Informe Andino de Derechos Humanos y Migraciones Internacionales Una mirada desde la Sociedad Civil...
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Informe Andino de Derechos Humanos y Migraciones
Internacionales
Una mirada desde la Sociedad Civil
Primer Informe
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Origen del proceso
• Iniciativa: Proyecto Servicio Andino de Migraciones (SAMI): FE, CAJ, Capítulo Boliviano de Derechos Humanos
• Auspicio: Unión Europea• Realización: Programa Andino de Derechos
Humanos (PADH) de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador (UASB-E).
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Objetivo del informe
• Evalúa, desde la perspectiva de la sociedad civil, la situación actual de los derechos humanos de la población (emigrante, inmigrante y refugiada) en la CAN.
• Aporta con una propuesta de indicadores básicos sobre el derecho a migrar para elaboración de informes periódicos basados en el enfoque de derechos humanos.
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Tipo de investigación• Aplicada, exploratoria y de construcción
colectiva• Sincrónica: situación a 2012• Información secundaria/primaria,
cuantitativa/ cualitativa.• Flujos intra y extracomunitarios. Población
nacional andina y no nacional• Países de la CAN
• No trata y tráfico de migrantes
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Fases de la investigación
1. Formulación de propuesta preliminar de indicadores
2. Elaboración de informes nacionales (73 peticiones de información, 24 entrevistas, 7 talleres con más de 80 asistentes)
3. Elaboración de informe regional4. Propuesta final de indicadores
Talleres nacionales y regionales de retroalimentación
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Informe regional
I. Caracterización GeneralII. Valor de instrumentos internacionales de ddhh y comunitariosIII. Libertad de tránsito y residenciaIV. Seguridad y protecciónV. Igualdad y no discriminaciónVI. Generación de informaciónConclusiones y RecomendacionesAnexosAnexo Especial: Propuesta final de indicadores
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Marco teórico• Paradigma orientador: enfoque de derechos• Movilidad humana: derecho humano y que
involucra a un conjunto de derechos.• Migraciones internacionales: campo de
expresión de la movilidad. Se concreta cruce de frontera de manera voluntaria o forzada.
• Derechos humanos: campo de conocimiento y acción. Sentido emancipatorio: Procesos frente abusos de poder y para garantía de derechos.
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Migración digna
Vivir como se quiere Vivir bien
Vivir libre de humillaciones
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Principales avances• Migraciones internacionales tema relevante en la CAN• La región cuenta con un corpus juris de protección
/convenios internacionales y regionales.• Importantes avances constitucionales en la región:
derecho a migrar, no criminalización…• Principios progresistas han servido de base para Foros
políticos internacionales (CAN – UNASUR). • Forma parte agendas de planificación nacional y
regional: planes e institucionalidad específica.• Procesos importantes de generación de información:
nacional y regional.
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Límites / Desafíos • Nacional: inadecuada normativa secundaria, falta
políticas integrales y límites en la rectoría.• Ausencia de una normativa y política migratoria
integral común.• Centralidad en aspectos de integración
económica /migración laboral.• Retrasos en la implementación efectiva de la
integración: Reglamentaciones, planes, política exterior común.
• Concreción efectiva de la ciudadanía andina.
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Causados por…Visión restrictiva de la soberanía y seguridad. Primacía intereses Estado por sobre los derechos de la población migrante Ciudadanía diferenciada: nacionales y extranjeros.
Prácticas:Discrecionalidad y respuestas de control. Policial/punitiva.Invisibilización de las diversidades.
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¿Migración digna?
Vivir como se quiereLímites en la libertad de movimiento: ingresos y
permanencia
Vivir bienLímites en los procesos de
regularización. Dificulta des para el ejercicio efectivo de derechos
Vivir libre de humillacionesSerios y preocupantes
procesos de discriminación y xenofobia
Criminalización
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Recomendaciones Generales Superación brecha: formal/material
• Regional: Implementación efectiva de las normas y planes adoptados a nivel de la CAN y UNASUR.
• Nacional: Adecuación normativa, política e institucional. Incorporación efectiva enfoque de derechos humanos, enfoque de soberanía y seguridad bajo marco de derechos.
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Libertad de tránsito• Eliminación de criterios discrecionales y medidas
restrictivas para ingreso y acceso a documentación.
• Medidas para promover la seguridad y protección de colectivos en tránsito.
• Impulso a procesos de regularización permanente
• Programas de retorno voluntario, ordenado y seguro.
• Atención preferente a grupos con particular necesidad de protección.
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Seguridad y protección • Garantizar el derecho a la no criminalización
por condición migratoria.• Carácter excepcional de la expulsión y
búsqueda de medidas alternativas.• Respeto irrestricto al debido proceso.• Protección a grupos específicos.• Garantías al derecho de asistencia consular.• Respeto a los derechos ppl migrantes.
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Igualdad y no discriminación
• Inclusión en políticas de igualdad programas concretos para promover la no discriminación por nacionalidad y condición migratoria.
• Promover procesos efectivos de investigación, sanción y reparación de casos de xenofobia.
• Políticas de integración nacional y regional para la convivencia con dignidad.
• Acciones específicas para promover la igualdad de trato nacional y la ciudadanía andina.
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Generación conocimiento
• Producción de información cualitativa y cuantitativa de manera permanente y sostenida para fundamentar cualquier medida.
• Incorporación efectiva enfoque de derechos (ajustada estándares internacionales) y de diversidades. Aporta propuesta SAMI – PADH.
• Medidas efectivas para acceso información pública.• Estudios para superar vacíos en: tráfico migrantes,
dinámicas fronterizas, procesos regularización, nna no acompañados, ppl , visas humanitarias, asilo político y otros.
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Por ámbitos• Normativa: Adecuadas estándares de protección.
Garanticen integralidad, incorporen todas las manifestaciones movilidad humana y etapas del ciclo migratorio.
• Políticas: formuladas a partir de estándares, ubiquen responsabilidad estatal, no asistenciales, visibilicen las diversidades, garanticen la participación, rendición de cuentas y cuenten con presupuesto efectivo
• Institucionalidad: con rectoría única, de carácter civil, integral, complementario y coherente. Promueve la calidad y humanidad servicios migratorios
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Retos
• Re-migración y retorno• Migrantes en tránsito• Asilo y apatridia• Derecho al refugio• Declaración de Cartagena
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CANProfundizar procesos armonización regional: normativa, política e institucional:
•Aprobación: Plan Andino de Desarrollo Humano de las Migraciones; Lineamientos de la Política Exterior Común en materia migratoria; Reglamentos D. 545 y 583. •Implementación efectiva: Carta Andina, D 548, D503 y D755.•Cumplimiento: Plan de estadísticas migratorias 2013.•Adoptar: Política regional en asilo/refugio; medidas alternativas deportación/trato nacional; retorno y repatriación migrantes, atención ppl, integración y convivencia.•Exigibilidad: Tribunal Andino.•Fortalecer rol de las Defensorías del Pueblo.•Articulación procesos regionales UNASUR – MERCOSUR.
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PROPUESTA DE INDICADORES
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Propuesta preliminar indicadores
Libertad de tránsito y residencia
Igualdad y no discriminación
Seguridad y Protección
Vivir como se quiere
Vivir bien
Vivir libre de humillaciones
DERECHO A MIGRAR CON DIGNIDAD
Entrar, salir, retornar, regularizar, documentación y
unidad familiar
No discriminación por nacionalidad y condición
migratoria: salud, educación, trabajo y justicia
Exclusión, expulsión, privación de libertad, no criminalización,
no devolución, protección consular
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Tipos de indicadores
NORMATIV0
POLITICAS
INSTITUCIONAL
ESTRUCTURA ¿Cuál es el diseño?
Compromiso
RESULTADO¿Qué cambios?
Resultado - Impacto
PROCESO¿Qué se está haciendo?
Esfuerzo
Complementarios: Generación de conocimiento y
Cumplimiento obligaciones internacionales
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Derecho a migrar
Circular
Permanecer
Salir
Retornar
Ingresos legales, no arbitrarios, con garantías de debido proceso, no discriminación, no criminalización y/o falta de
información, garantías de seguridad para grupos específicos.
Regularización migratoria permanente, respetuosa del debido proceso, que garantice unidad familiar, estancia de
larga data y necesidades de protección a grupos específicos. Promueva la convivencia y no discriminación
Procesos de expulsión legales, excepcionales, no arbitrarios, respetuosos del debido proceso y que no
provoquen criminalización
Procesos de retorno voluntario, ordenado, asistido y digno de personas migrantes, garantice la no discriminación, no
criminalización y seguridad.
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Mantiene
• Derecho a migrar eje central de análisis
• Libertad de tránsito y residencia, igualdad y no discriminación; y seguridad y protección, como dimensiones del derecho, que le dan la connotación de humano y digno
• Indicadores: estructura, proceso y resultado
Cambia
• Atributos de libertad de circulación constituyen los ámbitos de análisis: Circular, Residir, Salir y Retornar.
• Su alcance se restringe a cuatro campos emergentes: Ingreso, Regularización, Expulsiones y Retorno.
• En cada ámbito se incluyen indicadores específicos sobre igualdad , seguridad, generación de información y desarrollo jurisprudencial
Se construye a partir de los resultados de aplicación práctica de indicadores preliminares, potenciando fortalezas y enfrentando debilidades