Índices de Transparencia

Economía II

Integrantes:

Gabriela Hernández Barría

Pamela Oliva Espinoza

Profesora:

Sra. Susana Coper W.

Asignatura:

Economía II (IECO – 131)

Carrera:

Contador Auditor

INTRODUCCIÓN.

Transparencia se define como algo “claro, evidente, sin duda ni ambigüedad” 1.

Para un gobierno que se dice democrático, será la transparencia uno de sus pilares

fundamentales, ya que la percepción de la ciudadanía en el actuar de dicho gobierno dependerá de

cuan transparente sean y se vean hacia el país.

Es por esto que nacen nuevas formas de medir la transparencia de un gobierno, esto a

través de los índices de transparencia, como lo son el índice de percepción de la corrupción y el

índice latinoamericano de transparencia presupuestaria.

1 Definición extraída de: www.rae.es

Definiciones a considerar

Índice: “es una base de datos. Es una estructura de datos que mejora la velocidad de las

operaciones, permitiendo un rápido acceso a los registros de una tabla. Al aumentar drásticamente

la velocidad de acceso, se suelen usar sobre aquellos campos sobre los cuales se hagan

frecuentes búsquedas.”2

Transparencia: “transparencia económica hace referencia a el conocimiento que poseen

los consumidores de un mercado sobre las condiciones en que se opera en él.”3

Corrupción: “en términos generales, la corrupción es el mal uso público (gubernamental)

del poder para conseguir una ventaja ilegitima, generalmente secreta y privada, el término opuesto

a corrupción es transparencia. Por esta razón se puede hablar del nivel de corrupción o

transparencia de un Estado”4

Presupuesto: “es la previsión de gastos e ingresos para un determinado lapso, por lo

general un año. Permite a las Empresas, Gobiernos, organizaciones privadas y las familias

establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede

ser necesario incurrir en déficit / que los gastos superen los ingresos) o, por el contrario, puede ser

posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit ( los ingresos superan a los

gastos).”5

Transparencia Internacional: “es una organización internacional dedicada a combatir la

corrupción política, teniendo como herramienta principal la divulgación de información. Fue fundada

en 1993 y tiene su sede en Berlín, Alemania.”6

Para comenzar debemos tener en consideración que no existe un índice de transparencia

por sí solo, sino más bien índices internacionales que pretenden buscar la transparencia, como lo

son el Índice de Percepción de Corrupción de Transparencia Internacional y el Índice

Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria.

2 Fuente: www.wikipedia.com 3 Fuente: www.wikipedia.com 4 Fuente: www.wikipedia.com 5 Fuente: www.wikipedia.com 6 Fuente: www.wikipedia.com

Índice De Percepción De Corrupción De Transparencia Internacional.

El Índice de Percepción de Corrupción de Transparencia Internacional es un índice

compuesto que parte de múltiples encuestas de opinión a expertos y analistas que clasifica a los

países respecto al grado en que se percibe que existe corrupción entre los funcionarios públicos y

los políticos en 163 países en todo el mundo. Este índice califica a los países en una escala del 0

al 10, siendo 0 el valor que indica los niveles más elevados de corrupción, mientras que el 10 es el

valor de los niveles más bajos.

En la encuesta realizada el año 2006 Chile se ubica en la posición nº 20 del Ránking

alcanzando una puntuación de 7.3 puntos, lo que lo señala como el país más transparente de

América Latina

“El ránking mundial ahora es encabezado por Finlandia, Islandia y Nueva Zelanda, que

obtuvieron un puntaje de 9,6 puntos. Más atrás se ubicaron Dinamarca (4° con 9,5 puntos),

Singapur (5° con 9,4 puntos) y Suecia (6° con 9,2 puntos).

El segundo mejor país de América Latina es Uruguay, que alcanzó el lugar 28, con 6,4

puntos. Más atrás se ubicaron Costa Rica (55°), El Salvador (57°), Colombia (59°) y Jamaica (61°).

Brasil, en tanto, se ubicó 70°, al igual que México y Perú, todos con 3,3 puntos. Argentina

es 93° con 2,7 y Bolivia es 105°. Haití presenta la puntuación más baja con un 1,8;” 7

7 Fuente: El Mercurio.

Índice General de Transparencia Presupuestaria

55.257.8

46 4744.8

37.1

30.6

61.7

50.6

42.1

47.4

61.7

50.4 50.3 48.846.4

44.6 44.3 44.140.3

antes del cuestionariodespués del cuestionario

Índice Latinoamericano De Transparencia Presupuestaria.

“El índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria se basa en el hecho de que

el presupuesto de la República es uno de los documentos de política pública más importantes,

pues en él se revelan los objetivos y prioridades de los gobiernos, los cuales están obligados a

rendir cuentas claramente de cómo gastan el dinero de los impuestos pagados por la población.”8

Este índice se construye a partir de una encuesta de percepciones realizada por

Transparencia Internacional, en la cual se solicita a los expertos que califiquen las condiciones

generales de la transparencia en una escala de 1 a 100, donde 100 es completamente

transparente y 1 es no transparente del todo. Esta encuesta fue realizada el 2003 a diez países

Latinoamericanos: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, México,

Nicaragua y Perú; de acuerdo con los resultados arrojados por la encuesta sólo Chile, Costa Rica y

Brasil superan el 50% en la tabla general; México, Colombia, Perú y Argentina se acercan a niveles

aprobatorios, mientras que las calificaciones más bajas las obtuvieron Nicaragua, Ecuador y El

Salvador. Esta encuesta evalúa las siguientes variable: información sobre criterios

macroeconómicos, calidad de la información y estadística en general, responsabilidades en lo

niveles de gobierno, información sobre deuda pública, capacidades de los órganos de control

externos, fiscalización del presupuesto, asignación del presupuesto, atribuciones y participación del

legislativo, rendición de cuentas, oportunidad de la información, control sobre funcionarios del

Gobierno Central, evaluación de la Contraloría Interna, cambios al presupuesto, y participación

ciudadana. De acuerdo a la encuesta Chile se ubica en el primer lugar de la tabla general de

Transparencia Presupuestaria.

8 Fuente: www.transparencia.org.es

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0

Información sobre criterios macroeconómicos

Calidad de la Información y Estadí sticas en General

Responsabilidades en los niveles de gobierno

Información sobre Deuda Pública

Capacidades de los órganos de control externo

Fiscalización del Presupuesto

Asignación del Presupuesto

Atribuciones y participación del Legislativo

Rendición de Cuentas

Oportunidad de la Información

Control sobre Funcionarios del Gobierno Central

Evaluación de la Contraloria Interna

Cambios al Presupuesto

Participación Ciudadana

Variables del Indice de Transparencia Presupuestaria - Chile(porcentaje de respuestas positivas)

76,5

61,3

49,0

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0

Información sobrecriterios

macroeconómicos

Calidad de laInformación y

Estadísticas en General

Responsabilidades enlos niveles de gobierno

Chile: Áreas mejor evaluadas(porcentaje de respuestas positivas)

33,3

19,6

14,1

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0

Evaluación de laContraloria Interna

Cambios alPresupuesto

ParticipaciónCiudadana

Chile: Áreas peor evaluadas(porcentaje de respuestas positivas)

Conclusión.

La transparencia dentro de un país es de suma importancia para los ciudadanos, ya que

nos sirve para ver en que y como se gastan los fondos públicos. A demás de permitirnos evaluar

quienes ganan y quiénes pierden a la hora de distribuir los recursos públicos.

Si bien Chile ocupa el lugar nº 20 en la tabla que mide el índice de percepción de la

corrupción, lo cual no es un mal lugar; pero que un país como Chile que pretende presentarse al

Mundo como una plataforma para negocios debiera aspirar a una mejor posición, ya que los

índices de corrupción son uno de los puntos a tener en consideración a la hora de invertir.

Si consideramos que Chile se encuentra dentro de los parámetros más aceptables en

ambos índices, aún le queda mucho por recorrer y presentarse como un país transparente en lo

que a presupuestos y corrupción se refiere.

Anexos.

1.     ENTRADA EN VIGENCIA

Entrará en vigencia ocho meses después de publicada en el Diario Oficial (20.08.20008) es decir el 20 de abril de 2009. Salvo lo relativo a la designación de los Consejeros del Consejo de Transparencia.

 2.     OBJETIVO

Regular principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la información.

Se basa en inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.”

3.    ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA LEY

a) Principio de la relevancia: Presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento.b) Principio de la libertad de información: Toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, sólo con excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado.c) Principio de apertura o transparencia: Toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.d) Principio de máxima divulgación: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles, excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales.e) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales, con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios.f) Principio de gratuidad: El acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley.

4.    ¿A QUIÉNES SE APLICA (entre otros)?

Los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio.

En caso Congreso Nacional se aplican sólo las reglas de transparencia activa (en lo pertinente),  y además deberán publicar, la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones, las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y demás asignaciones que perciban.

5.     TRANSPARENCIA ACTIVA (PUBLICAR PROACTIVAMENTE EN PÁGINA WEB)

La Transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, determinados antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes. Entre ellos su estructura orgánica;  facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos; marco normativo aplicable; personal de planta, a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones; contrataciones para el suministro de bienes muebles; trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano; mecanismos de participación ciudadana, en su caso; información presupuestaria asignada y ejecutada.

En todo caso deberán estar disponibles permanentemente, en sitios web, los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones, competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado.

6.    TRANSPARENCIA PASIVA: ¿QUÉ SE PUEDE REQUERIR?

Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, son públicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado.Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.

7.    ¿CÓMO SE REQUIERE LA INFORMACIÓN?

Por escrito, ante OIRS o por sitios electrónicos sin necesidad de patrocinio de abogado.

8.     CAUSALES DE RESERVA: PARA NO DAR ACCESO

1. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido, particularmente:a) Si es en desmedro de la prevención, investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales.b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución, medida o política, sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas.c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico, referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.2. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico.3. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública.4. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el interés nacional, en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país.5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política. Las leyes dictadas con anterioridad a la vigencia del mencionado articulo 8°, que establecen casos

específicos de secreto o reserva de actos y documentos de la Administración, deben entenderse vigentes aún cuando no  hubieren sido aprobadas con quórum calificado, al amparo de la Disposición Cuarta Transitoria de la Constitución.

9.     ¿QUÉ PASA SI SE NIEGA ACCESO  A SERVICIO?

Primero, se puede recurrir al Consejo de Transparencia. Luego de la Resolución de éste a la Corte de Apelaciones. Se regula procedimiento administrativo y procedimiento judicial.Corresponde al Servicio probar la veracidad de la causal.

10.    CONSEJO DE TRANSPARENCIA

Es la corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la información.  Entre sus funciones y atribuciones se destacan:a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas.b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley.c) Promover la transparencia de la función pública, la publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado, y el derecho de acceso a la información, por cualquier medio de publicación.d) Realizar actividades de difusión e información al público, sobre las materias de su competencia.

11.     SANCIONES

Regla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado, requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información, contraviniendo, así, lo dispuesto en el artículo 16, será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración.