Informe del Senado sobre Ley de Industrias Creativas
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8/12/2019 Informe del Senado sobre Ley de Industrias Creativas
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Estado Libre Asociado de Puerto Rico
17ma
Asamblea 3ra
Sesin Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
COMISIN DE GOBIENO! E"ICIENCIA G#BENAMEN$AL EINNO%ACIN ECONMICA
20 DEJUNIODE2014
INFORMERECOMENDANDOLAAPROBACINDELP. DELS. 655, CON
ENMIENDAS
AL SENADO DE PUERTO RICO
%&estra C'misin de G'biern'! E(i)ien)ia G&bernamental e Inn'va)inE)'nmi)a tiene a bien re)'mendar a este Alt' C&er*' la a*r'ba)in del+, del S, -..! )'n las enmiendas )'ntenidas en el entirillad' ele)trni)' /&e sea)'m*a0a se 2a)e ('rmar *arte de este in('rme,
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$abla de C'ntenid'
Intr oduccin ........................................................................................................................................... 3es&men Ee)& ti v' de l +r'e)t' ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3
Informe .................................................................................................................................................... Al)an)e del In('rm e ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4An5lis is de la Medida ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6+r')es' de Enmiendas ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,11
Conc!usin"Recom end acion es ......................................................................................................#
Informe P. del S. 655 Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin EconmicaPgina 2
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Introduccin
Resumen E$ecuti%o de! Pro&ecto
Pro'sitode! P. de!
S. ())
El +, del S, -..! *resentad' *'r l's se0'res Nieves +re8 Nadal +'9er! tiene el *r'*sit' de im*&lsar &n e)'sistema de
ind&strias )reativas entre el se)t'r *:bli)'! la em*resa *rivada! laa)ademia las )'m&nidades, El *r'e)t' 2a)e n(asis en l'sse)t'res estratgi)'s, Est' )'n el (in de ('mentar las ind&strias)reativas )'m' element's )laves de )rea)in de ri/&e8a em*le'sen +&ert' i)', A est's (ines! mediante este *r'e)t' se )rea la;Le *ara "'mentar las Ind&strias Creativas de +&ert' i)'>-! la e)'n'm?a *&ert'rri/&e0a entr en &n *eri'd' dere)esin del /&e t'dav?a n' se 2a re)&*erad', La )risis a)t&alre/&iere medidas inn'vad'ras *ara reinventar la estr&)t&rae)'nmi)a de n&estr' +a?s,
Mediante la *resente medida se *r'm&eve &na ini)iativa /&e*retende ser &n *as' m5s en l's es(&er8's *ara rea)tivar desarr'llar n&estra e)'n'm?a,
Mediante el +, del S, -..! se *r'*'ne ('mentar las ind&strias)reativas )'m' m't'r de desarr'll' e)'nmi)' a travs de lainn'va)in! el )ambi' te)n'lgi)' el desarr'll' de n&ev'sneg')i's, Las ind&strias )reativas s'n &n se)t'r emergente devasta *r'd&)tividad en las e)'n'm?as de divers's *a?ses, +'r s&nat&rale8a! gran *arte de esta a)tividad e)'nmi)a se genera en*e/&e0as em*resas! *'r l' /&e res<a ne)esari' desarr'llar
me)anism's *ara *'ten)iar s& desarr'll',
El +, del S, -.. es el *rimer *as' *ara )rear &n e)'sistemaind&strial r'b&st' s'(isti)ad'! )&a base sea la )reatividad! )'n el(in de ('mentar el desarr'll' e)'nmi)' 2a)er a +&ert' i)' m5s)'m*etitiv',
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Informe
A!cance de! Informe
+etodo!o,-a Esta C'misin se aseg&r de 'btener in('rma)in dat's de lasagen)ias *:bli)as )'n)ernientes, La in('rma)in se re)ibi de la
sig&iente manera@ %istas +:bli)as +'nen)ias es)ritas e&ni'nes de traba' )'n(eren)ias tele(ni)as
Adem5s! se 2i8' re(eren)ia a di(erentes traba's de investiga)ins'bre las ind&strias )reativas! desarr'll' e)'nmi)'! )'mer)i'e*'rta)in, A )'ntin&a)in se res&me el )'ntenid' de lasres*e)tivas *'nen)ias, M5s adelante se 2a)e &n re)&ent' de)m' la C'misin atendi las s&geren)ias *resentadas sedeterminar'n las enmiendas )'ntenidas en el entirillad'
ele)trni)',
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ista P/b!ica C'm' *arte del *r')es' de eval&a)in de la medida! la C'misin)elebr d's = vistas *:bli)as *ara atender el +, del S, -.., La*rimera se )elebr el martes! =4 de se*tiembre de =>13! en el $eatr'
Ambassad'r de Sant&r)e, A )'ntin&a)in! se identi(i)an l'sde*'nentes /&e *arti)i*ar'n en la vista@
Nombre Posicin"Entidad Posicin
Sr, i)ard' B&rg'sPresidente
+ Creative E)'n'mInitiative
End's s&et'a enmiendas
Silvia Ag&il0undadora
In)&bad'ra CreativaEnd's s&et'a enmiendas
Dr, Mari' Mara88iDirector E$ecuti%o
Instit&t' de Estad?sti)asEnd's s&et'a enmiendas
L)d', Edgard'Arr''
Asesor Le,a!+IDCO
End's s&et'a enmiendas
Sra, CelinaN'g&eras
Co10undadoraM&&&aaa
End's s&et'a enmiendas
Sr, Al(red' NievesM'ren'
Catedr2tico Aui!iar#niversidad Metr'*'litana
End's s&et'a enmiendas
Sra, $as2a L,Endar5
Directora E$ecuti%aCentr' Cri'll' de Cien)ia
$e)n'l'g?a del Caribe
End's s&et'a enmiendas
Sr, avierern5nde8 A)'sta
DirectorIn%ersin Cu!tura!
End's s&et'a enmiendas
Dra, Lilliana am'sC'llad'
Directora E$ecuti%aInstit&t' de C<&ra+&ert'rri/&e0a
End's s&et'a enmiendas
Sras, Elsa $eresa $i
+iembros1asC'misin Ases'ra deC<&ra del Senad'
End's s&et'a enmiendas
Sr, Mig&el'drig&e8 L*e8
RectorCentr' de Est&di's
Avan8ad's de +&ert' i)' el Caribe
End's s&et'a enmiendas
Sra, Iv'nne Mar?a
Mar)ial %ega
DecanaEs)&ela de Artes +l5sti)as
#+
End's s&et'
a enmiendas
Sra, MareiaF&inter' ivera
Re'resentanteC'misin de Desarr'll'
C<&ral del G'bernad'r
End's s&et'a enmiendas
L's sig&ientes senad'res *arti)i*ar'n de la vista *:bli)a@'n, ngel , 'sa! 'n, Migdalia +adilla! 'n, Margarita N'las)'!'n, 'ssanna L*e8 Len! 'n am'n &i8 Nieves! 'n, amnL&is Nieves 'n, 's , Nadal +'9er est's :ltim's (&er'n
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PonenciaEscrita
La C'misin tambin re)ibi mediante *'nen)ia es)rita la '*inin dela O(i)ina de Geren)ia +res&*&est', Esta *'nen)ia (&e :til en el*r')es' de an5lisis de la medida, A )'ntin&a)in res&mim's l'sas*e)t's m5s im*'rtantes )'ntenid's en la misma@
Entidad Resumen de Ponencia
Oficina de4erencia &Presu'uesto
La O(i)ina de Geren)ia +res&*&est' indi)a /&el&eg' de la radi)a)in del +, del S, -..! la amaEe)&tiva de esta Administra)in 2a a)'gid' la*'l?ti)a *:bli)a en *r' de las ind&strias )reativas)'m' estrategia )lave de desarr'll' e)'nmi)'en +&ert' i)', El +, del S, -.. es a*'ad' *'rel Se)retari' de Desarr'll' E)'nmi)' C'mer)i'! el Dire)t'r de +IDCO! el Dire)t'rEe)&tiv' de la C'm*a0?a de C'mer)i' E*'rta)in! la Dire)t'ra de +r'm'e*'rt! elC2ie( In('rmati'n O((i)er del Estad' Libre
As')iad' de +&ert' i)' ads)rit' a OG+! entre'tr's '(i)iales de la ama Ee)&tiva, En )&ent' alan5lisis *res&*&estari'! re)'miendan /&e la(&ente de ('nd's *ara s&(ragar la asigna)in*r'*&esta en el +, del S, -.. *r'venga del;"'nd' de Em*resarism'< a ser )read' en la;Le *ara )rear el H"'nd' *ara la +r'm')in deEm*le's A)tividad E)'nmi)a el H"'nd' deEm*resarism'
El se0'r M&rraJIri8arr e*'ne l' /&e a s& &i)i' es&n *r'blema el )&al debe ser atendid' a l's (inesde desarr'llar las Ind&strias Creativas! entindasela (alta de investiga)in, Es*e)?(i)amente! el se0'rM&rraJIri8arr se0ala la (alta de investiga)in en elas*e)t' 2istri)' s'bre )&5les (&er'n l's*r'blemas )'n ini)iativas *asadas, Adem5s!men)i'na la (alta de seriedad al )rear *r'e)t's de*a?s /&e tras)iendan trmin's de )&atr' & ')2'a0's /&e sean ad'*tad's res*etad's *'r
administra)i'nes s&bsig&ientes,Uni%ersidad dePuerto Rico
La #niversidad de +&ert' i)' re)'n')e /&ea*r've)2ar las (&entes de )reatividad einn'va)in de n&estra gente n&estr's re)&rs's!)'n el a*'' g&bernamental la inser)in de laa)ademia! *resenta &na estrategia viable *arare)&*erar n's de la re)esin en /&e seen)&entra el +a?s, S'stiene /&e la *arti)i*a)in
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de la a)ademia )rea &n balan)e entre la em*resa las *r'(esi'nes! *&est' /&e )'ntrib&e aldesarr'll' de l?deres al re)l&tamient' de n&ev'stalent's /&e m&estran el desarr'll' de Ind&striasCreativas, +'r las ra8'nes e*&estas! end'san(av'rablemente la medida,
AtencinAtencin7 Inc.
La em*resa )reativa Aten)in Aten)in e*'ne ens& *'nen)ia /&e las ind&strias )reativas )reanem*le's )'n *aga digna /&e le *ermite a venes*r'(esi'nales /&edarse en la Isla! sin' tambin /&e*&edan des*legar s& )reatividad s& talent',S'stiene /&e )'n m5s a&da! las ind&strias)reativas en +&ert' i)' *'dr?an desarr'llarse a*lenit&d, +'r tal ra8n! end'san la *resente medida,
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An2!isis de !a +edidaTrasfondo1IndustriasCreati%as
El concepto de industrias creativas surge para dar mayor importanciade las artes y movilizar mayores recursos para su desarrollo. En1994, el Primer Ministro de Australia, Paul Keating a travs delinforme Creative Nation, fue de los primeros jefes de estado queenfatiza la importancia a este concepto en el desarrollo econmico de
su Pas. En 1997, el Primer Ministro del Reino Unido, Tony Blair,inserta el discurso de la creatividad y la innovacin como ancla decompetitividad en su plataforma de gobierno. Uno de los principalesesfuerzos del seor Blair en esos momentos fue crear y desarrollar elconcepto de industrias creativas,con el fin de juntar los sectores deartes, cine, publicidad y tecnologa dentro de una industria.
Las ini)iativas del ein' #nid' generar'n m&)2a in('rma)in eim*&lsar'n &n sinn:mer' de in('rmes! est&di's! )'n(eren)ias *'l?ti)as *:bli)as alreded'r del m&nd'! in)l&end' 'rganism'sinterna)i'nales )'m' el Ban)' Interameri)an' de Desarr'll' BID la #NESCO, De )'n('rmidad )'n el m'del' brit5ni)' *&est' en*r5)ti)a desde 1KK7! )'n la )rea)in del Creative Ind&stries $as"'r)e! las ind&strias )reativas se de(inen )'m' a/&ellas ind&strias/&e re/&ieran )reatividad! *eri)ia talent'! /&e tienen el *'ten)ialde )rear ri/&e8a em*le's1, +'r s& *arte! la #nited $ationsConference on %rade and &evelo'ment #NC$AD! entidad de laOrgani8a)in de las Na)i'nes #nidas! de(ini a las ind&strias)reativas )'m' ;)&al/&ier a)tividad e)'nmi)a /&e *r'd&8)a*r'd&)t's simbli)'s /&e de*endan ma'rmente de *r'*iedadintele)t&al /&e tenga *'ten)ial de llegarle a &n mer)ad' am*li'1>! -
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talent'! te)n'l'g?a )reatividad *ara ('mentar desarr'll' e)'nmi)'a nivel l')al, Muchos*a?ses )'men8ar'n a )'*iar las (rm&las deit' destinar'n re)&rs's a la )rea)in de *r'gramas *araind&strias )reativas )'m' alternativa de desarr'll',
IndustriasCreati%as en
Puerto Rico
En =>13! se *&bli)a el *rimer est&di' s'bre ind&strias )reativas en+&ert' i)'=, Este in('rme 'rgani8a in('rma)in de (&entes '(i)ialesdel estad' *ara reali8ar &n *er(il de la ind&stria, Seg:n el est&di'! lasindustrias)reativas generan 14!71. em*le's a*'rtan 1,74 bill'nesa la e)'n'm?a del +a?s, La nmina as)iende a 43- mill'nes elsalari' *r'medi' es de =-!-3=, Est' re*resenta &n 4,=K de l'sneg')i's en +&ert' i)' &n =,-7 del +r'd&)t' Intern' Br&t' *arael =>11, El est&di' revel /&e eisten 1!66- neg')i's ba' lade(ini)in de ind&stria )reativa! ba' las )ateg'r?as de Artes*atrim'ni'! vis&ales! m&si)ales! es)ni)as edit'riales! Medi's)ines! televisin! radi' *rensa Dise0' m'da! gr5(i)'! interi'res!
ar/&ite)t&ra! digital a*li)a)i'nes, A *esar /&e el se)t'r de )ines medi's re*resenta el 36 de l's neg')i's! genera el 47 de l'sem*le's, A )'ntin&a)in &n desgl'se de l's neg')i's *'r )ateg'r?a,
=ernande8! , =>13, Perfil de la econom)a creativa en Puerto *ico, Inversin C<&ral 999,inversi'n)<&ral,)'m
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Perfi! de !os ne,ocios1 Industrias Creati%as 89:##;
http://www.inversioncultural.com/http://www.inversioncultural.com/ -
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Entre el periodo de 2007 y 2011, el volumen de negocios se redujo enun 17%, mientras que el empleo se redujo en un 16%. Cuando secompara la situacin de las industrias creativas en Puerto Rico connueve estados del sur de Estados Unidos, se observa una aportacinmenor al PIB en la Isla. El nico sector que tiene una aportacinmayor en Puerto Rico es el de Cine y Medios.
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Proceso de EnmiendasTrasfondo Luego del proceso de vistas pblicas y del anlisis de las ponencias
recibidas, la Comisin acogi algunas de las sugerencias deenmiendas. Se enmend la medida a los efectos de corregirerrores ortogrficos. Las enmiendas correspondientes se incluyenen el entirillado electrnico que acompaa a este informe.
A,enciaim'!ementadora
Originalmente, el proyecto le daba la responsabilidad primaria deimplantar la poltica pblica de industrias creativas a la Compaade Fomento Industrial, propuesta apoyada por dicha entidad. Noobstante, sectores vinculados a la cultura sugirieron durante lasvistas pbicas que fuese el Instituto de Cultura de Puerto Rico (ICP)la agencia responsable por la implementacin de esta polticapblica. Esta Comisin entiende que PRIDCO an mantiene unenfoque corporativo e ideolgico anclado en la manufactura y elmundo de las 936. Por su parte, el ICP no ha demostrado estarcapacitado, al menos por el momento, para ir ms all de su
enfoque de conservar el patrimonio, las costumbres y tradicionesdel Pas.
El propsito de esta medida es promover a empresas ancladas enla creatividad, pero con una misin y visin de crear riqueza yempleos, y potencial de exportacin. Por ello, esta Comisinenmend la medida para asignar la responsabilidad deimplementacin a la Compaa de Comercio y Exportacin (CCE).La CCE tiene la experiencia y el peritaje para ayudar a lasindustrias creativas a desarrollarse, tanto desde el punto de vista desu organizacin como negocio, en la orientacin sobre diferentesincentivos, as como las estrategias para exportar sus bienes y
servicios.
ICP & !a Cu!tura D&rante las vistas *:bli)as! la ma'r?a de l's de*'nentes )riti)ar'nla a&sen)ia del Instit&t' de C<&ra de +&ert' i)' en el +r'e)t',
Ante ell'! esta C'misin insert al IC+ en la medida! a travs de &nC'nse' Ases'r de las Ind&strias Creativas, De ig&al manera! seinsertar'n enmiendas al *r'e)t' /&e *ermitir5n /&e la CCEtrabae en )'n&nt' )'n otras agen)ias del g'biern' /&e*r'm&evan em*resas )reativas, De ig&al manera! se enmend el+r'e)t' *ara /&e el IC+ ('rme *arte de la 'rgani8a)in delEn)&entr' An&al de Ind&strias Creativas /&e 'rdena este +r'e)t',
Conse$o Asesor En el proceso de vistas pblicas se critic el carcter burocrtico(incluyendo la exigencia de confirmacin por el Senado) y lanumerosidad de los miembros del propuesto Concilio (15miembros). Las enmiendas al proyecto contemplan elnombramiento de un Consejo Asesor, reducido ahora a 9miembros, todos del sector creativo del Pas.
Sern miembros ex oficio del Consejo Asesor, sin derecho a voto, el
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secretario del Desarrollo Econmico y Comercio, el director de laCCE, el director de la Compaa de Fomento Industrial, el directorejecutivo de la Corporacin para el Desarrollo de las Artes, Cienciase Industria Cinematogrfica de Puerto Rico, el director ejecutivo delFideicomiso para Ciencia, Tecnologa e Investigacin, y el DirectorEjecutivo del ICP. El Consejo tambin trabajar con elDepartamento de Educacin, la Escuela de Artes Plsticas, elConservatorio de Msica, as como entidades privadas deeducacin, para fomentar la conexin entre creatividad, educacin ydesarrollo econmico.
Incenti%os7Cr5ditos &Deducciones
Se aadieron dos artculos nuevos a la medida relacionados abeneficios contributivos ya existentes y disponibles para negocios eindustrias que sean elegibles, segn el ordenamiento legal vigente.Se incluye un nuevo Artculo 17, que enmienda la Ley 20-2012 (Leypara Fomentar la Exportacin de Servicios) para que los serviciosprovistos por las industrias creativas puedan ser elegibles a recibirlos beneficios de exenciones, crditos e incentivos disponibles bajo
dicha Ley. Adems, se aadi un artculo para establecer que lasIndustrias Creativas certificadas bajo esta Ley podrn participar delos procedimientos de permisos de uso expeditos, programas dereservas en las compras de gobierno, programas preferenciales derentas, procedimientos de solicitud preferentes de acceso a lasreservas destinadas para la subvencin de los micro, pequeos ymedianos negocios del Fondo para el Fomento de Oportunidadesde Trabajo y Adiestramiento, y de otros incentivos generalesadicionales a tenor con los procedimientos generales sobreelegibilidad y requisitos establecidos en la Ley 62-2014, tambinconocida como "Ley de Apoyo a la Microempresa, al Pequeo y
Mediano Comerciante".
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Im'acto 0isca!
Im'acto0isca!+unici'a!
En )&m*limient' )'n la Le 61J1KK1! seg:n enmendada! )'n laSe))in 3=,. del eglament' del Senad'! esta C'misin eval& elim*a)t' del +, del S, -.. s'bre el (is)' m&ni)i*al determin /&edi)2' im*a)t' es ineistente,
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Conc!usin"Recomendaciones
+O $ODO LO AN$ES EP+#ES$O! esta C'misin de G'biern'! E(i)ien)ia
G&bernamental e Inn'va)in E)'nmi)a! l&eg' del est&di' )'nsidera)in
)'rres*'ndiente! tiene a bien s'meter a este Alt' C&er*'! s& in('rme re)'mendand' ala a*r'ba)in del +, del S, -..! )'n las enmiendas in)l&idas en el entirillad'
ele)trni)' /&e se a)'m*a0a se 2a)e ('rmar *arte de este in('rme,
es*et&'samente s'metid'!
ngel , 'sa
+residente
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