INFORMACIÓN, PARTICIPACIÓN Y JUSTICIA EN MATERIA DE … · Dimensión ambiental de los derechos...
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INFORMACIINFORMACIN, N, PARTICIPACIPARTICIPACIN Y N Y JUSTICIA EN MATERIA JUSTICIA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTEDE MEDIO AMBIENTE
JosJos Antonio Razquin LizarragaAntonio Razquin LizarragaINAP, Pamplona, 5 octubre 2009INAP, Pamplona, 5 octubre 2009
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I. JUSTIFICACII. JUSTIFICACINN
MEDIO AMBIENTE: RelevanciaMEDIO AMBIENTE: Relevancia PolPoltica ptica pblica y conciencia socialblica y conciencia social
Transversalidad, sostenibilidad y Transversalidad, sostenibilidad y responsabilidad comresponsabilidad comnn
Principio 10 DeclaraciPrincipio 10 Declaracin de Rn de Ro de Janeiro o de Janeiro 19921992
OBJETIVO: Nuevos derechos ambientales, OBJETIVO: Nuevos derechos ambientales, nueva cultura y formacinueva cultura y formacinn
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DECLARACIDECLARACIN SOBRE EL MEDIO N SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO (RAMBIENTE Y EL DESARROLLO (RO DE O DE JANEIRO 1992): PRINCIPIO 10JANEIRO 1992): PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacila participacin de todos los ciudadanos interesados, en el n de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberdeber tener acceso adecuado a la informacitener acceso adecuado a la informacin sobre el n sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pmedio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, blicas, incluida la informaciincluida la informacin sobre los materiales y las actividades n sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, asque encierran peligro en sus comunidades, as como la como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioportunidad de participar en los procesos de adopcin de n de decisiones. Los Estados deberdecisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la n facilitar y fomentar la sensibilizacisensibilizacin y la participacin y la participacin de la poblacin de la poblacin poniendo la n poniendo la informaciinformacin a disposicin a disposicin de todos. Debern de todos. Deber proporcionarse proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre administrativos, entre stos el resarcimiento de dastos el resarcimiento de daos y los os y los recursos pertinentesrecursos pertinentes..
TRES PILARES DE LA DEMOCRACIA AMBIENTALTRES PILARES DE LA DEMOCRACIA AMBIENTAL
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II. NUEVO ENFOQUE: CAMBIOS II. NUEVO ENFOQUE: CAMBIOS EN MATERIA AMBIENTALEN MATERIA AMBIENTAL
FENFENMENO PARTICIPATIVO: relevancia en MENO PARTICIPATIVO: relevancia en materia ambiental: realizacimateria ambiental: realizacin del derecho a un n del derecho a un medio ambiente adecuado.medio ambiente adecuado.
NUEVOS PARADIGMAS: NUEVOS PARADIGMAS: GOBERNANZA AMBIENTAL: GOBERNANZA AMBIENTAL: transparencia, participacitransparencia, participacin, n, responsabilidad, eficacia y coherenciaresponsabilidad, eficacia y coherencia
DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTEDERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE ProtecciProteccin ambiental como derecho de tercera generacin ambiental como derecho de tercera generacinn
DimensiDimensin ambiental de los derechos humanosn ambiental de los derechos humanos Carta Europea de Derechos FundamentalesCarta Europea de Derechos Fundamentales
Vertiente procesal de los derechos humanos que amparan la Vertiente procesal de los derechos humanos que amparan la protecciproteccin ambiental: Doctrina TEDHn ambiental: Doctrina TEDH
PROCEDIMIENTO: Sustantividad y cambio para PROCEDIMIENTO: Sustantividad y cambio para materializar el derecho a un medio ambiente adecuado y materializar el derecho a un medio ambiente adecuado y del desarrollo sostenible del desarrollo sostenible
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III. MARCO JURIII. MARCO JURDICODICO
NUEVO MARCO JURNUEVO MARCO JURDICODICO INTERNACIONAL: Convenio de Aarhus 1998: tres pilaresINTERNACIONAL: Convenio de Aarhus 1998: tres pilares UNIUNIN EUROPEA N EUROPEA
Directiva 2003/4/CE: InformaciDirectiva 2003/4/CE: Informacin ambientaln ambiental Directiva 2003/35/CE: ParticipaciDirectiva 2003/35/CE: Participacinn Propuesta Directiva (no aprobada): Acceso a la justiciaPropuesta Directiva (no aprobada): Acceso a la justicia
ESPAESPAA: Ley Foral 4/2005 (LFIPA) y Ley estatal 27/2006, de 18 de juliA: Ley Foral 4/2005 (LFIPA) y Ley estatal 27/2006, de 18 de julioo SIGNIFICACISIGNIFICACIN DE LA LEY 27/2006: AplicaciN DE LA LEY 27/2006: Aplicacin en Navarran en Navarra
Finalidad: tres pilares interconectados, para contribuir al Finalidad: tres pilares interconectados, para contribuir al derecho a un medio ambiente adecuado y al desarrollo derecho a un medio ambiente adecuado y al desarrollo sostenible.sostenible.
ConfiguraciConfiguracin como derechos: posiciones jurn como derechos: posiciones jurdicas activas y dicas activas y alegablesalegables
Efectividad: garantEfectividad: garantas o haz de derechos y ejercicio de buena feas o haz de derechos y ejercicio de buena fe Ley de mLey de mnimos: superposicinimos: superposicin a otros y transversalidadn a otros y transversalidad Papel reforzado de las Papel reforzado de las ONGSONGS ambientalesambientales
CONSIDERACICONSIDERACIN CONJUNTA: NORMAS Y REALIDADN CONJUNTA: NORMAS Y REALIDAD
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IV. ACCESO A LA IV. ACCESO A LA INFORMACIINFORMACIN AMBIENTAL N AMBIENTAL
IMPORTANCIA DE LA INFORMACIIMPORTANCIA DE LA INFORMACINN Esencial para la democraciaEsencial para la democracia
Presupuesto para el ejercicio de los otros derechosPresupuesto para el ejercicio de los otros derechos
FINALIDAD:FINALIDAD: Acceso amplio, completo, Acceso amplio, completo, general: mgeneral: mxima transparenciaxima transparencia
DIMENSIONESDIMENSIONES Activa: recogida y difusiActiva: recogida y difusinn
Pasiva: previa solicitudPasiva: previa solicitud
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V. ACCESO A LA V. ACCESO A LA INFORMACIINFORMACIN AMBIENTAL: N AMBIENTAL: CAMBIOSCAMBIOS OBJETOOBJETO: : informaciinformacin ambiental: amplitud: suministron ambiental: amplitud: suministro SUJETOSSUJETOS
TitularTitular: p: pblico: toda persona sin discriminaciblico: toda persona sin discriminacin: universaln: universal ObligadosObligados: autoridades p: autoridades pblicas, incluidas personas privadas blicas, incluidas personas privadas en determinadas situacionesen determinadas situaciones
PROCEDIMIENTO (dimensiPROCEDIMIENTO (dimensin pasiva: previa solicitud)n pasiva: previa solicitud) PeticiPeticin: no declarar intern: no declarar inters, sencillas, sencilla PlazoPlazo: lo antes posible; : lo antes posible; reduccireduccin: 1 mes ampliable a 2 mesesn: 1 mes ampliable a 2 meses Suministro: en formato solicitado, salvo excepcionesSuministro: en formato solicitado, salvo excepciones
EXCEPCIONES: tasadas, estrictas, a ponderar caso por caso EXCEPCIONES: tasadas, estrictas, a ponderar caso por caso y motivadas. Delimitaciy motivadas. Delimitacin legaln legal
COSTE: razonable, no disuasorioCOSTE: razonable, no disuasorio FACILITACIFACILITACINN: : Asistencia en el ejercicio del derechoAsistencia en el ejercicio del derecho
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VI. ACCESO A LA VI. ACCESO A LA INFORMACIINFORMACIN AMBIENTAL: N AMBIENTAL: RETOSRETOS
EFECTIVIDAD: Gran esfuerzo por AAPPEFECTIVIDAD: Gran esfuerzo por AAPP DificultadesDificultades
Silencio y retrasosSilencio y retrasos
AplicaciAplicacin indebida de las excepcionesn indebida de las excepciones
Control: ineficaz por tardControl: ineficaz por tardoo
MEDIOS TECNOLMEDIOS TECNOLGICOSGICOS
CALIDAD DE LA INFORMACICALIDAD DE LA INFORMACINN
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VII. PARTICIPACIVII. PARTICIPACIN N PPBLICA: CAMBIOSBLICA: CAMBIOS
PRINCIPIO DE PARTICIPACIPRINCIPIO DE PARTICIPACIN N IntervenciIntervencin ciudadana en los procesos de toma de decisiones n ciudadana en los procesos de toma de decisiones ppblicasblicas
Esencial en materia ambiental (STC 102/1995) y problemEsencial en materia ambiental (STC 102/1995) y problemtico tico MBITOSMBITOS
Planes, programas y disposiciones generales: Ley 26/2007Planes, programas y disposiciones generales: Ley 26/2007 Actividades especActividades especficas: IPPC, OMG, Aguas, EIA y EAE: remisificas: IPPC, OMG, Aguas, EIA y EAE: remisin a n a legislacilegislacin especn especfica (LFIPA).fica (LFIPA).
SUJETOSSUJETOS Titulares: pTitulares: pblico (informaciblico (informacin pn pblica) y personas interesadas blica) y personas interesadas (audiencia o consulta) (audiencia o consulta)
Obligados: Administraciones pObligados: Administraciones pblicasblicas GARANTGARANTAS AS
Derecho a conocer: informaciDerecho a conocer: informacinn Derecho a intervenir: temprana y real Derecho a intervenir: temprana y real Derecho a ser escuchado: consideraciDerecho a ser escuchado: consideracin de las alegaciones y n de las alegaciones y respuestarespuesta
Derecho a la comunicaciDerecho a la comunicacin: decisin: decisin motivada e informacin motivada e informacinn
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VIII. PARTICIPACIVIII. PARTICIPACIN N PPBLICA: RETOSBLICA: RETOS
EFECTIVIDAD: Dificultades: paso de la EFECTIVIDAD: Dificultades: paso de la tradicitradicin formal a la participacin formal a la participacin real y n real y efectivaefectiva
MODALIDADES PARTICIPATIVAS: nuevas MODALIDADES PARTICIPATIVAS: nuevas ttcnicas e instrumentoscnicas e instrumentos
CONSECUENCIAS DEL ICONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO: NCUMPLIMIENTO: Ilegalidad y anulaciIlegalidad y anulacinn
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IX. ACCESO A LA JUSTICIA: IX. ACCESO A LA JUSTICIA: CAMBIOSCAMBIOS
ANTECEDENTES ANTECEDENTES Importancia y relatividad de la tutela judicialImportancia y relatividad de la tutela judicial LegitimaciLegitimacin: inexistencia de accin: inexistencia de accin pn pblica en materia blica en materia ambiental, salvo supuestos especiales y legislaciambiental, salvo supuestos especiales y legislacin n autonautonmica mica
ACCESO A LA JUSTICIAACCESO A LA JUSTICIA GarantGaranta de los otros pilares o derechosa de los otros pilares o derechos AcciAccin popular para las ONGs ambientales en n popular para las ONGs ambientales en defensa del Derecho ambientaldefensa del Derecho ambiental
AmpliaciAmpliacin: LFIPA (accin: LFIPA (accin pn pblica) y TRLS blica) y TRLS (acci(accin pn pblica en materia de suelo)blica en materia de suelo)
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X. ACCESO A LA JUSTICIA: X. ACCESO A LA JUSTICIA: RETOSRETOS
ACCIONES Y OMISIONES DE ACCIONES Y OMISIONES DE PARTICULARES: papel del denunciantePARTICULARES: papel del denunciante
MEDIDAS CAUTELARESMEDIDAS CAUTELARES
BARRERAS ECONBARRERAS ECONMICASMICAS
CELERIDADCELERIDAD
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XI. CONCLUSIONESXI. CONCLUSIONES
NUEVA REGULACINUEVA REGULACIN: N: Derechos procedimentales para realizar derechos, Derechos procedimentales para realizar derechos, principios y objetivos ambientalesprincipios y objetivos ambientales
Fuerza expansiva: Fuerza expansiva: En la legislaciEn la legislacin: recientes Leyes ambientales y TRLS 2008n: recientes Leyes ambientales y TRLS 2008 En la jurisprudenciaEn la jurisprudencia
DERECHOS PRACTICABLES: PROBLEMAS y DERECHOS PRACTICABLES: PROBLEMAS y CAMBIO CULTURAL: RETO DE LA EFECTIVIDADCAMBIO CULTURAL: RETO DE LA EFECTIVIDAD
NECESIDAD DE FORMACINECESIDAD DE FORMACIN DE LOS N DE LOS FUNCIONARIOS PFUNCIONARIOS PBLICOSBLICOS