informe anual Conflictos Laborales · Conflictos Laborales 2012 Informe Anual 4 5 Ministerio de...

ConflictosLaborales

Dirección De Prevención y Solución De conflictoS laboraleS y reSPonSabiliDaD Social emPreSarial laboral (DPSclrSel)

2012

informe anual

Informe Anual

www.trabajo.gob.pe2 3

ministerio de trabajo y Promoción del empleo

Ministerio de Trabajo y Promoción del EmpleoAvenida Salaverry Nº 655, Jesús MaríaLima - Perú

ÍNDICE

1 Introducción 5

2 Contextosocioeconómicoypolítico:2012 6

3 Enfoque y líneas de acción 8 3.1 Definicióndeconflictoslaborales 8 3.2 Etapasdelaconflictividadlaboral 10 3.3 Mecanismosparalasolucióndeconflictoslaborales 14 3.4 MecanismosAlternativosdeSolucióndeConflictosLaborales 16

4 EnfoqueTransformacióndeconflictos:elconflictocomounaoportunidad 19

5 ConflictividadlaboralenelPerú:356alertasenelSAT 22

6 Conflictoslaboralesocurridosenel2012 24 6.1 Porsectores 25 6.2 Factoresocausasdeconflictividadlaboral 27 6.3 Estadoactualdelosconflictos 30 6.4 AccionesadoptadasporlaAATanivelnacional 32 6.5 AccionesadoptadasporlaDirecciónGeneraldeTrabajo 34 6.6 AsistenciastécnicasbrindadasporlaDirecciónGeneraldeTrabajo 36 6.7 ExpedientesabiertosporlaDireccióndePrevenciónySolucióndeConflictosLaboralesy ResponsabilidadSocialEmpresarialLaboral 38

6.8 ConflictoslaboralesenlasRegiones 41 6.8.1 Lima 41 6.8.2 LaLibertad 44 6.8.3 Junín 45 6.8.4 Arequipa 47 6.8.5 Callao 49 6.9 Conflictosporactividadyduración 50 6.10 Duracióndelasalertasregistradas,segúnfactordeorigen 50 6.11 Duracióndelasalertassegúnelsectoreconómicooproductivo 53 6.12 Duracióndelasalertasregistradassegúnsupertenenciaaundepartamento 55

7 ConflictoslaboralesenelSectorPúblico 58

8 Conclusiones 60

9 Anexo 62 9.1 MatrizdecasosllevadosacaboporlaDGT 62 9.2 MatrizdecasosenlosquelaDGTbrindóasistenciatécnica 66

Conflictos Laborales 2012

informe anual

Informe AnualConflictosLaborales2012

ConflictosLaborales2012 Informe Anual


Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

1 INtroDuCCIóN

E lpresenteInformesobreconflictividadlaboral2012tieneporobjetivopresentarunamiradapanorámicaalaconflictividadlaboralregistradaporelMinisteriodeTrabajoyPromocióndelEmpleo[MTPE],atravésdel

SistemadeAlertaTempranadeconflictoslaborales[enadelante,SAT]1.ElSATesunaherramientainformáticaquepermitealaAutoridadAdministrativadeTrabajo[AAT]recogerdatasobrelosconflictoslaboralesactivosylatentesquereportananivelnacional lasDireccionesRegionalesdeTrabajoyPromocióndelEmpleo[DRTPE],yqueescentralizaday sistematizapor laDireccióndePrevenciónySolucióndeConflictosLaboralesyResponsabilidadSocialEmpresarialLaboral[DPSCLRSEL]delaDirecciónGeneraldeTrabajo[DGT].

EnlaprimerapartedelInformesedacuentadelenfoque,definicionesymecanismosimplementadosdesdelaDPSCLRSELenmateriadeprevenciónygestióndelosconflictoslaborales.

EnlasegundapartesedacuentadelosconflictosregistradosenelSATanivelnacional;lasaccionesadoptadasporlaAATparagestionarlos,atravésdelaimplementacióndelosmecanismosalternativosdesolucióndeconflictoslaborales[MASCL]establecidosenlasnormaslaboralesvigentes;haciendoespecialmencióndelaactuacióndelMTPEen laprevenciónygestiónde los conflictosque sonde su competencia.Asimismo, sedacuentade lasasistenciastécnicasbrindadasporlaDPSCLRSELenapoyodealgunasDirecciónRegionalesdeTrabajoyPromocióndelEmpleo[DRTPE]enlaprevenciónysolucióndeConflictos.

Finalmente,sepresentaeltrabajorealizadoporunconjuntodeDRTPEconflictosylosprocesosdesolución.

1 ElusoadecuadodelSATnosoloposibilitaráidentificarlosconflictoslaboralesensufasetemprana,sinoquetambiénpermitirátomarlasdecisionesmásadecuadasparaelmanejocon-structivodelosmismos.Almismotiempo,esclaroqueelSATporsísolonoeslapanaceani“solucionará”porsimismolosconflictos,sinoestáacompañadoconotrasmedidasorientadasalamejoradelacapacidadoperativadelasinstanciasencargadasdegestionarlos.Sinembargo,lainformaciónqueseobtieneatravésdelSATresultadeprimeraimportanciaparamejorarlosmodelosdegestióneidentificarlasáreasquerequierenunamayorintervencióndelaAutoridadAdministrativadeTrabajonacionalenelfortalecimientoinstitucionalyoperativodelasinstanciassubnacionales.




2 CoNtExto soCIoECoNómICo y polÍtICo: 2012

L aconflictividad laboralpuedeexplicarsepor laconfluenciadeunaseriedeprocesospolíticos,económicos,socialesyculturales;locales,nacionalesointernacionales;quevanmásalládelámbitopropiodelaorganización

empresarial.Tenemosasíqueenelorigendelosconflictoslaboralescoexistenfactoresestructurales[laexistenciadeunsistemaderelacionesdetrabajoprecario,mayoritariamenteinformal,asimétrico];económicos[expansión,recesiónocrisisdelaparatoproductivo];institucionales[problemasderegulación,fiscalizaciónycumplimiento];opolíticos[posicionesradicalesalinteriordelaempresauorganizacióngremial].Unaintervenciónadecuada–porpartedelaAAT–enlaprevenciónygestióndelosconflictoslaborales,exigeunanálisisprecisoyponderadodecadaunadeestasdimensiones, conelobjetodedefinir competencias y líneasdeaccióndeacuerdoa lascaracterísticas,alcanceyubicacióngeográficadelconflicto.

Enestaseccióndaremoscuentadelcontextoeconómicoenelquesedesarrollanlosconflictoslaboralesregistradosenel2012.Nuestropaísexperimentaunprocesodeexpansióneconómicasostenidadurando14añoscontinuosque–deacuerdoalInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática[INEI]–seexpresóenuncrecimientodelProductoBrutoInterno[PBI]de6.29%enelaño2012.[INEI,Informetécnicodeproducciónnacional2012(InformeTécnicoN°02-Febrero2013)]. El crecimiento económico en 2012 se refleja tanto en la evolución de la demanda interna, como la mayorimportacióndebienesdeconsumo[21.68%],laventadeautosligeros[37.86%],elaumentodebienesdecapitalymaterialesparalaconstrucciónimportados(13.22%)ylainversiónenconstrucción(15.17%),comolademandaexternagraciasalosmayoresvolúmenesdeexportación[2.31%]sobretododeproductosnotradicionales[6.60%]comolosnomineronometálicos,textilesagropecuariossiderometalúrgicoymetalmecánicos.

Noobstanteesteprocesodecrecimientoregistradoenlaúltimadécada,esimportanteseñalarqueel2012secaracterizóporunescenariointernacionalincierto,definidoporlapersistentecrisiseconómicaenalgunospaíseseuropeos[Italia,España,Grecia,Irlanda,etc.],elestancamientodelaeconomíanorteamericana[ylaposibilidaddeunacrisisfiscalqueafectaríaprincipalmenteasussocioscomerciales];eldesaceleramientodelaeconomíachina[queimpactabásicamenteennuestrasexportacionesdemateriasprimas].Lassecuelasdeesteescenariointernacionalsombríosereflejan,porlopronto,enlacaídaenlademandadeloscomoditiesminerosquerepercutióenunadisminucióndelasexportacionesminerasen5.61%.

En este escenario complicado para economías como la peruana, algunos comodities mostraron desempeñospositivosquehanpermitidomantenerenazullosbalancessectoriales;eselcasodelcobre,quelogróexpandirseen9.37%estableciendounrecordhistórico,productodelaintensaactividaddeempresascomoAntamina,SouthernPeruCooperCorporation,Milpo,NyrstarAncash.

Peronosolocrecieronlasindustriasextractivas.Unaseriedepolíticasorientadasaincentivarlainversiónprivadaposibilitaronelcrecimientodeotrossectores,comoelsubsectoragrícola[5.24%enel2012],favorecidoasuvezporcondicionesclimáticasyladisponibilidaddelrecursohídrico;oelsectorserviciosfinancieros….Enel casode laactividadmanufacturera,ésta incrementósuproducciónen1.32%;engranmedidadebidoalaumentode laactividad fabrilnoprimaria [2.76%],apesarde ladisminuciónde laproducción fabrilprimaria[-6.48%].Laactividadfabrilnoprimariaseasociaconelaumentodelaproduccióndebienesintermedios[4.99%],bienesdecapital [31.5%]ybienesdeconsumo[0.28%].Eldesempeñofavorablede la industriaproductoradebienesintermediossesustentóenlaramadecemento,calyyesoquecrecióen15.89%.

Laindustriadeprendasdevestir[sinconsiderarlasprendasdepiel]seredujoen13.17%,afectadaparcialmenteporeldecaimientodelademandadepolosparahombresymujeresycamisasdealgodónparahombresyniñosenEstadosUnidos.

Elsectorconstruccióncrecióen15.17%,debidoaunmayorconsumointernodecementoen15.76%yalaumentode la inversión en el avance físico de obras en 5.79%; crecimiento empujado por obras de rehabilitación ymejoramientodelaredvialnacional.

Elsectorcomercioalcanzóuncrecimientode6.71%.Elrubrodecomercioalpormayordestacóenelrubrodemaquinaria equipo ymateriales, favorecido por losmayores pedidos de empresas públicas y privadas de lossectoresminero,industria,construcciónyserviciosdesalud[equiposmédicos]

Elsectordetransporteycomunicacionescrecióen8.08%debidoa laexpansióndelsubsectortransporteenycomunicaciones.Elsectordetransporte[7.33%]elcualpresentóestecrecimientodebidoalaportedetransportedecarga[4.94%]ypasajero[2.14%].Elcrecimientodelsubsectordecomunicaciones[10.02%]sediograciasalascensodelaactividaddetelecomunicacionesen10.17%

Enelsectordeserviciosfinancierosyseguroscrecióenun10.35%acomparacióndel2011poreldinamismodeloscréditosrealizados,lamayorcantidaddecréditosrealizadosfuealsectordecomercioen13.83%siendolasmicroempresaslasmásbeneficiadasenello[17.54%]

Los servicios prestados a empresas registró un crecimiento de 7.56% la actividad inmobiliaria mostro unincrementodebidoalademandadealquilerdeinmueblesyalacompradedepartamentos,influenciadoporloscréditoshipotecariosdadospor“Mivivienda”Asimismo,seregistróunimportantecrecimientoenlaactividadderestaurantes[8.83%]

Elsectordeserviciosgubernamentalescrecióen4.65%porelmayorservicioprestadodelgobiernoenelámbitocentralyregional,unejemplodeellosonlossectoresdepresidenciadelconsejodeministros,economíayfinanzas,agriculturaydesarrolloeinclusiónsocial.

Entérminosgenerales,pesealcontextointernacionaldecrisiseconómica,laeconomíaperuanahamantenidolatendenciapositivandecrecimiento,sibienalgunossectoresvienenresintiendolosefectosdelosacuerdosdelibrecomercioquefavorecenlaimportacionesmanufacturerasdesplazandolaproducciónlocaldelmercadointerno.¿Cómoafectaesteescenarioenlosnivelesdeconflictividadlaboral?Enlatercerapartedeldocumentodamoscuentadelasalertasregistradasduranteel2012,clasificandolosconflictoslaboralesreportadosdeacuerdoasufactordeorigen,región,duración,estado.




3 ENfoquE y lÍNEas DE aCCIóN

3.1 Definicióndeconflictoslaborales

Elaumentodelaconflictividadsocialenelpaísdurantelaúltimadécadahaconcitadoelinterésdecadavezmásinstitucionespúblicas y académicas. Se tratadeun temaqueha sido abordadodesdeperspectivas teóricas ypolíticasdiversas,sinqueexistanconsensosacercadesunaturalezaycorrectadefinición.ElEjecutivo–atravésdelaOficinaNacionaldeDialogoySostenibilidad[ONDyS],instanciaquedependedelaPresidenciadelConsejodeMinistros–defineelconflictosocialcomo:

[…]unprocesosocialdinámicoenelquedosomáspartesinterdependientespercibenquesusinteresesse contraponen [metas incompatibles, escasezde recursos e interferencia de la otrapartepara laconsecucióndesusmetasuobjetivos],adoptandoaccionesquepuedenconstituirunaamenazaalasgobernabilidady/oordenpúblico,yparacuyaresoluciónserequiere la intervencióndelEstadoencalidaddemediador,negociadorogarantedederechos2.

Unaformadeabordarelanálisisdelosconflictossocialesesclasificarlosdeacuerdoaltipodeactores,actividadsocioeconómica,regiónqueinvolucraoespacioinstitucionaldondesedesarrollan.SiguiendoconlasdefinicionesdelaONDyS,losconflictossocialeshansidocatalogadoscomo:mineros,energéticos,hidrocarburiferos,hídricos,mineros informales e ilegales, demarcación territorial; agrarios, forestales y por producción de hoja de coca;laborales3.

Enelpresente informetrataráespecíficamentesobre losconflictos laborales,enparticularsobre losconflictoslaboralescolectivos.Enesesentido,elMTPEdefinelosconflictoslaboralescomo“aquellosconflictosdeinteréssobre un determinado bien jurídico o [que aparecen] cuando se produce incertidumbre jurídica en torno alreconocimientoovigenciadeunderecho”4.

Estadefiniciónvaenlalíneadeloplanteadoporladoctrinajurídica,paralacual“[…]sonconflictosdetrabajolasdiscrepanciasycontroversiasacercadelaaplicaciónointerpretacióndeunderecholaboralpreestablecidoenunanormalegaloconvencional, lacostumbre,sentenciajudicialolaudoarbitral,oacercadelestablecimiento,revisión,modificaciónoextincióndeunanorma”5.

LaDPSCLRSELproponeunadefinicióndeconflictolaboralqueseencuentramáscercanaalenfoquepropuestoporlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo[OIT].Deacuerdoaésta,unconflictolaboralaludiríaa“[…]unasituaciónde desacuerdo referente a una cuestión o un conjunto de cuestiones con relación a la[s] cual[es] existe unadiscrepanciaentretrabajadoresyempleadores,acercadela[s]cual[es]lostrabajadoresoempleadoresexpresanunareivindicaciónoqueja,odansuapoyoalasreivindicacionesoquejasdeotrostrabajadoresoempleadores”6.

Estadefiniciónidentificaelorigendeunconflictolaboralenelmomentoenqueexisteunasituacióndedesacuerdoo discrepancia entre los actores laborales y empresariales. Los desacuerdos en una relación laboral puedenmanifestarseatravésdeunaaccióncolectivaoindividualquetieneporfinreclamarodefenderintereses,derechosoaspiracionesqueconsideran legítimas.Cuando losobjetosdedisputa involucranacolectivosespecíficos [ungrupodetrabajadores,unsindicato,unaempresaoungrupodeellas,etc.], laconfrontaciónonegociaciónesmanejadaporactoresquelosrepresentanfrenteasuscontrapartessindicalesoempresariales.

Desdeestaperspectiva,elsurgimientodeunconflictolaboralpodríamanifestarsedemúltiplesformas:desdelanegativadeunadelaspartesparareconocerlalegitimidaddesucontrapartecomointerlocutorválidoparainiciarunanegociacióncolectiva,pasandoporeliniciodeunanegociaciónsinuncomportamientodebuenafedeunaolasdospartes,elincumplimientodelosacuerdoscolectivosolavulneracióndederechossindicales;situacionesquepuedenderivarenlaadopcióndemedidasdefuerza[movilizaciones,plantones,paralizacióndelabores,etc.]comounaformadepresionarparalaaceptaciónonegociacióndesusplanteamientos.

Estalecturabuscasuperarelcarácterrestrictivo–ylegalista–delconceptodeconflictolaboral,entendido,definidoyregistradoapartirdesumanifestaciónmásvisibleyradical,comoeslahuelga.Así,desdeestaperspectiva,unconflictolaboral–ensuacepciónsociológica–puededesencadenarseconlapresentacióndeunpliegodereclamos,unaplataformadeluchaopetitorioquenoesatendidoonegociado;conlapresentacióndeunplazodehuelgaosuejecución,paraelcasodelostrabajadores,oconelcierrepatronal–olockout–enelcasodelosempleadores;manifestacionesquenoagotanlacomplejidadydiversidaddeprocesosqueimplicanlaconflictividadlaboral. Enefecto,comohaseñaladoelComitédeLibertadSindical,órganodecontrolespecializadodelaOIT,“[…]losinteresesprofesionalesyeconómicosquelostrabajadoresdefiendenmedianteelderechodehuelgaabarcannosololaobtencióndemejorescondicionesdetrabajoolasreivindicacionescolectivasdeordenprofesional,sinoqueenglobantambiénlabúsquedadesolucionesalascuestionesdepolíticaeconómicaysocialyalosproblemasqueseplanteanenlaempresayqueinteresandirectamentealostrabajadores”7.

Esnecesarioadvertirqueunconflicto laboralnosiempreconduceaaccionesvinculadasconlaparalizacióndelaboressinoquepuedeincluirtambiénotrasformasdeaccióncolectivaolegal.Sinmenoscabodelacomplejidadimplícitapresenteen losconflictos laborales,yconsiderando la informacióndisponibleenelSectorTrabajo,elenfoquemetodológico adoptado supone una definición de conflicto laboral colectivo como aquellas accionescolectivasemprendidasparaexpresareldescontentooreivindicacióndeunasdelaspartesdeunarelaciónlaboralqueseconsideraendesventajaoafectadaporlaotra;definiciónquecomprendelaculminacióndeltratodirectocomomediodediálogosocialynegociacióncolectiva,pudiendoderivarenunamanifestaciónpública,movilizaciónoiniciodeunaparalizacióndelabores.

2 “Willaqniki:Informedediferencias,controversiasyconflictossociales”,OficinaNacionaldeDiálogoySostenibilidad–PCM,N°1,Diciembre2012,p.17.3 “Willaqniki:Informedediferencias,controversiasyconflictossociales”,OficinaNacionaldeDiálogoySostenibilidad–PCM,N°1,Diciembre2012,p.20.4 En:“DirectivaGeneralN°005-2012-MTPE/2/14Lineamientosparalaintervenciónadministrativaenconflictoslaboralescolectivos:losllamados“extraprocesos”,aprobadaporResoluciónMinisterialN°076-2012-TR.Disponibleen:http://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2012-03-06_076-2012-TR_2155.pdf5 MORGADOVALENZUELA,Emilio.LosconflictosdetrabajoysusmétodosdesoluciónenIberoamérica.EnDebateLaboral,añoI,N°1,SanJosédeCostaRica,1988,pp.89.

6 OIT.“Resoluciónsobrelasestadísticasdehuelgas,cierrespatronalesyotrasaccionescausadasporconflictoslaborales,adoptadaporladecimoquintaConferenciaInternacionaldeEstadís-ticasdelTrabajo,enerode1993”,En:RecomendacionesInternacionalesdeActualidadenEstadísticasdelTrabajo,Edición2000,OrganizaciónInternacionaldelTrabajo[OIT],Ginebra,pág.86-92.http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/normativeinstrument/wcms_087546.pdf7OIT.Lalibertadsindical.RecopilacióndedecisionesyprincipiosdelComitédeLibertadSindicaldelConsejodeAdministracióndelaOIT,Quintaedición[revisada],2006,pág.116.




El valor de esta definición radica en que permite subrayar que los conflictos laborales pueden expresarse dediferentesmaneras.Porlogeneral,sesueleasumirquelahuelgaeslaúnicaformaquepuedeadoptarelconflictolaboral.Sinembargo,másalládelhechoconcretoensi[laparalizacióntotaloparcialdelasoperacionesdeunaempresa],esplausibleconsiderarqueunahuelgaesexpresióndeunasituacióndeconflictividadpermanente,enmuchoscasosestructural,queinvolucraunadiversidaddedimensionesyfactoresquedificultanunarelaciónarmoniosaocuandomenosestable,entrelaspartes.Sonmuchaslassituacionesdeconflictividadlaboralenlascualesladisputapermaneceoculta,siendomuydifícilparaelEstado–einclusoparalaempresamisma–detectaryencararproactivamenteelconflicto.Estassituacionesde“microconflictividad”–comolasdefineAntonioOjeda–pueden,sinembargo,causarcomplicacionesalaempresadebidoalabsentismoobajorendimientoquegeneran,oensucasoextremo,derivarenunaparalizacióndelprocesoproductivo.Esporesta razónque resultaclaveparalaAutoridadAdministrativadeTrabajoanticiparestetipodesituacionesantesdequederivenenconflictoslaboralesqueafectendinámicassocialesoeconómicasmásalládelámbitoestrictamentelaboral.

3.2 Etapasdelaconflictividadlaboral

Comotodoconflictosocial, losconflictos laboralessuponenunaseriedeetapasquedancuentadesuorigen,desarrollo y desenlace, sin que exista necesariamente una estructura secuencial o lineal preestablecida8. Noobstante,resultaimportantetenerencuentalasposiblesetapasquepuedenadoptarlosconflictoslaboralesdadoqueencadaunadeéstasserequiereimplementarestrategiasespecíficasdeacuerdoalanaturalezayestadodelacontroversia.ComoAutoridaddeTrabajonoeslomismoprevenirunconflictolaboralensuetapagerminal,quegestionarunahuelgaqueseencuentraensituacióndecrisisoescalamiento.

Todoconflictosocialpresentaetapasquepuedenserclasificadasen funcióndelnivelde intensidadqueestosadquieren.AcontinuaciónpresentamoslatipologíadeetapasdeunconflictosocialenlaperspectivadelaPCM[2011]. Esteesquemaquedescribe la temporalidaddeunconflictosocialdeacuerdoa latipologíade laPCM,puede

resumirseenlasiguientematrizquepresentaunasecuenciadeetapassegúnlaintensidaddelconflictoodelosnivelesdeconfrontacióndelosactores,oentreestosylaAutoridadpública.

8 Sobreestepunto,consideramosoportunalacríticadeMorgadoalavisiónestáticadelfuncionamientodelanegociacióncolectivaydelosconflictoslaboralesdetrabajoysusmediosdesolución,enlacuallahuelgasóloseadmitecomounareacciónanteelrompimientodeltratodirectoofracasodelanegociacióncolectiva,ydondecadamediodesolucióntieneunmomentopreestablecido,comosisetrataradelasestacionesdeuntrenquenopuedevariarsurecorridonievitareldestinoprefijadonegociación,mediosdesolución[conciliación,mediación,arbit-raje]yhuelga.AestavisiónOscarErmidalallamó“reglamentarismoheteronomistalatinoamericanoyfuncional”.VeralrespectoMORGADO,Emilio.LosconflictosdetrabajoysusmétodosdesoluciónenIberoamérica.EnDebateLaboral,año1,N°1,SanJosédeCostaRica,1998.TambiénERMIDA,Oscar.Laintervenciónestatalenlasrelacionescolectivasdetrabajolatinoameri-canas.EnNuevaSociedadN°128.Noviembre-Diciembre1993.Pp.29-37.

Violencia abierta - directa Confrontación destructiva

Conflictoescala

Conflictoemerge

Problema

Conflictodesescala

ConfLiCtomanifiesto

tiempo

inte

nsid

ad

Pazsustentable

Relatencia delconflicto

CrISIS SomETImIEnTo

DISPuTA

Confrontaciónconstructiva,negociación,otros mediostransformativos

Elaboración:PrevCon–PresidenciadelConsejodeMinistros.Programadeapoyoparaunaculturadepazyelfortalecimientodecapacidadesnacionalesparalaprevenciónyelmanejoconstructivodeconflictos.

Evolución dE un conflicto social sEgún la PcM

gRÁfico n°1

Cuandoelconflictosemantienelatentesetratadeunproblemasocial.Enestecaso,existeunasituacióndefrustraciónoinsatisfaccióndenecesidadesdeungruposocial;contradiccióndeinteresesovaloresconotrosgrupos;oriesgodedañocolectivoprovocadoporlaacciónuomisiónporpartedelEstado.Sinembargo,lacontradicciónnosehatraducidoaúnenconfrontaciónporningunodelosactoresinvolucrados.

El conflicto social se manifiesta cuando los actores sociales generan acciones públicas de promocióno rechazoaunadecisiónuomisiónporpartedelEstado,y seconfrontana travésdeprocesospúblicos–institucionales o espontáneos–. En este punto es donde se invoca, usualmente, la rectificación de lasituaciónporpartedelEstado.

Ocurrecuandoelconflictodesbordaloscanalesinstitucionalesquelanormativaofreceparasutratamiento.Lascrisisusualmentesegeneranporunaacciónsustantivadeunactorquepolarizaypropiciaunaaceleracióndeloshechosorientadaaconseguirunresultadofavorable.

Sinosecontienenlosfactoresquemotivanlaescalada,lascrisispuedenprovocar,inmediatamenteodespuésdeuntiempo,unasituacióndeviolenciadirecta.Estasituaciónusualmentepresentaunacombinacióndecontextosdeenfrentamientofísicoentrelosgruposenlitigioy/orepresiónestatalsostenida.

EtaPas quE PuEdEn adoPtaR los conflictos socialEs sEgún su intEnsidad. clasificación dE la PREsidEncia dEl consEjo dE MinistRos [PcM]

cuadRo n°1

ProBLEmASoCIAL

ConTroVErSIAPÚBLICA[ConFLICToEMERGE]

CrISIS[ConFLICToESCALA]

VIoLEnCIA[ConFronTACIÓnDESTruCTIVA]




¿Ycuálesladinámica“habitual”delosconflictoslaboralesqueexigenunaintervención–deoficiooasolicituddeparte–delaAATensusolución?LaDPSCLRSELmanejaelsiguienteflujogramaquedacuentadelasdiversasetapasqueadoptan[enunaimportantemayoría]losconflictoslaboralescolectivos.Estoshansidodiferenciados–deacuerdoalosfactoresqueestánensuorigen–entreaquellosderivadosdelfracasodeltratodirectoenlanegociacióndelpliegodereclamos[queanualmenterepresentanlamitaddeconflictos,verGráficoN°2]ylosoriginadosporcausasdiversas[verGráficoN°3].

AdaptandoelesquemaplanteadoporlaPCMalcasoespecíficodelosconflictoslaborales,esposibleclasificarlassiguientesetapasdelosmismosenfuncióndelmomentoenelqueseencuentralanegociaciónylasestrategiasadoptadasporlosactores,traselagotamientodelaetapadetratodirecto.

Como señalamos anteriormente, estas etapas no son necesariamente sucesivas o cronológicas. De hecho,se puedenutilizarmedidas de confrontación destructiva durante el proceso de negociación, comouna formadepresionara lascontrapartesoa laspropiasautoridades.Sinembargo,esconvenientetenerencuentaestatipología almomentode registrar y analizar los conflictos laborales, puesnos permitirá anticipar procesosdeescalamientoquepuedenderivarensituacionesdecrisisquepuedendegenerarenhuelgasprolongadasyensuscasosextremos,enactosdeviolenciaabiertaentrelaspartes.

Además, a las etapas mencionadas es posible añadir dos más, no consideradas por la PCM pero utilizadasusualmenteporelMTPE.

Unaprimeraestárelacionadaconelestadodeestancamientodelconflicto.Enestaetapalaspartesinvolucradastomanposicionesdivergentessinlograracuerdo.EnestoscasoslosactoresenconflictosuelenrecurriralPoderJudicial,alarbitrajeuaotrasformasdesoluciónalternativaquepermitanponerlefinalconflicto.Unasegundaetapaestárelacionadaconlaconclusióndelconflicto.Enestafaselaspartesarribanaunacuerdomediante la suscripción de un acta de acuerdo, de un convenio colectivo omediante la firma de un acta decompromisodecumplimiento.

Sintetizando las clasificaciones presentadas líneas arriba, es posible plantear cuatro etapas vinculadas con losconflictos laborales. Estas etapas están clasificadas de la siguientemanera: 1] Emergencia, 2] Escalamiento yconfrontación, 3] Estancamiento, 4] Conclusión. Ello resulta de suma utilidad para entender la naturaleza delconflictoycuáleltipodetratamientoquedebedarleslaAutoridadAdministrativadeTrabajo

EtaPas dE los conflictos laboRalEs

EtaPas dE los conflictos laboRalEs y MEdidas a adoPtaR PoR la autoRidad dE tRabajo

cuadRo n°2

cuadRo n°3

ProBLEmASoCIAL

ConTroVErSIAPÚBLICA[ConFLICToEMERGE]

CrISIS[ConFLICToESCALA]

VIoLEnCIA[ConFronTACIÓnDESTruCTIVA]

Emergencia

Escalamiento y Confrontación

Estancamiento

Conclusión

Hace referencia a todas las posibles causas queoriginan los conflictos laborales. Algunas problemáticascomunesenelPerúsevinculana:• Pliegodereclamosnoresueltosonegociados.• Denunciasdepagodeutilidadesincumplidas.• Denunciasdedespidodedirigentesuotrasprácticasantisindicales.• Otros.

Hacereferenciaalmomentoenquelosactoreshacenpúblico–porejemplo,antelaAAT–queexisteciertaproblemáticaatratar.Porejemplo,unavezvencidoelplazodeunconveniocolectivoylapresentacióndeunpliegodereclamos;oelincumplimientosistemáticodeunderecholaboralobeneficiosocial,frentealocuallostrabajadoresdecidensolicitarunainspecciónolaintervencióndelaAATmedianteunmecanismoalternativodesolucióndeconflictos.

Se da cuando el conflicto escala en intensidad. Se inicia con la presentación de un plazo de huelga, sudesarrollo prolongado o violento; o con lamanifestación pública del conflicto a través de plantones odenunciasenmediosdecomunicación.

Máximoniveldeconflictividad.Sedacuandolaspartesseacusanmutuamentedenoactuardebuenafeyseadoptanmedidasdeprotestacomotomadelocalesocarreterasporpartedelostrabajadores.

Registroyanálisisdelconflicto.Definicióndelaestrategiaautilizar.

Convocatoriaareunionesinformativasydeextraproceso

Convocatoriaareunionesinformativasomesasdediálogo.

Seguimientodelosacuerdos

etaPa Del conflicto

acción neceSaria DeSDe la aat

PresentacióndelPliegodeReclamos

TratoDirecto

Conciliación

Arbitraje

Huelga

Extraproceso

Situación del Conflicto

• IncumplimientodeNormasLegalesy/oConvencionales.

• Interrupcióndelvínculolaboral.• Políticos.• Otros.

Huelga

Extraproceso

PoderJudicial

Situación del Conflicto

conflictos laboRalEs suRgidos dEl fRacaso dEl tRato diREcto

conflictos laboRalEs suRgidos dEl fRacaso dEl tRato diREcto

gRÁfico n°2

gRÁfico n°3




Deacuerdoaesteesquema,losconflictoslaboralescolectivosseoriginan,porunlado,porelagotamiento[sinacuerdo]de laetapade tratodirecto.Enestoscasos,el fracasode lanegociaciónbilateralderivaenaccionescolectivasdepresiónoreivindicativas[huelgas,paros,etc.];comoseindicaenelGráficoN°2.

Por otro lado, están los conflictos laborales colectivos cuya solución se encuentra en la vía judicial [conflictoscolectivosdecarácterjurídico]oqueexigenfórmulasomecanismosheterodoxosdediálogoynegociacióntripartita[comosonlosextraprocesos9olasmesasdediálogo].Setratadeconflictosdeinterésocontroversiaslaboralesquesedanyseresuelvenporfueradelmarcodelprocedimientoformaldenegociacióncolectiva[verGráficoN°3].Asimismo,habrácasosenlosquelosconflictossupondránlaimplementacióndeunaaccióninspectivadelaautoridaddetrabajo[departeodeoficio],afindedeterminarelincumplimientodeunderechooinfracción.

3.3 mecanismosparalasolucióndeconflictoslaborales

DurantelosúltimosañoslaAAThadebidoencararunimportantenúmerodeconflictoslaborales–relacionadosmayoritariamenteconelincumplimientodeconvenioscolectivosolanormativasociolaboral–quehanrequeridola implementación de una serie demecanismos alternativos de solución de conflictos [MASC] previstos en lalegislaciónlaboral10.Atravésdeestosmecanismos,agotadalaetapadeltratodirectoenelprocesodenegociacióncolectiva,laspartespuedenoptarporunaseriedeopcionesquepuedenir–ensuextremo–desdeelejerciciodelderechoalahuelgacomomecanismodepresión,hastasolicitarlamediacióndeuntercero–privadoenelcasodelarbitrajepotestativoovoluntario;públicoenelcasodelaAAT–paralasolucióndelasnegociacionesoconflictoslaborales.

Sibienlosconflictoslaborales,comotodoprocesocomplejoylatente,Enelcasocontrario,cuandolascontroversiaslaboralesseresuelvenatravésdeldiálogoylanegociación,sinquemedieunaaccióncolectivadeprotestaohuelga,estamosanteunarelaciónlaboralestableyarmoniosa,quecanalizalassituacionesdeconflictooconfrontaciónatravésdelosmecanismosinstitucionalesnormadosenlalegislación.

Denoresolverseatravésdeltratodirecto,elconflictoentraaunaetapadeemergenciaolatencia.Enésta,losactores pueden optar por continuar la negociación colectiva a través de losMASC –reuniones extraproceso,conciliaciónomediación–;optarporelarbitrajepotestativo[DecretoSupremoN°014-2011-TR];obienoptarporimplementarmedidasdefuerza–comolahuelgaoellockoutpatronal–paradefendersuspliegosoplataformasdelucha.

Cuando la intensidad del conflicto aumenta debido a la falta de acuerdo entre las partes, provocando laparalizaciónosuspensiónparcialdelaboresenunaempresa,porunperiododetiempoamplioyconaltosnivelesde confrontación, estamos ante una situación de escalamiento y crisis del conflicto laboral11. En estos casos,laAATtiene lapotestadderesolverencalidaddeárbitroobligatoriounahuelgaprolongadaquesedababajodeterminadossupuestos,contempladosenelArt.68delaLeydeRelacionesColectivasdeTrabajo[D.S.N°010-2003-TR].

9 Sedenomina“extraprocesos”almecanismodegestióndecontroversiaslaboralesqueintegranelementosdelaconciliaciónydelamediación,cuyafinalidadconsisteenincentivareldiálogoentrelosrepresentantesdelostrabajadoresydelempleadoroempleadores,parapropiciarelacercamientodesusposicionesenfuncióndeinteresescomunesquetrasciendanelconflicto.10ApartirdeladacióndelaDirectivaGeneralN°005-2012-MTPE/2/14–relativaalosLineamientosparalaintervenciónadministrativaenlosconflictoslaboralescolectivos:losllamadosExtraproceso,lapreferenciaporelArbitrajePotestativoylaIntervenciónresolutoriacomofacultadexcepcional,aprobadaporResoluciónMinisterialN°076-2012-TR–,estosmecanismossonydebenserimplementadosporlasDireccionesdePrevenciónySolucióndeConflictosLaboralesdelasDRTPEenelcasodelosconflictosdealcanceregionalolocal,oporlaDPSCLRSELenelcasodelosconflictoslaboralesdecaráctersuprarregionalodeimpactonacional.11 Tantolahuelga,comolasindicaciónylanegociacióncolectiva,sonconsideradosderechossocialesyeconómicos,enlaConstituciónde1979[Art.51-55]yenlade1993[Art.26],aunquedemaneramásrestrictiva.AsuvezestánreguladosporlaLeydeRelacionesColectivasdeTrabajo[N°25593]promulgadaen1993yporelD.S.N°010–2003–TRqueledacontenidoyregla-menta.Bajoestemarconormativo,lahuelgaesdefinidacomo“lasuspensióncolectivadeltrabajoacordadamayoritariamenteyrealizadaenformavoluntariaypacíficaporlostrabajadores,conabandonodelcentrodetrabajo”[Art.72,D.S.N°010–2003–TR].Estamismanormaestablecequelasmodalidadesdehuelgapuedencomprenderaunaempresa,aunooavariosdesusestablecimientos,aunaramadeactividadoaungremio.

Enciertoscasos,esposiblequeelconflictopaseaunestadodeestancamientooregresealacondicióndelatencia;yaseaporquenose lograunasoluciónenunplazocortoorazonable, loque llevaa laspartesadeponersusmedidasde fuerza. Enalgunos casos, la controversiaesabordadaenel ámbitode la justicia laboral, vuelveasertratadaporlaspartesatravésdemecanismosdediálogosocialolanegociaciónentratodirecto,osedaporconcluido,sinquelasparteslogrenacuerdos.

¿Cuálessonlasformashabitualesconqueseexpresano“solucionan”losconflictoslaborales?Aunquesonvariaslasmaneras como un conflicto laboral puede ser abordado, la DPSCLRSEL identifica tres vías. Presentamos acontinuaciónunabrevereseñadelasmismas.

AtravésdemecanismosdefuerzaporpartedeunadelaspartesEstosmecanismospuedentomarlaformadeparalizacionesdelaboresohuelgas,comotambiéndeprácticasantisindicales.

Enelprimercasoestamosanteunaaccióncolectivadelostrabajadoresysusorganizaciones[reconocidocomounderecholaboralfundamental],quetieneporobjetivoafectarelnormaldesarrollodelasactividadesproductivascomomecanismodepresiónynegociaciónfrenteasuempleador.

Enelsegundocaso,estamosantesaccionesdeliberadasporpartedelempleadorparaanularoneutralizar lasreivindicacioneslaboralesosindicales,queensuscasosextremosapuntaríanaladesaparicióndelaorganizaciónquelaspromueve.

Debido a sus características, la solución violenta es elmecanismomenos adecuadopara abordarun conflictolaboral.Elusodemedidasdefuerza,lejosdeacercaralasparteshaciasalidasosolucionesconstructivas,puedeavivarlascausasdelconflictoyalmismotiempoinvolucrarresponsabilidadespenalesoadministrativasparalosinstigadores.Porotrolado,recurriraestemecanismotraecomoconsecuenciaelempeoramientodelasrelacionesentrelasdiferentespartesinvolucradas.

AtravésdeldiálogosocialEnestecasosebuscareconciliarlosinteresesdelaspartesinvolucradasenunconflictodeinterésatravésdelmutuoreconocimiento,enprimerlugar,delalegitimidaddelosactoresimplicadosydesusdemandas.

Laprincipalventajadeestemecanismoesquedamayorpesoalosacuerdoslogrados,enlamedidaquesehanconstruidoenbasealentendimientoentrelaspartes.Además,unavezqueestosacuerdoshansidoalcanzados,esmásdifícilqueseandesconocidosporlosactoresinvolucrados,avanzandohacialasatisfaccióndelasexpectativasgeneradasenlanegociación.

Unejemplodeestetipodesoluciones“concertadas”sedacuandounpliegodereclamosesresueltoatravésdeltratodirecto,perotambiéncuandosellegaaalgúntipodeacuerdoatravésdelasreunionesdeextraprocesoodeconciliaciónfacilitadasporlaAAT.

Con la intervencióndeun tercerocomoárbitro,que sepresenta comounente imparcial ybrindaunapropuesta de solución al mismo.Unaalternativaadicionalescuandointervieneuntercerocomoárbitro,quesepresentacomounenteimparcialybrindaunapropuestadesoluciónalmismo.Esasituaciónsepuededarcon laparticipaciónde laAATensucondicióndeárbitroobligatorio[Art.68delaLRCT]oatravésdeunaternadeárbitroselegidosporlaspartes[arbitrajesvoluntarioypotestativo].Enestoscasos,esunactorexternoalaorganizaciónempresarialquienactúacomo“tercerocomponedor”enlasolucióndelconflicto;definiendo–deacuerdoaleyysiguiendocriteriosdeobjetividad–unasoluciónquepuederecogerunadelaspropuestasoproponerunaterceraalternativa.




3.4 mecanismosAlternativosdeSolucióndeConflictosLaborales

Desde elMTPE se han impulsado cinco [5]mecanismos de gestión ymanejo de conflictos laborales que hantenido resultadospositivosdurante losúltimosaños.Estos sondenominadoscomúnmentecomomecanismosalternativosdesolucióndeconflictoslaborales[MASCL],debidoaquesonprocedimientosquesedanalmargen[oposterioridad]alprocesoregulardenegociacióncolectiva–enlaetapadetratodirecto–,oquenohansidocanalizadosatravésdelsistemajudicial.

LosMASCLnormadosporleysonlaconciliaciónymediación,elextraproceso,lasmesasdediálogoylasreunionesinformativas.Aunquecadaunodeellostieneunaparticularidadadestacar,cabeseñalarqueestosmecanismostienenencomúnelrepresentarmecanismosheterocompositivos;esdecir,queelroldelEstadosoloactúacomofacilitadordelacuerdoentrelaspartes.Enestesentido,sonmecanismosquefavoreceneldiálogo,peroatravésdelaparticipacióndeunterceroimparcialeindependiente.

ComoelmandatoconstitucionaldefomentodelanegociacióncolectivaimponealEstadoeldeberdedesplegaraccionespositivasparaque,asuvez,lanegociacióndesplieguetodossusefectosyparaqueseconviertaenuninstrumentoque remueva lasdesigualdades salarialesyaanotadasenelprimerpuntodeestedocumento, sepromovióelArbitrajePotestativoatravésdelaaprobacióndelDecretoSupremoN°014-2011-TR.

LaDirecciónGeneraldeTrabajorealizóunprimerestudiosobreelimpactodelarbitrajepotestativoensuprimerañodeimplementación(2012)dondelahipótesisinicialfue“quelaaplicacióndelDecretoSupremoNº014-2011-TRhaimplicadounmayornúmerodenegociacionescolectivasfinalizadasmediantearbitraje,razónporlacualelnúmerodehuelgassehavistoreducido,locualescoherenteconelmandatoconstitucionalrecogidoenelartículo28ºdelaconstituciónqueimponealestadoeldeberdefomentodelanegociacióncolectiva.”Segúnseindicaenelinforme“estatendenciainicial,deberíavariarafuturogenerandounmayornúmerodenegociacionesconcluidasmediantetratodirectoentrelaspartesy,porello,disminuyendoconsiderablementeelnúmerodearbitrajes.EsaeslatareapendientequedeberáasumirconresponsabilidadlaAdministracióndelTrabajo.”12

Elinformeindicaque“habríaincentivadoalincrementodelnúmerodepliegosdereclamospresentados,loscualescrecieronen10.2%entreoctubre2010–septiembre2011yoctubre2011–septiembre2012,pasandode685a755”,peroqueademás“habríacontribuidoareducirlaconflictividadlaboral,considerandoqueelnúmerodetrabajadorescomprendidosenhuelgasseredujoen-10.6%entrelosperíodosoctubre2010–septiembre2011yoctubre2011–septiembre2012,pasandode26,654a23,83213.

El informe sobre la evaluación del implemento del Decreto SupremoNº 014-2011-TR concluye al parecer “elarbitraje potestativo, en este primer balance anual, ha cumplido un rol fundamental de “depuración” de lasprácticasenlanegociacióncontrariasalprincipiodebuenafereconocidoporelTribunalConstitucionalyelComitédeLibertadSindicalde laOIT.Seesperaqueafuturaestasprácticasdisminuyanysefortalezca lanegociacióncolectivasobrelabasedelestrictorespetoaesteprincipio.14“

mecanismosAlternativosdeSolucióndeConflictosLaborales[mASCL]

Conciliación:Unterceroneutral[elEstadoounparticular]interponesus“buenosoficios”paraacercaralaspartes,induciéndolasazanjarsusdiferenciasyayudándolasaencontrarporsímismasunasoluciónsatisfactoriaparaambosquepongafinalconflicto

mediación:Mecanismo a través de la cual un tercero neutral propone alternativas de solución quepuedenseraceptadasodesestimadasporlosagentesnegociadores.

Extraproceso:Mecanismoqueintegraelementosdelaconciliaciónydelamediación,convocadoporlaAutoridadAdministrativa,conlafinalidaddeincentivareldiálogoparaabordarlascontroversiaslaboralesevitandoquelosmismosdesencadenenenmedidasdefuerzacuyoimpactoafecte lacontinuidaddelaactividadeconómicaorebaseelámbito laboral,propiciandoelacercamientodesusposicionesenfunciónainteresescomunesquetrasciendanalconflicto.

mesas de diálogo: Se realizan con la finalidad de restablecer o afianzar un acercamiento entreempleadoresyorganizacionessindicales,paraquelasrelacioneslaboralessedéenunambientedesanaconfianza,loquemejoraelclimalaboralyelejerciciodelacomunicación,evitandoquelasreclamacionessetransformenencausasdeconflictoscolectivos.Estasmesasserealizanmedianteunaagendapre-establecidaenbaseatemasdeinteréscomúnparalaspartesoquepodríantransformarseencausasdeconflicto.

reuniones informativas: Se dan tanto para empleadores y trabajadores en forma conjunta o porseparado,conelobjetoderecabarinformaciónquepermitaconocerlaproblemáticalaboral,suscausas,losinteresesyposiciones,detalformaquepermitanestableceralternativasyestrategiasdesolución.

ArbitrajeAdicionalmente,lasnormasvigentesconsideranelarbitrajecomomecanismoparaelmanejodeconflictos.LaAATreconocetres[3]tiposdearbitraje.

ArbitrajePotestativo

Arbitrajeobligatorio

Arbitraje Voluntario

En función de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional [Exp.3561-2009-PA/TC], ambas partes seencuentran facultadaspara someter la solucióndel conflictoa ladecisióndeun tercero,a travésdeunlaudoofalloarbitral;quedandoobligadalaotraparteadichosometimientoydecisión.EstáreguladoenelDS.014-2011-TR.

PormandatodelArt.68delaLRCT, la intervenciónresolutivadelaAutoridadAdministrativadelTrabajoseproducedentrodesupuestosexcepcionalesyencalidaddeárbitroobligatorio,porloquesedesarrollaen instanciaúnica, siendo inimpugnables losactosemitidosen lavíaadministrativa, sinperjuiciode lossupuestosdeimpugnacióndelaudosarbítralesanteelPoderjudicial.

Ambaspartessometenenconsensolasolucióndelconflictoaunárbitrooentidadarbitral.

tiPoS De arbitraje

Definición

12 Elarbitrajepotestativoenlasrelacionescolectivasdetrabajo:unbalanceinicial.DGT,2012.13 Elarbitrajepotestativoenlasrelacionescolectivasdetrabajo:unbalanceinicial.DGT,2012.14 Elarbitrajepotestativoenlasrelacionescolectivasdetrabajo:unbalanceinicial.DGT,2012.




¿CuálessonlasventajasycaracterísticasdelosmASCL?Unaprimeratienequeverconelcaráctervoluntariodeestosmecanismos,quelepermitealosparticipantessersujetosactivosenlaresolucióndelconflicto;adiferenciadelarbitraje,enelqueuntercerodefinelasolucióndelanegociacióncolectiva.Entalsentido,alnoconcretarselasolucióndelconflictodemaneracoercitiva,lassolucionesalcanzadas adquieren mayor legitimidad para los implicados. Debido a ello, a diferencia de los mecanismosheterocompositivos–comoelarbitraje–, las relacionesentre losactoresnoseveránafectadas tras lasoluciónfinal,quepuedenoresultarsatisfactoriaparaunaolasdospartes.

Lasegundaventajaeslaflexibilidaddeesteproceso.Dadoquenoestásujetoaformalidadesestrictas,permitequelapresentacióndeargumentos,intereses,pruebasocualquierotrotemarelevantepuedadarseenfuncióndelasposibilidadesdelaspartes,ynodecriteriosestrictosquepuedenentorpecerolimitareldiálogo.

Finalmente,unaventajaadicionaleslovinculantedelproceso:losacuerdossetomanasumiendolabuenafedelaspartesysedejaunaconstanciadeestosacuerdosalaAutoridadAdministrativadeTrabajo,locualhacequesetengalacapacidaddehacerelseguimientodeestosacuerdos.

4 ENfoquE traNsformaCIóN DE CoNflICtos: El CoNflICto Como uNa oportuNIDaD

E nelMTPEconsideramosquelosconflictoslaborales,siendounacondicióninherentealmodeloderelacioneslaboralesimperante,muchasvecesproblemáticaparalaorganizaciónempresarial,representansinembargo

unaoportunidadúnicapara,bajodeterminadascondiciones,recomponerelvínculoentrelaparteempleadoraylaboral,promoviendounclimainternopropicioalasbuenasprácticasempresarialesconplenorespetodelosderechoshumanosylaborales.

Enese sentido, la políticade gestión yprevenciónde conflictos laboralesque implementael Sector apunta aestablecerlascapacidadesinstitucionalesyoperativasenlasinstanciasresponsables,paraqueesténencondicionesdeasumirunenfoquedetransformacióndeconflictosenlagestióndelosconflictosquesondesucompetencia.

Lasdefinicionesdeconflictosoconflictividadlaboralpresentadasenesteinformesubrayannosoloelelementodivergente en la relación entre los actores colectivos, sino también los comportamientos y posiciones noinstitucionalizadas que asumen estos. Sin embargo, un elemento que las definiciones anteriores no precisande manera explícita es que un conflicto social involucra no solamente contradicciones acompañadas porcomportamientosespecíficos,sinotambiénactitudesporpartedelosactores.

Desdedelasteoríasqueabordanlaresolucióndelosconflictosconunenfoqueasentadoensu“transformación”,planteoscomolosdeJohanGaltung15nosproponenunmodelodeconfiguracióndelconflictocompuestoporlarelaciónentrelascontradiccionesdelaspartes,susactitudes[internas]ysuscomportamientos.

15 JohanGaltung,Peacebypeacefulmeans:peaceandconflict,developmentandcivilization[London:SagePublications,1996];PercyCalderónConcha,«TeoríadeconflictosdeJohanGal-tung»,RevistadePazyConflictos,no.2[2009]:60-81;JohanGaltung,ConflictTransformationbyPeacefulMeans-Participants’Manual/Trainers’Manual[UnitedNations,2000].

A

B C

A)AsuntososituaciónconflictivaObjetivosmutuamenteincompatibles.

Otroselementos:partes,asuntos

B)ActitudesCondicionesoestadospsicológicos

queacompañanoexacerbana(A)o(B)• Elementoemocional• Elementoperceptivo

C) ComportamientosAccionesllevadasacaboporuna

parteconelfindequesucontrapartemodifiqueoabandonesusobjetivos.

Fuente:Galtung,Johan.Peacebypeacefulmeans:peaceandconflict,developmentandcivilization




Enesteesquema,elconceptodecontradicciónhacereferenciaalasincompatibilidadesquesepuedenpresentarentredosomásactoresconcapacidadesyrecursosasimétricos.

Lasactitudes,porsuparte,estánreferidasalaspercepciones“buenas”o“malas”quetienendesílaspartesosectoresenconflicto.Enlosprocesosdeconflictividadsocialpriman,muchasveces,losestereotiposquemanejanlosactoresendisputa.Deestaformaelacercamientonecesarioparaunanegociaciónhorizontalestarámediadoporemociones–ensuscasosextremos–comoelmiedo,lacólera,elresentimientoyodiohaciaunoomásenemigosconlosqueserádifícilpactar.

Elcomportamientodelosactoressuponeaccionessistemáticasdecooperaciónocoerción,gestosdireccionadosa laconciliacióno lahostilidad.Enelcasode losconflictosviolentos,elcomportamientode losactorespuedederivarenactosdeextorsión,amenazas,coerción,vandalismoyatentadoscontralaintegridadfísicadepersonasylapropiedadprivada.

Desdeperspectiva,entendemoslosconflictossocialesylaboralescomoprocesosdinámicosendondelasactitudes,los comportamientos y la contradicción cambian constantemente por la influencia de un actor sobre otro.Dependiendodecómoestructurensusrelacioneslosactoresinvolucradosenunarelación–enestecasolaboral–,primaráneldiálogo,lanegociaciónyelconsenso,olapresiónylaconfrontaciónabierta,comomecanismosdesolucióndeconflictosocontroversiaslaboralespacíficosoviolentos.

En sus casos extremos, la conflictividad social se genera –según Galtung– en tres [3] tipos de violencia quesonejercidoscontracolectivosensituacióndedesventaja,vulnerabilidadodebilidadfrenteasuadversario: laviolenciadirecta [que involucraatentadoscontra lavidao integridadfísicaomaterial]; laviolenciaestructural[formacómoestáestruturadalarelación];ylaviolenciacultural[imposicióndepatronesculturalesyprácticasdediscriminaciónsistemáticas]16.

Desdeestaperspectiva,elmanejoconstructivodelosconflictosodelaconstruccióndepaznoesunsimpleenfoquequeseagotaenla“solución”,apaciguamientooneutralizacióndelconflicto.Estárelacionadodirectamenteconlatransformacióndelascontradicciones,actitudesycomportamientosdelosactoresqueincidendirectamenteenlanaturaleza,duracióneintensidaddelconflictosocial.EntérminosdeJohnPaulLederach,setratadepromoverprocesosconstructivosenlopersonal,relacional,estructuralyculturaldelasrelaciones–enestecaso–laborale17 . Recientemente,RobertRiciglianoha introducidoenel debateelmodeloqueél ha llamadoSAT [Structural,Attitudinal,Transactional]parabuscarunmayorimpactoenlabúsquedadelaconstruccióndepaz18.

En si, el enfoque de “transformación de conflictos” apunta a “transformarlos constructivamente”, generandocambios en las actitudes y comportamientos de los actores, incluido el Estado; promoviendo una culturapolíticaasentadaeneldiálogosocialy lanegociacióncolectivacomomecanismospacíficosdesoluciónde losconflictosde interés.Enelcasode lasrelaciones laborales,elenfoquede latransformacióndeconflictospasaporlaconstituciónyconsolidacióndeespaciosbipartitosotripartitosdediálogoynegociación,alamanerademecanismosinstitucionalizadosparalagestióndelascontroversiasyconflictosdeinterésalinteriordelaempresaoensectoreseconómicosoproductivosespecíficos.

16 Violenciadirecta:tipodeviolenciacometidaporunactor.Violenciaestructuralseconstruyeenelsenodelaestructuraysemanifiestacomoundesequilibriodepodery,consecuentemente,comooportunidadesvitalesdesiguales.Porviolenciaculturalentendemosaquellosaspectosdelacultura,laesferasimbólicadenuestraexistencia--ejemplarizadaenlareligióneideología,lalenguayelarte,lacienciaempíricaylacienciaformal[lalógicaylasmatemáticas]--quepuedenusarseparajustificarylegitimarunaviolenciadirectaounaviolenciaestructural.17 Lederach,JohnPaul[2003].Thelittlebookofconflicttransformation.Intercourse,PA:GoodBooks.18 RobertRicigliano,PlanningforSystemicImpact,ed.byDanielaKörppen,NorbertRopersandHansGießmann,TheNon-LinearityofPeaceProcesses–TheoryandPracticeofSystemicConflictTransformation[Opladen/FarmingtonHills:BarbaraBudrichPublishers,2011];RobertRicigliano,MakingPeaceLast:AToolbox forSustainablePeacebuilding [Boulder:ParadigmPublishers,2012].

Desdeestaperspectiva,elMTPEapuestaporunabordaje integralyprogresivode losconflictos laboralesqueestablezcametasyobjetivosparaelcortoymedianoplazoyserijaporcriteriosdejusticia,equidadyracionalidadenlasrelacioneslaborales

másqueacontrolarlos,esnecesarioapuntaratransformarconflictos

Desdeestaperspectivaseasumequelosconflictossociales,alserintrínsecosalavidaensociedadnoseresuelvendemaneradefinitivaenunmomentodado,sinoquevancambiandohaciadinámicasmásomenosconstructivasatravésdeltiempo.Deestemodo,losconflictoslaboralesaparecencomoprocesosvitaleseneldesarrollodelassociedades,conpotencialdestructivooproductivo.

Esporesta razónquees importanteapuntarauna transformaciónconstructivade losmismos,ynosolamenteacontrolarlos.ComoseñalalaPCM,“paralograrunatransformaciónconstructivadelconflictoserequiereunmanejodemocrático,estosignificaquetodaslaspartesinvolucradasdebenllegarasentirquelasolucióneslegítima,puessoloestehechodarásostenibilidadalosacuerdoslogrados”[PCM2011:81].




5 CoNflICtIvIDaD laboral EN El pErú: 356 alErtas EN El sat

Negociacióncolectiva

Incumplimientodenormassocio-laborales

Despidooamenazadedespido

Otros

Nolaborables

Representael13.2%delasalertas

Sectoreconómico:Industriamanufacturera

Causas:Incumplimientodenormassociolaborales

Empresa:Camposol



Causa:Negociacióncolectiva

.


Sectoreconómico:Transporte


.


Sectoreconómico:Explotacióndeminasy

canteras


Empresa:VolcánS.A.




.

Industriamanufacturero

Administraciónpública(contratosderégimen

privado)

Exploracióndeminasycanteras

Reunionesextraproceso

Reunionesinformativas

Asistenciastécnicas

Reunionesextraproceso

Reunionesinformativas

Mesasdediálogo

59%

14.6%

17.1%

8.15%

0.28%

47

32%

38%

228

28%

64%

14

43%

86%

21

38%

48%

14

50%

86%

26%

16%

12%

98

32

31

770

21

4

factores de coflictividad

La Libertad

Lima

Callao

Junín

arequipa

sectores económicos

Reuniones realizadasdGt (Lima)

Reuniones realizadas

nivelnacional




6 CoNflICtos laboralEs oCurrIDos EN El 2012

E nestasecciónpresentamosunregistrogeneraldelaconflictividadlaboralocurridaduranteelaño2012.EstasesustentaenlainformaciónreportadaporlasDRTPEatravésdelSATyconsignadaenlosinformestrimestrales

elaboradosporlaDPSCLRSELsobreconflictividadlaboral.

Desdeel2012seinicióelregistrodelospliegosdereclamoscomounaalerta[comolosonlashuelgas];estoenvirtudquelanosolucióndeunanegociacióneneltratodirectopuededarlugaraunescalamientodelconflicto[el50%delasalertassobreconflictos laboralesregistradasestánrelacionadasconelfracasodelanegociacióncolectiva ]. Sin embargo, es necesario precisar que la informaciónpresentada es incompleta y refleja solo losucedidoenLima.ElMTPEeslaúnicainstanciadelSectorqueempezóaregistrarlospliegosdereclamoscomoalertas;ysolounaspocasregionesempezaronahacerlohacialosúltimosmesesdelaño.Estehechoexplicalagrandiferenciaenelnúmerodealertas registradasentreLimayel restoderegiones.UnasegundarazónqueexplicaríaestadiferenciaestárelacionadaconelusoodesusoquedanalgunasDRTPEalSAT,loqueseexpresaenlainexistenciaopocasalertasregistradas.

6.1 Porsectores

De las trescientos cincuenta y seis [356] alertas registradas en el 2012 a nivel nacional, noventa y una [91]correspondieron a conflictos en la industriamanufacturera; cincuenta seis [56] en la administración pública ydefensa;cuarentaytres[43]relacionadascon las industriasextractivas[básicamenteminasycanteras]. Estostressectoresproductivoscuentanconmásdecincuentaporciento[50%]dealertasregistradas.SehaagrupadodiferentesactividadesenlacategoríaOtrosdadoelpoconúmerodeincidentesregistradosenellos:agriculturayganadería[8];pesca[2],hotelesyrestaurantes[2]yenseñanza[4].

19 Anteriormentesoloregistrolahuelgacomoalertaoentodocasoeliniciodeunextraprocesocomounalerta.

alERtas dE conflictos laboRalEs REgistRadas PoR REgión 2012

gRÁfico n°1

Fuente:SistemadeAlertaTemprano–MTPE,2012

214

2 7 141 2

2147

2

226

6 8 1 10

50

100

150

200

250

43

91

19

12

25

12 12

27

56

12

26

19

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

SectorProductivo

EXPLOTACIÓNDEMINASYCANTERAS

INDUSTRIASMANUFACTURERAS

CONSTRUCCIÓN

SUMINISTRODEELECTRICIDAD,GASYAGUA

TRANSPORTE,ALMACENAMIENTOYCOMUNICACIONES

COMERCIOALPORMAYORYALPORMENOR

INTERMEDIACIÓNFINANCIERA

ACTIVIDADESINMOBILIARIAS,EMPRESARIALESYDEALQUILER

ADMINISTRACIÓNPUBLICAYDEFENSA

SERVICIOSSOCIALESYDESALUD

OTRASACTIVIDADESDESERVICIOSCOMUNITARIOS,SOCIALESYPERSONALES

OTROS

alERtas REgistRadas PoR sEctoR PRoductivo o EconóMico. núMERo absolutos. 2012

gRÁfico n°2





alERtas REgistRadas PoR sEctoR PRoductivo o sEctoR EconóMico. PoRcEntajE. 2012 alERtas REgistRadas PoR sEctoR PRoductivo o EconóMico, sin considERaR REgión liMa. PoRcEntajE. 2012.

gRÁfico n°3 gRÁfico n°4




12%


26%

CONSTRUCCIÓN5%

ADMINISTRACIÓNPÚBLICAYDEFENSA

16%SUMINISTRODE

ELECTRICIDAD,GASYAGUA

4%


7%

COMERCIOALPORMAYOR Y AL POR

MENOR4%


3%

ACTIVIDADESINMOBILIARIAS,

EMPRESARIALESYDEALQUILER

8%


3% OTRASACTIVIDADESDESERVICIOS

COMUNITARIOS,SOCIALESY

PERSONALES 7%

OTROS5%

Alertas Registradas por sector económico

SiseanalizaelnúmerodealertasregistradasanivelnacionalexcluyendoalaRegiónLima–considerandosupesorelativoysiendosededelasprincipalesinstitucionespúblicasyprivadas–,tenemosquelaproporcióndeconflictosporsectoroactividadeconómicaseinvierte,posicionandoalsectorextractivo[minasycanteras]comoeldemayorconflictividad[26%],seguidopor lasector industrialmanufacturero[22%], laadministraciónpúblicaydefensa[13%]ylaconstrucción[9%].Estoscuatrosectoresrepresentanel75%delasalertasregistradasenregiones.

SiseanalizaelnúmerodealertasregistradasanivelnacionalexcluyendoalaRegiónLima–considerandosupesorelativoysiendosededelasprincipalesinstitucionespúblicasyprivadas–,tenemosquelaproporcióndeconflictosporsectoroactividadeconómicaseinvierte,posicionandoalsectorextractivo[minasycanteras]comoeldemayorconflictividad[26%],seguidopor lasector industrialmanufacturero[22%], laadministraciónpúblicaydefensa[13%]ylaconstrucción[9%].Estoscuatrosectoresrepresentanel75%delasalertasregistradasenregiones.

6.2 Factoresocausasdeconflictividadlaboral

En lo que respecta a los factores que están a la base de la conflictividad laboral a nivel nacional, incluyendolas alertas registradas en Lima, aproximadamente el 60% de las alertas están relacionadas con el proceso denegociacióncolectiva;18%relacionadasconeldespidooamenazadedespidodetrabajadoresosindicalistas;el15%porincumplimientodelosconvenioscolectivos[verGráficoN°5].

Sinembargo, si seexcluyen lasalertas registradasenLima, sepuedeobservarunciertodesplazamientoen laproporción de los factores de conflictividad laboral. El proceso de la negociación colectiva sigue siendo laprincipalrazón[51%],peroelincumplimientodenormassociolaboralestomaadquiereunmayorpeso,pasandoarepresentarel24%delasalertas;mientrasqueeldespidooamenazadedespidorepresenteel12%20[verGráficoN°8].


26%


22%

CONSTRUCCIÓN9%

ADMINISTRACIÓNPÚBLICAYDEFENSA

13%

SUMINISTRODEELECTRICIDAD,GASY

AGUA7%


6%


MENOR2%


2%



3%

OTRASACTIVIDADESDESERVICIOS

COMUNITARIOS,SOCIALESYPERSONALES

3%

OTROS7%

Sectoresproductivos

20 LacategoríaOtrostambiénrepresentaun12%delasalertas.Sinembargo,delarevisióndelainformacióndisponible,seencontróquecasiel50%delosconflictosasíclasificadossonatribuidosalaregiónJunín.EsprobablequeelresponsablederegistrarlasalertasenelSAT,optaraporregistrarel33%desusalertascomoOtrosalnotenerclarocómodefinirlacausadelosconflictosregistrados.




alERtas REgistRadas sEgún factoR dE oRigEn nivEl nacionalPoRcEntajE. 2012

alERtas REgistRadas En REgión liMa. núMERos absolutos. 2012

factoREs dE conflictividad laboRal a nivEl nacional, sin considERaR REgión liMaPoRcEntajE 2012

alERtas REgistRadas En REgionEs, sEgún factoR dE oRigEn, sin considERaR REgión liMa. núMERos absolutos 2012


gRÁfico n°8

gRÁfico n°6





02468

101214161820

ANCA

SHAR

EQU

IPA

AYAC

UCH

OCA

JAM

ARCA

CALL

AOHU

ANCA

VELI

CA ICA

JUN

INLA

LIB

ERTA

DLA

MBA

YEQ

UE

MO

QU

EGU

APA

SCO

PIU

RASA

N M

ARTI

N

A1. NEGOCIACIONCOLECTIVO

INCUMPLIMIENTO DENORMAS SOCIO-LABORALES

DESPIDO O AMENAZA DEDESPIDO

NO LABORALES

OTROS

A1NEGOCIACIÓNCOLECTIVO

59%INCUMPLIMIENTODE NORMAS

SOCIOLABORALES

15%

DESPIDOOAMENAZADE

DESPIDO18%

NO LABORALES

0% OTROS8%

ALErTASrEGISTrADASSEGÚnCAuSAAnIVELnACIonAL

0

20

40

60

80

100

120

140

160

LImA

A1. NEGOCIACIÓNCOLECTIVO

51%INCUMPLIMIENTO

DE NORMAS SOCIO -

LABORALES24%

DESPIDOOAMENAZADE

DESPIDO12%

NO LABORALES1%

OTROS12%

CausasdeAlertassinIncl.Lima




6.3 Estadoactualdelosconflicto

En cuanto a la situación actual de los conflictos [almes de diciembre del 2012], se observa que el 36% estáregistradocomoconcluido;un32%encondicióndeestancamiento,mientrasqueun31%esdefinidoenestadodeemergencia(cuandoelconflictoemerge).Elunocientosecalificacomoestadodeescalamiento[verGráficoN°9].

Limaeslaúnicaregiónenlaqueelnúmerodeconflictosencondicióndeestancamientoesmayorquecualquierotrotipodeestadoosituación.Enciertaforma,estopodríadeberseaquelosconflictoslaboralesmáscomplejosson tratados por las instancias del sector ubicadas en Lima –ya sea la DGT o la DRTPE LimaMetropolitana–;especialmenteenloscasosqueinvolucranadosomásregiones[caráctersuprarregional]oporlasimplicanciasnacionalesosectorialesdelconflictoonegociación.

Cuandoanalizamoslaproporcióndeconflictosconcluidososolucionadosporsectoroactividadeconómica[verGráficoN°11],encontramosqueeslaindustriamanufactureralaqueregistraelmayornúmerodealertas[38.45%].

Laadministraciónpúblicaeselsegundosectorconmayornúmerodealertas,registrandoun30.36%deloscasoscomoconcluido.

Esdistintoelcasodelsectorextractivo,elterceromásimportanteencuantoalasalertasregistradas:dacuentadeun67.44%deconflictosdefinidoscomosolucionadosoconcluidos.Estacifranos indicaqueelprocesodecrecimientoyexpansióndelsectorminero[principalmentedelagranymedianaempresa],incidiótambiénenlosnivelesdeorganización,asesoramientoyaccióncolectivadelossindicatosmineros,situaciónquesereflejaenlacalidaddesuspliegosdereclamosydemandas,comoensucapacidaddenegociaciónypresión.

alERtas REgistRas sEgún Estado a nivEl nacional

alERtas REgistRas sEgún Estado a nivEl nacional

alERtas PREsEntadas y concluidas PoR sEctoR PRoductivo. nivEl nacional. 2012

gRÁfico n°9

gRÁfico n°10

gRÁfico n°11




1 4 3 1 27

1

86

2 1 12 1 11 3 3

15

93

18

2 38

13

31

2

49

37

10

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

EMERGENCIA

ESCALAMIENTO

ESTANCAMIENTO

CONFLICTOCONCLUIDO

43

91

1219

12

25

12

27

56

12

2619

2935

611

18

3 4

17

1 49

0102030405060708090

100

ALERTASPRESENTADAS

ALERTASCONCLUÍDAS




6.4 AccionesadoptadasporlaAATanivelnacional

Lastrescientascincuentaycuatro[354]alertasregistradasduranteel2012dancuentadeunaseriedeintervencionesdelaAATquesedividiódelasiguientemanera:770reunionesextraprocesos,21reunionesinformativosysolo4mesasdedialogo[verGráficoN°12].

Enestecontexto, Lima registra490 reunionesextraproceso, loque representael63.64%de losextraprocesosllevadosacaboanivelnacional.UncasoparticulareseldelaregiónPasco,queregistra86reunionesextraprocesoysolo8alertasregistradas[el11.17%detodoslosextraprocesosrealizadosel2012].LaLibertad,queeslaregiónque registra elmayornúmerode casos registrados [47], reportó94 reuniones extraproceso [el 12.21%de lasregistradasanivelnacional].

LaregiónPascopresentaunpromediodereunionesextraprocesoporalertaregistradamayoraldeotrasregiones.MientrasqueLima,elCallaoyLaLibertadseconvocanaunpromediodedos[2]reunionesextraprocesoporcadaalerta,enPascoseregistróunpromediode10.75reunionesextraprocesoporalerta.EnelcasodeArequipa,seimplementóunpromediodecasitres[3]reunionesextraprocesoporcadaalertaregistrada.

EsprecisoseñalarquelamayoríadeDRTPEnoregistraronlaincidenciadeconflictosvíadelSATduranteel2012;enotroscasos,seregistraronalertas,peronosediocuentadetipodeacciónrealizadaporlaAAT.Estasituacióndificultacontarconunregistromásprecisoydetalladodelosnivelesycaracterísticasdelaconflictividadlaboralanivelnacional,sinqueellodesmerezcaelvalordeladataofrecidaactualmenteporelSAT.

uso dE los MEcanisMos altERnativos dE solución dE conflictos laboRalEs a nivEl nacional. 2012

iMPlEMEntación dE los MEcanisMos altERnativos dE solución dE conflictos laboRalEs PoR REgión, sin considERaR REgión liMa. 2002.

MEcanisMos altERnativos dE solución dE conflictos laboRalEs iMPlEMEntados PoR la REgión liMa. 2002

gRÁfico n°12

gRÁfico n°13

gRÁfico n°14




0

100

200

300

400

500

600

700

800

770

21 4

REUNIÓNEXTRAPROCESO

REUNIÓNINFORMATIVA

MESADEDIÁLOGO

41

9

29

3

16

94

2

86

1 4 20

102030405060708090

100


REUNIÓNINFORMATIVA

MESADEDIÁLOGO

490

14 30

100

200

300

400

500

600


REUNIÓNINFORMATIVA

MESADEDIÁLOGO

LImA

LIMA




MEcanisMos altERnativos dE solución dE conflictos laboRalEs iMPlEMEntados PoR la REgión liMa. 2002

gRÁfico n°15


Alertas Registradas

Reunión Extraproceso % de

promedio de extraproceso

por alerta registrada

ANCASH 2AREQUIPA 14 41 5.32% 2.928571429

AYACUCHO 2CAJAMARCA 7 9 1.17% 1.285714286

CALLAO 14 29 3.77% 2.071428571HUANCAVELICA 1 3 0.39% 3

ICA 2JUNIN 21 16 2.08% 0.761904762

LA LIBERTAD 47 94 12.21% 2LAMBAYEQUE 2

LIMA 226 490 63.64% 2.168141593MOQUEGUA 6 2 0.26% 0.333333333

PASCO 8 86 11.17% 10.75PIURA 1

SAN MARTIN 1

6.5 AccionesadoptadasporlaDirecciónGeneraldeTrabajo

Ainiciosdel2012seaprobóporResoluciónMinisterialN°076-2012-TR,laDirectivaGeneralN°005-2012-MTPE/2/14“LineamientosparalaIntervenciónAdministrativaenConflictosLaboralesColectivos:losLlamados“Extraproceso”,la preferencia por el Arbitraje Potestativo y la IntervenciónResolutoria como Facultad Excepcional”, lamismaquedefineloscriteriosgeneralesparaladeterminacióndelascompetenciasregionalesonacionalenmateriaderegulacióndelasrelacioneslaboralescolectivas,enparticularlagestióndelosconflictoslaborales.Estanormaestablece los supuestosde las intervenciones resolutivasporpartede laAutoridadAdministrativadeTrabajo,así como las reglas aplicables al arbitraje potestativo y a losMASCL –como son los extraprocesos, reunionesinformativasymesasdedialogo–.

EstaDirectivaGeneraldeterminaquelasDRTPEsonlasinstanciascompetentesparalagestiónysolucióndelosconflictoslaboralesquetienenalcanceregionalolocal;conexcepcióndeaquellosconflictosqueostentanciertascondicionesoelementosquelesconfierealcancesupraregionalonacional;enesoscasospasanaformarpartedelascompetenciasdelaDirecciónGeneraldeTrabajo,quedisponelaaplicacióndelosMASCLporintermediodelaDPSCLRSEL.EstainstanciatieneasucargobrindarasistenciastécnicasalasDirecciónRegionalesqueexpresamentelo solicitan, de acuerdoa laDirectivaGeneral 001-2013-MTPE/2/14, enmateriadeprevención y solucióndeconflictoslaborales21.

21 ResoluciónDirectoralGeneralN°043-2013-MTPE/2/14.

DeacuerdoalanuevaregulaciónqueincorporaestasDirectivas,seidentificancincotiposdeintervenciónalosquepuederecurrirlaAATparasolucionarogestionarpreventivayoportunamentelosconflictoslaborales.Estosmecanismosson:1]reunionesinformativos,2]conciliaciónymediación,3]reunionesextraprocesos,4]mesasdediálogoy5]asistenciastécnicas.

LaDPSCLRSELconvocóduranteel2012a107 reunionesextraprocesos,de lascuales se realizaron98 [91.6%].Asimismo,de48reunionesinformativasconvocadas,sehicieronefectivas32[66.67%].

Enelcasodelasreunionesextraprocesoesimportantenotarqueelporcentajedeasistenciaesalto,apesardesucaráctervoluntario.Lasasistenciasoinasistenciasnosonsancionadasconmultasniaccionescoactivas,expresanelinterésodesinterésdelaspartesporresolverelconflicto.

En casode las reuniones informativas el porcentajede respuestapositiva a las convocatorias esmenor. Estosucedeapesardelaimportanciaquesuponeteneruncontacto–porseparadoyconfinesinformativos–entrelaAATylaspartesenconflicto,previamenteoduranteelprocesodenegociación,afindeanalizarlacontradicciónodificultadque impide losacuerdoso solucióndel conflicto.Estetipode reunionespermitea laAATdiseñarmejorlasestrategiasnecesariasparaelmanejoconstructivodelosconflictos.Cabeseñalarqueduranteel2012laDPSCLRSELnoconvocónillevóacaboningunamesadediálogo.

MEcanisMos altERnativos dE solución dE conflictos laboRalEs convocadas y REalizadas PoR la dPsclRsEl 2002

gRÁfico n°16


98

32

9

16

Extraproceso Informativa

Llevadasacabo NoAsistencia




nuMERo dE REunionEs ExtRaPRocEsos E infoRMativas PoR MEs asistEncias técnicas bRindas PoR la dgt PoR sEctoR EconóMiconivEl nacional. PoRcEntajE 2012.

PoRcEntajE dE asistEncia técnica sEgún REgión


gRÁfico n°19




0

5

10

15

20

25

30

35

reunionesllevadasacaboenlaDGT

Extraproceso

Informativa

Duranteel2012,laDPSCLRSELnollevóacabonitansolounareunióninformativaenelprimertrimestre.ComoseapreciaenelGráficoN°17,apartirdelmesdeabrilsellevaronacaboreunionesinformativasdeformaperiódica,loqueestáasociadoconlacurvamensualdeconflictividadlaboral.EstoseexplicatambiénporlaaprobacióndelaDirectivaN°005-2012-MTPE/2/14,quehacereferenciaalasreunionesinformativascomounmecanismoalternativodesolucióndeconflictos,confiriéndoleunamayorvisibilidad,apesardesupreexistenciaalanormaaludida.

Enlosmesesdeseptiembreyoctubreseregistróunamayorcantidaddereunionesinformativasqueextraprocesos.DeacuerdoalaDPSCLRSEL,estasreunionesinformativasllevaronaresolvercuatroconflictoslaboralesduranteel201222.

6.6 AsistenciastécnicasbrindadasporlaDirecciónGeneraldeTrabajo

Enalgunosconflictos laboralesqueformanpartedelascompetenciasdelasDRTPE,porsucarácterregionalolocal,laDPSCLRSELhaparticipadobrindandoasistenciastécnicaenlasoluciónogestióndeconflictos.

Deesta forma,duranteel 2012, se realizóun total de31asistencias técnicas23, de las cuales 55% [17 casos]estuvieronrelacionadasconconflictosenelsectorminero;un13%sellevaronacaboenconflictosenelsectortransporteycomunicaciones;yun10%enelsectormanufacturero[10%].Asimismo,solonueve[9]asistenciastécnicasfueronapedidodelasDireccionesRegionalesquesolicitaronapoyodurantelasreunionesextraproceso;deloscuales,cinco[5]asistenciasestuvieronrelacionadasconconflictosenelsectorminero,elquemayornúmerodeasistenciastécnicashatenido.Delasasistenciastécnicasaestesector,el30%fuecomoasistenciatécnicaalaregiónenconflictosyalosotrosalossindicatosdelsectorminero.

El52%de lasasistencias técnicas se realizaronenLimay tuvieroncomobeneficiariosa losgremios sindicaleso empresariales; 10% de las asistencias se brindaron a organizaciones en las regiones de Piura y Ayacucho,respectivamente[verGráficoN°19].

22 SaviaPerúS.Aporconveniocolectivo2012;2)SindicatoUnitariodeTrabajadoresMinerosyMetalúrgicosdelaEmpresasEspecializadasDiversasquePrestanServiciosparalaUsuariaCia.MineraAuríferaRetamasS.A-MARSA(TrabajadoresdelaEmpresaCía.MineraAurÍferaRetamasS.A-MARSA)porJornadasLaborales;3)LimaAirportPartnersSRL–LAPporconveniocolectivo;4)ComisióndelosDelegadosdeTrabajadoresEmpleadosdelaUnidadLimadeShougangHierroPerúS.A(trabajadoresdeShougangHierroPerúS.A)porConvenioColectivo;23 Apartirdel2013seestásoloconsiderandoasistenciastécnicasaregiones,consultasasindicatosapartirdesde2013sonconsideradocomoreunióninformativos.

Minería y Extracción

55%

Esparcimientoy Cultura

3%

Transporte y Comunicación

13%

Salud3%

Manufactura10%

Suministro de Energía

3%

Pesca3%

Agricultura7%

Intermediación Financiera

3%

Ayacucho10%

Ica7%

SanMartín6%

LaLibertad6%

Cajamarca3%

Lima 52%

Piura10%

Pasco3%

SupraRegional3%




6.7 ExpedientesabiertosporlaDireccióndePrevenciónySolucióndeConflictos LaboralesyresponsabilidadSocialEmpresarialLaboral

Considerandosololasalertasregistradasenelaño2012,laDGTabriócuarentaytres[43]expedientesocasosdeconflictos laboralesenelaño2012.Es interesantenotarqueapartirdelmesdejunioelmayornúmerodeexpedientesseincrementósignificativamente.

Casilamitaddelosexpedientesabiertoscorrespondenadossectoreseconómicos:transporte[12]yminería[10].Seis[6]expedientesabiertoscorrespondientesalsectorsaludyadministraciónpública,respectivamente.

Respectode losfactoresqueexplican laconflictividad laboral,encontramosque lamayoríade losexpedientesfueronabiertosporfactoresrelacionadosconlanegociacióncolectivayporelincumplimientodenormaslegalesy/oconvencionales,18encadacaso.Solosehanresueltoconflictosconestascaracterísticas,tantoatravésdelextraproceso[4casos]comodeasistenciatécnica[9casos].

Evolución dEl núMERo dE ExPEdiEntEs abiERtos En la dgt.2012

ExPEdiEntEs abiERtos En la dgt PoR sEctoR o actividad EconóMica. 2012

factoREs dE aPERtuRa dE ExPEdiEntEs PoR la dgt. 2012

gRÁfico n°20

gRÁfico n°21

gRÁfico n°22




0

1

2

3

4

5

6

7

8

Cant

idad

de

expe

dien

tes a

pert

urad

os p

or m

es

Losmesesdelaño2012

1

10

31

12

2

6 6

2

NegociaciónColectiva IncumplimientodeConvenio

IncumplimientodeNormasLegalesy/oConvencionales

Despido Otros

18

1

18

1

5

motivodelaaperturadelosexpedientes




núMERo dE ExPEdiEntEs solucionados PoR factoR dE oRigEn. 2012 núMERo dE ExPEdiEntEs solucionados PoR factoR dE oRigEn. 2012

ExPEdiEntEs abiERtos En 2012 sEgún juRisdicción


gRÁfico n°24




NegociaciónColectiva IncumplimientodeConvenio

IncumplimientodeNormasLegalesy/oConvencionales

Despido Otros

2

0

2

0 0

4

0

5

0 0

Expedientessolucionadossegúnmotivo/problemática

DGT Asistencia

29

14

Supraregional/Nacional RegionalyLocal

DGT Asistencia

3

6

1

3

Supraregional/Nacional RegionalyLocal

Anivelnacional,losdosfactoresmásimportantesdeconflictividadlaboralestánrelacionadosconlanegociacióncolectivayal incumplimientodenormassociolaborales. Enlamismalínea,lagranmayoríadelosexpedientesiniciadosenlaDPSCLRSELestánrelacionadosacasosdealcancesuprarregionalonacional[verGráficoN°24y25].

6.8 Conflictoslaboralesenlasregiones

Enestasecciónsedacuentadelaconflictividadlaboralenalgunasregionesdelpaís:lascausasqueexplicanelsurgimientodelosconflictos,suincidenciaporsectoroactividadeconómico,suestadoactual,suduración,etc.

6.8.1 LimaElcasodeLimaesparticular.Nosoloeslaregiónquehaingresadoelmayornúmerodealertas[63.84%]alSAT.Principalmenteporquerepresentaunarealidadsociolaboralmáscomplejayheterogéneaquelaregistradaenelrestoderegiones. Limaalbergaal35%delaPoblaciónEconómicamenteActiva[PEA],aproximadamentecincomillonesdetrabajadores.

Enmateriadeconflictos,elsectordeexplotacióndeminassolocuentaconun4%delosconflictosregistradosaniveldeLima, cuandoanivelnacionalalcanzael12%.Laindustriamanufacturera,querepresentaelsectoreconómico conmayor númerode conflictos –a a nivel nacional comoen Lima– alberga el 28%de las alertasregistradas,superandoelpromedionacionalequivalenteal26%deloscasosregistrados.Elsectorpúblicoregistrael17%delasalertasregistradasenLima,apenasporencimadelnivelnacional[16%].Otrossectoreseconómicosquetienenmayor importanciaenLimaqueanivelnacional son:actividades inmobiliarias,empresarialesydealquiler;serviciossocialesydesalud,transporte,almacenamientoycomunicación;otrasactividadesdeservicioscomunitarios,socialesypersonales.




alERtas REgistRas En REgión liMa sEgún sEctoR PRoductivo o EconóMico. PoRcEntajE. 2012

gRÁfico n°26



5%


28%

CONSTRUCCIÓN3%


17%

SUMINISTRODEELECTRICIDAD,GASYAGUA

1%


8%


MENOR5%


4%



10%


5%



PERSONALES 10% OTROS

4%

LImA

Limatambiénsediferenciadelasdemásregionesencuantoalosfactoresqueestánalabasedelaconflictividad.Mientrasqueanivelnacionallosprincipalesfactoresestánrelacionadosconlanegociacióncolectiva[el59%delosregistros],aniveldeLimaestacantidadaumentaa64%.Asimismo,sepuedenotardiferenciasenlasegundacausamásimportante,vinculadaconeldespidooamenazadedespido;mientrasqueanivelnacionalestefactorrepresentael18%delasalertas,enLimaexpresael21%.DelamismaformaqueelnúmerodetrabajadoresessuperiorenLimaqueenelrestodelpaís,lasalertasregistradasenLima[21%]sonmayoresalasdelconjuntodelasotrasregiones[12%].

Cuandoseconsideraelfactorincumplimientodenormassociolaborales,surgendiferenciasnotoriasentreLimayelrestodelpaís.Mientrasqueelincumplimientodenormassociolaboralesanivelnacional–incluyendoLima–representael15%de lasalertasregistradas,anivelnacional–sinconsiderarLima–esteporcentajesubehasta24%;mientrasqueanivelsolodeLima,apenasel9%delasalertasestáasociadoconestefactor.Sobreestoúltimocabenvariasposibilidades:lamayorinspecciónenelámbitolaboral,asícomolosesfuerzosdelsectorydiversas

organizacionespordifundir y capacitara los trabajadoresenel conocimientode lasnormasyprocedimientosadministrativos,puedenestarempujandoaunamejordefensaytuteladesusderechoslaborales.

alERtas REgistRadas PoR factoR dE oRigEn En REgión liMa. PoRcEntajE. 2012

alERtas REgistRadas a nivEl nacional, sin incluiR REgión liMa. PoRcEntajE. 2012

gRÁfico n°27

gRÁfico n°28



A1. NEGOCIACIÓNCOLECTIVO

51%INCUMPLIMIENTO

DE NORMAS SOCIO -

LABORALES24%

DESPIDOOAMENAZADEDESPIDO

12%

NO LABORALES1%

OTROS12%

CausasdeAlertassinIncl.Lima

A1.NEGOCIACIÓNCOLECTIVO

64%INCUMPLIMIENTODE NORMAS

SOCIO-LABORALES9%

DESPIDOOAMENAZADEDESPIDO

21%

OTROS6%

LImA




6.8.2 LaLibertadDespuésdeLima,LaLibertadeslaregiónquetieneelmayornúmerodealertasregistradas[47],equivalenteal13.2%deltotal.Aligualqueenlacapital,laindustriamanufactureraeselsectoreconómicoquetieneelmayornúmerodealertasregistradas[32%],superandoelacumuladodelasregiones[sinincluiraLima]equivalentea22%,yanivelnacional[incluidoLima]ascendenteal26%.

Laexplotacióndeminasrepresentael17%delasalertasenLaLibertadyeslasegundafuentedeconflictividadenlaregión.PeroesteporcentajeesmenordelopresentadoenelconjuntodelasregionessinincluirLima,dondelaexplotacióndeminasrepresentael26%delasalertas.

Elsectordeadministraciónpublicarepresentael15%decasosregistradosenlaregión;similaralosporcentajesregistradosanivelnacional.Elsectordeconstrucciónrepresenta–tantoenLaLibertadcomoenelconjuntoderegionessin incluirLima–el9%delasalertasregistradas.Elsectordeagriculturayganaderíarepresentaenlaregiónel9%delasalertas,muyporencimadelporcentajenacionalenestesector[2%]24.

LosdatosregistradoseneldepartamentodeLaLibertad,hanbrindadoinformaciónimportanteparaelanálisisdelosconflictoslaborales.Mientrasquelanegociacióncolectiva–tantoanivelnacional[59%],comoaniveldelconjuntoderegionessin incluirLima[51%],e inclusiveconsiderandoLima[64%]–es la fuenteprincipalde lasalertasregistradas,enLaLibertadlanegociacióncolectivasolorepresentael24%.Elincumplimientodenormassociolaboralesrepresentael38%delasalertasregistradasenLaLibertad,seguidoporeldespidooamenazadedespido[30%].

Enestaregión, lasempresasquehanregistradounamayorcantidaddealertasenelSATduranteel2012son:Casagrande[5],Camposol [4],PanamericanAmericanSilverPerúS.A.C.Sepuedeverque lastresempresassededicanalsectorexportador,lasdosprimerasalsectoragroindustrial,mientrasquelasegundaalaexplotacióndeminasycanteras25.

6.8.3 JunínEnel2012Junínregistróel5.9%detodaslasalertasanivelnacional,untotalde21alertas.Mientrasqueel38%delasalertasregistradasenesaregióncorrespondenalsectorminero,anivelnacional–sinincluirLima–estesectoralbergaal26%delasalertas.Estadisparidadresultamásevidenteenelcasodelsectorconstrucción,dondeseregistraunmayorporcentajedealertasenJunín[29%]queenelpromedionacional[sinincluirLima]equivalenteal9%delasalertastotales.Estostressectorescuentanconel81%deloscasosreportadosenlaregióndelasierracentral.Elporcentajedeconflictosenlaadministraciónpúblicaesmuysimilaralpromedioanivelnacional.

24 Esnecesarioadvertirquehayregionesqueapesardecontarconunaeconomíaregionalconfuertepresenciadeempresasagrícolas,notienenningunaalertaregistrada.SegúnelSATsolosepresentaronalertasrelacionadasconlaagriculturaenlassiguientesregiones:Lima[3],LaLibertad[4],yJunín[1].

25 Lasempresasquepresentaron3alertasduranteelaño2012,fueronConstrucciónyadministraciónS.A,EmpresaAgrícolaSintucoS.A.,EmpresaMineraMarsaSociedadAnónimaCerrada-EmmarS.A.C.,LaMunicipalidaddistritaldeVíctorLarcoHerreraS.A.CyLaSociedadAgrícolaVirú.AquípodemosverquetantolaEmpresaAgrícolaSintucoS.AylaSociedadAgrícolaVirúpertenecenalsectorAgroindustrial.MientrasqueConstrucciónyAdministraciónS.A.CpertenecealsectorConstrucción.LaempresaMineraMarsaSociedadAnónimaCerrada–EmmarS.A.CpertenecealsectordeexplotacióndeMinasyCanterasylaMunicipalidaddistritaldeVictorLarcoHerreraS.A.C.

alERtas REgistRadas PoR sEctoR PRoductivo o EconóMico En REgión la libERtad.PoRcEntajE. 2012.

gRÁfico n°29


AGRICULTURA,GANADERÍA,CAZAY

SILVICULTURA9%


17%


32%

SUMINISTRODEELECTRICIDAD,GASY

AGUA4%

CONSTRUCCIÓN9%


MENOR2%


2%


6%



2%


15%

ENSEÑANZA2%

causas dE alERtas En la libERtad

gRÁfico n°30


A1.NEGOCIACION

COLECTIVO24%

INCUMPLIMIENTO

DEnormASSOCIO - LABORALES

38%

DESPIDOO

AMENAZADE

DESPIDO

30%

NO LABORALES

2%

OTROS

6%




alERtas REgistRadas PoR sEctoR PRoductivo o EconóMico En REgión junínPoRcEntajE 2012.

alERtas REgistRadas PoR factoREs dE oRigEn En REgión junín. PoRcEntajE. 2012




AGRICULTURA,GANADERÍA,CAZAY

SILVICULTURA5%


38%


10%

SUMINISTRODEELECTRICIDAD,GAS

Y AGUA5%

CONSTRUCCIÓN29%


14%

Porelcontrario,enelcasodelsectormanufactureroelporcentajedealertas[10%]estánpordebajodelpromedionacional–sinincluirLima–queequivalea22%delasalertastotales.

Enloquerespectaalosfactoresdetrásdelaconflictividadlaboral,Junínpresentaunniveldeincidenciasimilaralpromedionacional[sinincluirLima],encontrandoenelfracasodelanegociacióncolectiva[48%]elprincipalfactorexplicativodelaconflictividadlaboral.Elincumplimientodenormassociolaboralesrepresentalaterceracausadelasalertasregistradas[19%].

Laempresaquefueobjetodelamayorcantidaddealertas[5de21]esVolcanSA,delsectorminero.

6.8.4 ArequipaArequipacuentaconaproximadamenteel4%delasalertasregistradasanivelnacional.Lamitaddeéstasestánrelacionadasconconflictosenelsectormanufacturero,enunaproporciónquedobleelpromedionacional.Elsectorminerorepresentael22%delasalertasregistradasenesaregión,enunporcentajeligeramentemenoralpromedionacionalsinincluirLima.Enelcasodelaadministraciónpública,estesectorrepresentael14%deloscasosreportados;elsectordesuministrodeelectricidad,gasyaguayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquilerrepresentacadaunoel7%delasalertas,enunnivelsimilaralosregistradosanivelnacional.

A1. NEGOCIACIONCOLECTIVO

48%

INCUMPLIMIENTODENORMAS

SOCIO-LABORALES

19%

OTROS33%




EncuantoalosfactoresqueexplicanlaconflictividadlaboralenArequipa,el86%delasalertasestánrelacionadasconelprocesodelanegociacióncolectiva;mientrasquesoloel7%estánrelacionadosconelincumplimientodelosnormassociolaborales,porcentajemuysimilaralopresentadoenLima.

6.8.5 CallaoIgual queArequipa, la provincia constitucional de Callao registra el 4%de las alertas a nivel nacional [14]. Alsersededelprincipalpuertointernacionaldelpaís,existeunaincidenciasignificativadeconflictosenelsectortransporte,almacenamientoy,enmenormedida,enlaindustriamanufacturera[15%].Actividadesinmobiliarias,empresarialesydealquileryotrasvinculadasconservicioscomunitarios,socialesypersonalesrepresentan,cadauno,el14%delasalertas.Mientrasqueelcomercioalmayorymenorcuentacon7%deloscasosreportados.

LosconflictoslaboralesenelCallaoseexplicanenun86%porproblemasconlanegociacióncolectiva,mientrasqueelincumplimientodenormassociolaboralesyotros,representancadaunoun7%.

PoRcEntajE dE alERtas REgistRadas PoR sEctoR PRoductivo En aREquiPa

PoRcEntajE dE alERtas REgistRadas PoR sEctoR PRoductivo En El callao

causas dE alERtas En El callao

causas dE alERtas En aREquiPa

gRÁfico n°33

gRÁfico n°35

gRÁfico n°36

gRÁfico n°34



Fuente:SistemadeAlertaTemprano–MTPE,2012Fuente:SistemadeAlertaTemprano–MTPE,2012


22%


50%


14%

SUMINISTRODEELECTRICIDAD,GAS

YAGUA7%

ACTIVIDADESINMOBILIARIAS,EMPRESARIALESY

DEALQUILER7%

ArEQuIPA

A1. NEGOCIACION

COLECTIVO86%

INCUMPLIMIENTO DE NORMAS

SOCIO-LABORALES

7%

OTROS7%

AREQUIPA


15%


43%


MENOR7%

ACTIVIDADESINMOBILIARIAS,EMPRESARIALESY

DEALQUILER14%



PERSONALES 14%

OTROS7%

CALLAo

A1.NEGOCIACIÓNCOLECTIVO

86%

INCUMPLIMIENTODE NORMAS

SOCIO-LABORALES7%

OTROS7%

CALLAo




6.9 Conflictosporactividadyduración

Enestasecciónseanalizaránlosfactoresqueexplicanlosconflictoslaboralesyelnúmerodeconflictosresueltos;lainstanciaenlaquefueronresueltos;laduracióndelosmismos,etc.

Laduracióndeltiempodelasalertasmuestraalgunosdatosimportantes.Enprimerlugar,hayunasimilitudenelporcentajedecasosqueduranunasemanaydossemanas;yreciénapartirdelasegundasemanaseobservaqueelnúmerodealertasdisminuye.Asimismo,seregistraunincrementosignificativoenelnúmerodealertasqueduranmásde30días. Existe,enesesentido,unacorrelaciónentre laduración, lacausadelconflictoyel sectoreconómico.Apesardequesepuedenidentificartendenciasdeacuerdoalosfactoresqueexplicanelconflicto,noseencuentraunaclaradistinción.Enlamedidaquelasalertasrelacionadasconproblemasenlanegociacióncolectivasuperanlamitad,esplausiblequeestefactoraparezcaconmayorpresencia,independientedeladuracióndelconflicto.Elincumplimientodelasnormassociolaboraleseslasegundacausadeconflictividad,enunaproporciónmenoralfracasodelanegociacióncolectiva.

6.10 Duracióndelasalertasregistradas,segúnfactordeorigen

Lanegociacióncolectivaeselprincipalfactordeconflictividadlaboral,deacuerdoalSAT.Estoimplica,entreotrascosas,queindependientementedeltiempodeduracióndelconflicto,laprincipalcausadeconflictividadlaboralestárelacionadaconestederechofundamental.

Así,lanegociacióncolectivarepresentael57%delasalertasquetieneunaduracióndeunoa7díasdeduración;el50%delasquedurande8a15días;45%enelcasodelasalertasqueduranentre16a21díasy41%enlosconflictosqueduranmásde30días.

n° dE alERtas REgistRadas PoR tiEMPo dE duRación duRación dE alERtas sEgún causa

duRación dE las alERtas REgistRadas PoR nEgociación colEctiva [convEnio colEctivo]


gRÁfico n°39




0

5

10

15

20

25

30

35

1a7días 8 a 15 días 16 a 21 días 21a30días Másde30días

numerodeAlertasporrangodeduración

Asimismo, sepuedeverqueel incumplimientodenormas laborales resulta tambiénun factordepesoen losconflictosdediversaduración.Representael14%delasalertasquetienenunaduraciónde1a7días;el29%delasqueduranentre8y15días;el12%delasquedurande16a21días.Enelcasodelasalertasqueduranmásde30días,elincumplimientodelasnormaslaboralesexplicael37%deloscasosreportados.




duRación dE las alERtas REgistRadas PoR incuMPliMiEnto dE noRMas sociolaboRalEs duRación dE alERtas REgistRadas PoR otRas causas

duRación dE alERtas En adMinistRación Pública [contRatos dE RégiMEn PRivados]

duRación dE conflicto PoR dEsPido o aMEnaza dE dEsPido


gRÁfico n°43

gRÁfico n°41

Fuente:SistemadeAlertaTemprano–MTPE,2012 Fuente:SistemadeAlertaTemprano–MTPE,2012



6.11 Duracióndelasalertassegúnelsectoreconómicooproductivo

Existeciertarelaciónentre laduraciónde lasalertasreportadasconelsectoroactividadeconómicadondesedesarrollan los conflictos. Los sectores económicos que cuentan con elmayor número de alertas registradas[minería,manufactureroyadministraciónpública]guardanciertasimilitudencuantoaladuración.

Enelcasodelsectormanufacturero,el63%delasalertasduranmásde21días;enelcasodelaminería,el59%delasalertasduranmásde21díasy,enelcasodelaadministraciónpública,esteporcentajesereducea48%.Enelcasodelaadministraciónpública,casiel30%delasalertasduranentre8y15días;mientrasqueparalosotrossectoreseconómicosimportantesesteporcentajeestámáscercaal20%.




duRación dE alERtas En El sEctoR ExPlotación dE Minas y cantERas

duRación dE las alERtas En liMa

duRación dE las alERtas REgistRadas En la libERtad

duRación dE alERtas En la industRia ManufactuRERa

gRÁfico n°44

gRÁfico n°46

gRÁfico n°47

gRÁfico n°45





6.12 Duracióndelasalertasregistradassegúnsupertenenciaaundepartamento

1a7días16%

8 a 15 días25%

16 a 21 días14%

22a30días12%

Másde30días

33%

LamayorcantidaddealertasregistradasenLima[33%]tienenunaduraciónde30días.Ensegundolugarestánloscasosqueduranentre8y15días,conun25%delasalertasregistradas.EstadistribuciónnosindicaqueenLimalosconflictoslaboralespuedentenerunperiododeduraciónlargoocorto.

1a7días10%

8 a 15 días22%

16 a 21 días29%

22a30días23%

Másde30días16%




EnelcasodeLaLibertadlamayorcantidaddealertasregistradas[29%]tienenunperiododeduracióndeentre16y21días.Undatoadestacaresqueladuracióndelasalertasenestaregión,encomparaciónconLima,tiendeadurarmás;estoapesarqueelgrupodondeseharegistradolamayorcantidaddealertasesde16a21días.

EnelCallao,lasituaciónessimilaraladelaregiónJunín:lamayorcantidaddecasosreportados[50%]tienenunaduraciónde1a7días;asimismo,sepuedeobservarquenodancuentadealertasconunaduraciónmayora22días..

EnelcasodeJunínsetieneque,adiferenciadelosdepartamentosdeLimaydeLaLibertad,noseencuentranalertasquedurenmásde22días.Asimismo,enestaregiónlamayorcantidaddealertas[39%]duranentre1y7días.

EnArequipa,porelcontrario,noseencuentranalertasquetenganunaduraciónde1a7díasniquedurende22a30días.Enestaregiónlamayorcantidaddeconflictosreportados[38%]tienenunaduracióndemásde30días.

duRación dE las alERtas En junín

duRación dE las alERtas En callao

duRación dE las alERtas En aREquiPa

gRÁfico n°48

gRÁfico n°50

gRÁfico n°49




1a7días39%

8 a 15 días38%

16 a 21 días23%

8 a 15 días

25%

16 a 21 días

37%

Más de 30

días

38%

1a7días50%

8 a 15 días12%

16 a 21 días38%




7 CoNflICtos laboralEs EN El sECtor públICo

D uranteel2012sedieron56conflictoslaborales26enelsectorpúblico.ElmásimportantedelosatendidosporelMTPEfuelahuelgade40díaspromovidaporelSindicatoNacionalMédico(SINAMSSOP)yelSeguroSocial

(EsSalud)queseinicióel7deagosto.Elmotivodelaparalizaciónfuelaimposibilidaddeconsensuarunapropuestadeincrementosalarialenelmarcodesunegociacióncolectiva.

Enesteconflictoparticular,laAutoridaddeTrabajosepronunció–medianteAutoSubDirectoralesN°046-2012/MTPE/1/20.21 yN°053-2012/MTPE/1/20.21–declarando, primero, la improcedenciade lahuelga y luego suilegalidad. Esta resolución fue impugnada vía administrativa por el Sindicatomediante recurso de apelación,declarándoseimprocedenteporpresentarsefueradelplazolegal.

A pesar de los esfuerzos desplegados por la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales yResponsabilidadSocialEmpresarialLaboral[DPSCLRSEL],ydelasgestionesrealizadasporlaOficinaNacionaldeDialogoySostenibilidad[ONDS]delaPresidenciadelConsejodeMinistros,pararesolverporlavíadeldiálogoylanegociaciónlademandadelosmédicos,laduracióndelahuelga–ysuimpactoenlaatencióndelosserviciosdesalud–conllevaronaquelaAAT,deconformidadconlodispuestoenelartículo68°delaLRCT,resolvieraelconflictoencalidaddearbitroobligatoriomedianteResoluciónDirectoralGeneralN°008-2012-MTPE/2/14,defecha03desetiembrede2012.

Endicholaudoarbitral,laAATresuelveotorgar,entreotrospuntos,elsegundotramodelaasignaciónextraordinariaequivalenteal15%delaremuneración,correspondientealosmesesdesetiembreadiciembrede2012;otorgarunabonificaciónextraordinariaanualporprestacioneseconómicasyaltaresponsabilidad,cuyoequivalenteal25%delaremuneracióndelosmesesdesetiembreadiciembrede2012;modificarlosmecanismosdecalificacióndelbonodeproductividaddeformatalqueel90%desuvalorseotorguesincondiciónalgunayel10%restantequedesujetoalaaplicacióndeindicadoresflexibilizados.

26 DatoObtenidodelSistemadeAlertaTempranaquesolocontemplanalasinstitucionescontrabajadoresbajoelrégimenlaboraldelaactividadprivada.




27 Estaleyestableceque:“[…]Losprocedimientosdenegociaciónoarbitrajelaboralsolopodráncontenercondicionesdetrabajo.ParaelcasodelasentidadesquecuentenconuncréditopresupuestarioaprobadoenlaLeyAnualdePresupuestodelSectorPúblico,dichascondicionessefinancianconcargoaladisponibilidadpresupuestariadecadaentidadsindemandarrecur-sosadicionalesalTesoroPúblico.ElMinisteriodeTrabajoyPromocióndelEmpleo,encoordinaciónconelMinisteriodeEconomíayFinanzas,atravésdelaDirecciónGeneraldeGestióndeRecursosPúblicos,yapropuestadelMinisteriodeTrabajoyPromocióndelEmpleodictaránlasnormascomplementariasparalamejoraplicacióndelapresentedisposición.Asimismo,dis-póngasequesonnulosdeplenoderecholosacuerdos,resolucionesoloslaudosarbitralesqueseadoptenenviolacióndelodispuestoporlapresentedisposición.LosárbitrosqueincumplanlodispuestoenlapresentedisposiciónnopodránserelegidosenprocesosarbitralesdenegociacionescolectivasenelSectorPúblicodeconformidadconlasdisposicionesque,medianteDecretoSupremo,estableceráelMinisteriodeTrabajoyPromocióndelEmpleo,encoordinaciónconelMinisteriodeEconomíayFinanzas,atravésdelaDirecciónGeneraldeGestióndeRecursosPúblicos”.28 Amazonas,Apurímac,Cuzco,Huánuco,MadredeDios,Puno,TacnaTumbesyUcayali

8 CoNClusIoNEs

E lanálisisdelaconflictividadlaboralnosremiteaprocesoscomplejosderelacionamientoentrefuerzasproductivascentrales en las sociedadesmodernas, como sonel capital y el trabajo.Adiferencia deotrotipode conflictos

sociales,lasrelacionesdetrabajocuentanconunmarcoreguladorqueestableceunaseriedeetapasymecanismosdeintervenciónestatalparalasoluciónpacíficadelascontroversiasoconflictosdeinterés.

Durante el 2012 se aprobaron dos normas fundamentales en la definición de este proceso de competenciasdescentralizadas: por un lado, la aprobación de la Directiva General N° 005-2012-MTPE/2/14.1, referida a los“Lineamientospara la intervenciónadministrativaen losconflictos laboralescolectivos: los llamadosextraprocesos,laopciónpreferencialporelarbitrajepotestativoylaintervenciónresolutoriacomofacultadexcepcional”,asícomoelDecretoSupremoN°017-2012-TR,queregulalascompetenciasterritorialesymaterialesdelgobiernocentralylosgobiernosregionalesenmaterialaboral.

En el caso de la Directiva General N° 005-2012/MTPE/2/14.1, la aprobación e implementación de una serie demecanismos–denominadosMASCL–quefacilitanlaintervencióndelaAATensuroldemediador,conciliadorocomoárbitro obligatorio en la solución de los conflictos laborales de su competencia, permitió –aunque con evidenteslimitaciones–mejorarlaintervencióndelaAATenlaprevencióndelosconflictoslaboralesanivelnacional.

Asimismo,laaprobacióndelD.S.N°017-2012-TR,dispuso–enelmarcodelprocesodedescentralizaciónenmarcha–unaseriedeprocedimientosquedesconcentranlascompetenciasyfuncionesdelGobiernonacionalalosGobiernossubnacionalesoregionales.Entreotrasfuncionessetransfiriólaregulacióndelosconflictoslaborales–históricamenteacargodelMinisteriodeTrabajo–alasDireccionesyGerenciasRegionalesdeTrabajoyPromocióndelEmpleo,pasandoadependerdesusGobiernosRegionalesenmateriaadministrativaypresupuestal.LasdificultadessurgidasentornoalaaplicacióndeestosmecanismosseexplicanporlaheterogéneaydesigualcapacidaddegestiónqueregistralaAATanivelnacional.

Asimismo,duranteel2012elCongresodelaRepúblicaaprobóLaLeyN°29951,LeydePresupuestodelSectorPúblicoparaelañofiscal2013,enelqueestablecealgunasdisposicionesenmateriadenegociacióncolectivaparalostrabajadoresyservidorespúblicosalanegociacióncolectiva;específicamenteelart.6°ylaQuincuagésimaOctavadisposiciónfinaldelaLeyAnualdePresupuesto–2013,LeyN°29951.Sibienestanormatendríavigenciaparalasnegociacionescolectivasqueseharíanefectivasduranteel2013,suaprobacióngenerólaoposicióndelascentralessindicalesasícomolaopinióncríticadelossectoresprofesionalesvinculadosalderecholaboral.

Duranteel2012seregistrarontrescientascincuentayseis[356]alertassobreconflictoslaboralesanivelnacional.Sinembargo,enlamedidaquereciénapartirdemediadosdel2012seinicióenLimaelregistrodelospliegosdereclamosenelSATyquereciénafinalesdeañoalgunasDRTPElasincorporaronensusreportes,actualmentesecuentaconunregistroparcialquepeseaelloofrecealgunastendenciasaconsiderar.

Asimismo,considerandoquelaregiónLimacuentaconelmayornúmerodeempresasconregistrosindical,elmayorporcentaje [64%]de las alertas registradas corresponden a esta jurisdicción; le siguen las regiones de La Libertad,

Junín,ArequipayCallao.ExistenalgunasregionesquedebieroncomprenderestalistaperoquenoaparecenpornoimplementarelSAT27.

Elsectormanufactureropresentaelmayornúmerodealertassobreconflictoslaborales[91casos,el26%],seguidoporelsectordelaadministraciónpública28[56casos,16%],ylaminería[43casos,12%].

Sinembargo,laproporciónenladistribucióndeloscasosdeconflictoslaboralesreportadosalSATcambiasustancialmentecuandoseexcluyeaLimadelanálisis.Lanoresolucióndelpliegodereclamosonegociacióncolectivasiguesiendoelprincipalfactorexplicativodelosconflictoslaborales[51%],seguidoporelincumplimientodenormassocio-laborales[24%],yeldespidooamenazadedespido,querepresentael12%delasalertas.

DeacuerdoaloreportadoporelSAT,laAATllevóacabo770reunionesextraprocesos,21reunionesinformativas,4mesasdedialogo.SoloenLimaserealizaronel64%detodaslasreunionesextraproceso.LasregionesquelesiguenenelnúmerodeintervencionessonLalibertad,PascoyArequipa.ElSATpermitecalcularelpromediodereunionesextraprocesoporalerta.LaregióndePascorealizóunpromediode10reunionesextraprocesoporcadaalertaregistrada,mientrasqueenLima,LaLibertadyArequipapresentanunaproximadode2reunionesextraprocesoporcadaalerta.

Porotrolado,laDPSCLRSELbrindóuntotalde31asistenciastécnicas.Deestegrupo,nueve[9]sedieronasolicituddelasDRTPEquerequeríanapoyoparalaimplementacióndelosMASCL,específicamenteenlaetapadeextraproceso.Cinco[5]deestasnueve[9]asistenciasestuvieronrelacionadasconconflictosrelacionadosconelsectormineroydeextracción.

LaDPSCLRSELabrió43expedientes.Dieciocho[18]fueronabiertospornegociacióncolectivayporelincumplimientodelasnormassociolaborales.Deestegrupo,4fueronresueltosatravésdeextraprocesoynueve[9]pormediodeasistencias técnicas. Lamayoríade losexpedientes iniciadosen laDPSCLRSELestánrelacionadosconconflictosdecaráctersuprarregionalonacional.

DentrodelosesfuerzosrealizadosporSectorduranteel2012parapromoverunamejorinstitucionalidadsectorialparalaprevenciónygestióndelosconflictoslaborales,seelaborólapropuestadePolíticaNacionalparalaPrevenciónyGestióndeConflictosLaborales.EstedocumentofuesustentadoyvalidadoantediversasinstanciasinternasyexternasalSector,incluidoelConsejodeCoordinaciónViceministerial.SinembargonollegóaseraprobadaenelConsejodeMinistrosporconsideracionespolíticas,perdiéndoselaoportunidaddecontarconunmarcoinstitucionalfavorablealfortalecimientodelascapacidadesdelsectorparagestionaroportunamentelosconflictossociolaboralesdesucompetencia.




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-201

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0038

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2 D

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0 0

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Se

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0 0

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nal

Uni

taria

de

Trab

ajad

ores

Pe

trole

ros,

Ene

rgét

icos

y

Afin

es -

FEN

UP

ETR

OL

El c

arác

ter j

uríd

ico

de la

alim

enta

ción

pr

inci

pal c

omo

cond

ició

n de

trab

ajo

Se le

exp

licó

los

alca

nces

del

co

ncep

to d

e co

ndic

ión

de tr

abaj

o y

alim

enta

ción

prin

cipa

l, y

los

supu

esto

s le

gale

s pa

ra s

er

com

puta

ble

para

el p

ago

de la

C

TS y

util

idad

es (p

rese

ncia

l)

Lim

a M

iner

ía y

Ext

racc

ión

0 Si

ndic

ato

Nac

iona

l de

Trab

ajad

ores

de

Alic

orp

S.A

Disc

rimin

ació

n An

tisin

dica

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lario

s Se

reco

men

dó re

curr

ir a

insp

ecci

ones

(pre

senc

ial)

Lim

a M

anuf

actu

ra

Denu

ncia

s pen

ales

co

ntra

diri

gent

es

Se d

io la

ase

soría

lega

l re

spec

tiva

(pre

senc

ial)

Neg

ocia

ción

C

olec

tiva

2009

- 20

12

Su le

exp

licó

que

su N

egoc

iaci

ón

Col

ectiv

a es

ta e

n tra

to d

irect

o (p

rese

ncia

l)

Insp

ecci

ones

cu

estio

nada

s en

la

DR

TPE

- Cal

lao

Se re

com

endó

ago

tar l

a ví

a ad

min

istra

tiva

(pre

senc

ial)

0

Fede

raci

ón N

acio

nal

Uni

taria

de

Trab

ajad

ores

Pe

trole

ros,

Ene

rgét

icos

y

Afin

es -

FEN

UP

ETR

OL

Alca

nces

del

Lau

do

Arbi

tral q

ue re

suel

va

el c

aso

de la

N

egoc

iaci

ón

Col

ectiv

a 20

12

(Rep

sol Y

PF y

su

Sind

icat

o)

Se le

exp

licó

los

efec

tos

y al

canc

es d

e la

just

icia

arb

itral

y

los

mec

anis

mos

lega

les

ante

el

cues

tiona

mie

nto

de s

u va

lidez

(p

rese

ncia

l)

Lim

a M

iner

ía y

Ext

racc

ión

70

0

Fede

raci

ón N

acio

nal

Uni

taria

de

Trab

ajad

ores

Pe

trole

ros,

Ene

rgét

icos

y

Afin

es -

FEN

UP

ETR

OL

Ces

e C

olec

tivo

y Su

spen

sión

Pe

rfect

a de

Lab

ores

en

la e

mpr

esa

OSP

ET

Se le

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licó

los

alca

nces

de

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requ

isito

s le

gale

s pa

ra la

im

plem

enta

ción

de

dich

as

med

idas

(pr

esen

cial

)

Lim

a M

iner

ía y

Ext

racc

ión

0 Si

ndic

ato

de

Man

teni

mie

nto

de

Cen

trale

s de

G

ener

ació

n El

éctri

ca

Som

etim

ient

o de

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exám

enes

méd

icos

Se le

exp

licó

los

alca

nces

de

los

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enes

méd

icos

anu

ales

(pre

senc

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Lim

a Su

min

istro

de

Ele

ctric

idad

Jorn

ada

y ho

rario

de

traba

jo

Se le

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licó

la o

blig

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n de

re

spet

ar la

jorn

ada

y ho

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de

traba

jo e

stab

leci

dos

por l

a em

pres

a (p

rese

ncia

l)

0 Si

ndic

ato

Úni

co d

e Tr

abaj

ador

es d

e la

em

pres

a Te

xtil

San

Se

bast

ián

S.A

.C

Ejec

ució

n de

un

Proc

eso

de A

mpa

ro

Se le

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licó

los

alca

nces

de

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ució

n de

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ceso

de

Ampa

ro

(pre

senc

ial)

Lim

a M

anuf

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ra

Sent

enci

a de

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ibun

al

Con

stitu

cion

al p

or

Libe

rtad

Sind

ical

Se le

exp

licó

la s

ente

ncia

027

14-

2010

-PA/

TC (p

rese

ncia

l)

Que

ja a

l Com

ité d

e Li

berta

d Si

ndic

al p

or

desp

ido

de

dirig

ente

s y

afilia

dos

Se c

oord

inó

con

el D

irect

or

Reg

iona

l de

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a po

r el t

ema

de

quej

a an

te e

l Com

ité d

e Li

berta

d Si

ndic

al (p

rese

ncia

l)

9

Setiembre

0

Sind

icat

o N

acio

nal d

e Tr

abaj

ador

es d

e la

Em

pres

a Pe

sque

ra

Diam

ante

S.A

Cese

Col

ectiv

o (P

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a Pi

sco)

Se c

oord

inar

á co

n la

Dire

cció

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ener

al d

e In

spec

cion

es a

sí

com

o a

las

Auto

ridad

es d

e la

R

egió

n pa

ra tr

atar

el t

ema

(pre

senc

ial)

Pisc

o Pe

sca

5




70

0

Fede

raci

ón N

acio

nal

Uni

taria

de

Trab

ajad

ores

P

etro

lero

s, E

nerg

étic

os

y A

fines

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NU

PE

TRO

L

Ces

e C

olec

tivo

y S

uspe

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erfe

cta

de L

abor

es

en la

em

pres

a O

SP

ET

Se

le e

xplic

ó lo

s al

canc

es d

e lo

s re

quis

itos

lega

les

para

la

impl

emen

taci

ón d

e di

chas

m

edid

as (

pres

enci

al)

Lim

a M

iner

ía y

Ext

racc

ión

0 S

indi

cato

de

Man

teni

mie

nto

de

Cen

trale

s de

G

ener

ació

n E

léct

rica

Som

etim

ient

o de

los

exám

enes

méd

icos

Se

le e

xplic

ó lo

s al

canc

es d

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s ex

ámen

es m

édic

os a

nual

es

(p

rese

ncia

l)

Lim

a S

umin

istro

de

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ctric

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Jorn

ada

y ho

rario

de

traba

jo

Se

le e

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ó la

obl

igac

ión

de

resp

etar

la jo

rnad

a y

hora

rio d

e tra

bajo

est

able

cido

s po

r la

empr

esa

(pre

senc

ial)

0 S

indi

cato

Úni

co d

e Tr

abaj

ador

es d

e la

em

pres

a Te

xtil

San

S

ebas

tián

S.A

.C

Eje

cuci

ón d

e un

P

roce

so d

e A

mpa

ro

Se

le e

xplic

ó lo

s al

canc

es d

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E

jecu

ción

del

Pro

ceso

de

Am

paro

(p

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ncia

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Lim

a M

anuf

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ra

Sen

tenc

ia d

el

Trib

unal

C

onst

ituci

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por

Li

berta

d S

indi

cal

Se

le e

xplic

ó la

sen

tenc

ia 0

2714

-20

10-P

A/T

C (p

rese

ncia

l)

Que

ja a

l Com

ité d

e Li

berta

d S

indi

cal p

or

desp

ido

de

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ente

s y

afili

ados

Se

coor

dinó

con

el D

irect

or

Reg

iona

l de

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a po

r el t

ema

de

quej

a an

te e

l Com

ité d

e Li

berta

d S

indi

cal (

pres

enci

al)

9

Setiembre

0

Sind

icat

o N

acio

nal d

e Tr

abaj

ador

es d

e la

Em

pres

a Pe

sque

ra

Dia

man

te S

.A

Cese

Col

ectiv

o (P

lant

a Pi

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Se

coor

dina

rá c

on la

Dire

cció

n G

ener

al d

e In

spec

cion

es a

sí

com

o a

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Aut

orid

ades

de

la

Reg

ión

para

trat

ar e

l tem

a

(p

rese

ncia

l)

Pisc

o Pe

sca

5

71

San

Mar

tín

Cont

ratis

tas

Gen

eral

es S

.A

- Bas

e G

old

Fiel

ds L

a Ci

ma

Sind

icat

o de

Tr

abaj

ador

es d

e la

Em

pres

a M

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a Sa

n M

artín

Con

trat

istas

G

ener

ales

S.A

- Ba

se

Gol

d Fi

elds

La

Cim

a

Conv

enio

Col

ectiv

o 20

12 -

2015

Se

le a

poyo

técn

icam

ente

en

la

reun

ión

extra

proc

eso

en la

D

RTP

E -

Caj

amar

ca

(pre

senc

ial:

solu

cion

ado)

Caj

amar

ca

Min

ería

y E

xtra

cció

n

Con

trata

s de

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Cía

. Min

era

Aur

ífera

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etam

as S

.A

- MA

RS

A

Sin

dica

to U

nita

rio d

e Tr

abaj

ador

es M

iner

os y

M

etal

úrgi

cos

de la

s E

mpr

esas

E

spec

ializ

adas

D

iver

sas

de la

Cía

. M

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a A

urífe

ra

Ret

amas

S.A

- M

AR

SA

Jorn

ada

y ho

rario

de

traba

jo

Se

le a

poyo

técn

icam

ente

en

la

reun

ión

extra

proc

eso

en la

D

RTP

E -

La L

iber

tad

(p

rese

ncia

l: so

luci

onad

o)

La

Libe

rtad

Min

ería

y E

xtra

cció

n

Pal

mas

del

E

spin

o S

.A

Sind

icat

o de

Tr

abaj

ador

es d

e Pa

lmas

del

Esp

ino

S.A

Conv

enio

Col

ectiv

o 20

12 -

2013

Se

le a

poyo

técn

icam

ente

en

la

reun

ión

extra

proc

eso

en la

D

RTP

E -

San

Mar

tín

(pre

senc

ial:

solu

cion

ado)

San

Mar

tín

Agr

icul

tura

Indu

stria

s de

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spin

o S

.A

Sind

icat

o de

Tr

abaj

ador

es d

e In

dust

rias

del E

spin

o S.

A

Conv

enio

Col

ectiv

o 20

12 -

2013

Se

le a

poyo

técn

icam

ente

en

la

reun

ión

extra

proc

eso

en la

D

RTP

E -

San

Mar

tín

(pre

senc

ial:

solu

cion

ado)

San

Mar

tín

Man

ufac

tura

71

San

Mar

tín

Cont

ratis

tas

Gen

eral

es S

.A

- Bas

e G

old

Fiel

ds L

a Ci

ma

Sind

icat

o de

Tr

abaj

ador

es d

e la

Em

pres

a M

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a Sa

n M

artín

Con

trat

ista

s G

ener

ales

S.A

- Ba

se

Gol

d Fi

elds

La

Cim

a

Conv

enio

Col

ectiv

o 20

12 -

2015

Se

le a

poyo

técn

icam

ente

en

la

reun

ión

extra

proc

eso

en la

D

RT

PE

- C

ajam

arca

(p

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ncia

l: so

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onad

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Caj

amar

ca

Min

ería

y E

xtra

cció

n

Con

trata

s de

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Cía

. Min

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Aur

ífera

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etam

as S

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- M

AR

SA

Sin

dica

to U

nita

rio d

e T

raba

jado

res

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eros

y

Met

alúr

gico

s de

las

Em

pres

as

Esp

ecia

lizad

as

Div

ersa

s de

la C

ía.

Min

era

Aur

ífera

R

etam

as S

.A -

MA

RS

A

Jorn

ada

y ho

rario

de

traba

jo

Se

le a

poyo

técn

icam

ente

en

la

reun

ión

extra

proc

eso

en la

D

RT

PE

- L

a Li

bert

ad

(pre

senc

ial:

solu

cion

ado)

La

Libe

rtad

Min

ería

y E

xtra

cció

n

Pal

mas

del

E

spin

o S

.A

Sind

icat

o de

Tr

abaj

ador

es d

e Pa

lmas

del

Esp

ino

S.A

Conv

enio

Col

ectiv

o 20

12 -

2013

Se

le a

poyo

técn

icam

ente

en

la

reun

ión

extra

proc

eso

en la

D

RT

PE

- S

an M

artín

(p

rese

ncia

l: so

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onad

o)

San

Mar

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Agr

icul

tura

Indu

stria

s de

l E

spin

o S

.A

Sind

icat

o de

Tr

abaj

ador

es d

e In

dust

rias

del E

spin

o S.

A

Conv

enio

Col

ectiv

o 20

12 -

2013

Se

le a

poyo

técn

icam

ente

en

la

reun

ión

extra

proc

eso

en la

D

RT

PE

- S

an M

artín

(p

rese

ncia

l: so

luci

onad

o)

San

Mar

tín

Man

ufac

tura

72

10

Octubre

0

Sind

icat

o de

Tr

abaj

ador

es d

e la

s Em

pres

as d

e Te

lefó

nica

en

el P

erú

y de

las

Sect

or

Tele

com

unic

acio

nes

- Si

nten

el

Des

natu

raliz

ació

n de

Con

trat

os

Se

le in

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ó qu

e se

info

rmar

á al

D

espa

cho

de la

Vic

emin

istra

en

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ción

al t

ema

(pre

senc

ial)

Lim

a Tr

ansp

orte

y C

omun

icac

ión

6 0

Sind

icat

o U

nita

rio d

e Tr

abaj

ador

es d

e AF

P H

oriz

onte

S.A

Des

natu

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ació

n de

Con

trat

os

Se

le e

xplic

ó qu

e se

har

á el

se

guim

ient

o a

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insp

ecci

ones

in

icia

das

ante

la D

irecc

ión

Reg

iona

l y s

e co

ordi

nará

con

la

Dire

cció

n de

Neg

ocia

cion

es

Col

ectiv

as (p

rese

ncia

l)

Lim

a In

term

edia

ción

Fin

anci

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Incu

mpl

imie

ntos

de

Nor

mas

de

Segu

ridad

y S

alud

en

el T

raba

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Dev

oluc

ión

de

desc

uent

os p

or

Mer

chan

disi

ng

Des

cono

cim

ient

o de

la

Neg

ocia

ción

Co

lect

iva

0 S

indi

cato

de

Em

plea

dos

Cer

ro

S.A

.C

Arb

itraj

e P

otes

tativ

o pa

ra la

Neg

ocia

ción

C

olec

tiva

2011

-201

2

Se

le e

xplic

ó lo

s al

canc

es d

el

D.S

N°

014-

2011

-TR

sob

re e

l A

rbitr

aje

Pot

esta

tivo

(p

rese

ncia

l)

Lim

a M

iner

ía y

Ext

racc

ión

0

Fede

raci

ón N

acio

nal

Uni

taria

de

Trab

ajad

ores

Pe

trol

eros

, Ene

rgét

icos

y

Afin

es -

FEN

UPE

TRO

L

Pro

blem

átic

a so

ciol

abor

al e

n la

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calid

ad d

el A

lto -

Tala

ra -

Piu

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Se

tom

o no

ta y

se

hará

las

gest

ione

s de

acu

erdo

a la

s pr

erro

gativ

as c

omo

AA

T

(pre

senc

ial)

Piu

ra

Min

ería

y E

xtra

cció

n




73

0 Si

ndic

ato

Úni

co d

e Tr

abaj

ador

es d

e C

asa

Gra

nde

y An

exos

Incu

mpl

imie

nto

del

Con

veni

o C

olec

tivo

2011

-201

3

Se to

mo

nota

y s

e ha

rá la

s ge

stio

nes

de a

cuer

do a

las

prer

roga

tivas

com

o AA

T

(pre

senc

ial)

La

Libe

rtad

Agric

ultu

ra

Shou

gang

H

ierr

o Pe

rú

S.A.

A

Sind

icat

o de

Obr

eros

M

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os d

e Sh

ouga

ng

Hie

rro

Perú

y A

nexo

s

Plie

go d

e R

ecla

mos

20

12

Se le

apo

yo té

cnic

amen

te e

n la

re

unió

n ex

trapr

oces

o en

la

DR

TPE

- Ica

(pr

esen

cial

) Ic

a M

iner

ía y

Ext

racc

ión

Noviemb

re

0 0

0 0

0 0

0

Diciembre

0

Fede

raci

ón R

egio

nal d

e Tr

abaj

ador

es M

iner

os

Met

alúr

gico

s del

Ce

ntro

Anál

isis d

e la

Ley

N°

2974

1 y

su

Regl

amen

to

Se h

ará

las

coor

dina

cion

es c

on

Dire

ccio

nes

Reg

iona

les

para

la

aten

ción

resp

ectiv

a po

r ser

su

com

pete

ncia

, en

cons

ecue

ncia

el

mon

itore

o re

spec

tivo

(pre

senc

ial)

Supr

a R

egio

nal

Min

ería

y E

xtra

cció

n

3

Util

idad

es d

e su

ag

rem

iado

s

Cont

rato

s de

su

agre

mia

dos

Lice

ncia

Sin

dica

l de

sus a

grem

iado

s

0 Si

ndic

ato

de

Empl

eado

s de

la

Empr

esa

Cer

ro S

.A.C

Susp

ensi

ón

Impe

rfect

a de

La

bore

s

Se e

stá

haci

endo

las

coor

dina

cion

es p

ara

la

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cipa

ción

de

nues

tra o

ficin

a en

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mes

as d

e di

álog

o pr

omov

ida

por

Pres

iden

cia

de

Con

sejo

s de

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