INFORME DE RESULTADOS SÍNTESIS DIVULGATIVA · Grandes grupos de edad. 2015. 22 ... El Ayuntamiento...
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CONTRATO DE APOYO TECNOLÓGICO ENTRE LA UNIVERSITAT
POLITÈCNICA DE VALÈNCIA Y EL AYUNTAMIENTO DE LA POBLA
DE VALLBONA
ESTUDIO DE INVESTIGACIÓN DIRIGIDO A REALIZAR LOS
TRABAJOS PREVIOS A LA ELABORACIÓN DEL PLAN DIRECTOR
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE LA POBLA
DE VALLBONA
INFORME DE RESULTADOS
SÍNTESIS DIVULGATIVA
UNIVERSITAT POLITÈCNICA DE VALÈNCIA
Equipo redactor: ASENET SOSA ESPINOSA
YAIZA PÉREZ ALONSO
FEBRERO DE 2017
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Índice
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... ..4
1.1. OBJETIVOS ..................................................................................................... 6
2. METODOLOGÍA ............................................................................................. 6
2.1. Fase I ............................................................................................................... 7
2.2. Fase II .............................................................................................................. 7
2.3. Fase III ............................................................................................................. 9
3. ANTECEDENTES ........................................................................................ 11
4. RESULTADOS ............................................................................................. 18
4.1. ANÁLISIS SOCIO-DEMOGRÁFICO .............................................................. 18
4.1.1. Estructura de población ........................................................................... 21
4.1.2. Distribución territorial de la población ...................................................... 23
4.1.3. Síntesis .................................................................................................... 29
4.2. LOS DISCURSOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA .......................... 30
4.2.1. Representantes políticos ......................................................................... 30
4.2.2. Los técnicos municipales ......................................................................... 41
4.2.3. La ciudadanía .......................................................................................... 52
5. DIAGNÓSTICO INTEGRADO ...................................................................... 61
6. CONCLUSIONES ......................................................................................... 63
7. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 67
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Índice de Gráficos
Gráfico 1. Evolución del población residente. 2011-2015 18
Gráfico 2. Evolución del crecimiento natural. 2010-2014 19
Gráfico 3. Evolución del saldo migratorio. 2010-2014 20
Gráfico 4. Población por nacionalidad. Españoles y extranjeros. 2015 21
Gráfico 7. Localización de entidades y núcleos 28
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1. Plan Estratégico de La Pobla de Vallbona 11
Ilustración 2. Portal You Tube. La Pobla de Vallbona 12
Ilustración 3. Portal You Tube. La Pobla de Vallbona 13
Ilustración 4. Portal de transparencia 15
Ilustración 5. Portal de presupuestos 15
Ilustración 6. Portal de Participación Ciutadana 16
Ilustración 7. Localización de espacios potenciales para usos participativos 48
Índice de Tablas
Tabla 1. Sesiones con la ciudadanía 10
Tabla 2. Residentes nacidos fuera del municipio. Inmigrantes. 2010-2015 20
Tabla 3. Grandes grupos de edad. 2015. 22
Tabla 4. Indicadores demográficos básicos. 2016 23
Tabla 5. Población residente según entidades de población. 2016 23
Tabla 6. Grandes grupos de edad e indicadores demográficos por entidad de población. 2016 25
Tabla 7. Población residente según entidades, núcleos de población y sexo, 2016 27
Tabla 8. Tipos de viviendas, 2011 (%) 29
Tabla 9. Síntesis. Discurso Político 40
Tabla 10. Síntesis. Discurso técnico 51
Tabla 11. Síntesis. Discurso ciudadano/a 60
Tabla 12. Cuadro sinóptico 1. Integración de los resultados discursivos 62
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1. INTRODUCCIÓN
La Gobernanza es definida como el “arte o manera de gobernar que se propone
como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero,
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economía”1. Se asocia a un nuevo modelo de dirección de los Gobiernos
fundamentado en relaciones horizontales, es decir, con mayor implicación de los
actores no gubernamentales en la definición del interés general, y de la construcción
de políticas participadamente. Es por ello que tiene la participación, la
transparencia y la rendición de cuentas como ejes fundamentales.
De manera genérica, participar significa ser parte de (…), asumir el derecho que
tienen los ciudadanos y las ciudadanas a acceder a la toma de decisiones que
afectan a la colectividad, sin que el sistema lo margine de los procesos de
desarrollo. Como ya señalara Kisnerman (1984) “a decir su palabra, a decidir, y no
sólo a ejecutar las propuestas de otros, a ejercer su voluntad en la consecución de
su propio destino”.
El nacimiento de políticas e iniciativas basadas en los principios de participación
ciudadana han sido la tónica en la última década. Sin ir más lejos, la Comisión
Europea implanta nuevas políticas de cohesión para el periodo 2014-2020 que
tienen como requisito fundamental la participación de la sociedad civil en los
procesos públicos. Ello supone que lo que hasta el momento era considerado un
valor añadido, y muchas veces como expresión de la bondad de los poderes
públicos, ahora se ha convertido en un requisito indispensable.
Pero, para que la participación de los/as ciudadanos/as forme parte de la toma
colectiva de decisiones ésta ha de articularse. Ello supone estructurar el modo en
que la ciudadanía tomará parte en las mismas, a través de mecanismos
institucionalizados y reconocidos por la Administración Pública. Así, la participación
también debe entenderse como un conjunto de métodos a través de los cuales
1 Diccionario de la Real Academia de la lengua Española, 23ª edición, 2014.
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canalizar las actitudes y las capacidades de la ciudadanía hacia los asuntos
públicos.
El compromiso por la gobernanza o buen gobierno y el gobierno abierto ha derivado
hacia la implantación de procesos participativos como expresión del
empoderamiento ciudadano y de una Administración próxima que abre, en palabras
de Montesinos (2012: 358), un “proceso emprendedor e innovador que nace desde
el municipio pero en interacción con los/as ciudadanos/as, en que el territorio y su
población no son un receptor pasivo de políticas, estrategias y proyectos”.
El Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona, actualmente, asume nuevos retos desde
estos principios y comienza a articular los procesos de participación ciudadana, para
el municipio, con la aprobación, en Marzo de 2016, de su Reglamento Regulador
de la Participación Ciudadana, en cuya disposición adicional primera insta, una
vez entrado en vigor, a la aprobación de un Plan Director de Participación
Ciudadana para el fomento de la participación y mejora de la organización local.
El informe que aquí se presenta nace a partir de los resultados obtenidos a través de
un estudio de investigación realizado por la Universitat Politècnica de València entre
los meses de junio y diciembre de 2016, y encargado por el Ayuntamiento de La
Pobla de Vallbona, cuya finalidad ha sido realizar los trabajos previos a la
elaboración del Plan Director de Participación Ciudadana de La Pobla de Vallbona
que permitirán adaptar el diseño y propuesta del futuro Plan a la realidad social
observada y al modelo territorial municipal, para la mejora de la organización local, el
fomento y la integración de la participación de sus ciudadanos y ciudadanas en la
gestión del municipio.
Para ello se realiza un breve análisis de los rasgos socio-demográficos y territoriales
del municipio junto a un diagnóstico del estado de la participación ciudadana y de la
percepción (significación, utilidad, compromiso, etc.) que sobre la misma poseen los
distintos agentes intervinientes en este escenario: autoridades locales, personal
técnico municipal, asociaciones y ciudadanía no asociada.
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1.1. OBJETIVOS
Objetivos generales:
1. Diagnosticar el estado de la participación ciudadana en la Pobla de Vallbona.
2. Realizar una propuesta de criterios mínimos a tener en cuenta para la
articulación de la participación ciudadana adaptada a la realidad del
municipio de La Pobla de Vallbona.
Objetivos específicos:
1. Estudiar la percepción social de la participación de los distintos agentes
sociales y la ciudadanía en general.
2. Detectar las problemáticas existentes relacionadas con la participación o con
su puesta en marcha.
3. Analizar los rasgos socio-demográficos y territoriales del municipio.
2. METODOLOGÍA
El diseño de la presente investigación es ad hoc, la estrategia metodológica así
como las técnicas de investigación empleadas responden por una parte, al propio
objeto de estudio y por otra parte, a la diseminación territorial y la idiosincrasia de la
Pobla de Vallbona.
Para abordar el objeto de estudio se ha definido una estrategia multimétodo, cuya
característica principal es la combinación de diferentes metodologías, inscritas en el
método cuantitativo y cualitativo, para aproximarnos al objeto de estudio de una
manera más completa y compleja. En concreto, la modalidad de articulación
metodológica empleada es la complementación secuencial, caracterizada por
desarrollar la investigación en fases consecutivas, en la que los resultados de la
primera fase sirven de base para el diseño de la técnica a emplear en la segunda
fase.
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La presente investigación se realiza en tres fases:
2.1. FASE I
En la primera fase se realiza una exhaustiva revisión bibliográfica sobre la
participación ciudadana y una explotación estadística de fuentes secundarias,
principalmente vinculadas a la demografía y a la distribución espacial de la población
en el municipio. Tanto la revisión bibliográfica como la explotación estadística son
acciones orientadas a familiarizarse con el objeto y con la realidad del municipio de
La Pobla de Vallbona, y además, aportan información que facilita el diseño de la
investigación.
2.2. FASE II
En la segunda fase se realiza un estudio exploratorio en el que se emplea una
metodología cualitativa que permite descubrir, recoger y describir los diferentes
discursos sobre la participación desde las diferentes voces presentes en el
consistorio municipal: representantes políticos y personal técnico. Para conocer los
discursos de ambos perfiles se ha empleado una triangulación intrametodológica, es
decir, el uso combinado de dos técnicas pertenecientes a la misma metodología: la
entrevista semidirigida individual y la entrevista grupal. En esta fase, se
complementa la información obtenida de las entrevistas con un mapa parlante, una
Fase 1
• Revisión bibliográfica
• Explotación estadística de fuentes secundarias
Fase 2
• Entrevistas individuales a Representantes políticos
• Entrevista grupal a técnicos municipales
• Mapa parlante
Fase 3
• Entrevistas individuales y grupales con la ciudadanía.
• Talleres implicativos con la técnica Philip 6/6 con la ciudadanía.
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técnica implicativa que permite recoger la información a través de la diagramación
del escenario presente en un mapa.
Entrevistas semiestructuradas individuales
Se ha realizado un total de 12 entrevistas individuales y semiestructuradas, entre los
meses de julio y septiembre de 2016, dirigidas a recoger las voces de los
representantes políticos (tanto del gobierno municipal como de la oposición2) sobre
la participación: su definición, función y organización. Ello responde a la necesidad
de conocer los distintos discursos acerca de la participación ciudadana, así como
explorar los elementos definitorios de la misma percibidos como imprescindibles
para el diseño del Plan Director de Participación Ciudadana de La Pobla de
Vallbona.
Tras la realización de las entrevistas, se ha procedido al tratamiento de los datos
cualitativos y para ello se han transcrito literalmente los discursos con el programa
de transcripción denominado Express Scribe y se ha categorizado la información
para su posterior análisis e interpretación.
Entrevistas grupales
Se ha realizado una entrevista grupal semiestructurada con personal técnico
municipal de las áreas de servicios sociales, educación, desarrollo local, urbanismo,
policía local y atención al ciudadano, para conformar su visión sobre el objeto de
estudio en relación a su conceptualización, funciones, formas organizativas y
posibles problemáticas percibidas al respecto, aspectos estos que deben integrarse
en el diseño del Plan Director de Participación Ciudadana de La Pobla de Vallbona.
2 El número de partidos políticos en la oposición al equipo de gobierno en esta legislatura son dos,
pero únicamente se ha podido realizar la entrevista al represente político de uno de los partidos (Ciudadanos) porque no ha sido posible entablar contacto con la representante del otro partido político en la oposición (Partido Popular) pese a intentarlo por diferentes canales y en repetidas ocasiones.
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Mapa parlante
Tras la entrevista grupal, como complemento a la información discursiva obtenida se
ha realizado un mapa parlante. La finalidad básica que se encuentra en su
realización es recoger de manera gráfica la percepción de los participantes acerca
del territorio local en relación a la localización de futuros procesos participativos y la
apropiación que las diferentes colectividades hacen de este espacio, concretamente,
se solicita que señalen qué zonas son socialmente valoradas y representativas, de
qué equipamientos dispone la Administración Local para realizar actividades
participadas y cuáles piensan que son los espacios más idóneos para albergar
procesos participativos. Para ello, se usó un mapa del municipio donde sólo se
reflejaba la localización física y el trazado de calles de todos los núcleos de
población.
La finalidad última, tal y como se viene señalando, es adaptar el futuro diseño de
procesos participativos tanto a la idiosincrasia del municipio como a las
características de su población.
2.3. FASE III
En la tercera fase se realizan entrevistas grupales con la ciudadanía, asociada y no
asociada. En el diseño de esta fase, se ha tenido en cuenta las características
territoriales del municipio y el posible efecto de la diseminación territorial en los
discursos. Por ello, y con la finalidad de captar las distintas realidades presentes y
por lo tanto, percepciones, motivaciones y problemáticas particulares se ha realizado
una entrevista grupal en cada sector del municipio (zona norte, zona sur, zona este,
zona oeste y zona centro). Las entrevistas se han realizado en dependencias
municipales y en dependencias pertenecientes a las urbanizaciones ubicadas en
cada una de las zonas para aproximarnos a la ciudadanía y motivar la participación
de la misma.
De manera consecutiva, tras las entrevistas, se ha aplicado la técnica participativa
denominada Philip 6/6. La finalidad con la que se ha utilizado esta técnica es la
construcción de una definición de participación ciudadana consensuada y
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participada. A parte de la definición, ha permitido establecer las características de
cómo debe ser y cómo se debe articular la participación ciudadana en La Pobla de
Vallbona, desde el punto de vista de los participantes.
Se ha realizado un total de 7 sesiones con un total de 49 participantes. A
continuación se muestra la distribución de los participantes en las sesiones, la fecha
de realización y el lugar en el que se llevaron a cabo.
Tabla 1. Sesiones con la ciudadanía
Entrevistas realizadas Nº de
participantes Fecha de
realización Lugar de realización
Asociaciones Vecinales 9 17/11/2016 Centro Social Municipal
Asociaciones 5 1/12/2016 Instalaciones deportivas
Vecinos de la zona Norte 2 28/11/2016 Espacio Vecinal
Vecinos de la zona Este 11 21/11/2016 Centro Social La Sima
Vecinos de la zona Centro 4 24/11/2016 Centro Social Municipal
Vecinos de la zona Oeste 1 22/11/2016 Biblioteca Municipal
Vecinos de la zona Sur 17 29/11/2016 Espacio Vecinal
Desde estas líneas queremos agradecer la predisposición de todas las personas
entrevistadas, los protagonistas del estudio, que han participado en el transcurso de
esta investigación así como la información proporcionada ya que sin ella no hubiera
sido posible el éxito de este estudio.
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3. ANTECEDENTES
El Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona en el presente siglo XXI, dentro de las
políticas que desarrolla, ha ido abriendo procesos participados encaminados a dar
voz a los diferentes colectivos que componen la base social municipal.
Uno de los más significativos en su pasado cercano es el desarrollado para la
elaboración del Plan Estratégico de La Pobla de Vallbona en el año 2006, y
publicado en el 2007. En este caso, las metodologías empleadas fueron plurales,
desde entrevistas y encuestas, tanto a los actores socioeconómicos como a los
principales técnicos de cada departamento municipal, como exposiciones públicas
dirigidas a informar acerca del diagnóstico municipal. Todo ello completado, por un
lado, con la aplicación de un mapa Gulliver que dio voz y recogió la percepción de
los/as ciudadanos/as no asociados/as; y por otro lado con la apertura de un “Foro
ciudadano” en noviembre de 2006, encaminado a ser un espacio de encuentro
periódico y debate dirigido a la construcción de propuestas por la ciudadanía para
dicho Plan y que estuvo en marcha hasta marzo de 2007 (Plan Estratégico, 2007:
99).
Ilustración 1. Plan Estratégico de La Pobla de Vallbona
Fuente: ESTEPA (2007). Plan Estratégico de La Pobla de Vallbona, 2006-2007. Publica Excm. Ajuntament de La Pobla de Vallbona y Departament de Geografía Universitat de València, 2007.
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La Pobla de Vallbona también cuenta con una televisión local que ha permitido dar
difusión de la actividad del movimiento asociativo durante la última década, además
de otro tipo de noticias referidas al municipio3. Comienza a emitir en 1987 y pasa a
ser de titularidad pública en 1992. Dicha televisión abre un canal de YouTube en el
año 2009 ampliando las posibilidades de acceso a la información que publica.
Ilustración 2. Portal You Tube. La Pobla de Vallbona
Fuente: Fotografía de sitio web https://www.youtube.com/user/Lapoblatv/about [Consulta: 5 de diciembre de 2016].
Posteriormente, se crea la página web municipal y en julio de 2010 se conecta al
portal de internet YouTube.
3 Accesible a través del Canal 36 de la TDT y de la siguiente web: http://lapoblatelevisio.es/
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Ilustración 3. Portal You Tube. La Pobla de Vallbona
Fuente: Fotografía de sitio web https://www.youtube.com/user/ajtlapobladevallbona/about [Consulta: 5 de diciembre de 2016].
En enero de 2014 se abrieron los denominados “Desayunos con la Alcaldesa”,
vigentes hasta el año 2015 y realizados con periodicidad quincenal con 12 vecinos
elegidos aleatoriamente del Padrón municipal de Habitantes4, procurando
representación tanto de vecinos del casco urbano como de las nuevas
urbanizaciones que contempla la estructura territorial del municipio.
Ese mismo año, 2014, se crea un portal de transparencia dentro de la página web
municipal, desarrollándose, posteriormente, la app para aplicaciones móviles
denominada “La Pobla Info”, publicada dicha información en You Tube a fecha 15 de
septiembre de 20145. Y en el mismo año la apertura de redes sociales: facebook,
twitter, vimeo.
Pero no es hasta el año 2015, con la apertura de una nueva legislatura, cuando se
va a poner en marcha una Concejalía específica de Participació Ciutadana i
4 Tal y como reza en la información publicada en la época en los medios de comunicación. Véase:
Levante-EMV. La alcaldesa de la Pobla de Vallbona inicia unos desayunos con los vecinos. Sección Comarcas 15-01-2014. <http://www.levante-emv.com/comarcas/2014/01/15/alcaldesa-pobla-vallbona-inicia-desayunos/1068387.html> [Consulta: 30 de Septiembre de 2016]. 5 Véase el siguiente a enlace de web: https://www.youtube.com/watch?v=jE0sLZKprXo [Consulta: 5
de Diciembre de 2016].
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Transparència, unida a agricultura y medio ambiente6, que realiza hasta la fecha las
siguientes acciones:
Desarrollar el concepto y el portal de Gobierno Abierto
(governobert.lapobladevallbona.es), a finales de 2015, en dos fases: a) la
primera, desarrollada a través de las subvenciones ISF (2015) de la Diputació de
Valencia, se define como un repositorio de aplicaciones y se incluye un portal de
participación ciudadana, un portal de comercio y portal de visualización de
presupuestos; b) la segunda fase, abordada con recursos propios municipales,
se desarrolla la sección de cita previa, visor de facturación en tiempo real, datos
abiertos y consejos sectoriales, dentro del portal de Gobierno Abierto.
Elaboración del Reglament Regulador de la Participació Ciutadana, aprobado a
fecha 10 de marzo de 2016, donde recoge sus objetivos, compromisos y
derechos básicos en este ámbito. La finalidad es regular las formas, medios y
procedimientos de participación de los vecinos y vecinas en la gestión municipal,
tanto individualmente como a través de sus asociaciones (art. 1). Establece así
unos órganos de participación local (Título IV), entre los que destacamos los
siguientes:
─ El Consell de Particpació Ciutadana. Artículos del 23 al 27.
─ Consells Sectoriales. Artículos del 28 al 32. En las áreas de deporte, cultura,
fiestas, juventud, mujer e igualdad, medio ambiente y, por último, planificación
y modelo territorial.
─ En su disposición adicional primera insta a la elaboración un Plan Director de
Participació Ciutadana.
Adaptación del portal de transparencia (en 2016) a las herramientas ya
desarrolladas y facilitadas por el Ministerio de las Administraciones Públicas
(https://ssweb.seap.minhap.es/portalEELL/) para la Administración Local.
Caminando hacia la posibilidad de consultar toda la actividad institucional del
Ayuntamiento, la normativa vigente (ordenanzas, reglamentos, etc.) y la
información económica a través de este portal.
6 Nombre oficial Área de Agricultura i medi ambient, participación ciutadana i transparencia.
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Ilustración 4. Portal de transparencia
Fuente: Fotografía de sitio web https://lapobladevallbona.transparencialocal.gob.es/es_ES/ [Consulta: 28 de Noviembre de 2016].
Además, dentro de política de transparencia que se asume, se abren las cuentas del
Ayuntamiento con un portal que publica en tiempo real su facturación y un visor de
evolución del presupuesto.
Ilustración 5. Portal de presupuestos
Fuente: Fotografía de sitio web http://lapobladevallbona.conmisimpuestos.com/?lang=ES [Consulta: 8 de diciembre de 2016].
Creación del Portal de Participació Ciutadana en abril de 2016. Donde la
ciudadanía podrá abrir debates, enviar propuestas y participar en la toma de
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decisiones dentro de procesos abiertos. Para ello también se elabora una guía
rápida informativa sobre el uso de esta web.
Ilustración 6. Portal de Participación Ciutadana
Fuente: Fotografía de sitio web https://participacio.lapobladevallbona.es/ [Consulta: 28 de Noviembre de 2016].
Elaboración de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integral (EDUSI)
del municipio (en 2016), abriéndose unas sesiones informativas y participativas a
partir de las cuales se han recibido propuestas ciudadanas.
Adicionalmente, y para cerrar este capítulo, desde septiembre de 2015 se han
realizado otras actividades participativas destacadas:
Sondeo acerca de la producción y gestión de los residuos en el comercio local,
impulsado y dirigido por el Departamento de Medo Ambiente del Ayuntamiento
de la Pobla de Vallbona. Se realizó a través de un cuestionario semiabierto cuya
forma de administración fue en la modalidad de entrevista personal (cara a cara).
Sondeo de opinión al objeto de recoger la percepción de los/as ciudadanos/as
sobre los servicios de la policía local, promovida por la alcaldía. Se realizó a
través de un cuestionario semiabierto cuya forma de administración fue a través
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de la web y las redes sociales municipales (Facebook y Twitter), además de
localizarlos físicamente en lugares estratégicos (Oficina de Atención al
Ciudadano, Centro Social, Hogar del Jubilado y Pabellón Deportivo).
Reuniones periódicas (cada 4-5 meses) con el Gobierno Municipal abiertas a
toda la ciudadanía, donde la participación ha sido masiva, más de cien personas
en todas sus ediciones.
Ampliación de contenidos de la televisión local con dos programas por y para el
movimiento asociativo, uno dirigido a Deportes, “En Joc”, y otro de temática
abierta, “Parlem”.
Apertura de un proyecto piloto de “cita previa” con concejales de manera
telemática, donde la ciudadanía puede reservar cita con el concejal directamente
y sin intermediarios ni demoras. Ampliando por tanto la accesibilidad a los
representante políticos.
En el último año, se ha abierto un ciclo de notable dinamismo para el impulso de la
participación ciudadana, la transparencia y el Gobierno Abierto, con implicación de
todas las concejalías.
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4. RESULTADOS
4.1. ANÁLISIS SOCIO-DEMOGRÁFICO
El municipio de la Pobla de Vallbona ha mantenido un crecimiento demográfico
positivo y sostenido durante el último lustro, como muestra la curva de evolución
presentada en el siguiente gráfico. Su población residente se incrementa durante
este periodo un 5,9%.
Gráfico 1. Evolución del población residente. 2011-2015
Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes. IVE.
Este dinámico crecimiento se produce por la aportación tanto del crecimiento natural
como del saldo migratorio.
En relación al crecimiento natural, y las variables que lo componen (nacimientos y
defunciones), el último dato anual publicado por el Instituto Nacional de Estadística
(INE), en el momento de realización de este informe, es del año 2014.
Tomando los últimos cinco años registrados (2010-2014), La Pobla de Vallbona
viene experimentando un crecimiento natural positivo ─se registran más nacimientos
que defunciones─. A pesar de ello, la curva recogida en el gráfico 2, nos muestra
una tendencia de descenso en el indicador, de modo que en el lustro analizado el
incremento porcentual del saldo natural es negativo (-38%). Ello quiere decir que la
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aportación al crecimiento de la población a través de los nacimientos viene
reduciéndose en algo más de un 19%.
Gráfico 2. Evolución del crecimiento natural. 2010-2014
Fuente: elaboración propia a partir de Fenómenos demográficos. Resumen municipal. INE.
Analizando la segunda variable flujo que aporta al crecimiento de la población
(saldo migratorio) para el mismo periodo (2010-2014), ésta presenta una dinámica
igual a la descrita anteriormente. Los saldos migratorios son positivos a lo largo del
periodo ─se registran más inmigrantes que emigrantes─ como se observa en la
representación gráfica siguiente, pero la tendencia es de descenso, es decir la
incorporación de población externa (inmigrantes) viene reduciéndose en un 54%
durante el lustro señalado.
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Gráfico 3. Evolución del saldo migratorio. 2010-2014
Fuente: elaboración propia a partir de la estadística de variaciones residenciales. INE.
En estos años, el contingente de inmigrantes7 se ha mantenido en torno al 72%. La
Pobla de Vallbona es un municipio donde la incorporación de población llegada
desde el resto de su Provincia ha sido crucial en su crecimiento.
Tabla 2. Residentes nacidos fuera del municipio. Inmigrantes. 2010-2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015
nº % nº % nº % nº % nº % nº %
Inmigrantes 15.315 72,5 15.721 72,4 16.066 72,4 16.263 72,3 16.362 72,0 16.513 71,8
Nacidos en el extranjero 2.316 11,0 2.290 10,6 2.358 10,6 2.373 10,6 2.273 10,0 2.219 9,7
Total residentes 21.111 100,0 21.708 100,0 22.197 100,0 22.499 100,0 22.730 100,0 22.994 100,0
Fuente: elaboración propia a partir de la Estadística del Padrón Continuo. INE.
La aportación extranjera ─residentes nacidos fuera de España─ a la inmigración
neta se ha situado, en estos años (2010-2015) entre el 15% y el 13%. Aunque,
actualmente, la población con nacionalidad distinta a la española residiendo en el
municipio es tan sólo del 6,9%, mientras que en la Provincia de Valencia es del 9,8%
(2015, INE).
7 A los efectos de este estudio se considera inmigrante la población residente que ha nacido fuera del
municipio.
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Gráfico 4. Población por nacionalidad. Españoles y extranjeros. 2015.
Fuente: elaboración propia a partir de Estadística del Padrón Continuo, 2015. INE
4.1.1. Estructura de población
La Pobla de Vallbona cuenta a fecha 9 de marzo de 2016, según información
padronal facilitada por el Ayuntamiento, con un total de 24.392 residentes, de los
cuales cerca de la mitad (12.074), el 49,5%, residen en el núcleo urbano y el 50,5%
restante (12.196) en otras entidades singulares y diseminados presentes en el
término municipal.
La pirámide de población nos presenta una estructura demográfica donde
predomina, dentro de la población potencialmente activa8, los contingentes en edad
fértil ─de 15 a 44 años de edad─, con un peso relativo del 43,5% sobre la población
total residente (tabla 3). A su vez, destaca el engrosamiento de la base de la
pirámide, en la cohorte que va de 0 a 14 años, lo que supone concentración de
población joven de forma significativa (19,3%).
8 A efectos de este estudio se entiende por Población Potencialmente Activa la población residente
comprendida entre los 15 y 64 años de edad.
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Gráfico 5. Estructura de población municipal. La Pobla de Vallbona. 2016
Nota: calculado en porcentajes sobre el total de residentes en el municipio. Fuente: Elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 9 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona.
Tabla 3. Grandes grupos de edad. 2015.
Cohortes de edad Residentes %
0-14 4.702 19,3
15-64 17.044 69,9
15-44 10.599 43,5
45-64 6.445 26,4
65 y más 2.646 10,8
Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 09 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona.
Entre los indicadores demográficos que reflejan con más detalle las características
de los residentes, recogidos en la tabla 4, se encuentran los índices de dependencia
─frecuentemente utilizados para medir el impacto social y económico de la
estructura de edad─. La Pobla de Vallbona posee una alta dependencia, sin
embargo, lo positivo es que la población dependiente presenta un perfil joven, por
cada 100 personas en edad de trabajar9 dependen 28 menores, casi el doble de lo
reflejado por el índice de dependencia anciana.
9 Calculada entre 15 y 64 años de edad.
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El índice de envejecimiento, que pone en relación la población que ha salido de la
edad potencialmente activa frente a los que aún no han entrado, nos confirma que
La Pobla de Vallbona sigue conteniendo una población envejecida por debajo de los
registros habituales de las sociedades posindustriales, dinámica que ya señalaba el
Plan Estratégico municipal de 2006-2007 (p. 18) y que continúa en la actualidad.
Tabla 4. Indicadores demográficos básicos. 2016
INDICADOR %
Índice de dependencia [(Pob.<15 años + Pob. >64 años) / (Pob.15-64 años )] *100 43,1
Índice de dependencia juvenil (Pob.<15 años) / (Pob.15-64 años ) *100 27,6
Índice de dependencia anciana (Pob. >64 años) / (Pob.15-64 años ) *100 15,5
Índice de envejecimiento (Pob. >64 años) / (Pob. <15años ) *100 56,3
Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 09 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona.
4.1.2. Distribución territorial de la población
La Pobla de Vallbona posee un total de seis entidades de población, recogidas en la
tabla 5. La entidad principal, del mismo nombre que el municipio, donde se asienta la
ciudad histórica, constituye el centro político administrativo del municipio, se
encuentra situado en el centro-sur del mismo, y posee prácticamente la mitad de los
residentes.
Tabla 5. Población residente según entidades de población. 2016
Entidad Singular Total
POBLA DE VALLBONA (LA) 12.074
CASABLANCA 816
CONARDA (LA) 5.568
GALLIPONT 2.498
PLA DELS ALJUBS 948
RASCANYA 2.488
TOTAL MUNICIPAL 24.392
Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 09 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona.
Gráficamente las pirámides de población de las seis entidades, en las que se divide
administrativamente el municipio, nos muestran una estructura demográfica con
concentración de los contingentes poblacionales en las cohortes propias de la
población potencialmente activa (entre 15 y 64 años de edad).
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Gráfico 6. Estructura de población de las entidades. 2016
Nota: calculado en porcentajes sobre el total de residentes en cada núcleo. Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 09 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona.
Este potencial, a su vez, se agrupa en el intervalo de edad donde se conforman
familias (estadísticamente entre 15 y 44 años), lo que podrá dar continuidad al
dinamismo demográfico que viene experimentando.
No obstante, todas la pirámides muestran una reducción de población entre los 15 y
29 años de edad, siendo más notable en La Cornada, Pla dels Aljubs y Rascanya,
fenómeno que podría estar derivado de la salida por motivos formativos, pero
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también por motivaciones laborales. Recordamos aquí que en La Pobla de Vallbona
están creciendo las emigraciones, como ya se señaló en líneas anteriores.
La siguiente tabla muestra La Conarda y Gallipont como entidades con menor
población dependiente por vejez.
Tabla 6. Grandes grupos de edad e indicadores demográficos por entidad de población. 2016
Entidad Pobla de
Vallbona (La)
Cohortes de edad
Residentes % INDICADOR %
0-14 2.039 16,9 Índice de dependencia 45,9
15-64 8.278 68,6 Índice de dependencia juvenil 24,6
15-44 5.311 44,0 Índice de dependencia anciana 21,2
45-64 2.967 24,6 Índice de envejecimiento 86,2
65 y más 1.757 14,6
Entidad Casablanca
Cohortes de edad
Residentes % INDICADOR %
0-14 162 19,9 Índice de dependencia 39,7
15-64 584 71,6 Índice de dependencia juvenil 27,7
15-44 325 39,8 Índice de dependencia anciana 12,0
45-64 259 31,7 Índice de envejecimiento 43,2
65 y más 70 8,6
Entidad Conarda (La)
Cohortes de edad
Residentes % INDICADOR %
0-14 1.390 25,0 Índice de dependencia 44,0
15-64 3.866 69,4 Índice de dependencia juvenil 36,0
15-44 2.527 45,4 Índice de dependencia anciana 8,1
45-64 1.339 24,0 Índice de envejecimiento 22,4
65 y más 312 5,6
Entidad Gallipont
Cohortes de edad
Residentes % INDICADOR %
0-14 447 17,9 Índice de dependencia 30,3
15-64 1.917 76,7 Índice de dependencia juvenil 23,3
15-44 1.104 44,2 Índice de dependencia anciana 7,0
45-64 813 32,5 Índice de envejecimiento 30,0
65 y más 134 5,4
Entidad Pla dels Aljubs
Cohortes de edad
Residentes % INDICADOR %
0-14 183 19,3 Índice de dependencia 38,2
15-64 686 72,4 Índice de dependencia juvenil 26,7
15-44 411 43,4 Índice de dependencia anciana 11,5
45-64 275 29,0 Índice de envejecimiento 43,2
65 y más 79 8,3
Entidad Rascanya
Cohortes de edad
Residentes % INDICADOR %
0-14 481 19,3 Índice de dependencia 45,2
15-64 1.713 68,9 Índice de dependencia juvenil 28,1
15-44 921 37,0 Índice de dependencia anciana 17,2
45-64 792 31,8 Índice de envejecimiento 61,1
65 y más 294 11,8
Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 09 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona
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La forma en la que ha crecido el municipio en este siglo, fruto del modelo territorial
implantado, ha dado lugar a la conformación de nuevos asentamientos
constituyendo hoy día un total de 47 núcleos de población dispersos por el territorio
y en ocasiones con malas y escasas conexiones por carretera con el centro urbano
(el núcleo original). Un modelo propio del llamado urban sprawl, en cuanto que está
“caracterizado por asentamiento de baja densidad extendidos sobre grandes
superficies, fragmentado en varias unidades urbanas, distantes entre ellas y que
definen una estructura compleja” (Gielen, E., 2016: 227).
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Tabla 7. Población residente según entidades, núcleos de población y sexo, 2016
Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 09 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona.
Esta realidad territorial hace enormemente complejos los procesos sociales
tendentes a la conservación de la identidad social del municipio y su cohesión, así
como la organización de una estructura participativa local que contemple todas las
realidades grupales presentes.
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Gráfico 7. Localización de entidades y núcleos
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Debemos tener en cuenta, además, que el último Censo de Población y Viviendas
(2011) arroja una cifra del 25,7% de viviendas que no son principales10, y están
concentradas en urbanizaciones alejadas del casco urbano.
Tabla 8. Tipos de viviendas, 2011 (%)
Principales No principales
74,3 25,7
Fuente: elaboración propia a partir del Censo de Población y viviendas de 2011. INE.
4.1.3. Síntesis
El dinamismo positivo relativo al crecimiento demográfico que viene experimentando
el municipio en el último lustro, derivado de la incorporación de población tanto por
movimiento natural como por saldos migratorios, representa el principal potencial
demográfico de La Pobla de Vallbona a la hora de implementar procesos
participativos, ya que ha configurado el perfil joven que la caracteriza.
La dificultad detectada a partir de la explotación de las fuentes de datos aquí
recogida radica, principalmente, en la estructura territorial actual, caracterizada por
un modelo de crecimiento de núcleos dispersos, que da lugar a procesos
segregatorios socio-espaciales, dificultando la integración social de sus activos
poblacionales y, finalmente, la articulación de un modelo participativo cohesivo.
10
Las viviendas no principales se contabilizan a partir de la suma de las viviendas secundarias y las viviendas vacías registradas.
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4.2. LOS DISCURSOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
En la recogida y análisis de los discursos existentes sobre la participación ciudadana
en La Pobla de Vallbona, se han contemplado las diferentes voces localizadas en su
territorio. A lo largo de las conversaciones mantenidas durante los últimos seis
meses se ha recogido la percepción que del objeto de estudio tienen los
representantes políticos, los técnicos municipales y la ciudadanía asociada y no
asociada.
Las conclusiones a las que llega esta investigación permitirán realizar una propuesta
de articulación de la participación ciudadana adaptada a la realidad de La Pobla de
Vallbona y habilitar mecanismos desde la gestión municipal para que la población
pueda tanto producir conocimiento como propuestas de acción.
En las próximas líneas se recogen los resultados discursivos de las distintas voces
escuchadas.
4.2.1. Representantes políticos
A continuación se presenta de forma sucinta el resultado obtenido, organizados en
dos bloques, de la siguiente manera:
A. Participación ciudadana: concepto y finalidad; contenido, usos y límites; formas
y resultados; articulación y coordinación.
B. Actitudes percibidas y relación político-ciudadano/a: capacidades y
limitaciones percibidas en la ciudadanía desde los representantes políticos
municipales.
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A. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Concepto y finalidad
En los discursos de los representantes políticos se distinguen dos concepciones de
la participación ciudadana a partir del grado de participación que se le otorga a la
ciudadanía:
a) La participación concebida como mero hecho comunicativo. La
participación se centra en pedir la opinión del ciudadano/a, permitir que dé su
visión sobre la realidad y escuchar sus demandas. Se convierte en un mero
hecho comunicativo entre Administración-ciudadanía. No se integra al
ciudadano/a en la toma de decisiones, sólo es fuente de información, y para
obtenerla se le abren canales y espacios donde pueda opinar.
b) La participación presenta a la ciudadanía como decisora-corresponsable.
La participación permite la corresponsabilidad de la ciudadanía en las
actuaciones de los gestores municipales, por medio de su participación en la
toma de decisiones. Ello incluye reciprocidad para su mejor funcionamiento, es
decir, retroalimentación. Aparece aquí, por tanto, el empoderamiento de las
bases sociales.
Pese a las diferentes concepciones sobre la participación ciudadana, la totalidad de
los entrevistados considera que es un elemento clave en el futuro de la gestión
municipal que aún se está iniciando y queda un largo camino. Además, se considera
que es necesario que la participación ciudadana se incorpore a la Administración
Pública de manera transversal, como principio de la Gobernanza.
El concepto y la finalidad de la participación ciudadana quedó inscrita en este
discurso en acciones como: informar, conocer, implicar, fomentar, evaluar y
legitimar. Dentro de un proceso recíproco y corresponsable.
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Contenido, usos y límites
Entre los discursos de los representantes políticos se encuentran voces disonantes
en lo que se refiere a las temáticas que deben o no llevarse a la participación
ciudadana, conformándose dos posturas:
a) Cualquier temática vinculada a la realidad del municipio es posible, siempre que
afecte al interés general y al bienestar de la comunidad.
b) Existen límites en tres sentidos:
De funcionalidad administrativa. Que afecten a la gestión municipal interna,
que la puedan retrasar o bloquear y convertirse en un problema añadido:
De relevancia social y municipal. En tres extremos:
a) por escasa relevancia.
b) por no estar sujetos a competencias municipales.
c) por ser expuestos y denunciados por los vecinos a los que debe dar
resolución el consistorio.
De sensibilidad temática: cuestiones vinculadas a servicios sociales, a
temas de libertad religiosa, orientación sexual, etcétera.
De alta especialización jurídico-técnica.
Aunque algunos de los límites expresados son externos, también hay otros
autoimpuestos. Se hace necesario señalar el cuestionamiento expresado en relación
a la capacidad de la ciudadanía percibida por los representantes políticos y gestores
municipales para tratar temas complejos y técnicos. Esta visión de la ciudadanía es
un factor limitante de la participación, una de las trabas para imbricarla, basada en
una desconfianza en relación a capacidades y capacitaciones.
Existen puntos de confluencia en los discursos de los representantes políticos sobre
quién debe o puede elaborar propuestas. De manera unánime se considera que la
proposición puede emerger tanto del ciudadano/a como del representante político.
Pese a esta creencia, algunos señalan que la elaboración de propuestas debe ser
desde la Administración, desde cada una de las concejalías. La falta de arraigo de la
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cultura participativa y el escaso conocimiento de los procedimientos participativos
son los motivos que se alegan para posicionar a la Administración como responsable
e impulsora del proceso.
Con lo señalado hasta aquí, los usos de la participación ciudadana han quedado
comprendidos en tres grandes ámbitos que se pueden convertir en funciones o fases
del proceso participativo y que afectan a todas las áreas de trabajo de la
Administración local:
─ Función comunicativa. Comunicación bidireccional ciudadanía-
Administración.
─ Función de diagnóstico de las necesidades. Recogida de las
percepciones, necesidades, problemas y problemáticas.
─ Función propositiva. Elaboración de propuestas por parte de la
ciudadanía y del consistorio (representantes políticos y personal técnico
municipal).
A lo largo del discurso recogido se muestra, de forma tímida, una cuarta función:
─ Función valorativa. Valoración de propuestas y actuaciones por parte de
la ciudadanía.
Formas y resultados
¿Los procesos participativos deben ser vinculantes o meramente consultivos? Esta
es quizás la cuestión más controvertida, y que ofrece más información que la simple
respuesta de una opción o la otra. Aunque los resultados discursivos se
posicionaron mayoritariamente en el plano consultivo, también se observaron voces
disonantes quedando la cuestión polarizada. Los argumentos se sintetizan de la
siguiente forma:
Nivel consultivo en base a:
a) Finalidad de diagnóstico de una realidad y obtención de información sobre la
misma.
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b) Escasa cultura participativa y visión comunitaria. El que los resultados sean
vinculantes se estima arriesgado puesto que se percibe a la ciudadanía carente
de formación y de la información necesaria para participar en procesos
vinculantes. Consideran que inicialmente los procesos participativos han de ser
consultivos hasta que la población adquiera una mayor madurez en este sentido.
Desde este punto de vista se aboga por formar y construir una visión comunitaria,
porque su significado y finalidad última no es individualista ni de crítica hacia la
gestión municipal.
c) Soberanía. Pérdida de poder percibida por los representantes políticos al ver que
les es limitada la capacidad de decisión.
Nivel vinculante en base a:
a) Principios democráticos. La “soberanía reside en el pueblo”. Llevar a cabo
procesos participativos exclusivamente consultivos merma y traiciona la finalidad
de la participación ciudadana, que no es otra que integrar a la ciudadanía en la
toma de decisiones.
b) Elementos psicosociales. Lo contrario puede producir en la ciudadanía hastío,
frustración y desmotivación, y finalmente hacer tambalearse la incorporación de
la participación ciudadana en el seno de la sociedad.
A partir de esta polarización discursiva aparecen a lo largo de las entrevistas
condiciones o mínimos que deben cumplirse y cubrir en el caso de un nivel de
implicación vinculante:
─ Existencia de comunicación efectiva y adaptación cultural del lenguaje.
Aspectos necesarios para que se traslade convenientemente qué se va a
consultar y cuáles son las repercusiones de una u otra opción. Es decir, es
necesario desarrollar una función pedagógica paralela a la participación
ciudadana. Y acompañada de esta función pedagógica es imprescindible
adecuar el vocabulario de la Administración Pública para que sea
comprensible por la ciudadanía.
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─ Nivel de participación alcanzado. Establecer parámetros mínimos en
relación, por ejemplo, al porcentaje de participación.
Finalmente, una de las cuestiones sobre las que existe consenso entre los distintos
entrevistados es la necesidad de combinar diferentes canales para llevar a cabo
los procesos participativos, tanto presenciales como virtuales, para impulsar la
convocatoria, la pluralidad de participantes y no mermar la participación.
Los tipos de canales, subdividos entre presenciales y virtuales, observan distintas
ventajas e inconvenientes que salen a colación a lo largo del discurso de los
participantes:
─ Canal presencial:
o Ventajas: permite la reunión, la conexión, el intercambio de ideas,
poner cara al otro y desarrollar empatía.
o Inconvenientes: necesidad de presencialidad dificultada por cuestiones
laborales de los/as vecinos/as, tener personas dependientes a su
cargo, dificultades de movilidad para desplazarse o también estar poco
motivado.
─ Canal Virtual:
o Ventajas: sin necesidad de presencialidad física. Se estima que
permite una reflexión mayor sobre las cuestiones debatidas y que es
percibido socialmente como “un canal de comunicación y de
participación cómodo e instantáneo”.
o Inconvenientes: brecha digital, que incluye, por una parte, aquellas
personas que no tienen acceso a internet y por otra parte “el
analfabetismo digital”.
Algunos de los entrevistados, afirman que a corto plazo la combinación de ambos
canales es necesaria pero que a medio o largo plazo puede que el canal presencial
“ya no haga falta” y otros consideran que el uso combinado tiene que estar
interrelacionado con “la complejidad del tema a tratar”: para temas de mayor
complejidad utilizar el canal presencial y para temas de menor complejidad utilizar el
canal virtual.
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Articulación y coordinación
Tras el análisis de los discursos se observan dos modelos diferentes de gestión
de la participación ciudadana a nivel interno: un modelo integrado y otro modelo
fragmentado.
1. El modelo integrado consiste en la vertebración de la participación ciudadana
a través de la Concejalía de Participación Ciudadana. Desde esta área se ha
de establecer los parámetros, las estrategias y las herramientas que se deben
emplear en cualquier proceso participativo que se plantee desde la institución
o desde la ciudadanía.
En este modelo la Concejalía de Participación es la encargada de coordinar y
articular todos los procesos participativos que se lleven a cabo. Los beneficios de
este modelo son la integración, la coordinación y el control de los procesos
participativos. El principal inconveniente es el esfuerzo necesario para mantener la
conexión, coordinación y consenso entre las diferentes concejalías.
2. El modelo fragmentado consiste en concebir y poner en marcha procesos
participativos desde cada concejalía teniendo en cuenta las necesidades
propias y sin coordinación con el resto de procesos existentes a partir de unas
bases comunes.
El principal beneficio es la “libertad de movimientos” y la flexibilidad a la hora de
definir y poner en marcha procesos participativos.
Los principales inconvenientes son la falta de control de los procesos participativos,
la descoordinación entre concejalías, la escasa formación en participación, el
cansancio del ciudadano/a y la confusión de la ciudadanía (diferentes procesos al
mismo tiempo).
En este modelo el papel de la Concejalía de Participación Ciudadana es testimonial
y una vez se establezcan unos criterios mínimos para la participación, esta dejará de
tener una función y desaparecerá.
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El modelo integrado es más pragmático que el fragmentado, ya que en el primer
modelo cada concejalía, experta en su materia, establece la temática y los
contenidos del proceso participativo pero el diseño, la articulación y las herramientas
participativas las gestiona la Concejalía de Participación Ciudadana. En cambio, en
el modelo fragmentado todo el proceso depende de la concejalía en la que surja la
necesidad de iniciar un proceso participativo, y en esta se puede tener conocimiento
o no de cómo llevar a cabo un proceso participativo.
Entre los entrevistados surge la preocupación de cómo articular la participación
ciudadana en un municipio con las características territoriales de La Pobla de
Vallbona. A este respecto se observan diferentes posturas, algunas de ellas
polarizadas:
─ La articulación debe ser centralizada, es decir, los procesos participativos
deben llevarse a cabo en el núcleo municipal (centro administrativo). Esta
postura señala que se debe evitar la segregación por lugar de residencia y
potenciar el sentimiento de pertenencia.
─ La articulación debe ser descentralizada, imbricar y ubicar los procesos
participativos en las distintas zonas del municipio. Esta postura señala la
necesidad de aproximar la Administración a la ciudadanía, revertir el orden
tradicional. Consideran que la descentralización puede convertirse en un
elemento motivador.
─ Si son temas localizados por zonas debe ser descentralizada, pero si
afectan a la totalidad del municipio deben ser centralizados. Esta postura se
ubica en una posición intermedia entre los polos, destacan que “los problemas
comunes necesitan un espacio común”.
B. ACTITUDES PERCIBIDAS Y RELACIÓN ENTRE REPRESENTANTES
POLÍTICOS-CIUDADANÍA
La percepción de los representantes políticos al respecto de las actitudes percibidas
en la ciudadanía nos va a permitir observar aspectos potenciales y limitantes tanto
de los/as ciudadanos/as como de los procesos administrativos y el rol político.
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A continuación recogemos y describimos las observaciones obtenidas al respecto:
Potencialidades:
Percepción de cambio de actitud de los representantes políticos, gestores
municipales, en relación a la ciudadanía. Se percibe sentimientos de mayor
proximidad entre gestores municipales y los/as ciudadanos/as al respecto de
la nueva gestión municipal y, concretamente, en materia de participación.
Capacitación del ciudadano/a para participar en la toma de decisiones“.
Limitaciones:
Bajo nivel de implicación ciudadana en la gestión municipal evidenciado en la
baja participación ciudadana y la escasa valoración.
Escasa cultura participativa, que explica la falta de implicación ciudadana.
Falta de motivación y desconfianza en la utilidad de la participación.
Individualismo. La búsqueda de satisfacer las necesidades personales ha
invisibilizado la colectividad como organización societaria.
Escasa experiencia y formación en la materia por parte de la Administración.
Desconocimiento, por parte de la misma, de cómo se diseña un proceso de
participación: cuestiones previas, fases, herramientas existentes y su
idoneidad en cada caso, como se debe hacer la convocatoria y qué se hace
con los resultados. Esto puede generar desmotivación, confusión y rechazo
por parte de la ciudadanía.
Lejanía e inaccesibilidad. La rigidez, los ritmos y el lenguaje de la
Administración Pública se perciben como elementos que dificultan la
comunicación Administración-ciudadanía y por ende la participación y la
implicación que requiere. Distancian la relación ciudadanía/Administración.
Las características urbanísticas del municipio. Los efectos de la diseminación
de núcleos de población por el territorio generan distancia física, simbólica y
social con respecto al casco urbano, no construye cohesión social,
sentimiento de pertenencia y de comunidad.
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Finalmente, los temas para estimular la participación ciudadana destacados son los
siguientes:
Los que afecten directamente a la vida cotidiana.
Los relacionados con:
o Servicios e inversiones municipales.
o Festejos.
o Identidad y sentimiento de pertenencia
Los temas económicos
4.2.1.1. Síntesis de resultados
Para ordenar el resultado discursivo en relación a aspectos positivos y negativos
aparecidos a lo largo de las entrevistas individuales, y de forma sintética, se propone
la siguiente tabla:
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Tabla 9. Síntesis. Discurso Político
Ámbito Aspectos positivos Aspectos negativos
Participación ciudadana
Informa al ciudadano/a.
Abre un espacio de comunicación.
Incorpora pluralidad de miradas.
Permite la mejora del diagnóstico de las necesidades.
Posibilita la valoración de propuestas y acciones.
Reduce los problemas/conflictos con la ciudadanía.
Tiene una función pedagógica.
Retroalimentación ciudadanía-Administración.
Interconexión de la ciudadanía.
Dispersión territorial de los núcleos.
Falta de cohesión social.
Escaso sentimiento de pertenencia.
Poca participación en los procesos.
Posible injerencia en aspectos legales y de representación democrática.
Actitudes percibidas por los representantes políticos hacia el Ciudadano/a
Alta motivación ciudadana.
Aumento de la implicación ciudadana.
Capacidad del ciudadano/a para proponer.
Uso progresivo de canales de comunicación digitales.
Incremento de la sensación de proximidad de la Administración local.
Aumento de la corresponsabilidad.
Legitimación de las decisiones.
Individualismo. Escaso sentido comunitario y de conjunto.
Dificultad de acceso de la ciudadanía a la gestión municipal por complejidad del lenguaje y de los procedimientos.
Rigidez de la Administración Pública.
Escasa cultura participativa.
Escasa cercanía real de la Administración local.
Escasa valoración y aprovechamiento de la participación por parte del ciudadano/a.
Desconfianza de la utilidad de los procesos participativos.
Limitación de la capacidad de decisión del gestor municipal.
Articulación de la participación ciudadana
Bases:
Uso combinado de los distintos canales de comunicación (virtual y presencial).
Comunicación e información durante todo el proceso.
Cuestiones a debatir:
Vertebración y coordinación. Modelo integrado vs. modelo fragmentado.
Posiciones opuestas en cuanto al nivel de vinculación de los resultados de la participación: unos “vinculante”, otros “consultivo”.
Centralización en el núcleo o descentralización por zonas.
Fuente: Elaboración propia.
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4.2.2. Los técnicos municipales
De forma sintética, en las próximas líneas recogemos el resultado organizado de la
siguiente forma:
A. Participación ciudadana: concepto y finalidad; contenido, usos y límites;
formas y resultados; articulación y coordinación.
B. Actitudes percibidas y relación técnico-ciudadano/a: capacidades y
limitaciones percibidas en la ciudadanía desde el cuerpo técnico municipal.
C. Mapa parlante. Detección de lugares potencialmente significativos para
localizar procesos de participación ciudadana.
A. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Concepto y finalidad
La participación ciudadana aparece como un concepto difícil de definir y en
ocasiones se mezcla la definición y la finalidad, su función informativa y de
conocimiento aparece en las primeras definiciones, a la que se va añadiendo
acciones como decidir, opinar y valorar en la interacción entre Administración y
ciudadanía:
Se percibe como un proceso necesario en la toma decisiones que debe conducir a
obtener una valoración ciudadana de las resoluciones tomadas.
Estos procesos no se entienden como meros actos informativos del Ayuntamiento
hacia los/as ciudadanos/as, sino que tienen una finalidad más profunda como es
proponer, en el sentido de “recoger ideas” de la población que se tengan en cuenta,
“saber lo que quiere la gente”, por tanto supone también aportar conocimientos de
las bases sociales a los representantes públicos y a los trabajadores municipales,
como vía para mejorar los resultados del trabajo: “cuando hay propuestas se trabaja
mejor para cubrir las necesidades”, “es importante para que la ciudadanía esté
mejor”.
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Estarían marcados por dos fases: la primera destinada a proponer y crear
actuaciones y la segunda a valorar propuestas y modificar realidades. Se perciben
como procesos que están en continuo movimiento y retroalimentación, sus fases
constituyen un círculo: “es una rueda: haces, valoras, cambias y mejoras”.
El concepto y la finalidad de la participación ciudadana, por tanto, se inscriben en
acciones como conocer, informar, decidir, opinar, proponer, valorar, cambiar y
mejorar. Dentro de un proceso cíclico, donde cada etapa aporta elementos a la
siguiente.
Contenido, usos y límites.
Las temáticas que deben llevarse o no llevarse a participación ciudadana es una
cuestión controvertida.
Existe un claro consenso en establecer un límite en este aspecto, por varios motivos
de diferente índole que podemos organizar de la siguiente forma:
De funcionalidad de la Administración. La posibilidad de bloquear la
Administración literalmente aparece en frases como: “si todo lo sometemos a
participación sería imposible”; o de ralentizar su funcionamiento, “sería
retrasar mucho las cosas”.
De sensibilidad temática y jurídica. Por su complejidad o estar sujetos a
regulaciones y controles legales.
Así, se van definiendo a lo largo de la conversación los temas que deben tratarse en
los procesos participativos y aquellos que no deben ser objeto de los mismos:
a) Son proclives de introducirse en procesos participativos todos aquellos
temas que afecten al interés general, al desarrollo y el bienestar de la
comunidad (inversiones, seguridad, educación, dotaciones, equipamientos e
infraestructuras), lo que incluye la elaboración de ordenanzas y planes. Es
decir, todos aquellos que van a afectar directamente a la vida del
ciudadano/a.
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b) No son proclives de introducirse en procesos participativos los temas que
tengan que ver con la organización interna del Ayuntamiento, las áreas de
administración, y su marcha diaria. Así como tampoco en la toma de
decisiones sobre temas sujetos a protección de datos, “que tienen un cierto
grado de secreto” y pueden afectar a la seguridad.
Se hace necesario señalar la duda expresada en relación a la capacidad, por parte
de los/as ciudadanos/as, de participar en procesos de elevada complejidad como los
referidos al ámbito del urbanismo y la elaboración del presupuesto municipal.
Con lo señalado hasta aquí, los usos de la participación ciudadana han quedado
comprendidos en cuatro grandes ámbitos que se pueden convertir en funciones o
fases del proceso participativo y que afectan a todas las áreas de trabajo de la
Administración local:
─ Función informativa. Informar tanto a la ciudadanía como a la
Administración.
─ Función de diagnóstico de las necesidades. Recogida de las opiniones,
problemas y problemáticas.
─ Función propositiva. Elaborar propuestas por parte de la ciudadanía y del
consistorio (representantes políticos y personal técnico municipal).
─ Función valorativa. Valoración de propuestas y actuaciones por parte de la
ciudadanía y los técnicos.
Todas juntas llevan a que el/la ciudadano/a sea partícipe de la toma de decisiones, y
se genere una dinámica que recircula, se retroalimenta.
Formas y resultados
Los procesos participativos, ¿deben quedarse a un nivel consultivo o sus
resultados deben ser vinculantes? Pregunta ésta que generó controversia, pero
sobre la que finalmente los participantes no expresaron distancia en sus posiciones
discusivas, posicionándose en que debe quedarse en el plano consultivo por los
siguientes criterios:
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a) Apoyado en los argumentos limitantes recogidos en las líneas anteriores así
como en principios de equidad y de visión comunitaria que deben estar presentes
en la acción de la Administración local:
b) Fundamentos de viabilidad económica. Se considera que las propuestas
ciudadanas deben ser valoradas, necesariamente, de forma técnica y
posteriormente explicar los resultados a la ciudadanía, sean positivos o
negativos.
c) Aspectos legales y de representación democrática. Se abren interrogantes en
dos sentidos, ante la posibilidad de que la ciudadanía elabore propuestas que
estén fuera de la ley, y sobre la posibilidad de violar los principios de
representatividad democrática.
d) El nivel de participación alcanzado. Para ser vinculante debe haber una alta y
activa participación:
Articulación y coordinación
La participación ciudadana dentro de la Administración local se considera como una
cuestión “transversal”, por lo tanto debe haber una coordinación, unas líneas
generales por motivos de coherencia, que cumplan todas las concejalías. Este
papel, de transversalidad y coherencia en los procesos, puede ser asumido desde la
Concejalía de Participación Ciudadana. Lo que no resta a las demás concejalías
para abrir sus procesos.
Por otro lado, se consideró que el modelo territorial de La Pobla de Vallbona
caracterizado por una notable fragmentación urbana, lo convierte en un municipio
difícil en la articulación de procesos participativos puesto que se concibe sin
cohesión social, sin sentimiento de unidad. La dispersión territorial ha conformado
núcleos cerrados sin conexión social ni física, donde por una parte está el centro y
por otro las urbanizaciones.
La organización de los procesos que se lleven a cabo debe tener en cuenta esta
fragmentación y organizarlo por urbanizaciones:
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Desde el punto de vista técnico la valoración de la participación ciudadana es
positiva, aunque en primera instancia consideran que les va a incrementar el trabajo.
B. ACTITUDES PERCIBIDAS Y RELACIÓN TÉCNICO-CIUDADANO/A
La percepción de los técnicos al respecto de las actitudes percibidas en los/las
ciudadanos/as nos va a permitir observar potencialidades y limitaciones tanto de la
ciudadanía como de los procesos administrativos y el rol técnico.
A continuación se describen las observaciones recogidas al respecto:
Potencialidades:
─ La capacidad del ciudadano/a para proponer se da por supuesto. Incorporar
la pluralidad de miradas es positivo.
─ Incremento de la aceptación de las actuaciones realizadas desde la gestión
municipal. Aporta al diagnóstico de los problemas y las propuestas de
soluciones. Se ve como necesario integrar al ciudadano/a en la elaboración
de las ordenanzas.
─ Existencia canales para la participación, principalmente de tipo digital
impulsadas por el grupo de Gobierno.
─ La implicación de la ciudadanía en la gestión municipal va en aumento, así
como su motivación.
─ La mirada comunitaria y de conjunto de las asociaciones.
─ Todas las vías de comunicación con el/la ciudadano/a deben estar presentes,
tanto presenciales como virtuales y trabajar por el Gobierno abierto, para la
facilitación de nuevos canales de comunicación entre ciudadanos/as y
Administración.
─ Potenciación de la cercanía de la Administración local a la ciudadanía.
Limitaciones:
─ Canales de comunicación insuficientes y procedimientos complejos.
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─ Aceptación por parte de la ciudadanía de aquellas evaluaciones negativas,
debidamente justificadas, a las propuestas del ciudadano/a.
─ Escaso sentido comunitario, de visión general y de conjunto. Comportamiento
individualista e interesado. Aspectos que se perciben como impulsores de
conflicto dentro de los procesos de participación ciudadana y de fracaso de
los mismos.
─ Posibilidad de que el técnico pierda la perspectiva y la falta de empatía,
aspecto a trabajar por parte del técnico.
─ Escasa cercanía de la Administración local y dificultad de acceso por
complejidad del lenguaje y de los procedimientos.
─ Exceso de burocracia y acomodamiento de los trabajadores de la
Administración.
Finalmente, como temas que motivarían la participación de los/as ciudadanos/as
aparece como asunto estrella los festejos, seguido de educación, deportes y
seguridad. Y, en el lugar opuesto, los técnicos sitúan al
urbanismo como un tema poco motivador para la
ciudadanía por su complejidad.
En términos generales la participación se concibe como
una obligación del ciudadano/a, que él mismo reivindica
en ocasiones, aunque los técnicos echan de menos que la ciudadanía “predique con
el ejemplo”.
C. MAPA PARLANTE
El mapa parlante, como herramienta de tipo implicativa y reflexiva, se realiza con la
finalidad de recoger, de manera gráfica, la percepción de los técnicos participantes
acerca del territorio local en relación a la localización de futuros procesos
participativos y la apropiación que las diferentes colectividades hacen de este
espacio. Los objetivos establecidos fueron los siguientes:
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1. Localizar zonas y espacios socialmente valorados y representativos.
2. Localizar dotaciones municipales con potencial de uso en actividades
participativas.
3. Localizar zonas y espacios considerados prioritarios a la hora de realizar
actividades municipales participativas.
4. Identificar y localizar zonas que necesiten especial atención para el diseño y
articulación de la participación, principalmente por existir dificultades de
acceso físico o que concentren población que pueda suponer problemas para
la articulación de actividades (por edad, clase social, nivel educativo,
etcétera).
A partir de la representación obtenida, creada
por los participantes sobre un mapa de los
núcleos de población del municipio, se elabora
un mapa de localización de espacios percibidos
por los técnicos como potenciales para usos
participativos, recogido en la ilustración 7.
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Ilustración 7. Localización de espacios potenciales para usos participativos percibidos por los técnicos.
Fuente: elaboración propia.
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Los resultados son los siguientes:
1. Las zonas socialmente valoradas se han identificado como aquellas en donde
se localiza el patrimonio histórico (Casa Gran Museo, zona Antigua Báscula,
Ermita de Sant Sebastia), el equipamiento educativo, deportivo (polideportivo
y campo de tiro municipal) y zonas de recreación (zona Bar la Faba y parques
urbanos). Han quedado marcadas bajo una etiqueta azul dentro del mapa.
2. Las dotaciones con potencial de uso en actividades participativas, que
corresponde a los puntos naranja en el mapa, pueden ser Centros Cívicos
que existen en las diferentes urbanizaciones, así como espacios de reunión
de asociaciones vecinales, además del Centro Social ubicado en el casco
urbano.
3. Las zonas y espacios considerados prioritarios a la hora de ubicar
actividades municipales participativas se corresponden con aquellos espacios
etiquetados de mayor valoración social, más amplitud y mejor equipamiento, y
cuya propiedad es de la Administración Pública, como son el Centro Social
municipal, los centros educativos (colegio) y deportivos (polideportivo
municipal). Etiquetados en verde.
4. La etiqueta roja corresponde con aquellas zonas que necesitan especial
atención, principalmente señaladas por la dificultad de acceso físico, lo que
puede complicar la organización de actividades. Éstas están localizadas en
áreas de algunas urbanizaciones salpicadas dentro de la geografía municipal,
que de sur a norte estarían en las siguientes urbanizaciones: Vista Calderona,
Els Aljubs, La Maquiva, Lloma Llarga y en la periferia de Els Racons.
En relación a dificultades de acceso social los participantes no han indicado áreas
sobresalientes.
Adicionalmente, los participantes establecieron una línea de corte en las
urbanizaciones localizadas en el este del municipio, separando la zona sur de las
mismas donde localizan concentración de primera residencia, frente a la zona norte
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de este grupo de urbanizaciones que la establecen con concentración de viviendas
de segunda residencia.
Finalmente, los lugares potenciales para la puesta en marcha y localización de
procesos participativos, señalados durante el taller, son aquellos que concentran
población joven y estable11, rodeados por un círculo. Estableciéndose así una línea
que separa las urbanizaciones de la zona Norte definidas como más envejecidas.
Existe, por tanto, una percepción territorial basada en segregación por edad, tipo de
residencia (permanente/segunda residencia) y accesibilidad física territorial,
aspectos éstos importantes a la hora de establecer las formas y medios de
aproximación e información.
4.2.2.1. Síntesis de resultados
Para ordenar el resultado discursivo en relación a aspectos positivos y negativos
aparecidos a lo largo de la entrevista grupal, y de forma sintética, se propone la
siguiente tabla:
11
Recordemos que La Pobla de Vallbona es un municipio que acoge más de un 25% de viviendas que no son principales
11.
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Tabla 10. Síntesis. Discurso técnico
Ámbito Aspectos positivos Aspectos negativos
Participación ciudadana
Informa al ciudadano/a.
Incorpora pluralidad de miradas.
Permite la mejora del diagnóstico de las necesidades.
Posibilita la valoración de propuestas y acciones.
Mejora los resultados del trabajo técnico.
Reduce los problemas/conflictos con la ciudadanía.
Función educativa/formativa.
Retroalimentación ciudadanía-Administración.
Avance en medidas de Gobierno Abierto: canales digitales.
Dispersión territorial de los núcleos.
Falta de cohesión social.
Poca participación en los procesos.
Posible injerencia en aspectos legales y de representación democrática.
Actitudes percibidas por los Técnicos municipales hacia el Ciudadano/a
Alta motivación ciudadana.
Aumento de la implicación ciudadana.
Capacidad de la ciudadanía para proponer.
Mirada comunitaria de las asociaciones.
Uso progresivo de canales de comunicación digitales.
Incremento de la sensación de proximidad de la Administración local.
Dificultad de aceptación de la ciudadanía del rechazo motivado de sus propuestas.
Individualismo. Escaso sentido comunitario y de conjunto.
Dificultad de acceso de la ciudadanía a la gestión municipal por complejidad del lenguaje y de los procedimientos.
Escasa cercanía real de la Administración local.
Exceso de burocracia y acomodamiento del trabajador municipal.
Falta de empatía del trabajador municipal.
Articulación de la participación ciudadana
Bases:
Uso combinado de los distintos canales de comunicación (virtual y presencial).
Retroalimentación constante ciudadanía- Administración.
Vertebración y coordinación desde la Concejalía de Participación Ciudadana. Según temática autonomía de cada concejalía
Descentralización por zonas (elección de representantes).
Nivel de vinculación de los resultados: consultivo
Fuente: elaboración propia.
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4.2.3. La ciudadanía
Para recoger la voz de los/as ciudadanos/as
se convocaron reuniones zonificadas.
La articulación de las mismas se realizó
dando voz tanto a la población asociada
como no asociada ─porque “sumamos
todos”, eslogan de la convocatoria─, de modo que se convocaron diferentes mesas
de trabajo en distintos lugares del municipio, acercándonos a las urbanizaciones y
asumiendo, con este diseño, la dispersión de núcleos de población que lo
caracteriza, quedando organizado de la siguiente forma:
Asociaciones vecinales. Se convocaron en
el Centro Social Municipal. En este
participaron 9 personas en representación
de diversas asociaciones de vecinos.
Ciudadanos/as no asociados. Se
convocaron 5 mesas de trabajo
localizadas en centros sociales y cívicos
ubicados en diferentes zonas del
municipio. En estas sesiones participaron
un total de 35 vecinos/as.
Otras asociaciones (culturas, sociales,
festivas, etc.), convocadas en el
polideportivo municipal, con 5 participantes.
De forma sintética, en las próximas líneas recogemos el resultado organizado de la
siguiente forma:
A. Participación ciudadana: concepto y finalidad; contenido, usos y límites;
formas y resultados; articulación y coordinación.
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B. Actitudes percibidas: por la ciudadanía, hacia los mismos ciudadanos/as y
hacia la relación ciudadanía-Administración.
A. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Concepto y finalidad
La participación ciudadana consiste en la reunión y debate entre los/as
ciudadanos/as y la Administración, “es la voz del ciudadano”, “es implicar”, “para que
todos cuenten”. Se percibe como un proceso necesario en la toma decisiones, es
“comunicación y colaboración mutua”, “compromiso activo” y sobre todo es
“Democracia”.
A lo largo del discurso recogido, se van incorporando acciones como opinar,
proponer, construir, mejorar, sumar, hacer partícipe, consensuar, aunar
esfuerzos, informar, comunicar, deliberar e intercambiar, demandar y
reivindicar, y finalmente integrar la pluralidad.
Así se va concretando, colectivamente su finalidad ─para qué sirve─ a la vez que
señala lo elementos percibidos de desconexión hacia el/la ciudadano/a y la lejanía
de la clase política, así como los efectos que genera.
Por supuesto se percibe la participación ciudadana como una vía para solucionar
problemas, para mejorar el bienestar y la calidad de vida del municipio, “participar
para construir”.
Finalmente, la ciudadanía reclama la necesidad de ser escuchado, valorado e
integrante en la gestión municipal con frases como “para que el ciudadano sea
considerado con tal”, “para sentirnos valorados”, es decir para ser un miembro activo
de la sociedad12, y “generar conciencia social”.
12
La Real Academia Española define “ciudadano” de la siguiente forma: “Persona considerada como miembro activo de un Estado, titular de derechos políticos y sometido a sus leyes”. RAE (2001) Diccionario de la lengua española. Vigesimosegunda edición. Disponible en web www.rae.es.
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Contenido, usos y límites.
Las temáticas que deben llevarse o no llevarse a procesos de participación
ciudadana generaron, en ocasiones, un animado debate a partir de la polarización
de posturas en relación a las siguientes afirmaciones:
1. Todos los temas.
2. Depende de la temática y los resultados.
A partir de este debate se fueron planteándose posibles límites por varios motivos de
diferente índole que podemos organizar de la siguiente forma:
De funcionalidad de la Administración. Por entorpecer la gestión diaria y que
respondan a cuestiones ordinarias.
De sensibilidad temática y jurídica. Por estar sujetos a regulaciones y
controles legales, o aspectos éticos.
Se van definiendo, por tanto, a lo largo de la conversación los temas que deben
tratarse en procesos participativos y aquellos que no deben ser objeto de dichos
procesos:
a) Son proclives de introducirse en procesos participativos aquellos referidos con
el bienestar de los vecinos y que afectan a la mayoría, por lo que se conciben
como motivadores y en los que los vecinos deben ser responsables: medio
ambiente, urbanismo, limpieza, sanidad, educación, seguridad, cultura y en
general temas sociales y la acción de la Administración.
b) No son proclives de introducirse en procesos participativos los temas que
tengan que ver con la organización interna del Ayuntamiento y su marcha
diaria, así como también aquellos que están sujetos a ley o a límites éticos y
morales.
Con lo señalado hasta aquí, los usos de la participación ciudadana han quedado
comprendidos en tres grandes ámbitos o funciones que se pueden convertir en fases
del proceso participativo y que afectan a todas las áreas de trabajo de la
Administración local:
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─ Función informativa. Informar tanto al ciudadano/a como a la
Administración.
─ Función de diagnóstico de las necesidades: recogida de opinión,
problemas y problemáticas.
─ Función propositiva. Elaborar propuestas de actuación con y por los
ciudadanos y las ciudadanas.
Además, los vecinos le adjudican una cuarta función que no aparece en otros
discursos (técnicos y políticos):
─ Función reivindicativa y reclamativa hacia las decisiones tomadas por la
Administración y sobre aquellas que no se han tomado.
Todas juntas convierten a los vecinos y vecinas en partícipes de la gestión municipal
y la toma de decisiones que afectan a su calidad de vida.
Formas y resultados
Los procesos participativos, ¿deben quedarse a un nivel consultivo o sus
resultados deben ser vinculantes? Pregunta ésta que tuvo un consenso
arrollador: deben ser vinculantes. Los vecinos tienen la convicción de que en caso
contrario se convierten en procesos estériles.
Ahora bien, en ocasiones hubo polarización de opiniones a lo largo del debate,
fundamentada en la temática sobre la que se consulta, que puede condicionar la
implicación con los resultados:
Posteriormente, se abrieron cuestiones en relación a criterios que deban estar
definidos y regulados en esos procesos para que se conviertan en vinculantes:
a) En principios de equidad y de visión comunitaria. Para ello debe concretarse
la temática.
b) El nivel de participación alcanzado. Se considera que para ser vinculante debe
haber una intensa participación, por lo que tiene que estar sujeta a resultados:
por voto de la mayoría o consenso.
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Articulación y coordinación
En relación al nivel de implicación de la Administración en términos de vinculación
de los resultados de las consultas, los colectivos y vecinos participantes abrieron
debate en torno a la articulación de estos procesos, apareciendo las siguientes
ideas:
─ Establecer criterios de representatividad y perfiles de participantes.
El nivel de empoderamiento de las asociaciones vecinales como vías para generar
acción participativa en sus zonas de influencia estuvo presente en las
conversaciones mantenidas en las distintas urbanizaciones. Su posicionamiento
actual se basa en enfocar el trabajo hacia el conjunto de ciudadanos/as de su área,
esté asociado o no lo esté, con lo que aportan una visión comunitaria, de conjunto.
Por otro lado, se recogió oposición a que los procesos participativos se abrieran al
público en general en materia deportiva, de modo que las consultas fueran solo
hechas a colectivos especialistas. Discurso que no compartían otros colectivos
participantes enfocados hacia otras áreas temáticas.
─ Límite en el número de consultas. Posibilidad de agotamiento del público.
─ Los canales de comunicación. Aspecto considerado de enorme importancia que
el público relaciona con la proximidad de la Administración, como potenciador y
facilitador de la participación.
o Los canales utilizados deben ser todos los posibles, ya sean presenciales
o virtuales, combinándolos por las características de cada uno.
o Actualmente no todos conocen la app, ni el nivel de desarrollo de la web
municipal, así como tampoco pueden acceder de forma generalizada a la
televisión local.
o Además se demanda que sean sencillos e intuitivos, es decir de fácil uso.
─ Localización de los procesos presenciales. En términos generales se consensuó
lo siguiente:
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o En las urbanizaciones cuando son temas/problemas propios, la
articulación debe ser descentraliza territorialmente.
o En el casco urbano cuando son temas/problemas generales, la
articulación deber ser centralizada territorialmente.
Ahora bien, se llama la atención sobre dos aspectos que, en principio, pueden
parecer contradictorios, pero que tienen su punto de encuentro en la evolución
municipal:
El impulso de la descentralización como vía para motivar la asistencia de los
vecinos.
Centralización de los procesos participativos por inexistencia de bienestar
unificado.
Todo ello señala la necesidad sentida de llegar a procesos donde se dé una
participación real, pero basada en criterios organizativos y reguladores de los
procedimientos, por vías de fácil acceso y en un diálogo también cara a cara.
Se propuso la posibilidad de diseñarse una organización en dos fases:
1. Fase descentralizada abierta al público en general, donde se elijan
representantes y se debaten temas con la finalidad de llegar a consenso.
2. Fase Centralizada a la que acuden los representantes elegidos en la primera,
se ponen en común los resultados de la primera fase, se extraen conclusiones
y se toman decisiones.
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B. ACTITUDES PERCIBIDAS
Recogemos en las próximas líneas las actitudes
percibidas por los/as ciudadanos/as participantes,
desde dos posicionamientos: hacia los mismos
ciudadanos/as y hacia la relación ciudadanía-
Administración, de los que se podrán extraer
aspectos potenciales y limitantes.
Potencialidades
─ Alto nivel de importancia atribuida a los procesos participativos.
─ Genera motivación para producir cambios en el bienestar de los ciudadanos y
ciudadanas y en el desarrollo municipal.
─ Creencia en el efecto transformador de los entornos físico-sociales
municipales.
─ La cercanía de la Administración. Sensación de más apertura y proximidad.
─ Facilita la existencia de representación en la política de los
núcleos/urbanizaciones. Que se recoja su voz en la toma de decisiones.
Limitaciones
─ Escasa cultura participativa y conciencia cívica. Tanto entre los/as
ciudadanos/as como en el Gobierno, además de un fuerte individualismo con
pérdida de sentido comunitario.
─ Falta de motivación, derivada también del momento actual.
─ Desengaño de la ciudadanía. Sentimiento de desatención.
─ Hermetismo institucional. Se percibe carente de voluntad para escuchar a la
ciudadanía y para facilitar el ser escuchado.
─ Dispersión geográfica. Desconexión física y social, que dificulta la cohesión, y
el sentimiento de comunidad.
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La falta de cohesión social está presente en el imaginario colectivo, tanto en los
residentes de las urbanizaciones como en los residentes en el casco urbano.
Achacándose actitudes y discursos segregatorios de unos sobre otros y otros sobre
los unos.
─ Centralización de la información. “Falta de información de actos y eventos”.
─ Limitados conocimientos informáticos.
Adicionalmente, a lo largo de las conversaciones se han hecho explícitas ideas en
relación a aspectos que motivaría a los/las ciudadanos/as al respecto de los
procesos participativos y de la gestión municipal en este ámbito, que pasamos a
recoger:
─ Para motivar a la ciudadanía a participación se proponen desde señuelos
hasta temas “gancho”. Se tiene la convicción de que la población sólo se
mueve por temas económicos.
─ Dar visibilidad a los resultados y hacer una aplicación real de los mismos.
Reacción positiva por parte de la gestión municipal sobre los resultados y
trabajar los canales.
─ Priorización según lo que dice la ciudadanía.
─ Transmisión de las necesidades reales.
─ Dar respuesta a las demandas ciudadanas.
4.2.3.1. Síntesis de resultados
Para ordenar el resultado discursivo en relación a aspectos positivos y negativos
aparecidos a lo largo de las actividades realizadas con la población, y de forma
sintética, se propone la siguiente tabla:
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Tabla 11. Síntesis. Discurso ciudadano/a
Ámbito Aspectos positivos Aspectos negativos
Participación ciudadana
Informa al ciudadano/a y al político
Incorpora pluralidad de miradas.
Permite proponer acciones.
Vía para solucionar problemas
Vía para mejorar la calidad de vida
Conecta políticos con ciudadanía y a la inversa.
Forma de incorporar la visión comunitaria.
Empoderamiento de los/as ciudadanos/as y sus asociaciones.
Descentralización en la localización de los procesos participativos.
Dispersión territorial de los núcleos.
Falta de cohesión social.
Poca participación en los procesos.
Que los resultados no sean vinculantes.
Excederse en número de consultas.
Fatigar a la ciudadanía.
Actitudes percibidas de la ciudadanía hacia la Administración local.
Alta motivación ciudadana.
Capacidad de la ciudadanía para proponer.
Aumento de la implicación ciudadana.
Mirada comunitaria de las asociaciones.
Apertura de nuevos canales de comunicación con el Ayuntamiento.
Sensación de mayor proximidad de la Administración.
Individualismo. Escaso sentido comunitario y de conjunto.
Falta de cultura participativa.
Desconocimiento de nuevos canales de comunicación.
Dificultad de acceso por complejidad de los canales (desconocimientos informáticos).
Escasa cercanía real de la Administración local.
Utilitarismo político.
Sentimiento de desvalorización del ciudadano/a por la Administración y el político.
Articulación de la participación ciudadana
Bases:
Uso combinado de los distintos canales de comunicación (virtual y presencial).
Resultados a nivel vinculante.
Centralización o descentralización de articulación según caso general o específico. Posibilidad de combinación.
Fuente: elaboración propia.
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5. DIAGNÓSTICO INTEGRADO
La integración de los discursos de las tres voces recogidas ─política, técnica y
ciudadana─ se sintetiza en el siguiente cuadro sinóptico, que nos permite presentar
los principales resultados obtenidos de una manera clara y resumida.
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Tabla 12. Cuadro sinóptico 1. Integración de los resultados discursivos
ACTORES SOCIALES / ROLES
VARIABLE Político Técnico Ciudadano/a
Concepto y finalidad
Comunicación entre ciudadanía y gestores municipales.
Proceso basado en la reciprocidad y la corresponsabilidad.
Informar, conocer e implicar al ciudadano/a.
Poner en conocimiento.
Recoger ideas, proponer, valorar con el/la ciudadano/a. Reducir el conflicto y mejorar los resultados del trabajo.
Voz de la ciudadanía.
Informar, opinar, debatir, proponer, reclamar. Recoger la pluralidad, sumar.
Contenido / usos / límites
Temas todos los que afecten al interés general de la comunidad.
Usos: informativo, de diagnóstico, propositivo y valorativo.
Límites jurídicos, de sensibilidad temática, de especialización y de funcionalidad interna de la Administración.
Temas: todos los que afecten a la vida del ciudadano/a.
Usos: informativo, de diagnóstico, propositivo y valorativo.
Límites jurídicos, éticos, morales y de funcionalidad interna de la Administración.
Temas: TODOS. Referidos al bienestar social y la calidad de vida.
Usos: informativo, de diagnóstico, propositivo, reivindicativo y de reclamación.
Límites jurídicos, éticos, morales y de funcionalidad interna de la Administración.
Resultados Falta de consenso acerca del nivel de vinculación de los resultados.
Resultados a nivel consultivo. Resultados a nivel vinculante.
Articulación / coordinación
A través de todo tipo de canales.
Sin consenso sobre quién coordina/articula la participación.
Sin consenso sobre articulación centralizada (casco urbano) o descentralizada (por urbanización).
A través de todo tipo de canales.
Coordinación/vertebración básica a través de la Concejalía de Participación Ciudadana.
Descentralización por urbanizaciones (elección representantes).
A través de todo tipo de canales.
Centralización o descentralización de articulación según caso general o específico. Posibilidad de combinación.
IMPORTANCIA Alta Trascendente para el desarrollo Muy alta
EXPECTATIVAS Involucrar a la ciudadanía.
Formar al ciudadano/a
Mejorar los resultados del trabajo.
Reducir los conflictos.
Incrementar la aceptación.
Ser valorado.
Que su opinión cuente.
Que se responda a sus demandas
Fuente: elaboración propia
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6. CONCLUSIONES
Los retos actuales asumidos por el Gobierno de La Pobla de Vallbona dirigidos a
avanzar en principios y acciones de Gobernanza y Buen Gobierno, asumiendo como
buques insignia la transparencia, la rendición de cuentas y la participación
ciudadana en la gestión municipal, les ha conducido a dinámicas políticas apoyadas
en mayor utilización de las tecnologías de la información y de la comunicación, así
como en la apertura de trabajos de investigación y la organización de consejos que
le permitan integrar la mirada de sus residentes en las acciones dirigidas al bienestar
y la calidad de vida.
Desde estos principios la Concejalía de Agricultura y medio ambiente, participación
ciudadana y transparencia elabora, en el año 2016, el primer Reglamento Regulador
de la Participación Ciudadana, en cuya disposición adicional primera insta a la
elaboración de un Plan director de Participación Ciudadana.
Sobre esta base nace un contrato de apoyo tecnológico entre la Universitat
Politècnica de València y el Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona para la
realización de una investigación dirigida a diagnosticar el estado y la percepción
social de la participación ciudadana, con el fin de que los resultados sirvan de guía y
sostén fundamental a la hora de construir dicho Plan Director de Participación
Ciudadana municipal, de modo que ya nazca participado.
Para ello, se realiza un diseño de investigación dispuesto especialmente para este
fin, caracterizado por su pluralidad metodológica, esto es, la combinación de
diferentes metodologías inscritas tanto en el método cuantitativo como cualitativo,
con el fin de acercarnos al objeto de estudio de un manera más completa y
compleja.
Así, a partir de la explotación de fuentes secundarias ─revisión bibliográfica y
explotación de datos estadísticos principalmente vinculados a la demografía y la
distribución espacial de su población─, pasamos a la recogida de datos primarios a
través de un estudio exploratorio, en el que se emplea una metodología cualitativa,
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que nos permite descubrir, recoger y describir el contenido discursivo que sobre la
participación tienen las diferentes voces que interactúan en el escenario municipal:
representantes políticos, cuerpo de técnicos municipales y ciudadanía, asociada y
no asociada. En primer lugar, se llevan a cabo entrevistas semidirigidas individuales
a los representantes políticos (equipo de gobierno y oposición) para captar el
discurso sobre la participación ciudadana de la voz política; en segundo lugar, se
realiza una entrevista grupal y un mapa parlante, ambas técnicas responden a
objetivos dispares pero complementarios: por una parte, conocer el discurso sobre
la participación desde la voz técnica y, por otra parte, identificar posibles espacios y
dependencias municipales ubicados en distintas zonas del municipio donde se
puedan albergar procesos participativos. En tercer y último lugar, se establece una
estrategia combinada de dos técnicas, la entrevista grupal y la técnica implicativa
denominada Philip 6/6, para conocer la percepción de la ciudadanía sobre la
participación ciudadana. De esta manera, se presentan la pluralidad de miradas
sobre el objeto de estudio.
Los resultados obtenidos quedan sistematizados de la siguiente forma:
1. La Pobla de Vallbona se nos ha mostrado como un municipio de intensa
dinámica positiva en su crecimiento demográfico en el último lustro, derivado de
la incorporación de población tanto por movimiento natural como por saldos
migratorios, aunque esta tendencia de los indicadores ha entrado en un ciclo de
descenso, caracterizado por menos nacimientos y menos inmigración. La
incorporación de población llegada desde el resto de la provincia ha sido crucial
en este crecimiento, determinando el que casi dos tercios de sus residentes no
hayan nacido en el municipio.
2. Esta dinámica la ha configurado como una localidad joven, con un volumen de
población envejecida por debajo de los registros habituales de las sociedades
posindustriales. Presenta una estructura demográfica donde predomina una
población potencialmente activa concentrada en las edades propias para la
conformación de nuevas familias, lo que probablemente podrá dar continuidad al
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dinamismo demográfico que viene experimentando. Este carácter joven, es uno
de sus potenciales a la hora de implementar procesos participativos.
3. La estructura territorial actual producto de un modelo de crecimiento de núcleos
dispersos por su territorio ─basada en el patrón propio del urban sprawl─, donde
las características de la accesibilidad y conectividad física han dado lugar a
procesos segregatorios socio-espaciales, dificulta la integración social de sus
activos poblacionales. Consecuentemente, se define desde el imaginario
colectivo como un municipio “difícil” a la hora de implementar actividades
participativas fruto de esta estructura, según expresan las voces recogidas entre
los técnicos y los/as ciudadanos/as.
4. Una de las barreras existentes es la pobre cohesión social actual derivada, en
primera instancia, de la desconexión física que ha limitado el número de
contactos, es decir, las posibilidades de interacción entre urbanizaciones y casco
urbano. Reconocimiento que se ha hecho explícito a lo largo de las
conversaciones mantenidas. Tanto los trabajadores de la Administración y los
representantes políticos como las asociaciones y vecinos residentes, que han
acudido a las actividades realizadas, han hecho consciente este estado de
individualismo y escaso sentido comunitario y de conjunto.
5. La ciudadanía se analiza así misma y señala como hándicap la falta de cultura
participativa producto, por un lado de la falta de costumbre, y por otro achacado
al estado de agotamiento que sufre por años de peticiones sin respuesta, que
multiplica esa falta, sintiéndose desvalorizado y utilizado, en ocasiones,
políticamente. Su desconfianza estriba en que no cree que el fruto de los
procesos participativos se lleve a acciones, que se construya participadamente y
que además tenga continuidad temporal frente a los cambios de Gobierno.
6. Se percibe a la ciudadanía muy motivada para participar y a la Administración,
ahora más que antes, empezando a trabajar para alcanzar mayor implicación con
los vecinos, diagnosticar las necesidades percibidas con ellos, escuchar e
informarse directamente.
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Son los primeros pasos para acortar distancias y ser más próxima y abierta.
7. Los trabajadores de la Administración han reflexionado acerca de su
acomodamiento, falta de empatía con el/la ciudadano/a, exceso de burocracia y
de la distancia que aún falta por recorrer.
8. Los representantes políticos conciben la participación ciudadana como una
oportunidad para mejorar la comunicación entre la Administración y la
ciudadanía, aproximar la institución local a los/as ciudadanos/as e involucrarlos
en la gestión municipal. Hacen una lectura positiva del desarrollo de la
participación ciudadana en la Administración Local y plantean su integración
como principio de gobernanza, simultáneamente como reto y como necesidad.
9. La creación de canales de comunicación Administración-ciudadanía aparece
como una acción necesaria para impulsar procesos participativos, atribuyéndole
un alto valor, desde todas las voces, a lo que hasta ahora se ha conseguido a
través de las políticas de Gobierno Abierto. Aunque hace falta mejorar la
información que llega al público al respecto de estos nuevos canales
─principalmente digitales─ y trabajar por su sencillez de manejo.
10. La polarización de opiniones en relación al nivel de vinculación de los resultados
de la participación ciudadana no ha permitido llegar a un consenso general entre
la voz de los representantes políticos. En cambio, dentro de la voz técnica, se vio
conveniente que los resultados de la participación se ajustasen a un nivel
consultivo. Igualmente la ciudadanía estuvo más orientada a la convicción de que
dichos resultados deben ser vinculantes, aunque se matizaron los criterios para
ello.
La participación ciudadana definida, a lo largo de los discursos recogidos, como la
voz del ciudadano/a, como acción-interacción dirigida a informar, opinar, debatir,
decidir, valorar, e integrar, es también entendida por los vecinos y las vecinas como
un espacio de reivindicación, reclamación y lucha por alcanzar mayor bienestar y
calidad de vida. Por tanto se participa para construir, los límites estarán basados en
principios de equidad, morales y éticos, según reza en los resultados obtenidos.
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Finalmente, y a consecuencia del estado y discurso recogido en estas páginas, el
modelo de acción participativa que se diseñe deberá conjugar la dispersión física
con estrategias tendentes a la construcción de un sentimiento comunitario más allá
de las localizaciones residenciales, deberá estar centralizada en el casco urbano en
ocasiones y en otras se ha de descentralizar en función de la dispersión residencial,
u organizarla en diferentes fases combinado ambas localizaciones.
La potenciación de todo tipo de canales se hace necesaria a la hora de crecer en
proximidad y cohesión, y el difícil consenso en relación al nivel de vinculación de los
resultados tendrá que trabajarse en el futuro inmediato.
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