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BOLIVIA  

 

 

INFORME  CIUDADANO  SOBRE  EL  ESTADO  DEL  PAÍS  

(ENERO  2018)      

   

   

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“Puedes   engañar   a   todo   el   pueblo   parte   del   tiempo,   o  puedes  engañar  a  parte  del  pueblo   todo  el   tiempo,  pero  no  puedes  engañar  a  todo  el  pueblo  todo  el  tiempo”.  

A.L.  

     

   

   

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Contenido  1.   INTRODUCCION  ...........................................................................................................................  5  

2.   EL  ESTADO  AUTORITARIO  PREBENDAL  ........................................................................................  7  

2.1  Derechos  Humanos  ...................................................................................................................  7  

2.2  Libertad  de  Expresión  ...............................................................................................................  8  

2.3  Justicia  .......................................................................................................................................  9  

2.4  Corrupción  ..............................................................................................................................  10  

2.4  Autonomía  ..............................................................................................................................  13  

2.5  Seguridad  Ciudadana  ..............................................................................................................  13  

2.6  Relaciones  Internacionales  .....................................................................................................  16  

3.   EL  GRAN  EMBUSTE  SOBRE  LA  ECONOMÍA  ................................................................................  17  

3.1  Crecimiento  económico  ..........................................................................................................  18  

3.2    “Triplicamos  el  PIB”  ¿Será  cierto?  ..........................................................................................  19  

3.3  Salud  de  la  economía  ..............................................................................................................  20  

3.4  Ingresos  fiscales  e  inversión  pública  .......................................................................................  20  

3.5  Deuda  pública  .........................................................................................................................  22  

4.   EL  MODELO  ECONÓMICO  FALLIDO  ...........................................................................................  24  

4.1  Modelo  en  contra-­‐ruta  ............................................................................................................  24  

4.2  Sectores  generadores  de  excedentes  .....................................................................................  24  

4.2.1  Hidrocarburos  ..................................................................................................................  25  

4.2.2  Energía  .............................................................................................................................  26  

4.2.3  Minería  .............................................................................................................................  27  

4.3  Distribución  del  ingreso  y  estructura  del  empleo  ...................................................................  29  

4.4  Sector  agropecuario  y  forestal  ................................................................................................  31  

4.5  Colonización  de  las  tierras  bajas  .............................................................................................  33  

5.   LA  PACHAMAMA  TRAICIONADA  ................................................................................................  34  

5.1  Extractivismo  acentuado  .........................................................................................................  34  

5.2  Matriz  energética  y  devastación  de  áreas  protegidas  .............................................................  34  

5.3  Deforestación,  cambio  climático  y  provisión  de  agua  .............................................................  35  

5.4  Agropecuaria,  degradación  ambiental  e  inseguridad  alimentaria  ..........................................  36  

5.5  Impacto  de  la  explotación  minera  ...........................................................................................  36  

5.6  Impacto  de  la  explotación  de  hidrocarburos  ..........................................................................  37  

   

   

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6.   LOS  POSTERGADOS,  OLVIDADOS  Y  NINGUNEADOS  DEL  RÉGIMEN  ...........................................  38  

5.1  Salud  ........................................................................................................................................  38  

5.2  Educación  ................................................................................................................................  39  

5.3  Mujeres  ...................................................................................................................................  41  

5.4  Juventud  ..................................................................................................................................  42  

 

   

   

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1. INTRODUCCION      

A   35   años   de   la   reconquista   de   la   democracia,   hoy   nos   volvemos   a   presentar   para  enfrentar  y  derrotar  la  prepotencia  que  amenaza  nuestras  libertades.      La   lucha   para   derrocar   a   los   dictadores   fue   larga,   dolorosa   y   sangrienta.   Muchos  sacrificaron   sus   carreras   y   sus   patrimonios,   vieron   a   sus   familias   divididas,   tuvieron  que  interrumpir   sus   sueños   personales;   sufrieron   cárcel,   persecución,   exilio,   desaparición  forzada,  tortura,  y  a  veces  la  muerte.  Pero  la  voluntad  democrática  se  impuso.        Esa   voluntad   democrática   era   imperfecta,   porque   nosotros   somos   imperfectos.  Precisamente   por   eso   sabíamos   que   la   construcción   de   la   democracia   debía   ser  responsabilidad  de  todos  y,  con   luces  y  sombras,   los  bolivianos  trabajamos  para  ampliar  los  derechos.  Por  eso,  cuando  los  gobiernos  de  estos  35  años  empobrecían  o  corrompían  la  democracia,  los  ciudadanos  salimos  a  defenderla.    Estos   doce   años,   poco   a   poco,   el   gobierno   se   fue   convirtiendo   en   el   gobierno   de   una  persona;  el  régimen  democrático  fue  rápidamente  sustituido  por  un  régimen  autoritario.  El   18   de   septiembre,   al   presentar   la   demanda   de   inconstitucionalidad   contra   la  Constitución,  ha  decidido  recorrer  el  camino  sin  retorno  hacia  la  dictadura.  Porque  son  las  dictaduras   las  que  desconocen   la  voluntad  popular  y   la  Constitución.  Sólo  una  dictadura  intentaría  burlar  la  voluntad  soberana  del  21  de  febrero  de  2016  encargando  a  un  grupo  de   empleados   del   Poder   Ejecutivo,   denominado   Tribunal   Constitucional,   poner   su  ambición  privada  por  encima  del  bien  común,  de  la  sociedad  y  de  la  nación.    Pero  una  dictadura  tiene  un  dictador.  Alguien  que  se  hace  coronar.  Alguien  que  se  levanta  un   museo   a   sí   mismo.   Alguien   que   se   compra   un   avión   privado,   varios   helicópteros,  muchos  autos,  una  enorme  seguridad  privada.  Alguien  que  promueve  la  invasión  colonial  de   cocaleros   y   petroleros.   Alguien   que   ordena   que   le   amarren   los   huatos.   Alguien   que  dirige  el  gobierno  más  inútil  y  corrupto  de  la  historia.  Alguien  que  se  hace  el  ciego  ante  los  robos   en   el   Fondo   Indígena,   contratos   de   YPFB,   ENTEL,   Bolivia   TV,     Banco   Unión,  Ministerio  de  Defensa,  la  empresa  china  CAMCE,  y  tantísimos  más.  Alguien  que  traiciona  a  su  propia  sangre  en  Chaparina,  en  Achacachi,  en  Caranavi,  y  podríamos  continuar.  Alguien  que,  como  es  tan  macho,  ignora  el  incremento  de  feminicidios  y  quiere  que  en  todas  los  vientres   embarazados   diga:   Evo   cumple.   Alguien   que   autoriza   la   represión   a   todas   las  protestas   (a   los   discapacitados,   a   los   obreros,   a   los   alteños).   Alguien,   un   dictador,   que  dicta  el  saqueo  de  Bolivia.  

   

   

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 Es  el  dictador  puesto  por  los  que  recibieron  el  encargo  de  cambiar  las  cosas,  de  enterrar  la  corrupción,  de  poner  freno  a  los  abusos,  de  recuperar  los  recursos  de  todos  para  todos,  de  no  amarrarse  a  los  cargos.  Los  que  se  comprometieron  a  construir  una  nueva  economía,  un  nuevo  Estado,  impulsar  la  democracia,  las  autonomías  indígenas  y  regionales,  de  poner  la  educación  por  encima  de   la  represión  y   la  propaganda.  Los  que  prometieron  proteger  nuestros   parques   nacionales   y   cambiar   nuestro   modelo   de   desarrollo.   Los   que   se  declararon  gobierno   indígena  convirtiendo  a   tantos  dirigentes   indígenas  y  a  demasiados  dirigentes  campesinos  en  pongos  del  poder  monárquico.  Ellos,  los  que  juraron  defender  la  Constitución   y   gobernar   obedeciendo   al   pueblo,   no   aprendieron,   no   escucharon,   no  corrigieron,  no  rindieron  cuentas.  Al  contrario,  empezaron  a  incumplir,  olvidar,  reprimir  y  robar   y   robar   y   traicionar   y   traicionar.   Y   ahora   ya   no   respetan   nuestros   votos,   nuestra  voluntad,   la   Constitución   y   las   leyes,   porque  ellos   piensan  quedarse  quinientos   años  de  cualquier  manera.    Por   todo  esto,   finalmente,  el  movimiento  ciudadano  ha  decidido  presentar  este   informe  alternativo.  Porque  alguien  que  ha  presentado  sus  informes  sobre  el  estado  de  la  nación  engañando   a   todos   los   bolivianos   año   tras   año   requiere   una   respuesta.   Es   tarde,   lo  sabemos,  pero  más  vale   tarde  que  nunca.  Pero,   sobre   todo,  ahora  estamos  volviendo  a  amanecer.  Este  informe  lo  demuestra.        

   

   

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2. EL  ESTADO  AUTORITARIO  PREBENDAL    

El  patrimonialismo  y  el  prebendalismo  no  sólo  han  recuperado  plena  vigencia  en  Bolivia,  sino  que  además  en  los  últimos  doce  años  se  han  imbricado  de  manera  perversa  con  otra  herencia  nefasta  del  MAS:  el  autoritarismo  disfrazado  de  democracia.    Pero  aunque  el  MAS  no  ha  inventado  estos  males,  ha  logrado  perfeccionar  e  imponer  esta  trilogía   perversa,   llevándola   hasta   extremos   a   los   cuales   los   bolivianos   no   estábamos  acostumbrados  en  democracia.    Así,  estas  prácticas  perversas  han  adquirido  una  renovada  vigencia  en  Bolivia,  al  calor  de  la  ambición   de   la   nueva   oligarquía   corporativa   enquistada   en   el   poder   y   a   la   chorrera   de  dólares  que  le  cayeron  del  cielo  al  gobierno,  como  resultado  del  boom  internacional  en  el  precio  de  las  materias  primas.    La  desinstitucionalización  del  estado  boliviano,  el  manejo  absolutamente  discrecional  de  los   miles   de   millones   de   dólares   en   licitaciones   públicas,   la   corrupción   rampante   y   la  administración  totalmente  prebendal  de  más  de  90  mil  empleos  públicos  adicionales  a  los  25   000   con   que   contaba   el   gobierno   en   2005,   son   algunas  muestras   palpables   de   este  nuevo  modelo  político  instaurado  en  el  país  desde  2006.    Como  si  esto  no  fuera  suficientemente  escandaloso,  este  manejo  patrimonial,  prebendal  y  autoritario  de  los  recursos  de  todos  los  bolivianos  ha  servido  para  arrinconar  a  la  sociedad  civil   boliviana,   cooptando   sindicatos,   acosando   ONGs,   intimidando   voces   disidentes,  reprimiendo   indígenas   de   tierras   bajas,   asfixiando   medios   de   prensa   independientes   y  enjuiciando  opositores.    

2.1  Derechos  Humanos  

Los  derechos  humanos  fueron  uno  de  los  componentes  fuertes  del  discurso  del  gobierno  cuando  llegó  al  poder  en  enero  de  2006.  La  reforma  constitucional  en  esta  materia  tal  vez  sea   el   punto  más   destacable.   Desde   2010   una   serie   de   normas   secundarias,   políticas   y  prácticas   han   provocado   que   hoy   el   balance   resulte   negativo   con   relación   al   ejercicio,  protección  y  vigencia  de  los  derechos  humanos.      Las  dos  principales  entidades  de  protección  de  los  derechos  fundamentales  en  el  país,   la  Defensoría   del   Pueblo   y   el   Tribunal   Constitucional   Plurinacional,   han   dado   muestras  irrefutables  de  su  falta  de  independencia  respecto  al  poder  político.  A  esto  debe  sumarse  la  decisión  gubernamental  unilateral  de  retirar  del  país  a  la  OACNUDH,  que  para  el  tiempo  

   

   

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que  vivimos  pudo  haber   sido   la  única   instancia   capaz  de  poner  algún   freno  al   abuso  de  poder  y  de  derechos.      Se   han   aprobado   decenas   de   leyes   con   disposiciones   incompatibles   con   los   estándares  constitucionales   e   internacionales   de   derechos   humanos.   El   nuevo   código   del   sistema  penal   es   solo   una   más   de   esas   normas.   La   sociedad   civil   organizada   y   las   entidades  defensoras   de   derechos   humanos   han   sido   acosadas   en   todo   este   tiempo,   en   la  misma  medida  en  que  lo  han  sido  la  prensa  y  los  periodistas  independientes  críticos  del  gobierno.  Consiguientemente,  las  libertades  de  asociación  y  expresión  viven  hoy  su  peor  momento  en   democracia,   igual   que   los   derechos   políticos   de   quienes   se   oponen   al   MAS,   de   sus  disidentes   y   de   quienes   hacen   pública   su   opinión   y   análisis   de   la   situación   actual.   El  desconocimiento   del   Tribunal   Constitucional   Plurinacional   del   carácter   vinculante   del  referéndum  del   21F,   favoreciendo   los   supuestos  derechos  políticos  de  dos  personas,   en  detrimento  de  los  mismos  derechos  de  la  mayoría  ciudadana,  ha  sido  el  zenit  del  atropello  a  los  derechos  políticos  de  las  bolivianas  y  los  bolivianas.      El   discurso   oficialista   de   los   avances   que   habrían   experimentado   en   estos   años   los  derechos  económicos  y  sociales,   sustentado  en   la  bonanza  económica  o  en   la   reducción  de  la  pobreza,  es  un  discurso  engañoso,  que  se  funda  únicamente  en  datos  económicos,  no  así  en  los  verdaderos  indicadores  que  se  emplean  para  medir  los  avances  y  retrocesos  respecto   a   estos   derechos   en   el   ámbito   del   Derecho   Internacional   de   los   Derechos  Humanos.    De   igual   forma,   el   discurso   sobre   el   avance   de   los   derechos   de   las   minorías   y   de   las  poblaciones   en   situación   de   vulnerabilidad   en   este   proceso   de   cambio,   no   condice   con  hechos  reales  que  afectan  a  estos  grupos,  como   la  reducción  de   la  edad  mínima  para  el  trabajo  a  10  años,  la  negación    –  discriminatoria  –    a  la  población  LGBTI  de  la  totalidad  de  sus  derechos  fundamentales,  la  indolencia  respecto  a  las  personas  con  discapacidad,  o  la  vulneración  de   los  derechos  al   territorio  y  a   la  consulta  previa,   libre  e   informada  contra  muchas  comunidades  indígenas  

2.2  Libertad  de  Expresión  

Durante   los  últimos  12  años,  el  Gobierno  de  Evo  Morales  ha  desarrollado  una  estrategia  para   controlar   a   los   medios   de   comunicación   basada   en   varios   aspectos,   como   los  siguientes:   asfixia   económica,  presión   indebida  de   Impuestos  Nacionales,   chantaje  en   la  entrega  de  publicidad  estatal,   amenaza  de  no   renovar   las   licencias  de   funcionamiento  a  radios   y   canales,   y   amedrentamiento   verbal   y   amenazas   de   juicios   contra   periodistas   y  propietarios  de  medios.      

   

   

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También   el   Gobierno,   como   parte   de   su   interés   de   controlar   a   los   órganos   de   prensa,  decidió   comprar   a   los   más   importantes,   mediante   empresarios   amigos.   El   caso   del  empresario   venezolano   Carlos   Gill   es   uno   de   los   más   conocidos:   gracias   a   su   poder  económico,  compró  las  redes  ATB  y  PAT,  además  de  los  diarios  La  Razón  y  El  Extra,  cuyo  manejo  entregó  luego  a  las  autoridades  a  cambio  de  realizar  otros  negocios  con  el  Estado.  Actualmente  se  puede  decir  que  los  medios  propiamente  independientes  son  muy  pocos  y  entre  ellos  están  los  diarios  de  las  principales  ciudades,  como  Página  Siete,  Los  Tiempos  y  El  Deber,  además  de  la  agencia  de  noticias  ANF  y  un  puñado  de  otros  programas  y  medios.  La   totalidad  de   las  cadenas  de  TV  y  muchas  radios  están  de  alguna  manera  bajo  control  gubernamental.    Ese  90%  de  medios  oficialistas,  especialmente  los  televisivos,  persistieron  durante  2017  en  su   campaña   para   reducir   la   información   política   de   sus   noticieros   y   el   aumento   de   los  espacios  de  crónica  roja,  espectáculos  y  programas  conocidos  como  “TV  basura”.    El   empeoramiento   de   las   libertades   de   expresión   y   de   prensa   ha   sido   reflejado   a   nivel  internacional.  En  2017,  Bolivia  cayó  15  puestos  en  el  ranking  internacional  de  libertad  de  expresión  que  realiza  la  entidad  Freedom  House,  ocupando  ahora  el  lugar  número  111  del  mundo.  En  2016  estaba  en  el  lugar  96  y  en  2015,  en  el  91,  por  lo  que  la  caída  es  constante.  

2.3  Justicia  

Todos  coincidimos  en  que  la  justicia  boliviana  se  debate  en  una  crisis  profunda,  resultado  de  al  menos  siete  grandes  problemas  y  debilidades:  a) Masiva  retardación  de  justicia.  A  diciembre  de  2016,  más  de  640.000  juicios  penales,  

civiles,  comerciales,  familiares,  etc.,  quedaron  en  la  fase  de  inicio  de  investigaciones  o  carentes   de   solución.   Ello   implica   que  más   de   un  millón   de   personas,   incluidas   sus  familias,   quedaron   sin   resolver   los   conflictos  que   les   aquejan.  Una  de   las   causas  de  este  componente  se  encuentra  en  los  defectos  de  la  normativa  procesal  boliviana.    

b) Corrupción   funcionaria,   fomentada   por   agentes   dotados   de   poder   económico   y/o  poder  político.  

c) Sometimiento  de  los  órganos  judiciales  al  poder  político.  

d) Fuertes  debilidades  tecnológicas  e  infraestructurales.  

e) Obsolescencia  de   los  sistemas  de  gestión  frente  a   la  creciente  carga  procesal  y  a   los  procedimientos  orales.  

f) Notorias   debilidades   en   la   gestión   del   capital   humano   y   en   la   formación   de   jueces,  fiscales,  peritos,  personal  de  apoyo,  etc.  

   

   

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g) Severas  restricciones  presupuestarias.  El  presupuesto  del  Órgano  Judicial  no  pasa  del  0,34%  del  Presupuesto  General  del  Estado,   y  el  del  Ministerio  Público  no   llega  ni   al  0,1%.  

Severas   restricciones   presupuestarias.   El   presupuesto   del   Órgano   Judicial   no   pasa   del  0,34%  del  Presupuesto  General  del  Estado,  y  el  del  Ministerio  Público  no  llega  ni  al  0,1%.    Si   bien   la   acción   simultánea  y   combinada  de  estos   conjuntos  de   causas   y   factores   tiene  larga  data,  es  también  innegable  que  su  fuerza  y  persistencia  se  intensificaron  en  la  última  década,  durante  el  gobierno  del  MAS,  cuyo  principal  objetivo  fue  el  de  tomar  el  control  de  los  servicios  de  justicia,  antes  que  enfrentar  sus  debilidades  y  defectos.      La  crisis  de  la  justicia,  por  tanto,  responde  a  un  abanico  multidimensional  de  causas.  Por  este  motivo,  se  debería  diseñar  e  implementar  un  Plan  Integral  para  Construir  una  Justicia  Eficiente,  Independiente  y  Plural,  basado  en  siete  líneas  estratégicas  de  acción,  concebidas  para  enfrentar:  a)  la  retardación  de  justicia,  b)  la  corrupción  en  los  servicios  judiciales,  c)  elevar  el  perfil  científico  y  técnico  del  capital  humano  sectorial,  d)  construir  e  implantar  la  independencia   judicial,   incluyendo   un   nuevo  método   de   selección   y   designación   de   las  más  altas  autoridades  judiciales  que  deje  atrás  el  cuoteo  político    e)  corregir  e  innovar  la  base   normativa   de   la   justicia,   f)   elevar   sustancialmente   el   presupuesto   destinado   a   la  justicia  en  el  país,  y  g)  racionalizar  y  desarrollar  las  relaciones,  coordinación  y  cooperación  entre  el  Órgano  Judicial,  el  Ministerio  Público  y  la  Jurisdicción  Indígena-­‐originaria.      El  mencionado   Plan   Integral   se   encuentra   ya   diseñado   en   sus   componentes   centrales   y  está  integrado  por  25  programas  estratégicos  y  119  proyectos  y  actividades,  cuyo  costo  no  podrá  ser  cubierto  si  el  presupuesto  del  Órgano  Judicial  no  se  eleva  hasta  un  nivel  ubicado  entre  el  1.5%  y  el  2%  del  Presupuesto  General  del  Estado  y  el  del  Ministerio  Público  hasta,  al   menos,   el   0,5%   del   mismo   presupuesto,   previa   identificación   de   objetivos   precisos,  metas  mensurables  e  indicadores  reales  de  medición.    

2.4  Corrupción  

La  corrupción  es  sin  duda  uno  de  los  aspectos  que  más  preocupa  a  la  población  boliviana  con   relación   a   la   gestión   del   actual   gobierno.   Los   frecuentes   escándalos   de   corrupción  protagonizados   por   autoridades   de   diferentes   niveles   de   gobierno   han   tenido   gran  repercusión  mediática,  pero  casi  nunca  han  tenido  un  claro  desenlace  judicial.  El  desfalco  al   fondo   indígena,   el   robo   al   Banco   Unión,   el   controvertido   caso   de   la   expareja   del  Presidente   y   su   relación   con   la   empresa   CAMC   con  más   de   500  millones   de   dólares   de  contratos  con  el  Estado,  la  compra  irregular  de  taladros  en  YPFB,  las  barcazas  chinas,  son  tan  solo  algunos  de  los  casos  de  corrupción  que  han  escandalizado  a  la  opinión  pública.    

   

   

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                 En   un   intento   por   mostrar   acciones   en   contra   del   flagelo   de   la   corrupción,   la   mayoría  masista   en   la   Asamblea   Legislativa   aprobó   en   septiembre   de   2017   la   Ley   974   (Ley   de  Unidades   de   Transparencia   y   Lucha   contra   la   Corrupción),   que   consiste   básicamente   en  instalar   en   las   principales   entidades   públicas   unas   oficinas   dotadas   de   facultades   para  gestionar  denuncias  de  posibles  casos  de  corrupción,  exigir  información  y  documentación  a   los  servidores  públicos,  hacer  seguimiento  a   los   juicios   instaurados  como  resultado  de  las  denuncias  y  más  de  una  decena  de  otras  funciones  parecidas,  repetitivas  y  hasta  líricas  como  “promover  el  desarrollo  de   la  ética  pública  en   las  servidoras,  servidores  y  personal  público”.   Las   “unidades   de   transparencia”   creadas   por   la   mencionada   ley   no   son   muy  diferentes   a   las   unidades   de   auditoría   interna   creadas   por   la   Ley   1178   (Ley   SAFCO)   en  1990,  excepto  en  que  dichas  unidades  no  solo  velan  por  la  licitud  y  transparencia  de  todos  los  actos  de  la  entidad,  sino  también  por  el  cumplimiento  de  los  objetivos  institucionales  y  el  uso  eficiente    de  los  recursos  del  Estado.  Desde  que  llegó  al  gobierno  en  el  2006,  el  MAS  ha   generado   varias   leyes   que   –   además   de   la   transparencia   en   la   gestión   pública     –  pregonan  el    Ama  Sua  (no  seas   ladrón),  Ama  Llulla  (no  seas  mentiroso)  y  Ama  Quella  (no  seas   flojo),   trilogía  ancestral  aymara  con   la   cual  han  querido   identificarse  en   su   retórica  oficial.    Entre  dichas  leyes  y  normas  están  la  Ley  004  Marcelo  Quiroga  Santa  Cruz  (febrero  2010),   la  Ley  de  Participación  y  Control  Social   (febrero  2013)  y   la  Ley  de   la  Procuraduría  General  del  Estado  (diciembre  2015).  Dichas  leyes  han  sido  discutidas  y  sancionadas  por  la  Asamblea   Nacional   y   promulgadas   por   el   Presidente   Morales   en   medio   de   bombos   y  platillos  anunciando  que  “ahora  sí”  se  lucha  contra  la  corrupción,  a  diferencia  de  “antes”.  No   obstante,   las   citadas   leyes   forman   parte   de   un   discurso   falaz   y   no   han   sido  implementadas  sino  en  contadas  ocasiones  y  solo  si  se  trataba  de  adversarios  políticos  del  gobierno,  pues  los  casos  de  corrupción  que  han  logrado  salir  a  la  luz  pública  son  cada  vez  más  frecuentes,  grandes  y  escandalosos,  sin  que  la  opinión  pública  conozca  de  sanciones  impuestas  a  los  responsables.    Por  otra  parte  y  en  forma  paralela  a  sus  leyes  “anticorrupción”,  el  gobierno  ha  creado  una  abundante   y   pesada   normativa   de   contrataciones   estatales,     como   el   D.S.   181   (junio  2009),   que   establece   las   Normas   Básicas   del   Sistema   de   Administración   de   Bienes   y  Servicios,   definiendo   diferentes   modalidades   de   contratación,   la   mayoría   de   ellas  peligrosamente   discrecionales.   Antes   de   crear   esa   norma   general   que   abre   las  contrataciones  públicas  a  la  discrecionalidad,  el  Presidente  Evo  Morales  promulgó  el  D.S.  9506  (julio  2007),  que  autoriza  a  YPFB  a  realizar  contrataciones  directas,  luego  el  D.S.  981  (septiembre  2011),  que  autoriza  al  Ministerio  de  la  Presidencia  la  “contratación  directa  de  obras,   bienes   y   servicios   para   los   proyectos   y   programas   ejecutados   por   la   Unidad   de  Proyectos   Especiales   –   UPRE”   y   el   D.S.   1497   (febrero   2013),   que   establece   que   las  Empresas   Públicas   Nacionales   y   Estratégicas   “deberán   realizar   todos   sus   procesos   de  

   

   

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contratación  de  bienes  y  servicios  de  manera  directa”.  Morales  también  promulgó  el  D.S.  2294  (marzo  2015),  que  autoriza  a  los  Gobiernos  Autónomos  Municipales  más  grandes,  al  Ministerio  de  Comunicación,  al  Ministerio  de  Desarrollo  Rural  y  Tierras  y  al  Ministerio  de  Medio   Ambiente   y   Agua,   realizar   la   contratación   directa   de   bienes,   obras   y/o   servicios  generales.  Como  se  puede  apreciar,  la  lógica  prevalente  del  Gobierno  es  ejecutar  la  mayor  parte   del   gasto   y   la   inversión   pública   mediante   “contrataciones   directas”,   lo   cual   en  cualquier  país  del  mundo  suele  ser  una  rara  excepción  y  nunca   la  regla,  pues  el  enorme  nivel   de   discrecionalidad   que   una   contratación   directa   implica   abre   de   par   en   par   las  puertas   de   la   corrupción   y   evita   una   sana   competencia   que   pueda   resultar   en  contrataciones   con   proveedores   de   alta   calidad,   seriedad   y   solvencia.   Esto   es  particularmente  peligroso  para  las  contrataciones  de  entidades  que  concentran  el  grueso  de   la   inversión  pública,   como  son  YPFB,  ENDE  y   la  ABC,   las   cuales   son  precisamente   las  que   han   protagonizado   los   más   recientes   escándalos   de   corrupción   y   proyectos  fracasados:   la  compra  irregular  de  tres  taladros  de  perforación;   la  frustrada  contratación  “llave  en  mano”  por  2,200  millones  de  dólares  de   la  planta  de  polipropileno  a   la  misma  empresa  que  había  elaborado  el  pre-­‐diseño  y   los   términos  de   referencia  del  proceso  de  contratación  directa;  el  proyecto  hidroeléctrico  de  Miguillas  de  400  millones  de  dólares  y  la   carretera   San   Buenaventura   –   Ixiamas   de   137  millones   de   dólares,   ambos   proyectos    abandonados  por  la  empresa  española  CORSAN-­‐CORVIAM,  después  de  haber  recibido  más  de  100  millones  de  dólares   en   anticipos   y  haber   firmado  –   antes  de   ser   contratada  por  ENDE  y  ABC  -­‐  un  contrato  privado  con  unos  diligentes  “consultores”,  comprometiéndose  a  pagar  el  3,5%  y  el  5%  por  la  adjudicación  de  dichos  contratos,  como  ha  sido  públicamente  denunciado  por  el  Senador  opositor  Yerko  Nuñez,  con  documentación  en  mano.                Por   si   fuera   poco,   el   Gobierno   no   solo   ha   decretado   que   los   principales   contratos   de  inversión   pública   se   hagan   mediante   contrataciones   directas   y   métodos   discrecionales,  sino  también  ha  decidido  nombrar  a  dedo  a   las  autoridades  de   las  principales  entidades  públicas,  como  las  ya  mencionadas  YPFB,  ENDE  y  ABC,  pese  a  que  la  ley  establece  que  la  Máxima  Autoridad  Ejecutiva  de  dichas  entidades  debe  ser  nombrada  a  partir  de  una  terna  aprobada   por   2/3   dela   Cámara   de   Diputados.   Luego   del   gran   escándalo   en   YPFB   que  terminó  con  la  destitución  de  su  máximo  ejecutivo,  Guillermo  Achá,  el  presidente  Morales  optó  por  violar   la   ley  una  vez  más  y  designar  a  dedo  a   su   sucesor.  El  Presidente  hizo   lo  propio   con   la   ex-­‐presidente   de  ABC,  Noemí   Villegas,   a   quien   destituyó   en  medio   de   un  escándalo   relacionado   con   los   contratos   con   la   contratista   española   CORSAN-­‐CORVIAM,  designando   también   a   dedo   a   su   sucesor.   Si   es   verdad   que   el   Gobierno   busca  transparencia   en   las   contrataciones   estatales,   debería   comenzar   por   nombrar   a   las  autoridades  de  acuerdo  a  Ley  y  adoptar  un  sistema  de  contrataciones  estatales  donde  la  discrecionalidad  y  subjetividad  no  sean  la  norma.      

   

   

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La   “Agenda  Patriótica  2025”,   tan  publicitada  por  el   gobierno   como   su  prematura  oferta  electoral  orientada  a  que  la  ciudadanía  acepte  su  inconstitucional  prorrogismo,  además  de  proponer   una   ambiciosa   como   irreal   inversión   pública   en   varios   sectores,   dice  textualmente:   “debemos   tener   claro   que   no   puede   haber   Estado   fuerte   si   no   hay  transparencia,   ética   y   moral   en   la   administración   pública.   Un   estado   con   funcionarios  públicos  corruptos,  oportunistas,  ladrones  y  flojos  es  un  Estado  antipatria”.  La  gran  ironía  es   que   con   el   discrecional   sistema   de   compras   estatales   y   la   arbitrariedad   con   la   que  designa   a   las   máximas   autoridades   de   las   principales   entidades   públicas,   el   gobierno  masista  ha  creado  un  verdadero  Estado  antipatria  por  diseño  y  legalizado  en  la  norma.    

2.4  Autonomía  

La   Bolivia   autonómica   es   en   la   actualidad   tan   solo   un   buen   propósito   carente   de  contenido.   Conforme   al   desinterés   del   gobierno   en   el   tema,   pues   nunca   creyó   en   las  autonomías  sino  en  la  más  pura  visión  centralista  del  poder  y  del  desarrollo,  la  Ley  Marco  de   Autonomía   y   Descentralización   de   2010   ha   resultado   ser   efectivamente   un  impedimento   para   el   desarrollo   de   las   regiones   y   gobiernos   locales.   El   proceso   se   ha  concentrado   sobre   los   requerimientos   burocráticos   y   normativos,   haciendo   de   la  elaboración   de   Estatutos   y   Cartas   Orgánicas   el   fin   y   no   el   medio.   El   engorroso   marco  también  ha  servido  para  que  no  existan  más  autonomías  indígena  originario  campesinas  y  para   impedir   la   reorganización   territorial   del   Estado:   no   ha   habido   ningún   cambio   de  límites  para  consolidar   los   territorios   indígenas,  ni  un  referendo  por   límites.  Finalmente,  su  proceso  de  Pacto  Fiscal  es  una  farsa,  donde  se  reúne  dos  veces  por  año  a  autoridades  subnacionales   para   revisar   estadísticas   y   normas,   pero   donde   no   hay   la   más   mínima  voluntad  de  cambiar  la  asignación  presupuestaria  de  un  solo  centavo  a  las  autonomías,  a  las  cuales  ya  se   las  ha  perjudicado  confiscándoles  recursos  año  tras  año,  perpetuando  el  régimen   tributario  neoliberal  de  1986  heredado  del  MNR.  Cómo  único  acto  honesto,  ha  eliminado   el   Ministerio   de   Autonomías,   que   no   había   producido   nada   relevante   los  últimos   siete   años,  mostrando   el   estado   en   coma   de   las   autonomías,   estado   en   el   que  deseaban  tener  al  proceso  autonómico.      Para   reconducir   el   proceso,   se   debe   reformar   la   Ley  Marco   de   Autonomías,   detener   la  centralización  de  los  recursos  y  de  las  competencias,  pero  no  será  este  gobierno  quién  lo  haga,  desde  el  centralismo  anti-­‐metropolitano,  anti-­‐indígena  y  anti-­‐regionalista.    

2.5  Seguridad  Ciudadana  

En   lo  que  respecta  a   la   inseguridad  ciudadana,   lo  poco  que  se  conoce  es  a  través  de   los  medios   de   comunicación,   donde   las   denuncias   que   logran   visibilizarse   son   únicamente  debido  a   su  dramatismo  o   sordidez,  ocultando   la   realidad  de  una   sociedad   impotente  y  

   

   

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desprotegida  ante  la  creciente  ola  delictiva.  Por  ello,  no  llama  la  atención  que  en  2014,  de  acuerdo   a   encuestas   de   percepción   (Ipsos,   PADEM   y   LAPOP),   la   inseguridad   ciudadana  ocupaba   los   primeros   lugares   entre   las  mayores  preocupaciones  de   los   ciudadanos,   por  encima  del  desempleo  y  la  corrupción.      Sin  embargo,  el  Gobierno  se  niega  sistemáticamente  a  aceptar  el  dramático   incremento  de  la  delincuencia  en  la  última  década,  y  que  los  delitos  conexos  al  narcotráfico  se  deben  en  gran  medida  a  los  cárteles  de  la  droga  transnacional  que  operan  en  Bolivia.      Si  bien   la  tasa  de  homicidios  por  cada  100,000  habitantes  durante  el  periodo  2005-­‐2015  en  Bolivia  no  fue  la  más  alta  de  los  países  andinos  (ver  gráfico  a  continuación),  Bolivia  fue  uno   de   los   países   de   este   grupo   de   naciones   que   experimentó   el   crecimiento   más  constante.  Según  la  Oficina  de  las  Naciones  Unidas  contra  la  Droga  y  el  Delito  (UNODC)  el  2006   la   tasa   de   homicidios   era   de   6,4.   En   contraste,   en   2012   (el   último   año   del   que   la  UNODC  tiene  datos  para  Bolivia)  la  tasa  llegó  a  12,4,  habiendo  crecido  casi  el  doble  en  un  periodo  de  apenas  seis  años.      Tasa  de  Homicidios  Países  Andinos  por  cada  100,000  habitantes,  2005-­‐2015  

 

Fuente:  En  base  a  datos  de  la  Oficina  de  las  Naciones  Unidas  contra  la  Droga  y  el  Delito  (UNODC)  procesados  por  el  Banco  Mundial,  Indicadores  del  Desarrollo  Mundial    

La  inversión  en  seguridad  ciudadana  con  relación  a  la  inversión  pública  ejecutada  total  es  insignificante.   En   2015,   cuando   la   inversión   total   ejecutada   llegó   a   su   máximo   (4,892  millones   de   dólares)   en   seguridad   ciudadana   sólo   se   invirtió   la   suma  de   24  millones   de  dólares,  lo  que  equivale  a  0.049%  de  la  inversión  total  ejecutada.  En  el  siguiente  gráfico  se  

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10  

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30  

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60  

70  

Bolivia  

Chile  

Colombia  

Ecuador  

Perú  

Venezuela  

   

   

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observa   el   comportamiento   de   la   inversión   en   seguridad   ciudadana   y   de   la   inversión  pública  ejecutada  total  durante  el  periodo  2007-­‐2015.  

Inversión  en  Seguridad  Ciudadana  y  Ejecutada  Total,  2007-­‐2015  (en  millones  de  dólares)    

 

Fuente:  En  base  a  datos  del  VIPFE.    

Y  si  bien  el  equipamiento  es  muy  importante  para  un  mejor  trabajo  de  la  Policía,  la  actual  crisis   de   inseguridad   ciudadana   exige   respuestas   mucho   más   integrales   que   las  tradicionales   entregas   de   motos   y   laques   para   la   Policía   en   cada   aniversario   de   la  institución.    En  este  sentido,  la  reforma  policial  sigue  siendo  una  de  las  grandes  tareas  inconclusas  de  los  últimos  30  años.  El  gobierno  del  MAS  tuvo  condiciones  casi  ideales  para  realizar  dicha  reforma:   tiempo,   recursos   económicos,   estabilidad   política   y   apoyo   ciudadano,   pero   no  tuvo   la   visión   estratégica   para   encarar   esta   reforma   crucial   exigida   por   la   sociedad  boliviana.  No  es  pues  una  casualidad  que  la  Policía  Nacional  inevitablemente  salga  ubicada  entre  las  instituciones  con  peor  imagen  ante  la  opinión  pública.      Lamentablemente,  el  MAS  prefirió  mantener  a  la  Policía  como  una  guardia  pretoriana  que  los  proteja  del  descontento  popular,  a  tener  una  policía  al  servicio  de  los  ciudadanos.  La  extrema  politización  que  instauró  el  MAS  para  mantener  el  control  de  la  Policía  Nacional  ha  acabado  erosionando  gravemente  su  institucionalidad,  autoestima  y  profesionalidad.      En  este  sentido,  resulta  algo  irónico  que  a  pesar  de  que  la  Policía  fue  el  pilar  represivo  más  importante   del   gobierno,   éste   privilegió   a   las   Fuerzas   Armadas   tanto   en   salarios,  presupuestos  y  equipo.        

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2000  

3000  

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5000  

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Seguridad  Ciudadana  

Total  Ejecutada  

   

   

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Por  ello  es  que  uno  de  los  cambios  mas  importantes  en  materia  de  seguridad  ciudadana  es  hacer   de   la   Policía   una   institución   dedicada   a   proteger   a   los   ciudadanos   y   no   al   poder  político.        Consecuentemente,   para   mejorar   la   seguridad   ciudadana   de   manera   integral   y   no  solamente  seguir  haciendo  más  de  lo  mismo,  se  deberá  revertir  la  desinstitucionalición  y  politización   que   ha   sufrido   la   Policía   en   estos   12   años,   iniciar   un   proceso   de   nivelación  salarial   entre   la   Policía   y   las   Fuerzas   Armadas,   readecuar   los   criterios   de   selección   del  personal   policial,   iniciar   un   proceso   radical   de   descentralización   del   personal   policial,  adecuar  los  programas  de  estudio  de  la  Policía  a  las  necesidades  de  la  ciudadanía,  quebrar  la   lógica   de   confrontación   con   las   policías   municipales   y   hacer   del   uso   de   métodos  científicos  una  constante  en  el  trabajo  policial.      

2.6  Relaciones  Internacionales  

En  el  área  internacional,  la  gestión  de  Evo  Morales  se  caracterizó  por  privilegiar  su  agenda  ideológica   y   partidaria   por   encima   de   los   intereses   nacionales.   Esto   nos   ha   llevado   a  perder   grandes   mercados   para   nuestros   productores   y   artesanos,   y   a   un   creciente  aislamiento  y  desprestigio  internacional,  debido  a  la  tozudez  del  Gobierno  en  relacionarse  preferentemente   con   dictaduras   como   la   venezolana   o   la   de   Guinea   Ecuatorial,   en  detrimento  de  otras  naciones  democráticas.        Tampoco  puede  entenderse  la  nula  voluntad  política  del  Gobierno  boliviano  para  mejorar  sus  relaciones  bilaterales  con  países  claves  para  nuestras  exportaciones,  como  ser  Brasil  y  Argentina,  naciones  con  las  que  en  el  corto  plazo  tendremos  que  renegociar  los  contratos  de   exportación   de   gas   natural.   Como   si   esto   no   fuera   suficiente,   estos   países   acogen   a  millones  de  migrantes  bolivianos,  quienes   se  beneficiarían  de  un  mejor   relacionamiento  con  los  gobiernos  de  las  naciones  que  los  acogen.      A  pesar  del  apoyo  interno  que  generó  la  demanda  boliviana  ante  la  Corte  Internacional  de  La  Haya  para   lograr  una  salida  soberana  al  mar,  Evo  Morales  ha  politizado  dicha  gestión  hasta   un   extremo   tal,   que   la   credibilidad   del   Gobierno   para   concluir   esta   demanda   ha  quedado  en  entredicho.  Esta  falta  de  legitimidad  se  ha  visto  empeorada  por  la  decisión  del  Gobierno  de  violar   la  Constitución  para  reelegir  a  Evo  Morales.  La  demanda  marítima  es  una   política   del   Estado   boliviano   y   de   todos   los   ciudadanos   de   este   país,   no   de   un  gobierno.      La  solución  a  nuestro  aislamiento  pasa  por  desideologizar  las  relaciones  internacionales  de  Bolivia   y   vincularnos   nuevamente   con   países   clave   para   nuestros   intereses   nacionales.  Uno  de  los  instrumentos  centrales  para  lograr  esta  reinserción  internacional  es  recuperar  

   

   

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una  carrera  diplomática  profesional,  la  cual  fue  destruida  por  el  Gobierno  del  MAS,  como  parte  de  un  proceso  mayor  de  desinstitucionalizacion  del  Estado  boliviano.        

3. EL  GRAN  EMBUSTE  SOBRE  LA  ECONOMÍA  

La  economía  boliviana  experimentó  entre  el  2006  y  el  2014  el  shock  externo  positivo  más  prolongado  y  significativo  desde  la  fundación  de  la  república.  Dicho  shock  externo  fue  el  resultado   de   un   incremento   sustancial   en   el   precio   internacional   de   nuestras  exportaciones,   lo   cual   trajo   al   país   una   bonanza   sin   precedentes,   la   cual   ha   sido  irresponsablemente   desaprovechada   por   el   gobierno   del   MAS.   Por   si   fuera   poco,   Evo  Morales  y  la  cúpula  oficialista  no  han  escatimado  oportunidades  ni  recursos  públicos  para  desplegar   una   propaganda   que   atribuye   el   espectacular   incremento   en   los   ingresos  fiscales  a   la  “nacionalización  de   los  hidrocarburos”,  medida  dictada  por  el  D.S.  28701  de  mayo   de   2006.  Muy   al   contrario   de   lo   que   pregona   el   gobierno,   la  mayor   parte   de   los  ingresos  fiscales  provenientes  de  la  renta  gasífera,  obtenidos  durante  la  última  década,  se  deriva  de  las  regalías  (existentes  desde  hace  más  de  50  años)  y  del  Impuesto  Directo  a  los  Hidrocarburos   (IDH),   establecido  mediante   la   Ley   3058   de  mayo   de   2005.   Pero   lo  más  importante  es  que  el  aumento  de   los   ingresos  gasíferos  se  debió  de  manera  principal  al  incremento  en  los  precios  de  exportación  del  gas,  como  se  refleja  en  el  siguiente  gráfico:    Composición  de  la  renta  gasífera  

Fuente:  “Breve  Análisis  del  Sector  de  Hidrocarburos  en  Bolivia”,  Mauricio  Medinaceli  ,  octubre  2016  en  base  

a  datos  oficiales  de  YPFB,  SIN  y  Ministerio  de  Energía  e  Hidrocarburos

El   segmento   azul   de   las   barras   del   gráfico   corresponde   a   los   ingresos   atribuibles   a   la  llamada   “nacionalización”,   en   tanto   los   segmentos   rojo   y   verde   corresponden   a   los  ingresos  atribuibles  a  IDH  y  regalías,  ambos  existentes  antes  de  la  llegada  de  Evo  Morales  al   Gobierno.   Una   rápida   mirada   al   gráfico   nos   revela   que   los   ingresos   atribuibles   a   la  

   

   

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“nacionalización”  son  un  componente  minoritario,  además  de  estar  destinados  de  manera  exclusiva  a  la  estatal  YPFB  y  no  a  los  ingresos  del  Tesoro  General  de  la  Nación.  

3.1  Crecimiento  económico  

El  promedio  de  crecimiento  del  PIB  durante  el  periodo  2000-­‐2006  fue  de  3,3%,  comparado  con  un  promedio  de  5,1%  para  el  periodo  2007-­‐2016.  No  obstante,  si  bien  el  crecimiento  promedio  del  PIB  durante   la  década  del  gobierno  del  Presidente  Morales  fue  superior  al  del   periodo   anterior,   el   crecimiento   del   PIB   boliviano   en   la   década   comentada   es  comparable  con  el  crecimiento  económico  que  han  experimentado  los  países  de  la  región  sudamericana,  como  refleja  el  siguiente  gráfico:  

Crecimiento  del  PIB  en  Sudamérica:  

 Fuente:  Elaboración  propia  en  base  a  datos  del  Banco  Mundial  http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=BO  

El   promedio   de   crecimiento   de   5.1%   del   PIB   boliviano   entre   2007   y   2016   es   apenas  ligeramente   superior   al   promedio   general   de   la   región   sudamericana   para   el   mismo  periodo,   que   fue   de   4,8%.   El   país   que   menor   crecimiento   tuvo   durante   el   periodo   en  cuestión   fue  Venezuela,   registrando  un  promedio  de  2,1%,  en   tanto  que  el  Perú   tuvo  el  mayor   crecimiento  en   la   región,   registrando  un  promedio  de  5,7%.  Es   interesante  notar  que,   en   términos   generales,     los   países   sudamericanos   que   han   tenido   gobiernos   de  “izquierda”   y   se   han   caracterizado   por   una   intensa   colaboración   política   y   afinidad  ideológica   entre   ellos   en   torno   al   “Socialismo   del   Siglo   XXI”,   (Venezuela,   Ecuador,  Argentina  y  Brasil),   registraron  crecimientos  promedio  menores  a   los   registrados  por   los  países  cuyos  gobiernos  han  tenido  tendencias  más  moderadas  hacia  el  centro-­‐izquierda  y  centro-­‐derecha  política  (Colombia,  Chile,  Perú,  Paraguay  y  Uruguay).    

 

   

   

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Los  datos  anteriores  prueban  que  el  crecimiento  económico  que  ha  experimentado  Bolivia  ha  sido  el  resultado  del  crecimiento  de   los  precios   internacionales  de  sus  exportaciones,  en  mucha  mayor  medida  que  a  consecuencia  de  políticas  económicas  o  sociales  que  haya  aplicado  o  dejado  de  aplicar  el  gobierno.  De  hecho,    la  última  vez  que  Bolivia  experimentó  un   shock   externo   positivo,   en   la   forma   de   un   periodo   prolongado   de   altos   precios  internacionales  para  sus  productos  de  exportación,  fue  en  la  década  de  los  70’s  del  siglo  pasado,  durante  la  dictadura  del  Gral.  Hugo  Banzer.  Durante  los  7  años  (1971  –  1978)  de  la  dictadura   banzerista   el   PIB   creció   en   un   promedio   de   5,5%,   comparado   con   el   5,1%   de  promedio  durante   los  primeros  7  años  de  gobierno  del  Presidente  Evo  Morales   (2007  –  2013).   El   siguiente   gráfico   refleja   el   crecimiento   del   PIB   en   estos   dos   periodos   de   la  historia   económica   boliviana,   tan   diferentes   en   su   concepción   política   –   una   dictadura  militar  de  derecha  y  un  gobierno  ‘izquierdista’  que  pregona  “el  socialismo  del  siglo  XXI”:    Crecimiento  del  PIB  durante  los  últimos  dos  shocks  externos:  

 Fuente:  Elaboración  propia  en  base  a  datos  del  Banco  Mundial  http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=BO  

Como  se  puede  observar,  durante  el  banzerato  el  crecimiento  del  PIB  alcanzó  un  8.0%  en  su   segundo   año   (1973),   porcentaje   muy   superior   al   máximo   de   6,7%   experimentado  durante  los  años  de  gobierno  de  Evo  Morales.  Este  gráfico  demuestra  que  el  crecimiento  del   PIB  en  Bolivia,   en   ambos   casos,   ha   tenido  mucho  más  que   ver   con   los   altos  precios  internacionales  de  nuestras  exportaciones,  que  con  las  políticas  económicas  y  sociales  de  ambos  gobiernos.  

3.2    “Triplicamos  el  PIB”  ¿Será  cierto?    

El  gobierno  del  MAS  se  ufana  de  haber  “triplicado  el  PIB”,  confundiendo  a  la  población  al  presentar  el  PIB  nominal  (a  precios  corrientes),  pero  expresándolo  en  dólares  a  un  tipo  de  cambio  artificialmente  sub-­‐valuado,   lo  cual  resulta  en  un  PIB  en  dólares  sustancialmente  

   

   

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inflado.   Si   el   gobierno  de   la  UDP  hubiera  utilizado   tan   falaz  método  de   cálculo,   hubiera  podido  ufanarse  de  haber  hecho  crecer  el  PIB  18  veces  entre  1982  y  1985.  Este  engaño  numérico   ha   tenido   para   Evo  Morales  múltiples   beneficios,   pues   lo   ha   hecho   aparecer  falsamente  como  un  estadista  preclaro  que  sacó  a  su  país  y  a  millones  de  bolivianos  de  la  pobreza,  que  el  PIB  per  cápita  subió  de  900  a  más  de  3000  dólares  y  que  la  deuda  externa  es  del  23%  del  PIB.  Algunos  economistas  ortodoxos  podrían  argumentar  que  si  el  tipo  de  cambio,  aunque  subvaluado,  puede  ser  sostenido  por  una  balanza  de  pagos  y  un  nivel  de  reservas  internacionales  adecuado,  el  PIB  expresado  en  dólares  es  ni  más  ni  menos  aquel  que   resulte   de   dividir   el   PIB   en   bolivianos   corrientes   por   el   tipo   de   cambio   vigente.  No  obstante,   este   resultado   nos   da   un   PIB   nominal   en   dólares   bastante   hinchado   con   la  inflación  boliviana.     Indistintamente  del  método  utilizado  para  medir  el   tamaño  del  PIB,      la  realidad  es  que  lo    que  verdaderamente  se  triplicó  fue  le  deuda  pública  boliviana.  

3.3  Salud  de  la  economía  

En  contraste  con  la  propaganda  oficial,  el  crecimiento  del  PIB  no  refleja  la  construcción  de  una  economía  saludable  y  sostenible.  Mientras  la  economía  real  (que  genera  el  ingreso  de  la  sociedad  mediante  el  valor  agregado,  el  empleo  y   las  exportaciones)  aportaba  el  75%  del  crecimiento  del  PIB  en  2005,  a  junio  de  2016  su  aporte  al  crecimiento  se  ha  reducido  al  44%;   por   el   contrario,   la   economía   rentista   formada   por   los   servicios   financieros,   la  administración  pública,  y  los  impuestos  (sectores  que  no  generan  valor  sino  que  se  nutren  del   ingreso   que   genera   la   economía   real)   contablemente   duplicaron   del   25%   al   56%   su  aporte  al  crecimiento  en  el  mismo  período.      Esta  tendencia  muestra  la  reducción  de  las  actividades  productivas  (cierre  de  empresas)  y  es   la  causa  fundamental  para  que   la  economía  boliviana  pierda  su  capacidad  de  generar  los  puestos  de  trabajo  y  las  oportunidades  de  empleo  productivo  que  permitan  incorporar  dignamente  al  mercado  laboral  a  todas  las  y  los  bolivianos,  obligando  a  los  jóvenes  y  a  la  creciente   masa   de   desempleados   a   la   precariedad   del   “cuentapropismo”.   Por   tanto,  alienta   de   forma   prebendal   la   “parásito-­‐burocracia”   corrupta,   ineficiente   y  profundamente  anti-­‐productiva  y  anti-­‐emprendedora,  mientras  que  cada  año  el   sistema  financiero  capta  rentas  (intereses)  por  más  de  3.000  millones  de  dólares.  

3.4  Ingresos  fiscales  e  inversión  pública  

El  gobierno  del  MAS  se  benefició  con  un  crecimiento  espectacular  de  los  ingresos  fiscales,  pero  dedicó  sólo  un  21%  a  la  inversión  pública,  destinando  el  79%  a  gastos  corrientes  que  no  han  mejorado  en  nada  los  servicios  de  la  administración  pública.  El  crecimiento  de  los  ingresos   fiscales   no   fue   el   resultado   de   ninguna   de   sus   políticas   económicas   sino   la  consecuencia  del  crecimiento  del  valor  de  las  exportaciones  bolivianas,  las  cuales  a  su  vez  

   

   

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se  tradujeron  en  un  incremento  similar  en  el  valor  de  las  importaciones.  Este  significativo  incremento   del   valor   de   nuestro   comercio   exterior   repercutió   de  manera   similar   en   los  ingresos   fiscales   (recaudaciones),   los  cuales   subieron  de  2,000  millones  de  dólares  en  el  2005   a   9,000   millones   el   2014.   Con   un   nivel   sin   precedentes   de   ingresos   fiscales,   el  gobierno   del   MAS   incrementó   sustancialmente   el   gasto   corriente   (sueldos   de   la  administración   pública,   viajes   y   viáticos,   servicios,   propaganda   gubernamental,   cumbres  sociales,   viajes   de   avión   y   helicópteros,   etc.),   pero   solo   incrementó   marginalmente   la  inversión  pública,  como  se  refleja  en  el  siguiente  gráfico:    Comercio  exterior,  recaudaciones  e  inversión  pública  

   

Fuente:  Elaboración  propia  en  base  a  datos  del  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas  Públicas,  UDAPE,  VIPFE  e  

INE.  

Entre   el   2006   y   el   2016,   el   gobierno   del   MAS   recibió   66,474   millones   de   dólares   de  ingresos   fiscales,   pero   sólo  destinó  29,520  millones   a   la   inversión  pública.   Sin   embargo,  15,575  millones  de  esa  inversión  fueron  financiados  con  crédito  externo,  crédito  interno  y  donaciones,   por   lo   que   tan   solo   13,945   millones   (21%)   de   los   ingresos   fiscales   fueron  destinados  a  la  inversión  pública.  Para  colmo,  durante  el  gobierno  del  MAS  la  prioridad  de  la  inversión  pública  y  la  consiguiente  asignación  de  recursos  se  desplazó  del  sector  social  hacia   el   sector   productivo   irresponsable   e   ineficientemente   gestionado.   En   el   2006   la  inversión  productiva  representaba  el  16%  del  total  y  en  el  2016  esa  participación  subió  al  37%,  concentrada  notablemente  en  hidrocarburos  (YPFB)  con  el  14%  y  en  energía  (ENDE)  con  el  9%  del  total  invertido  entre  el  2006  y  el  2016.  Desde  su  “re-­‐fundación”  en  el  2007,  tanto  YPFB  como  ENDE  han  demostrado  serias  deficiencias  de  gestión  y  capacidad  técnica  en   la   ejecución   de   la   inversión   pública,   además   de   haber   protagonizado   problemas   de  

   

   

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falta  de  transparencia  y  escándalos  de  corrupción.  Lo  peor  es  que   los  planes  futuros  del  gobierno   del   MAS   en   su   “Agenda   Patriótica   2025”   apuntan   a   inversiones   productivas  mucho  mayores  -­‐  financiadas  con  mayor  endeudamiento  público  –  pese  a  los  muy  serios  cuestionamientos  sobre  la  pertinencia  y  rentabilidad  de  los  proyectos  productivos.      Por   otro   lado,   el   90%   de   la   inversión   pública   en   infraestructura   va   al   subsector   de  transporte,   del   cual   la   ABC   ha   ejecutado   solo   el   45%     –   equivalente   a  menos   de   3.000  millones  de  dólares  desde  el  2006  y  a  un  promedio  anual  que  no  llega  a  los  600  millones  de   dólares   –   que   es   menos   de   la   tercera   parte   de   los   que   en   repetidas   ocasiones   ha  informado  el  Gobierno.  La  gestión  y  eficiencia  de  la  ABC  dista  mucho  de  lo  que  muestra  la  propaganda  oficial,  puesto  que  la  agencia  vial  ha  fracasado  en  33  proyectos  carreteros  que  terminaron   con   las   obras   abandonadas   y   resolución   de   contratos   por   más   de   1,300  millones  de  dólares.  Por  si  fuera  poco,  a  febrero  de  2017,  la  institución  tenía  una  cartera  de  88  proyectos  por  más  de  5,000  millones  de  dólares  sin  terminar,  algunos  de  los  cuales  se  iniciaron  antes  de  la  fundación  de  la  ABC  el  año  2006.    Pese  a  los  anuncios  del  gobierno,  en  sentido  de  estar  aplicando  políticas  “anti-­‐cíclicas”  con  la   inversión   pública   para   estimular   la   demanda   agregada,   ha   priorizado   las   inversiones  intensivas  en  capital  (energía  e  hidrocarburos)  en  detrimento  de  la  inversión  intensiva  en  mano   de   obra   y   generadora   de   empleo   (inversión   social   y   de   infraestructura).   Por   otro  lado,   pese   a   haberse   aprobado   una   CPE   autonómica   en   2009   y   la   Ley   Marco   de  Autonomías  el  2010,  la  concentración  de  la  inversión  pública  en  el  nivel  central  era  de  43%  en  el  2006  y  llegó  al  82%  en  el  2016.      

3.5  Deuda  pública    

La  creciente  deuda  externa  que  Bolivia  ha  contraído  en  la  última  década  merece  nuestra  atención.  Sin  embargo,  primero  es  relevante  hacer  una  breve  revisión  de  nuestra  historia.      Durante   el   gobierno   de   Banzer   la   deuda   externa   creció   dramáticamente.   Esta   creciente  acumulación  tenía   los  siguientes  objetivos:   financiar  proyectos  de   infraestructura  (de   los  cuales   algunos   fueron   fallidos,   como   el   intento   de   producir   petróleo   crudo),   y   de  enriquecer  una  pequeña  parte  de  intereses  privados  que  tenían  acceso  al  sector  público.  Este   nivel   alto   de   endeudamiento   externo   causó   grandes   estragos   en   la   economía  boliviana  en   las  siguientes  tres  décadas.  Tras  un   largo  proceso  de  desendeudamiento,  el  cual   inició   en   1985,   finalmente   el   2007   la   Iniciativa   de   Alivio   de   Deuda   Multilateral  perdonó  casi  un  60%  de  la  deuda  y  así  Bolivia  pasó  de  tener  una  deuda  de  4,942  millones  de  dólares  a  2,065  millones  de  dólares.      

   

   

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Desde  el  2007,  la  deuda  externa  boliviana  se  multiplicó  por  4.28  veces,  subiendo  a  8,844  millones   de   dólares   al  mes   de   septiembre   de   2017.   Como   porcentaje   del   PIB   la   deuda  externa  mostró  un  incremento  sostenido  a  partir  de  2012,  llegando  a  representar  24%  en  septiembre  de  2017.  A  pesar  de  que  este  nivel  de  endeudamiento  no  es  extremadamente  alto,  lo  que  preocupa  sobremanera  es  el  constante  crecimiento  y  el  destino  de  esta  deuda.  Este   crecimiento   responde   a   la   caída   de   los   precios   de   las   materias   primas   y   a   una  necesidad   del   gobierno   de   mantener   los   mismos   niveles   de   inversión   pública.   Cabe  recalcar  que  el  nivel  de  endeudamiento  que  el  gobierno  está  contrayendo  está  en  función  de   una   expectativa   de   precios  más   altos   de   las  materias   primas   o   un   incremento   de   la  demanda  de  gas  en  un  próximo  futuro.  Sin  embargo,  es  muy  difícil  asegurar  esta  situación.  Los  principales  acreedores  son  los  organismos  financieros  internacionales.  De  los  cuales,  la  mayoría   de   los   créditos   fueron   destinados   a   proyectos   que   sufrieron   escándalos   de  corrupción   y   presentaron   fallas   significativas   poco   después   de   ser   entregados   (las  carreteras   Quiquibey-­‐Yucumo   y   la   doble   vía   La   Paz-­‐Oruro   son   sólo   ejemplos).   En   otras  palabras,  la  deuda  externa  no  es  una  deuda  que  está  dejando  proyectos  de  infraestructura  que  aseguren  desarrollo  y  crecimiento  económico  para   las   futuras  generaciones,   sino  es  una  deuda  que  contraemos  que  se  va  al  agua,  y  que  en  el  futuro  tendremos  que  pagar  con  interes.  Se  estima  que  en  términos  consecionales  se  tendrá  que  pagar  aproximadamente  45  millones  de  dólares  por  año  sólo  en  intereses.      Por  otra  parte   la   deuda   interna,   sin   contar   la   deuda  del   TGN,   llegó   a   4,789  millones  de  dólares   el   2016.     En   resumen,   la   deuda  pública   al   31   de  diciembre  de   2016   alcanzó   los  siguientes  niveles:      Deuda  interna  del  TGN         $    4,321  millones  Deuda  interna  de  otras  entidades  públicas     $    4,789  millones  Sub-­‐  total  deuda  interna         $    9,110  millones  Más:  deuda  externa           $    7,268  millones  TOTAL  DE  LA  DEUDA  PÚBLICA       $16,378  millones      Se  podría  argumentar  que  los  recursos  de  la  deuda  pública  fueron  invertidos  para  generar  un  mejor   futuro   para   los   bolivianos,   al   igual   que   una   familia   que   se   presta   dinero   para  invertir  en  un  buen  negocio,  pero  basta  una  mirada  a   los  proyectos  de   inversión  pública  para   identificar   la   irresponsabilidad,   la   corrupción   y   el   desplifarro   en   la   inversión.   No  obstante,   esta   descomunal   deuda   pública   la   tendremos   que   pagar   los   contribuyentes  bolivianos,   en   particular   los   jóvenes   que   acaban   de   ingresar   al   mercado   laboral   y   los  consumidores  formales  urbanos.  Como  están  las  cosas  y  el  sistema  tributario,  “la  factura  y  los  platos  rotos”  no  la  van  a  pagar  las  corporaciones  privilegiadas  por  el  gobierno  del  MAS  con   el   gasto   público,   como   ser   los   cocaleros   del   Chapare,   quienes   no   contribuyen   con  

   

   

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nada  al  erario  nacional  pero  han  recibido  miles  de  millones  de  dólares  en  inversión  y  gasto  público  en  los  últimos  12  años.      

4. EL  MODELO  ECONÓMICO  FALLIDO  

Junto  a  la  supuesta  “nacionalización  de  los  recursos  naturales”,  el  gobierno  ha  utilizado  su  “Modelo  Económico  Social  Comunitario  Productivo”  para   intentar  atribuirse   los  méritos,  que  no  le  corresponden,  por     los  ‘buenos’   indicadores  económicos  y  la  bonanza  vivida  la  última  década.    

4.1  Modelo  en  contra-­‐ruta  

El   modelo   se   basa   sobre   la   premisa   fundamental   de   que   el   país   tiene   “sectores  estratégicos   generadores   de   excedentes”,   que   son   los   hidrocarburos,   la   minería   y   la  electricidad.   Los   excedentes   producidos   por   dichos   sectores   estratégicos   pasan   -­‐   con   la  intermediación   del   Estado   -­‐   a   los   “sectores   generadores   de   ingreso   y   empleo”,  compuestos   por   la   industria   manufacturera,   la   agricultura,   comercio,   transporte,  construcción,   etc.   En   su   calidad   de   propietario   de   los   sectores   estratégicos,   el   Estado  redistribuye   los   excedentes   entre   dichos   sectores   estratégicos   y   aquellos   sectores  generadores  de  ingresos  y  empleo,  además  de  los  sectores  sociales  más  vulnerables,  con  el   propósito   de   reducir   la   pobreza.   Esta   redistribución   se   logra  mediante   transferencias  condicionales  como  el  Bono  Juancito  Pinto,  el  Renta  Dignidad  y  el  Bono  Juana  Azurduy.  La  redistribución  también  se   logra  mediante  subvenciones  cruzadas  y  políticas  sociales.  Por  su   parte,   la   transferencia   de   excedentes   de   los   sectores   estratégicos   a   los   sectores  generadores   de   ingreso   y   empleo,   llevaría   a   la   industrialización   de   los   sectores  productivos.    Sin  embargo,   la  realidad  es  diametralmente  opuesta  al  discurso,  puesto  que  los   ingresos  operativos   del   conjunto   de   la   empresas   públicas   totalizaron   3,709   millones   de   dólares  entre   el   2011   y   el   2016,   en   tanto   la   inversión   estatal   en   las   empresas   públicas   de   los  “sectores   estratégicos   generadores   de   excedentes”   fue   de   5,704   millones   dólares.   Es  decir,   por   cada  dólar   que   los   sectores   estratégicos   aportaron   al   “Estado   redistribuidor”,  éste  invirtió  un  dólar  y  medio  en  dichos  sectores.  El  medio  dólar  de  diferencia  provino  del  sector  privado,  es  decir,  de  las  empresas  y  los  ciudadanos  bolivianos.  En  otras  palabras,  el  modelo  económico  del  gobierno  del  MAS  está  avanzando  en  contra-­‐ruta  sobre  la  base  de  la  deuda  y  nuestros  impuestos.        

4.2  Sectores  generadores  de  excedentes    

Pese  a  que  los  recursos  que  han  recibido  del  Estado  son  mayores  a  las  utilidades  que  han  generado,     los   “sectores   estratégicos   generadores   de   excedentes”   se   encuentran   en  

   

   

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estado   crítico   luego   de   12   años   de   políticas   erráticas,   voluntaristas   y   desacertadas   del  gobierno  del  MAS.        

4.2.1  Hidrocarburos  

Desde   2006   a   la   fecha   YPFB   ha   tenido   ocho   Presidentes   Ejecutivos,   lo   cual   refleja   los  tropiezos   que   el   gobierno   enfrenta   en   el   manejo   de   nuestros   hidrocarburos.   Muchos  hechos  de  corrupción  y  ningún  descubrimiento  de  YPFB  como  operador  son  el  resultado  más   llamativo   de   este   periodo,   acentuado   por   los   dos   fracasos   exploratorios   de   YPFB  Petroandina  SAM  (Timboy  y  Lliquimuni).  Dos  certificaciones  de  reservas  en   las  gestiones  2009  y  2013  prueban  que  nuestras  reservas  están  estancadas  en  10  TCF  y  que  la  atracción  de  inversión  privada  en  exploración  es  baja  y  la  estatal  petrolera  fomenta  el  crecimiento  irracional   de   la   producción,   y   en   consecuencia   consume   nuestro   gas   más   rápido  generando   que   campos   importantes   como   San   Alberto   o   Itaú   se   encuentren   en  declinación   y   que   empresas   transnacionales   como   Repsol,   Petrobras   y   Total   sean  fundamentales  para  que  este  barco  no  se  hunda.    En  cuanto  a  la  comercialización,  el  gobierno  no  ha  podido  frenar  la  subvención  y  debido  a  la  bajada  del  precio   internacional  del  petróleo  nuestra  renta  petrolera  en  2017  ha  caído  más  del  65%  respecto  a  2014,  lo  cual  muestra  que  los  más  de  30.000  millones  de  dólares  en   ingresos   fueron   en  mayor  medida   por   efectos   del   precio   y   no   de   la   nacionalización.  Respecto   a   la   “industrialización”,   tenemos   dos   plantas   de   separación   de   líquidos   que  funcionan  con  capacidad  ociosa  y  una  planta  de  Urea  y  Amoniaco  que  ha  registrado  fallas  a  pocos  meses  de  comenzar  la  producción,  ineficiente  en  la  generación  de  valor  debido  a  una   inadecuada   localización   en   Bulo   Bulo   cuando   el   producto   se   vende   al   mercado  brasilero  principalmente.    Asimismo,   el   gobierno   en   doce   años   aun   no   ha   podido   definir   las   competencias   de   los  actores   del   sector  mediante  una   Ley  de  Hidrocarburos   que   reemplace   a   la   Ley   3058  de  2005  obsoleta  en  esta   coyuntura.  Como  consuelo  ha  promulgado  una  Ley  de   Incentivos  que   genera   más   dudas   que   certezas   en   los   inversores   privados   y   en   las   regiones  productoras,   que   solamente   favorece   a   empresas   que   ya   están   en   producción   como  Repsol,  otorgándoles  la  posibilidad  de  extender  sus  contratos  actuales  a  más  de  40  años  y  que   ha   retrasado   la   firma   de   importantes   contratos   de   exploración   que   YPFB   tenía  negociados  desde  2013  como  es  el  caso  de  Astillero  y  San  Telmo.    Cifras  extraordinarias  de  inversión  extranjera  y  renta  petrolera  futura  son  la  manera  en  la  que   el   gobierno   pretende  minimizar   el   retraso   de   la   actividad   petrolera   en   los   últimos  años,  lo  que  no  dice  el  Ministro  es  que  no  todos  los  proyectos  exploratorios  serán  exitosos  y   por   ende   esas   cifras   se   reducirán   hasta   en   un   80%.   Un   mediocre   Foro   de   Países  

   

   

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Exportadores  de  Gas  donde  ofrecimos  hasta  el  altiplano  pese  a  no  tener  certeza  sobre  su  potencial  y  donde  se  obtuvo  un  acuerdo  de  cooperación  con  Guinea  Ecuatorial,  país  con  menos   expertise   que   nosotros   son   el   “cherry   sobre   la   torta”,   como   diría   el   Ministro  Sanchez.1      Finalmente,  tres  taladros  chinos  comprados  por  60  millones  de  dólares  que  funcionan  con  fallas  y  otros  tres  que  no  pudo  adjudicarse  a  Tecnimont  y  que  dejó  a  dieciocho  personas  procesadas  por  indicios  de  corrupción  incluido  el  ex  Presidente  Ejecutivo  Guillermo  Achá  fueron  una  muestra  del  mal  manejo   administrativo  de   la   estatal   petrolera,   que   además  incrementó  el  salario  de  sus  trabajadores  en  250%  en  los  últimos  10  años  e  incrementó  10  veces   su   planilla   de   trabajadores,   la   mayoría   a   contrato   de   plazo   fijo   y   sin   goce   de  vacaciones.  

4.2.2  Energía  

El   plan   de   reelección   perpetua,   denominado   Agenda   2025   (o   ¿patriótica?)   revela   su  carácter   regresivo,   anacrónico   y   depredador   en   su   sección   dedicada   a   energía   e  hidrocarburos,  tanto  como  en   los    planes  acompañantes  contenidos  en  el  PGDES  2015  a  2020.    De   todo   su   contenido   puede   rescatarse   el   objetivo   de   transformar   la   matriz   eléctrica,  desplazándola  de  su  actual  70%  quema  de  combustibles  fósiles  vs  30%  hidro,  mediante  la  construcción  de  pequeñas  y  medianas  generadoras  que  ya  deberían  estar  concluidas,  para  poder  reemplazar  las  termoeléctricas.      En  contraste,   los  27.000  millones  de  dólares  asignados  a  mega-­‐hidroeléctricas   (Chepete,  Rositas,   Cachuela   Esperanza)   para   exportar   electricidad   en   casi   todos   los   casos,  representan  el  mayor  riesgo  afrontado  por  nuestro  país,  en  toda  su  historia,  de  adquirir  una   deuda   gigantesca   (el   doble   o   más   del   doble   de   lo   proyectado,   como   enseña   la  experiencia  de  construir  mega-­‐represas  en  el  mundo  y  cualquier  obra  pública  en  Bolivia)  y  con   ella   una   dependencia   financiera,   económica   y   política   asfixiantes;   todo   para  supuestamente   vender   una   electricidad   a   precios   ínfimos   e   incluso   subvencionados,  porque  ninguna  de  estas  obras  ha  sido  pactada  con  los  posibles  compradores.    Además  de  esa  catástrofe  y  por  encima  de  ella,   la  construcción  de  estas  obras  que  solo  significan  beneficios  para  los  financiadores,  empresas  constructoras  y  burocracia  corrupta  que  las  negocia,  significa  daños  letales  sobre  las  dos  mayores  cuencas  que  son  las  de  los  ríos   Beni   (Chepete-­‐Bala)   y   Mamoré   (Rositas   al   afectar   al   río   Grande)   y   sobre   una  

                                                                                                                         1  Energy  Press  Nro  880    -­‐  Enero  2018  

   

   

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gigantesca  área  de   influencia  de  estos   ríos,  con  eliminación  de  bosques,  erradicación  de  pueblos  indígenas,  liquidación  de  biodiversidad  y  todas  las  consecuencias  que  eso  acarrea.    El  uso   integral  de   los  recursos  de  estas  cuencas,  sin  mega-­‐represas,  desbosques  y  éxodo  de  pueblos,  con  una  estrategia  de  convivencia  armónica  y  respetuosa  puede  convertirse  en  la  base  de  una  economía  distinta,  no  propuesta  hasta  hoy  ni  por  el  MAS,  ni  por  ninguno  de  los  partidos  políticos  que  compiten  con  él.      Convertir  a  Bolivia  en  el  primer  país  sudamericano  que  planifique  salir  de  la  dependencia  de  los  combustibles  fósiles  y  que  apueste  a  colocarse  en  el  uso  e  investigación  de  energías  eólica,   solar   y  otras  energías   limpias  es  una  alternativa   real   y   compleja  pero  alcanzable,  que  puede  permitirnos  el  cambio  de  matriz  energética,  productiva  y  de  horizonte  de  vida  de  nuestra  sociedad.  

4.2.3  Minería  

En   el   Siglo   XXI   la   minería   mundial   transcurrirá   dentro   de   una   perspectiva   de   continua  innovación   tecnológica   y   productiva   y   de   incorporación   de   valor   agregado,   buscando  además  un  enfoque  integrador  de  desarrollo  humano,  que  considera  a  la  vez  los  objetivos  económicos,   sociales,   ambientales   y   de   gobernabilidad.   Esas   condiciones   no   se   dan  actualmente  en  Bolivia.    Pese  a  la  variedad  y  al  potencial  de  los  recursos  mineralógicos  del  territorio  boliviano,   la  minería   boliviana     dista  mucho   de   adecuarse   a   las   tendencias   y   desafíos   de   la  minería  mundial  del  siglo  XXI  para  una  minería  sustentable.  El  sector  minero  se  encuentra  sumido  en   una   crisis   profunda   provocada   por   la   total   incoherencia   de   la   gestión   y   políticas  públicas   sectoriales   de   los   últimos   12   años.   Como   resultado   de   ello,   el   sector   está  compuesto  actualmente  por  un  minúsculo  número  de  operaciones  mineras  formales  (  no  más   de   seis)   y   por   un   gran   número   de   minas   pequeñas   (más   de   mil),   operadas   en   su  inmensa  mayoría  por  cooperativas  mineras,  que  realizan  sus  actividades  en  el  margen  de  la  informalidad.      El  minúsculo  grupo  de  operaciones  mineras  formales  se  caracteriza  por    un  cierto  grado  de  innovación   tecnológica,   productividad,   aprovechamiento   racional   de   sus   recursos  minerales,   empleo   formal,   protección   del   medio   ambiente,   seguridad   y   capacitación  laboral,   responsabilidad   social   empresarial   y   generación   de   ingresos   fiscales.   Estas  empresas   mineras   contribuyen   con   aproximadamente   el   60%   de   las   exportaciones  mineras  de  Bolivia  pero  emplean  tan  solo  al  4,2%  de  la  fuerza  laboral  del  sector.  En  razón  a  la  inseguridad  jurídica  del  país,  dichas  empresas  no  están  invirtiendo  en  exploración;  sus  esfuerzos   se   limitan   tan   solo   a   explotar   las   reservas   con   las   que   ya   cuentan.   En  

   

   

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consecuencia,  los  horizontes  de  estas  empresas  en  el  país  están  limitados  a  la  vida  útil  de  sus   actuales   operaciones,   algunas   de   las   cuales   ya   están   en   etapa   de   agotamiento.   Por  consiguiente,  sus  actividades  no  son  sustentables.    Por   otro   lado,   la   inmensa   mayoría   de   las   operaciones   mineras   se   caracteriza   por   la  depredación  y  parcelación  de  los  yacimientos  minerales,  fuerte  contaminación  ambiental,  condiciones   inhumanas  de   trabajo,   falta  de  capacitación  y  seguridad   laboral;   carecen  de  asesoramiento   y   asistencia   técnica   y   su   acceso  a   fuentes   formales  de   financiamiento  es  casi  nulo.  La  contribución  de  estas  minas  a  los  ingresos  fiscales  es  mínima  y  su  efecto  en  el  desarrollo  humano  de   las  regiones  es  negativo.  Sin  embargo,  este  sector  contribuye  con  aproximadamente   el   34   %   de   las   exportaciones   mineras   y   ocupa   el   91   %   de   la   fuerza  laboral  de  la  minería  boliviana.  No  obstante  su  importancia  en  la  producción  de  minerales  y   en   la   generación   de   empleo,   la   actividad   de   las   cooperativas   mineras   es   altamente  dependiente  de   las  cotizaciones  y  de   la  accesibilidad  a  sus  parajes  mineralizados  y  no  se  vislumbra  que  sea  sustentable  en  el  mediano  plazo  en   las  condiciones  bajo   las  cuales  se  desempeña,  propiciadas  por  la  actual  gestión  pública.    Por   su   parte,   la   minería   estatal   (COMIBOL)   es   cada   vez   más   deficitaria   y   se   encuentra  atravesando,  nuevamente,  por  una  aguda  crisis  provocada  por   factores  negativos,  entre  los   cuales   están   su   rezago   tecnológico,   la   falta   de   exploración   y   desarrollo   de   reservas  minerales,  burocracia  superlativa,   inadecuadas  prácticas  de  comercialización,  corrupción,  proyectos   mal   dimensionados   e   irrentables,   problemas   laborales   y   de   gestión  administrativa  y  operativa,  deficiente  gestión  ambiental,  carencia  de  recursos  humanos  y  otras,  que  se  manifiestan  en  excesivos  costos  de  producción,  inversiones  irrentables    y  en  la  acumulación  de  pasivos  ambientales.      Este   panorama   desolador   contrasta   dramáticamente   con   la   pujanza   de   los   sectores  mineros   de   países   andinos   vecinos   nuestros   (Chile,   Perú   y   ahora   Argentina),   con  producciones   e   inversiones   multibillonarias   durante   los   últimos   años,   las   cuales   están  contribuyendo  substancialmente  al  progreso  y  bienestar  de  su  población.  Es  imperioso  por  lo   tanto   emprender,   cuanto   antes,   una   profunda   rehabilitación   y   reestructuración   del  sector  minero,  con  la  visión  de  lograr  para  Bolivia  una  minería  acorde  con  los  desafíos  del  Siglo   XXI.   Lo   prioritario   es   lograr   un   aprovechamiento   racional   de   nuestros   recursos  minerales.   Se   deberá  modificar   el  marco   normativo   del   sector,   su   sistema   impositivo   y  recomponer   y   fortalecer   las   instituciones   del   sector   minero,   que   han   generado   tanta  inseguridad  jurídica  y  una  sequía  de  inversiones  nacionales  y  extranjeras,  condenando  a  la  minería   boliviana   a   un   rezago   tecnológico   y   económico.   Las   experiencias   de   países  exitosos   en   minería,   así   como   las   lecciones   aprendidas   de   nuestros   fracasos,   deberán  conducirnos  a  la  adopción  de  un  marco  jurídico  e  institucional  con  reglas  y  políticas  claras  

   

   

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y  transparentes,  competitivas  y  estables,  que  promuevan  y  garanticen  inversiones  serias  y  de   largo   plazo   en   el   sector,   en   condiciones   equitativas   para   el   país   y   para   los  inversionistas.      

4.3  Distribución  del  ingreso  y  estructura  del  empleo  

Según  el   fallido  modelo  económico  del  MAS,  parte  de   los  excedentes  generados  por   los  sectores   estratégicos   estatales,   deberían   ser   destinados   a   los   “sectores   productivos  generadores   de   ingreso   y   empleo”   para   lograr   su   industrialización.     Sin   embargo,   la  realidad  de  la  economía  ha  producido  resultados  muy  diferentes.    En  Bolivia,  la  distribución  primaria  del  ingreso  está  entre  las  más  inequitativas  del  mundo.  Dos   son   las   causas   principales   que   explican   esta   realidad:   la   equitativa   remuneración   al  trabajo  no  es  un  valor  social  ni  una  prioridad  de  las  políticas  de  desarrollo;  y  la  muy  baja  productividad   del   aparato   productivo   boliviano   que,   con   los   datos   de   CEPAL,   ocupa   el  último  lugar  en  Latinoamérica.      El  excedente  bruto  de  las  empresas  se  ha  mantenido  alrededor  del  50%  del  valor  agregado  global  (PIB)  desde  1990;  pero  mientras  en  economías  con  alto  desarrollo  la  remuneración  al  trabajo  puede  llegar  al  60%  del  PIB,  en  Bolivia  esta  participación  ha  pasado  del  35%  en  1990  al  36.1%  en  el  2000  para  desde  entonces  bajar  al  24,9%  en  2014,  mientras  el  Estado  ha  aumentado  su  tajada  de  participación  en  el  PIB  desde  el  8%  en  1990  al  25,4%  en  2014.  La  participación  de  los  impuestos  en  la  distribución  del  ingreso  está  fuera  de  proporción  y  de  racionalidad,  contribuyendo  significativamente  a  la  reducción  del  poder  adquisitivo  por  la  naturaleza   regresiva  de   la  mayoría  de   los   impuestos.   Las  políticas   tributarias   generan  fuertes  desincentivos  a  las  actividades  creadoras  de  valor  y  empleo;  en  general,  el  manejo  fiscal  ha  respondido  a  las  metas  de  recaudación,  pero  no  se  plantean  metas  de  gasto  que  reflejen  claridad  y  coherencia  con  una  estrategia  de  desarrollo.    Tampoco  es  cierto  que   las  recaudaciones  permiten   la  redistribución  del   ingreso:  si  entre  2006  y  2014  se  habría  mantenido  la  participación  de  las  remuneraciones  en  el  36%  del  PIB  (alcanzado  en  el  año  2000),   los  asalariados  habría  recibido  algo  más  de  140  mil  millones  de  bolivianos  adicionales  a   lo  que  efectivamente  recibieron;   frente  a  ello,  el   total  de   las  transferencias  por  la  Renta  Dignidad,  y  de  los  bonos  Juancito  Pinto  y  Juana  Azurduy,  sólo  llega  a  14  mil  millones,  la  décima  parte  de  las  “remuneraciones  confiscadas”  por  la  política  fiscal  a  los  asalariados  en  la  distribución  del  ingreso.    Paradójicamente,   considerando   el   origen   del   reciente   conflicto   social,   el   sector   más  injustamente  tratados  por  el  fisco  son  los  profesionales  independientes  que,   lejos  de  ser  apoyados  por  el  Estado  al  haberlo  liberado  de  su  responsabilidad  de  generarles  puestos  de  

   

   

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trabajo  y  ofrecerles  las  redes  de  protección  social  que  garantiza  la  CPE,  son  el  único  sector  sujeto  a  un  impuesto  al  ingreso  que  ni  siquiera  está  contemplado  en  el  Código  Tributario.    Por  otra  parte,  la  baja  productividad  global  del  trabajo  es  el  resultado  esperado  porque  la  mayor  parte  de   la   fuerza   laboral  está  ocupada  en  actividades  de  sobrevivencia   (produce  bienes   o   servicios   de   muy   poco   valor);   bajo   el   eufemismo   de   “emprendedorismo”,   el  Estado   promueve   el   “cuenta-­‐propismo   forzado”   alentando   actividades   económicas   de  muy  baja  productividad  y  con  alta  precariedad  del  empleo.      Clasificado   por   actividad   económica,   el   61%   del   empleo   total   está   en   concentrado   en  actividades  agropecuaria,  comercio  y  servicios,  cuya  productividad  es  menos  de   la  mitad  de   la   (ya   muy)   baja   productividad   global   promedio;   para   las   mujeres,   estos   3   sectores  concentran  el  73%  del  empleo;  por  categoría  en  el  empleo,  el  83%  del  total  se  concentra  en   trabajador   por   cuenta   propia,   empleado,   y   trabajador   sin   remuneración;   para   las  mujeres  estos  3  segmentos  representan  el  90%  del  empleo.    En   promedios,   del   período   2005-­‐2009   al   2011-­‐2014,   la   población   ocupada   aumentó   en  492.000  personas.  El  13%  de  ese  total,  66  mil  personas,  accedió  a  empleo  en  actividades  de  alta  productividad  concentrado  en  actividades  extractivas  (fundamentalmente  44.000  obreros   en  minería)   y   en   servicios   financiaros   (18.000),   segmentos   que   se   caracterizan  porque   los  beneficios  de   la  alta  productividad   tienden  a  concentrarse  en   los  dueños  del  capital.  Al  otro  extremo,  380.000  personas  (el  77%)  se  incorporaron  en  actividades  de  baja  productividad;   en   particular,   el   empleo   agropecuario   cae   en   25.000   personas   que   se  habrían  reubicado  hacia  actividades  mineras;  el  empleo  industrial  tiene  una  ligera  caída  (-­‐1.000),  sugiriendo  que  el  crecimiento  del  sector   industrial  no  se  debe  a   la  diversificación  productiva  sino,  por  ejemplo,  al  incremento  de  la  utilización  de  la  capacidad  instalada.    En  general,  el  período  de  mayor  crecimiento  atribuido  al  modelo  habría  incorporado  a  la  población   ocupada   solo   algo   más   de   la   mitad   que   las   personas   ocupadas   desde   la  transición  del  epílogo  neoliberal  al  proceso  de  cambio  (2005-­‐2009  respecto  a  1996-­‐2003)  que,  con  datos  de  las  encuestas  de  hogares,  alcanzó  a  850.000  personas.      Estas  tendencias  evidencian  la  ausencia  de  políticas  destinadas  a  mejorar  la  productividad;  por   el   contario,   se   han   creado   nuevas   y   mayores   regulaciones   a   los   emprendimientos  productivos,   incrementando   los   costos   directos   y   los   de   transacción,   con   lo   que   se  reducen  aún  más  el  valor  agregado,  la  productividad  y  la  calidad  del  empleo.        Fuera  de  proyectos  de  empleos  de  emergencia,  no  se  ha  encarado  el  desafío  de  adoptar  políticas  reales  de  creación  de  empleo  productivo,  de  incentivar  la  remuneración  justa  del  trabajo   y   la   equitativa   distribución   del   producto.   De   hecho,   también   en   este   ámbito   la  tendencia  ha  sido  la  contraria:  penalizar   la  creación  de  empleo  y  afectar   la  capacidad  de  

   

   

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consumo  de  los  hogares  y  el  poder  adquisitivo  real  de  los  salarios,  acciones  todas  que  van  en  sentido  contrario  al  propósito  del  modelo  económico  social  comunitario  productivo.      En   síntesis,   en   lugar  de  avanzar   en   la   institucionalización  de   su  modelo  promoviendo  el  fortalecimiento  de  actividades  generadoras  de  ingreso  y  empleo  como  las  dinamizadoras  del   crecimiento,   para   lo   que   se   habría   esperado   que   se   privilegie   la  mejor   distribución  primaria  del  ingreso  en  favor  del  salario  de  los  trabajadores  a  fin  de  mejorar  su  capacidad  de  consumo  y  expandir   la  demanda  productiva   interna,  se  optó  por  una   financiarización  que  alienta   la  especulación  y  el  endeudamiento,   y  una  ciega  política   tributaria   centrada  solo  en  metas  de  recaudación,  con  el  agravante  de  que  la  mayoría  de  los   impuestos  son  indirectos  (regresivos),  bajando  aún  más  la  capacidad  de  consumo  de  los  asalariados  (con  lo  que  se  reduce  el  mercado  interno  para  la  producción  nacional).      El  resultado  es  una  estructura  productiva  incapaz  de  generar  las  oportunidades  de  empleo  digno  que  demanda  el  crecimiento  vegetativo  de  la  población  boliviana,  que  se  traduce  en  cerca  de  200.000  nuevos  entrantes  al  mercado  laboral  cada  año.      El  análisis  realizado  ratifica  que  el  empleo  precario  o  la  falta  de  empleo  –causas  directas  de  la  pobreza,  la  desigualdad  y  la  marginalidad–  no  son  inexorables  consecuencias  de  las  leyes  económicas,  sino  resultado  de  políticas  concretas:  el  desempleo  es  una  preferencia  política  que  se  oculta  con  sofismas  económicos  afincados  en   la  preeminencia  del  capital  sobre  el  trabajo  como  el  factor  determinante  del  crecimiento.  

4.4  Sector  agropecuario  y  forestal  

El  gobierno  del  MAS  no  solo  no  ha  hecho  nada  significativo  para  detener  la  deforestación,  sino   que   la   ha   acelerado.   Ahora   Bolivia   es   uno   de   los   países   que   más   deforesta   en   el  mundo   (tasa  actual:  >  200  mil/  ha/  año)  y  uno  de   los  que  más  emisiones  de  dióxido  de  carbono  genera  per  cápita  (1,9  tn/persona/año),  precisamente  debido  a  la  deforestación.  Si  no  hubiera  deforestación,  generaríamos  sólo  0,3  per  cápita,  o  quizá  menos.    Así,  Bolivia  perdió  su  posición  de  primer  país  con  superficie  certificada  de  manejo  forestal  y   cadena   de   custodia   segura.   Alcanzó   esa   posición   hacia   2005   con   2.2   millones   de  hectáreas   y   actualmente   sólo   tiene   un   poco   más   de   130   mil,   que   son   los   residuos   de  certificaciones  anteriores  y  que  ya  están  caducando.    En   este   sentido,   tampoco   sorprende   que   el   gobierno   ha   dejado   crecer   el   stock   de  plaguicidas   obsoletos,   dispersos   en   innumerables   sitios,   que   entran   a   las   cadenas  alimentarias   y   terminan   en   los   cuerpos   de   los   consumidores,   causando   problemas   de  salud  muy  grandes  por  su  interferencia  en  la  formación  de  tejidos.    

   

   

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 Paralelamente,  desde  Enero  de  2006  hasta  el  presente,  las  importaciones  de  alimentos  se  han  multiplicado  por  un   factor  de  3.6.   Si   bien   la  población  ha   crecido,   lo  que  explica  el  crecimiento   de   las   importaciones   es   la   apreciación   del   tipo   de   cambio,   que   genera  importaciones  más   baratas   y   por   tanto   desincentiva   la   producción   y   transformación   de  alimentos  en  el  país.    En  esta   línea,  en   los  últimos  once  años  el  gobierno  ha  gastado  más  de  3500  millones  de  dólares   de   dólares   (sin   contar   financiamiento   externo),   principalmente   para   subsidiar  insumos   y   evitar   el   incremento   de   precios   de   los   productos   agrícolas   (principalmente  alimentos).  Si  bien  eso  beneficia  al  comprador  industrial  y  al  consumidor  en  el  corto  plazo,  tiende   a   distorsionar   los   precios   en   el   largo,   generando   una   presión   inflacionaria   que  podría  tornarse  muy  grave  en  el  mediano  plazo.      Consecuentemente,   Bolivia   ha   dejado   de   ser   el   primer   país   productor   de   quinua   del  mundo.  Esta  posición   le  ha   sido  arrebatada  por  Perú.  Pronto   ingresarán  a   los  mercados  mundiales   las   producciones   de   los   nuevos   países   quinueros   (Chile,   Argentina,   Estados  Unidos,  Australia,  Indonesia,  Pakistán  y  China),  que  podrían  desplazar  aun  mas  a    Bolivia.  Asimismo,  los  rendimientos  agrícolas  y  ganaderos  de  Bolivia  se  mantienen  por  debajo  de  los  promedios  latinoamericanos.      En  cuanto  a  las  labores  de  saneamiento  de  títulos  de  la  propiedad  agraria,  estas  casi  han  finalizado   (hay  más  de  95%  de  avance),   pero   los   títulos  otorgados  no  otorgan  derechos  propietarios  plenos  al  pequeño  productor.    En   resumen,   el   gobierno   no   puede   presentar   ningún   logro   importante   en   el   área  agropecuaria   y   forestal.   En   cambio,   en   el   mismo   período,   Perú   pasó   a   ser   el   segundo  productor  mundial  de  arándanos  y  el  primero  de  espárragos;  Chile  logró  exceder  la  meta  de   2500   millones   de   dólares   anuales   en   exportaciones   de   salmón   y   Uruguay   logró  establecer  el  primer  sistema  mundial  de  trazado  del  ganado  “de  la  mesa  a  la  granja”.    Una   política   agropecuaria   responsable   debería   dirigirse   hacia   la   formación   de   una  agricultura   rentable   y   sostenible.   Es   decir,   que   la   agricultura   debería   generar   más  producto,  más   ingresos,  elevar   su  contribución  al  PIB  y  a   las  exportaciones,   sin  dañar   la  base   de   recursos   naturales,   ni   contaminar   el   medio   ambiente,   ni   causar   problemas   de  salud  en  los  consumidores.    Tal  política   incluiría   institucionalizar  el   servicio  público  dedicado  a   temas  agropecuarios,  asegurar   que   se   cumplan   los   límites   máximos   a   la   superficie   de   tierra   por   propiedad,  

   

   

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suspender   los   incentivos   a   la   deforestación,   redirigir   el   gasto   público   para   pasar   de   la  donación  de  insumos  a  la  inversión  en  bienes  públicos  agrarios,  apoyar  el  desarrollo  de  la  agricultura   orgánica,   apoyar   la   agregación   de   valor   a   los   productos   agropecuarios   y  establecer  las  bases  para  reducir  los  impactos  ambientales  de  la  producción  agropecuaria.    

4.5  Colonización  de  las  tierras  bajas  

El  ataque  continuo,  obsesivo  y  rabioso  sobre   los  pueblos  y  el  Territorio  Parque  Nacional  Isiboro   Secure   (TIPNIS)   prueba   de   manera   irrefutable   cómo   el   gobierno   del   MAS   y   su  agenda  patriótica    –de  reelección  perpetua  del  actual  presidente–    representan  una  visión  sobrepasada  por  la  historia,  compartida  por  aquello  que  el  MAS  llama  neoliberalismo  y  no  solo  una  garantía  de  dos  o  más  décadas  de  extractivismo-­‐desarrollismo,  que  terminarán  de  empobrecer  y  postrar  a  Bolivia.    Desde   su   ascenso   el   MAS   dirige,   impulsa   y   acelera   un   programa   de   colonización  programada   de   territorios   del   Este   y   Norte   del   país,   iniciada   con   un   plan   intensivo   en  Pando,  con  la  expansión  de  las  antiguas  zonas  de  colonización  en  las  tierras  bajas  del  Este,  en  Santa  Cruz,  y  acompañada  con  la  colonización  del  TIPNIS,  de  otros  parques  y  reservas  nacionales  y  finalmente  con  el  nuevo  Plan  de  Uso  del  Suelo  del  Beni.  Se  trata  en  esencia  de   combinar   la   continua   migración   de   familias   campesinas   cocaleras   hacia   áreas  protegidas   con   la   ampliación   de   la   frontera   agrícola   hasta   en   15  millones   de   hectáreas,  para  uso  fundamental  de  cultivos  de  soyas,  otros  similares  y  en  general  para  la  expansión  de  agro-­‐negocios,  incluyendo  la  ganadería.    Impulsan  este  proyecto,  sólidamente  unidos,  los  agro-­‐exportadores  de  Santa  Cruz  (sector  fuertemente  globalizado  y   controlado  por   capitales  externos),  productores  medianos  de  soya  (ex-­‐colonizadores  ahora  mecanizados  y  con  propiedades  relativamente  extensas),  los  cocaleros   del   Chapare,   que   apuestan   a   diversificar   sus   actividades   incluyendo   cultivos  industriales,   ganadería,   transporte   y   dirigentes   colonizadores   (equívocamente   llamados  interculturales).  Todos  están  interesados  en  beneficiarse  con  la  expansión  del  mercado  de  tierras  que  permitirá  vender,   comprar,  alquilar   y  especular   con   tierras  arrebatadas  a   las  reservas  naturales  de  todos  los  bolivianos.    Este  pilar  central  de  la  Agenda  Patriótica  2025,   incluye  la  presión  para  generalizar  el  uso  de  semillas  transgénicas  y  agroquímicos,  cuenta  con  el  respaldo  entusiasta  de  la  burguesía  burocrática  de  Estado,   generada  en  12  de  años  de  gobierno  del  MAS,   y   representa  una  apuesta  de  corto  alcance  para  el  beneficio  restringido  y  restrictivo    de  estos  sectores,  en  perjuicio  del  resto  de  la  sociedad,  del  país,  la  región  y  el  planeta    porque  equivale  a  darle  un  impulso  mayor  al  cambio  climático.  

   

   

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5. LA  PACHAMAMA  TRAICIONADA    

La   concepción   del   desarrollo   tradicional   ha   devastado   y   devasta   sistemáticamente   el  planeta.   Es   factor   principal   de   la   actual   situación  de  múltiples   crisis   ambientales   que   se  retroalimentan   y   agravan.   A   pesar   de   todas   las   señales,   apenas   comenzamos   a   tomar  conciencia   colectiva   y   a   comprender   nuestra   capacidad   de   desbaratar   equilibrios  milenarios   del   sistema   de   la   vida   del   que   somos   parte   y   del   que   dependemos  radicalmente.  Así,  el  siglo  XXI  trae  consigo  sus  desafíos  propios,  adicionales  y  vitales.      Como  el  resto  de  la  humanidad,  los  y  las  bolivianas  debemos  aprender  muy  rápidamente  a  habitar   la   Tierra   respetando   sus   límites   biofísicos   y   apuntalando   las   capacidades  regenerativas  de  sus  ecosistemas.  A  pesar  del  discurso  del  “Vivir  Bien”  y  la  “Madre  Tierra”,  el   gobierno  de  Evo  Morales  no   sólo  ha   sido   incapaz  de  asumir  estos   retos,   sino  que   los  ignora  a  pesar  de  las  graves  y  peligrosas  consecuencias  presentes  y  futuras  de  esta  opción  que  afecta  y  afectará  a  todos/as  sin  excepción.  La  visión  de  desarrollo  caduca  contenida  en   la   Agenda   2025   determina   las   políticas   públicas   del   gobierno,   especialmente   en  materia   energética   y   productiva   que   nos   conducen   en   dirección   opuesta   a   la   debida,  poniendo  en  riesgo  nuestras  condiciones  y  calidad  de  vida,  así  como  cualquier  posibilidad  de  un  futuro  no  sólo  mejor  sino  viable.    

5.1  Extractivismo  acentuado  

El   crecimiento   del   PIB   se   sustenta   en   la   explotación   intensiva   y   contaminante   de   la  naturaleza.  Desde  2005,   la  matriz  económica  boliviana  ha  agudizado  su  dependencia  del  tradicional   extractivismo.   Según   el   CEDLA,   las   exportaciones   asociadas   a   minerales   e  hidrocarburos  del  último  quinquenio  (2010-­‐2015)  alcanzaron  69%  del  total.  Estas  mismas  se  situaban  en  torno  al  47%  entre  2001-­‐2005.  El  gobierno  celebra  como  logros  el  aumento  de   volúmenes   de   recursos   naturales   exportados   y   los   ingresos   derivados,   pero   no  contabiliza   costos   ambientales   como   la   contaminación   y   sus   efectos   en   la   salud   y   la  productividad.  

5.2  Matriz  energética  y  devastación  de  áreas  protegidas  

Lejos  de  aprovechar   las   inmejorables  potencialidades  del  país  y   los  precios  competitivos  de   energías   limpias   y   renovables   para   potenciar   y   diversificar   la   producción   en   el   país  (solar,  eólica,  etc.),  el  gobierno  apuesta  por  invertir  el  grueso  del  presupuesto  de  inversión  pública   en   exploración   y   explotación   de   hidrocarburos   en   pleno   proceso   de   Cambio  Climático.      

   

   

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Así,   agudiza   nuestra   dependencia   del   extractivismo,   destruye   equilibrios   naturales  indispensables   y   retrasa   pero   también  dificulta   la   debida   transición   energética   hacia   las  renovables.  Con  decretos  como  el  2366    (2015-­‐16)  alrededor  de  24  millones  de  hectáreas  (cerca   del   22%   del   total   del   territorio   nacional)   han   sido   habilitadas   como   parte   de   la  nueva  frontera  petrolera  que  se  superpone  sobre  11  de  las  22  áreas  protegidas  existentes  en  el  país  declaradas  como  tales  para  preservar  procesos  ecológicos  vitales.    La  política  de  “Bolivia  corazón  energético  de  la  región”,  además  de  ser  económicamente  inviable   por   previsible   falta   de   competitividad,   se   sustenta   en   la   construcción   de  megarepresas  en   tierras  bajas   (deforestación  adicional)  que  alterarán   significativamente  milenarias,  frágiles  y  complejas  dinámicas  hídricas  y  biológicas  de  las  cuencas  amazónica  y  del  Plata.  También  impactarán  irreversiblemente  en  la  vida  y  cultura  de  las  comunidades,  a  menudo  indígenas,  que  habitan  a  la  vera  de  sus  ríos.    Para  poder  avanzar  en  este  sentido  las   normas   y   política   gubernamentales   para   el   sector   implican   retrocesos   y  desconocimiento  del  derecho  a   la   consulta  previa  e   informada  de   los  pueblos   indígenas  (Art.352  de  la  CPE).    

5.3  Deforestación,  cambio  climático  y  provisión  de  agua  

Las   emisiones   de   CO2   per   capita   de   Bolivia   se   comparan   a   las   de   países   petroleros   e  industrializados,  debido  principalmente  a  las  altas  tasas  de  deforestación  anual:  entre  200  a   400  mil   hectáreas   de   bosques,   según   la   fuente   de   información   y   el   año.   A   través   de  acuerdos  y  normas  sectoriales,  el  gobierno  promueve  el  incremento  de  esta  deforestación  a  razón  de  1  millón  de  hectáreas/año,  por  10  años,  como  parte  de  su  política  de  expansión  de  la  frontera  agrícola.    Los  bosques  de  la  cuenca  amazónica,   incluidos  los  Yungas,  son  la  fuente,  el  origen,  de  la  mayor  parte  de  las  precipitaciones,  del  agua,  del  país  (cuenca  amazónica,  buena  parte  del  altiplano,   valles   y   tres   zonas   metropolitanas).   La   pésima   gestión   pública   agravó  condiciones   de   crisis   ambiental   (Cambio   Climático,   ENSO   y   deforestación)   creando   la  primera   crisis   de   abastecimiento   de   agua   en   La   Paz   (2016-­‐2017).   Esta   se   sumó   a   crisis  crónicas  en  capitales  como  Cochabamba,  Sucre  y  Potosí.  Este  escenario  sólo  se  repetirá  y  agravará   si   no   se   detiene   la   deforestación   derivada   de   la   política   de   ampliación   de   la  frontera  agropecuaria  para  los  monocultivos  de  exportación,  los  asentamientos  ilegales  y  cultivos   de   coca   en   áreas   protegidas,   o   el   extractivismo   minero   e   hidrocarburífero.   Ya  disponemos  de  estudios  empíricos  que  demuestran  la  relación  directa  entre  deforestación  para   cultivos   en   Yungas   la   y   reducción   significativa   de   generación   de   las   nubes   cuyas  precipitaciones  alimentan  represas  como  la  de  Misicuni,  o  las  de  La  Paz,  por  dar  un  par  de  ejemplos.  Es  una  cuestión  de  prioridades  vitales.    

   

   

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El  bosque  en  pie  es,  además,  nuestra  mejor  defensa  ante  los  efectos  del  Cambio  Climático  (olas  de  calor,   sequías,   incendios,   inundaciones,  pérdida  de  biodiversidad  y   suelos  entre  otros)   y   sus   impactos   socioeconómicos  directos,   indirectos,   inmediatos  y  posteriores.   La  selva  no  sólo  protege  los  pobres  y  frágiles  suelos  tropicales  sino  que  los  hace  fecundos.  El  caso  de  la  dramática  caída  de  la  cosecha  y  exportación  de  castaña  y  cacao  son  ejemplos  e  indicios  de  riesgos  futuros  ampliados  y  crónicos  en  la  esfera  socioeconómica.    Destruir  nuestro  mejor  aliado  para  afrontar  en  mejores  condiciones  el  siglo  XXI  (resiliencia  ante  el  Cambio  Climático  y  potencial  fuente  de  innovación  biotecnológica  y  productiva)  es  el  colmo  de  la  necedad  y  es  suicida.  

5.4  Agropecuaria,  degradación  ambiental  e  inseguridad  alimentaria  

En   la   actualidad   aproximadamente   60%   de   la   superficie   boliviana   es   susceptible   a   los  procesos  de  erosión,  es  decir,  la  pérdida  de  capacidad  productiva,  entre  otros.  Los  suelos  deforestados  están  entre  los  más  propensos  a  la  erosión.      Además   de   la   promoción   de   la   deforestación   de   cerca   de   10   millones   de   hectáreas  adicionales,   la   actividad   agropecuaria     –incluyendo   los   monocultivos   de   exportación–  sigue   careciendo   de   normativa   y   controles   ambientales   destinados   a   minimizar   la  degradación  de  tierras  por  mal  manejo  o  por  contaminación  de  suelos,  aire  y  aguas  con  agroquímicos   tóxicos.   Así,   por   ejemplo,   la   mayor   parte   de   los   cuerpos   de   agua   del  Departamento   de   Santa   Cruz   están   contaminados   por   pesticidas   prohibidos   en   otros  países.   El   caso   del   glifosato,   herbicida   asociado   al   cultivo   de   soja   transgénica,   amplia   y  crecientemente  utilizado  en  la  agroindustria  en  el  país,  ha  sido  catalogado  en  la  categoría  más  severa  de  sustancias  “potencialmente  cancerígenas”  por  la  Organización  Mundial  de  la  Salud.      La  política  pública  del  gobierno  ha   incluido,  además,   la  significativa  reducción  de  multas  por  el  desbosque  ilegal  de  cerca  de  1  millón  de  hectáreas,  gracias  a  la  Ley  de  Apoyo  a  la  Producción  de  Alimentos  y  Restitución  de  Bosques,  aprobada  en  2013.  Al  mismo  tiempo,  la   importación   de   alimentos   la   que   ha   aumentado   en   93%   entre   2010   y   2015,   lo   que  demuestra  el  rotundo  fracaso  de  la  gubernamental  política  de  “soberanía  alimentaria”.  

5.5  Impacto  de  la  explotación  minera  

La   ley   de   Minería   y   Metalurgia   (2014)   autoriza   la   explotación   en   áreas   protegidas   y  glaciares  (fuentes  críticas  de  provisión  de  agua  en  la  época  seca  de  la  región  andina).  No  establece  suficientes  restricciones  por  el  uso  intensivo  y  contaminante  del  agua.  Tampoco  están  adecuadamente  regulados  los  procesos  de  cierres  de  minas,  a  fin  de  minimizar   los  

   

   

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pasivos   ambientales   que   implican   costos   a   menudo   impagables   para   la   sociedad   y   el  Estado.  Según  LIDEMA2,  cuatro  de   los  nueve  Departamentos  del  país,  ya  poseen  niveles  críticos  de  contaminación  minera.    

Los   efectos   de   la   contaminación   del   agua   afectan   al   conjunto   de   los   ecosistemas.   Un  64,5%  de   la   Cuenca   Endorreica   y     50,6%  de   la   del   Amazonas   están   comprometidas   por  actividades  mineras  actual  o  futuras.  Una  cuarta  parte  de  las  microcuencas  del  país  (510)  están  afectadas  por  derechos  mineros.  El  agua  de  la  represa  Milluni  (La  Paz),  por  ejemplo,  debe   lidiar   (sin   resultados  óptimos)   con  parte  de   la   contaminación   (con   sustancia   como  arsénico  y  cadmio)  de  la  actividad  minera  pasada  y  presente.  

La   actual   expansión   de   la   minería   hacia   las   tierras   bajas   tiene   graves   consecuencias  actuales   y   futuras  para   la   salud  de   la  población  y  para   los  ecosistemas.   Es  el   caso  de   la  minería,  mayormente  ilegal  del  oro,  que  hace  amplio  uso  del  ultracontaminante  mercurio  en   la   región  amazónica.  Un  claro   indicador  de  esta  situación   radica  en  el  hecho  que,  de  acuerdo  a  un  estudio  del  CEDIB  (2015)   la   importación  del  mercurio  haya  crecido  en  más  de  20  veces,  entre  2010  y  2015.  Hasta  el  momento,  no  hay  medidas  estatales  de  control  y  protección,   ni   suficientes   estudios   sistemáticos   de   sus   efectos   sobre   la   salud   de   las  personas.  

De  acuerdo  al  informe  anual  2017  presentado  por  el  Ministerio  de  Minería  y  Metalurgia,  podemos   establecer   que   el   Estado   se   quedó   con   11%   (450   millones   de   dólares   por  concepto   de   regalías   e   impuestos)   de   la   riqueza   total   producida   por   la   minería   (3645  millones   de   dólares);   el   89%   quedó   en   manos   de   empresas   transnacionales   y   mineros  locales.   Pero   aún   ese   11%   quedaría   reducido   a   cifras   rojas   si   se   contabilizara,   como  debido,  los  costos  como  la  contaminación  y  sus  efectos  en  la  salud  y  la  productividad  del  país.  De  hecho,   ignorando  por  completo  el  histórico  drama  socioambiental  de  crecientes  zonas   de   sacrificio,   como   las     510   subcuencas   afectadas   por   la   minería,   incluida   la   del  Poopó,   el   gobierno   celebra   como   grandes   logros   el   mero   aumento   de   volúmenes   de  recursos   naturales   no   renovables   exportados   y   los   ingresos.   Los   pasivos   ambientales   y  sociales   son   costos   reales   y   cotidianos,   pagados   de   múltiples   formas   por   las   personas,  especialmente  por  los  más  pobres,  y  por  el  Estado  (costos  colectivos).      

5.6  Impacto  de  la  explotación  de  hidrocarburos  

Los  problemas  socio-­‐ambientales  y  económicos  derivan  del  aporte  de  los  hidrocarburos  al  Cambio  Climático  con  todos  sus  efectos  sistémicos,  pero  también,  el  desbosque  y  pérdida  de   ecosistemas   asociado   a   la   construcción   de   caminos   en   zonas   frágiles   y   a   menudo  reservadas   para   la   protección   (áreas   protegidas   y   territorios   indígenas),   así   como   a   la  

                                                                                                                         2  Liga  de  Defensa  del  Medio  Ambiente.  

   

   

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contaminación  de  aguas,  suelo  y  aire  por  procesos  estándar  o  accidentes  en  los  sitios  de  exploración,   en   los   campos   de   explotación   hidrocarburíferas   o   a   lo   largo   de   los   ductos  (caso  derrame  Desaguadero).    Áreas   protegidas   como   el   Aguaragüe,   crítica   para   la   provisión   de   agua   y   otros   servicios  ambientales   indispensables   para   la   región   y   el   país,   cuenta   ya   con   cientos   de   pasivos  ambientales   dejados   por   la   actividad   petrolera   previa.   Que   al   menos   3   millones   de  hectáreas  de  concesiones  hidrocarburíferas    de  estas  áreas  se  encuentren  sobrepuestas  a  áreas   protegidas   y   territorios   indígenas   nos   dan   una  medida   de   las   prioridades   del   país  que  sacrifica   lo   indispensable  en  aras  de  consideraciones  económicas   irresponsables,  de  corto  plazo  y  sin  visión  estratégica  e  integral.    

6. LOS  POSTERGADOS,  OLVIDADOS  Y  NINGUNEADOS  DEL  RÉGIMEN  

Uno  de  los  éxitos  de  este  régimen  ha  sido  hacer  creer  a  los  bolivianos  que  la  contradicción  principal  en  el  pais  era  entre  pobres  y  ricos,  o  peor,  entre  blancos  e  indios.  Pero  la  cruda  realidad  de  estos  doce  años  de  masismo  se  ha  encargado  de  negar  esta  falsa  premisa.        La  realidad  de  la  corrupción,  abuso,  autoritarismo  y  manejo  prebendal  del  estado,  nos  ha  mostrado  que  la  contradicción  real  en  Bolivia  es,  en  realidad,  entre  una  nueva  oligarquía  enquistada  en  el  estado  y  los  postergados,  olvidados  y  ninguneados  de  la  sociedad.          Los  postergados,  olvidados  y  ninguneados  de  este  régimen  son  muchos.  A  riesgo  de  estar  dejando   de   lado   a   sectores   tan   importantes   como   los   indígenas   de   tierras   bajas,   los  cocaleros  de  Yungas,   sargentos   y   suboficiales  de   las   Fuerzas  Armadas   y  Policia,   etc,   etc,  por  razones  de  espacio  en  este  informe  nos  vamos  a  referir  solo  a  cuatro  sectores  que  ya  sea  fueron  postergados,  olvidados  o  ninguneados  por  el   régimen  de  Evo  Morales:  salud,  educación,  mujeres  y  jóvenes.    

5.1  Salud  

El  año  2013  el  presupuesto  llegaba  a  84  dólares  por  persona  al  año;  subió  a  92  en  2015,  pero   sigue   siendo   el   menor   en   América   del   Sur,   seguido   por   Ecuador   y   Paraguay,   que  gastan   126,   y   Venezuela,   138.   Uruguay   gasta   678   dólares   por   persona.   Los   países  desarrollados  destinan  a  salud  más  de  3.000  a  4.000  dólares  por  persona,  año.  

Bolivia  tiene,  entre  los  países  de    América  del  Sur,  uno  de  los    índices  más  bajos  en  cuanto  a  número  de  camas  hospitalarias  por  cada  1.000  habitantes;  datos  del  Ministerio  de  Salud  y  el  Instituto  Nacional  de  Estadística  establecen  que  la  capacidad  hospitalaria  del  Sistema  de  Salud  en  Bolivia  alcanza  a  12.000  camas  para  una  población  estimada  en  11  millones  de  

   

   

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habitantes,    lo  que  determina  una  relación  de  1,1  camas  por  cada  mil  habitantes  y  sitúa  al  país  en  el  penúltimo  lugar  en  América  del  Sur.  La  Norma  Internacional  de  la  Organización  Panamericana  de  la  Salud  (OPS)  establece  de  2,5  a  4  camas  por  mil  habitantes.  

En  2013   teníamos    18,539    médicos  generales  y  apenas  3.152  especialistas,   relación  que  muestra,  de  acuerdo  a  las  cifras,  la  necesidad  de  una  política  de  salud  que  enfatice  en  la  formación   de   especialistas,   si   se   quiere   encarar   la   atención   de   las   nuevas   patologías  prevalentes  en  salud  y  el  funcionamiento  de  centros  de  salud  especializados  denominados  también  hospitales  de  cuarto  nivel.  

Entre  4  y  5  mujeres  mueren  al  día  por  cáncer  de  cuello  uterino  en  Bolivia,  una  de  las  más  altas   tasas   de   incidencia   y  mortalidad   a   nivel  mundial   y   la  más   alta   de   América   Latina,  según  la  Organización  Mundial  de  la  Salud  (OMS). Los  datos  oficiales  muestran  que  Bolivia  tiene  la  tasa  de  mortalidad  por  este  tipo  de  cáncer  más  alta  de  América  (26,3  por  cada  100  mil  mujeres)  y  la  segunda  tasa  de  incidencia  (56,55  por  cada  100  mil  mujeres).  

El  dato  que  reúne  toda  esta  precariedad  es  el  monto  destinado  a  salud  en  el  presupuesto  general   de   la   nación:   apenas   el   6%.   Sin   embargo,   esta   precariedad,   a   pesar   de   su  indudable   gravedad,   esconde   el   problema   de   fondo:   la   ausencia   de   un   seguro   de   salud  universal  y  gratuito.  Como  la  medicina  en  Bolivia  es  prohibitiva  y  el  gobierno  no  hizo  nada  para   universalizar   el   servicio   público   ni   para   sustituir   el   paradigma   curativo   por   el  preventivo   –si   fueran   socialistas   lo   hubieran   hecho–   intentó   encubrir   su   negligencia  acusando  a  los  médicos  de  negligentes.  

La  responsabilidad  estatal  es  elaborar  una  Ley  general  de  salud  que  ponga  en  el  centro  la  prevención  y  a  la  gente.  Que  esa  Ley  desnude  en  su  exposición  de  motivos  la  precariedad  de  nuestro  sistema  de  salud.  Que  incorpore  un  código  de  ética  que  sancione  la  negligencia  y  premie  la  excelencia.  Que  determine  un  presupuesto  de  transición  y  de  emergencia  para  dotar  de  cargos,  equipamiento  y  medicamentos  al   actual   sistema  durante   los   siguientes  dos   años   congelando   todos   los   gastos   suntuarios   del   gobierno.   Que   elaboren   la   ley   en  consulta   con   la   gente.  Que  propongan  que   la   norma  debe   ser   la   excelencia   del   servicio  público,  gratuito  y  universal,  y  la  excepción  el  servicio  privado  regulado.  

Esta  propuesta  mínima  no  resuelve,  todavía,  los  asuntos  de  fondo  de  la  salud  y  su  íntima  relación  con  el  desarrollo  humano.  Sin  embargo,  permite  encarar  una  transición  inevitable  porque  el  gobierno  no  hizo  nada  durante  estos  doce  años.  

5.2  Educación  

La  educación  no  es  una  prioridad  en  Bolivia.  El  gobierno  sólo  destina  el  7.8%  del  PIB  (poco  menos  de  2,800  millones  de  dólares   anuales)   a   educación   sin   tomar  en   cuenta  el   gasto  que   los  hogares  destinan  al  mismo   fin.   Si   además   se   tiene  en   cuenta  que  alrededor  del  

   

   

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30%   de   los   estudiantes   están   en   el   sistema   privado   o   semi-­‐privado,   el   monto   para  educación  es  ciertamente  escaso.  Estos  datos,  sin  embargo,  no  tienen  mayor  relevancia  a  pesar  de  que  demuestran  el  escaso  interés  gubernamental  en  el  desarrollo  estratégico  de  aquello  que  los  economistas  ortodoxos  denominan  recursos  humanos.    Un  dato  más  dramático  es  que  un  bachiller  no  tiene  un  ingreso  superior  a  un  trabajador  con  un  año  de  educación.  Esto  prueba  que   la  educación   formal  no  sólo  no  contribuye  a  incrementar  la  productividad  y  que  su  casi  nulo  retorno  la  ha  desprestigiado  socialmente,  sino   que   esa   inversión   estatal     podría   terminar   siendo   insostenible   en   términos  estrictamente  económicos.    El  modelo  socio-­‐comunitario  productivo  que  supuestamente  es  el  sustento  de  la  actual  ley  educativa   no   ha   alcanzado   ninguno   de   los   objetivos   que   semejante   nombre   pretende  encarnar.  Ninguno  de  los  36  currículos  regionalizados  ha  superado  el  nivel  de  adorno  para  integrarse  a  la  vida  diaria  de  la  escuela  y  por  consiguiente,  la  posibilidad  de  una  educación  intercultural   bilingüe   se   ha   convertido   en   una   posibilidad   más   remota   todavía.   Las  escuelas   de   formación   de  maestros   no   pueden   todavía   incorporar   la   educación   técnica  imprescindible   para   contribuir   a   la   mejora   de   la   productividad   de   los   bachilleres.   Sólo  alrededor   del   50%   de   los   180   000   maestros   de   la   educación   pública   han   obtenido   la  licenciatura  durante  estos   años,   grado  académico  que,  por  otra  parte,   dado   su   carácter  académicamente   tan   endogámico   que   siempre   ha   caracterizado   a   esa   corporación  sindical,  no  ha  contribuido  en  absoluto  a  una  mejora  significativa  de  la  calidad  educativa.  Estas   mismas   escuelas,   finalmente,   continúan   alimentando   la   tradición   corporativa;  magisterio  y  ministerio  se  siguen  distribuyendo  la  asignación  de  ítems.    El   fracaso   sustantivo,   sin  embargo,  está   referido  a   la   calidad  educativa.  Hace  un   tiempo  atrás,   la  Alcaldía  de   La  Paz  hizo   semipúblico  un  documento  de  diciembre  de  2015  en  el  que   explicó   la   medición   de   la   calidad   educativa   en   el   municipio.   Como   utilizó   la  herramienta  más  reconocida  en  el  mundo  para  medir  las  aptitudes  de  los  estudiantes  de  secundaria   –y,   con  otra   herramienta   equivalente,   evaluó   la   primaria-­‐   los   resultados   son  comparables  internacionalmente.    República   Dominicana,   el   país   con   los   peores   resultados   en   la   última   medición   PISA  publicada,  obtuvo  56%  como  promedio  en  las  tres  pruebas  (hay  que  considerar,  para  una  buena  comprensión,  que  la  puntuación  media  entre  los  72  países  es  82%  y  que,  por  tanto,  República  Dominicana  está  más  o  menos  26%  por  debajo  de  la  media  y  que  el  70%  de  los  estudiantes   dominicanos   no   alcanzaron   siquiera   el   nivel   2   de   cinco   posibles).   (Debe  resaltarse  que  aún  si  hay  una  relación  positiva  entre  el  Producto   Interno  Bruto  (PIB)  por  persona  y  los  puntajes  en  la  prueba  de  lectura,  ésta  sólo  explica  el  6%  de  la  variación  de  

   

   

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los   promedios   entre   las   naciones.   El   94%   restante   es   atribuible   a   otros   factores:   las  políticas   públicas,   los   recursos   disponibles   en   los   colegios,   las   prácticas   escolares,   el  ambiente  escolar  y,  sobre  todo,  la  calidad  de  los  profesores).    En   el   municipio   de   La   Paz,   los   resultados   equivalentes   –resultados   para   tercero   de  secundaria–   fueron   17%   en  matemáticas   y   39%   en   lectura.   Si   la  medición   hubiera   sido  nacional   este   tan   patético   resultado   sería,   sin   duda,   trágico.   Y   si   se   calcula   los   años   de  escolarización   adicional   que   requeriría   un   estudiante   paceño   para   alcanzar   a   los  estudiantes  de  Shangai,  Singapur,  Corea  del  Sur,  Suiza,  Finlandia  o  Japón,   la  tragedia  del  presente  y  del   futuro  de  nuestro  país  es  evidente.  El   informe  advierte,   también,  que  “el  porcentaje  de  reprobación  debiera  ser  cercano  al  60%  en  primaria  y  70%  en  secundaria.  Esta   suerte   de   promoción   “automática”   que   se   aplica   en   Bolivia   tiene   consecuencias  importantes,  ya  que  los  niños  se  ven  enfrentados  a  un  currículo  y  textos  para  los  cuales  no  están   preparados   y   dada   la   naturaleza   acumulativa   de   los   conocimientos   los   déficits  aumentan  exponencialmente  cada  año”.    La  causa  fundamental  que  explica  la  calidad  educativa  es  la  formación  de  los  maestros;  es  por  esto  que  puede  afirmarse  que  tras  doce  años  de  reforma  educativa   la  calidad  no  ha  mejorado   y   que   esto   se   debe   a   la   pésima   formación   del   magisterio.   No   es   la   pobreza  general  de  un  país,  el  ingreso  económico  de  los  padres,  la  infraestructura  de  las  escuelas,  ni  siquiera  el  diseño  curricular.  Si  los  maestros  tienen  una  mala  formación  y  a  eso  se  añade  una   política   de   Estado   que   ha   determinado   esconder   los   resultados   de   todas   las  investigaciones,   padres   y   madres   seguirán   viviendo   ciegos   ante   esa   esterilización  estructural  en  lo  educativo,  intelectual  y  ético  de  sus  hijos.  

5.3  Mujeres  

En  lo  que  corresponde  a   la  situación  de  las  mujeres,  el  primer  dato  es  que  no  hay  datos  confiables,  están  demasiado  escondidos,  y  los  pocos  que  existen  son  dudosos  porque  no  se  explicitan  fuentes  ni  métodos  de  obtención.  Los  que  tienen  fiabilidad,  y  que  se  exponen  en  páginas  más   accesibles   como   la   del  Observatorio  de   Igualdad  de  Género   (OIG)   de   la  CEPAL  (https://oig.cepal.org),  son  de  data  variable,  entre  2012  y  2016  a  lo  sumo.    

Un  avance  que  suele  ser  publicitado  es  el  de  la  participación  política,  como  si  fuese  mérito  del  “proceso  de  cambio”  y  no  el  resultado  de  largas  luchas  de  los  movimientos  de  mujeres  por  el  reconocimiento  del  derecho  a  su  ciudadanía  plena.  El  53,1%  en  el  órgano  legislativo,  el  33,3%  en  el  judicial  (autoridades)  y  29,2%  en  el  ejecutivo  (gabinete  ministerial)  indican  que  vamos  bien  en  el  ámbito  de  representación  política;  pero,  el  presidente   incumple  el  numeral  22  del  artículo  172  (sus  atribuciones),  que  establece  “designar  a  las  Ministras  y  a  

   

   

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los  Ministros  de  Estado,  respetando  el  carácter  plurinacional  y  la  equidad  de  género  en  la  composición  del  gabinete  ministerial”.  

En   materia   de   violencia   hacia   las   mujeres,   la   promulgación   de   la   ley   348   (2013)   ha  supuesto   un   avance   normativo   importante   que,   a   la   fecha,   continúa   careciendo   de  políticas  públicas  sostenibles,  con  presupuesto  suficiente  para  garantizar  su  cumplimiento.  Ni   siquiera   se   cuenta   con   un   sistema   de   información   transparente   que   dé   cuenta   de   la  magnitud  de  la  violencia.  En  2016  se  reportó  104  feminicidios  y  para  2017  no  se  tiene  una  cifra  oficial.  La  tasa  por  cada  100.000  mujeres  es  de  2,5,  una  tasa  relativamente  moderada  en   comparación   con   otros   países   de   la   región   (datos   CEPAL);   pero,   no   por   ello   poco  preocupante,  si  se  tiene  en  cuenta  el  bajo  porcentaje  de  acusados  sentenciados.  

El  dato  más  relevante  es  el  que  se  refiere  a  la  distribución  de  la  población  ocupada  según  nivel  de  productividad  y  sexo.  Desde  2013,  el  Estado  Plurinacional  de  Bolivia  no  ha  vuelto  a  reportar  datos  al  OIG;  en  ese  año  sólo  el  5,4%  de  las  mujeres  ocupadas,  en  comparación  al  9,6%  de  los  hombres,  se  ubicaban  en  la  posición  “alta”  (minería,  electricidad,  gas,  agua,  servicios  financieros,  inmobiliaria);  el  11,1%  de  las  mujeres  y  el  34,1%  de  los  hombres,  en  posición   “media”   (transporte,   comunicación,   manufactura,   construcción);   la   inmensa  mayoría  de  las  mujeres  (83,1%)  se  ubicaba  en  empleos  de  baja  productividad  (agricultura,  comercio   y   servicios),   en   comparación   al   77,1%   de   los   hombres.   No   existe   razón   para  considerar  que  estas  cifras  hayan  variado.  

En   suma,  no  obstante  de  que  el  país  haya   vivido  un  periodo  excepcional   en  materia  de  ingresos   económicos,   el   “proceso   de   cambio”   en   general   no   ha   supuesto   un   cambio  fundamental  en  las  condiciones  de  vida  ni  en  el  acceso  a  mayores  oportunidades  para  la  mayoría  de  las  mujeres  bolivianas  respecto  de  periodos  previos.    

5.4  Juventud    

Bolivia   es   el   país   con   mayor   porcentaje   de   jóvenes   en   Sudamérica.   Actualmente,   los  jóvenes   representan   el   40%   del   Padrón   Electoral,   la   mayoría   de   los   usuarios   de   redes  sociales   y   teléfonos   inteligentes   conectados   a   internet,   la   mayoría   de   la   población   en  ciudades  capitales  y  más  de  la  mitad  de  la  población  en  edad  de  trabajar  (54%).      Sin   embargo,   los   deseos   de   perpetuación   del   régimen   han   limitado   enormemente   las  posibilidades  de  una  sana  renovación  generacional  en  la  política  boliviana,  como  ocurre  en  cualquier  sociedad  democrática.      En  este  contexto,  no  es  casualidad  que  nuestro  país  tenga  uno  de  los  índices  más  bajos  de  inversión  por  oportunidad  (aquella  que  se  realiza  para  un  emprendimiento)  y  uno  de  los  más  altos  de   inversión  por  necesidad   (aquella  que   intenta   resolver   la   falta  de   ingresos),  

   

   

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tanto  en  la  región  como  en  el  mundo.  Esto  afecta  a  las  posibilidades  de  emprendimiento,  innovación,  creatividad,  competitividad  y  de  generación  de  los  espacios  laborales  que  los  jóvenes  demandan.      De  esta  manera,  los  millennials,  quienes  ya  son  el  presente  de  nuestro  país,  se  encuentran  a   la   deriva,   con   poquísimas   oportunidades   laborales   y   con   poca   o   ninguna   esperanza.  Ciento  ochenta  mil  de  ellos  en  el  eje  troncal  actualmente  ni  estudian  ni  trabajan,  y  viven  bajo  un   Estado   autoritario   que  no   los   escucha  ni   los   representa,   teniendo  que   soportar  vivir  bajo  el  mismo  régimen  represivo  desde  que  la  mayoría  de  ellos  tiene  uso  de  razón.  Estos   jóvenes   son   los   que   hoy   salen   a   las   calles   a   defender   la   democracia   y   a   exigir   la  abrogación  del  Código  Penal.                                                    

   

   

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