INFORME DE GESTIÓN EN CIFRAS 2015 - procuraduria.gov.co · INFORME DE GESTIÓN EN CIFRAS 2015...
Transcript of INFORME DE GESTIÓN EN CIFRAS 2015 - procuraduria.gov.co · INFORME DE GESTIÓN EN CIFRAS 2015...
2
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN 8 1. CUMPLIMIENTO PLAN ESTRATÉGICO – AÑO 2015……………………… 11 2. PROCESO DE INTERVENCIÓN JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA……….. 13 2.1 Intervención Judicial y administrativa en Defensa de los Derechos de los
Ciudadanos y del Estado……………………………….................................... 13
2.2 Intervención extrajudicial en defensa o protección del patrimonio público y
los intereses colectivos……………………..................................................... 15
2.3 Intervención judicial en Defensa de los Derechos de los Ciudadanos y
del Estado………………………………………………………………………… 18
2.3.1 Jurisdicción de lo contencioso administrativo..………………………………. 18
2.3.2 Jurisdicción penal……………………………………………………………..... 19
2.3.3 Jurisdicción civil..……………………………………………………………….. 24
Asuntos de infancia, adolescencia y familia…………………………………. 24
Asuntos ambientales y agrarios………………………………………………. 26
Restitución de tierras……………………………………………………………. 27
Otros asuntos civiles……………………………………………………………. 27
2.3.4 Jurisdicción laboral……………………………………………………………… 28
2.3.5 Ante el Consejo Superior de la Judicatura……….…….…………………….. 28
2.3.6 Ante la Corte Constitucional ……………..………………….…………………. 29
2.4 Intervención administrativa en defensa de los derechos de los
Ciudadanos y del Estado……………………………………………………….. 29
3
2.5 Supervigilancia al derecho de Petición……………………………………….. 30
3 PROCESO DISCIPLINARIO…………………………………………………… 31
3.1 Quejas y denuncias…………………………………………………………….. 33
3.2 Indagaciones preliminares……………………………………………………… 33
3.3 Procesos disciplinarios en etapa de investigación, con pliego de cargos y
terminados – Procedimiento Ordinario……………………………………….. 34
3.4 Procesos disciplinarios con procedimiento especial………………………… 36
3.5 Sanciones por cargos y por tipo………………………………………………… 37
4. PROCESO PREVENTIVO………………………………………………………. 39
4.1 Actuaciones en el proceso preventivo…………………………………………. 39
4.2 Orientación al ciudadano……………………………………………………….. 42
4.3 Asuntos abreviados proceso preventivo..…………………………………….. 43
4.4 Asuntos ordinarios proceso preventivo……………………………………….. 44
4.5 Casos preventivos……………………………………………………………….. 45
4.6 Fomento de la Participación Ciudadana y al Control Social a la gestión
Pública…………………………………………………………………………….. 46
5 GARANTIZAR ATENCIÓN OPORTUNA Y EFECTIVA AL CIUDADANO. 53
6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL……………………………..……….. 55
6.1 Programa de Fortalecimiento Institucional PGN – BID II Etapa..………….. 55
6.2 Desarrollar integralmente el talento humano……………………………….. 60
4
6.3 Mejorar la efectividad del sistema integral de gestión……………………… 72
6.4 Gestión de la información y comunicación……………………………………… 79
6.5 Ampliar cobertura tecnológica……………………………………………………. 81
6.6 Consolidar la efectiva comunicación organizacional………………………….. 83
6.7 Garantizar la divulgación, circulación amplia y focalizada de la información
y de su sentido, hacia los diferentes grupos de interés…………………..……. 84
7. OPTIMIZAR LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PRESUPUESTALES. 85
7.1 Gestión presupuestal………………………………………………………………. 85
7.2 Gestión financiera………………………………………………………………..… 91
7.3 Gestión jurídica……………………………………………………………............. 93
7.4 Gestión contractual………………………………………………………………… 94
7.5 Dictamen de opinión de la Contraloría General de la República…………….. 95
5
Índice de Tablas
Tabla No. 1. Cumplimiento plan estratégico – año 2015 12
Tabla No. 2. Actividades proceso de intervención – año 2015 14
Tabla No. 3. Conciliaciones prejudiciales y judiciales - 2015 15
Tabla No. 4. Conciliaciones prejudiciales y judiciales en materia contenciosa administrativa 16
Tabla No. 5. Actuaciones en conciliación extrajudicial en asuntos civiles –2015 17
Tabla No. 6. Actuaciones conciliación prejudicial infancia, adolescencia y familia - año 2015 18
Tabla No. 7. Actuaciones en materia contencioso administrativa – año 2015 19
Tabla No. 8. Actuaciones justicia penal año - 2015 20
Tabla No. 9. Actuaciones ante autoridades judiciales penales y seccionales CSJ– año 2015 21
Tabla No. 10. Agencias especiales 22
Tabla No. 11. Actuaciones ante la Corte Suprema de Justicia y Cámara de Representantes 22
Tabla No. 12. Actuaciones en casación penal y extradición – año 2015 23 Tabla No. 13 Actuaciones judiciales ante los juzgados de familia 1ª. Instancia– año 2015 24
Tabla No. 14. Actuaciones judiciales en SRPA – año 2015 25 Tabla No. 15. Seguimiento a la sanción en materia del SRPA – año 2015 25 Tabla No. 16. Actuaciones de intervención judicial en materia ambiental – año 2015 26 Tabla No. 17. Actuaciones de intervención judicial en materia agraria – año 2015 26 Tabla No. 18. Actuaciones judiciales en materia de restitución de tierras – año 2015 27 Tabla No. 19. Actuaciones judiciales en asuntos civiles 27 Tabla No. 20. Actuaciones judiciales en asuntos laborales – año 2015 28 Tabla No. 21. Intervención judicial ante el Consejo Superior de la Judicatura – 2015 28 Tabla No. 22. Intervención administrativa en materia ambiental – 2015 29 Tabla No. 23. Intervención administrativa en materia agraria– año 2015 30 Tabla No. 24. Actuaciones en el proceso disciplinario – año 2015 32
Tabla No. 25. Quejas y denuncias de la ciudadanía - año 2015 33 Tabla No. 26. Indagaciones preliminares disciplinarias – año 2015 34 Tabla No. 27. Procesos disciplinarios – procedimiento ordinario – año 2015 35 Tabla No. 28. Procesos disciplinarios con procedimiento especial (Verbal) – año 2015 36
6
Tabla No. 29. Número de personas sancionadas en firme registradas en SIRI –2015 37
Tabla No. 30. Sanciones por cargo de elección popular registradas en SIRI –2015 38
Tabla No. 31. Actuaciones en proceso preventivo - año 2015 41
Tabla No. 32. Orientaciones en proceso preventivo - año 2015 42
Tabla No. 33. Asuntos abreviados proceso preventivo - año 2015 43
Tabla No. 34. Asuntos ordinarios proceso preventivo - año 2015 44
Tabla No. 35. Casos proceso preventivo - año 2015 45
Tabla No. 36. Seguimiento y capacitación estrategia cultura de la legalidad e integridad año 2015 47 Tabla No. 37. Seguimiento a la estrategia de cultura de la legalidad e integridad – año 2015 48 Tabla No. 38. Promoción y capacitación Transparencia y Acceso a la Información Pública 2015 49 Tabla No. 39. Fuentes y sistema de información - año 2015 51 Tabla No. 40. Certificados de antecedentes - año 2015 54 Tabla No. 41. Orientación al ciudadano y atención de usuarios – año 2015 55 Tabla No. 42. Inversión Programa Fortalecimiento Procuraduría General de la Nación-BID II Etapa 56 Tabla No. 43. Recursos asignados al proyecto 56 Tabla No. 44. Ejecución vigencias futuras – año 2015 57 Tabla No. 45. Planta de personal por cargos – año 2015 62 Tabla No. 46. Planta de personal - cargos provistos y vacantes – año 2015 62
Tabla No. 47. Capacitación – año 2015 66
Tabla No. 48. Investigaciones realizadas – año 2015 69
Tabla No. 49 Publicaciones – año 2015 70 Tabla No. 50 Indicador de madurez Sistema de Control Interno Diciembre 2014 72
Tabla No. 51. Presupuesto asignado y ejecutado – año 2015 85
Tabla No. 52. Presupuesto asignado y ejecutado gastos de funcionamiento - año 2015 85
Tabla No. 53. Presupuesto asignado y ejecutado inversión - año 2015 89
Tabla No. 54. Presupuesto asignado – años 2014 - 2015 89
Tabla No. 55. Porcentaje de presupuesto ejecutado años 2014 - 2015 89
Tabla No. 56. Comparativo entre límite de gasto y compromisos año 2015 91
Tabla No. 57. Gestión contractual recursos de la Nación – año 2015 94 Tabla No. 58. Gestión contractual crédito BID 2249/OC-CO años 2011- 2015 95
7
Índice de Gráficas
Gráfica No. 1 Mapa Estratégico Procurando orden y rectitud 2013 – 2016 11
Gráfica No. 2 Indagaciones Iniciadas 2015 34
Gráfica No. 3 Investigaciones Iniciadas 2015 35
Gráfica No. 4 Sanciones Ejecutoriadas en el 2015 Registradas en el SIRI 38
Gráfica No. 5 Distribución de los compromisos 88
8
PRESENTACIÓN
La Procuraduría General de la Nación mediante un modelo de gestión de
administración pública eficiente y eficaz, ha logrado a través de un esfuerzo
mancomunado y bajo el marco jurídico vigente, orientar su gestión
fundamentalmente como protector y defensor de las garantías
constitucionales y del interés público general, como lo consagra la Carta
Política.
Optimizar el ejercicio de las funciones misionales, como el proceso verbal en
lo disciplinario mediante decisiones oportunas y efectivas; el fortalecimiento
del proceso preventivo con su misión de prevenir antes que sancionar, en
pro del mejoramiento del ejercicio de la administración pública y la
disminución de las posibles sanciones disciplinarias; así como la efectividad
en la intervención judicial y administrativa, nos ha llevado a contar con
métodos y procedimientos cada vez más ágiles y adecuados a las
necesidades actuales.
Con el cumplimiento en el 2015, del 93.24% de los objetivos trazados con
respecto al Plan Estratégico 2013-2016 “Procurando Orden y Rectitud”, y
del 98,23% del presupuesto asignado para la misma vigencia, hoy reafirmo
el compromiso institucional de todo el equipo de la Procuraduría General de
la Nación en la vigilancia y control del cumplimiento de los fines esenciales
del Estado, en aras de eliminar las causas que dan origen a actuaciones
administrativas improcedentes.
Es así como, en virtud de su función preventiva, de servicio a la comunidad
y de velar para que el Estado garantice el fin esencial de hacer efectivos los
principios, los derechos y los deberes reconocidos en la Constitución
Política y la ley, del total de 164.381 solicitudes de la ciudadanía por
tramitar, se evacuaron 143.791, lo que representa una efectividad del
97,5%.
Respecto de la misión de sancionar las faltas disciplinarias en que incurren
los servidores públicos y particulares que ejercen funciones públicas, de las
107.979 quejas y denuncias en trámite durante la vigencia 2015 se
gestionaron 89.861 que corresponden al 83,2%, de las cuales 42.264 (47%)
fueron remitidas por competencia externa; y 13.313 (14,8%) se distribuyeron
a las diferentes dependencias disciplinarias de la entidad por competencia
9
interna. El 13,5% de esas quejas (12.148) culminaron con autos inhibitorios;
el 4,7% (4.213) se archivaron; el 18,9% (16.991) dieron inicio a indagación
preliminar; 1,0% (867) condujeron a apertura de investigación disciplinaria
(procedimiento ordinario) y 0,1% (65) acarrearon proceso especial (verbal).
Igualmente, se formularon 1.632 pliegos de cargos, de los cuales 892 fueron
dentro del procedimiento ordinario y 740 con procedimiento verbal.
Con relación al procedimiento verbal, se evacuaron 830 procesos, de los
cuales 387 fueron con fallos sancionatorios y 236 con fallos absolutorios de
primera instancia, los 207 corresponden a 164 decisiones de segunda
instancia y 43 a terminaciones por otros conceptos. De esta manera se dio
respuesta en tiempo real a ese mismo número de denuncias o casos
abordados de oficio, contribuyendo a la lucha contra la corrupción y la
impunidad, la falta de diligencia y eficacia en el ejercicio de la función
pública.
En este mismo período de análisis se impusieron sanciones a 1.171
personas en primera y única instancia. Igualmente, 690 sanciones quedaron
en firme y registradas en el Sistema de Información de Registro de
Sanciones y Causas de Inhabilidad (SIRI), encabezando los alcaldes (195)
y los concejales (113) la lista de los más sancionados, correspondiendo en
conjunto al 44,6% del total de sanciones impuestas.
Seguimos en el trámite del Código General Disciplinario, ajustado a unos
estándares mínimos, relacionados con normas mucho más claras,
eficientes, prácticas, proporcionadas y, muy especialmente, introduciendo
reglas que tiendan a maximizar las garantías y los derechos fundamentales
de los investigados. Se está a la espera del control de constitucionalidad al
proyecto de ley que pretende reformular los principales aspectos
sustanciales y procesales del derecho disciplinario.
El ejercicio de nuestra función de propender por la vigencia de un orden
social justo ante las autoridades judiciales y administrativas, se realizaron a
través de 712 Procuradores Judiciales 625.332 actuaciones, de las cuales
498.000 fueron de intervención judicial, 77.826 intervención prejudicial y
49.506 en intervención administrativa.
Entre dichas actuaciones se destaca: La participación en 218.010
audiencias, de las cuales 66.385 fueron en la etapa prejudicial y 151.625 en
procesos judiciales, con una carga promedio de 306 audiencias por Agente
del Ministerio Público.
10
Producto de la participación en las audiencias se emitieron 71.219
conceptos, lo que representa un promedio de 100 conceptos emitidos al año
por agente del Ministerio Público, que permitieron de una u otra manera
aplicar una justicia más eficiente y eficaz.
Cabe destacar que en ejercicio del control de protección y defensa de los
derechos individuales y colectivos, durante la vigencia se interpusieron
2.249 acciones constitucionales y ordinarias por parte de la Procuraduría
General de la Nación, así: 532 de tutela, 143 de cumplimiento, 1.498 de
nulidad y restablecimiento del derecho y 76 acciones populares.
En materia de conciliación, dado el propósito de este órgano de control por
incentivar este mecanismo alternativo de solución de conflictos, se
realizaron 66.385 audiencias prejudiciales en las diferentes jurisdicciones,
de las cuales 8.419 fueron con acuerdo, con ahorros para el Estado en lo
contencioso administrativo en 6.803 audiencias, por la suma de
$192.884.064.749. Igualmente, como producto de las 138 conciliaciones
judiciales también en lo contencioso administrativo, el ahorro fue de
$26.727.599.835, para un total de ahorros para el Estado superiores a los
219 mil millones de pesos.
Seguiremos cumpliendo como hasta ahora lo hemos hecho, con nuestro
mandato constitucional y legal; no ahorraremos esfuerzo alguno en mejorar
los tiempos de respuesta a la ciudadanía, ni la calidad de nuestras
actuaciones y decisiones.
ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADO
Procurador General de la Nación
11
1. CUMPLIMIENTO PLAN ESTRATÉGICO – AÑO 2015
Mediante Resolución 274 de 11 de julio de 2013 se adoptó el Plan Estratégico 2013-
2016 “Procurando Orden y Rectitud”; este motivó los planes operativos anuales
contentivos de las metas y actividades formuladas por cada una de las dependencias
y que apuntan al cumplimiento de los objetivos propuestos..
Gráfica 1 Mapa Estratégico “Procurando Orden y Rectitud 2013-2016”
El esfuerzo institucional llevado a cabo en la vigencia 2015 permitió lograr un
cumplimiento del 93,24% en la ejecución del Plan Estratégico 2013-2016
“Procurando Orden y Rectitud”, como se puede observar en la siguiente tabla:
12
Tabla No. 1 Cumplimiento plan estratégico de la Procuraduría General de la Nación - año 2015
OBJETIVO ESTRATÉGICO METACUMPLIMIENTO
DE LA META
LOGRO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL >85% 93,24%
1. LOGRO DE LA PERSPECTIVA SOCIEDAD - EJE ESTRATÉGICO >85% 88,24%
1. Objetivo: Defender y promover los derechos humanos >85% 92,3%
2. Objetivo: Lucha contra la Corrupcion y la impunidad >85% 90,4%
3. Objetivo: Impulsar y aplicar efectiva justicia >85% 84,7%
4. Objetivo: Defender y proteger el interés general y los
XXXintereses colectivos >85%
85,7%
5. Objetivo: Promover la cultura de la integridad, y el
XXXmonitoreo y mitigación de los riesgos colectivos >85%
88,0%
2. LOGRO DE LA PERPECTIVA PROCESOS INTERNOS >85% 84,7%
6. Objetivo: Potencializar los resultados regionales >85% 69,7%
7. Objetivo: Fortalecer la capacidad de respuesta institucional >85% 84,5%
8. Objetivo: Garantizar una atención oportuna y efectiva al
XXXciudadano >85%
100,0%
3. LOGRO DE LA PERSPECTIVA APRENDIZAJE, TECNOLOGÍA Y
XXCRECIMIENTO>85% 100,0%
9. Objetivo: Desarrollar integralmente el talento humano >85% 100,0%
10. Objetivo: Fortalecer la Gerencia interna >85% 100,0%
11. Objetivo: Mejorar la efectividad del Sistema Integral de
Gestión >85%
100,0%
12. Objetivo: Generar y comunicar información útil, oportuna y
XXXconfiable >85%
100,0%
4. LOGRO DE LA PERSPECTIVA FINANCIERA >85% 100,0%
13. Objetivo: Optimizar la asignación de los recursos
XXXpresupuestales>85%
100,0%
14. Objetivo: Fortalecer la cooperación internacional >85% 100,0%
13
2 PROCESO DE INTERVENCIÓN JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA
En su función de proteger la vigencia de un orden social justo, la Procuraduría
General de la Nación representa a la sociedad ante los órganos judiciales y defiende
los intereses colectivos y de la sociedad.
Es importante resaltar que durante la vigencia 2015 en materia de intervención, la
Procuraduría General de la Nación llevó a cabo 625.332 actuaciones, de las cuales
498.000 fueron de intervención judicial, 77.826 intervención prejudicial y 49.506
actuaciones corresponden a intervención administrativa.
A través de 712 Procuradores Judiciales se participó en 218.010 audiencias, de ellas,
66.385 fueron en la etapa prejudicial y 151.625 en procesos judiciales. La carga
laboral promedio fue de 306 audiencias por Agente del Ministerio Público.
En cuanto a conceptos se refiere, se tiene que se emitieron 71.219, lo que
representa un promedio de 100 conceptos emitidos por agente del Ministerio Público
al año
Cabe destacar que en ejercicio del control de protección y defensa de los derechos
individuales y colectivos, durante la misma vigencia se interpusieron 2.249 acciones
constitucionales y ordinarias por parte de la Procuraduría General de la Nación así:
535 de tutela, 143 de cumplimiento, 1.498 de nulidad y restablecimiento del derecho
y 76 acciones populares.
También fue relevante la labor hecha en materia de conciliación, dado el propósito de
este órgano de control por incentivar este mecanismo alternativo de solución de
conflictos. Se realizaron 66.385 audiencias prejudiciales en las diferentes
jurisdicciones, de las cuales 8.419 fueron con acuerdo, con ahorros para el Estado
en lo contencioso administrativo en 6.803 audiencias, por la suma de
$192.884.064.749.
Igualmente, como producto de las 138 conciliaciones judiciales también en lo
contencioso administrativo, el ahorro fue de $26.727.599.835, para un total de
ahorros para el Estado superiores a los 219 mil millones de pesos.
2.1 Intervención Judicial y administrativa en Defensa de los Derechos de los
Ciudadanos y del Estado
En la siguiente tabla se puede observar la gestión realizada por el Ministerio Público en cuanto a intervención judicial y administrativa durante el período de análisis:
14
Tabla No. 2 Actividades proceso de intervención - año 2015
AM
BIE
NT
AL
AG
RA
RIO
LE
Y 6
00
LE
Y 9
06
LE
Y 5
22
JUS
TIC
IA
TR
AN
SIC
ION
AL
Intervencion extrajudicial 0
Conciliaciones Prejudiciales 0
Solicitudes de Conciliación Radicadas 68.630 2.234 3.271 63.096 0 14 0 9 4 2 0
Solicitudes de Conciliación Admitidas 52.090 2.084 50.006
Solicitudes Inadmitidas (subsanables) 9.441 9.441
Audiencias Convocadas 0
Audiencias Realizadas 66.385 1.060 2.966 62.302 20 5 20 8 4 0 0
Audiencias Aplazadas 801 164 637
Audiencias Sin Acuerdo 45.102 638 821 43.203 201 5 201 5 28 0 0
Audiencias Con Acuerdo 8.419 257 1.288 6.803 28 0 28 3 12 0 0
Valor Pretendido Audienc.ConAcuerdo 437.995.954.503 437.995.954.503
Valores Conciliados 245.111.889.754 245.111.889.754
Valor Ahorro para el Estado 192.884.064.749 192.884.064.749
Intervención Judicial 0
Respuestas a Derechos de Petición 2.921 222 2.107 49 271 21 13 18 21 17 22 0 35 67 10 13 14 19 2
No. Audiencias 151.625 1.602 48 17.332 665 210 2.364 1.060 63.494 1.120 3.096 62.460 31 1 31 20 1 14 66 154 45 23 53 58 41
No. Recursos Presentados 4.121 224 242 663 33 288 2.406 148 83 17 0 17 0 0 0 0
No. de Conceptos emitidos 71.219 0 7.477 588 992 2.862 844 2.360 1.066 52.011 220 544 220 258 269 224 70 50 55 100 56 78 62 634 179
No.de procesos (notificación y revisión) 124.215 1.215 51.138 15.298 25.213 15.979 1.421 4.392 1.421 908 1.083 1.648 1.215 162 260 2.862
Demandas Instauradas 8 4 0 4 0 0 0 0
Conciliaciones Judiciales 138 33 0 33 2 70 0 0
Valor Ahorro para el Estado 26.727.599.835 26.727.599.835
Conceptos acogidos 2.022 0 429 274 3 228 251 71 2 107 47 44 179 20 18 15 42 495 42 29
Otras actuaciones judiciales 139.590 11.576 8.114 98 1.058 9.015 3.263 4.203 29.509 2.377 1.002 44.735 1.258 6.094 6.208 997 1.107 409 142 1.344 1.611 64 105 114 122 5.038 27
Intervenciones en exhortos 63 63
Intervenciones en exequátur 28 28
Intervenciones en tutelas 379 375 4
Intervenciones en acciones de grupo 2 2
Intervenciones en tribun. arbitramento 744 1 743
Acciones populares instauradas 76 66 10
Acciones de tutela 532 1 12 345 116 6 15 43
Acciones de cumplimiento 143 132 11
Acciones nulidad y restabl. del derecho 1.498 1.468 2 28
Acciones de perdida de investidura 0
Memoriales presentados 658 6 908 145 87 253 131 36
Interv. ante autoridad Administrativa 49.506 13 12.922 27.387 6.209 2.975 82.278 0 0 0 0 0 0
RE
ST
ITU
CIO
N C
E T
IER
RA
S
AMBIENTALES
Y AGRARIOSPROCESO
INTERVENCION JUDICIAL
Y ADMINISTRATIVA
2015
TOTAL
LA
BO
RA
L
CIV
IL
FA
MIL
IA.
1a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N P
EN
ALMINISTERIO PÚBLICO EN
ASUNTOS PENALES
CO
NC
ILIA
CIÓ
N
1a
.CO
NS
EJO
DE
ES
TA
DO
2a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
3a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
4a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
5a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
6a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
7a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
* 2
a.
CA
SA
CIÓ
N P
EN
AL
3a
. C
AS
AC
IÓN
PE
NA
L
VIG
ILA
NC
IA J
UD
ICIA
L Y
PO
LIC
IA J
UD
ICIA
L
2a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N P
EN
AL
3a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N P
EN
AL
4a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N P
EN
AL
AN
TE
CO
NS
EJO
SU
P.
DE
LA
JUD
ICA
TU
RA
AS
UN
TO
S
CO
NS
TIT
UC
ION
AL
ES
15
2.2 Conciliaciones prejudiciales o judiciales en defensa o protección del
patrimonio público y los intereses colectivos
Continuando con el propósito de fortalecer este mecanismo alternativo de solución de
conflictos, durante el 2015 se realizaron 8.557 acuerdos conciliatorios en asuntos de
familia, civiles y contencioso administrativos, de los cuales 8.419 fueron prejudiciales y
138 judiciales; así se obtuvo no solo la culminación anticipada de igual número de
procesos, sino un ahorro para el Estado superior a los $219 mil millones de pesos.
La tabla siguiente muestra las cifras consolidadas sobre este particular.
Tabla No. 3 Conciliaciones prejudiciales y judiciales - año 2015
Conciliación extrajudicial
Conciliaciones Prejudiciales 0 0
Solicitudes de Conciliación Radicadas 68.630 2.234 3.271 63.125
Solicitudes de Conciliación Admitidas 52.090 2.084 50.006
Solicitudes Inadmitidas (subsanables) 9.441 9.441
Audiencias Convocadas 0 0
Audiencias Realizadas 66.385 1.060 2.966 62.359
Audiencias Aplazadas 801 164 637 0
Audiencias Sin Acuerdo 45.102 638 821 43.643
Audiencias Con Acuerdo 8.419 257 1.288 6.874
Valor Pretendido Audienc.ConAcuerdo 437.995.954.503 437.995.954.503
Valores Conciliados 245.111.889.754 245.111.889.754
Valor Ahorro para el Estado 192.884.064.749 192.884.064.749
Conciliación Judicial
Conciliaciones Judiciales 138 138
Valor Ahorro para el Estado 26.727.599.835 26.727.599.835
CONCILIACIONES
PREJUDICIALES Y
JUDICIALES
2015
TOTAL CIVIL FAMILIA ADMINISTRATIVO
16
- CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL Y JUDICIAL EN ASUNTOS DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En el período de análisis, esta importante actividad estuvo precedida por un total de 7.012
acuerdos conciliatorios, cuya cuantía representó un ahorro para el Estado de
$219.611.664.584, con un promedio acuerdos del 13,37% en lo extrajudicial.
La tabla siguiente da cuenta de las actuaciones realizadas en esta materia, tanto en el
Centro de Conciliación de la Procuraduría General de la Nación, como en los despachos
de la jurisdicción contenciosa administrativa.
Tabla No. 4 Conciliaciones prejudiciales y judiciales en materia contencioso administrativa - año 2015
Conciliación extrajudicial 0
Conciliaciones Prejudiciales 0
Solicitudes de Conciliación Radicadas 63.125 63.096 0 14 0 9 4 2 0
Solicitudes de Conciliación Admitidas 50.006 50.006
Solicitudes Inadmitidas (subsanables) 9.441 9.441
Audiencias Convocadas 0
Audiencias Realizadas 62.359 62.302 20 5 20 8 4 0 0
Audiencias Aplazadas 0
Audiencias Sin Acuerdo 43.643 43.203 201 5 201 5 28 0 0
Audiencias Con Acuerdo 6.874 6.803 28 0 28 3 12 0 0
Valor Pretendido Audienc.ConAcuerdo 437.995.954.503 437.995.954.503
Valores Conciliados 245.111.889.754 245.111.889.754
Valor Ahorro para el Estado 192.884.064.749 192.884.064.749
Conciliación Judicial 0
Conciliaciones Judiciales 138 33 0 33 2 70 0 0
Valor Ahorro para el Estado 26.727.599.835 26.727.599.835
CONCILIACIONES
PREJUDICIALES
Y JUDICIALES
EN LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
2015
TOTAL
CO
NC
ILIA
CIÓ
N
1a
.CO
NS
EJO
DE
ES
TA
DO
2a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
3a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
4a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
5a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
6a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
7a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
En coordinación con el Instituto de Estudios del Ministerio Público – IEMP: Se inició el
séptimo diplomado en conciliación en derecho en la ciudad de Bogotá y se continuó el
que se había iniciado en la ciudad de Cali.
17
CONCILIACIONES EN ASUNTOS CIVILES
Programa de Participación Ciudadana y Conciliación Social Civil "La
Procuraduría en su Casa"
La Procuraduría General de la Nación, a través del Centro de Conciliación en Materia
Civil y Comercial, contribuyó a la resolución de conflictos en materia Civil y Comercial
durante el año 2015, y propendió por la descongestión de los despachos judiciales.
En el marco de la acción preventiva integral para el acceso, eficiencia y transparencia
en la justicia civil, la Procuraduría General de la Nación adelantó acciones de mejora
tendientes a la optimización en la prestación del servicio en materia de Conciliación en
materia Civil y Comercial que se brinda a través de sus cinco Centros de Conciliación,
iniciando por el del nivel central ubicado en la sede principal de Bogotá; a través de un
programa de capacitación en Programación Neurolingüística y Coaching.
El programa impartido, tenía como objetivo fortalecer las capacidades de los
operadores en conciliación, propiciando la generación de habilidades y técnicas en
audiencia, principalmente mediante el abordaje de los diferentes tipos de personalidad
y psicopatologías, la comunicación asertiva y el liderazgo; propiciando un mayor
empoderamiento de su rol. Así como generar un impacto en la sociedad, a través de la
optimización del acceso, eficiencia y transparencia en la justicia civil, mediante la
implementación de acciones de mejora en la prestación del servicio de Conciliación
Civil y Comercial, por parte de Procuraduría General de la Nación.
Tabla No. 5 Actuaciones en conciliación extrajudicial en asuntos civiles - año 2015
CONCILIACIÓN EN ASUNTOS CIVILES No.
Solicitudes recibidas 2.234
Solicitudes admitidas 2.084
Audiencias celebradas 1.060
Solicitudes rechazadas 2
Solicitudes desistidas 123
Audiencias suspendidas 164
Audiencias con acuerdo 257
Audiencias sin acuerdo 638
Audiencias frustradas por inasistencia 996
Personas atendidas en conciliación 6.998
18
CONCILIACIONES EN MATERIA DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
Durante el 2015 la Procuraduría General de la Nación conoció 3.271 solicitudes de
conciliación en asuntos de infancia, adolescencia y familia. De las 2.966 audiencias
celebradas se obtuvo acuerdo en 1.288, es decir, que se evitó la iniciación del
respectivo proceso judicial en el 43,43% de ellas, tal como se observa en la siguiente
tabla.
Tabla No. 6 Actuaciones en conciliación prejudicial en asuntos de infancia, adolescencia y familia - año 2015
CONCILIACIÓN No.
Solicitudes recibidas 3.271
Audiencias celebradas 2.966
Audiencias sin acuerdo 821
Audiencias con acuerdo 1.288
2.3 Intervención Judicial en defensa de los derechos de los ciudadanos y del
Estado
2.3.1 JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La función misional de intervención judicial y administrativa ante la jurisdicción de lo
contencioso administrativo la tienen a cargo ocho (8) Procuradores Delegados ante
el Consejo de Estado, cien (100) Procuradores Judiciales II para Asuntos
Administrativos ante los Tribunales Administrativos de Departamento y cien (100)
Procuradores Judiciales I para Asuntos Administrativos.
Más de 190.000 actuaciones precedieron la intervención de los agentes del
Ministerio Público ante esta jurisdicción durante el período de análisis, de lo que da
cuenta la tabla a continuación.
19
Tabla No. 7 Actuaciones en materia contencioso administrativa - año 2015
Intervención Judicial
Respuestas a Derechos de Petición 112 21 13 18 21 17 22 0
No. Audiencias 62.624 62.460 31 1 31 20 1 14 66
No. Recursos Presentados 34 17 0 17 0 0 0 0
No. de Conceptos emitidos 53.816 52.011 220 544 220 258 269 224 70
No.de procesos (notificación y revisión) 12.088 1.421 4.392 1.421 908 1.083 1.648 1.215
Demandas Instauradas 8 4 0 4 0 0 0 0
Conciliaciones Judiciales 138 33 0 33 2 70 0 0
Valor Ahorro para el Estado 26.727.599.835 26.727.599.835
Otras actuaciones judiciales 60.950 44.735 1.258 6.094 6.208 997 1.107 409 142
Intervenciones en tribun. arbitramento 743 743
3a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
OINTERVENCION JUDICIAL
EN ASUNTOS DE LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
2015
TOTAL
CO
NC
ILIA
CIÓ
N
1a
.CO
NS
EJO
DE
ES
TA
DO
2a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
4a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
5a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
6a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O
7a
. C
ON
SE
JO D
E E
ST
AD
O 2.3.2 JURISDICCIÓN PENAL
La Procuraduría General de la Nación cumplió el mandato constitucional previsto en
el artículo 277 de la Constitución Política, como representante de la sociedad ante la
jurisdicción penal, siendo garante real de los derechos y garantías fundamentales,
buscando el bien de la justicia real y material.
20
Tabla No. 8 Actuaciones justicia penal - año 2015
LE
Y 6
00
LE
Y 9
06
LE
Y 5
22
JUS
TIC
IA
TR
AN
SIC
ION
AL
Intervención Judicial
Respuestas a Derechos de Petición 2.807 222 2.107 49 271 35 67 10 13 14 19
No. Audiencias 69.144 1.060 63.494 1.120 3.096 154 45 23 53 58 41
No. Recursos Presentados 2.925 288 2.406 148 83
No. de Conceptos emitidos 4.671 844 2.360 1.066 50 55 100 56 78 62
No.de procesos (notificación y revisión) 422 162 260
Otras actuaciones judiciales 40.451 4.203 29.509 2.377 1.002 1.344 1.611 64 105 114 122
Acciones de tutela 58 15 43
Memoriales presentados 616 145 87 253 131
JURISDICCIÓN PENAL
PROCESO DE
INTERVENCION JUDICIAL
2015
TOTAL
* 2
a.
CA
SA
CIÓ
N P
EN
AL
3a
. C
AS
AC
IÓN
PE
NA
L
MINISTERIO PÚBLICO EN
ASUNTOS PENALES
1a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N P
EN
AL
2a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N P
EN
AL
3a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N P
EN
AL
4a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N P
EN
AL
A continuación, las actuaciones de forma individualizada, de acuerdo con el tipo de
procedimiento y la autoridad judicial ante la cual se interviene.
JURISDICCIÓN ORDINARIA, ESPECIALIZADA, JUSTICIA Y PAZ Y CONSEJOS
SECCIONALES DE LA JUDICATURA
La función de intervención ante las autoridades judiciales penales y las Salas
Jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura del país,
se cumplió con un equipo de trabajo conformado por 337 Procuradores Judiciales en
lo Penal I y II, con 13 de ellos se apoyó a víctimas, y estuvo precedida por más de
246.308 actuaciones, como se muestra en la siguiente tabla.
21
Tabla No. 9 Actuaciones ante autoridades judiciales penales y Consejos Seccionales de la Judicatura - 2015
ACTUACIONES ANTE AUTORIDADES JUDICIALES PENALES Y CONSEJOS SECCIONALES DE LA
JUDICATURA – 2015 No.
Actuaciones Ley 600 de 2000 6.395
Conceptos 844
Audiencias 1.060
Recursos sustentados 288
Otras actuaciones judiciales 4.203
Actuaciones Ley 906 de 2004 97.769
Conceptos 2.360
Audiencias 63.494
Recursos sustentados 2.406
Otras actuaciones judiciales 29.509
Actuaciones Justicia Transicional 6.284
Sesiones 2.103
Audiencias 3.096
Recursos sustentados 83
Otras actuaciones judiciales 1.002
Actuaciones Ley 522 de 1999 4.711
Audiencias 1.120
Conceptos 1.066
Recursos sustentados 148
Otras actuaciones judiciales 2.377
Actuaciones Juzgados de ejecución de penas 3.211
Solicitudes 1.001
Recursos sustentados 639
Otras actuaciones judiciales 1.571
Verificación órdenes de captura 8.355
Registros ingresados a base de datos 4.162
Órdenes de captura verificadas 1.935
Cancelación de órdenes de captura verificadas 2.227
Visitas realizadas a organismos de seguridad 31
22
Tabla No. 10 Agencias especiales
AGENCIAS ESPECIALES 2015
Constituidas 1.010
Relevadas 574
Comisiones 745
Canceladas 412
Informes tramitados 5.903
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - SALA PENAL Y COMISIÓN DE ACUSACIÓN
DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES
Respecto a los asuntos penales y las acciones de revisión que adelanta la Sala Penal
de la Corte Suprema de Justicia contra los altos funcionarios del Estado que están
amparados con fuero constitucional y legal, la Unidad de Fiscalía Delegada ante la
Corte Suprema de Justicia y a los asuntos penales y disciplinarios que adelanta la
Comisión de Acusación de la Cámara de Representantes, las actividades de
intervención judicial, en defensa del orden jurídico, del patrimonio público y de los
derechos y garantías fundamentales se relacionan en la siguiente tabla.
Tabla No. 11 Actuaciones ante la Corte Suprema de Justicia y Cámara de Representantes - año 2015
Intervención Judicial
Respuestas a Derechos de Petición 2.807 10 13 14 19
No. Audiencias 69.144 23 53 58 41
No. Recursos Presentados 2.925
No. de Conceptos emitidos 4.671 100 56 78 62
No.de procesos (notificación y revisión) 422
Otras actuaciones judiciales 40.451 64 105 114 122
Acciones de tutela 58
Memoriales presentados 616 145 87 253 131
1a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N
PE
NA
L
2a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N
PE
NA
L
3a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N
PE
NA
L
4a
. IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N
PE
NA
LACTUACIONES ANTE
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Y CÁMARA DE REPRESENTANTES
AÑO 2015
TOTAL
23
CASACIÓN PENAL Y EXTRADICIÓN
En 2015 se realizaron 2.093 actuaciones en materia de casación penal y extradición,
como se resume en la siguiente tabla.
Tabla No. 12 Actuaciones en casación penal y extradición - año 2015
ACTUACIONES EN CASACIÓN PENAL Y
EXTRADICIÓNTOTAL
Segunda para
la Casación
Penal
Tercera para
la Casación
Penal
LEY 600 DE 2000
Procesos revisados control de prescripción 67 47 20
Conceptos emitidos en casación 65 32 33
Fallos notificados 90 32 58
LEY 906 DE 2004
Audiencias Realizadas 199 154 45
Audiencias a las que asistió 9 9 0
Lecturas de fallo 123 66 57
TRAMITE EXTRADICIÓN
Solicitudes de extradición radicadas 185 101 84
Alegatos de conclusión 152 59 93
Notificaciones 169 45 124
Extradiciones simplificadas 24 12 12
MECANISMO INSISTENCIA
Pronunciamientos 207 84 123
Comunicaciones 412 166 246
ACCIÓN DE REVISIÓN
Actuaciones 121 93 28
Conceptos emitidos 41 19 22
Notificaciones de acciones inadmitidas 118 27 91
AGENCIAS ESPECIALES
Revisiones a procesos 107 56 51
Intervenciones 1 0 1
Notificaciones 3 0 3Notificaciones 74 0 46
24
2.3.3 JURISDICCIÓN CIVIL
ASUNTOS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
Procesos ordinarios y especiales
La función misional de intervención en los procesos y ante las autoridades judiciales de familia y administrativas encargadas del tema de infancia, adolescencia y juventud, abarca el conjunto de actuaciones que adelanta o impulsa el Ministerio Público en su calidad de órgano constitucional autónomo de control, en condición de sujeto procesal, de manera imparcial, independiente, eficaz y razonablemente selectiva, con sujeción a las exigencias, oportunidades y disposiciones procesales, cuando ello es necesario, según los criterios establecidos por la ley o las regulaciones correspondientes, con el fin último y esencial de defender los derechos humanos, el orden jurídico y los derechos y garantías fundamentales de las poblaciones más vulnerables y de especial protección constitucional como la niñez, la juventud, los adultos mayores, las personas con discapacidad tanto física como mental y, en general, de la institución familiar. La siguiente tabla da cuenta de las actuaciones realizadas durante 2015 en materia de infancia, adolescencia y familia.
Tabla No. 13 Actuaciones judiciales ante los Juzgados de Familia 1ª Instancia - Procesos ordinarios y especiales - año 2015
ACTUACIONES JUDICIALES ANTE LOS JUZGADOS DE
FAMILIA 1A. INSTANCIA - AÑO 2015No.
Peticiones presentadas 1.920
Acciones de tutela en las que se intervino 104
Acciones de tutela presentadas 12
Pruebas solicitadas 5.181
Audiencias de prácicas de prueba a las que asistio 1.702
Revisión de expedientes 1.672
Recursos presentados 110
Conceptos presentados 4.378
25
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA)
En el año 2015 la PGN tuvo 15.728 actuaciones en materia del SRPA, como se
muestra en las siguientes tablas:
Tabla No. 14 Actuaciones judiciales SRPA - año 2015
ACTUACIONES JUDICIALES SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
AÑO 2015
No.
Legalización de aprehensión 433
Audiencia prepartoria al juicio 724
Juicio oral 731
Lectura de fallo 1.736
Incidente de reparación integral 205
Aplicación del principio de oportunidad 55
Imputación de cargos 1.572
Imposición de internamiento preventivo 395
Revocatoria de internamiento preventivo 23
Formulación de acusación 1.123
Imposicion de sanción 2.378
Control de legalidad actuaciones de Policía Jud. 136
Audiencias suspendidas a las que asistio 2.406
Recursos que interpuso 96
Diligen para destrucc. sustancias psicotro. 1.048
Solicitud de nulidad que interpuso 6
Medidas restablecimiento por delitos contra la vida 413
Medidas de restablecimiento por otros delitos 1.055
Pruebas que solicito 224
Alegatos de conclusión presentados 931 Tabla No. 15 Seguimiento a la sanción en materia del SRPA - año 2015
SEGUIMIENTO A LA SANCIÓN EN MATERIA DEL
SRPA 2015No.
Peticiones en riesgo razonable de evasión del proceso
del adolescente 38
Peticiones temor infundado de destrucción u
obstaculización por parte del adolescente 10Peticiones por peligro grave para la victima, el testigo
o la comunidad 103
Peticiones adolescentes infractores fueron integrados
al programa de protección de víctimas 1
Visitas a centros o instituciones del SNBF u otros 228
Visitas a centros o instituciones del SRPA 118
26
ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS
Esta labor de intervención judicial fue muy importante durante el 2015, con 22.380
actuaciones desplegadas por los agentes del Ministerio Público, dentro de las
cuales se cuentan 644 acciones constitucionales, encaminadas a la protección y
defensa del patrimonio público y la moralidad administrativa, como se observa en
las tablas siguientes.
Tabla No. 16 Actuaciones de intervención judicial en materia ambiental - año 2015
INTERVENCIÓN AMBIENTAL ANTE AUTORIDADES JUDICIALES No.
Expedientes revisados 2.963
Conceptos emitidos 308
Audiencias de pacto cumplimiento ante Jurisd. Adva 334
Audiencias de pacto de cumplimiento ante Jurisd. Civil 179
Solicitudes de medidas cautelares presentadas 87
Solicitudes presentadas de prácticas de pruebas 250
Oposiciones u objeciones a dictamenes periciales presentadas 0
Alegatos de conclusión presentados ante Tribunales 74
Alegatos de conclusión presentados ante Juzgados 115
Recursos de apelación presentados 92
Actuaciones en Comités de Verifi. a oblig. impuestas en sent 754
Acciones de tutela instauradas 345
Acciones de cumplimiento instauradas 132
Acciones populares instauradas 2
Acciones de nulidad instauradas 0
Agencias especiales ante Tribunales 208
Agencias especiales ante juzgados 242
Incidentes de desacato presentados 4
Tabla No. 17 Actuaciones de intervención judicial en materia agraria - año 2015
INTERVENCIÓN AGRARIA ANTE AUTORIDADES JUDICIALES No.
Expedientes que revisó en el período 7.511
Audiencias de 1ra instancia a las que a asistió 198
Audiencias de 2da instancia a las que asitió 12
Notificaciones realizadas (autos y sent) 6.434
Solicitud de medidas cautelares presentadas 22
Solicitudes presentadas de prácticas de pruebas 1.233
Aclaraciones, oposiciones u objeciones a dictamen pericial 10
Tramites incidentales postulados 69
Inspecciones judiciales a las que asistió 163
Alegatos de conclusión presentados ante el Tribunal Superior 180
Alegatos de conclusión ante Juzgados Civiles del Circuito 106
Recursos presentados contra autos 123
Recursos presentados contra sentencias 65
Acciones de tutela instauradas 116
Acciones de cumplimiento instauradas 11
Acciones populares instauradas 10
Acciones de nulidad instauradas 28
27
RESTITUCIÓN DE TIERRAS
Siguiendo los lineamientos establecidos en el plan estratégico de la Procuraduría
General de la Nación, como el de “promover y defender los Derechos Humanos”,
la Procuraduría, en los procesos judiciales de restitución de tierras que se
encuentran en los 36 Juzgados y 5 Tribunales Especializados en el tema, realizó
actuaciones de intervención judicial a fin de velar por la defensa del derecho a la
restitución, como medida preferente de reparación integral a las víctimas del
conflicto armado, como también los derechos de las demás partes intervinientes
en dichos procesos.
Tabla No. 18
Actuaciones de intervención judicial en materia de restitución de tierras
INTERVENCIÓN EN PROCESOS DE RESTITUCIÓN O
FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS 2015No.
Particpación en audiencias 2.364
Conceptos emitidos 2.862
Recursos presentados 33
Notificación y revisión de procesos 15.979
OTROS ASUNTOS CIVILES
La intervención de este órgano de control en otros asuntos civiles estuvo
precedida por más de 500 actuaciones, como se observa en la tabla siguiente.
Tabla No. 19 Actuaciones judiciales en asuntos civiles – año 2015
INTERVENCIÓN JUDICIAL EN ASUNTOS
CIVILESNo.
Intervenciones en exhortos 63
Intervenciones en exequátur 28
Intervenciones en tutelas 375
Intervenciones en acciones de grupo 2
Intervenciones en tribunal de arbitr. 1
Audiencias 48
28
2.3.4 JURISDICCIÓN LABORAL
En materia laboral se llevaron a cabo 13.740 actuaciones ante las diferentes
instancias judiciales. La siguiente tabla da cuenta de esta actividad:
Tabla No. 20 Actuaciones judiciales en asuntos laborales - año 2015
ACTUACIONES JUDICIALES EN ASUNTOS
LABORALES - AÑO 2015No.
Audiencias 1.602
Vigilancias a procesos ordinarios 5.817
Vigilancia a procesos ejecutivos 1.079
Vigilancia a procesos de fuero sindical 188
Vigilancia a tutelas 84
Vigilancia a incidentes 156
Excepciones 981
Solicitudes ante el tribunal 596
Solicitudes a entidades en razón del proceso judicial 663
Actividades probatorias 366
Otras actividades de intervención 993
Revisiones a procesos judiciales 1.215
La intervención, tanto de oficio como a petición de parte, se realizó en diferentes
temas: contrato realidad, prestaciones sociales, incrementos de personas a cargo,
pensión de sobrevivientes, pensión de vejez; solicitudes de prelación de procesos,
en defensa de los derechos fundamentales y, patrimonio público y debido proceso.
2.3.5 ANTE EL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
Durante el 2015, la intervención que realizó la Procuraduría General de la Nación
ante el Consejo Superior de la Judicatura en los procesos que esa autoridad
judicial adelanta contra los abogados que atentan contra la ética profesional, se
tradujo en 634, superando así los emitidos en el 2014, que fueron 609. Sigue
siendo importante el índice de acogimiento por parte del Consejo Superior de la
Judicatura en este tipo de procesos, pues en el 2015, de los 634 conceptos fueron
acogidos 495, representando un 78% sobre el total.
Tabla No. 21 Intervención judicial ante el Consejo Superior de la Judicatura – año 2015 2
INTERVENCIÓN ANTE EL CONSEJO SUPERIOR DE LA
JUDICATURA 2014No.
Conceptos presentados 634
Conceptos acogidos 495
29
2.3.6 ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL
CONCEPTOS PRESENTADOS ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL
En el 2015 la Procuraduría General de la Nación rindió 168 conceptos ante la Corte
Constitucional, en demandas instauradas por ciudadanos y sobre revisiones de
constitucionalidad de tratados internacionales. Y durante el mismo período, la Corte
Constitucional profirió 153 fallos, en los que fueron acogidos 93 conceptos de este
órgano de control, no acogidos 42, y parcialmente acogidos 18.
INSISTENCIA DE TUTELA PRESENTADAS ANTE CORTE CONSTITUCIONAL
Durante el año 2015, los ciudadanos presentaron ante la Procuraduría General de la
Nación 744 solicitudes de insistencia de tutela, respecto de las cuales se resolvió
insistir en 33 de ellas ante la Corte Constitucional.
2.4 Intervención administrativa en defensa de los derechos de los ciudadanos y del
Estado
Durante el 2015, se adelantaron 49.506 actuaciones ante el Incoder y otras
autoridades administrativas. En materia ambiental 27.387, en agraria 6.209. Por otra
parte en asuntos civiles se adelantaron 13 actuaciones administrativas, en familia
12.922 y en restitución de tierras 2.971. Las siguientes tablas dan cuenta de esta
importante actividad:
Tabla No. 22 Intervención administrativa en materia ambiental - año 2015
INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA AMBIENTAL No.
Procesos sancionatorios de los que acusó recibo 10.299
Expedientes sancionatorios revisados 10.355
Audiencias públicas ambientales a las que asistió 152
Recursos contra actos admitivos que otorgan lic, perm, aut. o conc. 62
Informes ambientales con fines disciplinarios 179
Recursos presentados contra auto de cargos 11
Recursos presentados contra auto prueba 45
Recursos contra decisión de mérito que ponga fin proceso sancion. 5
Inspecciones oculares en trámite del proceso sancionatorio
Conceptos presentados ante la autoridad ambiental 278
Oposiciones u objeciones presentadas 24
Solicitudes de revocatoria directa presentadas 91
Visitas a autorid.ambient.seguim. sancion, per, conc, aut, y lic.amb. 1.053
Oficios a la autoridad ambiental, hechos de su competenc 2.518
Oficios de impulso del proceso administrativo 5.475
Requerimientos proyectados de función de interv. adminis. ambi. 3.604
Constituciones en renuencia presentadas 246
Comites a los que asistio 494
Solicitudes presentadas para práctica de pruebas 365
30
Tabla No. 23 Intervención administrativa en materia agraria - año 2015
INTERVENCIÓN AGRARIA ANTE AUTORIDAD ADMINISTRATIVA No.
Expedientes remitidos por INCODER revisados 8.294
Expedientes remitidos por INCODER de los cuales se notificó 8.111
Expedientes diferentes a INCODER, de los cuales se notificó 1.297
Oficios de impulso del proceso administrativo 1.690
Recursos de reposición interpuestos ante el INCODER 475
Conceptos en oposiciones sobre conveniencia de Adqui., etc. 221
Solicitudes de prácticas de pruebas presentadas 220
Informes agrarios con fines disciplinarios 76
Informes agrarios con fines fiscales 3
Informes agrarios con fines penales 10
Solicitudes de revocatoria directa presentadas 39
Inspecciones oculares que practicó al lugar de los hechos 133
Oposiciones u objeciones a dictamen pericial presentados 2
Requerimientos en función de intervención admitiva agr. 1.859
Constituciones en renuencia presentadas 73
Solicitudes de aclaración, modif, comple. y ampli. la inspec.ocular 53
Solicitudes de cumplimiento de condición resolutoria 42
Comités agrarios a los que asistió 163
Asuntos policivos de los que se notificó en el período 1.235
2.5 SUPERVIGILANCIA AL DERECHO DE PETICIÓN
Durante el año 2015 los ciudadanos remitieron a través del correo electrónico
vigilanciaderechodepetició[email protected] y del grupo de correspondencia de
la Procuraduría General de la Nación 1.355 solicitudes (1.048 de Información, 271 de
copias de documentos y 36 de consultas), de las cuales, 245 solicitudes se archivaron
por no procedencia, en 888 se realizaron requerimientos a autoridades, 186 se
trasladaron por tratarse de investigaciones disciplinarias y 373 no pudieron ser
resueltas, entre otros motivos, por estar incompletas, porque el ciudadano no
especifica dirección de notificación.
31
3. PROCESO DISCIPLINARIO
En el marco de propender por el ejercicio diligente y eficiente de la función pública, la
Procuraduría General de la Nación es el organismo del Estado que adelanta
investigaciones y resuelve los procesos disciplinarios contra servidores públicos y contra
los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del Estado, de
conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario.
En desarrollo de esa función, durante el 2015, la carga laboral promedio por funcionario,
determinada por el número de indagaciones e investigaciones en trámite en la vigencia,
fue de 80 procesos entre indagaciones e investigaciones en el procedimiento ordinario y
el procedimiento especial (Verbal), como resultado de los 52.718 expedientes asignados
a los 660 funcionarios encargados del proceso disciplinario durante la vigencia. La
productividad por funcionario en la misma materia, determinada por el número promedio
de expedientes evacuados por funcionario al año, fue de 31, que incluyen las decisiones
de fondo proferidas para un total de 20.242 durante el 2015.
De las 107.979 quejas y denuncias en trámite durante la vigencia 2015 se gestionaron
89.861 que corresponden al 83,2%, de las cuales 42.264 (47%) fueron remitidas por
competencia externa; y 13.313 (14,8%) se distribuyeron a las diferentes dependencias
disciplinarias de la entidad por competencia interna. El 13,5% de esas quejas (12.148)
culminaron con autos inhibitorios; el 4,7% (4.213) se archivaron; el 18,9% (16.991) dieron
inicio a indagación preliminar; 1,0% (867) condujeron a apertura de investigación
disciplinaria (procedimiento ordinario) y 0,1% (65) acarrearon proceso especial (verbal).
Igualmente, se formularon 1.632 pliegos de cargos, de los cuales 892 fueron dentro del
procedimiento ordinario y 740 con procedimiento verbal.
Con respecto al procedimiento verbal, en la vigencia 2015 se evacuaron 830 procesos,
de los cuales 387 fueron con fallos sancionatorios y 236 con fallos absolutorios de
primera instancia. De esta manera se dio respuesta en tiempo real a ese mismo número
de denuncias o casos abordados de oficio, contribuyendo a la lucha contra la corrupción y
la impunidad, la falta de diligencia y eficacia en el ejercicio de la función pública.
En este mismo período de análisis se impusieron sanciones a 1.171 personas en primera
y única instancia. Igualmente, 690 sanciones quedaron en firme y registradas en el
Sistema de Información de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad (SIRI).
A continuación se presenta la tabla con las actuaciones realizadas durante 2015 en materia disciplinaria.
32
Tabla No. 24 Actuaciones proceso disciplinario - año 2015
GESTION DISCIPLINARIA
2015
DEL
EGA
DA
S
REG
ION
ALE
S
PR
OV
INC
IALE
S
DIS
TRIT
ALE
S
TOTAL
EVALUACION DE QUEJAS Y DENUNCIASQuejas al inicio del año 2015 1.878 6.938 6.542 1.909 17.267
Quejas al final del año 2015 1.791 6.874 6.376 3.077 18.118
Quejas recibidas en el periodo 8.714 25.504 38.229 18.265 90.712
Remisiones de quejas dependencias internas 2.367 6.013 4.534 399 13.313
Remisiones de quejas externas 714 10.693 16.955 13.902 42.264
Autos inhibitorios proferidos 2.664 2.706 5.403 1.375 12.148
Quejas archivadas 281 2.099 1.447 386 4.213
INDAGACIONESIndagaciones iniciadas en el periodo 2.061 5.422 8.923 585 16.991
Acumulación de indagaciones 103 128 242 10 483
Autos de archivo en indagación 1.831 3.361 5.169 651 11.012
Prescripciones en indagacion 83 304 288 5 680
INVESTIGACIONES PROCEDIMIENTO ORDINARIOAutos apertura investigacion 936 990 2.661 223 4.810
Autos de archivo en investigación 890 972 1.919 212 3.993
Acumulación de investigaciones 48 33 85 3 169
Prescripciones en investigación 93 150 206 18 467
Autos de cargos proferidos 215 173 474 30 892
Decisiones de primera instancia sancionatorias 100 111 279 17 507
Decisiones primera instancia absolutorias 69 58 124 10 261
personas sancionadas proceso ordinario 171 148 357 23 699
INVESTIGACIONES PROCEDIMIENTO ESPECIAL (VERBAL)
Procesos verbales iniciados en el periodo 32 275 418 15 740
Procesos verbales con fallo sancionatorio 21 115 238 13 387
Procesos verbales con fallo absolutorio 9 80 140 7 236
personas sancionadas en proceso verbal 24 155 276 11 466
PROCESOS UNICA INSTANCIADecisiones de única instancia sancionatorias 4 0 0 0 4
Decisiones de única instancia absolutorias 8 0 0 0 8
personas sancionadas en unica instancia 6 0 0 0 6
PROCESOS UNICA INSTANCIADecisiones segunda instancia confirmatorias 101 148 4 1 254
Decisiones segunda instancia modificatorias 32 46 0 0 78
Decisiones segunda instancia revocatorias 100 118 1 0 219
Procesos verbales con fallo confirmatorio 21 67 0 0 88
Procesos verbales con fallo revocatorio 20 31 0 0 51
Procesos verbales con fallo modificatorio 12 13 0 0 25
Autos de nulidad decretados por la dependencia primera instancia 34 39 76 3 152
Autos de nulidad decretados a la dependencia primera instancia 2 10 14 0 26
Autos de revocatoria directa decididos 182 4 1 0 187
Expedientes inicio periodo 6.027 8.358 14.231 539 29.155Expedientes final periodo 5.568 8.657 15.111 1.303 30.639
33
3.1 QUEJAS Y DENUNCIAS
En 2015 inició con 17.267 quejas y durante su transcurso ingresaron 90.712 más, para un
total de 107.979 quejas y denuncias por tramitar en el período. De ellas, se atendieron
89.861, es decir, el 83,2% y, quedaron pendientes de trámite 18.118.
Con base en las quejas presentadas, se iniciaron 16.991 indagaciones preliminares, que
corresponden al 18,9% sobre el total; 867 dieron lugar a apertura de proceso disciplinario
ordinario (1%); y 65 a procedimiento disciplinario especial (verbal), que representa el 0,1%
del total de quejas evaluado.
La tabla que sigue muestra el trámite efectuado por el nivel central y las Procuradurías
Territoriales en esta materia.
Tabla No. 25 Quejas y denuncias de la ciudadanía - año 2015
No. %
17.267 16,0%
90.712 84,0%
107.979 100,0%
16.991 18,9%
867 1,0%
65 0,1%
42.264 47,0%
13.313 14,8%
12.148 13,5%
4.213 4,7%
89.861 83,2%
18.118 16,8%QUEJAS Y DENUNCIAS AL FINAL DE 2015
QUEJAS Y DENUNCIAS
ATENDIDAS EN 2015
Con Apertura de Indagación Preliminar
Con Traslado por Competencia Externa
Con Traslado por Competencia Interna
Con Auto Inhibitorio
QUEJAS ATENDIDAS EN 2015
Con Procedimiento Ordinario
Con Procedimiento Especial (Verbal)
Archivadas
TOTAL
QUEJAS Y DENUNCIAS AL INICIO DE 2015
TOTAL QUEJAS A TRAMITAR 2015
QUEJAS Y DENUNCIAS RECIBIDAS EN EL 2015
QUEJAS Y DENUNCIAS DE LA CIUDADANÍA
3.2 INDAGACIONES PRELIMINARES
Del total de 43.289 indagaciones en trámite en el 2015, se le dio impulso a 19.946; de
ellas, 3.946 (19,8%) culminó con apertura de investigación y 568 (2,8%) con citación a
audiencia para formulación de cargos (procedimiento verbal). Sigue siendo importante la
remisión de procesos por competencia, con un registro del 16,3% (3.257), situación que
afianza la competencia natural establecida legalmente para los órganos disciplinarios
internos. En la tabla siguiente se puede observar el comportamiento de esta etapa
procesal durante el 2015.
34
3.3 PROCESOS DISCIPLINARIOS EN ETAPA DE INVESTIGACIÓN, CON PLIEGO DE CARGOS Y TERMINADOS - PROCEDIMIENTO ORDINARIO
En el período de análisis se iniciaron 550 investigaciones menos que en el 2014, como lo enseña la gráfica que sigue.
Gráfica No. 3 Investigaciones iniciadas – años 2014 y 2015
Tabla No. 26
Indagaciones preliminares disciplinarias - año 2015
No. %
21.825 50,4%
16.991 39,3%
4.473 10,3%
43.289 100,0%
3.946 19,8%
568 2,8%
3.257 16,3%
483 2,4%
11.012 55,2%
680 3,4%
19.946 100,0%
23.343
TOTAL
INDAGACIONES
PRELIMINARES
TERMINADAS EN
2015
INDAGACIONES PRELIMINARES TERMINADAS EN 2015
INDAGACIONES PRELIMINARES AL INICIO DE 2015
INDAGACIONES PRELIMINARES INICIADAS EN EL 2015
INDAGACIONES PRELIMINARES DISCIPLINARIAS
Con Procedimiento Ordinario
Con Procedimiento Especial (Verbal)
INDAGACIONES RECIBIDAS POR TRASLADO EN EL 2015
INDAGACIONES PRELIMINARES AL FINAL DE 2015
TOTAL INDAGACIONES PRELIMINARES EN TRÁMITE EN EL 2015
Con Traslado por Competencia
Con Acumulación
Con Archivo
Por Prescripción
La gráfica a continuación muestra el comportamiento de las indagaciones preliminares
iniciadas en los años 2014 y 2015.
Gráfica No. 2 Indagaciones iniciadas
No. de indagaciones iniciadas
Cantidad
16.900
16.950
17.000
17.050
17.100
17.150
17.200
2014 2015
No. de IndagacionesIniciadas en el periodo
2014 2015
MINISTERIO PÚBLICO 17.153 16.991
No. de investigaciones iniciadas Cantidad
2014 2015
MINISTERIO PÚBLICO 5.360 4.810
35
5.300
5.320
5.340
5.360
5.380
5.400
5.420
5.440
5.460
5.480
2013 2014
Investigaciones iniciadas
Del total de 14.458 investigaciones disciplinarias a tramitar en el 2015, se culminaron 6.540 que corresponden al 45,2%; 892 culminaron con pliego de cargos y 3.993 con archivo. En el mismo período fueron fallados 1.331 procesos, de los cuales 768 fue en primera instancia, 12 en única y 551 en segunda instancia, como lo detalla la tabla siguiente.
Tabla No. 27 Procesos disciplinarios – Procedimiento ordinario - año 2015
No. %
8.284 57,3%
4.810 33,3%
1.364 9,4%
14.458 100,0%
743 11,4%
169 2,6%
3.993 61,1%
892 13,6%
107 1,6%
467 7,1%
6.540 45,2%
Absolutorio 261 34,0%
Sancionatorio 507 66,0%
Subtotal (Fallo de Primera Instancia) 768 5,3%
Confirmatorio 254 46,1%
Modificatorio 78 14,2%
Revocatorio 219 39,7%
Subtotal (Fallo de Segunda Instancia) 551 3,8%
Absolutorio 8 66,7%
Sancionatorio 4 33,3%
Subtotal (Con Fallo de Única Instancia) 12 0,1%
1.331 9,2%
7.871 54,4%
6.587 45,6%
INVESTIGACIONES Y PROCESOS PROCEDIMIENTO ORDINARIO AL INICIO DE 2015
INVESTIGACIONES Y PROCESOS PROCEDIMIENTO ORDINARIO INICIADOS EN EL 2015
INVESTIGACIONES Y PROCESOS PROCEDIMIENTO ORDINARIO RECIBIDOS POR TRASLADO 2015
TOTALPROCESOS DISCIPLINARIOS - PROCEDIMIENTO ORDINARIO
TOTAL INVESTIGACIONES DISCIPLINARIAS EN TRÁMITE EN EL 2015
INVESTIGACIONES
DISCIPLINARIAS
TERMINADAS EN 2015
Con Traslado por Competencia
Con Acumulación
Con Archivo
Por Prescripción
Con inicio de procedimiento verbal
Con autos de cargos
TOTAL INVESTIGACIONES Y PROCESOS DISCIPLINARIAS AL FINAL DE 2015
PROCESOS ORDINARIOS TERMINADOS EN 2015
TOTAL INVESTIGACIONES TERMINADAS EN 2015
PROCESOS
DISCIPLINARIOS
TERMINADOS EN 2015
Con Fallos de Primera
Instancia
Con Fallos de Segunda
Instancia
Con Fallos de Única
Instancia
INVESTIGACIONES Y PROCESOS ORDINARIOS TERMINADOS EN 2015
36
3.4 PROCESOS DISCIPLINARIOS CON PROCEDIMIENTO ESPECIAL (VERBAL) En el 2015, de los 1.035 procesos con procedimiento especial (proceso verbal) a tramitar, se terminaron 830 que representan el 80,19%, cumpliendo así con la política de celeridad para determinar la responsabilidad de los servidores públicos en tiempo real. De ellos, 623 fueron fallados en primera instancia, de los cuales 236 correspondieron a fallos absolutorios y 387 a sancionatorios. La discriminación se puede observar en la tabla que sigue.
Tabla No. 28 Procesos disciplinarios con procedimiento especial (verbal - año 2015)
No. %
185 17,9%
740 71,5%
110 10,6%
1.035 100,0%
Con Fallo de Primera Instancia Absolutorio 236 28,4%
Con Fallo de Primera Instancia Sancionatorio 387 46,6%
Subtotal (Con Fallo de Primera Instancia) 623 75,1%
Con Fallo de Segunda Instancia Confirmatorio 88 10,6%
Con Fallo de Segunda Intancia Modificatorio 25 3,0%
Con Fallo de Segunda Instancia Revocatorio 51 6,1%
Subtotal (Con Fallo de Segunda Instancia) 164 19,8%
43 5,2%
830 80,2%
205 19,8%
PROCESOS DISCIPLINARIO VERBALES TERMINAD0S EN 2015
PROCESOS DISCIPLINARIOS VERBALES AL FINAL DE 2015
PROCESOS DISCIPLINARIOS VERBALES AL INICIO DE 2015
PROCESOS DISCIPLINARIOS VERBALES INICIADOS EN EL 2015
TOTAL IPROCESOS DISCIPLINARI OS PROCEDIMENTO VERBAL EN TRÁMITE EN EL 2015
PROCESOS DISCIPLINARIOS
VERBALES TERMINADOAS
2015
Con Fallos de Primera Instancia
Con Fallos de Segunda Instancia
PROCESOS DISCIPLINARIOS VERBALES RECIBIDOS POR TRASLADO EN EL 2015
Terminados por: Archivos, remisiones, acumulaciones, prescripciones
TOTALPROCESOS DISCIPLINARIOS VERBALES
37
3.5 SANCIONES POR CARGO Y POR TIPO
En el período de análisis, la Procuraduría General de la Nación impuso y registró en el
Sistema SIRI un total de 690 sanciones.
Por cargo, los alcaldes y los concejales representan el mayor porcentaje con 195 y 113
sanciones, respectivamente, que en conjunto suman el 44,6% sobre el total, como se
observa en la siguiente tabla:
Tabla No. 29 Número de personas con sanciones en firme y registradas en el SIRI - año 2015
CARGO TOTAL
Alcalde 195 Concejal 113 Secretario 53 Gerente 33
Personero 28 Docente 25 Director 24 Soldado 21 Jefe 15 Gobernador 13 Tesorero 11 Profesional 10 Técnico 9 Director General 8 Comisario de Familia 8 Subdirector 7 Director Ejecutivo 7 Patrullero 6 Presidente 5 Subgerente 5 Asesor 5 Oficial 5 Sargento 5 Inspector de Policía 5 Curador Urbano 4 Procurador Provincial 4 Interventor 4 Intendente 4 Contralor 4 Agente de tránsito 3 Superintendente Delegado 3
Cabo 3 Coordinador 3 Comandante 2 Diputado 2 Subsecretario 2 Registrador 2 Representante Legal 2 Médico 2 Inspector 2 Enfermera 2 Rector 2
CARGO TOTAL
Alcalde Local 2 Inspector 1 Vicerrector 1 Senador 1 Procurador Regional 1 Miembro Fuerza Pública 1 Ingeniero Operativo 1 Defensor de Familia 1 Edil 1 Capitán 1 Dragoneante 1 Viceministro 1 Auditor 1 Auxiliar Policía Nacional 1 Pagador 1 Secretario General Universidad 1 Superintendente Bancario 1 Liquidador 1 Otros 5
TOTAL 690
38
Siguiendo la misma línea, durante la vigencia, igualmente son los alcaldes (195) y los
concejales (113) los funcionarios de elección popular más sancionados, tal y como se
relaciona en la tabla que sigue.
Tabla No. 30 Sanciones por cargo de elección popular registradas en el SIRI - año 2015.
SANCIONES POR CARGO
DE ELECCIÓN POPULAR
REGISTRADAS EN EL SIRI
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
2009/2015
SENADORES 1 2 2 5 0 0 1 11
REPRESENTANTES 1 0 1 1 2 0 0 5
GOBERNADORES 16 13 19 9 15 9 13 94
ALCALDES 227 224 245 258 299 179 195 1.627
DIPUTADOS 6 7 2 2 2 1 2 22
CONCEJALES 114 107 261 177 183 173 113 1.128
Por tipo de sanción, la suspensión representa el 53% (412) y la destitución e inhabilidad
general el 24% (184), de lo que dan cuenta la gráfica y la tabla a continuación.
Gráfica No. 4
Sanciones ejecutoriadas en el 2015 y registradas en SIRI
9%
53%
24%
3% 0%
11%
Tipo de Sanción Amonestación Escrita
Suspensión
Destitución
Multa
Separación Abs.FFMM
Inhabilidad
Tipo de Sanción No.
Amonestación Escrita 66
Suspensión 412
Destitución 184
Multa 25
Separación Abs. FFMM 3
Total 690
39
4. PROCESO PREVENTIVO
4.1 Actuaciones en el Proceso Preventivo
“La función preventiva de la Procuraduría, es la función misional a través de la cual la
entidad busca anticiparse y evitar la ocurrencia de hechos que afecten la garantía de
los derechos, mediante la detección y advertencia temprana de riesgos en la gestión
pública. De igual manera promueve el respeto de las garantías de los derechos
constitucionales”.
“El Sistema Integral de Prevención. Es el conjunto de titulares, operadores
preventivos, normas, lineamientos, principios, mecanismos y herramientas
organizacionales, en torno a los cuales se planea, coordina, organiza y ejerce la
función preventiva de la Procuraduría General de la Nación”.
En cumplimiento de dicha función de servicio a la comunidad y de velar para que el
Estado garantice el fin esencial de hacer efectivos los principios, los derechos y los
deberes reconocidos en la Constitución Política y la ley, se recibieron 129.232
solicitudes de la ciudadanía durante la vigencia y se dio respuesta a través de
orientaciones y asuntos y casos cerrados en un total de 143.791.
Se realizaron importantes seguimientos y controles a políticas públicas en materia de
protección de los derechos humanos, asuntos étnicos, restitución de tierras, víctimas
del conflicto armado, asuntos carcelarios y penitenciarios, infancia, adolescencia y
familia, población LGBTI, el medio ambiente y asuntos agrarios, de salud y seguridad
social, así como de fortalecimiento de la gestión pública nacional y territorial, entre
otros.
La Procuraduría en materia preventiva realizó durante el período, un total de 3.906
capacitaciones dirigidas a 46.766 funcionarios públicos y a 23.564 ciudadanos, para
un total de 70.330 personas beneficiadas.
Por otra parte se realizaron 6.785 visitas, se efectuaron 95.022 requerimientos, se
presentaron 10.825 informes y 8.600 documentos de análisis en desarrollo de la
función preventiva a nivel nacional.
En el año 2014, la Procuraduría le dio un nuevo enfoque a la función preventiva a su
cargo, estableciendo principios y lineamientos para su ejercicio, entre otros aspectos,
mediante el fortalecimiento del Sistema Integral de Prevención, para lo cual, por
Resolución No. 132 de ese año, adoptó el modelo de gestión de la referida función y
40
dispuso que se desarrollará a través de actuaciones administrativas, ejecutadas con
ocasión de los diferentes escenarios , a saber: (i) escenario de anticipación, (ii)
escenario de mitigación ylo restitución y; (iii) escenario de orientación.
Teniendo en cuenta lo anterior y con el fin de materializar ese modelo de gestión, se
profirió la Resolución No. 055 de 6 de febrero de 2015, a través de la cual se crearon
los diferentes tipos de actuación en el marco de los escenarios anteriormente
señalados, así: ESCENARIO DE ORIENTACIÓN:
• Tipo de Actuación-Atención al público:
Busca resolver las inquietudes del público o usuarios que acuden a la PGN,
personalmente o por medio de otros canales de atención dispuestos por la entidad, en
busca de orientación relacionada con el ejercicio y goce efectivo de los derechos y las
funciones de entidades públicas o particulares que ejercen funciones públicas,
responsables de garantizarlos.
ESCENARIO MITIGACIÓN Y LA RESTITUCIÓN:
Tipo de Actuación-Asunto Abreviado:
Busca actuar preventivamente ante la ocurrencia de hechos que ya implicaron la
vulneración o desconocimiento de un derecho, a fin de evitar que se propaguen o
profundicen los efectos adversos para los afectados, impedir la reiteración de su
ocurrencia, mitigar los efectos del mismo ylo restituir el derecho violado, mediante la
ejecución de actividades preventivas primarias en donde se obtienen resultados
inmediatos o en el corto plazo.
Tipo de Actuación-Asunto Ordinario:
Busca actuar preventivamente ante la ocurrencia de hechos que ya implicaron la
vulneración o desconocimiento de un derecho, a fin de evitar que se propaguen o
profundicen los efectos adversos para los afectados, impedir la reiteración de su
ocurrencia, mitigar los efectos del mismo y/o restituir el derecho violado, mediante la
ejecución de actividades preventivas de mayor complejidad en donde se obtienen
resultados en el corto y mediano plazo.
ESCENARIO DE ANTICIPACIÓN:
• Tipo de Actuación-Caso Preventivo:
Busca actuar preventivamente para anticiparse a la ocurrencia de hechos que puedan
vulnerar los derechos de las personas o amenacen el adecuado ejercicio de la función
pública con la finalidad de verificar el cumplimiento legal y los principios que rigen la
función administrativa a través del desarrollo de las actividades preventivas. Esta
actuación se centra en un aspecto particular de la gestión pública.
La tabla que sigue da cuenta de las actuaciones que en materia preventiva realizó la
Procuraduría General de la Nación durante el período de análisis:
41
Tabla No. 31
Actuaciones en proceso preventivo - año 2015
PROCESO PREVENTIVO 2015
DE
LE
GA
DA
S
RE
GIO
NA
LE
S
PR
OV
INC
IALE
S DIS
TR
ITA
LE
S
TOTAL
ASUNTOS RECIBIDOS
TOTAL ORIENTACIONES 25.949 12.224 13.943 466 52.582TOTAL ASUNTOS ABREVIADOS 26.864 23.019 10.473 3.999 64.355TOTAL ASUNTOS ORDINARIOS 2.830 2.778 1.914 2.437 9.959TOTAL CASOS PREVENTIVOS 1.467 564 300 5 2.336ESCENARIO ORIENTACIÓN
Asuntos que requieren orientación recibidos 25.949 12.224 13.943 466 52.582Asuntos que requieren orientación evacuados 26.078 12.784 14.845 507 54.214ESCENARIO DE MITIGACIÓN
Total de asuntos abreviados recibidos 39.092 21.964 10.380 4.001 75.437Total de asuntos abreviados evacuados 38.060 21.988 10.501 3.595 74.144Asuntos ordinarios recibidos 4.447 2.930 2.659 2.721 12.757Total de asuntos ordinarios evacuados 4.999 2.686 2.546 2.528 12.759Asuntos ordinarios cerrados y archivados 2.981 1.681 2.044 74 6.780ESCENARIO ANTICIPACIÓN
Total de casos preventivos asignados 1.347 767 479 3 2.596Casos preventivos iniciados 1.436 736 510 7 2.689Total de casos preventivos evacuados 1.281 764 627 2 2.674Casos preventivos cerrados y archivados 1.281 764 648 2 2.695SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS
Sentencias recibidas 2.856 1.652 50 0 4.558Sentencias de las que se efectuó requerimiento para su cumplimiento 2.534 1.226 72 0 3.832Sentencias con cumplimiento por parte de la autoridad competente. 3.557 5.864 330 0 9.751ACTIVIDADES PREVENTIVAS
Reuniones realizadas por la dependencia 4.252 826 997 18 6.093Reuniones en las que participó la dependencia 7.325 3.278 2.869 101 13.573Capacitaciones realizadas 3.386 203 270 47 3.906Funcionarios públicos capacitados 33.152 6.808 6.015 791 46.766Particulares capacitados 18.212 2.194 3.158 0 23.564Visitas realizadas 3.831 1.374 1.513 67 6.785Requerimientos escritos efectuados 38.877 32.491 20.172 3.482 95.022Respuestas a peticionarios y entidades 23.305 11.580 5.687 5 40.577Copias a otro proceso misional o externo 1.089 120 1.267 0 2.476Informes parciales o cierre y archivo 6.924 1.478 2.423 0 10.825Documentos de analisis en desarrollo de la función preventiva 2.201 4.715 1.684 0 8.600Resoluciones, directivas y circulares formalizadas 1.434 285 560 0 2.279Documentos proposiciones y observaciones en proyectos legislativos 109 7 0 0 116Documentos de inciativas legislativas presentadas por parte de PGN 3 0 0 0 3Acciones de cumplimiento interpuestas 0 0 0 0 0Acciones de tutela interpuestas 90 93 62 0 245Acciones de revisión interpuestas 2 1 0 0 3Acciones populares interpuestas 1 2 11 0 14Acciones de grupo interpuestas 1 1 0 0 2Habeas corpus interpuestos 1 3 1 0 5Declaraciones recibidas en linea 533 3.298 4.967 68 8.866Declaraciones recibidas personalmente 147 4.398 7.118 209 11.872Declaraciones de registros de predios y territorios abandonados 54 184 112 0 350
42
4.2 Orientación al ciudadano
Tabla No. 32
Orientaciones proceso preventivo - año 2015
PROCESO PREVENTIVO
ORIENTACIONES DELEGADASREGIONALESPROVINCIALES DISTRITALES TOTAL
ORIENTACIONES
En contratación 1.419 697 380 0 2.496
En empleo público 97 199 294 0 590
En derecho al consumidor 166 141 81 0 388
En servicios públicos 146 284 352 0 782
En participación ciudadana y control social a la gestión pública 80 143 109 0 332
En decisiones judiciales y administrativas 3.101 1.137 1.832 0 6.070
En garantía y restablecimiento de derechos (niños, niñas y Adolesc.) 3.212 113 302 0 3.627
Restablecimiento de derechos (alimentos, cust. maltrato inf. etc) 1.737 57 223 0 2.017
En discapacidad (interdicción) 2.691 86 49 0 2.826
Violencia sexual contra los niños, las niñas y adolescentes 191 23 52 0 266
En violencia contra la mujer 139 43 119 0 301
En declaratoria y disolución de unión marital de hecho, y soc. cony. 329 14 43 0 386
Salud sexual y reproductiva e interrupción voluntaria del embarazo 27 1 0 0 28
En trata de personas 17 2 9 0 28
En adolescentes en conflicto con la Ley penal 502 63 66 0 631
En políticas públicas de infancia, adolescencia, familia y juventud 1.139 64 70 0 1.273
En programas de atención del ICBF y Unidades de Servicio 129 72 102 0 303
En vigilancia de procesos judiciales 0 260 352 0 612
En vigilancia de procesos de autoridad administrativa 0 197 444 0 641
En Bienes públicos 0 39 94 0 133
En patrimonio cultural de la Nación 0 5 12 0 17
En pensiones 0 361 262 21 644
En salud (régimen contributivo) 152 395 360 0 907
En riesgos profesionales 0 53 16 0 69
En laboral individual 0 285 438 0 723
En laboral colectivo 0 18 69 0 87
En asuntos agrarios 1.327 60 47 0 1.434
Temas de aire 425 3 14 0 442
Temas de agua 528 37 47 0 612
Temas de suelo 528 31 51 0 610
Temas de flora y fauna 338 9 12 0 359
En protección y prevención en materia de DDHH (amenazas) 284 152 205 0 641
Libertades y garantías fundamentales (inf.riesgos, desap. forzada) 0 60 83 0 143
Política criminal y carcelaria (traslado, salud, hacinamiento, maltr.) 125 543 523 0 1.191
Temas con organismos de seguridad del Estado 14 88 91 0 193
En asuntos étnicos y población LGBTI 53 31 15 0 99
Instancias internacionales (Sist. inter.DDHH, Sist.Univ.Prot. DDHH. 66 3 13 0 82
Derechos humanos y derecho internacional humanitario 1 28 170 0 199
Temas de salud (régimen subsidiado) 286 432 482 0 1.200
Temas de educación 23 200 125 0 348
Temas de agua potable 12 13 36 0 61
Temas de saneamiento básico 3 15 30 0 48
Temas de cultura y deporte 54 8 23 0 85
Temas de resguardos indígenas 5 70 43 0 118
Temas de restitución de tierras 95 147 59 0 301
Restitución de tierras con enfoque diferencial (niños (as), muj. MCF) 3 6 8 0 17
Restitución de tierras (indígenas, afrodec., raizal, pale. y pob. ROM 4 19 18 0 41
Atención de víctimas 0 1.903 1.356 0 3.259
Abuso de autoridad 0 715 1.525 0 2.240
Asistencia a las víctimas del conflicto armado 709 2.119 372 0 3.200
Reparación integral alas víctimas del conflicto armado 224 608 248 126 1.206
Atención a víctimas del conflicto armado 461 1.685 1.131 487 3.764
Participación de las víctimas del conflicto armado. 6 102 96 0 204
En temas electorales. 212 708 546 0 1.466
Temas de Minería 70 0 0 0 70
Temas de Hidrocarburos 25 0 0 0 25
Temas de Regalías 50 0 0 0 50
Temas de Decisiones administrativas 0 0 0 0 0
Temas de Ecosistemas terrestres 166 0 0 0 166
Temas de Ecosistemas marítimos 160 0 0 0 160
Temas de Gobernanza ambiental 584 0 0 0 584
Temas de Saneamiento básico 349 0 0 0 349
Temas de Atención connacionales víctimas 223 0 0 0 223
Seguimiento aproyectos cooperación internacional 2 0 0 0 2TOTAL ORIENTACIONES 22.689 14.547 13.499 634 51.369
43
4.3 Asuntos abreviados proceso preventivo
Tabla No. 33
Asuntos abreviados proceso preventivo - año 2015
PROCESO PREVENTIVO
ASUNTOS ABREVIADOS DELEGADASREGIONALESPROVINCIALESDISTRITALES TOTAL
ASUNTOS ABREVIADOS RECIBIDOS
En contratación 1.310 996 803 0 3.109
En empleo público 1.173 227 186 1 1.587
En derecho al consumidor 726 108 69 0 903
En servicios públicos 630 311 219 0 1.160
En participación ciudadana y control social a la gestión pública 147 158 191 0 496
En decisiones judiciales y administrativas 1.619 6.167 2.667 1 10.454
En garantía y restablecimiento de derechos (niños, niñas y Adolesc.) 1.320 160 82 0 1.562
Restablecimiento de derechos (alimentos, cust. maltrato inf. etc) 535 66 82 0 683
En discapacidad (interdicción) 121 23 15 0 159
Violencia sexual contra los niños, las niñas y adolescentes 173 23 19 0 215
En violencia contra la mujer 74 33 24 0 131
En declaratoria y disolución de unión marital de hecho, y soc. cony. 33 4 2 0 39
Salud sexual y reproductiva e interrupción voluntaria del embarazo 32 0 6 0 38
En trata de personas 14 1 4 0 19
En adolescentes en conflicto con la Ley penal 367 9 8 0 384
En políticas públicas de infancia, adolescencia, familia y juventud 191 21 29 0 241
En programas de atención del ICBF y Unidades de Servicio 77 55 49 0 181
En vigilancia de procesos judiciales 1.536 423 269 1 2.229
En vigilancia de procesos de autoridad administrativa 11 465 589 1 1.066
En Bienes públicos 55 56 166 0 277
En patrimonio cultural de la Nación 52 4 10 0 66
En pensiones 4.685 523 78 0 5.286
En salud (régimen contributivo) 618 821 214 0 1.653
En riesgos profesionales 392 99 11 0 502
En laboral individual 583 412 154 0 1.149
En laboral colectivo 138 75 48 0 261
En asuntos agrarios 538 60 38 0 636
Temas de aire 269 7 11 0 287
Temas de agua 427 42 63 0 532
Temas de suelo 624 63 70 0 757
Temas de flora y fauna 404 18 12 0 434
En protección y prevención en materia de DDHH (amenazas) 633 665 81 0 1.379
Libertades y garantías fundamentales (inf.riesgos, desap. forzada) 147 81 34 0 262
Política criminal y carcelaria (traslado, salud, hacinamiento, maltr.) 698 2.193 276 0 3.167
Temas con organismos de seguridad del Estado 136 95 68 0 299
En asuntos étnicos y población LGBTI 385 104 7 0 496
Instancias internacionales (Sist. inter.DDHH, Sist.Univ.Prot. DDHH. 106 50 1 0 157
Derechos humanos y derecho internacional humanitario 168 91 29 0 288
Temas de salud (régimen subsidiado) 890 776 398 1 2.065
Temas de educación 32 378 207 0 617
Temas de agua potable 32 15 43 0 90
Temas de saneamiento básico 17 43 47 0 107
Temas de cultura y deporte 8 10 13 0 31
Temas de resguardos indígenas 10 55 23 0 88
Temas de restitución de tierras 256 162 26 0 444
Restitución de tierras con enfoque diferencial (niños (as), muj. MCF) 1 3 6 1 11
Restitución de tierras (indígenas, afrodec., raizal, pale. y pob. ROM 16 26 3 1 46
Atención de víctimas 0 2.578 1.176 2 3.756
Abuso de autoridad 0 850 892 0 1.742
Asistencia a las víctimas del conflicto armado 977 1.305 128 0 2.410
Reparación integral alas víctimas del conflicto armado 1.717 695 152 1.962 4.526
Atención a víctimas del conflicto armado 593 851 250 2.028 3.722
Participación de las víctimas del conflicto armado. 28 23 29 0 80
En temas electorales. 72 540 396 0 1.008
Temas de Minería 85 0 0 0 85
Temas de Hidrocarburos 29 0 0 0 29
Temas de Regalías 119 0 0 0 119
Temas de Decisiones administrativas 0 0 0 0 0
Temas de Ecosistemas terrestres 118 0 0 0 118
Temas de Ecosistemas marítimos 73 0 0 0 73
Temas de Gobernanza ambiental 238 0 0 0 238
Temas de Saneamiento básico 250 0 0 0 250
Temas de Atención connacionales víctimas 147 0 0 0 147
Seguimiento aproyectos cooperación internacional 9 0 0 0 9TOTAL ASUNTOS ABREVIADOS RECIBIDOS 26.864 23.019 10.473 3.999 64.355
44
4.4 Asuntos ordinarios proceso preventivo
Tabla No. 34
Asuntos ordinarios proceso preventivo - año 2015
PROCESO PREVENTIVO
ASUNTOS ORDINARIOS DELEGADASREGIONALESPROVINCIALESDISTRITALES TOTAL
ASUNTOS ORDINARIOS RECIBIDOS
En contratación 29 291 325 1 646
En empleo público 0 76 47 1 124
En derecho al consumidor 2 34 10 0 46
En servicios públicos 6 90 89 0 185
En participación ciudadana y control social a la gestión pública 1 84 45 0 130
En decisiones judiciales y administrativas 244 434 558 0 1.236
En garantía y restablecimiento de derechos (niños, niñas y Adolesc.) 235 46 10 0 291
Restablecimiento de derechos (alimentos, cust. maltrato inf. etc) 176 4 12 0 192
En discapacidad (interdicción) 59 7 4 0 70
Violencia sexual contra los niños, las niñas y adolescentes 21 3 1 0 25
En violencia contra la mujer 43 3 3 0 49
En declaratoria y disolución de unión marital de hecho, y soc. cony. 0 1 0 0 1
Salud sexual y reproductiva e interrupción voluntaria del embarazo 7 1 0 0 8
En trata de personas 3 1 0 0 4
En adolescentes en conflicto con la Ley penal 70 4 1 0 75
En políticas públicas de infancia, adolescencia, familia y juventud 40 26 6 1 73
En programas de atención del ICBF y Unidades de Servicio 25 14 3 0 42
En vigilancia de procesos judiciales 0 91 39 0 130
En vigilancia de procesos de autoridad administrativa 0 146 118 0 264
En Bienes públicos 16 8 29 0 53
En patrimonio cultural de la Nación 4 1 4 0 9
En pensiones 0 71 11 0 82
En salud (régimen contributivo) 0 93 45 0 138
En riesgos profesionales 0 24 0 0 24
En laboral individual 0 74 35 0 109
En laboral colectivo 5 2 12 0 19
En asuntos agrarios 174 6 7 0 187
Temas de aire 84 0 4 0 88
Temas de agua 150 14 19 0 183
Temas de suelo 190 9 18 0 217
Temas de flora y fauna 36 11 4 0 51
En protección y prevención en materia de DDHH (amenazas) 2 28 20 20 70
Libertades y garantías fundamentales (inf.riesgos, desap. forzada) 0 8 1 0 9
Política criminal y carcelaria (traslado, salud, hacinamiento, maltr.) 1 161 31 65 258
Temas con organismos de seguridad del Estado 26 6 15 0 47
En asuntos étnicos y población LGBTI 2 6 5 0 13
Instancias internacionales (Sist. inter.DDHH, Sist.Univ.Prot. DDHH. 152 0 0 0 152
Derechos humanos y derecho internacional humanitario 2 6 4 0 12
Temas de salud (régimen subsidiado) 627 91 59 0 777
Temas de educación 10 82 40 0 132
Temas de agua potable 21 6 8 0 35
Temas de saneamiento básico 8 19 20 0 47
Temas de cultura y deporte 6 5 2 0 13
Temas de resguardos indígenas 3 39 8 0 50
Temas de restitución de tierras 59 8 3 0 70
Restitución de tierras con enfoque diferencial (niños (as), muj. MCF) 1 0 0 0 1
Restitución de tierras (indígenas, afrodec., raizal, pale. y pob. ROM 6 0 0 0 6
Atención de víctimas 0 149 68 0 217
Abuso de autoridad 0 165 72 0 237
Asistencia a las víctimas del conflicto armado 0 16 10 0 26
Reparación integral alas víctimas del conflicto armado 0 42 13 2.349 2.404
Atención a víctimas del conflicto armado 0 239 9 0 248
Participación de las víctimas del conflicto armado. 0 0 6 0 6
En temas electorales. 6 33 61 0 100
Temas de Minería 16 0 0 0 16
Temas de Hidrocarburos 7 0 0 0 7
Temas de Regalías 2 0 0 0 2
Temas de Decisiones administrativas 0 0 0 0 0
Temas de Ecosistemas terrestres 37 0 0 0 37
Temas de Ecosistemas marítimos 16 0 0 0 16
Temas de Gobernanza ambiental 73 0 0 0 73
Temas de Saneamiento básico 72 0 0 0 72
Temas de Atención connacionales víctimas 55 0 0 0 55
Seguimiento aproyectos cooperación internacional 0 0 0 0 0TOTAL ASUNTOS ORDINARIOS RECIBIDOS 2.830 2.778 1.914 2.437 9.959
45
4.5 Casos proceso preventivo
Tabla No. 35
Casos proceso preventivo - año 2015
PROCESO PREVENTIVO
CASOS PREVENTIVOS DELEGADASREGIONALESPROVINCIALESDISTRITALES TOTAL
CASOS PREVENTIVOS RECIBIDOS
En contratación 51 54 46 0 151
En empleo público 0 10 13 2 25
En derecho al consumidor 1 5 0 0 6
En servicios públicos 8 4 10 0 22
En participación ciudadana y control social a la gestión pública 2 19 2 0 23
En decisiones judiciales y administrativas 13 103 38 0 154
En garantía y restablecimiento de derechos (niños, niñas y Adolesc.) 11 3 11 0 25
Restablecimiento de derechos (alimentos, cust. maltrato inf. etc) 1 1 23 0 25
En discapacidad (interdicción) 2 0 1 0 3
Violencia sexual contra los niños, las niñas y adolescentes 4 0 0 0 4
En violencia contra la mujer 2 1 0 0 3
En declaratoria y disolución de unión marital de hecho, y soc. cony. 0 0 1 0 1
Salud sexual y reproductiva e interrupción voluntaria del embarazo 1 4 0 0 5
En trata de personas 0 0 0 0 0
En adolescentes en conflicto con la Ley penal 6 0 0 0 6
En políticas públicas de infancia, adolescencia, familia y juventud 9 3 2 0 14
En programas de atención del ICBF y Unidades de Servicio 9 1 0 0 10
En vigilancia de procesos judiciales 4 7 7 0 18
En vigilancia de procesos de autoridad administrativa 0 72 6 1 79
En Bienes públicos 0 1 4 1 6
En patrimonio cultural de la Nación 0 1 1 0 2
En pensiones 1 15 2 0 18
En salud (régimen contributivo) 1 17 6 0 24
En riesgos profesionales 1 24 0 0 25
En laboral individual 0 3 4 0 7
En laboral colectivo 1 5 0 0 6
En asuntos agrarios 211 2 0 0 213
Temas de aire 74 0 0 0 74
Temas de agua 121 1 4 0 126
Temas de suelo 118 5 3 0 126
Temas de flora y fauna 306 3 0 0 309
En protección y prevención en materia de DDHH (amenazas) 0 21 9 0 30
Libertades y garantías fundamentales (inf.riesgos, desap. forzada) 0 4 1 0 5
Política criminal y carcelaria (traslado, salud, hacinamiento, maltr.) 2 75 10 0 87
Temas con organismos de seguridad del Estado 0 0 0 1 1
En asuntos étnicos y población LGBTI 0 2 1 0 3
Instancias internacionales (Sist. inter.DDHH, Sist.Univ.Prot. DDHH. 3 1 0 0 4
Derechos humanos y derecho internacional humanitario 0 0 3 0 3
Temas de salud (régimen subsidiado) 16 22 11 0 49
Temas de educación 8 3 8 0 19
Temas de agua potable 5 3 9 0 17
Temas de saneamiento básico 0 1 1 0 2
Temas de cultura y deporte 3 1 0 0 4
Temas de resguardos indígenas 0 4 0 0 4
Temas de restitución de tierras 0 1 1 0 2
Restitución de tierras con enfoque diferencial (niños (as), muj. MCF) 0 2 0 0 2
Restitución de tierras (indígenas, afrodec., raizal, pale. y pob. ROM 0 9 0 0 9
Atención de víctimas 0 13 24 0 37
Abuso de autoridad 0 14 17 0 31
Asistencia a las víctimas del conflicto armado 3 7 4 0 14
Reparación integral alas víctimas del conflicto armado 11 2 0 0 13
Atención a víctimas del conflicto armado 0 2 2 0 4
Participación de las víctimas del conflicto armado. 0 1 0 0 1
En temas electorales. 45 12 15 0 72
Temas de Minería 3 0 0 0 3
Temas de Hidrocarburos 0 0 0 0 0
Temas de Regalías 71 0 0 0 71
Temas de Decisiones administrativas 0 0 0 0 0
Temas de Ecosistemas terrestres 40 0 0 0 40
Temas de Ecosistemas marítimos 72 0 0 0 72
Temas de Gobernanza ambiental 93 0 0 0 93
Temas de Saneamiento básico 115 0 0 0 115
Temas de Atención connacionales víctimas 1 0 0 0 1
Seguimiento aproyectos cooperación internacional 18 0 0 0 18TOTAL CASOS PREVENTIVOS RECIBIDOS 1467 564 300 5 2336
46
4.6 Fomento de la participación ciudadana y al control social a la gestión pública
IV semana de la Participación Ciudadana de la Procuraduría General de la
Nación.
La Procuraduría General de la Nación, como vigilante del ordenamiento constitucional
y legal, debe de contribuir al fortalecimiento de la participación ciudadana a través de
programas de carácter pedagógico, que den a conocer los derechos y deberes de la
ciudadanía y de los servidores públicos en el control social a la gestión pública. Por
este motivo, con el apoyo del Instituto de Estudios del Ministerio Público, en desarrollo
de la función preventiva y con el fin de continuar contribuyendo al fortalecimiento de la
participación en el país, la Procuraduría cada año programa la semana de la
participación ciudadana. Es así como el 15 de septiembre de 2015 se dio inició la
Cuarta Semana de la Participación Ciudadana con un énfasis en “el derecho de
petición, la contratación estatal y la participación democrática”, cuya instalación
se llevó a cabo en el auditorio Antonio Nariño de la Procuraduría General de la Nación,
con la asistencia de 416 personas entre ciudadanos, organizaciones sociales,
veedurías ciudadanas y funcionarios públicos.
El primer día del evento se contó con la participación de destacados conferencistas
como la magistrada de la Corte Constitucional, Gloria Stella Ortiz Delgado, quien
instruyó a los convocados sobre “la actual ley estatutaria del derecho de petición”.
Por su parte, el magistrado auxiliar de la Corte Constitucional, Luis Guillermo Moreno
Ortiz habló sobre “la nueva Ley Estatutaria para la promoción y protección del derecho
a la participación democrática (Ley 1757 de 2015)”, y el doctor José Camilo Guzmán
Santos, delegado de Colombia Compra Eficiente, se refirió a la subsanabilidad y
factores de calidad en la contratación estatal, ilustrando con ejemplos claros de
algunos procesos públicos licitatorios y dejando algunas claves para que los
funcionarios y ciudadanos que realizan control de los recursos del Estado, cumplan
mejor su rol de veedores y vigilantes de la contratación. Al finalizar la jornada, quedó
claro que los ciudadanos contamos con herramientas para hacer control y vigilancia a
la administración y propender por una correcta gestión pública. Esta semana
pedagógica continuó el miércoles 16 de septiembre en el Centro de Convenciones de
la ciudad de Armenia, Quindío, con 106 asistentes y el viernes 18 de septiembre en la
Universidad del Magdalena en Santa Marta, con 280 asistentes para un total de 802
personas capacitadas y conocedoras de sus derechos y deberes.
Apoyo al proyecto de mecanismos de participación ciudadana y la función
preventiva de la PGN
Con el propósito de definir la política institucional, los mecanismos e instrumentos para
el apoyo a la participación ciudadana y el ejercicio del control social a la gestión
pública en el marco del nuevo modelo de gestión preventivo de la PGN se expidió la
Resolución 186 de mayo de 2015, "por la cual se adopta la política interna para el
aprovechamiento de los mecanismos y espacios de participación ciudadana en el
marco del fortalecimiento de la función preventiva de la Procuraduría General de la
Nación". Los resultados esperados de este proyecto de manera específica están
orientados a elaborar los productos basándose en el nuevo modelo de gestión
preventivo que busca el desarrollo de una sólida capacidad anticipatoria, enfoque de
derechos, generación de valor en el sector público y orientación hacia las políticas
públicas, así como diseñar herramientas prácticas para facilitar la labor el operador
47
preventivo de la Procuraduría, aprovechando los mecanismos de participación
ciudadana y control social a la gestión pública existentes en la normatividad nacional.
Este programa se ha venido divulgado en el marco de los encuentros de la red
institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas y en la promoción de la Ley de
Transparencia.
Implementación del componente de sensibilización y comunicación de la
estrategia de “La cultura de la legalidad y la integridad”
Como parte del programa de fortalecimiento de la función preventiva de la
Procuraduría General de la Nación, con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), se implementó la estrategia para promover la formación y
sensibilización de cultura de la legalidad y la integridad - CLIC con el fin de que los
servidores públicos y la ciudadanía en general rechacen la corrupción y respeten la
ley.
Es así como se identificaron cinco áreas críticas que conllevan al comportamiento
inadecuado de los servidores públicos y que desencadenan en actos de corrupción o
fraude, así: 1) Falta de consistencia interna de valores; 2) Debilidad en la apropiación
normativa; 3) El interés individual prima sobre el interés colectivo; 4) Pérdida del
sentido en torno al servicio público; y 5) Desconfianza institucional. Lo anterior se
evidencia porque en la actualidad existen ideologías éticas que se imponen en la
cultura de la ciudadanía en general, lo que hace evidente diferenciar entre lo que está
bien o lo que está mal, tales como el consumismo, el individualismo, el relativismo
que causan una violencia constante que se denomina corrupción.
Durante el 2015 se continuó con los esfuerzos del Proyecto CLIC que se enfocaron
en dos frentes: 1. Llevar la estrategia a nuevas entidades, 2. Realizar seguimiento y
refuerzo en sus componentes a las entidades ya intervenidas. Fue así como se
iniciaron seguimientos y capacitaciones a entidades piloto, dirigidos específicamente
a los líderes de cada entidad y directivos a cargo de la misma, así:
Tabla No. 36
Seguimiento y capacitación estrategia de cultura de la legalidad y la integridad –
año 2015
SEGUIMIENTO Y CAPACITACIÓN ESTRATEGIA DE CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA INTEGRIDAD
Entidad Horas Personas
Capacitadas
Alcaldía de Cali 8 5
Alcaldía de Yopal 8 15
Gobernación de Casanare 8 17
Alcaldía de Pasto 8 25
Ministerio de Salud 8 6
Alcaldía de Cartagena 8 7
Gobernación de Bolívar 8 14
Invías 8 8
Gobernación de Santander 8 7
Alcaldía de Puerto Wilches 8 8
TOTAL 80 112
48
Se llevaron a cabo procesos de formación y sensibilización en la Secretaría de
Educación Distrital de Barranquilla, del INPEC, Ministerio de Comercio y las
Procuradurías Regionales de Atlántico, Antioquia, Arauca, Risaralda y Caquetá,
capacitándose aproximadamente unos 508 servidores públicos. Esta tarea causó un
impacto en el número de servidores públicos que se han vinculado a la estrategia de
cultura de la legalidad y la integridad para Colombia; alrededor de 500 funcionarios de
entidades del orden nacional y territorial han solicitado procesos de formación, como
el INPEC, ISNOR, Alcaldía de Riohacha y Gobernación de La Guajira.
Se contrató al Centro Nacional de Consultoría para la realización de la encuesta de
comprobación de la estrategia de la CLIC en ocho (8) entidades piloto del programa
como a cinco (5) Procuradurías Regionales. Al cierre de la vigencia 2015 se
encontraba en la Fase 1 - Levantamiento de información (análisis y preparación de
instrumentos para la comprobación de la estrategia de cultura de la legalidad y la
integridad, preparativo de campo y recolección de la información).
Así mismo, en los meses de noviembre y diciembre de 2015, se efectuaron
capacitaciones y se verificaron las actuaciones establecidas en los mapas de riesgos
construidos por las entidades piloto de la CLIC que a continuación se relacionan.
Tabla No. 37
Seguimiento a la estrategia de cultura de la legalidad y la integridad – año 2015
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CAPACITACIÓN ESTRATEGIA DE CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA INTEGRIDAD
Entidad Horas Personas
Capacitadas
Alcaldía de Yopal 8 9
Gobernación de Casanare 8 13
Alcaldía de Cartagena 8 8
Gobernación de Bolívar 8 20
Gobernación de Santander 4 7
TOTAL 36 57
Implementación y seguimiento de la Ley de Transparencia y del Derecho de
Acceso a la Información Pública
CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN
Teniendo en cuenta que los partidos, movimientos políticos y los grupos significativos
de ciudadanos son sujetos obligados de la Ley 1712 de 2014, durante 2015 se
priorizó a estos sujetos obligados para brindar capacitación y hacer promoción del
cumplimiento de esta ley estatutaria. Así, se capacitaron de manera presencial a 6
partidos políticos en sus sedes nacionales en conjunto con la Secretaría de
Transparencia de la Presidencia de la República y el Instituto Holandés para la
Democracia Multipartidista. De otra parte, la totalidad de los partidos asistieron a los 3
eventos especializados sobre el cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, que fueron
organizados por la Procuraduría en las ciudades de Santa Marta, Barranquilla y
Bogotá, y contaron con la asistencia de 628 personas, de las cuales, 200 eran
miembros de las organizaciones políticas.
49
Durante el año 2015, se realizaron 21 eventos de capacitación y promoción de la Ley
1712 de 2014 en igual número de municipios del país, a través de la contratación de
un operador logístico. Para la selección de los lugares, se consideraron los resultados
del IGA (2013-2014), eligiendo aquellos donde se advierten posibles riesgos de
incumplimiento normativo.
Tras la realización de estos eventos, en total se contó con la asistencia de 1478
personas. Otros aliados para el 2015 fueron la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla y
la Defensoría del Pueblo, quienes contactaron al grupo para hacer capacitaciones a
los jueces alrededor del país y a líderes comunitarios, a través de los cuales se
realizaron 6 capacitaciones en Bogotá, Florencia, San Andrés, Quibdó y Manizales.
En total se llevaron a cabo 78 eventos de capacitación y promoción en 32 municipios
del país, donde se capacitaron a un total de 5450 personas, entre funcionarios
públicos y ciudadanos.
Como segunda actividad dentro del área de Promoción y Capacitación, y dando
cumplimiento al literal d) del artículo 23 de la Ley 1712 de 2014, se celebró un
contrato interadministrativo con la Imprenta Nacional de Colombia para el diseño,
diagramación e impresión con énfasis pedagógico de 103.950 ejemplares de tres (3)
ediciones de cartillas y 673.500 unidades de cinco (5) ediciones de plegables, sobre
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, para ser distribuidos entre
los sujetos obligados y la ciudadanía durante el 2016.
Tabla No. 38
Promoción y Capacitación Transparencia y acceso a la Información Pública
– año 2015
MUNICIPIO NÚMERO
ASISTENTESACACÍAS 82
ARAUCA 65
BARRANCABERMEJA 20
BARRANQUILLA 73
BOGOTÁ 1787
BUENAVENTURA 40
CALI 300
CARTAGENA 50
CUCUTA 65
FLORENCIA 65
GTDAIP 10
IBAGUÉ 321
LA CALERA 20
LETICIA 44
MANIZALES 20
MEDELLÍN 309
MITU- VAUPÉS 17
MOCOA 51
MONTERIA 320
NEIVA 54
PASTO 57
PEREIRA 134
POPAYÁN 25
PUERTO CARREÑO 105
QUIBDÓ 76
RIOHACHA 94
SAN ANDRÉS 90
SAN GIL 60
SAN JOSÉ DE GUAVIARE 71
SANTA MARTA 492
SINCELEJO 500
UBATÉ 33
TOTAL 5450
CAPACITACIONES EN EL 2015
SOBRE LEY 1712 DE 2014
50
VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO
Visitas de Vigilancia presenciales y virtuales
Durante el 2015 se realizaron 144 visitas virtuales y presenciales a diferentes sujetos
obligados del orden nacional y territorial, con la finalidad de verificar el cumplimiento
de las disposiciones consagradas en la Ley 1712 de 2014, así como en el Decreto
103 de 2015 relacionadas con la divulgación de la información, o transparencia
activa.
En este ejercicio se evidenció un cumplimiento promedio del 60% de las obligaciones
de la ley y su decreto reglamentario por parte de las entidades visitadas
presencialmente, siendo la obligación de publicar la estructura orgánica de la entidad
en su sitio web la única con un 100% de cumplimiento. Le siguen las obligaciones de
publicar la ubicación de las sedes, divisiones y/o departamentos, los planes de
acción, metas y objetivos, y los mecanismos de peticiones, quejas y recursos (PQR) y
de participación ciudadana con un cumplimiento por parte del 94% de las
instituciones visitadas.
Las obligaciones con menos cumplimiento por parte de las entidades visitadas
presencialmente fueron las de publicar el índice de información clasificada y
reservada, y la sección particular en la página de inicio del sitio web oficial, con un
cumplimiento del 13%.
Modelo de Vigilancia a Sujetos Obligados “No tradicionales”:
Se desarrolló el proyecto de diseño de un modelo de monitoreo para los sujetos
obligados “no tradicionales” en el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Nacional, basado en la articulación interinstitucional
mediante la implementación de una metodología de aplicación y validación, el cual
contó con la asistencia técnica del Programa Eurosocial II, a través de la contratación
de un experto en la materia. Como resultado de su ejecución se realizó un foro
internacional con la participación de representantes de los órganos garantes de la
transparencia y el acceso a la información pública de Brasil, Chile y México, expertos
del Banco Mundial, de la Superintendencia de Industria y Comercio y Confecámaras.
Posteriormente, se llevó a cabo un taller en el que se recogieron los aportes de los
asistentes para tener insumos necesarios para la formulación del modelo de vigilancia
de la Ley 1712 de 2014. Finalmente, se diseñó el mencionado modelo junto con una
metodología de aplicación y validación, y se definieron las acciones de coordinación y
articulación entre las entidades líderes de la política y las entidades de vigilancia y
control de sujetos obligados “no tradicionales”, cuya aplicación se inició en el presente
año.
Índice de Gobierno Abierto a entidades del orden nacional (IGA Nacional)
Se replicó la metodología del IGA aplicándola a las entidades del orden nacional.
Para esto, se evaluó el cubrimiento de las fuentes y sistemas de información del
Estado e identificó cuáles de éstos permiten monitorear el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ley 1712 de 2014. Es así como se seleccionaron diez
(10) fuentes y sistemas de información a los cuales reportan las entidades públicas
del orden nacional y que son administrados por siete (7) entidades encargadas de la
51
implementación y vigilancia de distintas políticas públicas. La estructura del IGA se
mantuvo considerando el marco teórico, previamente analizando los componentes y
variables que influyen en la construcción de un Gobierno Abierto, entendiendo que
este paradigma se fundamenta en una gestión con acceso a la información pública,
donde se escucha y dialoga con el ciudadano, a fin de responder a sus necesidades
con soluciones colaborativas, abiertas y transparentes.
Tabla No. 39
Fuentes y sistemas de información - año 2015
SIGLA - FUENTES Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN No. %
SECOP - Sis tema Electrónico de Contratación Públ ica 295 71%
AGN - Archivo General de la Nación 284 69%
INTEGRA - Procuraduría General de la Nación 240 58%
MECI - Modelo Estándar de Control Interno DAFP 231 56%
SIGEP - Sis tema de Información de Gestión y el Empleo Públ ico - DAFP 209 51%
SUIT - Sis tema Único de Información de Trámites -DAFP 200 48%
GEL - Gobierno en Línea - MinTIC 187 45%
FURAG- Formulario Único de Reporte de Avances en Gestión - DAFP 180 44%
DNP-SC - Servicio a l Ciudadano - DNP 159 38%
RdC - Rendición de Cuentas Secretaría de Transparencia 134 32%
Total de entidades públicas depuradas orden nacional 413 100%
Es así como se mantuvieron las tres (3) dimensiones de organización, exposición y
diálogo de la información, conservando las ponderaciones de 20%, 40% y 40%
respectivamente. Todos los indicadores tuvieron la ponderación de un 10%, a
excepción de los indicadores de Gobierno en Línea y atención al ciudadano, que
tienen un peso relativo de 20%.
El primer resultado que arroja este análisis para el desarrollo del IGA Nacional es la
insuficiencia de los sistemas de información del Estado para cubrir a todas las
entidades del orden nacional; alrededor de 259 entidades nacionales no reportan en
estos sistemas de información, cifra que corresponde al 31% del total de entidades
identificadas con base en las fuentes descritas. En parte esta situación se debe a las
diferencias en los ámbitos de aplicación de las distintas normativas que tienen las
entidades nacionales, según el sector al cual pertenecen y la naturaleza jurídica.
Teniendo en cuenta lo anterior, sólo fue posible calcular el IGA para 94 entidades del
orden nacional, las cuales reportan en la totalidad de los sistemas y fuentes de
información del Estado que estructuran el índice.
El resultado del nivel de cumplimiento normativo para las entidades del orden
nacional, en los indicadores que son objeto de medición, es de 70%. Todas estas
obligaciones se relacionan directa o indirectamente con el cumplimiento de la Ley
1712 de 2014. Visto de forma desagregada, las tres dimensiones del IGA para
entidades del orden nacional tienen los siguientes resultados: Organización de la
Información 57%, Exposición de la Información 75% y Diálogo de la Información 59%.
Se destaca en estos resultados el bajo nivel de cumplimiento de la Ley de Archivos,
con un resultado ponderado de apenas el 46%, a pesar de tratarse de obligaciones
que vienen desde el año 2000. De otra parte, el resultado del componente de
transparencia, donde se evalúa el cumplimiento de las obligaciones de la Ley 1712 de
52
2014, fundamentado en el reporte de las entidades en el Formulario Único Reporte
de Avance de la Gestión (FURAG), tiene un cumplimiento del 52% para el 2014, y
el componente del Programa Gobierno en Línea del 56%.
Por otro lado, se evidencia que el cumplimiento de las normativas relacionadas con el
Sistema Único de Información de Trámites (SUIT), tiene el mejor resultado con un
92% de cumplimiento, seguido por el cumplimiento del reporte a Sistema de Gestión
del Empleo Público (SIGEP), con un 84%. Esto conlleva a que la dimensión de
Exposición de la Información, relacionada con algunos ítems de Transparencia Activa
o divulgación de la información pública en los sitios web oficiales, sea el de mayor
avance con un 75% de cumplimiento ponderado.
Finalmente, con los resultados obtenidos se elaboró un ranking para las entidades del
orden nacional donde las que obtuvieron mayor puntaje fueron el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC), con 84.17% de cumplimiento, seguido por la Agencia
Logística de las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Comercio Industria y Turismo
(MINCIT), con cumplimientos del 83.77% y 83.61% respectivamente.
Las tres con resultados más bajos fueron la Compañía de Seguros Generales La
Previsora S.A, con 45.47%, la Unidad Nacional de Protección y el Centro Nacional de
Memoria Histórica, con 46.09% y 49.97% respectivamente.
ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
En enero 27 de 2015 se realizó la primera reunión del Comité Interinstitucional de
Transparencia y Acceso a Información Pública del Ministerio Público. En esta reunión
se fijaron un total de 22 acciones propuestas para cada una de las instituciones parte
del Comité. En particular a la Procuraduría General de la Nación le correspondieron
seis (6) acciones:
1. Prestar colaboración a la Defensoría del Pueblo en la elaboración de informes
sobre decisiones y cumplimiento de tutelas.
2. Formulación de indicadores de cumplimiento para el Ministerio Público, partidos
políticos y entidades territoriales como sujetos obligados.
3. Consolidación y difusión de matriz para autoevaluación por parte de los sujetos
obligados.
4. Promoción de la ley a 800 funcionarios de la PGN.
5. Realización de cinco (5) foros especializados sobre la ley a partidos políticos.
6. Estandarización del procedimiento especial de solicitud de información con
identificación reservada para todas las entidades del Ministerio Público así como la
forma de monitoreo de dicha gestión.
De otra parte, con el apoyo de instituciones internacionales, se desarrollaron
actividades en tres (3) escenarios determinados por el tipo de cooperante: el
Programa Eurosocial II, la Red de Transparencia RTA y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo.
53
Se suscribió un convenio de cooperación entre la PGN y Eurosocial II, con el objetivo
de generar un modelo de vigilancia al cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 destinado
a sujetos obligados no tradicionales. En el marco de este proyecto, se realizó un taller
con invitados internacionales y participación de tales sujetos obligados. De este taller
se extrajeron insumos que sirvieron para la elaboración del modelo de vigilancia.
En 2015 se realizó la solicitud formal para iniciar el proceso de adhesión en calidad
de miembro adherente a la Red de Transparencia y Acceso a Información Pública
(RTA), la cual está conformada por organizaciones garantes de las leyes de acceso a
información en América Latina.
En el marco de esta agrupación de instituciones, en el mes de noviembre se participó
en el X encuentro de la RTA realizado en Uruguay, gracias al apoyo de Eurosocial II.
En el marco de la RTA se espera poder generar espacios de intercambio de
conocimientos y actividades de cooperación que fortalezcan la labor misional de la
PGN, en relación a las funciones asignadas en la Ley 1712 de 2014.
Por último, desde el mes de mayo de 2015 se iniciaron contactos con el PNUD para
establecer posibles actividades de cooperación. Se acordó la suscripción de un
Memorando de Entendimiento con el objetivo de generar una herramienta ajustada a
las necesidades y competencias legales de la Procuraduría en el marco de la Ley
1712 de 2014, para medir el nivel de cumplimiento de la Ley de Transparencia y del
Derecho de Acceso a la Información Pública en los partidos políticos. Documento que
se encuentra en revisión de la oficina del PNUD en Nueva York, para posteriormente
ser firmado por las partes.
5 GARANTIZAR UNA ATENCIÓN OPORTUNA Y EFECTIVA DEL CIUDADANO
Expedición de certificado de antecedentes - Sistema de Información de Registro
de Sanciones y Causas de Inhabilidad (SIRI)
En cumplimiento de la Ley 734 de 2002, corresponde a la Procuraduría el registro en el
sistema de información SIRI de los datos básicos de las sanciones penales y
disciplinarias, inhabilidades que se deriven de las relaciones contractuales con el
Estado, de los fallos con responsabilidad fiscal, de las decisiones de pérdida de
investidura y de las condenas proferidas contra servidores, ex servidores públicos y
particulares que desempeñen funciones públicas, en ejercicio de la acción de
repetición o llamamiento en garantía. Este procedimiento se efectúa de manera previa
a la expedición del certificado de antecedentes, tanto en los puntos de atención directa
en el país como a través de la descarga por medio de la página web institucional.
Este documento público, ordenado por la Ley 190 de 1995, la Ley 734 de 2002, en
concordancia con la Ley 1238 de 2008, que se exige como requisito para posesionarse
en un cargo público y contratar con el Estado, y que se ha extendido al sector privado
como medio para verificar los antecedentes de aspirantes que buscan vincularse
laboralmente en dicho sector, además de las sanciones anteriormente descritas,
contiene las decretadas por los consejos, gremios y escuelas de profesiones, distintas
del derecho, respecto de sus miembros.
54
Durante el 2015 se expidieron los siguientes certificados y constancias:
Tabla No. 40 Certificados de antecedentes - año 2015
Expedición de certificados de antecedentes año 2015 No.
Certificados de antecedentes disciplinarios expedidos por medio de la página web de la PGN
10.986.417
Certificados de antecedentes disciplinarios expedidos en ventanilla CAP
57.387
Expedición de constancias de derechos humanos e infracciones al DIH
23.094
Durante el 2015 se expidieron vía web 10.986.417 certificados de antecedentes, los
entregados directamente en ventanilla fueron 57.387. Estos datos evidencian no solo
la importancia que continúa teniendo este documento, sino el esfuerzo realizado por la
Procuraduría para que la estructura del software y el hardware permitan a los usuarios
su fácil acceso y de manera gratuita como lo ordena la Ley.
Sistema de Relatoría
La relatoría de lo público es el instrumento idóneo para preservar la memoria
institucional de las entidades estatales y constituye un medio para garantizar los
derechos del ciudadano, en tanto posibilita la coherencia jurídica de las diversas
decisiones provenientes del ejercicio del poder del Estado, toda vez que, luego de que
estas son analizadas, organizadas, recopiladas y sistematizadas, deben servir de
base para identificar líneas o tendencias que permitan dar las mismas o similares
soluciones a aquellas situaciones que posean patrones fácticos análogos.
En ese sentido, la Procuraduría cuenta con su Sistema de Relatoría que año tras año
ha venido prestando sus servicios tanto a los funcionarios de la entidad, como a
personas externas a la misma; también ha brindado capacitación sobre el manejo del
sistema y la forma de realizar las consultas de su interés. Fue así como durante la
vigencia 2015, la Relatoría atendió 13.642 consultas por parte de funcionarios y
usuarios externos, y capacitó a 373 personas entre funcionarios y usuarios. Con
ocasión del plan de mejoramiento del sistema de información PIREL el cual se ha
trabajado bajo ambiente Windows, nos encontramos desarrollando el proyecto para
integrarlo al sistema de información misional SIM, el cual ofrece una plataforma más
robusta que permite mayor seguridad en la captura y almacenamiento de los
documentos, así como la facilidad para la recopilación de información que producen
las procuradurías delegadas, regionales, provinciales y distritales.
Es por esto que durante el año 2015 y con el fin de depurar la base de datos, se
revisaron 24.000 registros de PIREL; se estandarizaron descriptores; se corrigió
fuente formal; se solicitó la eliminación de registros repetidos o que contenían
decisiones de primera instancia que no fueran definitivas; se arreglaron direcciones
para garantizar que los usuarios del sistema puedan tener acceso a toda la
información que produce la entidad; es así como al finalizar el mes de octubre se dejó
la base de datos revisada, corregida y al día para la migración al sistema de
información SIREL.
55
Orientación al ciudadano y atención de usuarios
Durante el 2015 se atendieron 11.268.926 usuarios a nivel nacional de manera
personal, telefónica, vía web o por correo electrónico. Se atendieron 2.236 derechos
de petición y se resolvieron 542 solicitudes de ejercicio de poder disciplinario
preferente. La siguiente tabla da cuenta de la orientación y atención al ciudadano en el
CAP en el nivel central y territorial.
Tabla No. 41
Orientación al ciudadano y atención de usuarios –- año 2015
6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
6.1 Programa Fortalecimiento de la Procuraduría General de la Nación-BID Segunda Etapa
Para responder desde el ámbito preventivo, se ejecuta el Programa Fortalecimiento
de la Procuraduría General de la Nación-BID segunda etapa. El objetivo general del
programa es contribuir al mejoramiento de la gestión pública a través del
fortalecimiento de la función de prevención que ejerce la PGN. Los objetivos
específicos de la operación incluirán: (i) Fortalecer el sistema integral de prevención;
y (ii) Contribuir con el mejoramiento de los niveles de cumplimiento normativo en la
administración pública.
Los siguientes son los componentes del programa:
ORIENTACIÓN Y ATENCIÓN AL
CIUDADANO
2015
NIV
EL
CE
NT
RA
L
RE
GIO
NA
LE
S
PR
OV
INC
IALE
S
DIS
TR
ITA
LE
S
TOTAL
No de orientaciones brindadas al ciudadano 25.949 12.224 13.943 466 52.582
No. de certificados de antecedentes expedidos página web PGN 10.986.417
No. de certificados de antecedentes expedidos en ventanilla 57.387
No. de certificados de antecedentes en materia de DD.HH. y DIH 23.094
No. de asuntos abreviados recibidos 26.864 23.019 10.473 3.999 64.355
No. de asuntos ordinarios recibidos 2.830 2.778 1.914 2.437 9.959
No. de casos recibidos 1.467 564 300 5 2.336
No.de solicitudes de conciliación recibidas (*) 68.630 68.630
No. de solicitudes de Insistencia de Tutela atendidas 33 33
No. de Solicitudes de Supervigilancia al Derecho de Petición 1.355 1.355
No. de Derechosde Petición atendidos 2.236
No. de Solicitudes de Ejercico de Poder Prefernte Atendidas 542 542
TOTAL DE USUARIOS ORIENTADOS Y ATENDIDOS 101.179 26.361 12.687 6.441 149.446
ORIENTACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO
ATENCIÓN DE USUARIOS
TRÁMITES CERTIFICADOS DE ANTECENDENTES
56
1. Esquema de Financiación
El costo total del Programa asciende a US$10.000.000 que son financiados en su
totalidad con recursos de crédito externo con el Banco Interamericano de Desarrollo -
2249 /OC-CO. El 3 de junio de 2015 mediante oficio CCO-951/2015 el Banco
Interamericano de Desarrollo otorgó No Objeción para la extensión del plazo del
último desembolso del Contrato de Préstamo hasta el 23 de mayo de 2017 y la
modificación a los montos entre categorías de inversión así:
Tabla No. 42
Inversión Programa Fortalecimiento de la Procuraduría General de la Nación-BID II etapa
COMPONENTE 1: Fortalecimiento del Sistema Integral de Prevención
Subcomponentes MONTO INICIAL
USD MONTO ACTUAL
USD
1.1 Plan de fortalecimiento y focalización de la gestión preventiva 1.444.443 1.078.427
1.2 Sistema integrado de información preventiva 1.993.600 2.666.255
1.3 Proyecto Nacional de Capacitación Preventiva 974.999 1.425.688
TOTAL COMPONENTE 1 4.413.042 5.170.370
COMPONENTE 2 : Vigilancia del cumplimiento normativo
Subcomponentes USD
2.1 Mecanismos de medición del cumplimiento normativo 1.619.444 1.534.771
2.2 Fomento de la cultura de la legalidad 1.538.888 1.538.888
2.3 Fortalecimiento de mecanismos de participación ciudadana 1.188.159 515.504
TOTAL COMPONENTE 2 4.346.491 3.589.163
TOTAL 8.759.533 8.759.533
UNIDAD EJECUTORA 1.240.467 1.240.467
TOTAL PROGRAMA 10.000.000 10.000.000
Tabla No. 43 Recursos asignados al proyecto 2011-2016 (en millones de pesos)
AÑO RECURSOS
APROPIADOS RECURSOS
EJECUTADOS PORCENTAJE DE
EJECUCIÓN
2011 2.000,0 1.798,9 89.9%
2012 2.592,5 1.637,8 63.2%
2013 6.161,4 5.534,4 89.8%
2014 3.795,2 3.614,1 95.2%
2015 2.450,0 2.449,9 99.9%
2016 2.500,0
57
*Recursos pagados a diciembre de 2015: $2.094.671.365,51 *Recursos constituidos en cuentas por pagar 2015: $355.293.274 *Recursos pagados $ 2.449.964.640,51
Tabla No. 44
Ejecución vigencias futuras 2015
COMPONENTE FORTALECIMIENTO SISTEMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN VALOR
MÓDULO PREVENTIVO EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN MISIONAL 713.017.985
SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y ASESORÍA EN GESTIÓN DE RIESGOS 180.500.000
SISTEMA DE INDICADORES DE CUMPLIMIENTO NORMATIVO 787.684.649
SERVICIOS LOGÍSTICOS PARA EVENTOS DE CAPACITACIÓN Y SOCIALIZACIÓN
DE ACTIVIDADES DEL PROGRAMA 61.479.561,45
SERVICIOS DE DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN DE MATERIALES 49.572.400
COMPONENTE VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO NORMATIVO
SERVICIOS DE DISEÑO Y ASESORÍA EN ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN
PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 321.903.415
ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA
AUDITORÍA ESTADOS FINANCIEROS DEL PROGRAMA 2014 10.908.000
TOTAL VIGENCIAS FUTURAS 2015 2.125.066.010,45
La ejecución acumulada del Programa a diciembre 31 de 2015:
Total pagos realizados en COL$ 14.689.536.912,91
Total pagos realizados en US$7.220.060,58
En cuanto a desembolsos:
Desembolsos 2015: USD$ 1.100.000
Desembolsos acumulados: USD$ 7.869.536,64
Valor pendiente por desembolsar: USD $2.130.463,36
Vigencias futuras comprometidas 2016: $1.345.123.863
Se ha cumplido a la fecha con la totalidad de productos y metas planteados por el Banco
Interamericano de Desarrollo para el programa, por lo que continúa la calificación
satisfactoria.
Se destacan los siguientes logros:
A través del contrato de consultoría con la Universidad Católica, se diseñó una
metodología para la gestión de riesgos de la administración pública en el marco de la
gestión preventiva. Se implementó un programa de formación en gestión de riesgos
para 30 funcionarios de la PGN. Adicionalmente, como producto de la negociación del
contrato, se realizaron tres cursos de 40 horas cada uno en gestión de proyectos,
gestión de políticas públicas e indicadores, beneficiando a 120 funcionarios.
58
Con la firma Raquel Sofía Amaya Producciones, se diseñó e implementó la estrategia
de comunicaciones y estrategia digital para fomentar la participación ciudadana y el
control social a los organismos del Estado, en el marco de la gestión preventiva de la
Procuraduría General de la Nación. Incluyó el diseño de imagen, logo y eslogan de la
estrategia de comunicaciones, concepto creativo general, desarrollo de diversas
piezas comunicativas como boletines coleccionables, afiches, producción de videos,
cuñas radiales, mensajes institucionales, cuadernos, carpetas, memorias USB. La
estrategia se difundió durante el segundo semestre de 2015 al público en general a
través de canales públicos con videos, mensajes institucionales y cuñas radiales, así
como por la página web; los materiales y el concepto de comunicación fue socializado
y entregado en las procuradurías regionales y en las defensorías y personerías de
ciudades capitales.
Con la firma Heinsohn Business Technology S.A., se realizó la segunda fase del
perfeccionamiento técnico del Sistema de Información Misional – SIM de la
Procuraduría, el cual involucró el desarrollo del módulo preventivo basado en un
nuevo modelo de gestión: proyectos y casos preventivos, asuntos abreviados y
ordinarios, y atenciones al público. Adicionalmente, se incluyeron nuevas
funcionalidades relacionadas con la relatoría y restitución de tierras.
Con la firma Soft Management S.A., se desarrolló e implementó un software hecho a
la medida para la sistematización y visualización de datos que sirven para la
generación del índice integral INTEGRA y del índice de gobierno abierto IGA, los
cuales miden el cumplimiento de normas estratégicas en la entidades públicas,
59
logrando automatizar tareas manuales de gestión de información de fuentes externas
a la Procuraduría.
A través del contrato de apoyo logístico para las actividades del programa, suscrito en
el segundo semestre de 2015 con la firma Pública S.A.S., se dio continuidad al
proyecto nacional de capacitación, cuya finalidad es la de fortalecer los conocimientos
de los operadores preventivos a nivel nacional.
De acuerdo a la medición realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo, a
continuación se muestra el estado de ejecución de los hitos y productos del programa
con corte a 2015:
P- Sistema de Información de la Gestión Preventiva IntegradoH - Índices de cumplimiento normativo sistematizados (Territorial-Nacional)
P- Protocolo para el Control de la Gestión Preventiva para la Administración Pública AplicadoH- Protocolo ElaboradoH- Protocolo Aplicado en 10 Superintendencias (2015)
P - Guía de Contratación Pública para el Operador Preventivo de la Procuraduría AplicadaH - Guía de contratación pública elaboradaH- Operadores preventivos capacitados en la utilización de la guía.H- Evento de socialización de la Guía a 500 Oficinas de Control InternoH- Institucionalización de la utilización de la guía de contratación en PGN
P- Proyecto Nacional de Capacitación Preventiva EjecutadoH-Proyecto de capacitación elaboradoH-Avance porcentual de ejecución del Proyecto de Capacitación (2014-60%)
P-Metodología para el Seguimiento y la Medición Integral de la Legalidad en la Administración Pública AplicadaH- Metodología diseñadaH- Índice de cumplimiento normativo aplicado en 6 entidades territorialesH- Índice de cumplimiento normativo aplicado en 2 entidades del orden nacional
P-Estrategia de Cambio Cultural AplicadaH-Encuesta de percepción de la legalidad en servidores públicos realizadaH-Estrategia de cultura de la legalidad diseñadaH-Estrategia de cultura de la legalidad aplicada
P - Mecanismos de Participación Ciudadana Adaptados para Apoyo de la Función Preventiva (2015)
100%
SISTEMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN
FOMENTO DE UN EFECTIVO CONTROLSOCIAL DE LA
CORRUPCIÓN
COMPONENTE PRODUCTOS E HITOS PMR 2015 AVANCE A 2015
100%
100%
100%
100%
100%
100%
40%
100%
70%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
0%
75%
60
6.2 DESARROLLAR INTEGRALMENTE EL TALENTO HUMANO
POLÍTICA “GESTIÓN INTEGRAL DEL TALENTO HUMANO” La Política de Gestión Integral del Talento Humano en la Procuraduría General de la
Nación fue adoptada mediante Resolución No. 353 del 29 de septiembre de 2010 y se
desarrolla a través de los siguientes componentes:
LIDERAZGO
Considerado como el aspecto central del modelo, es factor crítico de éxito para potenciar
el mejoramiento, la interrelación y las sinergias entre los distintos componentes que la
integran.
Durante la vigencia 2015 se ha continuado con el fortalecimiento de los elementos del
modelo de liderazgo, en los planes operativos y de mejoramiento de cada una de las
dependencias de la entidad.
61
ORGANIZACIÓN
Jerarquía - funciones
La jerarquía y funciones están establecidas en las siguientes normas:
Decreto Ley 262 de 2000
Decreto Ley 263 de 2000
Decreto Ley 264 de 2000
Decreto Ley 265 de 2000
Decreto Ley 4795 de 2007
Ley 1367 de 2009
Decreto 2247 de 2011. Mediante Resolución No. 253 de 9 de agosto de 2012 se adoptó el Manual específico de
funciones por competencias laborales y requisitos de los empleos de la planta de personal
de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público.
Como parte de esa tarea se determinaron las funciones de los cargos de las diferentes
dependencias de la entidad y se elaboró un Diccionario de Competencias
Comportamentales que contiene las competencias transversales, jerárquicas y
complementarias, cada una de ellas con definiciones, niveles y conductas asociados.
En el 2014 se modificó el manual de funciones por competencias laborales y requisitos
mediante la Resolución 413 del 11 de diciembre del mismo año, la cual actualizó los
perfiles de cargo de Procuradores Judiciales I y II, para dar inicio al concurso de méritos,
de éstos.
En el 2015 se profirió la Resolución 321 del 4 de agosto del mismo año, la cual modifico
los perfiles de cargos, excepto los de Procuradores Judiciales I y II, que se encuentran en
concurso.
En este mismo año se profirieron las Resoluciones 380 y 381 del 9 y 10 de septiembre,
respectivamente, que modificaron los requisitos mínimos de algunos cargos, para que
tuviesen correspondencia con lo establecido en el Decreto 263 de 2000.
Planta de personal
Atiende a los siguientes decretos y leyes:
o Decreto Ley 265 de 2000.
o Decreto Ley 4795 de 2007.
o Ley 1367 de 2009 (Conciliación extrajudicial contencioso-administrativa).
o Decreto Ley 2247 de 2011 (Asistencia, atención y reparación a víctimas y justicia
transicional).
Con corte a 2015, la planta de personal estaba compuesta por 4.137 cargos.
62
Tabla No. 45 Planta de personal por cargos - año 2015
CARGOS CANTIDAD
Cargos de período fijo 1
Cargos de libre nombramiento
y remoción 375
Cargos de carrera 3.761
Total planta de personal 4.137
Cargos provistos y vacantes:
La planta de personal de la Procuraduría General de la Nación, está compuesta por 4.137 cargos, por las siguientes normas:
Marco legal:
Decreto Ley 265/2000 Planta PGN
Ley 4795/2007 Conciliación
Ley 1367/2009 Conciliación
Decreto Ley 2247/2011 Víctimas
Tipos de cargo:
Cargos Período Fijo 1
Cargos de Libre nombramiento 375
Cargos de Carrera 3.761
Total Cargos Planta de personal 4.137
Tabla No. 46 Planta de personal distribuida por cargos provistos y vacantes - año 2015
Cargos
Provistos
Cargos
Vacantes
Directivo 128 124 4
Asesor 574 553 21
Ejecutivo 11 11 0
Profesional 1650 1579 71
Técnico 938 914 24
Administrativo 433 427 6
Operativo 403 369 34
Total 4137 3977 160
NivelPlanta
Total
PLANTA DE PERSONAL
Cantidad Funcionarios
(A diciembre 21 de 2015)
63
Estudios de personal
SUBPROCESO DE SELECCIÓN DE EMPLEADOS DE CARRERA
El Proceso de Selección para Procuradores Judiciales I y II busca proveer 744 vacantes,
de las cuales 317 son para procuradores judiciales I (3PJ-EG) y 427 para procuradores
judiciales II (3PJ-EC), distribuidos en la planta de personal de la Entidad a nivel nacional.
Este concurso cuenta con el apoyo de la Universidad de Pamplona como contratista.
La Resolución número 040 de 2015 dio apertura y reglamentó la convocatoria del proceso
de selección para proveer los cargos de carrera de procuradores judiciales de la Entidad,
que se encontraban en la categoría de empleos de libre nombramiento y remoción, según
el artículo 182 del Decreto Ley 262 de 2000, norma que fue declarada inexequible por la
Honorable Corte Constitucional, mediante Sentencia C-101 de 2013, lo que motivó el
inicio del concurso.
Se publicaron 14 convocatorias, por código y grado de empleo y por área de trabajo.
Las etapas previstas en la Resolución son:
a. Convocatoria. b. Reclutamiento: inscripción y lista de admitidos y no admitidos. c.
Aplicación de pruebas e instrumentos de selección. d. Conformación de lista de elegibles.
e. Período de prueba. f. Calificación del período de prueba.
Las etapas y fases culminadas en el período de análisis son: a. Convocatoria. b.
Reclutamiento: (fase de inscripción y fase de lista de admitidos y no admitidos.) y c.
Aplicación de pruebas e instrumentos de selección (incluye la citación y la aplicación de
las pruebas escritas de conocimientos y competencias comportamentales).
Se finiquitó la etapa de estructura y aplicación de pruebas escritas, con la citación a
examen de 27.088 ciudadanos el 13 de septiembre de 2015 en las 32 capitales de
departamento, de los cuales asistieron 22.733, es decir, el 83,92%.
Se encuentra en etapa de revisión final para publicar el resultado de la prueba de análisis
de antecedentes, último de los instrumentos de selección del concurso de procuradores
judiciales I y II.
64
Durante el 2015 y con el apoyo de la Universidad de Antioquia, se dio inicio a otro proceso
de selección para empleos de carrera, el cual busca proveer 739 cargos de la planta de
personal de la Entidad a nivel nacional, en los niveles asesor, ejecutivo, profesional,
técnico, administrativo y operativo, conforme a lo ordenado por la Corte Constitucional en
sentencia T-147 de 2013.
Para efectos de su apertura y reglamentación, se expidió la Resolución 332 de 2015, la
cual prevé el surtimiento de las siguientes etapas: a. Convocatoria. b. Reclutamiento:
inscripción y lista de admitidos y no admitidos. c. Aplicación de pruebas e instrumentos de
selección. d. Conformación de lista de elegibles. e. Período de prueba. f. Calificación del
período de prueba.
En tal virtud, se publicaron las convocatorias 015 a 128 del mismo año, atendiendo las
competencias y los diferentes requisitos de experiencia y estudio de los empleos; y se
adelanta la fase de reclutamiento.
SUBPROCESO DE CALIFICACIÓN DE SERVICIOS
1. Se realizó seguimiento y control a las calificaciones de servicios, logrando verificar que
a diciembre 31 de 2015 se tiene la calificación completa de la anualidad 2014 -2015 con
los respectivos soportes físicos en la historia laboral y anotación en el sistema SIAF del
61.11% del total de servidores inscritos en carrera.
2. Se creó registro de carrera para quienes ingresaron como producto del concurso de
méritos “Procurando Mérito y Rectitud 2012 – 2013” en total acumulado se tienen 194
personas que han ingresado al régimen de carrera de la Entidad como producto del citado
concurso, una vez superado el período de prueba, y a otras 12 personas se les actualizó
el registro sin cambiar de nivel jerárquico.
3. Entre los meses de abril y noviembre se realizaron cursos de inducción programados
para nuevos servidores de la Procuraduría, dando a conocer los derechos y deberes del
personal en carrera o período de prueba, en el marco del Subproceso.
Estas jornadas llevadas a cabo en Bogotá se transmiten regularmente vía teleconferencia
a Medellín, Cali y Barranquilla y contaron con la asistencia aproximada de 120 servidores.
65
DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO
Capacitación
Durante el período enero – diciembre de 2015, se llevaron a cabo 82 programas de
capacitación, en 160 eventos, para un gran total de 11.632 personas beneficiadas a nivel
central y territorial.
Estos programas de capacitación se desarrollaron bajo diferentes metodologías
académicas, así: 4 diplomados, 60 seminarios, 28 talleres, 34 seminarios taller, 3
encuentros, 9 cursos virtuales de inducción, 3 jornadas, 4 congresos, 4 foros y 11 cursos
virtuales.
La cifra de beneficiarios se desagrega así:
Funcionarios PGN: 2.921
Funcionarios Personerías: 980
Funcionarios Defensoría del Pueblo: 95
Funcionarios otras entidades públicas: 5.391
Particulares: 2.245
Se hizo presencia con el desarrollo de eventos de capacitación en 63 ciudades del país, lo
cual se traduce en que el IEMP con sus procesos de capacitación estuvo en 31
departamentos de Colombia, hecho que permite afirmar que el IEMP llegó al 97% de las
regiones en donde nuestra entidad cuenta con sedes de Procuradurías Regionales y
Provinciales.
Del total de capacitados en el país, se observa que en la ciudad de Bogotá se capacitó a 5.455 personas para un 46.90% y en el nivel territorial a 6.177 para un 53.10%, evidenciando así el impacto que tiene la estrategia de descentralización en la totalidad de la acción capacitadora del IEMP. La desagregación por programas, eventos y personas capacitadas se presenta en la
siguiente tabla:
66
Tabla No. 47 Cuadro total beneficiados de capacitación año 2015
No. NOMBRE DEL PROGRAMA
No. EVENTOS
No. ASISTENTES
1 FOROS REFORMA AL CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO 3 1.866
2 SEMINARIO TALLER OFIMÁTICA (Word, Excel y Outlook) 6 62
3 CURSO VIRTUAL INDUCCIÓN A LA PLATAFORMA VIRTUAL DEL IEMP 1 31
4 SEMINARIO JUSTICIA DISCIPLINARIA 7 505
5 TALLER ACTUALIZACIÓN RED DE FORMADORES: CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA INTEGRIDAD - CLIC 7 303
6 DIPLOMADO CONCILIACIÓN - VII PROMOCIÓN 1 26
7 DIPLOMADO CONCILIACIÓN - VIII PROMOCIÓN 1 26
8 JORNADA DE REFLEXIÓN ACTUALIZACIÓN JURISPRUDENCIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
1 228
9 SEMINARIO TALLER GESTIÓN DOCUMENTAL 4 38
10 SEMINARIO TALLER DERECHOS HUMANOS- EMPRESA Y EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
4 151
11 CURSO VIRTUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL 1 30
12 SEMINARIO EN ANÁLISIS JURÍDICO DE LA OPERACIÓN MILITAR 2 176
13 JORNADA DE REFLEXIÓN TICs "EDUCACIÓN VIRTUAL: RETOS Y PERSPECTIVAS EN EL IEMP 1 65
14 TALLER PLAN ANTICORRUPCIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO 1 25
15 SEMINARIO TALLER ACOSO LABORAL - RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS 5 368
16 SEMINARIO TALLER PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN DIRIGIDO A PERSONEROS MUNICIPALES. CUARTA FASE: "RENDICIÓN DE CUENTAS CON BALANCE SOCIAL 2015"
5 1.371
17 TALLER DE OPERADORES JUDICIALES AÑO 2015 CON EL APOYO DE LA CONSEJERÍA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS
4 168
18 CURSO DE MANEJO DE PLATAFORMA VIRTUAL CON TUTOR A 3 87
19 CURSO DE MANEJO DE PLATAFORMA VIRTUAL CON TUTOR B 3 51
20 DIPLOMADO FAMILIA, ESTADO Y SOCIEDAD 1 42
21 SEMINARIO FUNCIONES MISIONALES DE LA PGN PARA LA UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA 1 45
22 SEMINARIO DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO PARA SERVIDORES DE LA DIAN 1 150
23 TALLER FORTALECIMIENTO RED DE FORMADORES REGIONAL 6 118
24 SEMINARIO DERECHOS HUMANOS, DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y JUSTICIA TRANSICIONAL 3 215
25 SEMINARIO NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA PARA EL SECTOR PÚBLICO 1 34
26 SEMINARIO DERECHOS HUMANOS Y DIH (EVOLUCIÓN HISTÓRICA, PRESENTACIÓN DE VIDEO SOBRE LA APLICACIÓN DEL DDHH Y DIH EN CONFLICTO ARMADO NO INTERNACIONAL) PARA DIAN (ARTURO)
1 290
27 CURSOS DE INDUCCIÓN A LA PGN (8 GRUPOS - 2 TUTORES) 8 234
28 TALLER SERVICIO AL CIUDADANO 1 19
29 SEMINARIO DERECHOS HUMANOS EN EL CONTROL MIGRATORIO PARA MIGRACIÓN COLOMBIA (comercialización)
4 80
30 SEMINARIO ELABORACIÓN DE INFORMES EJECUTIVOS Y PRESENTACIONES para SuperSalud (comercialización) 1 15
31 DIPLOMADO CONCILIACIÓN EN DERECHO PARA SUPERSALUD (comercialización) 1 20
32 SEMINARIO EN REDACCIÓN Y ARGUMENTACIÓN JURÍDICA PARA SUPERSALUD (Comercialización) 1 25
33 SEMINARIO EN DERECHO DISCIPLINARIO Y RÉGIMEN ESPECIAL DE NOTARIOS PARA SUPERNOTARIADO (Comercialización)
1 40
34 SEMINARIO EN DERECHO ADMINISTRATIVO PARA LA CONTRALORÍA DE BUCARAMANGA (comercialización) 1 40
67
No. NOMBRE DEL PROGRAMA No.
EVENTOS No.
ASISTENTES
35 QUINTO CONGRESO INTERNACIONAL DE DERECHO DISCIPLINARIO 1 214
36 SEMINARIO TALLER REDACCIÓN Y ORTOGRAFÍA (SENA) 3 90
37 SEMINARIO TALLER REDACCIÓN EN TEXTOS ORGANIZACIONALES (SENA) 1 59
38 SEMINARIO EN DERECHO DISCIPLINARIO PARA SUPERSALUD (Comercialización) 1 15
39 SEMINARIO COACHING Y TRABAJO EN EQUIPO PARA LA CONTRALORÍA DE BUCARAMANGA (comercialización) 1 48
40 TALLER MECI 4 101
41 SEMINARIO CÓDIGO GENERAL DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO VERBAL DISCIPLINARIO 1 30
42 SEMINARIO CONTRATACIÓN ESTATAL PARA LA CONTRALORÍA DE BUCARAMANGA (comercialización) 1 40
43 SEMINARIO FORMADOR DE FORMADORES PARA LA GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA (comercialización) 1 30
44 SEMINARIO EN REDACCIÓN Y ARGUMENTACIÓN JURÍDICA PARA SUPERNOTARIADO (Comercialización) 1 30
45 SEMINARIO ACTUALIZACIÓN EN DERECHO DISCIPLINARIO 1 19
46 SEMINARIO CUARTA SEMANA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3 802
47 SEMINARIO TALLER PREPENSIONADOS 1 25
48 V ENCUENTRO DE LA RED DE ESCUELAS DEL ESTADO "REDES PARA LA CONVIVENCIA PACÍFICA, UN COMPROMISO DE TODOS"
1 316
49 SEMINARIO SUPERVISIÓN DE CONTRATOS PARA LA GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA (comercialización) 3 218
50 SEMINARIO NORMAS NIIF PARA LA GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA (comercialización) 1 42
51 SEMINARIO ORALIDAD Y ARGUMENTACIÓN JURÍDICA PARA LA GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA (comercialización)
1 40
52 TALLER FORTALECIMIENTO RED DE FORMADORES NIVEL 2 1 23
53 CURSO VIRTUAL MANEJO DE LA PLATAFORMA IEMP - Cohorte 4 1 23
54 SEMINARIO ESTRUCTURA DEL ESTADO, DE PGN Y EL IEMP PARA ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
1 32
55 SEMINARIO TALLER CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO PARA LA DIAN EN EL MARCO DE LA RED DE ESCUELAS DEL ESTADO (videoconferencia y práctica)
1 355
56 SEMINARIO DERECHO DISCIPLINARIO PARA LA ANLA (comercialización) 2 70
57 QUINTO CONGRESO INTERNACIONAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL 1 201
58 SEMINARIO TALLER ORALIDAD Y ESCRITURA (SENA) 1 25
59 TALLER HERRAMIENTAS OFIMÁTICAS EXCEL (SENA) 2 42
60 SEMINARIO ÉTICA DEL SERVIDOR PÚBLICO PARA EL MINISTERIO DE JUSTICIA (comercialización) 3 105
61 JORNADA DE REFLEXIÓN ACTUALIDAD Y DESAFÍOS DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA EN COLOMBIA 1 245
62 ENCUENTRO SOBRE DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES, INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES A SERVIDORES DEL INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES (presencial y video conferencia)
1 203
63 SEMINARIO ESTRUCTURA DEL ESTADO, FUNCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO Y DEL IEMP PARA ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA
1 60
64 CURSO VIRTUAL-MANEJO DE PLATAFORMA IEMP-COHORTE 5 1 28
65 CURSO VIRTUAL-CONTRATACIÓN ESTATAL NIVEL BÁSICO COHORTE 2 1 30
66 CONGRESO PROTECCIÓN, DEFENSA Y RECUPERACIÓN BIENES DE USO PÚBLICO 1 148
67 SEMINARIO EN PREVENCIÓN DE CONDUCTAS DISCIPLINABLES 1 97
68 SEMINARIO TALLER COMUNICACIÓN ASERTIVA Y TRABAJO EN EQUIPO (SENA) 1 25
69 SEMINARIO TALLER LIDERAZGO, MOTIVACIÓN Y TRABAJO EN EQUIPO (SENA) 1 25
70 TALLER EXCEL INTERMEDIO (SENA) 2 69
71 ENCUENTRO ESTUDIO DE LEGALIDAD E INTEGRIDAD 1 28
72 SEMINARIO TALLER COMUNICACIÓN ORGANIZACIONAL 1 40
73 FORO MARKETING 1 40
68
No. NOMBRE DEL PROGRAMA No.
EVENTOS No.
ASISTENTES
74 II CONGRESO INTERNACIONAL DE ARBITRAJE (Convenio CCB) 1 224
75 SEMINARIO ELABORACIÓN DE CONTRATOS PARA USPEC (comercialización) 1 35
76 SEMINARIO EN DERECHO DISCIPLINARIO PARA USPEC (comercialización) 1 35
77 SEMINARIO NORMATIVA EN FUNCIÓN PÚBLICA PARA USPEC (comercialización) 1 35
78 SEMINARIO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 4 143
79 SEMINARIO ACTUALIZACIÓN EN DERECHO DE PETICIÓN 4 85
80 SEMINARIO ACTUALIZACIÓN EN DERECHO DE PETICIÓN PARA OFICINA SELECCIÓN Y CARRERA 1 40
81 SEMINARIO EN PROGRAMACIÓN NEUROLINGÜÍSTICA, COMUNICACIÓN ASERTIVA Y COACH 1 28
82 CURSO VIRTUAL DE INDUCCIÓN - AUTOAPRENDIZAJE - COHORTE 5 1 30
TOTAL BENEFICIADOS POR CAPACITACIÓN Y EVENTOS 160 11.632
Proyectos de investigación
Para la realización de las investigaciones se utilizan distintas estrategias, buscando
optimizar los recursos con los que cuenta el Instituto de Estudios del Ministerio
Público: convenios con instituciones interesadas y comprometidas con cada temática;
investigaciones directas con los funcionarios del Instituto; investigaciones con el
apoyo de la red de investigadores del IEMP; contratación de expertos en cada una de
las temáticas.
Para la vigencia 2015, se adelantaron el 100% de los 20 proyectos programados.
Es de resaltar también el cumplimiento de la responsabilidad del IEMP en la
ejecución de los cursos de amonestación en todos los distritos judiciales en los que
los jueces han determinado la sanción para los adolescentes.
Mención especial, las distintas actividades de presentación de resultados de
investigación en eventos nacionales e internacionales, logrando, entre otros, la
participación de nuestros investigadores en congresos internacionales de tres países,
a los que fueron invitados en reconocimiento a la importancia de las temáticas
estudiadas; igualmente, se participó en la coordinación de eventos internacionales
realizados en Colombia, con el apoyo de distintas organizaciones como universidades
y centros de investigación.
69
Tabla No. 48
Investigaciones realizadas durante el 2015
No. Investigaciones realizadas 2015
1 Análisis y perspectivas de la personería en Colombia
2 Vigilancia superior a la gestión de los derechos de las víctimas de violencia sexual III fase
3 Estudio sobre la vinculación laboral de personas en condición de discapacidad
4 Prácticas de inclusión educativa
5 Vigilancia superior a la gestión pública territorial frente a la garantía de los derechos
6 Evolución histórica de los conceptos de Estado, Justicia, Economía y Globalización
7 Evaluación y seguimiento políticas públicas para recuperación de bienes de uso público indebidamente ocupados
8 Análisis de la implementación de la nueva gerencia pública
9 Observatorio del Sistema Penal Acusatorio
10 Justicia formal y justicia en equidad
11 Análisis comparado para la construcción del precedente jurisprudencial; Etapa II
12 Investigación en Derecho Disciplinario
13 Gestión de riesgo de desastres, derecho e interés general
14 La minería ilegal en Colombia en las zonas de frontera
15 Impacto social y económico del cooperativismo en Colombia
16 Análisis de los factores institucionales para la sostenibilidad del IEMP: estrategias de marketing
17 Análisis de los sistemas de gestión de calidad para la sostenibilidad del SIC del IEMP
18 Proyectos aprobados en el Consejo Extraordinario del mes de mayo de 2015;
19 Análisis del posconflicto frente a la defensa y protección de los Derechos Humanos
20 Análisis de la problemática de Interbolsa. Aspectos jurídicos y económicos.
Asesoría y Análisis del proceso de publicaciones
En la vigencia 2015 se publicaron 28 obras como se indica a continuación:
70
Tabla No. 49 Publicaciones
No. Publicaciones realizadas 2015
1 Boletín Innova 21
2 Incidencia Instituciones de Santander
3 Balance de la comisión de sabios
4 Reflexiones académicas VI
5 Reflexiones sobre el INCODER
6 Poa Laguna de la Cocha
7 Revista Rostros y Rastros No. 13
8 El tiempo del ahora
9 Boletín Innova 22
10 Cooperativismo y convivencia pacífica
11 Rio Cauca
12 Rendición de cuentas personeros
13 Planes parciales
14 IEMP 20 años
15 Boletín Innova 23
16 Aspectos sustanciales del Derecho Disciplinario
17 Política públicas en salud mental
18 La montaña rota
19 Informe de gestión de la Procuraduría General en CD 2014
20 Cartilla Electoral
21 Informe Preventivo SRA
22 El buen servidor Público, Nueva edición
23 Capacidad de adaptación de los municipios colombianos al cambio climático
24 Revista Rostros y Rastros 14
25 Boletín Innova 24
26 Presentación de las entidades públicas colombianas en la cooperación internacional
27 Reimpresión del código disciplinario Único
28 Carpeta con insertos sobre el cooperativismo en Colombia
BIENESTAR
Se gestionó el convenio interinstitucional, con la Universidad Mariana de Nariño, para el desarrollo de las prácticas profesionales de la Facultad de Psicología, en el marco del programa de fortalecimiento de Bienestar a través de los convenios de prácticas universitarias a nivel regional.
71
Se profirió la Resolución No. 275 del 29 de agosto de 2015, por la cual se establece el Plan Integral de Bienestar “Primero las Personas”. Igualmente, se organizó la “Sala amiga para las Madres Lactantes”. OTROS ASUNTOS DE IMPORTANCIA DE GESTIÓN HUMANA:
Se logró dar trámite y respuesta al 95% de las solicitudes de los funcionarios, ex funcionarios y fondos de pensiones, los cuales solicitaron certificaciones de factores salariales y certificaciones en los formatos del Ministerio de Hacienda para la respectiva gestión de las pensiones.
Se redujo en la autoliquidación de la nómina las novedades por traslados en los fondos de pensión y salud.
Sistema de Información y Gestión del Empleo Público -SIGEP-:
Como requisito previo para el manejo del “Módulo de vinculaciones”, se terminó el proceso de “Validación de las Hojas de Vida” del personal activo de la entidad a partir de muestreos por cada nivel de cargos de la entidad, según lo acordado con la Coordinación del SIGEP del Departamento de la Función Pública DAFP.
Gestión de Historias Laborales
Durante la vigencia 2015, se recibieron 64.044 folios para actualizar 12.507 Historias Laborales, lo que aproximadamente equivale a actualizar en promedio 3 veces al año la historia laboral de cada funcionario. Durante este período se digitalizaron 110.623 folios, para un rendimiento del 173.2%.
Solicitudes y Certificaciones
Durante la vigencia de 2015 se recibieron 3.204, de las cuales quedaron pendientes de respuesta 11.
Centro de Atención al Servidor - CAS
Se adquirió la impresora para la elaboración de carnetización con accesorios e insumos mediante contrato No. 179-109-2014 celebrado con la firma Pandaid Soluciones De Colombia Ltda, el CAS cubre la carnetización de todos los funcionarios de la PGN a nivel nacional. A nivel central se aprobaron las Hojas de Vida en el SIGEP de todos los funcionarios nuevos que ingresaron en la vigencia 2015.
72
6.3 Mejorar la efectividad del sistema integral de gestión
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
De conformidad con el artículo 1° de la Ley 87 de 1993, “se entiende por Control
Interno el Sistema integrado por el esquema de organización y el conjunto de planes,
métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y
evaluación adoptados por una Entidad, con el fin de procurar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y
los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales
vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u
objetivos previstos”.
Mediante el Decreto 943 de 2014 se derogó el Decreto 1599 de 2005, se actualiza el
Modelo Estándar de Control Interno (MECI) para el Estado colombiano y se
determinan las generalidades y estructuras necesarias para establecer, implementar y
fortalecer un Sistema de Control Interno en la PGN y organismos obligados a su
implementación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5° de la Ley 87 de 1993. El
objetivo general del MECI es el de proporcionar una estructura que especifique los
elementos necesarios para construir y fortalecer el Sistema de Control Interno en las
organizaciones obligadas por la Ley 87 de 1993, a través de un modelo que determine
los parámetros de control necesarios para que al interior de la institución se
establezcan acciones, políticas, métodos, procedimientos, mecanismos de prevención
en procura del mejoramiento continuo de la administración pública.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Procuraduría profirió la Resolución 340 del 20 de
octubre de 2014, “por medio de la cual se actualiza y adopta el Modelo Estándar de
Control Interno para el Estado colombiano MECI 2014”. Allí se abordaron todos los
elementos de la nueva estructura, se explican y definen mecanismos para su
operatividad dentro de la entidad.
El indicador de madurez del Sistema de Control Interno a diciembre de 2014 es:
Tabla No. 50
Indicador de madurez del Sistema de Control Interno en la PGN a dic. 2014
sector
ENTORNO DE
CONTROL
INFORMACION Y
COMUNICACION
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
SEGUIMIENTO
INDICADOR DE
MADUREZ MECI
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
Organismo de Control
4,55 4,53 4,85 4,81 4,9 93,2
73
NO EXISTEEN
PROCESO
ESTÁ
DOCUMENTA
DO
EVALUADO
/REVISADO
Documentos con los principios y valores de la entidad X
Acto administrativo que adopta el documento con los principios y valores
de la entidadX
Estrategias de socialización de los principios y valores a todos los
servidores X
Manual de Funciones y Competencias Laborales X
Plan Institucional de Formación y Capacitación X
Programa de Inducción y Re-inducción realizado a los servidores
vinculados a la entidadX
Programa de Bienestar X
Plan de Incentivos X
Sistema de evaluación del desempeño X
Planeación X
Misión, Visión Institucionales adoptados y divulgados X
Objetivos Institucionales X
X
Mapa de Procesos X
Caracterizaciones de proceso elaboradas y divulgadasa todos los
funcionarios de la entidadX
Divulgación de Procedimientos X
Proceso de seguimiento y evaluación que incluya la evaluación de la
satisfacción del cliente y partes interesasdasX
Estructura Organizacional de la entidad que facilite la gestión por procesos X
Manual de Funciones y Competencias Laborales X
Definición de indicadores de eficiencia y efectividada, que permiten medir
y evaluar el avance en la ejecución de los planes, programas y proyectos.X
Segumiento de los indicadores X
Revisión de la pertinencia y utilidad de los indicadores X
Establecimiento y divulgación de las políticas de operación X
Manual de Operaciones o su equivalente adoptado y divulgado X
Definición por parte de la Alta Dirección de políticas para el manejo de
riesgosX
Divulgación del Mapa de Riesgos Institucional y sus políticas X
Identificación de los factores internos y externos de riesgo X
Riesgos identificados por procesos que puedan afectar el cumplimiento de
objetivos de la entidadX
Análisis del riesgo X
Evaluación de controles existentes X
Valoración del riesgo X
Controles X
Mapa de Riesgos de Proceso X
Mapa de Riesgos Institucional X
Actividades de sensibilización a los servidores sobre la cultura de la
evaluaciónX
Herramientas de autoevaluación X
Procedimiento de auditoría interna X
Programa de auditorías - Plan de Auditoría X
Informe Ejecutivo Anual de Control Interno X
Herramientos de evaluación definidas para la elaboración del plan de
mejoramientoX
Seguimiento al cumplimiento de las acciones definidas en el plan de
mejoramientoX
Ingreso Ingreso (Recepción de información) X
2.2.1
Auditoría Interna
2.3
PLA
NE
S
DE
ME
JOR
A
2.3.1 Plan de
Mejoramiento
1.3.3
Análisis y
Valoración del
Riesgo
INFO
RM
AC
IÓ
N Y
CO
MU
NIC
AC
I
INFO
RM
AC
I
ÓN
Y
CO
MU
NIC
AC
IÓN
2. C
ON
TRO
L D
E E
VA
LUA
CIÓ
N Y
SE
GU
IMIE
NTO
2.1
AU
TOE
V
ALU
AC
IÓ
N
INS
T. 2.1.1
Autoevaluación del
Control y Gestión
2.2
AU
DIT
OR
ÍA
INTE
RN
A
Planes Programas y Proyectos
1.2.2
Modelo de
Operación por
Procesos
1.2
DIR
EC
CIO
NA
MIE
NTO
ES
TRA
TÉG
ICO
1.2.3
Estructura
Organizacional
1.2.4
Indicadores de
Gestión
1.2.5
Políticas de
Operación
1.1
TA
LEN
TO H
UM
AN
O
1.1.1
Acuerdos
Compromisos y
Protocolos Éticos
1.1.2
Desarrollo del
Talento Humano
1.2
DIR
EC
CIO
NA
MIE
NTO
ES
TRA
TÉG
ICO
1.2.1
Planes, Programas
y Proyectos
1. C
ON
TRO
L D
E P
LAN
EA
CIÓ
N Y
GE
STI
ÓN
1.3
A
DM
INIS
TRA
CIÓ
N D
EL
RIE
SG
O 1.3.1
Políticas de
Administración del
Riesgo
1.3.2
Identificación del
Riesgo
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO - MECI 2014
MÓDU
LO
COMPONE
NTEELEMENTO PRODUCTOS MÍNIMOS
ESTADO
74
Es importante destacar que la Procuraduría General de la Nación se encuentra
adelantando los siguientes proyectos que se consideran fundamentales para la
consolidación del MECI a nivel nacional.
Proyecto Sigdea, en asocio con la firma Indenova de Colombia, relacionado con la
adquisición y licenciamiento de un software para el área de Gestión Documental
Electrónica y Archivo, el cual se encuentra en proceso de desarrollo.
Integración de los Sistemas de Información, con el objetivo de optimizar e integrar
la información que capturan y producen los distintos Sistemas de Información de la
entidad, a fin de que sea unificada, consistente, oportuna y confiable para atender
la creciente demanda interna y externa sobre los procesos misionales de la
institución, el cual también está en desarrollo.
Gestión de Riesgos - Mapa de riesgos
La Procuraduría General de la Nación tiene implementado un sistema integral de
administración de riesgos que se traduce en la Política de Administración de Riesgos
y en la asignación de competencias y responsabilidades para su administración de la
siguiente manera:
Definición por parte de la Alta Dirección de políticas
para el manejo de riesgos
Divulgación del Mapa de Riesgos Institucional y sus
políticas
Identificación de los factores internos y externos de
riesgo
Riesgos identificados por procesos que puedan
afectar el cumplimiento de objetivos de la entidad
Análisis del riesgo
Evaluación de controles existentes
Valoración del riesgo
Controles
Mapa de Riesgos de Proceso
Mapa de Riesgos Institucional
1.3
ADM
INIS
TRAC
IÓN
DEL R
IESG
O
1.3.1
Políticas de
Administración del
Riesgo
1. CO
NTRO
L DE
PLAN
EACI
ÓN Y
GES
TIÓN
1.3.2
Identificación del
Riesgo
1.3.3
Análisis y
Valoración del
Riesgo
Definición por parte de la Alta Dirección de políticas
para el manejo de riesgos
Divulgación del Mapa de Riesgos Institucional y sus
políticas
Identificación de los factores internos y externos de
riesgo
Riesgos identificados por procesos que puedan
afectar el cumplimiento de objetivos de la entidad
Análisis del riesgo
Evaluación de controles existentes
Valoración del riesgo
Controles
Mapa de Riesgos de Proceso
Mapa de Riesgos Institucional
1.3
ADM
INIS
TRAC
IÓN
DEL R
IESG
O
1.3.1
Políticas de
Administración del
Riesgo
1. CO
NTRO
L DE
PLAN
EACI
ÓN Y
GES
TIÓN
1.3.2
Identificación del
Riesgo
1.3.3
Análisis y
Valoración del
Riesgo
75
Para el 2015, con la intervención de las diferentes dependencias, se definió el Modelo de
Administración de Riesgos, así:
RIESGOS DOCUMENTO DEPENDENCIA RESPONSABLE
Naturales (terremoto, inundación, etc.)
Plan de emergencias Grupo de Desarrollo y Grupo Bienestar de Personal y Grupo de Gestión de la Seguridad Social y Salud en el Trabajo Incendios
Atentado terrorista (explosivos, biológico, francotirador, etc.)
Manual de seguridad de instalaciones
División de Seguridad
Toma de instalaciones
Asonada o alteración social
Seguridad de personas Manual esquemas de seguridad
Emergencias de salud Cartilla de primeros auxilios
Grupo de Desarrollo y Grupo de Gestión de la Seguridad Social y Salud en el Trabajo
Accidentes de trabajo, accidentes de tránsito, falla de ascensores, anegaciones, daño de instalaciones
Manual de seguridad industrial
Grupo de Desarrollo, División Administrativa y Grupo de Gestión de la Seguridad Social y Salud en el Trabajo
Contaminaciones biológicas o químicas
Manual de seguridad ambiental
Delegada de Asuntos Ambientales y Agrarios
Suspensión de servicios públicos
Plan de Contingencias Logísticas
Oficina de Planeación, División Administrativa Grupo de Gestión de la Seguridad Social y Salud en el Trabajo Desabastecimiento de elementos de
oficina
Daño memoria institucional, archivo Oficina de Planeación, División de Documentación
Daño informático Oficina de Planeación y Oficina de Sistemas
Riesgos organizativos Mapa de riesgos institucionales
Oficina de Planeación
Riesgos de corrupción Mapa Riesgos de Corrupción
Oficina de Planeación
De otra parte, se dio cumplimiento a lo estipulado en la Ley 1474 de 2011 y en el Decreto 2641 de 2012 en cuanto a la revisión, actualización y publicación de la Estrategia “Anticorrupción y de Atención al Ciudadano” Versión 4, el cual contempla los siguientes componentes: El mapa de riesgos de corrupción, la estrategia de racionalización de trámites, la estrategia de rendición de cuentas y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
Consolidación del Sistema de Gestión de la Calidad
76
La Ley 872 de 2003 estableció la obligación para las entidades de la Rama Ejecutiva
del poder público y otras entidades prestadoras de servicios, de implementar un
Sistema de Gestión de Calidad que les garantice el mejoramiento del desempeño
interno en pro de entregar mejores resultados a la sociedad.
La Procuraduría General de la Nación, a pesar de no estar obligada a las
disposiciones expuestas en la referenciada ley, a través de las Resoluciones 366 de
2007 y 535 de 2011 decidió establecer el Sistema de Gestión de Calidad en la
entidad, en virtud del cual, se determinó el siguiente mapa de procesos:
La ejecución del proyecto de implementación del sistema en cada una de sus etapas
básicas, la adopción del manual de calidad, ya en su octava versión del 18 de junio de
2015, ha garantizado el cumplimiento de los requisitos exigidos en la norma NTCGP
1000:2009. Fue así como en el período de análisis se logró:
77
La obtención del certificado de calidad bajo la norma ISO 9001:2008 con la firma
Cotecna Certificadora Services Ltda. para el subproceso de selección de
empleados de carrera.
Se realizó seguimiento a la certificación de calidad bajo la norma ISO 9001:2008
con la firma SGS al subproceso de Conciliación Extrajudicial en lo Contencioso
Administrativo.
Al año 2015, el Sistema de Gestión de la Calidad cuenta con:
- Manual de Calidad Versión 8.
- Manual de Funciones y de Requisitos por Competencias Laborales Versión 5.
- 4 Macro procesos
- 18 Procesos.
- 42 Subprocesos.
- 31 Caracterizaciones.
- 259 Procedimientos.
- Guía para el proceso disciplinario.
- 260 Formatos.
- 130 Instructivos
- 45 Reglamentos
- 17 Manuales
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE CALIDAD DE LA PGN 2015 (93.7%)
Como resultado de la implementación y medición del Sistema de Gestión de Calidad en la Procuraduría General de la Nación durante la vigencia 2015, se cumplieron los objetivos propuestos de la siguiente manera:
OBJETIVO 1: Fomentar en los funcionarios la cultura de servicio tanto a usuarios
internos como externos (94,4%)
No. de usuarios atendidos: 138.862
No. de quejas y reclamos recibidos: 3.501
No. de capacitaciones realizadas: 3.229
No. de sedes adecuadas: 271 solicitudes atendidas
78
OBJETIVO 2: Mejorar los tiempos de respuesta y trámite de los procesos al interior de la entidad (78,1%)
No. de certificados de antecedentes expedidos en ventanillas CAP: 57,387
No. de certificados antecedentes expedidos página web PGN: 10.986.417
No. de constancias en materia de DD.HH. y DIH expedidas: 23.094
No. de derechos de petición atendidos: 2.236
No. de quejas y denuncias evacuadas: 88.124
No. de solicitudes tramitadas en conciliación: 66.385
No. de asuntos tramitados en preventivo: 86.903.
OBJETIVO 3: Alcanzar niveles adecuados de satisfacción de los usuarios con
respecto a los servicios ofrecidos (81,2%)
Nivel de satisfacción del cliente interno - concurso: 88.5%.
Nivel de satisfacción del cliente externo - concurso: 73.8%.
Encuesta de conciliación: 87.4%.
Encuesta de imagen institucional: 64.0%.
OBJETIVO 4: Establecer un esquema de medición para realizar seguimiento y control
(100.00%)
No. de POAS estratégicos revisados y parametrizados: 149
No. de POAS día a día revisados y parametrizados: 149
OBJETIVO 5: Fomentar la sinergia interdependencias mediante el enfoque de
procesos, para garantizar el uso eficiente de los recursos y la toma adecuada de decisiones (100.00%)
No. de reuniones de planeación estratégica por proceso: 4
No. de reuniones de administración de riesgos proceso: 12
No. de reuniones de análisis estratégico delegadas: 377
OBJETIVO 6: Buscar la mejora continua de los procesos y procedimientos (100.00%)
No. de documentos actualizados: 362
No. de asesorías a procesos y dependencias: 140
79
6.4 Gestión de la información y comunicación
Consolidar e integrar sistemas de información institucional
Los sistemas de información son herramientas de las que dispone la entidad para el
procesamiento de datos, análisis y toma oportuna de decisiones; razón por la cual se
durante el 2015 se priorizó la actualización y perfeccionamiento de los sistemas
misionales y de apoyo con que se cuenta, así:
Perfeccionamiento del Sistema de Información Misional (SIM)
Se contrató el perfeccionamiento del Sistema de Información Misional (SIM), fase II –
Gestión preventiva, con lo cual se obtuvo:
a) Entregar y poner en producción el perfeccionamiento del Sistema de Información
Misional (SIM) con el desarrollo de los requerimientos planteados en la
especificación funcional de: Nuevo Modelo de Gestión Preventivo, Restitución de
Tierras y Relatoría.
b) Permitir a los operadores preventivos el registro de sus asuntos por ATENCIÓN
CIUDADANA, o como SOLICITUD ABREVIADA, CASO PREVENTIVO o
PROYECTO PREVENTIVO, escenarios que reducen el tiempo de
diligenciamiento de la información, gracias a la variación de las actividades en el
flujo del modelo del negocio del sistema respecto del procedimiento anterior que
funcionaba desde 2008 y, a la vez, se optimizaron los formularios de ingreso de
datos.
c) La nueva funcionalidad de Restitución de Tierras dentro del módulo de
intervención, ha permitido a los Procuradores Judiciales en esta materia, registrar
los asuntos que tramitan conforme al procedimiento “sui generis” establecido en la
Ley 1448 de 2011, el cual no existía en el sistema.
d) El ajuste realizado al componente de Relatoría dentro del SIM (SIREL), permitió
dar cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución 239 de 2009, esto es,
reemplazar la herramienta tecnológica PIREL, a través de la cual se administraba
dicho sistema de manera básica, lo que permite que todos los funcionarios de la
Procuraduría puedan enviar al Grupo de Relatoría y a través de SIREL los
documentos definitivos y de interés que deban ser publicados en el portal Web de
la entidad.
80
e) Las nuevas funcionalidades y la citada mejora, mantienen validaciones y
restricciones en los formularios de ingreso de datos, optimización de los módulos
de administración de documentos y personas que han contribuido a mejorar la
calidad de la información y reducción de los tiempos de respuesta.
f) Realizar procesos de depuración de datos.
Fortalecimiento del Sistema SIRI
Dentro del proceso de fortalecimiento del Sistema SIRI, se obtuvo, entre otros:
a) Garantía del sistema de información por doce (12) meses.
b) Habilitar el registro de personas colombianas sancionadas por hechos cometidos
en otros países, en materia penal, fiscal y contractual.
c) Habilitar la funcionalidad de acción de repetición, en el módulo fiscal.
d) Disponer del reporte de Sanciones por Archivo, el cual se usa mucho en las
validaciones de nómina de entidades que lo requieren y sobre todo en época
electoral para la certificación que la Procuraduría debe expedir en materia de
inhabilidades de los candidatos. Este reporte se migró y actualizó mejorando sus
tiempos en un 60%.
e) Se ajustó la funcionalidad de fallos disciplinarios vía Web que utilizan las
Entidades de convenio como: DIAN, Policía, Ecopetrol, para permitir que estos
registren fallos aceptables.
f) Radicación de eventos sin SIRI, dado que la CGR observó el tema de la cantidad
de eventos que estaban llegando y que se estaban convirtiendo en fallos nuevos
por cuanto no se tenía registro de la anotación en el SIRI. Se diseñó una
funcionalidad para registrar ese evento, como un radicado especial, que permite
almacenar la información que reportan a la Entidad y generar un oficio solicitando
la complementación de la información.
Gestión Documental
Con el fin de implementar la solución de Gestión Documental Electrónica y de
Archivo, a nivel nacional, se suscribió el contrato 179-023-2015, con el que se
espera disponer de un sistema que quede operativo en Bogotá y 24 de las 32
regionales a nivel nacional, incluyendo la capacitación a los funcionarios en cada
81
una de las sedes. Durante esa vigencia se obtuvo el licenciamiento de la
aplicación, los equipos servidores, y se realizó el análisis y diseño de la solución,
además de disponer de veinticinco (25) entregables, para esta fase. En la vigencia
2016 se tiene prevista la puesta en marcha en Bogotá y cerca de 100 sedes a nivel
nacional, ubicadas en 24 departamentos.
Mantenimiento Sistema SIAF, Módulos de Gestión Humana y Correspondencia
A través del Contrato 179-011-2015, cuyo objeto es el mantenimiento y actualización
del sistema SIAF en los módulos de Gestión Humana, Nómina, Viáticos y
Correspondencia, se garantizó la disponibilidad del sistema y la actualización del
módulo de Nómina, que interactúa con el correo electrónico institucional y facilita la
remisión de los desprendibles de pago a cada funcionario.
Administrador de contenidos
Se contrató el soporte y garantía del portal de la Procuraduría, con lo cual se provee
a la ciudanía en general de servicios gratuitos y bajo entorno web como el certificado
de antecedentes, quejas y reclamos, notificaciones judiciales y el módulo de
contratación, entre otros. De igual manera, a través del CAS Virtual dispuesto en la
intranet, los funcionarios de la entidad obtienen de manera automática sus
certificados laborales, desprendibles de nómina, informe de inventarios, capacidad de
endeudamiento, registro de comisiones y viáticos que apoyan la gestión
administrativa de la entidad y facilita a los funcionarios los trámites internos.
6.5 Ampliar cobertura tecnológica
A fin de mejorar la disponibilidad de los servicios informáticos para apoyar los procesos
misionales, la Procuraduría gestionó la ampliación y actualización de su plataforma
tecnológica, tal como se presenta a continuación:
Entregar las soluciones informáticas para los puestos de trabajo (hardware y
software)
En esta actividad se suscribieron los contratos 179-078-2015, 179-079-2015, 179-081-
2015 y 179-080-2015, con los que se obtuvieron 61 computadores de escritorio, 33
portátiles, 25 lectoras de sticker, y 25 impresoras de sticker, equipos que se utilizarán
en el proyecto de gestión documental electrónico de la Entidad, en las ventanillas y
para reemplazo de los equipos obsoletos Pentium IV y Dual Core que aún posee la
entidad.
82
Actualizar los componentes de la infraestructura de redes, telefonía,
almacenamiento y telecomunicaciones.
En este proyecto se llevó a cabo el mantenimiento, actualización y garantía de la
solución de administración del ancho de banda, de la solución de administración de
los switches, de la plataforma de telefonía IP y ampliación de la misma, el software de
virtualización, la actualización del software de Oracle, Alero y Linux, el suministro de
direcciones IP, y la migración del correo electrónico (solución de backups de las
cuentas de correo).
Efectivamente, mediante contrato 179-006-2015, con Oracle Colombia Ltda, se obtuvo
la renovación del soporte y actualización de las licencias Oracle, por doce meses; a
través del contrato 179-005-2015, se actualizó el software de Alero Express, así
mismo, se ejecutó el contrato 179-041-2015, con el cual se recibió la actualización de
dieciséis (16) licencias del software de virtualización. Se realizó la compraventa de la
garantía extend del hardware y software para equipo administrador ancho de banda
Blue Coat Packetshaper Mod 12000. Se recibió la garantía de la plataforma de
telefonía IP HP – 3COM, por un año, de acuerdo al contrato 179-049-2015, así mismo,
se recibieron los servicios conexos y soporte técnico para los productos Microsoft
instalados en la infraestructura de equipos servidores de la PGN.
Se adquirió un sistema de archivado de correo electrónico, el cual permite centralizar el
almacenamiento de los mensajes de los usuarios sin depender del disco duro local del
equipo de escritorio asignado al funcionario, usando servicios de nube privada y
almacenamiento orientado a objetos con funcionalidad de duplicación, lo cual permite
optimizar el espacio de almacenamiento secundario utilizado. Se adquirió un
dispositivo de hardware de almacenamiento basado en objetos y un sistema de
software especializado para éste propósito, para soportar el archivado de 3500
buzones.
Entregar solución de soporte y renovación de los componentes de la
plataforma de seguridad informática
Se adquirió un nuevo sistema de prevención y detección de intrusos (IPS/IDS) junto
con la solución para el análisis de malware avanzado y protección contra amenazas
persistentes avanzadas. El conjunto de la solución está compuesta por:
• FortiGate 800C (IPS/IDS)
• FortiSandbox1000D (Solución para el análisis de malware avanzado)
• FortiAnalyzer-200D (Analizador de Logs)
• FortiBridge 2002 (Bypass)
83
El nuevo IPS/IDS permitió a la Entidad, gracias a su capacidad y performance, contar
con protección y detección de intrusos tanto en el perímetro como en segmentos de
red WAN, contando con un módulo de bypass que garantiza la continuidad del tráfico
en caso de fallas de hardware. Así mismo, el Sandbox permite analizar
constantemente los archivos que circulan hacia y dentro de la plataforma tecnológica,
mediante procesos de simulación y consulta de parámetros, detectando posibles casos
de malware avanzado, amenazas persistentes o de día cero. Todos los reportes
generados por los dos equipos son analizados y procesados a través del analizador de
Logs dedicado.
Implementar soluciones a través de la plataforma tecnológica
Se llevó a cabo la consultoría que permitió establecer el plan de implementación del
protocolo IPv6 en la Procuraduría General de la Nación, incluyendo capacitación
técnica. Así mismo, se adquirió el prefijo de direcciones IPV6 que conviviendo con las
direcciones IPV4 evitarán el aislamiento de la Entidad a nivel informático.Con los
resultados obtenidos, la entidad procederá a la transición de IPV4 a IPV6 en el 2016.
Solución de Almacenamiento por capas
Se adquirió un nuevo sistema de almacenamiento de última generación en reemplazo
del antiguo que llevaba cerca de 10 años instalado en la Entidad, también para alojar
la información del nuevo sistema de gestión documental. Este nuevo sistema de
almacenamiento electrónico de información permitirá mejorar la disponibilidad y la
velocidad de acceso a la información existente y la que a diario se produce a partir de
los servicios informáticos que se ofrecen a la ciudadanía y a los funcionarios. La
arquitectura de almacenamiento por capas permite un uso optimizado de los medios
de almacenamiento digital en función de la cantidad de usuarios que la acceden.
6.6 Consolidar la efectiva comunicación organizacional
Implementar las soluciones de redes para las sedes
Este proyecto apoyó la elaboración de redes de datos y eléctrica regulada, ampliación
de la solución inalámbrica, adquisición de Ups, baterías y switches. A la fecha se
encuentra en ejecución el contrato 179-028-2015, para la restauración y elaboración
de la red lógica y eléctrica regulada de la casa ubicada en la calle 37 No. 11-18,
Casa Luis Perú de la Croix, en la ciudad de Bucaramanga, proyecto que finaliza en
diciembre de 2016; así mismo, se adquirieron 12 UPS, las cuales se ubicaron a nivel
nacional. Se ejecutó el contrato 179-085-2015, con el cual se garantizó la renovación
de los contratos SMARTNET que incluye actualización y soporte de la plataforma
84
inalámbrica de la entidad, lo que facilita la movilidad de los usuarios. Se recibió la
obra de redes reguladas y lógicas en la ciudad de Rionegro, mediante contrato 179-
103-2015 y la obra de Cali mediante contrato 179-059-2015, con el cual se adecuó la
sede con una red regulada y lógica; así mismo se encuentran en ejecución las obras
de Montería, a través del contrato 179-100-2015, y Quibdó mediante contrato 179-
094-2015, los cuales concluyen a mediados de 2016.
Implementar las soluciones de canales de voz y datos para las sedes
Inicialmente se contó con el contrato 179-052-2012, con el que se le brindó la
conectividad a 120 sedes del nivel nacional y posteriormente mediante Orden de
Compra 1973 de 2015, se garantiza la conectividad hasta de 136 sedes del nivel
nacional, con una disponibilidad superior al 99,9%.
6.7 Garantizar la divulgación, circulación amplia y focalizada de la información y de
su sentido hacia los diferentes grupos de interés
Programa radial: Procurando “Orden y Rectitud”
En el año 2015 se realizaron 47 programas de "Orden y Rectitud" transmitidos por
Radio Nacional de Colombia los sábados a las 7 de la mañana, dichos programas
fueron retransmitidos por la emisora del Ejército Nacional, de la Armada Nacional y
por más de 100 emisoras comunitarias. En los últimos 10 programas de "Orden y
Rectitud" empezó a participar FENALPER, teniendo una nueva sección, Fenalper en
Acción, espacio en el que los personeros de diferentes lugares del país asistían y
hablaban de las funciones de la Personería, actividades relacionadas con los
municipios y las comunidades y resolvían dudas que llegaban a través de los correos
institucionales. La información dada a los oyentes en el territorio colombiano pretende
suministrar datos importantes y necesarios en el momento de la ejecución de
diferentes actividades territoriales, buscando así que la transparencia y el
acompañamiento sean bandera en las entidades públicas a nivel nacional.
Página web
Durante la vigencia 2015 se sumó un total de 9.653.894 visitas al sitio web
www.procuraduria.gov.co de la Procuraduría General de la Nación, frente a un total
de 5.015 actualizaciones realizadas. Ello significa la consolidación de los objetivos
informativos trazados y una permanente comunicación con la ciudadanía que a diario
accede al sitio web en busca de recursos noticiosos, trámites o servicios y orientación
en general.
85
7. OPTIMIZAR LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS PRESUPUESTALES
7.1 Gestión Presupuestal
Se garantizó durante la vigencia la disponibilidad de recursos financieros para la
realización de la misión, la visión y los objetivos institucionales señalados en el Plan
Estratégico Institucional 2013-2016 “Procurando Orden y Rectitud”, en cumplimiento de
las políticas, planes, programas y proyectos, que constituyen la razón de ser de la
Procuraduría General de la Nación.
El presupuesto total definitivo para la vigencia 2015 fue de $519.189.124.217 sobre los
que se establecieron compromisos presupuestales por valor de $509.998.961.508,
equivalentes al 98,23% y se hicieron pagos por $480.571.460.188, que significan el
92,56%, tal como se ilustra en la tabla que sigue:
Tabla No. 51
Presupuesto asignado y ejecutado año 2015
DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMPROMISOS % PAGOS %
FUNCIONAMIENTO 499.748.666.125 490.632.398.815 98,18 472.604.177.299 94,57
INVERSIÓN 19.440.458.092 19.366.562.693 99,62 7.967.282.890 40,98
PRESUPUESTO TOTAL 519.189.124.217 509.998.961.508 98,23 480.571.460.188 92,56
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
La apropiación presupuestal para gastos de funcionamiento en la vigencia fue de $499.748.666.124,68; los compromisos adquiridos ascendieron a $490.632.398.814,90 que equivalen al 98,18% y los pagos llegaron a $472.604.177.298,58 es decir un 94,57%, como se presenta en la tabla siguiente:
Tabla No. 52
Presupuesto asignado y ejecutado - gastos de funcionamiento - año 2015
DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMPROMISOS % PAGOS %
GASTOS DE PERSONAL 446.741.672.633 446.307.708.231 99,9 436.144.171.620 97,63
GASTOS GENERALES 25.387.397.492 24.935.091.322 98,22 22.039.854.243 86,81
TRANSFERENCIAS 27.619.596.000 19.389.599.262 70,2 14.420.151.436 52,21
FUNCIONAMIENTO 499.748.666.125 490.632.398.815 98,18 472.604.177.299 94,57
86
Gastos de Personal:
La asignación para cubrir los compromisos con los servidores públicos vinculados a la
entidad llegó a $446.741.672.633; sobre este monto se establecieron compromisos por
$446.307.708.231, que corresponden al 99,9%; y los pagos realizados ascendieron a
$436.144.171.620, que equivalen al 97,63%.
Gastos Generales:
La apropiación destinada a atender gastos vinculados con la adquisición de bienes y
servicios necesarios para el cumplimiento de las funciones constitucionales y legales de la
entidad fue de $25.387.397.492; se establecieron compromisos por $24.935.091.322, que
representan el 98,22% y se realizaron pagos por $22.039.854.243, correspondientes al
86,81%.
Transferencias:
Para el cumplimiento de los gastos relacionados con previsión y seguridad social,
sentencias y conciliaciones, obligaciones de la cuota de auditaje y demandas contra la
entidad, la apropiación de la vigencia 2015 ascendió a $27.619.596.000, sobre la que se
establecieron compromisos por $19.389.599.262, equivalentes al 70,20% y se realizaron
pagos por $14.420.151.436, que significan el 94,57%.
INVERSIÓN
Para atender los gastos de inversión, es decir los que posibilitan capacidad de producción
y productividad en el campo de la estructura física, económica y social, se fijó al inicio de
la vigencia una apropiación de $21.711.000.000.
Sobre esta apropiación se realizaron reducciones por $2.270.000.000, de acuerdo al
Decreto 2240 de 2015, “por el cual se reducen unas apropiaciones en el Presupuesto
General de la Nación de la vigencia fiscal de 2015".
La apropiación definitiva fue de $19.440.458.092, sobre la cual se adquirieron
compromisos por $19.366.562.693, que equivalen al 99,62%. Los pagos realizados fueron
por $7.967.282.890, que corresponden al 40,98%.
87
Tabla No. 53
Presupuesto asignado y ejecutado Inversión - año 2015
APROPIACIÓN
DEFINITIVA
ADQUISICIÓN DE SEDES PARA
LA PROCURADURÍA GENERAL
DE LA NACIÓN A NIVEL
NACIONAL
600.000.000 599.931.390 99,99 0 0
ADECUACIÓN DE SEDES DE LA
PGN A NIVEL NACIONAL5.848.108.092 5.791.517.881 99,03 2.672.624.906 45,7
FORTALECIM IENTO
PLATAFORM A TECNOLÓGICA
DE LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA NACIÓN , A
NIVEL NACIONAL
8.892.350.000 8.875.199.872 99,81 3.008.275.121 33,83
FORTALECIM IENTO DE LA
FUNCIÓN PREVENTIVA DE LA
PROCURADURÍA GENERAL DE
LA NACIÓN A NIVEL NACIONAL
2.450.000.000 2.449.964.640 99,99 2.094.671.366 85,5
FORTALECIM IENTO DEL
PROCESO DE M ODERNIZACIÓN
DE LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA NACIÓN A NIVEL
NACIONAL
1.650.000.000 1.649.948.910 99,99 191.711.498 11,62
TOTAL INVERSIÓN 19.440.458.092 19.366.562.693 99,62 7.967.282.890 40,98
%DESCRIPCIÓN COMPROMISOS % PAGOS
Proyecto “Adquisición de sedes para la Procuraduría General de la nación a nivel
nacional”:
Tuvo una apropiación de $600.000.000; se establecieron compromisos por $599.931.390,
que significan el 99,9%.
Proyecto “Adecuación de sedes de la PGN a nivel nacional”:
Tuvo una apropiación de $5.900.000.000, al inicio de la vigencia; se efectuó una
reducción de $51.891.908, para tener una apropiación definitiva de $5.848.108.092, sobre
los que se establecieron compromisos por $5.791.517.881 que significan el 99,03% y se
realizaron pagos por $2.672.624.906, equivalentes al 45,7%.
Proyecto “Fortalecimiento plataforma tecnológica de la Procuraduría General de la
Nación, a nivel nacional”:
La apropiación presupuestal para la vigencia fue de $8.892.350.000, sobre los que se
realizaron compromisos por $8.875.199.872, es decir, el 99,81% y se realizaron pagos por
$3.008.275.121, que significan el 33,83%.
88
Proyecto “Fortalecimiento de la Función Preventiva de la Procuraduría General de
la Nación”:
Al inicio de la vigencia se apropiaron $3.500.000.000; mediante Decreto 2240 de 2015 se
efectuó una reducción de $1.050.000.000, para tener una apropiación definitiva de
$2.450.000.000, sobre los cuales se establecieron compromisos por $2.449.964.640, que
significan el 99,99% y se realizaron pagos por $2.094.671.366, equivalentes al 85,50%.
Proyecto “Fortalecimiento del Proceso de Modernización de la Procuraduría
General de la Nación a Nivel Nacional”:
La apropiación presupuestal para la vigencia fue de $1.650.000.000, sobre los que se
realizaron compromisos por $1.649.948.910, o sea, el 99,99% y se realizaron pagos por
$191.711.498, que significan el 11,62%.
Proyecto “Fortalecimiento de la PGN para identificar y monitorear riesgos de
vulneración de derechos y la conciliación social civil y comercial”:
Al inicio de la vigencia se apropiaron $1.168.650.000, pero mediante Decreto 2240 de
2015 se efectuó La reducción de su monto total.
La distribución de los compromisos por cada una de las cuentas del presupuesto es la siguiente:
Gráfica No. 5 Distribución de los compromisos año 2015
Gastos de Personal87,51%
Gastos Generales
4,89%
Transferencias3,80%
Inversion3,80%
DISTRIBUCIÓN DE LOS COMPROMISOS
89
Los datos registrados reflejan:
El 96,20% del presupuesto se destina a gastos de funcionamiento, conformado por
Gastos de Personal (87,51%), Gastos Generales (4,89%) y Transferencias (3,80%).
El 3,80% del presupuesto se destinó para inversión.
COMPARATIVO PRESUPUESTO VIGENCIAS 2014 - 2015
Tabla No. 54
Presupuesto asignado - años 2014 - 2015
2014 2015
GASTOS DE PERSONAL 420.580.858.906 446.741.672.633 6,22%
GASTOS GENERALES 31.491.816.948 25.387.397.492 -19,38%
TRANSFERENCIAS 18.795.989.371 27.619.596.000 46,94%
INVERSION 13.961.290.000 19.440.458.092 39,25%
CONCEPTOAPROPIACION VARIACION
%
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 470.868.665.225 499.748.666.125
TOTAL FUNCIONAMIENTO E INVERSION 484.829.955.225 519.189.124.217 7,09%
6,13%
El presupuesto asignado para el 2015 se incrementó en un 7,09% en donde los rubros
más representativos fueron Transferencias que se incrementó en el 46,94% y el de
Inversión en un 39,25%.
Tabla No. 55
Porcentaje de presupuesto ejecutado - años 2014 – 2015
2014 2015 DIFERENCIA
Gastos de Personal 97,60% 99,90% 2,30%
Gastos Generales 90,30% 98,20% 7,90%
Transferencias 87,80% 70,20% -17,60%
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 96,80% 98,20% 1,40%
INVERSIÓN 88,10% 99,60% 11,60%
TOTAL FUNCIONAMIENTO E INVERSION 96,50% 98,20% 1,70%
CONCEPTO% DE EJECUCION ACUMULADA A DICIEMBRE
En relación con los datos registrados en la tabla anterior, se hacen las siguientes
anotaciones:
El nivel de ejecución presupuestal de la vigencia 2015 es mayor a lo ocurrido en la
vigencia 2014, en un porcentaje de 1,7%.
La inversión es la que comparativamente registra el mejor comportamiento de
ejecución al pasar de un 88,1% en 2014 al 99,6% en 2015.
90
La cuenta de gastos de personal continúa siendo la que mejor comportamiento
registra en los dos (2) años, al pasar de 97,6% en 2014 a 99,9% en 2015.
La cuenta de gastos generales registra un mejoramiento significativo en el nivel de
ejecución al pasar de 90,3% en 2014 a 98,2% en 2015.
La cuenta de Transferencias es la única que registra un nivel de ejecución inferior en
el año 2015, situación que se explica porque en la vigencia 2014 hubo una reducción
del presupuesto asignado mientras que en el 2015 no se aceptó esta propuesta por
parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
POLÍTICA DE AUSTERIDAD EN EL GASTO
El artículo 110 de la Ley 1737 de 2014 estableció: “Los órganos que hacen parte del
presupuesto general de la Nación, durante la vigencia fiscal de 2015, realizarán una
reducción en los gastos por servicios personales indirectos y por adquisición de bienes y
servicios de gastos generales, respecto a los efectuados en la vigencia fiscal 2014, por un
monto mínimo equivalente al 10%. Dicha reducción se aplicará especialmente en los
conceptos de: viáticos y gastos de viaje, campañas publicitarias, adquisición de vehículos,
servicios de telefonía celular y papelería”. En la tabla siguiente se presenta el resultado
obtenido en cada uno de los rubros presupuestales objeto de la austeridad en el gasto,
comparando el límite de gasto y el monto comprometido en la vigencia 2015, así:
Tabla No. 56
Comparativo entre límite de gasto y compromisos 2015
Los datos registrados reflejan:
En todos los rubros presupuestales se dio cumplimiento a la política de austeridad en
el gasto, determinada en el artículo 110 de la Ley 1737 de 2014.
Los rubros que registran el mayor porcentaje de reducción son vehículos y papelería
con niveles del 77,41% y 66,35% respectivamente.
CONCEPTO LIMITE DE GASTO COMPROMISOS 2015 DIFERENCIA%
REDUCCIÓN
SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS 15.660.000,00 11.089.630,00 4.570.370,00 -36,27%
ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS 25.136.394.999,82 24.363.830.747,45 772.564.252,37 -12,77%
VEHICULOS 749.727.896,40 188.195.782,00 561.532.114,40 -77,41%
PAPELERIA, UTILES DE ESCRITORIO Y OFICINA 1.767.152.402,46 660.755.790,79 1.106.396.611,67 -66,35%
TELEFONIA MOVIL CELULAR 152.948.202,64 140.415.251,61 12.532.951,03 -17,37%
VIATICOS Y GASTOS DE VIAJE 2.655.299.256,65 2.597.285.495,73 58.013.760,92 -11,97%
91
7.2 GESTIÓN FINANCIERA
A continuación se presentan los estados financieros con que este organismo de control
cerró a 31 de diciembre del año 2015.
93
Control Interno Contable
La PGN elaboró y presentó, dentro de los términos establecidos, el informe de control
interno contable correspondiente a la vigencia 2015. Se aplicó la metodología
implementada por la Contaduría General de la Nación al Grupo de Contabilidad y al
Proceso Contable del IEMP y se registró la información en el chip contable habilitado por
esa misma entidad.
7.3 GESTIÓN JURÍDICA
Representación judicial de la entidad
La Procuraduría desplegó durante el año 2015, las actividades necesarias para el
ejercicio de las funciones de representación judicial de la Entidad en las acciones
constitucionales (tutelas, acciones de grupo y acciones populares) y contencioso
administrativas en que se constituye en parte como demandante y/o demandada.
Esta función implica también la coordinación de las actividades para defensa judicial
de sus intereses en despacho judiciales de todo el país por parte de los apoderados a
nivel regional y/o provincial, quienes se remiten los instructivos generales de esta
función y presta asesoría en casos específicos.
1.1. Representación en acciones contenciosas:
En el año 2015, fueron notificados 250 procesos en contra de la Procuraduría. La
mayoría de las demandas instauradas en contra de este órgano de control se surten
ante Despachos Judiciales de Bogotá, es decir, en esta ciudad se tramitaron 129, lo
que corresponde al 52% y en los demás Despachos Judiciales del país el 48% con
121 procesos, que están a cargo de los servidores públicos del nivel regional y
provincial.
Un indicador fundamental para el resultado de la gestión de defensa judicial, hace
referencia a los procesos (sentencias judiciales y acuerdos conciliatorios) favorables y
desfavorables de la Entidad. En el año 2015 se notificaron un total de 217 procesos
terminados, de los cuales 133, que corresponde al 61%, son favorables a la
Procuraduría General de la Nación y 84 adversos, esto es, el 39%.
1.2 Representación en Acciones de Tutela:
Respecto a la representación de la Procuraduría General en las acciones de tutela
interpuestas en contra de la Entidad, a 31 de diciembre de 2015, se radicaron 1571
94
tutelas: de ellas 1062 acciones fueron atendidas por apoderados de la Oficina
Jurídica y 509 en el nivel territorial (Regionales y Provinciales). De las 1062 acciones
de tutela atendidas desde la Oficina Jurídica, se obtuvieron 909 fallos a favor de la
Entidad, es decir, negaron la solicitud de amparo en 107 casos, quedando pendientes
por resolver 46 asuntos. Por lo tanto, sin tener en cuenta las providencias pendientes
por proferir, el éxito en la defensa fue del 86%. Igualmente, a nivel Regional y
Provincial de las 509 acciones de tutela atendidas, 452 casos fueron favorables a la
Procuraduría, y se obtuvieron 15 providencias adversas. Sin embargo, cabe resaltar
que hay 42 asuntos pendientes por resolver. En conclusión, sin tener en cuenta las
providencias pendientes por proferir, el éxito en la defensa es del 86%.
1.3. Comité de Conciliación:
En desarrollo de las funciones de representación judicial, se realizó el estudio de 507
solicitudes de conciliación judicial y prejudicial; de las cuales 503 se sustentaron ante los
Comités de Conciliación Ordinario y Ad-Hoc. Así mismo, se conceptuó en 61 casos de
procedencia de interposición de la acción de repetición, surgidos de las sentencias que
imponen condenas de contenido económico en contra de la Procuraduría General de la
Nación y con base en los documentos soportes de los correspondientes pagos, de los cuales
53 fueron estudiados por el citado Comité.
7.4 GESTIÓN CONTRACTUAL
En lo relativo a la actividad contractual, durante la vigencia 2015 se realizaron 126 procesos de contratación, de los cuales 4 se realizaron con cargo a los recursos del crédito BID. La totalidad de procesos fueron adjudicados, según se aprecia en las siguientes tablas que presentan la discriminación de la referida gestión:
Tabla No. 57
Gestión contractual recursos de la Nación - año 2015
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN No. Adjudicados Desiertos Revocados
Licitaciones públicas 10 10 0 0
Concursos de méritos 6 6 0 0
Selecciones abreviadas de menor cuantía 9 9 0 0
Selecciones abreviadas por subasta inversa 9 9 0 0
Contratación de mínima cuantía 13 13 0 0
Órdenes de compra por acuerdo marco 22 22 0 0
Contratación directa 45 45 0 0
Convenios 8 8 0 0
TOTAL 122 122 0 0
95
Tabla No. 58 Gestión contractual recursos crédito BID - año 2015
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN No. Adjudicados
Licitación pública nacional 1 1
Consultoría selección basada en calidad y costo 1 1
Contratación directa 2 2
TOTAL 4 4
7.5 Dictamen de opinión de la Contraloría General de la República
A continuación se relacionan los resultados de la última auditoría practicada por la
Contraloría General de la República de la gestión realizada y que se condensaron en
el “Informe Final de Auditoría - Vigencia 2013”.
EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS
La evaluación de la gestión y resultados se fundamentó en los Sistemas de Control
de Gestión, Resultados, Legalidad, Financiero y Control Interno; los cuales
contemplan las variables que son verificadas y calificadas por el equipo auditor. Con
base en las conclusiones y hallazgos que encontraron, producto de la auditoría
adelantada, la Contraloría General de la República conceptuó como favorable la
gestión y resultados de la entidad, dándole, en consecuencia, una calificación de
85,714.
FENECIMIENTO DE LA CUENTA
Con base en la calificación de 85,714 obtenida en la evaluación de la Gestión y
Resultados, la Contraloría General de la República feneció la cuenta de la
Procuraduría General de la Nación por la vigencia fiscal correspondiente al año 2013.
RELACIÓN DE HALLAZGOS
En desarrollo de la misma auditoría, se establecieron 31 hallazgos administrativos,
ninguno de ellos con connotación fiscal, penal o disciplinaria. De igual manera, se
determinó un beneficio de auditoría por $1.273,40 millones, correspondientes a la
ejecución de acciones preventivas y correctivas por parte de la entidad auditada,
frente a la Función de Advertencia “Sistema de Información Strategos”.Se elaboró y
presentó el Plan de Mejoramiento correspondiente a la vigencia auditada del 2013,
con 90 acciones de mejora pactadas.