Influencia de organismos internacionales en la formación de políticas educativas

7/26/2019 Influencia de organismos internacionales en la formacin de polticas educativas

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ENSAYO SOBRE TENDENCIAS EDUCATIVAS INTERNACIONALES EN

EDUCACION E INFLUENCIAS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES EN

LA FORMACIN DE POLTICAS EDUCATIVASPOLITICA EDUCATIVA

Mster en PsicopedagogaDiciembre 2 15


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Poltica Educativa | Anyira Feliciano

El presente ensayo est motivado por mi inters suscitado en clases, sobre como las entidadesinternacionales a travs del proceso de globalizacin influyen en la formacin de polticas en

los dems pases, para el siguiente anlisis utilizare el artculo de Stephen J. Ball sobre

tendencias internacionales en Educacin y Poltica Educativa, en el cual Ball propone 3

formas de inversiones y actividades comerciales de las cuales se sirven las compaas

interesadas en invertir su capital en el extranjero. Posteriormente a fin de vislumbrar como

van aconteciendo los fenmenos de influencia internacional en la formacin de polticas

educativas nacionales utilizar el articulo D. Brent Edwards Jr., en el cual utiliza 4

perspectivas relacionadas con los Procesos Internacionales de Formacin de Polticas

(PIFPE) para analizar la formacin del Plan Educativo 2021 del Salvador.

Ball trata de reflexionar sobre como algunos aspectos de la privatizacin de la educacin y

de las polticas pblicas se convierten en un fenmeno internacional de importancia creciente.

Segn Ball el desarrollo de nuevos tipos de negocios educativos globales transforman todos

los servicios de la educacin en mercancas que pueden comercializarse y de los cuales

pueden extraerse ganancias, esta economa y estos negocios se despliegan en distintos niveles

y formatos educativos, en distintos campos de servicio como: entrega y gestin de servicios,

desarrollo curricular, programas, conectividad, capacitacin y desarrollo profesional.

Estos negocios son avalados por estructuras de polticas globales y multilaterales que

privilegian directa o indirectamente las soluciones privadas a problemas pblicos. Como por

ejemplo:

El Banco Mundial, que a travs de su brazo comercial, la Corporacin Financiera

Internacional (CFI) ofrece apoyo financiero a compaas interesadas en comenzar oexpandir sus actividades en los mercados de servicios pblicos.

La Organizacin Mundial del Comercio, establece en las reglas del Acuerdo General

de Comercio en Servicios (AGCS) que una vez un servicio es suministrado por

proveedores no estatales a nivel nacional no puede negarse el acceso a proveedores

externos.

INFLUENCIA DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

EN LA FORMACIN DE POLTICAS EDUCATIVA


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La OCDE promueve la incorporacin de proveedores alternativos de servicios

pblicos al igual que otras fundaciones y think tanks.

Al igual que estos y otros organismos, as como las polticas que estos promueven han

suscitado el inters de numerosas compaas tanto nacionales como internacionales parainvertir en los servicios educativos pblico o privados.

Siguiendo a Ball describir tres formas de inversiones y actividades comerciales mediante

las cuales puede explicarse el flujo de capitales internacionales: la tercerizacin de los

servicios educativos, el DCGO y la venta de polticas.

La tercer izacin de los servicios educati vos, se refiere al proceso por el cual un gobierno

proporciona servicios educativos o relacionados con la educacin por un volumen y cantidad

definidos, a un precio acordado, de un proveedor especfico y por un perodo de tiempo

delimitado. El acuerdo entre el proveedor y quien financia el servicio queda establecido en

un contrato. (Patrinos, 2005)

El DCGO -Diseo, Constr uccin, Gestin y Operacin- de insti tuciones estatales a cargo

de capitales privados a travs de I ni ciati vas de Financiamiento Privado -I FP- y Alianzas

Pbli co-Privadas -APP-. Es una forma de participacin privada promovida por el Banco

Mundial, la cual permite que en pases que no cuenten con las condiciones necesarias para

invertir en capital, sean los inversores privados los que financien, construyan y gestionen

obras que luego son arrendadas al Estado por un perodo de 25 a 30 aos. Estas actividades

de primer orden generan un segundo mercado ya que la venta de contratos IFP representan

interesantes inversiones para bancos y fondos de inversin privado.

Por ltimo Ball utiliza el trmino Venta de Polticaspara referirse a la exportacin y venta

de polticas educativas, reformas del sector pblico, y mejoramiento escolar. Este fenmeno

se expresa en dos dimensiones:

1) La diseminacin de polticas entre pases occidentales con economas de libre

mercado.

2) El prstamo o imposicin de polticas en pases en desarrollo a travs de

proyectos, asistencia para el desarrollo o condicionamientos en ajustes

estructurales.


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Son numerosas las condiciones que pueden despertar el inters de los mecanismos

internacionales en intervenir o bien negociar tanto en los servicios educativos como en la

formacin de polticas de otros pases, a continuacin estudiaremos la influencia de

organismos internacionales en los procesos de formacin de polticas a nivel nacional.

Los PIFPE son aquellos procesos que factores internacionales influencian y que son

representativos nacionales del gobierno, de las autoridades educativas y de los partidos

polticos quienes se involucran para formular o autorizar el texto oficial que representa una

poltica. Para el anlisis de la influencia de los actores e ideas internacionales en los procesos

de formacin de polticas educativas nacionales D. Brent sugiere el uso de 4 perspectivas: la

atraccin de polticas, la negociacin de polticas, la imposicin de polticas y la hibridacin

de polticas.

La atr accin polti ca se deriva de los trabajos de David Philips (1989), y trata de explicar el

hecho de quelos formuladores de poltica de un pas de manera voluntaria miran hacia otros

pases para identificar una poltica que puedan modificar e implementar en su pas.

La negociacin de polti ca, centra la atencin entre las estructuras y la voluntad individual.

En ella Spreen (2004) identifica 3 fases del cambio educativo: las transacciones externas, la

manipulacin poltica y la iniciativa interna.

En las transacciones externaslos grupos nacionales fuera del sistema dominante que estn

insatisfechos con las direcciones polticas corrientes invocan las referencias externas para

negociar con el gobierno de turno, o incluso los formuladores de poltica se sirven de la

retrica internacional acerca de la reforma educativa para ganar la credibilidad necesaria para

la reforma deseada.

En la manipulacin poltica los grupos en el proceso de ganar el poder poltico pueden

concebir y empujar polticas que los expertos locales en poltica generalmente no han

producido. Adems hay una considerable negociacin y frecuentemente el desplazamiento

de reformas vigentes por ideas, conceptos, o modelos que reflejan cambios educativos

basados en lo moderno la eficacia y la rendicin de cuentas.

Por ltimo, en la internalizacin los formuladores de polticas reconfiguran polticas

concebidas en otros pases para que engranen con los contextos y entendimientos locales. Se


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observa la desaparicin de los orgenes internacionales o las referencias externas que

inicialmente proveyeron la credibilidad requerida a la adopcin de la reforma para evitar la

resistencia de los profesionales educativos locales.

La imposicin polti ca, se centra en las relaciones alrededor de la ayuda para el desarrollo,atribuye un rol ms importante a los agentes externos en la transferencia de polticas y asume

que la direccin de esta transferencia es desde los pases desarrollados hacia los pases en

desarrollo. Al final, las perspectivas y preferencias de los actores externos se afianzan en los

PIFPE por reglas y procedimientos apolticos y neutrales. Estas reglas y procedimientos

conducen a la mistificacin del conocimiento y de las relaciones de poder y, adems,

resultan en limitar y establecer prioridades de una manera que es apenas discernible y,

por ende, generalmente inaccesible. Esta perspectiva se fundamenta en los escritos de los

autores que tratan de entender los PIFPE desde una visin de la economa poltica, entre ellos

podramos citar a Jakobi, 2009; Jones, 2006, Samoff 1993 y Thompson 1977.

La ltima perspectiva, la hibr idacin de poltica, Considera que lo global y lo local estn

intricadamente integrados por mltiples pautas complejas de carcter (Popkewitz, 2000).

Plantea que no debe esperarse que las dinmicas de los PIFPE sean rastreables, que tal vez

no pueda determinarse la direccin en la cual la influencia fluye, que el locus de viabilidad

quizs no reside primariamente con un solo actor domstico o internacional y que puede

haber varios loci de control difundidos tras mltiples niveles de actores y una multitud de

eventos.

A continuacin describir los sub-fenmenos que segn D. Brent explican la dependencia de

los actores nacionales de los elementos y las acciones de los actores internacionales en el

proceso de formulacin y reformas de sus polticas educativas: la filtracin, la reverberacin

y la legitimacin estructural.

La filtracin, es el sub-fenmeno mediante el cual los estudios realizados en las etapasiniciales de la formacin de una poltica sirven subsecuentemente para definir los problemas

principales a los cuales se dedica la reforma, para elegir entre las soluciones posibles y para

sustanciar la agenda global.


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La reverberacin, es el mecanismo por el cual los actores a nivel nacional miran hacia el

nivel internacional para obtener el aseguramiento y la direccin con respecto a las reformas

que estn en el proceso de ser adoptadas y adaptadas. Ms concretamente las ideas para las

reformas no solo se originan en el nivel internacional sino que tambin vuelven a l antes de

fijarlo en el contenido oficial de la poltica.

Por ltimo, la legitimacin estructur al plantea que de manera estructural, la informacin y

las perspectivas de los actores externos conforman y legitiman los PIFPE. Este sub-fenmeno

puede explicarse a travs de las influencias de los actores externos inmersas en la filtracin

y la reverberacin.

Todos estos conceptos anteriormente descritos servirn para entender el anlisis del caso del

Plan 2021 del Salvador que muy descriptivamente hace D Brent (2014) y que intentarresumir brevemente tras la esquematizacin anexa de los cuatro momentos descritos por el

autor.

El inters en la formacin del Plan Nacional de Educacin 2021 del Salvador (2005-2021),

entre el ao 2003 e inicios del 2005, surgi debido a que el Plan Decenal (1995-2005) vigente

en aquel entonces llegaba a su fin. Situacin que coincidi con el periodo de campaa para

las elecciones presidenciales (periodo presidencial 2004-2009), el desarrollo de la nueva

estrategia interna para USAID/ES (perodo 2005-2009), los estudios relacionados con laeducacin secundaria en el Salvador conducidos por el Banco Mundial y que el MINED

anticipaba la expiracin del Plan Decenal. Por tanto todos ellos estaban a la expectativa de la

formacin del Plan 2021 y se interesaron en la realizacin de estudios relacionados con las

reas de su inters en el servicio educativo, a fin de que los datos arrojados sirvieran para

dirigir la atencin de los actores que formaron parte de la formacin del Plan 2021 hacia estos

temas. Es a travs de estas investigaciones, la forma en que fueron utilizadas y algunas

actividades que se realizaron en donde podremos identificar las diferentes formas de

influencia de los actores internacionales en el proceso de formacin de esta poltica

educativa.

En el primer momento, el autor se refiere al inters de la Agencia de los Estados Unidos para

el Desarrollo Internacional (USAID) por llevar a cabo una evaluacin sobre la efectividad

de la educacin bsica y la transparencia y eficiencia del presupuesto;propuesta que al ser


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delegada a la estrategia regional, USAID/ES, fue modificada a favor de los intereses de una

oficial importante, cuyo inters era la equidad, por tanto propuso investigar sobre el acceso

a la educacin primaria y secundaria de calidad para los nios pobres y desfavorecidos.

Gracias a la influencia de esta agente la investigacin finalmente se centr en el anlisis de

las estrategias actuales para mejorar el aprendizaje de estudiantes () particularmente

para los sectores ms pobres. Desde el momento en que USAID estableci el estudio

centrado en sus intereses, podemos observar caractersticas sobre la transferencia de polticas

desde una institucin internacional haca un pas en desarrollo, el cual tambin fue afectado

por los intereses particulares hacia el sector pobre de una persona de alto nivel dentro de la

misma institucin.

Pero tambin podemos observar caractersticas de imposicin de polticas cuando se

formaron las mesas redondas con personalidades con mucha influencia, tanto en el proceso

de formulacin de la reforma como para fortalecer las ideas que los actores internacionales

queran transmitir a los actores nacionales. No siendo suficiente est intervencin en el

momento 2 gracias a que en el Comit de Investigacin formado por Saca para definir el

contenido de su poltica, participaron algunos funcionarios del USAID, entre los estudios que

realizaron se encontraba el de la equidad, el cual fue expuesto en un foro pblico

inmediatamente luego de que Saca ganara las elecciones. Es aqu en donde, a mi entender

USAID logro imponer su poltica al lograr un impacto significativo en las polticas educativas

de aquel entonces, todo esto gracias a la forma en que estratgicamente produjeron los

eventos, ya que contrataron a especialistas en educacin de la AED aportando as la

credibilidad al estudio realizado, la formacin de las mesas redondas para atraer el apoyo de

figuras claves en el proceso de formulacin de la reforma, la presentacin en un foro pblico

de los hallazgos sobre el estudio de la equidad a fin de comprometer a las nuevas autoridades

de que sea incluido en los objetivos de la reforma educativa (que estaba a punto de concluir)

trabajar sobre estas cuestiones y por ltimo el financiamiento del seminario de Harvard.

Los dems estudios que fueron conducidos por el MINED sobre las necesidades informticas

para la toma de decisiones, las necesidades de la educacin para los estudiantes

discapacitados y las caractersticas de los maestros, fueron utilizados por la misma

institucin, sirvieron para entablar un dilogo interno dentro de la institucin y establecer sus


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prioridades para la nueva agenda, por tanto la intervencin del MINED refleja las

caractersticas de la perspectiva de la negociacin poltica.

El fenmeno de la filtracin se evidencia cuando la nueva ministra al asumir su posicin

decidi junto a su equipo usar las evaluaciones ya realizadas del sector educativo para definirlos problemas del sistema educativo, plantear posibles soluciones y fundamentar la agenda

general para la reforma educativa, Plan 2021. Del mismo modo cuando la Comisin

Presidencial para el Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento no solo utilizaron los

estudios realizados sino que tambin le fueron realizadas presentaciones de algunos de los

temas de los estudios, una de las cuales fue realizada por un funcionario de alto nivel de

USAID/ES quien invito al autor del estudio de la equidad. Sin embargo aunque la Comisin

Presidencial se sirviera de estos estudios (algunos realizados por actores internacionales),

para realizar sus recomendaciones, no reconoci los orgenes internacionales, reflejando as

las caractersticas de la internalizacin.

Otro hecho en el que podemos observar caractersticas de la negociacin poltica, ms

propiamente de la manipulacin de polticas, fue cuando el MINED utiliz el escenario del

seminario de Harvard para recopilar ideas concebidas internacionalmente que pudieran servir

para el desarrollo de los objetivos ya planteados y al mismo tiempo para buscar aprobacin

para el contenido de la reforma antes de su finalizacin. Posteriormente la negociacin de la

poltica concluyo nuevamente con un proceso de internalizacin, ya que al finalizar el Plan

2021 no fue reconocido el aporte de los organismos internacionales que participaron durante

el proceso de formulacin de dicha reforma, solo se reconoci la participacin de algunos

actores nacionales reconocidos.

A travs de la revisin de estos anlisis he llegado a la conclusin de que los organismos

internacionales intervienen en los procesos de formacin de reformas educativas nacionales

o bien por la expansin de las polticas internacionales con la intencin de contribuir con el

desarrollo de los pases a nivel mundial o bien por el inters de las grandes potencias a

expandir sus reas de mercado. Pero tambin los pases en va de desarrollo acuden a estos

organismos, gobiernos, instituciones o incluso documentos de origen internacional para

buscar respuestas a los problemas que se presentan en su territorio o bien para evaluar la

efectividad de los posibles cambios a implementar en un sistema dado.


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Tambin podemos destacar que muchas veces los dirigentes de los pases en va de desarrollo

acuden a los organismos internacionales a fin de obtener el financiamiento para algunos

proyectos, en vista de que no cuentan con el capital necesario para dicha implementacin. De

modo que al final de cuentas las influencias internacionales en la poltica de un pas

determinado es un fenmeno en el que ambas partes se benefician.


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Primer momento: iniciar el proceso de formacin de la poltica

USAID/ES, a mediados del 2003, solicit propuestas para

conducir una evaluacin del sector bsico de educacin

(ESEB). La evaluacin deba tratar sobre la efectividad de la

educacin bsica y la transparencia y eficiencia del

Se organizaron mesas redondas, que contaron con ms de

70 individuos claves del sector educativo, incluyendo

oficiales de alto nivel del MINED, representantes de ONGs,

universidades y otras organizaciones, maestros y directores

de escuelas pblicas. Personas cuidadosamente

seleccionadas porque esas conversaciones los

influenciaran para cuando volvieran al MINED a hablar con

La estrategia regional especific un enfoque en el acceso a

una educacin primaria y secundaria de calidad para los

pobres. Al final USAID/ES para la ESEB (gestionada por AED)

solicit un anlisis de las estrategias actuales para mejorar

el aprendizaje de estudiantes () particularmente para los

El alcance de la evaluacin corresponda

con la agenda institucional con respecto

a la educacin, que USAID haba

presentado en su estrategia regiona

para Centroamrica.

Prioridad que se aline con la agend

personal de una oficial clave y de alt

nivel de la oficina de educacin de

USAID/ES.

La combinacin de la credibilidad de los

especialistas en educacin de AED, el

peso de una evaluacin formal de la

educacin bsica, el carcter

prominente del evento y la invitacin

de actores claves del MINED y otras

organizaciones permiti que los actores

internacionales pudieran difundir sus

recomendaciones generales y destacar

los asuntos de su inters: distribucin

desigual del acceso y de la calidad de la

educacin (USAID/ES) o la necesidad

de asegurar que todos los estudiantes

completarn once aos de escolaridad.

ANEXOS


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Segundo momento: definir los asuntos en la agenda (enero-junio 2004)

Las mesas redondas de diciembre 2003 como las elecciones presidenciales de junio 2004

gnero mucha actividad alrededor de la agenda para la reforma de la educacin. El ejemplo

utilizado en el estudio fue el caso de Antonio Saca, candidato a la presidencia por el partido

ARENA, en ese entonces y que posteriormente result electo presidente.

Saca deline tres prioridades para la reforma de educacin: fomentar el

involucramiento de los partidos polticos en la planificacin de educacin, intentar

asegurar por la institucionalizacin la longevidad de las reformas que adoptaran y

estar conectado internacionalmente con los temas de educacin, especficamente la

Educacin ara Todos EPT los Ob etivos de Desarrollo del Milenio ODM .

Para definir el contenido de la poltica educativa nacional de Saca, se form un comit

de investigacin despus de las mesas redondas. Este comit se compuso de

funcionarios de AED, MINED y USAID/ES y su trabajo principal era investigar los

asuntos identificados como de alta prioridad durante las conversaciones de las

mesas redondas.

El comit llev a cabo cuatro estudios: tres sobre los temas de inters del MINED y

uno sobre el tema que le interes a USAID/ES. Este ltimose enfoc en la equidad,

sin embargo, muchos miembros no favorecan que se realizara un estudio de este

tema,argumentando que ya haban bastantes estudios sobre la pobreza y el acceso

a la educacin y que no habra nada nuevo que dicha investigacin pudiera aportar

a la toma de decisiones polticas. Despus de mucha discusin y dialogo el comit

acord que el estudio sera enmarcado en trminos del desarrollo humano, o la

manera en que la educacin contribuye al mejoramiento del desarrollo humano al

macro nivel.

El primer borrador del estudio de la equidad era incomprensible tanto para la

mayora de los miembros del comit de investigacin como para los otros

funcionarios y partes interesadas, por lo que se solicit al investigador

internacional que hiciera el estudio ms accesible y al final ms influyente.

Despus de esta revisin se presentaron los hallazgos,que evidenciaron un gasto

regresivo respecto a los nios ms pobres, la presentacin se realiz en un foro

pblico realizado inmediatamente despus de las elecciones presidenciales de

Junio del 2004, las cuales, fueron ganadas por Antonio Saca. El foro pblico tuvo

un impacto importante gracias a que fue presentado a los medios y a una

audiencia de ms de 100 personas interesadas en el sector educativo

Los otros tres estudios examinaron: las necesidades informticas para la toma de decisiones;

las necesidades de la educacin para los estudiantes discapacitados y las caractersticas de los

maestros. Estos estudios se alinearon con las preferencias del MINED, fueron discutidos, en su

mayora, nicamente dentro de esta institucin, y fueron ejecutados por los funcionarios

gubernamentales en lugar de consultores internacionales. Los miembros del comit de

investigacin que venan del MINED utilizaron el primer estudio como base para hacer

recomendaciones a los funcionarios de alto nivel de la misma institucin del gobierno; el

segundo se utiliz para desarrollar una gua que ayudara a los maestros para identificar y

trabajar con los nios discapacitados y el tercero para estimular una discusin entre un grupo

de lite de las partes interesadas sobre la poltica del desarrollo profesional de los maestros.

Saca, actor clave nacional,

utiliz su voluntad individual

intencionalmente para

orientar a su equipo de

funcionarios hacia los temas

internacionales relacionados

con la reforma educativa.

Las investigaciones de este

comit iban a informar el

desarrollo de la agenda para la

reforma.

A pesar de la oposicin del

MINED, an se llev a cabo el

estudio no solo porque

USAID/ES lo financi sino

tambin porque la relacin

entre USAID/ES y el MINED

era de importancia central.

El estudio tuvo un impactosignificativo en el proceso de

la formacin de la poltica, al

igual que con la ESEB por: el

peso de los mtodos de la

investigacin y la

estructuracin de un evento

para promover los hallazgos.

Al final los estudios

sirvieron para

fomentar el dialogo

interno en l MINED

y as contribuyeron aestablecer las

preferencias para la

nueva reforma.


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Tercer momento: legitimar el proceso, filtrar el contenido

Se conforma la Comisin Presidencial para el Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento y se le

encomienda elaborar las recomendaciones para la nueva estrategia educativa Plan 2021, su tarea

era buscar consensos y legitimidad entre las principales fuerzas polticas y sociales, tarea quepudieron avanzar gracias a los informes tcnicos producidos por los estudios recientemente

realizados.

Cada miembro de la Comisin no solo recibi una copia de los estudios

realizados, sino que tambin la Comisin invit a los especialistas de

educacin para hacer presentaciones de temas especiales. Una presentacin

fue llevada a cabo por un funcionario de alto nivel de USAID/ES junto al autor

del estudio de la equidad, los miembros de la Comisin llegaron a la

conclusin de que se necesitaba doblar los recursos destinados a los nios

ms pobres, todo esto gracias a la forma tan objetiva en que fueron

presentados los datos.

Aunque 3 de los estudios sirvieran como referencia para las 34

recomendaciones propuestas por la Comisin Presidencial, estos temas no

sirvieron como el eje central del informe. La propuesta de la Comisin estaba

repleta de numerosas sugerencias originalmente planteadas en los estudios del

primer momento, tal como la idea de asegurar 11 aos de escolaridad para la

poblacin entera.

La interaccin entre los estudios

tcnicos y la Comisin

Presidencial demuestra que

aquellos estudios continuaron

filtrndose en el proceso de

formar el Plan 2021.

La Comisin no mencion los

insumos provedos por USAID/ES

y el Banco Mundial, ni los

estudios favorecidos por el

MINED, pretendiendo ser vista

como un grupo independiente

que representaba los intereses

nacionales y que formulaba sus

propias prioridades.

En paralelo con la Comisin Presidencial hubo un proceso de consulta nacional

realizado por consultores contratados por el MINED con fondos de

organizaciones bi- y multilaterales. El propsito principal de la consulta era

fortalecer la legitimidad del proceso de formacin de la nueva poltica

educativa nacional, se consultaron los padres, estudiantes, empresarios y

autoridades religiosas (aproximadamente 8 mil personas). La consulta sirvi

como un espacio para expresarse y no tanto como mecanismo para derivar el

contenido para la poltica en formacin, los datos sugieren que se tom en

serio los lderes del sector em resarial en ma or medida.

El informe que result de la

consulta nacional, a diferenciadel informe de la Comisin

Presidencial no se hizo

disponible al pblico. Slo era

importante llevar a cabo la

consulta nacional para poder

declarar que fue ejecutada y

que el MINED haba recogido los

comentarios de las partes

interesadas.

El hito final de legitimacin fue un seminario de varios das en la Universidad

de Harvard, al cual asistieron 15 personas de El Salvador, incluyendo miembrosde la Comisin Presidencial, los funcionarios de alto nivel del MINED, un

miembro de la Asamblea Nacional y los representantes de las ONGs. USAID/ES

provey los fondos para este evento y Harvard contribuy el apoyo

administrativo pero fue el MINED quien decidi la agenda para las

presentaciones del seminario, basando sus decisiones sobre la agenda en el

contenido del informe de la Comisin Presidencial.

La funcin del seminario era

proveer la legitimizacin para el

proceso y facilitar la

concretizacin de los objetivos

para la poltica y las

recomendaciones de la

Comisin Presidencial.


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Cuarto momento: finalizar el proceso

El Plan 2021se finaliz y formaliz entre febrero y marzo 2005. En este periodo el trabajo

del MINED consisti en crear grupos tcnicos que deban profundizar en los detalles para

los programas que representaban las prioridades y las preferencias promovidas por otros

actores previamente, preferencias y prioridades producto de informes oficiales, tales como la

ESEB de USAID/ES, los estudios del comit de investigacin luego de las mesas redondas

y ambas evaluaciones del Banco Mundial, la propuesta de la Comisin Presidencial, los

comentarios de la consulta nacional y el informe de resumen del seminario de Harvard. De

esta manera los resultados de los estudios sealaron el origen del contenido final del Plan

2021 al igual que se filtraron en el proceso de formulacin y aparecieron en los eventos

subsecuentes de legitimacin antes de entrar al Plan 2021 en s.

La gran mayora del contenido del Plan 2021 se deriv directa y no oficialmente de los

insumos provedos, conducidos, y/o financiados por las organizaciones internacionales. Sin

embargo cuando el MINED finaliz y produjo el Plan 2021, los documentos resultantes que

comunicaron el contenido del plan demostraron una total desaparicin de los orgenesinternacionales, al reconocer la contribucin de muchos actores en proceso de formar la

poltica, con la excepcin de aquellas contribuciones y oportunidades otorgadas por los

organismos internacionales.

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