i f ra s co m u n i c a d a s n o s o n co m p a ra b l e s , l o s i nte re s e s s e apl ican de for ma incoherente, y la fecha y las c i rcunstancias en v i r tud de las cuales se cancelan las deudas var ía conside -rablemente. En general , e l margen de interpretación del que disponen los Estados miembros les permite adoptar decisiones que t ienen un impac to f inanciero negat ivo en e l presupuesto de la UE.

81. Ac tualmente los Estados miembros recuperan una proporción mayor de nuevas deudas, aunque el Tr ibunal obser va que los i m p o r te s re gi s t r a d o s co m o n u e v a s d e u d a s s e h a n re d u c i d o. As i m i s m o, co n s t a t a q u e l a p ro b a b i l i d a d d e re c u p e ra c i ó n d e un pago indebido queda mer mada por la f recuente tardanza de los Estados miembros en el inicio de los procedimientos de recuperac ión, por las def ic ienc ias en las medidas adoptadas por éstos y por sus l imitadas posibi l idades de e jecución.

82. L o s E s t a d o s m i e m b r o s g e n e r a l m e n t e c a n c e l a n l a s d e u d a s con arreglo a la normativa , pero s i las propias normas no son c l a r a s , s u rg i r á n d i fe re n c i a s c o n s i d e r a b l e s e n f u n c i ó n d e l a s c i rc u n s t a n c i a s . E n p a r t i c u l a r, l a e t a p a d e l p ro ce d i m i e nto d e insolvencia en la que t iene lugar la cancelación puede var iar entre Estados miembros. Estas cuest iones revisten una espe -c i a l i m p o r t a n c i a , y a q u e l a d e u d a c a n c e l a d a n o e s t á s u j e t a a l reembolso a l presupuesto de la UE con ar reglo a la nor ma del 50/50.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


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L a Comisión deb er ía se guir m ejorando la forma de ges t io -nar y comunicar las deudas en los E s t ados miembros , y ga -rant iz ar un trat amiento coherente de és t as en e l conjunto de la Unión. En p ar t icular deb er ía :

— s o l i c i t a r a l o s E s t a d o s m i e m b r o s q u e c o m u n i q u e n l a s i r re gular i da d es y otr as re cup e r aci o n es una ve z qu e l os imp or tes s e consideren le galm ente adeudados , en p ar-t icular a l emit i r se la not i f icación de re cup eración;

— p ub l i c ar d i re c tr i ce s a su d e b i d o t i e m p o p ar a s o l ve nt ar las in co h e re n cias ac tual es e n asp e c tos c lave d e la p re -sent ación de inform es y la cont abi l idad;

— f i jar un l ímite temp or al uni for m e entre la cons t at ación d e una i r re gular i da d p ote n cia l y la n ot i f ic ac ió n d e una o r d e n d e i n g r e s o a l d e u d o r c o n o b j e t o d e r e f o r z a r l a armoniz ación entre E s t ados miembros y garant iz ar una transmisión más op or tuna de la información sobre i r re -gular idades a la O L AF;

— es t ab le cer normas c laras e ine quívo cas sobre la ap l ica -c ión de intereses a las deudas p endientes;

— esclare cer las c i rcuns t ancias en las que las deudas pue -den de clararse i r re cup erables , en par t icular con resp e c-to a los casos de insolvencia .

R E C O M E N D A C I Ó N 1

83. E n c u a n t o a l a s u p e r v i s i ó n y e l c o n t r o l p o r l a C o m i s i ó n , e l Tr ibunal constató que la información faci l i tada en las cuentas anuales ha mejorado, aunque la d is t inc ión entre las recupe -rac iones procedentes de los benef ic iar ios — en la ac tual idad só lo e l 13 % del tota l— y los impor tes reembolsados por las autoridades de los Estados miembros (f inanciadas por los con-tr ibuyentes nac ionales) todavía no es suf ic ientemente c lara . La Comisión no efec túa una conci l iac ión s istemática entre las dist intas fuentes de información, y en par t icular entre los da-tos agregados de los registros de los Estados miembros y las c i f ras de las cuentas de la UE, con la consiguiente l imitac ión d e l a t r a n s p a r e n c i a y d e l a p o s i b i l i d a d d e d e t e c t a r e r r o r e s e n l o s d ato s. Ac t u a l m e nte p ro p o rc i o n a m á s d i re c t r i ce s a l o s Estados miembros, pero en ocas iones con retraso o de forma incompleta . E l grupo de t rabajo creado en 2002 para resolver el problema del tratamiento de deudas anteriores no recupera -das ha terminado su trabajo, aunque todavía debe completarse e l seguimiento de c ier tos casos.

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E l presente informe ha s ido aprobado por la Sala I , pres idida por Olav i ALA-NISSILÄ, M iembro del Tr ibunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión del d ía 8 de junio de 2011.

Po r e l Tr i b u n a l d e C u e n t a s

Vítor Manuel da S I LVA C A L D E I R APr e s i d e n t e

84. La introducción de la norma del 50/50, elemento clave del mar-co de 2006, tenía por objeto incentivar a los Estados miembros p a ra q u e a ce l e ra s e n l o s p ro ce d i m i e nto s d e re c u p e ra c i ó n d e la deuda constatada. S in bien representa una mejora con res-pecto a la s ituación anter ior en la que la deuda no recuperada podía per manecer en las cuentas durante muchos años, esta norma también entraña el r iesgo de que los Estados miembros «gest ionen» e l proceso de comunicación y cancelac ión en su benef ic io, sobre todo para evitar o aplazar su apl icación (y la carga resultante para e l presupuesto nacional ) . En su control , e l Tr ibunal hal ló que e l r iesgo era real :

Ū e n c a s o d e i n s o l ve n c i a , c a n ce l a c i ó n d e l a d e u d a a nte s d e que esta medida estuviera plenamente just i f icada;

Ū re t ra s o d e l a fe c h a d e re co n o c i m i e nto d e l a d e u d a co n e l consiguiente aplazamiento de la apl icación de la norma.

L a Comisión deb er ía , p or t anto:

— rev is ar asp e c tos esp e cí f icos d e la ap l ic a c i ó n d e la n o r-m a d e l 50/50, co m o l o s i m p o r te s q u e p u e d e n e l u d i r l a l iquidación, p ara garant iz ar su ap l icación e f ica z ;

— garantiz ar que los trabajos de los organismos de cer t i f i -cación, en su comprob ación de las cuent as de deudores de los Estados miembros , abarcan los r iesgos señalados;

— consider ar la man er a de re cup er ar una prop orción más e levada de p agos indebidos de los b ene f ic iar ios;

— co n cl u i r e l s e g u i m i e nto d e l o s a nt i g u o s c as o s d e l g r u -p o de trabajo sobre re caudación con la mayor breve dad p osib le .

R E C O M E N D A C I Ó N 2


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N U E VA S D E U D A S CO N T R A Í D A S — I N C LU I D O S« P R E D E U D O R E S » — D U R A N T E E L P E R Í O D O 2006 - 2009

A N E X O I

Durante los últimos cuatro años, los Estados miembros comunicaron nuevas deudas por un importe medio anual de 199 millones de euros («predeudores» incluidos), registradas principalmente en Francia e Italia.

N U E VA S D E U D A S CO N T R A Í D A S 2006 - 2009 ( E N % )I M P O R T E TOTA L : 795 M I L LO N E S D E E U R O S

Estado miembro BE DE ES FR IT UK otros EM Total

Importe (millones de euros) 52,5 55,1 157,3 150,5 121,8 69,5 188,4 795,1

BE6 % DE

7 %

ES20 %

FR19 %

IT15 %

UK9 %

otros EM24 %

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A P L I C AC I Ó N D E I N T E R E S E S E N LO S O R G A N I S M O S PAG A D O R E SCO N T R O L A D O S

A N E X O I I

Código Nombre de la autoridad

Intereses entre la fecha del pago

indebido y la fecha de la orden de

ingreso

Intereses entre la fecha de la orden de

ingreso y la fecha del reembolso

Normas nacionales aplicables a todas

las medidas

Intereses devengados al final

del ejercicio

BE01 BIRB No se aplican Inusual Sí No

BE03 OP Valonia Sistemático Ocasional Sí No

DE02 HZA Hamburgo-Jonas Sistemático Sin objeto Sí No1

DE12 Baja Sajonia Sin objeto Sistemático Sí No

ES01 Andalucía Sistemático Inusual Sí Sí

ES17 AVFGA Sistemático Inusual Sí Sí

ES18 FEGA Sistemático Inusual Sí Sí

FR14 ONIEP No se aplican Inusual No No

FR16 ONIGC No se aplican Inusual No No

GB09 RPA Sistemático No se aplican Sí No

GR01 OPEKEPE Ocasional Sistemático Sí No

HU01 ARDA Ocasional Ocasional Sí No

IT01 AGEA Ocasional Sistemático Sí Sí

IT02 SAISA Ocasional Sistemático Sí Sí

1 El cálculo de los intereses se lleva a cabo sistemáticamente cada tres años y se comunica a los deudores para evitar la prescripción de los importes.


45


D I F E R E N C I A S E N T R E L A S D E U D A S R E G I S T R A D A S E N L A S C U E N TA SD E D E U D O R E S D E LO S E S TA D O S M I E M B R O S Y LO S D E R E C H O S D E CO B R O B R U TO S Q U E F I G U R A N E N L A S C U E N TA S A N UA L E S

A N E X O I I I

(millones de euros)

Ejercicio 2006 2007 2008 2009

Importes registrados en las cuentas de deudores de los Estados miembros a 15 de octubre (cuadro 2) 1 267 1 437 1 246 1 115

Añadir: Ajuste para Italia (véase la nota final 1 del cuadro 2) 182,0

Añadir: Importe de las deudas pendientes comunicado por los organismos pagadores en el anexo III A

39,9 59,3

Añadir: Ajustes para el final del ejercicio octubre-diciembre 18,1 31,5 2,6 –2,0

Suprimir: Predeudores (152,9) (163,4)

Subtotal de importes nominales de deudas pendientes estimadas a 31 de diciembre

1 467,1 1 468,5 1 135,6 1 008,9

Suprimir: Importes objeto de la liquidación del 50/50 (274,4) (330,1) (288,9) (233,8)

Suprimir: Retención del 20 % permitida al Estados miembros (203,0) (227,6) (163,1) (148,0)

Subtotal de importes brutos calculados para el balance 989,8 910,8 683,6 627,1

Diferencias restantes: sin explicación1 19,0 –9,0

Derechos de cobro brutos de las cuentas anuales (cuadro 5) a 31 de diciembre

1 009 9022 684 627

1 Las importantes diferencias a las que se hace referencia en el apartado 60 se muestran en esta línea del cuadro.2 La cifra indicada incluye el importe sobrevalorado del azúcar mencionado en el apartado 60.

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Por lo que respecta al límite de 500 000 euros que se fijó en el contexto del grupo de trabajo sobre recaudación, el siguiente ejemplo ilustra las incoherencias en el tratamiento de los casos antiguos:

Ū Caso OLAF nº DE/92/001: irregularidad por un importe de 739 092 mar-cos alemanes (< 500 000 euros)

Ū Caso OLAF nº DE/92/002: irregularidad por un importe de 4 247 763 mar-cos alemanes (> 500 000 euros)

Aunque ambos casos se derivan de la misma irregularidad, el caso nº DE/92/001 se liquidó al 50/50 con respecto a 2006, intereses incluidos, y fue posteriormente declarado irrecuperable por el OP de Hamburgo-Jonas. La Comisión aún no ha gestionado el segundo caso, nº DE/92/002, que no fue liquidado al ser excluido por el OP —sin una decisión de la Comisión— de las cifras del anexo III. Independientemente de su decisión definitiva, el primer caso dio lugar a una imputación al presupuesto de la UE del 50 %, mientras que el segundo caso correrá al 100 % a cargo del presupuesto nacional o a cargo del presupuesto de la UE.

Además, estos dos casos, provisionalmente eliminados de la decisión de liquidación de 1991, pertenecían a una línea presupuestaria totalmente excluida de la financiación europea, como confirmó la sentencia del Tribu-nal de Justicia de 21 de enero de 1999. Cabe considerar que la sentencia de este Tribunal prevalece y no debería ser eludida ateniéndose a las disposiciones en materia de presentación de informes del Reglamento (CE) nº 595/91 del Consejo. Por consiguiente, los importes totales de los dos casos ya deberían haber sido excluidos de la financiación europea en 1999. El impacto financiero para el presupuesto de la UE se calcula en 2,35 millones de euros.

C U E S T I O N E S L A R G A M E N T E P E N D I E N T E SR E L AT I VA S A L T R ATA M I E N TO I N CO H E R E N T ED E I R R E G U L A R I D A D E S Y R E C U P E R AC I O N E S

A N E X O I V


47


CASOS DE RESTITUCIONES A LA EXPORTACIÓN EN ITALIA

En 1996, la Comisión desautorizó de la financiación europea un impor-te de 118,1 millones de euros debido a negligencias de las autoridades italianas hacia un beneficiario (Decisión nº 96/311/CE de la Comisión). En 2006, las deudas del mismo beneficiario, de 2,9 millones de euros, se liquidaron al 50/50 dado que no habían sido declaradas irrecuperables por el OP italiano (SAISA). Este importe es objeto de investigación por parte de la Comisión. En 2007, el OP italiano, contrariamente a lo previsto en su enfoque de 2006, canceló, previa aprobación de la Comisión, un importe de 117 millones de euros debido a que el beneficiario se encontraba en procedimiento de insolvencia. Parece cuestionable el tratamiento del caso por la Comisión, a saber, la aceptación de una cancelación de 117 millo-nes en 2007 y el hecho de seguir investigando un importe más reducido de 2,9 millones de euros sin tener en cuenta el elemento de negligencia constatado en 1996.

A N E X O I V

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RESUMEN

III .La Comis ión considera que e l nuevo meca-n i s m o d e l i q u i d a c i ó n p a r a c a s o s d e i r r e -g u l a r i d a d i n t r o d u c i d o e n 2 0 0 6 h a d a d o l u g a r a u n a m e j o r a s i g n i f i c a t i v a d e l a s i t u a c i ó n , t a n to p o r l o q u e s e re f i e re a l a t a s a d e re c u p e ra c i ó n d e l o s b e n e f i c i a r i o s f inales como a la protección de los intere -ses f inancieros de la Unión Europea contra procedimientos de recuperación def ic iente por par te de los Estados miembros.

I I I , primerguiónLa Comis ión cons idera que e l r iesgo men -c ionado por e l Tr ibunal en su obser vación y a f u e a b o r d a d o a t r a v é s d e l o s t r a b a j o s de los organismos de cer t i f icación y en sus propias auditor ías de conformidad.

Cuando dicha def ic iencia se mater ia l iza , e l consiguiente r iesgo f inanciero se resuelve m e d i a n t e c o r r e c c i o n e s f i n a n c i e r a s c o n ar reglo a l ar t ículo 32 , apar tados 4 y 8 , del Reglamento (CE) nº 1290/2005.

I I I , segundoguiónE l h e c h o d e q u e l a a p l i c a c i ó n d e l o s n u e -v o s c o n c e p t o s r e g u l a d o r e s n o d é l u g a r a u n a p r á c t i c a u n i f o r m e e n t o d o s l o s E s t a d o s m i e m b r o s e s u n a c o n s e c u e n c i a i n e v i t a b l e d e l h e c h o d e q u e l a s n o r m a s r e l a t i v a s a l a r e c u p e r a c i ó n d e l o s p a g o s i r re g u l a re s n o s e h a n a r m o n i z a d o a n i ve l d e l a U E , s i n o q u e s i g u e n s i e n d o b á s i c a -mente una cuest ión de Derecho nacional .

La Comis ión ver i f ica la correc ta apl icac ión de los procedimientos de recuperación por los Estados miembros en el contex to de las auditor ías de conformidad.

RESPUESTAS DE LA COMISIÓN


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I I I , tercer guiónE l n u e v o m e c a n i s m o d e l i q u i d a c i ó n e s t a b l e c i d o p o r e l R e g l a m e n t o ( C E ) n ° 1 2 9 0 / 2 0 0 5 p r e v é u n f u e r t e i n c e n t i v o para que los Estados miembros completen la recuperación de los pagos indebidos de l o s b e n e f i c i a r i o s l o a n t e s p o s i b l e . C o m o co n s e c u e n c i a d e e l l o, a f i n a l e s d e l e j e rc i -c io f inanciero de 2010, más del 40 % de las nuevas deudas del FEAGA a par t i r de 2007 y p o s te r i o re s ya s e h a b í a n re c u p e ra d o, l o que const i tuye una mejora s igni f icat iva en comparación con el pasado.

I I I , cuar toguiónC u a l q u i e r d e m o r a e n l a t r a n s m i s i ó n d e d i c h a i n f o r m a c i ó n a l a O L A F n o t i e n e i m p l i c a c i o n e s p a ra e l f u n c i o n a m i e nto d e l mecanismo de l iquidación de las i r regula -r idades de conformidad con el Reglamento (C E ) n º 1 2 9 0 / 2 0 0 5 ( q u e s e b a s a e n e l c u a-dro del anexo I I I ) .

IV, primerguiónL a C o m i s i ó n e s t u d i a r á p o s i b l e s m o d i f i -c a c i o n e s d e l a s a c t u a l e s n o r m a s s o b re e l regist ro y la not i f icac ión de las i r regular i -dades y otras deudas en el contex to de sus p r o p u e s t a s l e g i s l a t i v a s p a r a l a PAC e n e l hor izonte de 2020.

IV, segundoguiónLa Comis ión ya ha publ icado unas direc tr i -ce s p a ra c l a r i f i c a r l o s co n ce p to s d e i n fo r-m a c i ó n y d e co n t a b i l i d a d. Co n e xce p c i ó n del pr imer año (2006) , las d i rec tr ices eran s iempre publ icadas en ju l io y, por lo tanto, más de medio año antes del p lazo de not i -f i c a c i ó n a l a Co m i s i ó n . Co m o l a s d i re c t r i -ce s d e b e n te n e r e n c u e n t a l a e x p e r i e n c i a de los anter iores e jerc ic ios de l iquidación f i n a n c i e r a , n o e s p o s i b l e a d e l a n t a r m á s esta fecha. Por otra par te, desde e l ú l t imo cambio reglamentar io en oc tubre de 2007, l a s d i r e c t r i c e s h a n p e r m a n e c i d o b á s i c a -mente estables.

IV, tercer guiónE s t o s p l a z o s e s t á n y a e s t a b l e c i d o s e n l a j u r i s p r u d e n c i a p e r t i n e n t e y e n e l R e g l a -mento (CE) nº 1290/2005. D e las sentencias e n l o s a s u n t o s C - 3 4 / 8 9 ( a p a r t a d o s 1 2 - 1 3 ) y C-54/95 se desprende que el Estado miem-b r o n o p u e d e p e r m a n e c e r i n a c t i v o e n u n c a s o d e t e r m i n a d o d u r a n t e m á s d e u n a ñ o y q u e, e n u n p e r í o d o d e c u at ro a ñ o s a p a r-t i r d e l m o m e nto e n q u e s e d e te c te p o r p r i -m e r a v e z u n a i r r e g u l a r i d a d , l a i n v e s t i g a -c i ó n d e b e n o r m a l m e nte h a b e r s e co n c l u i d o y debe haberse tomado una dec is ión sobre l a i n co a c i ó n d e l p ro ce d i m i e n to d e re c u p e -r a c i ó n . L a Co m i s i ó n e v a l u a r á s i e s n e c e s a -r i o a c l a r a r l a s o b l i g a c i o n e s d e l o s E s t a d o s miembros a este respec to en e l contex to de sus propuestas legis lat ivas para la PAC en e l hor izonte de 2020.

IV, cuar toguiónL a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e l a D i r e c t r i z n º 1 e s t a b l e ce u n a o r i e n t a c i ó n l o s u f i c i e n-t e m e n t e c l a r a s o b r e e l c á l c u l o y l a c o m u -n i c a c i ó n d e i n t e r e s e s e n e l c o n t e x t o d e l e j e r c i c i o a n u a l d e l i q u i d a c i ó n d e c u e n t a s . A d e m á s , l a o b l i g a c i ó n l e g a l d e i n f o r m a r s o b r e l o s i n t e r e s e s c o m o a c c e s o r i o s d e l p r i n c i p a l f u e c o n f i r m a d o p o r e l Tr i b u n a l d e J u s t i c i a e u ro p e o e n s u s e n te n c i a e n l o s a s u n t o s a c u m u l a d o s T- 2 7 4 / 0 8 y T- 2 7 5 / 0 8 .L a Co m i s i ó n e s t á d e a c u e rd o, s i n e m b a rg o, en que la información apor tada por a lgunos Estados miembros es def ic iente en este sen -t i d o y s e e s t á o c u p a n d o d e e s t a s d e f i c i e n -cias en el contex to de los procedimientos de l iquidación de conformidad. Ac tualmente, la Co m i s i ó n co n s i d e ra l a a r m o n i z a c i ó n d e l a s normas sustant ivas sobre la recuperación de los pagos indebidos, inc luidos los intereses, superando as í las d i ferencias resultantes de la apl icación de las normas nacionales.

IV, quintoguiónEl ar t ículo 32, apar tado 6, letra b) , del Regla-mento (CE) nº 1290/2005 establece expresa-m e n t e q u e l a d e c i s i ó n p a r a l a c a n c e l a c i ó n de una deuda como incobrable a causa de la insolvencia del deudor se basará en un ac to comprobado y admit ido con arreglo al Dere -cho nacional del Estado miembro interesado. La Comis ión comprueba s i ta l dec is ión está d e b i d a m e n te j u s t i f i c a d a e n e l co n te x to d e s u s a u d i t o r í a s d e c o n f o r m i d a d y p r o p o r -ciona sus obser vaciones y recomendaciones a l Estado miembro afec tado sobre sus prác-t icas administrat ivas.


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IV, sex toguiónL a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 s e a p l i c a a l a s c a n t i -dades pendientes de l iquidación recogidas en e l cuadro del anexo I I I de l R eglamento (C E ) n º 8 8 5 / 2 0 0 6 p a ra e l a ñ o e n c u e s t i ó n . E l r e s u l t a d o f i n a n c i e r o n o s e a d a p t a d e m a n e r a r e t r o a c t i v a p a r a t e n e r e n c u e n t a c u a l q u i e r a d e l a s c o r r e c c i o n e s n e g a t i v a s o p o s i t i v a s c o m u n i c a d a s p o r l o s E s t a d o s miembros en los años poster iores. Esta es l a c o n s e c u e n c i a l ó g i c a d e l a n a t u r a l e z a a u t o m á t i c a d e e s t e n u e vo m e c a n i s m o d e l i q u i d a c i ó n y s e s i g u e d e fo r m a e x p l í c i t a l a e l e c c i ó n h e c h a p o r e l l e g i s l a d o r d e l a UE de l imitar cualquier rec t i f icación a p o s -t e r i o r i a l o s c a s o s e n q u e l a a u s e n c i a d e i r re g u l a r i d a d s e c o m p r u e b e m e d i a n t e u n ac to administrat ivo o judic ia l con carác ter def in i t ivo (ar t ículo 32, apar tado 5 , párrafo cuar to, del Reglamento (CE) nº 1290/2005) .

IV, séptimoguiónA l g u n o s d e l o s c a s o s a u d i t a d o s i n i c i a l -m e n t e p o r e l g r u p o o p e r a t i v o t u v i e r a n q u e d e j a r s e a b i e r t o s p o rq u e l o s p ro c e d i -m i e n t o s d e re c u p e r a c i ó n e s t a b a n a ú n e n c u r s o y n o s e h a b r á p r o d u c i d o n i n g u n a n e g l i g e n c i a p o r p a r t e d e l E s t a d o m i e m -bro concer nido. Estos casos fueron some -t idos poster iormente a l nuevo mecanismo d e l i q u i d a c i ó n e n v i r t u d d e l a n o r m a d e 50/50.

V.Con ar reglo a las nor mas de contabi l idad, la Comis ión t iene que mostrar la s i tuación de sus deudas y dar cuenta de sus propias recuperaciones, incluidas tanto las recupe -rac iones de los benef ic iar ios f ina les como las correcciones f inancieras de los Estados m i e m b ro s. L a Co m i s i ó n co n s i d e ra i n a p ro -pia do com para r l as rec uperac ion es de los benef ic iar ios f inales a los impor tes totales recuperados por la Comis ión, que incluyen c o r r e c c i o n e s f i n a n c i e r a s i m p u e s t a s a l o s Estados miembros.

VI.S egún el pr inc ipio de gest ión compar t ida , la recuperación de pagos i r regulares de los benef ic iar ios es responsabi l idad exclus iva de los Estados miembros. S in embargo, las c o r r e c c i o n e s f i n a n c i e r a s i m p u e s t a s a l o s Estados miembros en e l marco del s is tema de l iquidación de cuentas, inc luida la apl i -cac ión de la norma del 50/50, const i tuyen un fuer te incentivo para que éstos mejoren s u s s i s t e m a s d e g e s t i ó n y c o n t ro l , i n c l u i -d o s l o s re l a t i vo s a l a re c u p e r a c i ó n d e l o s fondos pagados indebidamente como con-s e c u e n c i a d e i r re g u l a r i d a d e s y f r a u d e s y, de este modo, contr ibuir a la legal idad y la r e g u l a r i d a d d e l a s t r a n s a c c i o n e s a n i v e l del benef ic iar io f inal y a una recuperación más rápida de los pagos i r regulares.

INTRODUCCIÓN

6-7.El porcentaje de recaudación que f igura en e l cuadro 2 no t iene en cuenta las recupe -rac iones rea l izadas por los Estados miem -b r o s a n t e s d e 2 0 0 6 . L a C o m i s i ó n h a c a l -c u l a d o e l c o n j u n t o d e l o s p o rc e n t a j e s d e re c u p e ra c i ó n d e l o s b e n e f i c i a r i o s f i n a l e s , q u e, c o n m á s d e l 4 0 % , m u e s t r a u n re s u l -t a d o s e n s i b l e m e n t e m á s p o s i t i v o q u e e l indicado por e l Tr ibunal . Esto se debe a la i n t r o d u c c i ó n d e l n u e v o m e c a n i s m o d e l i q u i d a c i ó n m e d i a n t e e l R e g l a m e n t o (C E ) n ° 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , q u e p re vé u n f u e r te i n ce n -t i v o p a r a q u e l o s E s t a d o s m i e m b r o s u l t i -m e n l a re c u p e ra c i ó n d e l o s p a g o s i n d e b i-dos de los benef ic iar ios lo antes posible.

8.D e c o n f o r m i d a d c o n e l a r t í c u l o 9 , a p a r -t a d o 1 , l e t r a a ) , d e l R e g l a m e n t o ( C E ) n º 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , y c o n e l p r i n c i p i o d e g e s -t i ó n c o m p a r t i d a , l o s E s t a d o s m i e m b r o s son los únicos responsables de la recupe -r a c i ó n d e l o s i m p o r t e s a d e u d a d o s d e l o s benef ic iar ios f inales. En caso de recupera-c i ó n , e l E s t a d o m i e m b ro co nt a b i l i z a rá l o s impor tes recuperados como ingresos para e l p r e s u p u e s t o c o m u n i t a r i o ( a r t í c u l o 3 2 , apar tado 1 , del mismo R eglamento) . En e l m a rco d e l a g e s t i ó n co m p a r t i d a , l a Co m i -s ión t iene derecho a rec ibi r ingresos afec -tados de los Estados miembros.



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11.L a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e l o s r i e s g o s mencionados por e l Tr ibunal son ya t rata -dos a t ravés de los t rabajos de los organis -mos de cer t i f icación y de sus propias audi -tor ías de conformidad.

E n l o s c a s o s e n q u e l o s r i e s g o s m e n c i o -n a d o s p o r e l Tr i b u n a l s e m a t e r i a l i z a n , e l consiguiente r iesgo f inanciero se resuelve m e d i a n t e c o r r e c c i o n e s f i n a n c i e r a s c o n ar reglo a l ar t ículo 32 , apar tados 4 y 8 , del Reglamento (CE) nº 1290/2005.

14.Vé a s e l a r e s p u e s t a d e l a C o m i s i ó n a l o s apar tados 61-62.

OBSERVACIONES

19.L o s i m p o r t e s q u e d e b a n e x c l u i r s e d e l a f i n a n c i a c i ó n d e l a U E d e b i d o a e r r o r e s a d m i n i s t r a t i v o s , a s í c o m o l a i n fo r m a c i ó n q u e l o s E s t a d o s m i e m b r o s d e b e n f a c i l i -t a r e n l o s c u a d r o s d e l a n e xo I I I h a n s i d o ve r i f i c a d o s y ce r t i f i c a d o s p o r o rg a n i s m o s de auditor ía independientes, los l lamados organismos de cer t i f icación (OC ) . Las def i -c i e n c i a s e i n e x a c t i t u d e s d e t e c t a d a s p o r e s to s o rg a n i s m o s d e ce r t i f i c a c i ó n e n e s te c o n t e x t o s o n o b j e t o d e s e g u i m i e n t o p o r par te de la Comis ión a t ravés de los proce -dimientos de l iquidación de conformidad.

Ad e m á s, l a Co m i s i ó n c o m p r u e b a l a c l a s i -f i c a c i ó n y n o t i f i c a c i ó n d e l a s i r r e g u l a r i -d a d e s, l o s e r ro re s a d m i n i s t rat i vo s y o t ro s impor tes que deben recuperarse en el caso de los Estados miembros en el contex to de l a s a u d i t o r í a s d e c o n f o r m i d a d y, a l i g u a l q u e e l Tr i b u n a l , h a d e t e c t a d o c a s o s d e incumplimiento que son ac tualmente abor-d a d o s co n v i s t a s a p ro p o n e r co r re cc i o n e s f inancieras para los impor tes afec tados.

20.E n e l c a s o d e D i n a m a r c a , e l o r g a n i s m o d e c e r t i f i c a c i ó n h a d e t e c t a d o e r r o r e s i m p o r -t a n t e s d u r a n t e s u s p r u e b a s s u s t a n t i v a s d e los anexos I I I y I I IA en el ejercicio f inanciero de 2008, debido a incoherencias en los cua-d r o s . P o s t e r i o r m e n t e , l o s s e r v i c i o s d e l a Comis ión emprendieron invest igaciones de confor midad y l levaron a cabo mis iones de auditor ía tanto sobre el organismo pagador y el organismo de cer ti f icación. Las autorida-des danesas adoptaron medidas correc toras y presentaron nuevos cuadros corregidos del anexo I I I para el ejercicio f inanciero de 2008 que fueron cer t i f icados por el OC. Por lo que se ref iere al ejercicio f inanciero de 2009, los e r ro re s m a te r i a l e s d e te c t a d o s p o r e l o rg a -nismo de cer ti f icación en las pruebas sustan-t ivas de los anexos I I I y I I IA se relacionaban, una vez más, sobre todo con cuestiones rela-t ivas a la información/registro en las dist in-tas columnas de los cuadros. También en este caso, sobre la base de las tareas de los OC, la Comisión puso en marcha una invest igación de la conformidad. La s i tuación también ha s ido cor regida por las autor idades danesas y los nuevos cuadros fueron presentados en sept iembre de 2010, t ras haber s ido revisa-dos por el OC. También conviene señalar que las correcciones en los cuadros del anexo I I I no pusieron en tela de juicio el estado de las r e c u p e r a c i o n e s d e c l a r a d a s c o m o i n g r e s o s a s i g n a d o s e n l a s d e c l a r a c i o n e s m e n s u a l e s de gastos ( T104) y no tuvieron repercusiones sobre el saldo pendiente de la deuda al f inal del ejercicio.

En el caso de I tal ia , las cuentas anuales rela-t ivas a los ejercic ios 2004, 2005 y 2006 para la AGEA no pudieron ser l iquidadas con oca-s ión de las dec is iones de l iquidación or igi -n a l e s , y a q u e e l O C c o n c l u y ó q u e l a n o t i -f i c a c i ó n d e l a s d e u d a s p o r e l o r g a n i s m o p a g a d o r e ra p o co f i a b l e . Po r co n s i g u i e nte, s e h a s o l i c i t a d o a l o rg a n i s m o p a g a d o r q u e adopte medidas correc toras para garantizar una correc ta noti f icación de las deudas y se ha sol ic itado al OC que l leve a cabo pruebas complementar ias a f in de conf i rmar la apl i -cación de medidas correctoras por par te del organismo pagador. Los ser vicios de la Comi-s ión también emprendieron mis iones sobre e l ter reno en e l curso de 2007. Como resul -tado de este trabajo adicional l levado a cabo por el organismo pagador, e l OC y los ser vi -c ios de la Comis ión, fue posible f inalmente e s t a b l e c e r u n s a l d o c o r r e c t o d e d e u d a s


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p e n d i e n t e s p a r a e l e j e rc i c i o f i n a n c i e ro d e 2 0 0 6 ( 4 8 7 m i l l o n e s d e e u r o s , p o r l o t a n t o 1 7 8 m i l l o n e s d e e u r o s m e n o s q u e l a c i f r a comunicada in ic ia lmente) . Poster ior mente, las cuentas fueron l iquidadas con propuestas de corrección f inanciera para cubr ir las res -tantes cuestiones relativas a la conformidad.

22.La inter pretac ión que hace la Comis ión del concepto del pr imer ac to de comprobación a d m i n i s t r a t i v a o j u d i c i a l e s t á c l a r a m e n t e establec ido en la Direc tr iz nº 2 y no se han e fe c t u a d o c a m b i o s s u s t a n c i a l e s s o b re e s t a i n te r p re t a c i ó n d e s d e q u e s e i n t ro d u j o p o r p r i m e r a ve z e n 2 0 0 6 . I m p l i c a , e n e s p e c i a l , que las predeudas y deudas han de incluirse en el cuadro del anexo I I I .

D e l a r t í c u l o 3 5 d e l R e g l a m e n t o ( C E ) n° 1290/2005 se desprende que la fecha del pr imer acto de comprobación administrativa o judic ia l cor responde a la fecha en la que se reunieron por pr imera vez las tres condi-c iones establecidas en la Direc tr iz nº 2 . Los casos en los que los Estados miembros esta-b l e c i e ro n e l p r i m e r a c to d e co m p ro b a c i ó n administrativa o judicial en una fecha poste -r ior se proseguirán mediante procedimientos de l iquidación de conformidad. Sin embargo, debido a l hecho de que los procedimientos nacionales para la recuperación de los pagos i r regulares dif ieren entre los Estados miem-bros, e l t ipo de documento que cumpla las t r e s c o n d i c i o n e s p o r p r i m e r a v e z t a m b i é n puede ser diferente en cada Estado miembro.

E l R e g l a m e n t o n o e s t a b l e c e d e h e c h o u n p l a z o p a r a l a n o t i f i c a c i ó n d e u n a d e u d a a r a í z d e u n co n t ro l . E l p l a zo p u e d e d e d u-cirse de la jur isprudencia per t inente. De las s e nte n c i a s e n l o s a s u nto s C - 3 4 / 8 9 ( a p a r t a -d o s 1 2 - 1 3 ) y C - 5 4 / 9 5 s e d e s p r e n d e q u e e l Estado miembro no puede permanecer inac -t ivo en un caso determinado durante más de un año y que, en un per íodo de cuatro años a par t i r del momento en que se indique por pr imera vez una i r regular idad, la invest iga-c ión debe nor malmente haberse conclu ido y debe haber tomado una decis ión sobre la i n c o a c i ó n d e l p ro c e d i m i e n t o d e re c u p e r a -ción. La Comisión evaluará proceder a la cla-r i f icación de las obl igaciones de los Estados miembros a este respec to en el contex to de sus propuestas legis lat ivas para la PAC en el horizonte de 2020.

23.L a Co m i s i ó n h a p re v i s t o u n a s e r i e d e c r i -t e r i o s u n i f o r m e s p a r a l a a p l i c a c i ó n d e l concepto de pr imer ac to de comprobación a d m i n i s t r a t i v a o j u d i c i a l e n s u D i r e c t r i z n º 2 y c o m p r u e b a q u e l o s E s t a d o s m i e m -bros cumplen estos cr i ter ios en el contex to de las auditor ías de conformidad. E l hecho d e q u e l a a p l i c a c i ó n d e e s te co n ce p to n o dé lugar a una prác t ica uni forme en todos l o s E s t a d o s m i e m b ro s e s u n a c o n s e c u e n -cia inevitable del hecho de que las normas r e l a t i v a s a l a r e c u p e r a c i ó n d e l o s p a g o s i r re g u l a re s n o s e h a n a r m o n i z a d o a n i ve l de la UE, s ino que s iguen s iendo una cues-t ión del Derecho nacional .

La noción de «predeuda» no existe en todos los Estados miembros.



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24.P o r l o q u e r e s p e c t a a l a s i t u a c i ó n e n E s p a ñ a , l a C o m i s i ó n c o m p a r t e l a e v a l u a -c i ó n d e l Tr i b u n a l y l l e va a c a b o u n s e g u i -m i e n t o d e l a c u e s t i ó n e n e l c o n t e x t o d e los procedimientos de l iquidación de con -fo r m i d a d. H a s o l i c i t a d o a l a s a u to r i d a d e s españolas que adapten sus prác t icas admi-nistrat ivas en consonancia con la Direc tr iz n º 2 c o n s i d e r a n d o e l « a c u e rd o d e i n i c i o » como pr imer ac to de comprobación admi-nistrat iva o judic ia l . España informó sobre s u s c a s o s d e i r re g u l a r i d a d e s e n e l c u a d ro del anexo I I I para e l e jerc ic io f inanciero de 2010 de acuerdo con este requis i to.

Por lo que respec ta a la s i tuación en Fran -c ia , dos organismos pagadores intentaron in ic ia lmente modif icar sus prác t icas admi-n i s t r a t i v a s p a r a e l e j e rc i c i o f i n a n c i e ro d e 2 0 0 9 , p e ro a nte l a i n s i s te n c i a d e l a Co m i-s i ó n f i n a l m e n t e v o l v i e r o n a s u p r á c t i c a a n t e r i o r y, c o n e l l o, g a r a n t i z a ro n e l c u m -pl imiento de la Direc tr iz nº 2 antes de f ina-l izar e l e jerc ic io de l iquidación f inanciera .

25.L o s c a s o s e n l o s q u e e l p r i m e r a c t o d e c o m p r o b a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a o j u d i c i a l n o e s t á e s t a b l e c i d o e n c u m p l i m i e n t o d e l a s n o r m a s , s e p r o s e g u i r á n m e d i a n t e l o s p r o c e d i m i e n t o s d e l i q u i d a c i ó n d e conformidad.

26.Véase la respuesta de la Comis ión a l apar-tado 22.

27.L a Co m i s i ó n h a p re v i s to d i re c t r i ce s s o b re l a i n t e r p r e t a c i ó n d e l a s i r r e g u l a r i d a d e s y d e l o s e r r o r e s a d m i n i s t r a t i v o s e n s u D i r e c t r i z n º 1 y e s t á c o m p r o b a n d o s i l o s E s t a d o s m i e m b r o s c u m p l e n l a p r e s e n t e inter pretac ión en e l contex to de las audi -tor ías de conformidad.

29.L o s i m p o r t e s q u e d e b e n e x c l u i r s e d e l a f i n a n c i a c i ó n d e l a U E d e b i d o a e r r o r e s a d m i n i s t r a t i v o s , a s í c o m o l a i n fo r m a c i ó n q u e l o s E s t a d o s m i e m b ro s d e b e n f a c i l i t a r en los cuadros del anexo I I I han s ido ver i -f icados y cer t i f icados por los OC. Las def i -c iencias e inexac t i tudes detec tadas por los O C e n e s te co ntex to s o n o b j e to d e s e g u i -m i e n t o p o r p a r t e d e l a Co m i s i ó n a t r avé s d e l o s p r o c e d i m i e n t o s d e l i q u i d a c i ó n d e conformidad.

Ad e m á s , l a Co m i s i ó n ve r i f i c a l a c l a s i f i c a -c i ó n y n o t i f i c a c i ó n d e l a s i r re g u l a r i d a d e s, l o s e r ro re s a d m i n i s t rat i vo s y o t ro s i m p o r-t e s q u e d e b e n r e c u p e r a r s e e n e l c a s o d e los Estados miembros en el contex to de las a u d i to r í a s d e co n fo r m i d a d y, a l i g u a l q u e e l Tr ibunal , ha detec tado casos de incum -pl imiento que son ac tualmente abordados co n v i s t a s a p ro p o n e r co r re cc i o n e s f i n a n-c ieras para los impor tes afec tados.

30.L a C o m i s i ó n h a i d e n t i f i c a d o p r o b l e m a s s i m i l a r e s y h a m e j o r a d o s u s d i r e c t r i c e s a p a r t i r d e 2 0 0 8 co n e l f i n d e c l a r i f i c a r e l c o n c e p t o d e « e r ro r a d m i n i s t r a t i vo » . Ad e -más, los casos en que la del imitación entre i r r e g u l a r i d a d e s y e r r o r e s a d m i n i s t r a t i v o s n o s o n re s p e t a d o s p o r l o s E s t a d o s m i e m -b ro s e n s u s p r á c t i c a s a d m i n i s t r a t i v a s s o n objeto de un seguimiento a t ravés del pro -cedimiento de l iquidación de conformidad.

31.L a C o m i s i ó n e s t á d e a c u e r d o c o n e l Tr i -b u n a l e n q u e l o s c a s o s p u e d e n co n s t i t u i r u n a i r r e g u l a r i d a d y , c o m o t a l , d e b e r á n s e r o b j e to d e l a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 , a u n q u e e s t é n c u b i e r t o s p o r u n a g a r a n t í a , y e s t á a b o r d a n d o e s t e p r o b l e m a c o n e l E s t a d o m i e m b ro e n c u e s t i ó n (A l e m a n i a , Fr a n c i a ) e n e l c o n t e x t o d e u n p r o c e d i m i e n t o d e l i q u i d a c i ó n d e c o n f o r m i d a d i n i c i a d o e n 2009 y 2011.


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Recuadro2La naturaleza de los casos declarados en el cuadro del anexo I I IA es objeto de debate con las autor idades f rancesas en e l marco d e l a co nt i n u a c i ó n d e l o s p ro ce d i m i e nto s de l iquidación de conformidad.

33.L a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e l a D i r e c t r i z nº 1 establece una or ientación lo suf ic ien-te m e nte c l a ra s o b re e l c á l c u l o y l a co m u-n i c a c i ó n d e i n t e r e s e s e n e l c o n t e x t o d e l e jerc ic io anual de l iquidac ión de cuentas. A d e m á s , l a o b l i g a c i ó n l e g a l d e i n f o r m a r s o b r e l o s i n t e r e s e s c o m o a c c e s o r i o s d e l pr incipal fue conf i rmado por e l Tr ibunal de Just ic ia europeo en su sentencia sobre los asuntos acumulados T-274/08 y T-275/08.

Ac t u a l m e nte, l a Co m i s i ó n e s t á e va l u a n d o la armonización de las normas sustant ivas sobre la recuperación de los pagos indebi-dos, inc luidos los intereses, superando as í las d i ferencias resultantes de la apl icación de las normas nacionales.

34.La correc ta apl icac ión de los intereses por los organismos pagadores es objeto de una comprobación s istemática por la Comis ión e n e l m a r c o d e s u s a u d i t o r í a s d e c o n fo r -m i d a d e n re l a c i ó n co n l a s re c u p e ra c i o n e s (as í como sus auditor ías de acredi tac ión) . A c t u a l m e n t e e x i s t e n p r o c e d i m i e n t o s d e conformidad en curso a este respec to con-tra nueve Estados miembros.

35.El requis i to de la Comis ión sobre los inte -r e s e s s e l i m i t a a l i n t e r é s n o t i f i c a d o y s e a c t u a l i z a r á c a d a a ñ o e n e l c u a d r o d e l a n e xo I I I e n c a d a c a s o, i n c l u i d a s l a s p r e -d e u d a s . L o s E s t a d o s m i e m b r o s s o n r e s -p o n s a b l e s d e c o m u n i c a r l o s i m p o r t e s d e l o s i nte re s e s a l o s d e u d o re s ( p o te n c i a l e s ) i n m e d i a t a m e n t e d e s p u é s d e l a a c t u a l i z a -c i ó n d e l d í a 1 5 d e o c t u b r e d e c a d a a ñ o o sólo en una fase poster ior. En e l caso de l a f a c t u r a c i ó n d e l a s p re d e u d a s d e l i n t e -ré s s e r í a i m p o s i b l e , d a d o q u e l a o rd e n d e recuperación por e l impor te i r regular en s í n o e s f a c t u ra d a h a s t a q u e l a p re d e u d a s e convier te en una deuda conf i rmada.

37.El porcentaje de recaudación que f igura en e l c u a d r o 2 n o t i e n e e n c u e n t a l a s r e c u -p e r a c i o n e s r e a l i z a d a s p o r l o s E s t a d o s m i e m b ro s a n t e s d e 2 0 0 6 . L a Co m i s i ó n h a c a l c u l a d o e l c o n j u n t o d e l o s p o r c e n t a -j e s d e r e c u p e r a c i ó n d e l o s b e n e f i c i a r i o s f i n a l e s , q u e , c o n m á s d e l 4 0 % , m u e s t r a u n re s u l t a d o s e n s i b l e m e n t e m e j o r q u e e l p r e s e n t a d o p o r e l Tr i b u n a l . E s t o s e d e b e a la introducción del nuevo mecanismo de l i q u i d a c i ó n m e d i a n t e e l R e g l a m e n t o (C E ) n ° 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , q u e p re vé u n f u e r te i n ce n -t i vo p a ra q u e l o s E s t a d o s m i e m b ro s co m-pleten la recuperac ión de los pagos inde -bidos de los benef ic iar ios lo antes posible.

40.Vé a s e a c o n t i n u a c i ó n l a r e s p u e s t a d e l a Comis ión a l recuadro 4 .

Recuadro4La Comis ión comprueba s istemáticamente e l comienzo opor tuno de los procedimien-tos de recuperación durante sus auditor ías y los retrasos in just i f icados son objeto de un seguimiento en e l contex to de los pro -c e d i m i e n t o s d e l i q u i d a c i ó n d e c o n fo r m i -dad, inc luido en e l caso de los dos Estados miembros mencionados por e l Tr ibunal .

41.E n v i r t u d d e l n u e v o m e c a n i s m o d e l i q u i -d a c i ó n , to d o s l o s c a s o s e s t á n s u j e to s a l a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 . Po r t a nto, e l s i s te m a n o ex ige ya una rev is ión exhaust iva de todos l o s c a s o s i n d i v i d u a l e s . D e c o n f o r m i d a d con su Comunicac ión de 27 de noviembre d e 2 0 0 7 , l a C o m i s i ó n r e v i s a s i s t e m á t i c a -m e n t e l o s c a s o s c u a n d o e l i m p o r t e p e n -diente, cancelado o reducido a cero supere 1 mi l lón de euros. Por otra par te, los casos infer iores a 1 mi l lón de euros están inclui -d o s e n l a m u e s t r a q u e l a C o m i s i ó n c o n -t ro l a e n e l m a rc o d e s u s a u d i t o r í a s s o b re e l ter reno. E n c aso de neg l igen cia por los E s t a d o s m i e m b r o s e n e l p r o c e d i m i e n t o d e r e c u p e r a c i ó n , l a C o m i s i ó n a p l i c a u n a cor recc ión f inanciera de confor midad con e l a r t í c u l o 3 2 , a p a r t a d o s 4 y 8 , d e l R e g l a -mento (CE) nº 1290/2005 en el contex to de los procedimientos de conformidad.



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41, cuar toguiónL a C o m i s i ó n n o e v a l ú a l a s p o s i b i l i d a d e s d e r e c u r s o c o n t r a s e n t e n c i a s d e t r i b u -n a l e s i n fe r i o r e s , y a q u e e n u n a U n i ó n d e derecho, que se basa en e l pr inc ip io de la s e p a r a c i ó n d e p o d e re s , u n a s e n t e n c i a d e u n ó r g a n o j u r i s d i c c i o n a l n a c i o n a l e s re s-petado por la Comis ión , excepto en casos exce p c i o n a l e s c u a n d o ex i s t a n i n d i c i o s d e v io lac iones evidentes y graves de la legis -lación de la UE, lo que se ref le ja en la jur is-prudencia del Tr ibunal de Just ic ia europeo.

41, quintoguiónE n c a s o d e n e g l i g e n c i a p o r l o s E s t a d o s miembros en e l procedimiento de recupe -ra c i ó n , l a Co m i s i ó n a p l i c a u n a co r re cc i ó n f i n a n c i e r a d e c o n f o r m i d a d c o n e l a r t í -c u l o 3 2 , a p a r t a d o s 4 y 8 , d e l R e g l a m e n t o ( C E ) n º 1 2 9 0 / 2 0 0 5 e n e l c o n t e x t o d e l o s procedimientos de conformidad.

43, primerguiónC o n a r r e g l o a l o d i s p u e s t o e n e l a r t í -culo 5 t e r del Reglamento (CE) nº 885/2006, l a c o m p e n s a c i ó n e s o b l i g a t o r i a p a r a l o s E s t a d o s m i e m b r o s y s ó l o s e a p l i c a r á u n a ve z q u e l a d e u d a h ay a q u e d a d o f i j a d a d e conformidad con el Derecho nacional .

43, segundoy tercer guiónLa Comis ión también obser vó durante sus a u d i t o r í a s q u e l a e j e c u c i ó n d e l a s a c t i v i -dades se l leva a cabo en la mayor ía de los Estados miembros por par te de organismos d e e j e c u c i ó n d i s t i n t o s d e l o s o rg a n i s m o s p a g a d o re s . S i n e m b a rg o, co m o l a re c u p e -r a c i ó n s e r i g e p o r l a s n o r m a s n a c i o n a l e s , c u a l q u i e r o t r a c o m p e t e n c i a d e f i s c a l i z a -c ión para los organismos pagadores ha de estar prevista en e l Derecho nacional .

43, quintoguiónCo m o l a re c u p e ra c i ó n s e r i g e p o r l a s n o r-m a s n a c i o n a l e s , t a l e s d i s p o s i c i o n e s t e n -dr ían que ser contempladas por e l Derecho nacional .

44.L a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e e l r i e s g o d e q u e l a s d e u d a s s e a m o r t i c e n a n t i c i p a d a -m e nte e s a b o rd a d o a d e c u a d a m e nte a t ra-v é s d e l o s t r a b a j o s d e l o s o r g a n i s m o s d e cer t i f icación y de sus propias auditor ías de conformidad.

A t e n d i e n d o a l o d i s p u e s t o e n s u C o m u -n i c a c i ó n d e 2 7 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 7 , l a C o m i s i ó n r e v i s a s i s t e m á t i c a m e n t e l o s c a s o s c u a n d o e l i m p o r t e p e n d i e n t e , c a n -c e l a d o o re d u c i d o a c e ro s u p e re 1 m i l l ó n de euros. Por otra par te, los casos infer io -res a 1 mi l lón de euros están inc lu idos en l a m u e s t ra q u e l a Co mi s i ó n co nt ro l a e n e l m a rc o d e s u s a u d i t o r í a s s o b re e l t e r re n o. S i las razones para la cancelación no están b i e n f u n d a d a s , p u e d e i m p o n e r s e u n a c o r r e c c i ó n f i n a n c i e r a a l E s t a d o m i e m b r o d e q u e s e t rate co n a r re g l o a l a r t í c u l o 3 2 , a p a r t a d o 8 , l e t r a b ) , d e l R e g l a m e n t o (C E ) nº 1290/2005.

46.La c i f ra de 2006 se ven inf lu ida por la apl i -c a c i ó n re t ro a c t i v a d e l a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 ; l a c i f r a d e 2 0 0 7 e s t á m u y i n f l u i d a p o r u n caso que asciende a 117 mi l lones de euros.

E n l o s c a s o s d e i n s o l ve n c i a , e l d e u d o r s e e n c u e n t r a , n o r m a l m e n t e, e n s i t u a c i ó n d e concurso de acreedores cuando se incoa e l procedimiento de recuperac ión, o b ien es e l p ro p i o p ro c e d i m i e n t o d e re c u p e r a c i ó n e l q u e d a l u g a r a l a i n s o l v e n c i a d e l d e u -dor. En estos casos, se hace la declarac ión de i r recuperabi l idad en el p lazo de cuatro/o c h o a ñ o s d e s p u é s d e l PAC A y l a p é rd i d a en cuest ión corre a cargo del presupuesto de la UE.


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Durante e l e jerc ic io anual de cer t i f icación, l o s o r g a n i s m o s d e c e r t i f i c a c i ó n p r u e b a n m e d i a n t e m u e s t r e o s i e s t a s d e c i s i o n e s están debidamente fundadas.

Los casos cancelados con un impor te supe -r i o r a 1 m i l l ó n d e e u r o s s o n s i s t e m á t i c a -mente auditados por la Comis ión. Por otra p a r t e , l o s c a s o s i n f e r i o r e s a 1 m i l l ó n d e euros están inc luidos en la muestra que la Comisión controla en el marco de sus audi -tor ías sobre e l ter reno.

47, primerguiónEn v i r tud del ar t ículo 32, apar tado 6 , letra b ) , d e l R e g l a m e n t o (C E ) n º 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , l a insolvencia del deudor se establecerá con ar reglo a l Derecho nacional en mater ia de i n s o l v e n c i a d e l E s t a d o m i e m b r o i n t e r e -sado. Dado que las leyes sobre insolvencia di f ieren entre los Estados miembros, tanto e l c a l e n d a r i o d e l a d e c i s i ó n d e n o p ro ce -d e r a l a re c u p e ra c i ó n a c a u s a d e l a i n s o l -ve n c i a d e l d e u d o r y e l t i p o d e d o c u m e n -t o s j u s t i f i c a t i vo s c o m o l a d e c i s i ó n v a r í a n s e n s i b l e m e n t e e n t r e E s t a d o s m i e m b r o s , y n o e s p o s i b l e o r i e n t a r s o b r e l a a p l i c a -c i ó n u n i fo r m e d e l a p re s e n t e d i s p o s i c i ó n a n ive l de la UE. No obstante, la Comis ión está ver i f icando la prác t ica administrat iva de los Estados miembros con arreglo a esta d i s p o s i c i ó n e n e l m a rco d e s u s a u d i to r í a s d e c o n f o r m i d a d y p r o p o n e c o r r e c c i o n e s f i n a n c i e ra s c u a n d o l a d e c i s i ó n d e n o p ro -ce d e r a l a re c u p e ra c i ó n n o p u e d e s u s te n -tarse mediante documentos just i f icat ivos. E n e s t e c o n t e x t o, l a s c o n c l u s i o n e s p ro v i -s i o n a l e s o i n f o r m a l e s d e i n s o l v e n c i a n o pueden admit i rse como just i f icación.

L a D i r e c t r i z n º 5 e x i g e q u e l o s O C v e r i f i -q u e n y c o n c l u y a n s i s e o f r e c e n j u s t i f i c a -c i o n e s a d e c u a d a s p a r a l o s c a s o s e n l o s q u e l o s o r g a n i s m o s p a g a d o r e s d e c i d a n no proceder a la recuperación. Un anál is is d e l o s i n fo r m e s d e ce r t i f i c a c i ó n re c i b i d o s muestra que en la mayor ía de los casos se h a re a l i z a d o e l t r a b a j o d e a u d i t o r í a y l o s o r g a n i s m o s d e c e r t i f i c a c i ó n h a n l l e g a d o a una conclus ión posit iva .

48.Lo s i m p o r te s p u e d e n s e r d e c l a r a d o s i r re -c u p e r a b l e s e n e l c u a d r o d e l a n e x o I I I s i s e c u m p l e n l a s c o n d i c i o n e s e s t a b l e c i d a s e n e l a r t í c u l o 3 2 , a p a r t a d o 6 , d e l R e g l a -m e n to (C E ) n º 1 2 9 0 / 2 0 0 5 . N o o b s t a n te, s i e l D e re c h o n a c i o n a l n o p re vé l a c a n c e l a -c i ó n d e l a s d e u d a s e n e l l i b r o m a y o r d e d e u d o r e s ( c o m o e n e l c a s o d e A l e m a n i a ) los casos seguirán regist rándose en d icho l i b ro m ayo r. L a Co m i s i ó n e s i n fo r m a d a d e dichos impor tes mediante la reconci l iac ión efec tuada por los organismos de cer t i f ica-c ión entre e l cuadro del anexo I I I y e l l ibro mayor de deudores durante e l e jerc ic io de l iquidación anual .

49.Véase la respuesta de la Comis ión a l apar-tado 47.

Recuadro6E l c a s o e s o b j e t o d e u n p r o c e d i -m i e n t o d e l i q u i d a c i ó n d e c o n f o r m i d a d ( IR/2009/010/DE) .

51.E l a r t í c u l o 5 b i s d e l R e g l a m e n t o ( C E ) n º 8 8 5 / 2 0 0 6 d e l a Co m i s i ó n f i j a u n u m b ra l mínimo uni forme de 100 euros para la apl i -cac ión del ar t ículo 32 , apar tado 6 , let ra a ) , del Reglamento (CE) nº 1290/2005. No obs -tante, según se desprende del pr imer consi -derando del Reglamento (CE) nº 1034/2008, l a i n t ro d u c c i ó n d e e s t e u m b r a l n o i m p i d e q u e l o s E s t a d o s m i e m b ro s a p l i q u e n d i c h o ar t ículo 32, apar tado 6 , letra a) , a los asun-tos que superen los 100 euros, s iempre que s e j u s t i f i q u e d e b i d a m e n t e . L a C o m i s i ó n debat ió los umbrales más e levados apl ica -dos por la RPA con este organismo pagador y acordó su apl icación.

52.D e c o n fo r m i d a d c o n s u Co m u n i c a c i ó n d e 2 7 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 7 , l a C o m i s i ó n rev isa s i s temát icamente los casos cuando e l i m p o r t e p e n d i e n t e , c a n c e l a d o o r e d u -c i d o a ce ro s u p e re 1 m i l l ó n d e e u ro s . Po r o t ra p a r te , l o s c a s o s i n fe r i o re s a 1 m i l l ó n de euros están incluidos en la muestra que l a C o m i s i ó n c o n t r o l a e n e l m a r c o d e s u s auditor ías sobre e l ter reno. La rev is ión de e s t o s c a s o s h a s t a a h o r a i n d i c a q u e, e n l a mayor ía de e l los, la cancelación está just i -f icada adecuadamente.



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53.En e l contex to de su rev is ión de los casos c o n c r e t o s d e i r r e g u l a r i d a d , l a C o m i s i ó n evalúa s i las cor recc iones negat ivas están c o r r e c t a m e n t e s u s t e n t a d a s e n d o c u m e n -t o s j u s t i f i c a t i v o s . E n c o n t r a s t e , l a C o m i -s ión no evalúa las posibi l idades de recurso contra sentencias de t r ibunales infer iores, y a q u e e n u n a U n i ó n e n l a q u e i m p e r a e l D erecho, que se basa en e l pr inc ipio de la s e p a r a c i ó n d e p o d e re s , u n a s e n t e n c i a d e u n ó r g a n o j u r i s d i c c i o n a l n a c i o n a l e s re s-p e t a d a p o r l a Co m i s i ó n , exce p to e n c a s o s exce p c i o n a l e s c u a n d o ex i s t a n i n d i c i o s d e v io lac iones evidentes y graves de la legis -lación de la UE, lo que se ref le ja en la jur is-prudencia del Tr ibunal de Just ic ia europeo.

P o r ú l t i m o , e s p r e c i s o s e ñ a l a r q u e l o s o r g a n i s m o s d e c e r t i f i c a c i ó n d e b e n l l e v a r a cabo la prueba sustant iva en la columna «Cant idad corregida» del cuadro del anexo I I I , q u e p ro p o rc i o n a g a ra n t í a s ra zo n a b l e s de que los impor tes corregidos están debi -damente just i f icados.

E n l o s c u a d ro s d e l a n e xo I I I d e l o s e j e rc i -c i o s f i n a n c i e ro s d e 2 0 0 6 y 2 0 0 7 , l a Co m i-s i ó n i d e n t i f i c ó 4 4 c a s o s c o n u n a c o r r e c -c i ó n n e g at i va o i g u a l a 1 m i l l ó n d e e u ro s, t o d o s l o s c u a l e s s u m a b a n u n i m p o r t e d e 2 5 6 , 9 m i l l o n e s d e e u r o s . To d o s e s t o s c a s o s h a n s i d o o e s t á n s i e n d o o b j e t o d e seguimiento.

Para los impor tes que excedan de 1 mi l lón de euros en los cuadros del anexo I I I 2008 y 2 0 0 9 ( 1 5 c a s o s ) , s e p o n d r á n e n m a r c h a a u d i to r í a s d o c u m e nt a l e s e n e l t ra n s c u r s o de 2011.

60.Las dispar idades que no han s ido aclaradas en e l anexo I I I presentadas por e l Tr ibunal r e p r e s e n t a n e l 1 , 9 % d e l o s d e r e c h o s d e cobro brutos en 2006 y e l 1 % en 2007.

No existen dispar idades s in aclarar en 2008 y 2009.

61-62.S e g ú n l a s n o r m a s c o n t a b l e s , l a Co m i s i ó n t i e n e q u e m o s t ra r l a p o s i c i ó n d e s u s d e u -das y contabi l izar sus propias recuperacio-n e s . D e s d e e s t a p e r s p e c t i v a , l a s i t u a c i ó n c o n t a b l e i n c l u y e t a n t o l a s r e c u p e r a c i o -n e s d e l o s b e n e f i c i a r i o s f i n a l e s c o m o l a s c o r r e c c i o n e s f i n a n c i e r a s d e l o s E s t a d o s miembros mediante e l s i s tema de l iquida -c ión de cuentas.

S i n e m b a r g o, s e g ú n l o r e c o n o c i d o p o r e l Tr i b u n a l d e J u s t i c i a e n e l a p a r t a d o 6 3 , l a Co m i s i ó n e s t á p re s e nt a n d o p o r s e p a ra d o, a p a r t i r d e 2 0 0 9 , l a s c o r r e c c i o n e s f i n a n -c i e ra s m e d i a nte e l s i s te m a d e l i q u i d a c i ó n d e c u e n t a s d e s d e o t r a s r e c u p e r a c i o n e s . A d e m á s , c o m o s o l i c i t a e l Tr i b u n a l , e n e l f u t u r o l a C o m i s i ó n m o s t r a r á l o s p r o c e d i -mientos de l iquidación f inanciera ac tuales con arreglo a la norma del 50/50 en la sec -c ión de la corrección f inanciera (aunque el impac to no es impor tante, en 2009 ascen-dió a un 5 % del total de las recuperaciones con un valor de 625 mi l lones de euros) .

La Comis ión considera inopor tuno compa-rar las recuperaciones de los benef ic iar ios f ina les con los impor tes tota les recupera -d o s p o r l a Co m i s i ó n , q u e i n c l u ye n co r re c-c iones f inancieras impuestas a los Estados miembros.


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63.C o n e x c e p c i ó n d e l p r i m e r a ñ o ( 2 0 0 6 ) , l a D i r e c t r i z n º 1 e r a s i e m p r e p u b l i c a d a e n j u l i o y , p o r l o t a n t o , m á s d e m e d i o a ñ o antes del p lazo de not i f icac ión a la Comi -s i ó n . Co m o l a d i r e c t r i z n e c e s i t a t e n e r e n c u e n t a l a e x p e r i e n c i a d e l o s a n t e r i o r e s e jerc ic ios de l iquidac ión f inanciera , no es pos ible adelantar más esta fecha. Por otra par te, desde e l ú l t imo cambio reglamenta-r io en oc tubre de 2007, la d i rec tr iz ha per-manecido básicamente estable.

64.L o s c a s o s c o n t e m p l a d o s p o r e l T r i b u -n a l e r a n d e c a r á c t e r e x c e p c i o n a l y s ó l o podr ían t ratarse con carác ter indiv idual .

Como en el e jemplo c i tado en la nota a pie de página , Alemania fue reembolsada por un impor te de 508 165,76 euros.

67.Tr a s l a a p l i c a c i ó n d e l a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 , los impor tes de la deuda se mant ienen en e l cuadro del anexo I I I . Con arreglo a l ar t í -c u l o 3 2 , a p a r t a d o 5 , p á r r a f o t e r c e r o, d e l R e g l a m e n t o (C E ) n º 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , e l E s t a d o miembro interesado debe incoar e l proce -dimiento de recuperación ateniéndose a la n o r m a d e l 5 0 / 5 0 y a b o n a r e l 5 0 % d e l o s impor tes recuperados a l FEAGA.

68.L a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 s e a p l i c a a l a s c a n t i -d a d e s p e n d i e n t e s d e p a g o t a l c o m o s e recogen en e l cuadro del anexo I I I para e l a ñ o e n c u e s t i ó n . E l r e s u l t a d o f i n a n c i e r o n o s e a d a p t a d e m a n e r a r e t r o a c t i v a p a r a te n e r e n c u e n t a c u a l q u i e ra d e l a s co r re c -c iones negat ivas o pos i t ivas comunicadas por los Estados miembros en los años pos-ter iores. Esta es la consecuencia lógica de l a n a t u r a l e z a a u t o m á t i c a d e e s t e n u e v o mecanismo de l iquidación y se at iene a la decis ión del iberada del legis lador de la UE d e l i m i t a r c u a l q u i e r r e c t i f i c a c i ó n a p o s -t e r i o r i a l o s c a s o s e n q u e l a a u s e n c i a d e i r re g u l a r i d a d s e c o m p r u e b e m e d i a n t e u n a c t o a d m i n i s t r a t i v o o l e g a l c o n c a r á c t e r def in i t ivo (ar t ículo 32, apar tado 5 , párrafo cuar to, del Reglamento (CE) nº 1290/2005) . D e b e s e ñ a l a r s e , s i n e m b a rg o, q u e e l 5 0 % de los impor tes corregidos que sean recu-p e ra d o s t ra s l a l i q u i d a c i ó n d e b e n co n s i g-narse de nuevo en el presupuesto de la UE.

69.S e e s p e r a q u e l a m a y o r í a d e l a s d e u d a s sean objeto de corrección posit iva después d e l a a p l i c a c i ó n d e l a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 dado que los intereses deben calcularse a l f ina l de cada e jerc ic io f inanciero y t ienen que ac tual izarse en el cuadro del anexo I I I . O t r a s re c t i f i c a c i o n e s ( p o s i t i v a s o n e g a t i -v a s ) s o n l a c o n s e c u e n c i a d e u n a e v a l u a -c ión complementar ia de los resultados del contro l que puede produci rse después de la apl icación de la normal del 50/50.

S i l a s c o r r e c c i o n e s e f e c t u a d a s p o r l o s E s t a d o s m i e m b r o s t r a s l a a p l i c a c i ó n d e l a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 f u e r a n o b j e t o d e u n a p o s t e r i o r l i q u i d a c i ó n , h a n d e t e n e r s e e n c u e n t a l a s c o r r e c c i o n e s t a n t o p o s i t i v a s co m o n e g at i va s y l a Co m i s i ó n e s t i m a q u e n o h a b r í a n i n g u n a ve n t a j a p a r a e l p re s u -puesto de la UE.

P o r l o q u e r e s p e c t a a l a c l a r i d a d d e l a s d i rec tr ices de la Comis ión , las d ispos ic io -nes correspondientes se establecen expl í -c i t a y c l a r a m e n t e e n e l a r t í c u l o 3 2 , a p a r-tado 5 , del Reglamento (CE) nº 1290/2005.



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72.D u r a n t e l o s a ñ o s 2 0 0 8 - 2 0 1 0 , l a Co m i s i ó n h a e s t a d o a u d i t a n d o l a c o r r e c t a a p l i c a -c ión del nuevo mecanismo de l iquidac ión c o n t a b l e m e d i a n t e 1 5 c o n t r o l e s s o b r e e l t e r re n o q u e c u b re n 1 6 o r g a n i s m o s p a g a -dores en 12 Estados miembros y a l rededor d e l 9 0 % d e t o d a s l a s d e u d a s p e n d i e n t e s ( i n c l u i d o s to d o s l o s E s t a d o s m i e m b ro s d e l a U E - 1 5 c o n u n b a j o p ro c e n t a j e d e re c u-p e r a c i ó n d e l o s c a s o s d e t e c t a d o s d e s d e 2 0 0 7 ) . E n g e n e r a l , l a s a u t o r i d a d e s d e l o s E s t a d o s m i e m b r o s c u e n t a n c o n p r o c e d i -mientos adecuados para proteger los inte -re s e s f i n a n c i e ro s d e l a U n i ó n Eu ro p e a . S e e s t á l l e v a n d o a c a b o u n s e g u i m i e n t o d e las def ic iencias encontradas durante estas a u d i t o r í a s e n e l c o n t e x t o d e l o s p ro c e d i-mientos de l iquidación de conformidad. La d i l i g e n c i a d e l a s a u to r i d a d e s d e l o s E s t a -d o s m i e m b r o s e n l a r e c u p e r a c i ó n d e l o s c a s o s co n c re to s d e i r re g u l a r i d a d m á s s i g-n i f i c at ivo s s e e va l ú a e n e l m a rco d e o tro s n u e v e p r o c e d i m i e n t o s d e l i q u i d a c i ó n d e c o n fo r m i d a d . L a Co m i s i ó n c o n s i d e r a q u e e s t a c o b e r t u r a d e a u d i t o r í a e s c o m p l e t a y s u f i c i e n te e n l o q u e s e re f i e re a l r i e s g o f inanciero que pueda plantearse.

74, tercer guiónEn uno de los casos, e l impor te recuperado e n e xc e s o h a s i d o re e m b o l s a d o a l E s t a d o m i e m b r o a f e c t a d o . E n e l o t r o c a s o , l a Co m i s i ó n n o h a re c i b i d o u n a s o l i c i t u d d e reembolso.

74, quintoguiónEstos procedimientos pretenden garant izar que los casos se recogen correc tamente en los cuadros del anexo I I I y, por tanto, están sujetos a la norma del 50/50.

75.S e g ú n l o d e s c r i to a n te r i o r m e n te, l a n o r m a d e l 5 0 / 5 0 e r a a p l i c a b l e a t o d o s l o s c a s o s de i r regular idades no l iquidados cuya tota l r e c u p e r a c i ó n a ú n n o h a b í a t e n i d o l u g a r a n t e s d e l 1 6 d e o c t u b r e d e 2 0 0 6 . P o r l o tanto, se apl ica también a los casos audita -dos por e l grupo de trabajo, pero no l iquida-dos mediante una decis ión de confor midad adoptada antes del 16 de oc tubre de 2006.

Sobre los casos planteados en e l anexo IV:

Ū el caso DE/92/002 es objeto de un pro -cedimiento de l iquidación de conformi-dad ( IR/2009/010/DE) .

Ū l o s d o s c a s o s i t a l i a n o s q u e d a ro n s u j e -tos a la norma del 50/50 por la Decis ión 2007/327/CE de la Comisión y posterior-mente fueron auditados por esta .


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CONCLUSIONESY RECOMENDACIONES

79.La Comis ión acoge con sat is facción la con -c lus ión del Tr ibunal de que han mejorado l o s s i s t e m a s e s t a b l e c i d o s y g e s t i o n a d o s p o r l o s E s t a d o s m i e m b ro s p a r a re c u p e r a r l a s d e u d a s i d e n t i f i c a d a s y l a s u p e r v i s i ó n del proceso por la Comis ión.

L a Co m i s i ó n co n s i d e ra q u e s u i n te r p re t a-c ión de las normas ac tuales se ha ac larado e n l a s d i re c t r i ce s . S i n e m b a rg o, p e r s i s te n p r á c t i c a s d i v e r g e n t e s d e b i d o a l h e c h o d e q u e l a r e c u p e r a c i ó n s e r i g e p o r n o r -m a s n a c i o n a l e s , y l a C o m i s i ó n e s t u d i a r á la manera de abordar este problema en e l co ntex to d e s u p ro p u e s t a l e gi s l at i va p a ra la PAC en e l hor izonte de 2020.

80.L a Co m i s i ó n s u p e r v i s a e l s i s t e m a d e g e s -t ión de la deuda de los Estados miembros en e l contex to de las auditor ías de confor-midad. S in embargo, las def in ic iones y los r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s e n l a n o r m a t i v a d e l a U E t i e n e n q u e a p l i c a r s e a l p ro c e d i -miento nacional de recuperación, que con-d u c e i n e v i t a b l e m e n t e a d i fe re n c i a s e n l a a p l i c a c i ó n c o n c re t a e n t o d o s l o s E s t a d o s miembros.

81.C u a n d o s e p r o d u c e n d e f i c i e n c i a s e n l o s p r o c e d i m i e n t o s d e r e c u p e r a c i ó n d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s, e l co n s i g u i e nte r i e s g o f i n a n c i e r o s e r e s u e l v e m e d i a n t e c o r r e c -c i o n e s f i n a n c i e r a s c o n a r re g l o a l a r t í c u l o 3 2 , a p a r t a d o s 4 y 8 , d e l R e g l a m e n t o (C E ) nº 1290/2005.

Co m o l a re c u p e ra c i ó n s e r i g e p o r l a s n o r-mas nacionales, cualquier otra competen -c i a d e f i s c a l i z a c i ó n p a r a l o s o r g a n i s m o s pagadores ha de estar prevista en e l Dere -cho nacional .

82.D e c o n fo r m i d a d c o n e l a r t í c u l o 3 2 , a p a r -t a d o 6 , l e t r a b ) , d e l R e g l a m e n t o ( C E ) nº 1290/2005, la insolvencia del deudor se e s t a b l e c e r á d e c o n fo r m i d a d c o n e l D e re -cho nacional en mater ia de insolvencia del Estado miembro de que se t rate. Dado que las leyes en mater ia de insolvencia di f ieren entre los Estados miembros, no es pos ible p ro p o rc i o n a r o r i e n t a c i ó n s o b re l a a p l i c a -c i ó n u n i fo r m e d e l a p re s e n t e d i s p o s i c i ó n a n ive l de la UE. No obstante, la Comis ión controlará las prác t icas administrat ivas de l o s E s t a d o s m i e m b r o s e n e l c o n t e x t o d e los procedimientos de l iquidación de con -fo r m i d a d, co n e l f i n d e g a ra nt i z a r q u e l a s deudas no se cancelen ant ic ipadamente en v i r tud de la presente disposic ión.

Recomendaciónn° 1, primerguiónL a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e l a m a n e r a e n que se gest ionan y se comunican las deu-das por par te de los Estados miembros ya h a m e j o r a d o s i g n i f i c a t i v a m e n t e , d e b i d o e s p e c i a l m e n t e a s u a u d i t o r í a s d e c o n fo r -midad en este ámbito.

Recomendaciónn° 1, segundoguiónL a Co m i s i ó n e s t u d i a rá p o s i b l e s m o d i f i c a -c i o n e s p a r a r e f o r z a r l a s a c t u a l e s n o r m a s s o b r e e l r e g i s t r o y l a n o t i f i c a c i ó n d e l a s i r re g u l a r i d a d e s y o t r a s d e u d a s e n e l co n-tex to de sus propuestas legis lat ivas para la PAC en e l hor izonte de 2020.

Recomendaciónn° 1, tercer guiónCo n e xc e p c i ó n d e l p r i m e r a ñ o ( 2 0 0 6 ) , l a s d i r e c t r i c e s e r a n s i e m p r e p u b l i c a d a s e n j u l i o y , p o r l o t a n t o , m á s d e m e d i o a ñ o antes del p lazo de not i f icac ión a la Comi -s ión . Como las d i rec tr ices deben tener en c u e n t a l a e x p e r i e n c i a d e l o s a n t e r i o r e s e jerc ic ios de l iquidac ión f inanciera , no es posible avanzar esta fecha. Por otra par te, d e s d e e l ú l t i m o c a m b i o re g l a m e nt a r i o e n oc tubre de 2007, las d i rec tr ices ha perma-necido en esencia estable.



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Recomendaciónn° 1, cuar toguiónE s t o s p l a z o s e s t á n y a e s t a b l e c i d o s e n l a j u r i s p r u d e n c i a r e s p e c t i v a y e n e l R e g l a -mento (CE) nº 1290/2005. De las sentencias e n l o s a s u n t o s C - 3 4 / 8 9 ( a p a r t a d o s 1 2 - 1 3 ) y C-54/95 se desprende que el Estado miem-b r o n o p u e d e p e r m a n e c e r i n a c t i v o e n u n c a s o d e t e r m i n a d o d u r a n t e m á s d e u n a ñ o y que, en un per íodo de cuatro años a par -t i r de l momento en que se indique por pr i -m e r a v e z u n a i r r e g u l a r i d a d , l a i n v e s t i g a -c i ó n d e b e n o r m a l m e nte h a b e r s e co n c l u i d o y debe haberse tomado una decis ión sobre la incoación del procedimiento de recupera-c ión . La Comis ión cons iderará c lar i f icar las obl igaciones de los Estados miembros a este re s p e c to e n e l co n te x to d e s u s p ro p u e s t a s legis lat ivas para la PAC con la v ista en 2020.

Recomendaciónn° 1, quintoguiónL a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e l a D i r e c t r i z nº 1 establece una or ientación lo suf ic ien-te m e nte c l a ra s o b re e l c á l c u l o y l a co m u-n i c a c i ó n d e i n t e r e s e s e n e l c o n t e x t o d e l e jerc ic io anual de l iquidac ión de cuentas. A d e m á s , l a o b l i g a c i ó n l e g a l d e i n f o r m a r s o b r e l o s i n t e r e s e s c o m o a c c e s o r i o s d e l pr incipal fue conf i rmado por e l Tr ibunal de Just ic ia europeo en su sentencia sobre los a s u n to s a c u m u l a d o s T- 2 7 4 / 0 8 y T- 2 7 5 / 0 8 . La Comis ión está de acuerdo, s in embargo, en que la infor mación de a lgunos Estados m i e m b r o s e s d e f i c i e n t e e n e s t e s e n t i d o y s e e s t á o c u p a n d o d e e s t a s d e f i c i e n c i a s e n e l c o n t e x t o d e l o s p r o c e d i m i e n t o s d e l iquidación de conformidad.

Ac t u a l m e nte, l a Co m i s i ó n e s t á e va l u a n d o la armonización de las normas sustant ivas sobre la recuperación de los pagos indebi-d o s , i n c l u i d o s l o s i n te re s e s , o bv i a n d o a s í las d i ferencias resultantes de la apl icación de las normas nacionales.

Recomendaciónn° 1, sex toguiónE l a r t í c u l o 3 2 , a p a r t a d o 6 , l e t r a b ) , d e l R e g l a m e n t o ( C E ) n º 1 2 9 0 / 2 0 0 5 e s t a b l e c e e x p re s a m e n t e q u e l a d e c i s i ó n p a r a l a c a n -c e l a c i ó n d e u n a d e u d a c o m o i n c o b r a b l e d e b i d o a l a i n s o l v e n c i a d e l d e u d o r s e r á comprobada y admit ida con arreglo a l Dere -c h o n a c i o n a l d e l E s t a d o m i e m b r o i n t e r e -sado. La Comis ión comprueba s i ta l decis ión está debidamente just i f icada en e l contex to de las auditor ías de conformidad.

83.L a Co m i s i ó n co n s i d e ra a p ro p i a d o co m p a -rar las recuperaciones de los benef ic iar ios f ina les con los impor tes tota les recupera -d o s p o r l a Co m i s i ó n , q u e i n c l u ye n co r re c-c iones f inancieras impuestas a los Estados miembros.

C o n e x c e p c i ó n d e l p r i m e r a ñ o ( 2 0 0 6 ) , l a D i r e c t r i z n º 1 e r a s i e m p r e p u b l i c a d a e n j u l i o y , p o r l o t a n t o , m á s d e m e d i o a ñ o a nte s d e l p l a zo d e n o t i f i c a c i ó n a l a Co m i -s i ó n . C o m o l a d i r e c t r i z d e b e t e n e r e n c u e n t a l a e x p e r i e n c i a d e l o s a n t e r i o r e s e jerc ic ios de l iquidac ión f inanciera , no es pos ible adelantar más esta fecha. Por otra par te, desde e l ú l t imo cambio reglamenta-r io en oc tubre de 2007, la d i rec tr iz ha per -manecido en esencia estable.

E l grupo de t rabajo f inal izó sus tareas con l a p u b l i c a c i ó n d e l a D e c i s i ó n d e l a Co m i -s ión de 13 de febrero de 2009. En aquel los casos en que los Estados miembros ac tua -ron con la di l igencia necesar ia y la recupe -ra c i ó n s e e s t a b a l l e va n d o to d av í a a c a b o, e l g r u p o d e t r a b a j o n o p u d o c a n c e l a r e l i m p o r te p e n d i e nte a e x p e n s a s d e l E s t a d o m i e m b ro o d e l p re s u p u e s t o d e l a U E . Po r lo tanto, estos casos entraron en e l nuevo mecanismo de l iquidación del Reglamento (CE) nº 1290/2005.


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84.L a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e l o s r i e s g o s mencionados por e l Tr ibunal son t ratados adecuadamente a t ravés del t rabajo de los o rg a n i s m o s d e ce r t i f i c a c i ó n y d e s u s p ro -pias auditor ías de conformidad.

84, primerguiónD e c o n f o r m i d a d c o n e l a r t í c u l o 3 2 , a p a r -t a d o 6 , l e t r a b ) , d e l R e g l a m e n t o ( C E ) n º 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , l a i n s o l ve n c i a d e l d e u d o r s e establecerá con arreglo al Derecho nacional en mater ia de insolvencia del Estado miem-bro interesado. Dado que las leyes en mate -r ia de insolvencia di f ieren entre los Estados miembros, no es posible proporcionar or ien-tación sobre la aplicación uniforme de la pre -s e nte d i s p o s i c i ó n a n i ve l d e l a U E. N o o b s-t a n te, l a Co m i s i ó n co n t ro l a rá l a s p rá c t i c a s administrat ivas de los Estados miembros en e l contex to de los procedimientos de l iqui-dación de conformidad, con el f in de garan-tizar que las deudas no se cancelen anticipa-damente en vir tud de dicha disposición.

84, segundoguiónD e l a r t í c u l o 3 5 d e l R e g l a m e n t o ( C E ) n° 1290/2005 se desprende que la fecha del pr imer ac to de comprobación administrat iva o j u d i c i a l co r re s p o n d e a l a fe c h a e n l a q u e s e re u n i e ro n p o r p r i m e r a ve z l a s t re s c o n -d i c i o n e s e s t a b l e c i d a s e n l a D i r e c t r i z n º 2 . Lo s c a s o s e n l o s q u e l o s E s t a d o s m i e m b ro s e s t a b l e c i e ro n e l p r i m e r a c to d e co m p ro b a -c i ó n a d m i n i s t rat i va o j u d i c i a l e n u n a fe c h a poster ior se proseguirán mediante procedi-mientos de l iquidación de conformidad.

Recomendaciónn ° 2, primerguiónLa nor ma del 50/50 se apl ica a las cant ida -d e s p e n d i e n t e s d e p a g o t a l c o m o s e re c o -g e n e n e l c u a d ro d e l a n e xo I I I p a r a e l a ñ o e n c u e s t i ó n . E l r e s u l t a d o f i n a n c i e r o n o s e a d a p t a d e m a n e r a r e t r o a c t i v a p a r a t e n e r e n c u e n t a c u a l q u i e r a d e l a s c o r r e c c i o n e s n e g a t i v a s o p o s i t i v a s co m u n i c a d a s p o r l o s E s t a d o s m i e m b ro s e n l o s a ñ o s p o s te r i o re s . Esta es la consecuencia lógica de la natura-l e z a a u to m á t i c a d e e s te n u e vo m e c a n i s m o d e l i q u i d a c i ó n y s e a t i e n e a l a d e c i s i ó n d e l i b e r a d a d e l l e g i s l a d o r d e l a U E d e l i m i -tar cualquier rec t i f icac ión a p o s t e r i o r i a los c a s o s e n q u e l a a u s e n c i a d e i r r e g u l a r i d a d s e c o m p r u e b e m e d i a n t e u n a c t o a d m i n i s -t r a t i v o o j u r í d i c o c o n c a r á c t e r d e f i n i t i v o (ar t ículo 32, apar tado 5 , párrafo cuar to, del Reglamento (CE) nº 1290/2005) .

Recomendaciónn ° 2, segundoguiónL a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e l o s r i e s g o s m e n c i o n a d o s p o r e l Tr i b u n a l s o n ya a b o r-dados a t ravés de los t rabajos de los orga-nismos de cer t i f icación.

Recomendaciónn ° 2, tercer guiónS egún el pr inc ipio de gest ión compar t ida , l a r e c u p e r a c i ó n d e l o s p a g o s i r r e g u l a r e s h e c h o s a l o s b e n e f i c i a r i o s e s re s p o n s a b i -l i d a d e xc l u s i v a d e l o s E s t a d o s m i e m b ro s . S i n e m b a rg o, l a s co r re cc i o n e s f i n a n c i e ra s impuestas a los Estados miembros const i -t u ye n u n f u e r te i n ce nt i vo p a ra q u e m e j o -ren sus s istemas de gest ión y control y, por tanto, contr ibuyen a la legal idad y regula -r idad de las operaciones a n ivel del bene -f ic iar io f inal .

A d e m á s , e l n u e v o m e c a n i s m o d e l i q u i -d a c i ó n , c o m b i n a d o c o n l a n o r m a d e u n a c o m p e n s a c i ó n o b l i g a t o r i a a n t e r i o r m e n t e m e n c i o n a d o , p r e v é u n f u e r t e i n c e n t i v o para que los Estados miembros completen la recuperación de los pagos indebidos de l o s b e n e f i c i a r i o s l o a n t e s p o s i b l e . C o m o co n s e c u e n c i a d e e l l o, a f i n a l e s d e l e j e rc i -c io f inanciero de 2010, más del 40 % de las nuevas deudas del FEAGA a par t i r de 2007 y p o s te r i o re s ya s e h a b í a n re c u p e ra d o, l o que const i tuye una mejora s igni f icat iva en comparación con el pasado.

Recomendaciónn ° 2, cuar toguiónEl grupo de t rabajo f inal izó sus tareas con l a p u b l i c a c i ó n d e l a D e c i s i ó n d e l a Co m i -s ión de 13 de febrero de 2009. En aquel los casos en que los Estados miembros ac tua-ron con la di l igencia necesar ia y la recupe -ra c i ó n s e e s t a b a l l e va n d o to d av í a a c a b o, e l g r u p o d e t r a b a j o n o p u d o c a n c e l a r e l i m p o r te p e n d i e nte a ex p e n s a s d e l E s t a d o m i e m b ro o d e l p re s u p u e s t o d e l a U E . Po r lo tanto, estos casos entraron en e l nuevo mecanismo de l iquidación del Reglamento (CE) nº 1290/2005.



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Tribunal de Cuentas Europeo

InformeEspecialnº 8/2011Recuperacióndelospagosindebidosenelmarcodelapolíticaagrícolacomún

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea

2011 — 62 pp. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9237-224-8

doi:10.2865/52358

CÓMOOBTENERLASPUBLICACIONESDELAUNIÓNEUROPEA

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• A través de los distribuidores comerciales de la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea (http://publications.europa.eu/others/agents/index_es.htm).

t

QJ-A

B-11-006-ES-C

EL PRESENTE INFORME ESPECIAL ABORDA LOS SISTEMAS ESTABLECIDOS POR

LOS ESTADOS MIEMBROS PARA LA RECUPERACIÓN DE LOS PAGOS INDEBIDOS

EN EL MARCO DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y LA SUPERVISIÓN DEL

PROCESO POR LA COMISIÓN.

EL INFORME EXAMINA, EN PARTICULAR, EL FUNCIONAMIENTO DEL

«DISPOSITIVO DEL 50/50», CON ARREGLO AL CUAL EL 50 % DE LAS DEUDAS NO

RECUPERADAS DEBERÍAN IMPUTARSE AUTOMÁTICAMENTE A LOS ESTADOS

MIEMBROS.

PONE DE MANIFIESTO LOS RIESGOS, COMO CANCELACIONES PREMATURAS

Y PROLONGADOS RETRASOS, DERIVADOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE

RECUPERACIÓN Y EL RELATIVAMENTE BAJO PORCENTAJE DE RECUPERACIÓN

DE LOS BENEFICIARIOS FINALES.


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