Informe Calidad de Elecciones - pdf.usaid.gov · Corporación G.A.S, CPL Kennedy Bogotá,...

Informe Calidad de EleccionesComicios Congreso y Parlamento Andino 2014Bogotá, Abril de 2014

Con el apoyo de:

Análisis estadístico formularios observación electoral

HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA Página | 1

Dedicadoatodaslasmujeresyhombresquecongranesfuerzoycompromisovigilaronlademocracia

colombianael9demarzo.

Paratodasytodosustedes,cuentenconelmayorrespetoyadmiracióndetodoelequiponacionalde

laMOE.

YespecialmenteaEladioaquiensiemprerecordamosynuncaolvidaremos.

Junta de Socios de la MOE:

Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Centro de Investigación y Educación Popular (CINEP), Confederación General del Trabajo (CGT), Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e

Indígenas de Colombia (ANMUCIC), Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC), Corporación Viva la Ciudadanía, Asociación para la Promoción Social Alternativa (MINGA), Corporación Nuevo Arco Iris, Corporación Centro de Estudios Constitucionales (PLURAL), Fundación Ciudad Abierta, Comisión Colombiana de Juristas (CCJ), Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES),

Federación Nacional de Vivienda Popular (FENAVIP).



Queremosagradecerinmensamentealasorganizacionessociales,eclesiásticas,universitarias,dejóvenes,demujeres,indígenas,poblaciónafro,juntasdeaccióncomunal,colegios,organizacionesculturales,entreotras,yconelapoyoinvaluablede3.778ciudadanosyciudadanasquedemaneradesinteresadaprestaronsusojosysusoídosen383municipiosdelpaís.LespresentamosenordenalfabéticolaplataformaMOEparalaseleccionesdeCongresoyParlamentoAndinodemarzode2014:

REGIONALANTIOQUIAC AsociaciónDeViviendaLiborina,AVVIC,ColectivoComuna 8 Medellín, Colectivo De Mujeres DeMedellín, Colegio Mayor, Conciudadanía,CorporaciónMujeresQueCrean,CorporaciónVamosMujerGómezPlata,CorporaciónVamosMujerSantoDomingo, Corporación Vamos Mujer Yolombó,Escuela Política Medellín, JAC Medellín Antioquia,JAC Nariño Antioquia, JAC San Luis Antioquia, JACSonsónAntioquia,MesadeParticipacióndeVíctimasde Cocorná, Mesa Departamental de VíctimasAntioquia, Mesa Departamental Sociedad CivilAntioquia, Mujeres Que Crean Medellín, Red deParticipación La Unión, Semillero Gobierno yCorrupción UDEA, Universidad de Antioquia,Universidad Eafit, Universidad PontificiaBolivariana,VivaLaCiudadaníaAntioquia.

REGIONALATLÁNTICOFundación Foro Costa Atlántica, Universidad delNorte, Universidad del Atlántico, Protransparencia,Corcaribe.REGIONALBOGOTÁAmigoFiel,AmorVidaYFuturo,AñosDoradosUnir1, Años Felices, Asociación De JACS Bogotá,AsociaciónRenacerDeLaFloresta,CabildoIndígenaPáez,CECUDEC,ComitéAdultoMayorAlfonsoLópez,ConsejeraPersonaMayorBogotá,ConsejoDeRedDeBuenTratoBogotá,COPACOBogotá,CorporaciónG.A.S,CPLKennedyBogotá,DeportistasEnAcciónBogotá,FraternidadHermanosMinutoDeDios Bogotá, Fundación Fundexco, Grupo DinámicaLaMargaritaBogotá,IsesBogotá,JACAlohaBogotá, JACAméricasCentralBogotá, JACBogotá, Justicia Comunitaria Asociación DeConciliadores Bogotá, La Huella Del Abuelo Bogotá,LuzYEsperanzaDeBogotá,MediadoresDeBogotá,Mesa De Comunicaciones Bogotá, MovimientoAmbientalBogotá,MujerYGeneroBogotá,OANAC Bogotá, Observatorio DDHH‐RUU,Organización Comunitaria Bogotá, Reamar MujeresBogotá,RedActoresV.Bogotá,RenacerDelSocorroBogotá, Repacok Bogotá, SanMarinoAl Día Bogotá,UniversidadDelRosario,VivaLaCiudadaníaBogotá

REGIONALBOYACÁVeeduríaCiudadanadeSogamoso.REGIONALCAQUETÁFundación Picachos, Asociación de Mujeres“Helicóneasamazónicas”.

REGIONALCALDASEscuela Municipal de Ciudadanía, FundaciónMalicias, Universidad deManizales, Fundación Caféy vida de Chinchiná, Fundación Visión y Gestión,CasadelaCulturaChinchiná,CorporaciónMástilREGIONALCANALDELDIQUE(BOLÍVAR)AsociaciónDePromotoresComunitariosEnGestiónDeRiesgo,AsociaciónUnidosEnClemencia,Cabildode Gambote, COOBOSAN, Corporación Desarrollo YPazDelCanalDelDiqueYZonaCostera,HogarDíasFelices, JAC Barrio El Silencio, Movimiento JornadaDe Vida Cristiana, Sena Bolívar, Universidad DeCartagena.

REGIONALCARTAGENAFuncicar, Universidad Tecnológica de Bolívar, FundaciónporlaEducaciónMultidimensional‐FEM‐, Asociación Scout de Colombia‐Cartagena, JACMarion‐ Veeduría seguimiento de regalías,Tecnológico de Comfenalco, Universidad deCartagena

REGIONALCESARProgramadeDesarrolloyPazdelCesar.

REGIONALCAUCAUniversidad del Cauca, Corporación Autónoma delCauca,ESAP‐Cauca,OIMCauca. REGIONALCASANAREFederaciónInternacionaldePeriodistas‐Casanare.

REGIONALCHOCÓCENTRODiócesis de Quibdó, Universidad Tecnológica del Chocó, Grupo De Ánimas, Grupo Juvenil Itsmina, JuventudCertegueña, Juventud De Beté, Parroquia Bagadó Chocó, Parroquia Bellavista, Parroquia El Carmen, ParroquiaLloróChocó,ParroquiaSanIsidroChocó,ParroquiaYutoChocó,PastoralSocialQuibdó,UniversidadDelChocó.



REGIONALCHOCÓDARIÉNAsociacióndeConsejosComunitariosyOrganizacionesdelBajoAtrato"ASCOBA",Cabildo IndígenaMayordelBajo Atrato "CAMIZBA", ASOWAUDAS, ConsejosComunitario COCOMASECO Acandí, InstitucionesEducativasdeRiosucio(RiosucioyBeléndeBajirá). REGIONALCOMUNEROS(SANTANDER)AMUCContratación Santander, Colectivo Coomuldesa,ComerciantesDeCharalá,CorporaciónPorElDesarrolloDe La Provincia De Vélez, Cruzada Estudiantil YProfesional De Colombia, CUT San Gil, Defensa CivilCharalá, El Común, Emisora La Cometa, FundaciónCoomuldesa, Justicia En Equidad Charalá, Red DeMujeres Provincia De Velez – Corpomusas, ResanderSanGil,Unisangil,VeeduríaAmbientalCharalá.

REGIONALCUNDINAMARCACasa De La Juventud Tocancipá, Codis El Colegio,EmisoraAmigosDeChocontá,EmisoraAngelusStereo,Emisora Chingaza Stereo, Emisora Ciber Stereo,Emisora Comunitario Radio Juaica, Emisora La PazStereo , Emisora Manantial Stereo, Emisora PachoStereo, Emisora Sol Stereo, FEDEMUC, GrupoComunitario Soacha, Grupo De Mujeres La Mesa,ICBF/ParroquiaCatólica,IglesiaDeDiosMinisterialDeJesucristo Internacional, Instituto Politécnico NacionalLatinoamericano, JACGuaduas, JAC LaMesa, JACNilo,JACViotá,JuventudPensanteZipaquira(ColectivoJPZ),Lideres Campesinas Pacho, Lideres CampesinasSilvania, Líderes Campesinos Caparrapí, LíderesCiudadanos Guaduas, Lideres Juveniles Cajicá, LideresJuvenilesFacatativá,LíderesSindicalesSopó,LudotecasTocancipá, Parroquia Católica Cogua, ParroquiaCatólica Zipaquirá, Pastoral Familiar Tocancipá,UniversidadManuelaBeltrán,UniversidadNacionalDeColombia.

REGIONALHUILAHUIPAZ,AsociaciónDeCafeterosLaPlata,AsociaciónDe Ebanistas El Nogal, Asociación De FamiliasDesplazadas, Asociación De Mujeres Cabeza DeFamiliaDeGarzón,AsociaciónViudasYVíctimasDeLa Violencia, ATCH Teruel Huila, CERSUR, ConsejoMunicipal De Juventud Timaná, El Magolo‐PrensaCultural, Empresa Comunitaria Los Pinos, FUNAMI,FundaciónBarbaRosa, FundaciónMundosPosibles,Fundación Picachos, I.E. Jose Eustacio Rivera, JacVda/NazarethSanAgustin,JACB/ElPorvenirNeiva,JACB/LaEstrellaSanAgustín,JACB/PuebloNuevoBaraya,JACGarzón,JACLuisCarlosGalán,JACVda/Vega Grande Oporapa, Mujeres Ahorradoras DeAcciónSocialVillavieja,PlataformaSurDeProcesosSociales,ProgramaDeDesplazadosHuila,RedJuntosNeiva, Universidad Cooperativa De Colombia,Universidad Corhuila, Universidad Surcolombiana,VeeduríaCiudadanaAipe.

REGIONALMAGDALENAUniversidaddelMagdalena. REGIONALLAGUAJIRASociedadCivildelaGuajira. REGIONALMONTELÍBANOColegio Alianza, Colegio Belén, Cordupaz, ISEP,PastoralSocialMontelíbanoREGIONALMAGDALENAMEDIOPDPMagdalenaMedio,DiócesisBarrancabermeja,ASOMAVIR,CoordGrupoG.P.PAguachica,CorporaciónCedral,CorporaciónLuzDelKamino,Credhos,DocenteAguachica,EmisoraSanVicente,G.GPresupuestoParticipativosAguachica,JACAguachica,ParroquiaNorosíBolívar,PastoralSocialBarrancabermeja,PastoralSocialCantagallo,Pastoral Social Cimitarra, Pastoral Social Puerto Berrio, Pastoral Social Puerto Nare, Pastoral Social PuertoWilches, Pastoral Social Sabana De Torres, Pastoral Social San Pablo, Pastoral Social Yondó, Programa DeDesarrollo Y Paz De Magdalena Medio, Systema, Universidad Industrial De Santander, Universidad PopularAguachica. REGIONALMETAAsociación De Mujeres Campesinas Uribe,Camino Hacia La Esperanza Villavicencio,Colombia Somos Todos Y Todas Villavicencio,Corporación Lenguaje Ciudadano, FundaciónAmorYVidaDelAriari,JACJorgeEliecerGaitán

REGIONALMONTERIAAlicozet Tuchín, Asociación De Artesanos De Tuchín,Biblioteca Oscar Anulfo Romero, Fundación Del Sinú,Gestionando Paz, Grupo Socio Jurídico, Red AmbientalCórdoba, Ser Solidaria Córdoba, Veeduría En AcciónCereté..REGIONALMONTESDEMARIAAsoentorno,FRDPMMA,IglesiaCristianaEvangélicaLosPalmitos,JACCañaveral,JACElPiñal,JACElRecreo,JACLa Pista, JAC LosMuñecos, JACMoralito, JAC Puerto Asís, JAC San Onofre Sucre,Mesa CampesinaMarialabajaBolívar,MesaCampesinaSanAntonioSucre,OrganizaciónRenacer,PDPMontesDeMaría(deChalan,ElCarmenDe Bolívar, Ovejas, San Antonio Del Palmito, San Jacinto, San Onofre, Toluviejo, Zambrano), Plataforma DeOrganizacionesCarmenDeBolívar,RedComunicadoresMontesDeMaría,RedDeJóvenesMontesDeMaría,RedMontemariana (de Carmen De Bolívar, Los Palmitos, Marialabaja, Ovejas, San Jacinto, San Onofre, Toluviejo, yZambrano)



REGIONALNARIÑOACEU Ipiales,ADELPasto,AgrochocopazTumaco,ASMUL,AsociacióndeComunicadoresTambo,AsociaciónDeDiscapacitados ASDIC Córdoba, Asociación De Víctimas Abriendo Brechas ADAB Córdoba, ASOLIPNAR, MesaMunicipal De Mujeres Tumaco, Cabildo Indígena De La Laguna Pueblo Quillacinga, CESMAG Pasto, CESMAGYacuanquer,ColectivoDeComunicaciónPuerres,ComunicadoresTumaco,ComunidadAlbanNariño,ComunidadRemansos Del Norte Nariño, Corporación Integra, Defensa Civil Taminango, Docente IE Fraile Palcido Mocoa,ESAPNariño,EscuelaDe JóvenesConstructoresDePazNariño,EtniaVerde,FundaciónEntornoDiverso,GrupoJuvenilSatinga,IglesiaCristianaP.R.D.A.N, JACBLaMingaPasto, JuvensorAsornarPasto,LaMilagrosaTumaco,Líderes Comunitarios Pasto, Mesa De Jóvenes El Charco Nariño, Mesa De Jóvenes Ipiales, Mesa De JóvenesIscuandé,MesaDeJóvenesLaTola,MesaDeJóvenesSamaniego,PCJElCharco,PCJLaTola,RockerIpiales,SenaNariño,TierraNuevaIpiales,UniversidadDeNariño,VocesDelPacíficoTumaco.REGIONALNORTEDESANTANDERAsociaciónJACComuna1yComuna7,Asoeavich,CentroGerontológicoSardinata,ColectivoExpresión,Consornoc,Ecoopsos,ESAPCúcuta,Fedecacao,JACB.AniversarioCúcuta,JACB.GuaimaralCúcuta,JACB/AguascalientesCúcuta,LíderesSocialesdeSardinata,ManosCreativasdeLosPatios,Parcomún,ProgresarCúcuta,ServicioJesuitaParaRefugiadosCúcuta,UniversidadDePamplona,UniversidadFranciscoDePaulaSantander,UniversidadNacionalAbiertayaDistancia,VeeduríaDeSaludCúcuta.

REGIONALPUTUMAYOAsociaciónNacionaldeUsuariosCampesinosANUC‐Putumayo,AsociacióndeVíctimasColón,ITPPutumayo.REGIONALQUINDIOUniversidad del Quindío, Universidad Alexander VonHumbolt,UniversidadlaGranColombia.REGIONALRISARALDAFundación Universitaria del Área Andina FUNANDIPereira,CINDE.

REGIONALSANTANDERAMMUCALE Lebrija, Corporación Compromiso,Comite Cultural de Zapamanga (COCUZA),Consejo Municipal De Juventud Piedecuesta,Promopaz Piedecuesta, Universidad AutónomadeBucaramangaUNAB. REGIONALSUCREADESCORCorozal,ASCLaEstrella,Corvipaz,FundaciónSanto Tomas Moro, Funcorpo Esperanza, JAC SincelejoSucre,SonCaribeSucre,UniversidaddeSucre,CentrodePromocióndeDesarrollo(CEPROD).

REGIONALTIBUDiócesisdeTibú ‐ Pastoral SocialTibú,PastoralSocialElTarra,PastoralSocialPuertoSantander. REGIONALSURORIENTEPastora Social Puerto Carreño, Pastoral Social PuertoGaitán, Pastoral Social Inírida, Escuela de ConvivenciaPacíficaySolidaria,PastoralSocialVicariatoApostólicoMitú, Pastoral Social Granada, Pastoral Social San Josédel Guaviare, Mesa Humanitaria Departamento delMeta.REGIONALTOLIMAUniversidad del Tolima, Facultades de CienciasPolíticasyComunicaciónSocial. MOENACIONALAlejandraBarriosCabrera(Directora)MOECALIDADDEELECCIONESCarlosAlbertoSantanaHerreraDanielFelipeAlonsoLópezMOEJURÍDICACamiloManceraMoralesAlejandroMuñozDanielaSierraMarlonPabón

REGIONALVALLEDELCAUCAPontificia Universidad Javeriana Cali, Colectivo Con‐Suma Conciencia, Fenadeco, Fundación Lgbti ÁgoraValle, Icesi, Red De DDHH Candelaria Valle, SemillaPolítica OGE, Unidad de Acción Vallecaucana,Universidad Autónoma de Occidente, Universidad delCauca,UniversidaddelValle,UniversidadLibredeCali,Universidad San Buenaventura, Veeduría CiudadanaCali,VeeduríaCiudadanaRestrepo,VeeduríaCiudadanaRoldanillo,VeeduríaCiudadanaVersalles.



DOCUMENTODEANALISISDEINFORMACIÓNENTREGADAPORLOS

OBSERVADORESELDÍADELASELECCIONESDEL9DEMARZODE2014PARAELEGIRCONGRESODELAREPÚBLICA,PARLAMENTOANDINOYLA

CONSULTAINTERNADELAALIANZAVERDE.Introducción.En los comicios electorales del domingo 9 de marzo, 378 organizaciones sociales tomaron ladecisión de constituirse como plataforma de la Misión de Observación Electoral – MOE a nivelnacional.Estasorganizacionessevincularonalprocesodeobservaciónatravés35regionalesen30departamentosy383municipiosdelpaísequivalentesal73%delpotencialelectoral.El ejercicio de observación electoral y la cobertura en todo el país se logró gracias al trabajoimpecable, constante y voluntario de 3.643 ciudadanos1 (1.983 mujeres y 1.660 hombres) queprestaronSUSOJOSYOIDOSalserviciodelademocraciaeldíadelaselecciones.Así mismo, a través de la MOE se vincularon 43 observadores internacionales en Colombia quehicieronpresenciaen9departamentosdelpaís.De igual forma,87personasentrecolombianosyextranjeroshicieronobservaciónelectoralenlasembajadasyconsuladoshabilitadosparasufragaren19países.Entotal3.773hombresymujeresenelpaísyenlasembajadasyconsuladoscolombianos,vigilaronque las elecciones colombianas acataran la legislación colombiana electoral y garantizaran a losciudadanoselderechoavotardemaneralibreysecreta.La plataforma de organizaciones en todo el país fue capacitada en sistema electoral colombiano,delitoseirregularidadeselectoralesytécnicasdeobservaciónelectoral,dándoleslasherramientasnecesarias para lograr que el ejercicio de observación electoral en todo el país se ajustara a lanormatividadquerigeestamateria.EstedocumentorecogelainformaciónrecibidadecadaunodelosobservadoresdelaMOEanivelnacional y su respectivo análisis. Así mismo, este documento contiene una serie derecomendacionesparaquefuturosprocesoselectoralesgaranticenmayortransparenciaylibertadala hora de escoger los representantes de la sociedad civil en los cargos de elección popular enColombia.Finalmente, la Misión de Observación Electoral – MOE reconoce y destaca el apoyo de lasautoridadeslocalesynacionales,civilesydelafuerzapúblicaentodoelpaísquepermitieronqueelejerciciodeobservaciónelectoralfueraposibledurantelaseleccionesdeldomingo9demarzofueraposible. 1 Nota al lector: La MOE es una organización de la sociedad civil, independiente del gobierno y de los partidos políticos, que promueve la realización del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político y de firme adhesión a sus principios de dignidad, autonomía, igualdad y no discriminación. En sus textos adopta la terminología clásica del masculino genérico para referirse a hombres y mujeres. Este es únicamente un recurso que busca dar uniformidad, sencillez y fluidez a la composición y a la lectura del texto. No disminuye en absoluto el compromiso con que la MOE aborda la igualdad de género.



TabladecontenidoIntroducción. ............................................................................................................................................. 5

ORGANIZACIÓN LOGÍSTICA PRE‐ELECTORAL ................................................................................................ 7

MAPA CUBRIMIENTO OBSERVACIÓN ELECTORAL MOE ELECCIONES CONGRESO MARZO 2014 ................. 8

ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE LOS FORMULARIOS DE OBSERVACIÓN ELECTORAL (F1, F3 Y F4) ....................... 9

1. FORMULARIO DE APERTURA DE VOTACIONES F1. ............................................................................ 9

1.1. Registro de votantes .................................................................................................................. 9

1.2. Instalación y apertura de la mesa de votación ........................................................................ 10

1.3. Ambiente general del puesto de votación .............................................................................. 13

1.4. Identificación del votante (Biometría) .................................................................................... 16

1.5. Condiciones de Observación ................................................................................................... 16

2. FORMULARIO DE CIERRE DE VOTACIONES F3. ................................................................................ 17

2.1. Testigos Electorales. ................................................................................................................ 18

2.2. Cierre de mesas de votación. .................................................................................................. 18

2.3. Nivelación de mesa ................................................................................................................. 19

2.4. Conteo de votos de mesa. ....................................................................................................... 20

2.5. Documentos de votación. ....................................................................................................... 21

2.6. Hora finalización conteo de votos. .......................................................................................... 23

2.7. Ambiente general del puesto de votación. ............................................................................. 23

3. FORMULARIO DE ESCRUTINIOS F4. ................................................................................................. 25

3.1. Instalación y apertura de puestos de escrutinio. .................................................................... 26

3.2. Presencia de veedores, observadores y testigos. ................................................................... 26

3.3. Manejo del material electoral. ................................................................................................ 27

3.4. Interrupciones en el proceso de escrutinio. ............................................................................ 28

3.5. Recursos o impugnaciones. ..................................................................................................... 29

3.6. Comisión escrutadora. ............................................................................................................. 30

3.7. Dificultades para observar ...................................................................................................... 31

4. RECOMENDACIONES ....................................................................................................................... 31



ORGANIZACIÓNLOGÍSTICAPRE‐ELECTORALCubrimiento.Enlajornadaelectoraldel9demarzode2014las378organizacionesquesedeclararonenMisióndeObservaciónElectoral,hicieronpresenciaatravésde35regionalesen30departamentosy383municipiosequivalentesal73%delpotencialelectoralenColombia.

ObservadoresNacionalesenColombia 3.643ObservadoresInternacionalesenColombia 43

ObservadoresNacionalesyExtranjerosenelExterior 87TotalObservadores 3.773

Formaciónyevaluacióndeobservadores.Las35regionalescapacitaronalosobservadoresentalleresquesecentraronenenseñarsobrelalegislación electoral colombiana, los delitos e irregularidades electorales, las técnicas deobservación sobre calidad de elecciones y los protocolos de transmisión y diligenciamiento deformularios diseñadospor laMisióndeObservaciónElectoral para la recolecciónde informaciónpertinentedeldíaelectoral.Adicionalmente,serealizaron4capacitacionesparaobservadoresinternacionalesenColombiayenel Exterior, un simulacro de día electoral con énfasis en transmisión de datos y 2 reunionesnacionalesdeplaneación.Adicionalmente,lasregionaleshanrealizadoreunionesdeevaluacióndelejercicioconmirasaescucharalosobservadoresyaplicarcorrectivosparalaspróximaseleccionesdemayo.FormulariosdeObservación.Sediseñaronformulariosparacadamomentodeldíaelectoral,teniendoencuentaademáslostrestiposdeobservadoresdesplegados(losdepuestodevotación,lositinerantesylosobservadoresdeescrutinio).Cadaobservadordepuestodevotacióndiligenciótresformulariosdiferentesalolargodelajornadaelectoral,mientrasquelosobservadoresitinerantesylosobservadoresdeescrutiniodiligenciaronotrotipodeformulario.•F1Formulariodeaperturadevotaciones.(ObservadordePuestodevotación)•F2FormulariodeincidenciasparaPUESTOdeVOTACIÓN.(Observadordepuestodevotación)•F2FormulariodeincidenciasparaOBSERVACIÓNITINERANTE.•F3Formulariodecierredevotaciones.(ObservadordePuestodevotación)•F4Formulariodeobservacióndeescrutinios.(ObservadordeEscrutinio)Enelpresenteinformesepresentanlosresultadosmásrelevantesdelosejerciciosdeobservacióndeloscomiciosdel9demarzo,deacuerdoalmomentodelcertamenelectoral(apertura,desarrollo,cierreyescrutinios).



MAPACUBRIMIENTOOBSERVACIÓNELECTORALMOEELECCIONESCONGRESOMARZO2014



ANÁLISISESTADÍSTICODELOSFORMULARIOSDEOBSERVACIÓNELECTORAL(F1,F3YF4)En este documento se sistematiza y analiza la información que demanera voluntaria y con granempeño y esfuerzo recogen los observadores durante todo el día electoral y cuyo principalpropósitoesmejorarlacalidaddenuestrosistemademocrático.Sepresentaráelanálisisdelosresultadosestadísticosdeacuerdoalosformulariosdeobservaciónelectoral.LainformacióncorrespondientealformularioF2(deincidenciasalinteriordelpuestodevotaciónyde incidencias por fuera del puesto de votación o itinerante) que se refiere a irregularidades ydelitoselectorales,hasidoregistradaatravésdelaplataformadeinformaciónciudadanadelaMOEconocida como www.pilasconelvoto.com. Esta información fue analizada y sistematizada en undocumentoseparadoperoqueguardarelaciónconelpresentedocumento.1. FORMULARIODEAPERTURADEVOTACIONESF1.CantidaddeformulariosF1sistematizados:2.365Abrir a tiempo un puesto de votación y tener todas las instalaciones y elementos electoralesdispuestosgarantizaunaoportunayeficienteatenciónalosciudadanosqueasistenparaejercersuderechoalvoto,porestarazón,laaperturadelasvotacionesesunodelosmomentosimportantesenlajornadaelectoralporloquerequieredeunaobservaciónpuntual.Delabuenadisposiciónlogísticadelsitiodevotaciónydelaorganizaciónpreviadelaseleccionesdepende la apertura a tiempode los comicios. Además, realizar el procedimiento de apertura demaneraadecuadayclaraevidencialatransparenciadelprocesoelectoral.Esporlotanto“elprimermomentodelaverdad”delajornadaelectoral.Enlaaperturadepuestodevotación(de7:30a.m.a8:00a.m.)lasautoridadeselectoralesverificanqueseencuentrantodosloselementosnecesariosparadesarrollarloscomicios(KITELECTORAL),instalan las mesas de votación dentro del puesto, diligencian los documentos de apertura y serevisanysellanlasurnasdevotación.De la información recaudada a través de los Formularios de Observación Electoral se destacanvariosaspectosdeestemomentodelprocesoelectoral:

1.1. RegistrodevotantesLas planillas para registro de votantes son los listados en los que losciudadanosdebenbuscarlamesaquelescorrespondeparavotarenunpuestodevotación.Porloanterior,estaslistasdebenestarenunlugarvisibleyaccesibleparatodoelmundo.De acuerdo con lo reportado por lo observadores en todo el país, seencuentra que en el 91% de los puestos de votación observados, loslistadosconelregistrodevotantesseencontrabanenunlugarvisibley



accesibleparatodaslaspersonas.Sedestacaunamejoraenesteaspecto,puesparalaseleccionesenlasqueseeligieronautoridadeslocalesen2011esteindicadorestuvoennivelesdel81.9%.Sin embargo, laMOE consideraque sedebenhacermayores esfuerzos y sermás cuidadosos coneste asunto, para que se permita a todos los ciudadanos ejercer su derecho al voto, reduciendobarrerasdeacceso.1.2. Instalaciónyaperturadelamesadevotación La presencia de los seis jurados de votación en elmomento de instalación de la mesa garantizatransparencia al proceso electoral en general. Asímismo, que todos los jurados asistan a las mesas devotacióngarantizaquequieneshansidoseleccionadosfueron debidamente capacitados por las autoridadeselectoralesenColombia,evitandoquelosdelegadosdepuestosescojanpersonasquehagalasvecesdejuradodevotaciónsinlosconocimientosnecesarios.Solamenteenel65%delasmesasreportadasestabanpresentes losseis juradosdevotacióndesignadosporla Registraduría Nacional del Estado Civil. Estasituaciónespreocupante,sicomosemencionóarriba,con un jurado de votación completo y capacitado segarantizaunprocesoelectoralmástransparenteysinarbitrariedadesporfaltadelosprocedimientosynormas.Esta situación puede vulnerar el proceso electoral ya que implica que los delegados de puestostuvieron que designar jurados adicionales, con el consecuente riesgo de conformar mesas conjuradoshomogéneos(pertenecientesaunamismacorrientepolítica)odedesignarcomojuradosapersonassinconocimientosacercadelosprocedimientoselectorales.

1.2.1 Procesodeaperturadelamesa. Delosprocedimientospropiosde la instalaciónyaperturaen lasmesasdevotaciónquetuvieronque realizar los jurados seleccionados por la Registraduría Nacional o por los correspondientesdelegadosdelpuestosedestaca:



TeniendoencuentalainformaciónreportadaporlosobservadoresdelaMOE,sedestacaquesoloenel90%delasmesasobservadassemostrópúblicamentelaurna.Sisecomparaconlaseleccionesenlasqueseeligieronautoridadeslocalesen2011esteaspectomejoró7puntosporcentuales(83%enlaseleccioneslocales).En el 93% de los casos observados la urna fue debidamente cerrada y sellada por parte de losjurados antes de iniciar el proceso de observación. Se destaca positivamente que este resultadomejoróconrespectoalaseleccionesde2011endondeelresultadofuedel86%.Finalmente,conrespectoaestetemaesimportantemencionarquefueronabiertoslossobresconlostarjetonesalmomentodeinstalarlamesaenel84%deloscasosobservados.Es importante resaltar que, si se compara con las últimas grandes elecciones en el país (las deautoridadeslocalesen2011)losresultadosrevelanunamejoríaenlosaspectosrelacionadosconelprocesodeaperturadelasmesas,perosedebeseguirtrabajandoenlogrartodoslosjuradosdelasmesassiganlosprocedimientosquelaleyelectoralimpone.Para reducir el impacto negativode estos resultados, laMOE considera importanteque sehaganesfuerzosparaquetodoslosjurados,incluyendolosquesonseleccionadoseldíadelaselecciones,tenganlosconocimientosnecesariosparaevitarerroresyqueselesentregueatiempoalosjuradoselritualdeaperturaycierredelamesadevotación.En relación con la hora de apertura de lasmesas devotación, de acuerdo a los reportes de losobservadores de la MOE es posible estimar quesolamente el 78% de las mesas abrieron a las 8:00a.m., condemorasabrióel22%ydefinitivamentenoabrieron2delasmesasobservadas(INEMdeLeticia,AmazonasyIESanJuandeOrito,Putumayo).Fuente: Observador Internacional MOE en Sogamoso (Boyacá)



1.2.2 Juradosytestigoselectorales.

Con respecto a los jurados devotaciónsedebemencionarqueenel8%deloscasosreportadosestosportaban distintivos propios decampañas electorales. Estasituaciónespreocupanteporquedeacuerdoalasnormaselectoralesesprohibido hacer proselitismopolítico el día de las elecciones ymenos por parte de funcionariospúblicos2.Esimportanteresaltaryllamarlaatencióndelasautoridadespuesestapareceserunaprácticaenaumento. Si se tienenencuenta los resultadosquearrojóel ejerciciodeobservaciónelectoral en2011estaprácticaseaumentóen5.2%.Losterritoriosendondeseregistraronmayoresreportesdejuradosdevotacióncondistintivosdecampañaspolíticas sonBogotá,ValledelCauca, Santander,NariñoyAntioquiaeneseorden.Se recomienda realizar mayor pedagogía a los jurados de votación respecto de estasmanifestacionesqueenunapersonaquedebevelarporlacorrectainterpretacióndelasvoluntadesciudadanaspuededespertarsuspicaciasypercepcionesdepocatransparencia.Deigualmanera,serecomiendaquelosjuradosqueincurranenfaltaseldíadelaseleccionesseansancionadosdeacuerdosaloscódigosyprocedimientosquelaleyelectoralcolombianadicta.Deotraparte,segúnlosdatosenviadosporlosobservadores,enel76%delasmesasobservadasseencontrabanpresentestestigoselectorales.Sisecomparaestacifraconlosresultadosarrojadosenanterioresobservacionesseevidenciaquelospartidospolíticoshacenuncubrimientohistóricodealrededordel75%paracadaelección.Igualqueconlosjuradosdevotación,esimportantellamarlaatencióndelospartidospolíticosylasautoridades electorales dado que se encontró que en el 8% de las mesas reportadas, seidentificarontestigoselectoralesconelementosalusivosacampañas. 2 El día de las elecciones los ciudadanos que son nombrados como Jurados de votación, ejercen funciones públicas: Código Disciplinario Único (Ley 734 de 2992), son destinatarios de la Ley Disciplinaria todos los servidores públicos y los particulares que ejercen funciones públicas permanentes o transitorias. En este orden, serán sujetos disciplinables los ciudadanos vinculados a un proceso electoral en calidad de provisionales, supernumerarios, contratistas y jurados de votación, entre otros.



1.3. Ambientegeneraldelpuestodevotación Un puesto de votación es adecuadopara votar cuando cuenta con lascondiciones logísticas (sitio cerrado,iluminación, espacio y ventilaciónsuficiente) y de seguridad necesariasparagarantizarunaseleccioneslibresytransparentes donde cada personapueda ejercer su derecho al voto demaneracómoda,libreysecreta.Esimportantedestacarquedeacuerdoa la información reportada por losobservadores, se identificó quesolamente el 61% de los puestos devotación observados cumplían con lascondiciones mínimas para garantizarunbuenejercicioelectoral.

Lasprincipalesrazonesreportadasporlosobservadoresparanoconsideraradecuadounpuestodevotación son la señalización dentro del puesto (26%) y el tamaño del puesto que generóhacinamientoenlosvotantes(26%)demaneraquenoerafácilgarantizarqueelvotodetodoslosciudadanosfuerarealmentesecreto.Lesigueentercerlugarlafaltadeorientacionesporpartedeautoridadesalvotante(19%)quepermitierasolucionarinquietudesoreclamacionesenelinteriordelpuestodevotación.Por las razonesanteriormenteexpuestasyenelmismoordende importancia sehanrepetidoeneventos anteriores (elecciones de Autoridades Locales 2011, Congreso 2010 y de Autoridadesregionales y locales 2007) y claramente son solucionables de manera sencilla, mejorando laseñalizaciónal interiorde lospuestos, revisando los espaciospara ladistribuciónde lasmesas y



cualificando la capacitaciónde laspersonasque guíana los votantes. LaMOE recomiendaque setomenmedidascorrectivasalrespecto.Con respecto al cubículo de votación,que es el elemento primordial paragarantizar el derecho al voto secreto,durantelaseleccionesde2011sehabíavisto unamejoría significativa como lorevela la gráfica anterior. Sin embargoes importante destacar que dichascondiciones se desmejoraron en laselecciones del domingo 9 demarzo de2014.Lo anterior, sin lugar a dudas seconstituye en un retroceso de lasaccionesdemejoraqueenestesentidovenían ejecutando las autoridadeselectoralesyquelaMOEdestacabacomounapolíticasostenida.Cruzando información con respecto a la gráfica anterior y con información de nuestrosobservadores,elhacinamientodelasmesasycubículoscausabaqueestosúltimosestuvieranmuycerca de los jurados y otros ciudadanos permitiendo que ellos vieran por quién votaba cadapersona.1.3.1 Lapresenciadelasautoridades.ConrespectoalfuncionamientodelasmesasdejusticiaenlospuestosdevotacióndetodoelpaísquefueronobservadosporlaMOE,sereportaqueoenel62%deloscasosobservadossevieronenfuncionamiento. Sin embargo, si se compara con elecciones anteriores, se nota un aumento depresenciadeautoridadesenlospuestosdevotacióndel10%.La MOE hace un llamado para que en las futuras elecciones las autoridades continúen con elesfuerzo y aumenten presencia en los centros de votación a través de las mesas de justicia(Representantesde lasautoridades civiles),dadoque sondevital importancia enelmomentoderesolversituacionesquesepresentandecomúnenunajornadaelectoral(personasquenopuedenvotar,discusiones,interpretacionesdelasnormasyleyes).



1.3.2 Derechosdelosciudadanosencondicióndediscapacidadyterceraedad.

En todos los eventos electorales que la PlataformaMOEhaobservado,sehaencontradounatendenciasimilar acerca de las condiciones logísticas con lasquecuentanlospuestosdevotaciónparapermitirala población en situación de discapacidad votar demaneraadecuada.Sedebellamarlaatenciónrespectoaqueenun34%de los formularios se reporta que en el puesto devotación no existen las condiciones para que laspersonas en situación de discapacidad voten demanera adecuada, de acuerdo con los datosreportados por los observadores. Sin embargo, seobservóunamejoríadel8%conrespectoaprocesoselectorales anteriores que debe ser destacada. Sereconoce el esfuerzo de los organizadores pormejorar las condiciones, aunque aún les quedacaminoporrecorrer.Seobservódemanerareiteradalapresenciadeciudadanosdelaterceraedadquedesdeprimerashoras de la mañana hicieron las largas filas quienes para ejercer su derecho al voto. No habíarampasniascensoresparasubirasegundospisosylosaccesosteníanobstáculos,losespaciosparaingreso son reducidos y dificultan el ingreso, cuando la persona está en muletas, el cubículo noprestapuntodeapoyoparapoderescribiryesmuyaltoparalaspersonasensillasderuedas.Debidoalasnuevasdisposicionesconrespectoalimitaralmáximolautilizacióndesitiosabiertos(comoparquesocanchas)comopuestosdevotación,lasautoridadeshandispuestositioscerrados(como colegios y salones comunales), como sitios de votación. Muchos de estos sitios tienenescalerasoaccesosdifíciles,quemuchasvecesdificultanoimposibilitanlavotacióndepersonasconlimitacionesmotrices.Se recomienda pensar en las personas en situación de discapacidad a la hora de organizarlogísticamentelospuestosdevotación.Sedeberevisarelcubículoyaquenoesaptoparaqueunapersonaensilladeruedasoenmuletaspuedavotarporqueesmuyaltoymuyendeblepararesistirelpesodealguienapoyándoseenél.Sedeberíatenerencuentaquelaspersonasensituacióndediscapacidadnohaganfilaotenganunamesaespecialparavotar,sedeberíadarprioridadaestaspersonasparaquerealicensuderechoavotardemaneraoportunayfácil.Serecomiendaqueselesindiquealosrepresentantesdelasautoridadesenelpuestodevotación(mesa de justicia y delegados de Registraduría) que estén atentos a la llegada de personas ensituacióndediscapacidad(oconcapacidadesespeciales)parabrindarlestodaslasfacilidadesparaejercersuderechoavotar.



1.4. Identificacióndelvotante(Biometría)

Conrespectoalaidentificacióndelvotanteatravésdemecanismosdebiometríaenel26%delospuestosdevotaciónobservadosseencontraronequiposdeidentificaciónbiométrica.LaMOEllamalaatenciónqueenlaaperturadelprocesoelectoral,el11%delosobservadoresreportancasosdevotantesquenopasaronporestosequiposenlospuestosdevotaciónendondeestabanhabilitados.Sehanreportadolargasfilasyaglomeracionesquedebenenfrentarlosciudadanosparaelingresoal puesto de votación, en todas las zonas en donde fue habilitado el sistema de identificaciónbiométrica. Si bien esta situación había sido prevista por la Registraduría, se debe informarampliamentealaciudadaníaparaquenoseapercibidocomounairregularidad,sinocomopartedelasmedidasdetransparenciaqueseintroducenparamejorarelprocesoelectoral.1.5. CondicionesdeObservación

LaMisióndeObservaciónElectoralMOEquierereconoceralas autoridades Colombianas por la colaboración a lasociedad civil al permitirle a las ciudadanas y ciudadanosvoluntariosrealizarelejerciciodeobservaciónelectoralenel93%delospuestosobservados.Las regiones en las que hubo incidentes en los que nodejaron observar fueron Bogotá, varios municipios deAntioquia, Bolívar, Cundinamarca y Tolima debido a quetodavíaexisteungrandesconocimientodelasautoridadesencargadas de los puestos de votación en estas regiones(Sobre todo la Policía), de la legislación colombiana quereconoce el ejercicio de observación electoral como unmecanismo ciudadano para hacer más transparentes laselecciones.Es importantedestacarqueen losdepartamentosdeBolívar (Cartagena)yTolima(ElGuamo)sepresentaron amenazas en contra de los observadores que los obligó a no continuar con laobservación,ytenerquedejardecubrirlasmesasdevotación.



Sedebedestacarelpapeldelafuerzapública,queensumayoríayapesardelosinconvenientes,fuedegranapoyoparalosobservadoresentodoelterritorionacional.LaMOEhaceun llamadoa lasautoridadeselectoralesyde la fuerzapúblicaparaquecapacitenyhaganconocerasusfuncionariosquelaLeycolombianareconoceyconsideradevitalimportanciaparalosprocesoselectoraleselejerciciodeobservaciónyparticipacióndelaciudadaníaconmirasaqueelejerciciodemocráticoseamástransparenteyseguroentodoelterritorionacional.

2. FORMULARIODECIERREDEVOTACIONESF3.CantidaddeformulariosF3sistematizados:2.329.

Elcierredevotacionescomprendedesdeelmomentoenquesecierralavotación(4:00p.m.)hastael instante en que se entregan los documentos al funcionario de la Registraduría. El ejercicio deobservaciónevalúavariosaspectosdeestecierreyconteodevotos: Deacuerdoa la legislacióncolombiana, lasmesasdevotacióndebencerrarsealas4:00p.m.,yenloscasosenlosquelosjuradosdevotacióntenganensus manos los documentos de identidad devotantes, estos últimos podrán dirigirse a loscubículosdevotaciónyposteriormentedepositarlosformulariosdevotaciónenlasurnas.Teniendo en cuenta lo reportado a laMOE, en el78%delasmesasdevotaciónobservadas,secerróde acuerdo a las normas electorales, seis puntos



porcentualesporencimadeloreportadoenlaseleccionesen2011.Sinembargo,seobservaqueenel10%de lasmesas los juradoshicieronel cierreantesde lahoraseñaladapor lanorma.Por loanterior,seconsideraprioritarioquelasautoridadesenlascapacitacionesalosjuradosdevotaciónindiquenquesedebenrespetarelhorarioestablecido,independientedequetodosoningúnvotantehayasufragado.

2.1. TestigosElectorales.Los testigos electorales son la primera línea dedefensade losvotosdesurespectivacampañayrequieren los conocimientos adecuados pararealizar impugnaciones y reclamaciones en elmomento oportuno que les garantice el respetopor la voluntad ciudadana. Por ello, el papelprincipaldelostestigoselectoralesesvigilarquelos jurados realicen de manera adecuada ytransparente el conteo de los tarjetones yrespetandolosprocedimientosestablecidosenlaleyelectoralcolombiana.Conrespectoalapresenciadetestigoselectoralesenel cierrede las votaciones, fue reportadoqueen el 88% de las mesas observadas seencontraban testigos electorales, 6 puntos pordebajodeloregistradoenlaseleccionesde2011.Sepuededecirqueconrespectoalaseleccioneslegislativasdelaño2010,lapresenciadetestigoselectoralesaumentóennuevepuntosporcentuales.Esimportanteresaltarelinterésdecadaunadelas organizaciones políticas por tener personas que vigilen y velen por que el procedimientoempleadoporlosjuradosdevotaciónseajustealanormatividad.También es importante destacar que de las meas observadas en el 22.6% de las mesas seencontrabaalmenosuntestigoelectoral,enel26.7%dostestigos,enel24.6%trestestigos,enel9.1%cuatroomás testigos. LaMOEdestacayapoya lavigilanciade losprocesoselectoralesporparte de los diferentes actores del sistema político colombiano, todo en aras de garantizartransparencia,seguridadylegitimidad.

2.2. Cierredemesasdevotación.En el cierre de las mesas de votación, al igual que en laaperturade lasmesas, lapresenciade todos los juradosdevotación asignados y capacitados por las autoridadeselectorales asegura que el proceso sea mucho mástransparenteyajustadoalasnormas.DuranteelprocesodecierredelasmesasdevotaciónenlasmesasobservadasporlaMisióndeObservaciónElectoralseconcluyequeenel782%delasmesasestabanpresenteslosseistestigoselectorales,enel20%entretresycincojuradosyenel2%estabanpresentesmenosdetrespersonas.



Esporesto,quedesdelaMOEsehaceunllamadoparaquelasautoridadeselectoralesencargadasde la logística de las elecciones ejerzan un mayor control sobre los jurados de votación, y queefectivamente las sanciones contempladas en la legislación colombiana sean aplicadas con todarigurosidadaquienesincurranenfaltasparaevitarlaausenciadejuradosenlasmesasdevotación.Elmomentodecierreyconteoeselpuntocumbredelprocesoelectoralyesidealsilosseisjuradosdesignados por la Registraduría están presentes para brindar garantías de transparencia ypluralidad.Con respecto almomento de escrutar, los observadores reportaron que en el 91% de lasmesasobservadas, solamente estaban las personas autorizadas para presenciar el conteo de votos.Solamenteenel3%delasmesassereportóapersonasextrañas.Deacuerdoa losreportes,estaspersonas fueron identificadas en su granmayoría como ciudadanos que se quedarondespués devotaryrepresentantesdepartidospolíticosconprendasalusivasacampañaspolíticas.Sobreesteúltimogrupodepersonas,laMOErecalcaquedeacuerdoalasleyeselectoralescolombianas,eldíade las elecciones está prohibido cualquier tipodeproselitismopolítico y el usode publicidad entodoelterritorionacional. En el 95%de los casos se rompiótodo el material sobrante, lo cualsignifica que ha habido un granavanceeneste temasi se tieneencuenta que en elecciones pasadaseste procedimiento era obviadopor muchos jurados de votación.Así mismo, se resalta que en el94% de las mesas observadas elmaterial sobrante y destruido semetió en el sobre asignado por laRegistraduría Nacional del EstadoCivilparatalfin.Sin embargo, y como una acción demejora, se recomienda a la Registraduría que los sobres endonde se deposita el material electoral sean de un tamaño adecuado y cuenten con mejorescondiciones de calidad. En el 16% de las mesas observadas los sobres presentaron problemasporquenoerandeltamañoadecuado,olascintasadhesivasnosellabancorrectamenteelsobre.2.3. NivelacióndemesaDeacuerdoalasnormaselectoralesvigentes,unavezcerradaslasmesasdevotaciónsedebehacerelprocedimientoconocidocomonivelacióndemesa.EsteprocesoconsisteenprimerlugarenleerENVOZALTAelnúmerototaldevotantesenlamesa.Luegoverificarqueelnúmerototaldevotospormesanoexcedaelnúmerodetarjetonesenblancosuministradopor lasautoridadeselectorales (Deacuerdoalnúmerodevotanteshabilitadosparavotarenlamesa).Dehabermásvotosquepersonashabilitadasparavotar,losjuradosdevotacióndeberánsacaralazarcuantostarjetonesesténdemásenlamesaydestruirlos.Con respecto a la lectura en voz alta del total de votantes habilitados para votar en lamesa, sereportóquetansoloenel73%deloscasossesiguiócorrectamenteesteprocedimiento.



De lo observado en la totalidad de lasmesas se puede decir que en el 73% el número de votosdepositadoseraigualomenor.Enloscasosquesobrabantarjetones,losreportesrevelanquesoloen el 51%de los casos se sacaron tarjetones al azar, es decir que probablemente los jurados devotacióndemaneraintencionalsacaronlosvotosporalgúncandidato.De igualmanera, y de acuerdo al procedimiento establecido los tarjetones que sobren deben serdestruidos, pero se registra que solo en el 68% de lasmesas observadas este procedimiento secumplió.Losdepartamentosendondeenmayorproporciónse incumplióconesteprocedimientoson:Antioquia,Atlántico,Bogotá,Magdalena,MetayLaGuajira.Es importante que dentro de las futuras capacitaciones que las autoridades electorales den a losjurados de votación, se haga un fuerte énfasis en seguir adecuadamente los procedimientospreviamenteestablecidosenlasnormas.2.4. Conteodevotosdemesa.

Esteprocedimientoeselmásdelicadodetodoel día electoral, si se realiza de maneraapropiadaytransparente,garantizaránosolounos resultadosmás acertados, sino agilidaden el conteo y falta de reclamaciones quellevenademorasinmediatasoposteriores.Haciendo referencia al número de votantespermitidospormesa,enel82%delasmesashuboigualomenornúmerodevotosdeltotalde ciudadanos habilitados para votar en esamesa. Del 18% restante, y de acuerdo a losreportes, en el 65% de los casos NO sepresentaron recursos y reclamaciones alrespecto.Igualmente,enel8%deloscasossereportóquepersonasdiferentesaljuradodevotaciónestabaninvolucradasenelconteodelosvotos,situaciónquesehamantenidosostenidaeneltiemposisemiranlosresultadosdeeleccionesanteriores.Sinembargo,sehaceunllamadoparaquelosjuradosde votación no permitan que personas, que no han recibido capacitación y que no han sido



seleccionadas aleatoriamente por las autoridades electorales, manipulen los votos. Lo anterior,ademásdeserirregular,restacredibilidadalprocesoelectoralyalosresultados.Siguiendoloestablecido,enel78%delasmesasobservadassereportóquelosvotosfueronleídosenvozaltamientrassemostrabanalosasistentes. Enel31%deloscasoslostestigoselectoralessolicitaronalosjuradosdemesareconteodelosvotosyseresaltapositivamentequeenel95%delos casos, los jurados realizaron de manera inmediata este conteo brindando transparencia alconteodevotosyenel88%deestossedejóconstanciaenlosformulariosdestinadosparatalfin(FormularioE‐13).2.5. Documentosdevotación.Losdocumentosdevotaciónsonlosformatosoficialesdiseñadosparaquelosjuradosdevotacióndecadamesaconsignendmaneraoficialelresultadodelasvotacionesdesumesa.Posteriormenteestos documentos deben ser sellados y entregados a los claveros (funcionarios encargadosoficialmenteporlaRegistraduríaparaelmanejodeestosdocumentos)quienesdispondrándeestosdemaneraadecuadaparaprocederalescrutiniodelosvotos.

Deacuerdoalosreportes,ycomolomuestralagráficaanterior,enel92%deloscasossesumaronverificaronyanotaronlosresultadosdevotaciónenelactadeconteodevotos(E14),perosoloenel89% de los casos la información fue ingresada correctamente. En el 38% de los ambos casos sepresentaronrecursosyreclamaciones.Asímismo, se reportóqueenel25%de lasmesasobservadas los formulariosE14quedaroncontachonesyenmendadurasqueposiblementegeneraronproblemasalosescrutadorespararealizaruncorrectoconteodevotos.Sobre los puntosmencionados anteriormente, laMOE llama la atención para que los jurados devotaciónllenenlosformatosE‐14completosydemaneracorrecta.Esdecir,sedebellenarconcero“0”cuandoloscandidatosNOtienenvotosenelE‐14paraevitarlaposibilidaddequeseinsertendemanera fraudulenta votos a quienes no han tenido. De igual manera, es importante que lasautoridades electorales en el escrutinio hagan una verificación de la suma de cada uno de losformularios,porquelaevidenciamuestraquelostotalesnoreflejabanlosvotosseñaladosenelacta.



El anexo 1 se presentan a manera de ejemplo algunas de las inconsistencias más comúnmenteencontradasporlosobservadoresenelactaE‐14.(VERANEXONo1)

CADENADECUSTODIADEDOCUMENTOSELECTORALES

Aspectospositivos.Como se observa en la gráfica, en la mayoría de las mesas se siguieron los procedimientosestablecidos. En el 89% de los casos comomínimo tres jurados de votación firmaron el acta deconteodevotos,enel91%losjuradosdepositaronlosdocumentosenlossobrescorrespondientesyenel88%sesellaronlossobresconlosdocumentoselectoralesenelinterior.Aspectosamejorar.La Registraduría solamente entregó una copia física o digital del formato de conteo de votos demesa(E‐14)alostestigoselectoralesenel50%delasmesasdelasmesasobservadas,locualdebemejorar.ComounamedidadetransparenciaesunavancequesedebeimpulsarylaRegistraduríaNacional del Estado Civil debe buscar los mecanismos logísticos necesarios para mejorar esteindicador.Es de aclarar que la copia entregada fue digital (permisopara que los testigos electorales tomenfotografía a los formularios E‐14). Sin embargo, y en caso de presentarse alguna irregularidad,algunasautoridadesjudicialesnocontemplanlafotografíacomoevidenciaenunproceso.También es importante destacar que de las reclamaciones que se presentaron, y que fueronmencionadasanteriormenteconrespectoalosdocumentosdevotación,soloenel46%delasmesasobservadasestasseadjuntaronalossobresdirigidosalosclaveros.Sobreestepuntoesimportantemencionar que en aras de tener eleccionesmás transparentes y que reflejen los intereses de losvotantesesimportantequesetenganencuentaloscomentariosdelostestigosenelmomentodelescrutinio.



Se reporta que en el 3% de las mesasobservadas, los documentos electorales nofueron entregados a la autoridad delegadapara recibirlos, rompiendo la cadena decustodia necesaria para garantizartransparenciaenlosresultadoselectorales.De igual forma, se hace un llamado de lasautoridades electorales para que en lascapacitaciones los jurados de votaciónconozcanenquésobresdebendepositarselosdocumentosdemodoqueenelescrutinionosepresentenirregularidadesytodoslosvotosseancontados.2.6. Horafinalizaciónconteodevotos.Conrespectoalahoradefinalizacióndelconteodevotos,elpromedionacionalfuealas6:38p.m.Sin embargo es importante resaltar que y llamar la atención de las autoridades sobre losdepartamentosdeAntioquia,BolívarChocó,Córdoba,yNariñoendondelahorapromedioenlaqueseterminóelconteodevotosdeacuerdoalosobservadoresfuealas10:50p.m.Para futuraseleccioneses importantequelaRegistraduríaNacionaldelEstadoCivilhagagrandesesfuerzosparamejorarlatransferenciadedatosenestosdepartamentos,demodotalquenoquededuda acerca del reporte oportunode ciertas zonas del país se generedesconfianzas por posiblesfraudes.2.7. Ambientegeneraldelpuestodevotación.

Como lo reflejan los reportes de las mesas observadas por la MOE, durante el conteo de votos,además de los jurados de votación y autoridades electorales, en el 89% de las mesas estuvopresentelafuerzapública.Esimportantedestacarqueparaevitarfraudesygarantizarelordenlasinstitucionesdelestadoencargadasdegarantizarelordenesténpresentes.De igual manera, los observadores reportan que en el 81% de las mesas estuvieron presentestestigos electorales, cifra que en este tipo de elección de congreso se mantiene constante,garantizandounconteodevotosmástransparenteyreclamandoenelcasoquefueranecesario.



Sedeberesaltarquesegúnlopercibidoporlosobservadores,el22%delosjuradosNOconocíanlosprocedimientosde conteode votos y esto se ve reflejado en la lentitud del proceso y losposibleserrorescometidos.Sisecomparaconel2010,seevidenciauntendenciaparaesteeventoelectoraldelniveldedesconocimientopercibidoporlosobservadores.Serecomiendahacerunarevisióndelosconocimientosimpartidosenlaformaciónrespectivaparafamiliarizarmásalosjuradosconlosprocedimientosyconelmanejodelosformulariosderegistro.Asimismo se recomienda evaluar si las medidas adoptadas por la Registraduría han ayudado asolucionarlasconfusionesydemoraso,porelcontrario,hangeneradodesconocimientoporpartedelosjuradosqueyahabíanmanejadolosformulariosanteriores.

Teniendoencuentalosreportesdelosobservadoresentodoelpaís,enel74%delasmesaselsitioparaescrutarpermiterealizarunconteodevotosdemaneraadecuadaysinhacinamiento.Aunqueenestepuntosehanlogradoavancessisetienenencuentaslosresultadosdeeleccionesanteriores,sedebehacerungranesfuerzoparagarantizarespaciosadecuadosno soloparael conteode losvotossinoparaeldesarrollodelprocesoelectoralengeneral.Lascausasmáscomunesreportadasporlosobservadoresparanoconsiderarelsitioadecuadoparaescrutarsonlascondicionesdehacinamientoparelconteo(47%)ylascondicionesdeluz(36%).Serecomiendamejorarenestascondicioneslogísticasquefacilitanlalabordejuradosytestigosyqueayudaráaprevenirerroresenesteprocedimientocrucial.Finalmente con respecto a este punto, es importante destacar los esfuerzos por que todos lospuestosdevotaciónprotejanajurados,testigosydemásautoridadeselectoralesdelsolylalluvia.Como se puede observar en la gráfica en el 82% de las mesas observadas se garantizaroncondicionesadecuadas.



3. FORMULARIODEESCRUTINIOSF4.

Paragarantizarmástransparenciaenelprocesodeconteodelosvotos,serealizóelESCRUTINIOMUNICIPALELMISMODÍADELAELECCIÓNdeacuerdoconlanuevanormatividadaprobadaenlareformapolíticayelectoral.Una vez finalizado el conteo de mesa, el presidente del jurado entregará a los Registradores (odelegadosdelosRegistradores)lasactasydocumentoselectoralesyestosasuvezlaentregaránenellugardesignadoparaelescrutinioZonaloMunicipal.Losobservadoressedesplegaroneneldíadeeleccionesylasemanaposterioraeleccionesenestosescrutiniosmunicipales.Esteeventoesladiligenciaquerealizanlascomisionesescrutadorasmunicipales,paraprocederalcómputo de los sufragios, resolver las cuestiones de hecho y de derecho que se aleguen confundamento en las causales legales de reclamación y hacer las declaratorias de elección a quehubierelugar.Secontóconeltrabajovoluntariode315hombresymujerescapacitadosporlaMOEyacreditadosporelConsejoNacionalElectoralparavigilardemaneraindependienteyobjetivatodoesteprocesoeneldíadeeleccionesylosdíasposterioresdondefueconsideradonecesarioopertinente.Sedestacanvariosaspectosobservadosenestemomentodelprocesoelectoral:



SI91%

NO9%

¿Había suficiente espacio en el lugar?

3.1. Instalaciónyaperturadepuestosdeescrutinio.Las comisiones escrutadoras estaban citadas a las 3:30 de latarde del día de elecciones para tener tiempo de revisar quetodos los elementos para realizar los escrutinios esténinstaladosyfuncionando.Losobservadoresreportanqueenloslugaresdeescrutinioenlos que se contó con presencia, solamente el 81% de lascomisiones escrutadoras llegaron a tiempo. Si se tienen encuenta losdatos registradosen las elecciones localesde2011se puede ver unamejora de 7 puntos porcentuales, debido aqueparaestassoloel74%llegaronatiempo.Sinembargo,laMOEllamalaatenciónsobreestepuntoporqueesta demora puede significar posteriores retrasos si no hansido verificados estos elementos (software y equipos) en elmomento en que lleguen los documentos de los puestos devotación.Enlamismalínea,losobservadoresreportanqueenel91%delos lugares dispuestos para escrutinios municipales, habíasuficienteespaciopararealizarlasactividadesconcomodidadyholgura.Se recomienda revisar las condiciones físicas,deseguridad,defluido eléctrico y de iluminación necesarias para realizar esteprocesohastalas12delanochecomoloestablecenlasnormasvigentes.

3.2. Presenciadeveedores,observadoresytestigos.De acuerdo a lo reportado por los observadores, en todas las mesas en las que la MOE hizopresencia, en dos de los puestos observados se registra presencia de observadores de laOrganizacióndeEstadosAmericanosydelaOrganizacióndeEstadosIberoamericanos. De igual formasereporta lapresenciade testigoselectoralesdecampañasenel69%de los lugaresdeescrutinioobservados.Sisecomparaestedatocon la cantidad de testigos observados en mesasde votación (89%), la diferencia es de 20 puntosporcentuales. Posiblemente las campañas leprestanmásatenciónalconteoenlamesaqueenelescrutinio,queesel lugardondeseescuchanyresuelventodaslasreclamacionesyrecursosparadar un resultado definitivo de la votación en esemunicipioodepartamento.

SI 81%

NO 19%

¿Llegaron los miembros de las comisiones escrutadoras a la sede del

escrutinio desde las tres y media (3:30) de la tarde del día de la

elección?



Siseobservalagráficaseevidenciaqueensugranmayoríalostestigospudieronestarpresentesenel lugar de escrutinios. El 5% que no dejaron ingresar, y de acuerdo a los reportes, se debió aprincipalmente dos razones: la acreditación incorrecta de ellos, o la falta de credencial que losidentifique. Invitamos a las autoridades electorales y de fuerza pública de todo el país que noimpidanelaccesoalosrepresentantesdelospartidospolíticosentodoslospuestosdevotaciónyescrutinio,yalospartidospolíticosahacerlaacreditacióndemaneracorrectaparaminimizarestosinconvenientes.3.3. Manejodelmaterialelectoral.

Eltransporteyllegadadelosdocumentoselectoralesdesdelospuestosdevotaciónhastael lugardeescrutinio,debeserlomáseficaz,seguroytransparenteposibleparabrindarlegarantíasatodosloscandidatosyalosciudadanossobrelosresultadosdelescrutinio.Se presentaron casos aislados en el departamento de Antioquia en los que personas trataron deimpedirelaccesodelmaterialelectoralaloslugaresdeescrutinio.Deigualforma,delosreportesdelosobservadoressepuedeverqueenlosdepartamentosdeAntioquiayTolima,yenlacapitaldelpaís,sepresentaronriñasenelmomentoenqueelmaterialelectoralalescrutinio.De acuerdo a los reportes de losobservadores, en menos del 5% de loscasos los escrutinios tuvieron querealizarseeldía10demarzo(posterioraldía electoral), el 95% de las mesasobservadas se escrutó el mismo día. Enpromedioseempezóaescrutaralas8:00p.m.enelpaísylosdepartamentosdondese presentaron los mayores retrasosfueron: Antioquia, Bogotá D.C, Bolívar,Cundinamarca y Guaviare en donde losescrutiniosempezarondespuésdelas10:00p.m.EsimportantedestacarqueaunquelaRegistraduríahavenidotrabajandoenlograrunatransmisióndedatosmuchomáságil,enestaseleccionessepresentaronreportesderetrasosqueengeneralson



percibidospor laciudadanía, lospartidospolíticosy loscandidatoscomofaltade transparenciaygarantíaselectorales.Eladecuadomanejoycuidadodelmaterialelectoralgarantizaquelosresultadosdelavotaciónseanlomás transparentes y limpios posibles. LaMisión de Observación Electoral recomienda que losdocumentosquedefiniránquiengobernaráelmunicipioodepartamentopor lospróximoscuatroaños, deban ser tratados con lamisma consideración que la evidencia de cualquier investigaciónlegalgarantizandouna“cadenadecustodia”quelegitimelosresultadosdelescrutinio.

Si bien es cierto que en el 94% de los casos solo la comisión escrutadora tuvo contacto con elmaterial electoral, es importante señalar que solo el personal autorizado y acreditado puedemanipularlosdocumentoselectorales.Deigualmanera,sereportóquetansoloenel48%delospuestosdeescrutinioobservadosselesentregóunacopiadelasactasparcialesalostestigos.Sibienesciertoquesobreestepuntosehaavanzado, la Registraduría debe establecer mecanismos y dotar los puestos de votación conherramientas que permitan entregar física o magnéticamente copia de los documentos deescrutinio.Fueseñaladotambiénquefaltaron13%delospliegosaescrutar,serecomiendaestablecertiemposy métodos de traslado de los documentos electorales y “cadenas de custodia” para preveniralteracionesdelosresultados.

3.4. Interrupcionesenelprocesodeescrutinio.Debidoaqueenelescrutinioseestádecidiendosobrelosvotos,suconsolidación, las reclamaciones y recursos de las campañas, lasinterrupciones de este proceso pueden prestarse paramalentendidos, manipulaciones, malos manejos o demoras queenturbien el resultado final de la votación. Tener planes decontingencia para solucionar lo más rápidamente posible estasinterrupcionesagilizaráydarámayortranquilidadalaciudadaníayloscandidatos.Paraestas elecciones, losobservadores reportaronque enel 37%de las mesas de escrutinios en todo el país se presentaroninconvenientes que obstaculizaron y restaron rapidez al proceso.



Lasprincipalesrazonesson:Fallaslossistemasutilizadosparaelescrutinio,faltadeconocimientode laspersonasencargadasdedarmanejoaestos,enfrentamientos,reclamacionesde los testigoselectoralesporincongruenciasenlosresultados.Sobre este punto es importante destacar que en Bogotá y en los departamentos de Antioquia yTolima,sereportaronquealgunasbolsasconelmaterialelectoralllegaronrotasylosdocumentoselectorales en lamanode losclaveros, locualocasionóriñasydiscusionesqueenalgunoscasospostergaron los escrutinios hasta el día siguiente, dejando una sensación de posiblesirregularidadesenlaciudadaníayactorespolíticos.Esimportantequeeltransporteymanejodelmaterialelectoralsehagademaneraadecuada,yasícomolomencionamosanteriormente, lossobresendondese insertan losdocumentoselectoralesseandematerialesresistentesdecalidadydeltamañoadecuadoparaevitarquesituacionescomoestassepresenten.

3.5. Recursosoimpugnaciones.ElEscrutinioeselmomentoestablecidoparaquelostestigoselectoralesexponganantelosjuecesylascomisionesescrutadoraslasreclamacioneshechasporlostestigosdemesaytodoslosreclamosque tengan acerca de votos válidos, votos nulos, sumas erróneas y resultados consideradossospechososyqueafectenasucandidatoopartidopolítico.En el 23.4% de losescrutinios observados, sepresentaron impugnacionesporpartedelascampañasosus apoderados, cifra queaumentó más de 6 puntosporcentuales si se comparaconlasanterioreseleccioneslegislativas. La reclamaciónmás efectuada (42%) tuvoque ver con las diferenciasentre la cantidad depersonas que votaron (E11)y los votos que fueroncontadosenlamesa(E14).Lasegundaimpugnaciónmáspresentadafuelasolicituddereconteodelosvotos(33%)porqueloscandidatososusapoderadosteníandudasacercadelosresultadospresentadosenelactadeconteo(E14).Las otras reclamaciones efectuadas tuvieron que ver con tachaduras o enmendaduras en losdocumentos de votación (14%), irregularidades en las mesas de votación (9%) y reclamacionesacerca de decisiones de los jurados de mesa acerca de si un voto era nulo o contaba para uncandidato(2%).



3.6. Comisiónescrutadora.LaComisiónEscrutadoraes la encargadade consolidar las votaciones, resolver impugnaciones y,finalmente,emitirundocumentolegalqueindicalosresultadoslegalesyvinculantesdelaelecciónqueestánescrutando.Una Comisión Escrutadora3 Auxiliar o de Municipio no zonificado está conformada por dosescrutadores (juecesonotarios),unRegistradorauxiliaromunicipal (quienesel secretariode lacomisión), testigos debidamente acreditados, apoderados o candidatos, funcionarios de losorganismosdecontrol,representantesdelafuerzapúblicaquegaranticenlaseguridaddelrecinto,funcionarios encargados de la digitación en el aplicativo (procesamiento del Acta General deescrutinio,degenerarlosformulariosE‐23yE‐26,E‐24,yapoyoalrecuentodevotos)y,finalmente,un Patinador (la persona encargada de sacar las bolsas con los documentos electorales del arcatriclave).

Teniendoencuentalainformaciónreportadaporlosobservadoresdeescrutinios,enel83%deloscasos observados, la comisión escrutadora entregó copias a testigos de votación. Sin embargo sedeberíanhacermayoresesfuerzosparapermitirquelosresultadosseanmuchomástransparentesy exista la posibilidad de hacer reclamos legítimos con copias los documentos electoralesrespectivosencasodequeexistan.Sereportatambiénqueel21%laspersonasquehacíanpartedelacomisiónescrutadoranoteníasuficiente conocimiento de los procedimientos según los observadores, hecho que preocupa enprimerlugarporquesonellosquienesseencargandeconsolidarygarantizarlosresultados,yensegundo lugar,porqueestacifra si secomparaconañosanterioreshaaumentadoenpromedio4puntosporcentuales. 3 Para mayor información sobre las comisiones escrutadoras, sus funciones, calidades, incompatibilidades se puede consultar: http://web.registraduria.gov.co/Informacion/elec_pre_2010_comisiones_preguntas.htm



3.7. DificultadesparaobservarSe presentaron casos en los que losobservadores reportan dificultades paraobservarlosescrutinios.Lasprincipalesrazonesmanifestadasporlosobservadores tuvieron que ver con eldesconocimiento por parte de lasautoridades del papel de la MOE y de laobservación electoral como garante detransparenciaeindependientedepartidosymovimientospolíticos.Por ese mismo desconocimiento a algunos observadores les impidieron la entrada al lugar deescrutinio.Lasautoridadesque impidieronel ingreso fueron laPolicíaoelRegistradorMunicipalpor considerar que no están dentro de las personas autorizadas para ingresar a presenciar estaetapadelprocesoelectoral.Serecomiendaalasorganizacionespertenecientesalaplataformadaraconoceralasautoridades,con la debida anticipación, las disposiciones legales que permiten a los observadores realizar sulabordeveeduría ciudadana independienteydarlesa conocer las funcionesy limitacionesde losobservadores.4. RECOMENDACIONESSeleccióndejurados.Esimportantequelatotalidaddelosjuradosdevotaciónquedencapacitadosypuedandesempeñarsupapeldemaneraeficienteenestedíaenelquesonlosdepositariosdelamáximaexpresióndelademocracia,losvotos.Sereconoceyresaltaelesfuerzorealizadopordepurarlabasededatosexistenteyserecomiendacontinuarconelejercicioparalograrjuradosplurales,comprometidosconsufunción,capacitadosytransparentes.Serecomiendaprofundizarenlalabordereconocimientodelistadosdejuradosdeempresasficticiasquepuedanafectarlapluralidadeimparcialidaddelaspersonasencargadasdeestafunciónvitaldelprocesoelectoral.Se recomienda iniciar undebate sobre si todos los ciudadanos inscritos (y no sólo las listas queenvían instituciones y entidades) deben hacer parte de la base de datos de que escogeráaleatoriamentealosjuradosdevotación.Serecomiendamejorarelsistemadecontrolyauditoríaindependientedelsoftwarequerealizalaasignacióndejuradosporsorteo.Nuevamente se recomienda realizar cambios y mejoras en el sistema de notificación a losciudadanosdesupapelcomojuradosparaque laspersonassecapacitenadecuadamenteyconeltiemposuficiente.



CapacitacióndeJurados.Conrespectoa los juradosserecomienda larevisióndelsistemadecapacitacióny la informaciónsuministradaolaefectividaddelosmediosutilizadosparaentregaresainformación.Todas las coordinaciones regionales llaman la atención sobre lapoca voluntadde los ciudadanospara asistir a las capacitaciones de la Registraduría, dando como resultado jurados con pocacapacitaciónparaenfrentarsealcertamenelectoral.Se recomiendaque en las capacitacionesque se dan a los jurados sehagaun gran énfasis en losprocedimientosparaaperturaycierre,paraquelosjuradosdeciñanalasnormasdemodotalqueseaposiblehacermuchomástransparentesloscomicios.De igual manera, la MOE recomienda realizar una mayor pedagogía al jurado respecto de laprohibición de utilización de distintivos o símbolos de campañas o partidos políticos. Estasmanifestaciones en una persona que debe velar por la correcta interpretación de las voluntadesciudadanaspuededespertarsuspicaciasypercepcionesdepocatransparencia.Unos jurados correctamente capacitados y con todas las habilidades y conocimientos necesariospararealizarsulabor,agilizarányharánmástransparentetodoelprocesoelectoral.Serecomiendabuscarmétodosparacomprometeralaciudadaníaconsudebercomojurados.Serecomiendacapacitaralosorganismosjudicialesyalapolicíaensupapelcomogarantesdelademocracia,lasfuncionesquetienenlosdiferentesactoresdelajornadaelectoral(jurados,testigos,delegadosyobservadores)parapreveniryjudicializarlosdelitoselectorales.IdentificacióndevotantesyBiometría.Laimplementacióndelsistemadeidentificacióndelvotanteporhuella,obiometría,esdelamayorimportancia. Identificar el 100%de los votantes esunametaque sedebe cumplir para combatirdelitoselectoralescomolasuplantacióndevotantesyelvotofraudulento.SerecomiendaimplementarelsistemaentodoelterritorionacionalpriorizandolosmunicipiosquelaMOEha identificado comodemayor riesgo electoral. Por falta demás recursos, sólo pudo serusadoestesistemaenaproximadamenteel25%delasmesas.Deigualmanera,porlacantidaddeestacionesdeidentificacióndispuestas,sepresentaronatascosygrandesfilasdehasta1hora,queafectaronelnormaldesarrollodelajornadaelectoral,llevandoaalgunos registradores a eliminar momentáneamente la medida para agilizar la entrada de losvotantes.Se recomienda incluirdenuevo la firmayhuelladactilar enel formatoE‐11 (registrogeneraldevotantes) para correcta identificación y posteriores procesos de revisiones o reclamos acerca deresultadoselectorales.Procedimientosdeaperturaycierre.ActossencillosperodentrodelprocedimientoestablecidocomoleerelnúmerodevotantesdelE‐11envozalta(númerototaldepersonasquevotaronenesamesa)oescogerlosvotosquesobrande



manera aleatoria al nivelar la mesa evitarán malentendidos y suspicacias y de esta manerabrindarántransparenciaalproceso.Unaspectorealmenteimportantequesedeberesaltarenlacapacitacióneslainclusiónenelsobreparaclaverosdelasreclamacionespresentadasporlostestigoselectoralesenlasmesasdevotación.Laobservaciónreflejaquesoloenalgunosdeloscasoslosreclamosfuerontenidosencuentaporlos jurados e incluidos dentro de los documentos electorales. Estas reclamaciones son esencialesparaelprocedimientoposteriordeescrutinio,yaqueesenestosdocumentosenlosquesebasanlosrecursoseimpugnacionesantelasComisionesEscrutadoras.Porestemotivo,serecomiendaentregaralosjuradosyautoridadesparaloseventoselectoraleseldocumento “Ritual General de apertura y cierre de elecciones” elaborado por la MOE. Estaherramienta ha probado ser un instrumento que guía la correcta apertura y cierre de mesa devotación y que contiene el estricto cumplimiento de los procedimientos de apertura y cierre deacuerdoconlalegislaciónelectoralvigente.Se recomienda incluir denuevo en el kit electoral la cinta adhesivaqueproteja al E‐14 (actadeescrutinio)decambiosoalteracionesposteriores.Entregadecopiasdelasactasdeconteodevotosydeescrutiniosatestigoselectorales.LaRegistraduríaanunció laentrega,porprimeravez,deunacopia físicaodigitaldel formatodeconteodevotosdemesa(E‐14)ydelosformatosdeescrutinioparcialytotal.Comounamedidadetransparenciaesunavancequesedebeimpulsarycontinuar.Senecesitamayorcapacidadlogísticaparacumplirconel100%deestasentregasque,comomedidade legitimidadpuedecombatir lasprácticasilegalesenelescrutinio.Adecuacióndepuestosdevotaciónylugaresdeescrutinio.Mostrandounaproyeccióneneltiempo,sehaceevidentelaefectividaddeladisposiciónacercadelautilizaciónderecintoscerradoscomolugaresdevotación.Mejorar lascondicionesdejuradosyvotantes, es un avance significativo en las condiciones para un ejercicio democrático adecuado ycómodoparatodalaciudadanía.Serecomiendatenerconantelaciónsuficienteseñalizaciónalinteriordelospuestos,habilitarsitiosde información al votante por parte de la Registraduría, colocar con suficiente antelación y demanera visible los listados de votantes, mejorar la capacitación de las personas que guían a losvotanteseincluirpublicidadsobrecómovotaralinteriordelospuestosdevotación.Es necesario prestar cuidado a la ubicación de mesas y cubículos al interior de los puestos devotaciónparafacilitarelejerciciodelderechoavotaryevitarconfusionesymalosentendidosquedificultenelsufragiooviolenelderechoalvotosecreto.Se recomienda que al ingreso de los puestos de votación existan puestos de identificación delvotante(usandotecnologíasbiometríaono)enloscualesse lleveunúnicoregistrodevotantesatravésdeformulariosE‐10yE‐11yqueestepuestoseaelqueasignedemaneraaleatorialamesaenlacualelciudadanovaaejercersuvoto.



MesasdeJusticiaenlospuestosdevotación.Se recomienda asignar para todos los puestos de votación la Mesa de Justicia, con miembroscapacitadosdetodas las institucionesconcompetenciasenmateriaelectoral,paraqueatiendanyresuelvanlasinquietudeseinconvenientesquetenganlosciudadanoseneldíadelaselecciones.Formaciónciudadana.Sehacenecesariaunaformaciónalvotanteparalahoradeenfrentarsealtarjetóny lamaneradeconsignarsuvoluntad.Seguirprobandocondiseñosdetarjetoneselectoralesparalograrqueseanmásamigablesconelciudadanoyestoseguramenteproduciráquemenosvotosseananuladospormarcaciónincorrecta.Adicionalmente, se recomienda una labor demayor concientización del papel de los ciudadanoscomojuradosylaimportanciaquerevistesuasistenciaalascapacitacionesparadesempeñardelamejormanerasurolcomogarantedelosderechosdelaciudadanía.Promocióndelaparticipación,formacióndeculturapolíticaygarantíadederechos.Dadoelniveldeabstencióndel57.4%esimportantequedesdetodoslosorganismosdelestado,laacademia y la sociedad civil se trabaje en mecanismos que incentiven la participación de losciudadanosenlosprocesoselectoralesparaquelosresultadosgocendemayorrepresentatividad.Se hace un llamado a los partidos políticos, al gobierno colombiano y a la ciudadanía para quegeneren las acciones necesarias tendientes a promover una participaciónpolítica y ciudadana encondicionesdeseguridad,transparencia,calidadyapegoalalegislaciónexistente.Garantíasparapersonasdelaterceraedadyensituacióndediscapacidad.Esundeberdelasautoridadesgarantizarleatodalaciudadanía,independientedesucondición,lascondiciones y herramientas necesarias para que puedan ejercer su derecho a votar. Jurados,autoridades,testigosyciudadaníatienenquesabercuálessonlosprocedimientoslegalesparaquepersonas de la tercera edad y personas en situación de discapacidad pueda votar. Se debe tenerclaralalegislaciónexistenteparaloscasosenqueelciudadanoquevotanecesitadeacompañante.Se recomienda pensar en los ciudadanos en situación de discapacidad a la hora de organizarlogísticamentelospuestosdevotación.Sedebenhabilitarcubículos100%accesiblesparapersonascondiscapacidadmotriz,auditiva,visualodecualquiertipo.De igual manera, se recomienda habilitar filas especiales de entrada y registro exclusivas paraciudadanosencondicióndediscapacidadyevitarsometerlosalargasfilas.Procedimientosdecierreyconteodevotos. Serecomiendahacerénfasisenlacapacitaciónajuradosacercadelcorrectoprocedimientoparaelcierre y conteode votos, aspectos tales como el conteo en voz alta, lamanipulación de los votossolamente por los jurados y el correcto diligenciamiento de los formatos de Registraduría,contribuyenagenerarunambientedetransparenciaycorrectodesarrolloalcierredeloscomicios.



Se reportó que el 9.6% de mesas observadas cerraron ANTES de las 4:00 p.m. hora oficial determinación de las votaciones. Se recomienda hacer énfasis en la capacitación de jurados, queindependiente de si todos los posibles electores han sufragado o no, la hora de cierre debe serrespetadacomolodicelanorma.Testigoselectoralesyreclamaciones.Serecomiendaa lospartidosycampañasrevisarelpapely la formaciónqueleestándandoasustestigoselectorales.Ellossonlaprimeralíneadedefensadesusvotosyrequierenlosconocimientosadecuadospararealizarimpugnacionesyreclamacionesenelmomentooportunoquelesgaranticeelrespetoporsusvotoscomovoluntadciudadana.Lostestigoselectoralesnosonsimplescuentavotos,sonlaspersonasencargadasdevigilarquelosjuradosrealicendemaneraadecuadaytransparenteelconteodelostarjetones,esahídonderadicasupapelprincipal.SerecomiendafortalecerlacapacitacióndelosdelegadosdeRegistraduríaenelpuestoacercadelpapelque los testigosy observadores electorales cumplen el díadelas elecciones,permitiéndolespresenciaryvigilartodoslosmomentosdeldíaelectoral.Se sugiere que en las capacitaciones de la Registraduría a los jurados se les haga hincapié en laimportancia de registrar todas las reclamaciones y recursos que presenten los testigos paragarantizartransparenciaentodoelprocesoyposteriorrevisiónenlosescrutinios.Documentoselectorales,claverosypatinadores.LaMisióndeObservaciónElectoralrecomiendaquelosdocumentosquedefiniránquiengobernarápor lospróximoscuatroaños,debanser tratadoscon lamismaconsideraciónque laevidenciadecualquierinvestigaciónlegalgarantizandouna“cadenadecustodia”quelegitimelosresultadosdelescrutinio.Los sobres deben estar sellados y firmados, el material debe ser entregado a un Claverodebidamente identificado y deben ser manipulados solamente por el personal autorizado y laComisiónEscrutadoraparagarantizarresultadosmástransparentesylegítimos.DeigualmaneralaMOErecomiendaqueenlascapacitacionesajuradosdevotaciónselesindiqueaestosquelosformulariosE14debenserCOMPLETAMENTEdiligenciados.Esdecir,sedebenanotarelnúmerodevotosporcadacandidatoylosquenotienenvotossedebenllenarconcero“0”paraevitarquesesumenvotosaquienesnolostuvieron.Asímismo,esimportantequeenlascomisionesescrutadoresseverifiquequeenefectoeltotaldevotos en cada formulario E14 reflejen los votos que cada candidato tuvo. Como se mostró hayevidenciadesumasmalhechasquenoreflejanlavoluntadpopular.Por lo anterior, sugerimos que el Consejo Nacional Electoral y los Tribunales de GarantíasElectoralestomenunpapelmuchomásactivocapacitandoasusfuncionariosparaqueidentifiquenposiblesfraudesenestesentidoyserefuercenloscontrolesdelosresultados.



La MOE recomienda que los jurados de las mesas de votación en las que se presentaron estasirregularidades sean investigados por posible fraude y no dejar que este problema, por falta desanciones,seconviertaenunaprácticahabitualenlaseleccionescolombianas.VotoSinpresiones.Dada las implicacionesdelprincipiodel secretodelvoto, se condenacualquier tipodepresiónalvotante o escrutador tendiente a lograr un voto en determinado sentido. En ese sentido serecomiendaqueenellugardevotaciónseencuentrensolamentelaspersonasquepertenecenalasautoridadesdelegadas, jurados,testigosyvotantes.Laspersonasajenasalprocesodevotaciónnodebenestarenelrecinto.Dentro de la votación sin presiones es necesario aclarar y restringir las funciones de losacompañantesapersonascon limitaciones físicasporenfermedadoedad.Sedebegarantizarqueestas personas sean un apoyo para el ciudadano o ciudadana y no sea utilizada esta figura parapresionar para que se vote de determinada manera o votar en vez de la persona. Una posiblepropuestadesoluciónesqueexistanacompañantesoficialesimparcialesqueejerzanestalaborcongarantíaparaelvotante.Dificultadespararealizarlaobservación.Losobservadorestuvierondificultadesparaingresaralpuestodevotación,porquelosdelegadosdela Registraduría o autoridades en el puesto de votación no conocían la labor del observador oexigíanotradocumentaciónapartedelaescarapelaautorizadaporelConsejoNacionalElectoral.Se recomienda informar con tiempo a los funcionarios delegados para asuntos electorales de lapresencia de la observación electoral, sus funciones y lamanerade identificarlos. Se recomiendaentregar copia del código de ética y conducta de los observadores para conocer sus funciones yalcances.

Bogotá,abrilde2014

Informe Calidad de Elecciones - pdf.usaid.gov · Corporación G.A.S, CPL Kennedy Bogotá,...

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