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Indígenas y empleadas del hogar en Nuevo León ¿ciudadanos de segunda? Séverine Durin, CIESAS Noreste FORO SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA, COHESIÓN SOCIAL Y NO DISCRIMINACIÓN EN NUEVO LEÓN 19 Y 20 DE SEPTIEMBRE DE 2011 EGAP, CONAPRED, H. CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN
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Indígenas y empleadas del
hogar en Nuevo León
¿ciudadanos de segunda?
Séverine Durin, CIESAS Noreste
FORO SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA, COHESIÓN SOCIAL Y NO DISCRIMINACIÓN EN NUEVO LEÓN
19 Y 20 DE SEPTIEMBRE DE 2011
EGAP, CONAPRED, H. CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN
Objetivo
Mesa 1: Función de la no discriminación en la construcción de la democracia. Procesos de exclusión y discriminación en México y su impacto en la cohesión social.
Discriminación hacia los indígenas en Nuevo León, en particular, hacia el sector más vulnerable: las jóvenes indígenas que trabajan en el servicio doméstico de planta
La discriminación se manifiesta y
reproduce por medio de…
La circulación de imágenes estereotipadas, y negativas, acerca de un grupo social (medios masivos de comunicación)
La indiferencia, o inacción, de instituciones públicas hacia determinados grupos vulnerables
Acciones de política pública que se fundamentan en concepciones discriminatorias hacia un grupo social
POBLACIONES INDÍGENAS
EN NUEVO LEÓN
Hablantes de lenguas indígenas en Nuevo León por sexo (1970-2010)
Fuente: Elaborado por Séverine Durin con base en INEGI (1970, 1990, 1995, 2000, 2005, 2010)
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1970 1990 1995 2000 2005 2010
Hombres HLI
Mujeres HLI
Hablantes de lengua indígena
21,723
5,974
1,397
905
574
460
430
291
283
236
206
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000
Náhuatl
Huasteco
Otomí
Zapoteco
Mixteco
Totonaca (Totonaco)
Mazahua
Mazateco
Mixe
Maya
Chol (Ch´ol)
Lenguas indígenas más habladas en Nuevo León (2010)
Fuente: Elaborado por Séverine Durin con base en INEGI (1970, 1990, 1995, 2000, 2005, 2010)
Estados de nacimiento de la población hablante de lengua indígena
censada en el área metropolitana de Monterrey (2000)
Mapa tomado de Séverine Durin y Rebeca Moreno Zúñiga (2008), “Caracterización sociodemográfica de la
población hablante de lengua indígena en el área metropolitana de Monterrey”, pp.131
Dos tipos de
inserción urbana
Nahuas
Otomíes
Nahuas, tenek y zapotecos Otomíes, mixtecos y mazahuas
LA DISCRIMINACIÓN HACIA LOS INDÍGENAS
Encuestas Nacionales sobre
Discriminación en México
El principal problema que perciben las minorías étnicas es la discriminación
Casi cuatro de cada diez miembros de un grupo étnico consideran que no tienen las mismas oportunidades que los demás para conseguir trabajo. Es en la región de Coahuila, Nuevo león y Tamaulipas donde seis de cada diez personas de minorías étnicas consideran no tener las mismas oportunidades para conseguir trabajo (62.7%).
43% opina que los indígenastendrán siempre unalimitación social por suscaracterísticas raciales
Uno de cada tres opina que loúnico que tienen que hacer losindígenas para salir de lapobreza es no comportarsecomo indígenas
40% de los mexicanos estádispuesto a organizarse conotras personas para solicitarque no permitan a un grupode indígenas establecersecerca de su comunidad
2005 2010
La representación de los indígenas en El
Norte (1986-2006), por Rebeca Moreno
• Lo indígena como algo lejano: por ser parte de un pasado remoto (indígena del noreste, bárbaro y nómada) o de una realidad lejana (Oaxaca). Visión folclorista y nacionalista.
• Representaciones de los indígenas en Monterrey hoy en día, como migrantes, son casi todas negativas.
• “Las Marías”: belicosas, callejeras e irresponsables
• Los niños en la calle como consecuencia de la migración indígena
• Las empleadas domésticas como responsables de los abandonos de bebés
• Son positivas acerca de los niños indígenas ganadores de concursos de narrativa indígena.
Los niños en la calle, resultado de la
migración indígena
“Aumentan los pequeños en las calles” (El Norte, 3 de enero de 2004)
La noticia describe el aumento de
niños trabajando en la calle (33%).
Causas: situación económica del
país, pero principalmente la
migración indígena:
“El asentamiento de comunidades indígenas en los municipios del área metropolitana, así como el desempleo y la situación económica fueron las que dispararon este aumento”
Empleadas domésticas: ignorantes,
manipulables, infantiles y obscenas
“Salvan de tirar a 242 bebés” (El Norte, 11 de marzo de 2003)
EL DIF COMO HÉROE/REDENTOR
Trata sobre las acciones implementadas por el DIF NL con el “propósito de evitar embarazos no deseados” a través del programa Madres gestantes.
Embarazos no deseados: mujeres que provienen de estados como SLP, Hgo., Ver., Oax y Qro. Y que se dedican al servicio doméstico
“Las mujeres que abandonan a sus bebés no son del estado”
“es en La Alameda donde se concentra la mayoría de las parejas de foráneos”
Se enfatiza su irresponsabilidad y se evade
reflexionar sobre su desprotección como
mujeres trabajadoras (despido por embarazo)
Los niños indígenas ganadores de
concursos de narrativa en lengua indígena
“Ganan alumnos indígenas al contar sus tradiciones”
La revaloración y el orgullo
de la lengua materna:
“tenemos derecho a seguirlo
hablando [su idioma] porque
somos una familia zapoteca”
Se destacan las costumbres y
tradiciones propias:
“Yo escribí sobre Chahuatlán
(Veracruz). Mis papás van a la
milpa y me hacen las tortillas a
mano”Logros de las acciones del
departamento de educación indígena
de la SENL
Los indígenas en Nuevo León, sujetos y actores de
la construcción de una ciudadanía multicultural
Políticas públicas
- Departamento Educación Indígena SENL
- CDI, subdelegación en Nuevo León (desde SLP)
- Consejo / Secretaría de desarrollo social
- Instituto Estatal de las Mujeres (financiado por la CDI)
Asociaciones Civiles
- Pro-pueblo : Chiconamel
- Por grupo étnico: mazahuas, Mixtecos, otomíes
- Pan étnico: ZihuameMochilla, NL árbol de todas raíces y Enlace Potosino
- Gestionar recursos
- Reconocimiento oficial de su presencia (Ley)
Dificultades en conseguir recursos
(plazas)
¿Qué pasa con los indígenas que
no se afirman como tales? Muchos se avergüenzan de
ser indígenas y prefieren
negar serlo para no ser
hostigados
Ocultar serlo es una
manera de protegerse de
la discriminación
No son objetos de
atención por las
instituciones de gobierno:
para ellos, no son indígenas
Son sujetos de atención las
familias indígenas que viven
en barrios donde se
congregan varias familias: esto
las vuelve visibles
Crearon organizaciones por
medio de las cuales se
apoyan, consiguen beneficios
y pugnan por sus derechos
Su estrategia es ser visibles y
pedir ser reconocidos y
respetados ¿Quiénes son ?
NICHO LABORAL ETNIZADO,
OLVIDADO Y
ESTIGMATIZADO
EL SERVICIO DOMÉSTICO
El servicio doméstico:
un nicho laboral etnizado
Hay dos nichos laborales para los indígenas a nivel nacional: el sector primario y el servicio doméstico
Hoy en día, el servicio doméstico está (sigue) siendo desempeñado en mayor medida por los indígenas en relación a los no indígenas. Perpetuación de viejas desigualdades entre indígenas y no indígenas.
Estructura comparada de la PEA y PEAI a nivel nacional (2000)
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10,00%
20,00%
30,00%
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PEAI nacional
PEA Nacional
Fuente: Gráfica realizada por Séverine Durin con base en INEGI (2000)
Estructurada comprada de la PEA y PEAI en Nuevo León (2000)
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5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
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PEA NL
Fuente: Gráfica realizada por Séverine Durin con base en INEGI (2000)
80% de las
mujeres indígenas
son trabajadoras
domésticas
Mujeres Hablantes de Lenguas Indígenaspor AGEB (2000)
Servicio doméstico puertas
adentro en colonias adineradas
Modalidades de contratación de trabajadores domésticos en hogares de
Nuevo León en el segundo semestre 2010
Total hogares con
trabajadores de
planta: 12.244
(15%)
Total hogares con
trabajadores de
entrada por salida;
70.375: (85%)
Tipos de trabajadores domésticos en hogares de Nuevo León
en el segundo semestre 2010
68.910
1.465
10.030
320
212
1.682
1 trabajador de entrada por
salida
2 trabajadores de entrada por
salida
1 Trabajador de planta
2 Trabajadores de planta
1 trabajador de planta y de
entrada por salida
2 trabajadores de planta y de
entrada por salida
Figuras elaboradas por Durin con base en ENOE (INEGI, 2010)
Hogares con trabajadores domésticos
en Nuevo León (2010)
6.87% de los hogares
emplean trabajadores
domésticos
1.02% de los hogares
contrata personal de
planta
EN EL SERVICIO
DOMÉSTICO PUERTAS
ADENTRO PREDOMINAN
LAS INDÍGENAS
Gran distancia social entre
el medio de origen y el ámbito laboral
Factores de
vulnerabilidad
Etnia
Género
Migrantes
Espacio de residenciaClase social
Trabajo
Edad
En su mayoría son indígenas
Escasa o nula regulación, sin
prestaciones
Gran distancia socioeconómica
Despido por embarazoOscila entre 13 y 29 años
Soledad, desconocimiento
de los códigos
Ajeno
ENADIS, 2010
Una tercera parte de las personas que se
dedican al trabajo del hogar señala que el
principal problema para quienes realizan
estas tareas es el sueldo bajo, seguido por
abusos, maltrato, humillación y discriminación.
El 44.7% no tiene horario fijo, el 37.9% no
tiene derecho a usar el teléfono, el 46.5%
no recibe aguinaldo, al 61% no le dan
vacaciones y 87% no tiene seguro
Dificultades para la identificación entre pares
Jóvenes migrantes rurales que se identifican con los patrones como padres, mas no con jóvenes en su misma situación, y suelen internalizar los valores de sus patrones.
No se asume la identidad étnica por la discriminación: se desvalorizan a sí mismas y a los demás en su misma condición.
Desvalorización del tipo de empleo no les permite asumirse como desempeñándolo: “vergüenza”.
Idea que se trata de un empleo temporal.
Aislamiento y control sobre su persona por los patrones no favorece que convivan con pares
Las que son madres atienden a sus familiares después del trabajo y no tienen tiempo para reunirse con pares
EL PROGRAMA “DE TI Y PORTI”
SAN PEDRO GARZA GARCÍA, N.L.
¿Un programa municipal de apoyo a las trabajadoras domésticas?
Vs.
¿La institucionalización de la discriminación en tiempos del miedo?
Inseguridad y criminalización
de la pobreza Aumento de la inseguridad y de la violencia
en Nuevo León, a partir de 2006, y sobre todo a partir de marzo 2010.
Cambios en las actividades diarias de los regiomontanos, 84.6% dejo de salir por las noches y 47.5% ha sido víctima de algún delito (ITESM en Milenio, 08/09/2011)
Aumento de la sospecha hacia ciertas poblaciones vistas como “criminales potenciales”, las que de por sí, sufren una gran vulnerabilidad.
El miedo a los pobres (ENADIS, 2005)
1 de cada 3 mexicanos ha sentido que sus derechos no han sido respetados por no tener dinero o por su apariencia física.
Dos de cada tres mexicanos sienten desconfianza cuando una persona, de aspecto pobre, se acerca a ellos.
El 60% de los mexicanos opina que los pobres son pobres porque no se esfuerzan lo suficiente y que da miedo acercarse a ellos, por su aspecto.
Hoy en día, estas representaciones negativas hacia los pobres son
refrendadas por el sentimiento de inseguridad
Políticas de “blindaje” en el municipio con
mayores índices de bienestar en México
Noviembre de 2009: se planteó la realización de un
censo de trabajadores domésticos, taxistas y
arrendadores por parte de la administración
encabezada por Mauricio Fernández, como parte de
su política de seguridad llamada de “blindaje”.
Se acusó de manera directa a las y los trabajadores
del hogar de ser criminales potenciales.
La publicación de la medida en el plan municipal de
desarrollo (acotada a los trabajadores domésticos),
y la queja de ciudadanos ante la CEDH, propició su
intervención, por lo que el municipio hizo
adecuaciones al plan municipal de desarrollo.
Plan municipal de desarrollo
El 29 de enero de 2010 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el Plan Municipal de Desarrollo para el periodo 2009-2012 de San Pedro Garza García.
“Crearemos una base de datos de las y los trabajadores domésticos del Municipio, con la finalidad de establecer un control que nos permita mejorar las condiciones de seguridad”
Derivado de una denuncia realizada por un grupo de ciudadanos del municipio de San Pedro Garza García, la CEDH abrió un procedimiento conciliatorio. El Municipio modificó el texto:
“Acercaremos más los servicios federales, estatales y municipales a los ciudadanos para que más familias puedan obtener sus beneficios.”
Y en el rubro de “Blindar a San Pedro
Garza García en Seguridad”, se estableció:
“Crearemos una base de datos con la finalidad de establecer un control que nos permita mejorar las condiciones de seguridad.”
Desaparecen l@s
trabajadores doméstic@s
Reaparición de la iniciativa en 2011
En abril de 2011 reapareció bajo la forma del programa “de ti y por ti”, que invita a que los trabajadores domésticos se registren en el municipio a cambio de recibir una credencial que les brinde acceso a servicios municipales, p.e. los programas del DIF y de desarrollo social, así como acceso a bibliotecas y cibercafés.
El acceso a estos servicios municipales no debería estar condicionado a tener esta credencial, ya que los trabajadores domésticos residen en este municipio.
En la prensa, el alcalde justificó la puesta en marcha de este programa porque según él, 60% de los robos a casa-habitación los cometen trabajadores domésticos.
07/04/2011. Arranca San Pedro Padrón de servidumbre
(El Norte, Local)
Se anuncia el jueves el arranque del programa de empadronamiento el lunes siguiente en SPGG. La idea es que porten una credencial, asimismo como los vendedores ambulantes, a quienes no permitirán usar teléfono celular por temer que hagan labores de espionaje para la delincuencia organizada.
El programa se llama “De ti y por ti”. A cambio del registro se ofrecerán becas y capacitación. La población objetivo se compone de “empleadas domésticas, mozos, jardineros, choferes, nanas, enfermeras y toda aquella persona que realice alguna función en nuestras casas”. Cuenta ahora con el aval de la CEDH.
Este programa forma parte del blindaje en seguridad.
El registro tendrá lugar en los bajos del palacio municipal, después en la dirección de participación ciudadana, desarrollo social y el DIF municipal. Para obtener la credencial se tendrá que presentar una identificación oficial y un comprobante de domicilio.
Con el registro “buscan tener información para que en caso de robo se pueda identificar al trabajador y evitar que vaya a trabajar a otro domicilio”. 60% de los robos a casa habitación están perpetrados por empleados del servicio doméstico.
Según INEGI, 5.800 personas trabajan en viviendas, ahora bien pueden ser tres veces más según M. Fernández.
13/04/2011. Anuncian modificaciones al registro de
sirvientas (El Provenir, Local)
Anuncian que le harán ajustes al mecanismo para obtener los datos. Atribuye el bajo registro a que tengan que acudir al palacio municipal, lo que a veces evitan los empleadores. Tienen que encaminar sus esfuerzos hacia patrones y ED.
Los patrones dice “no tienen la conciencia de permitir a sus asistentes caseros acudir a los módulos en los horarios en los que opera, facilitarles el transporte, ni conminarlos a registrase”.
Iniciaron el volanteo en casa e irán adecuando el registro, de acuerdo a la respuesta obtenida.
Recuerda que otra fase será el registro de vendedores ambulantes los que tendrán prohibido usar teléfonos celulares para evitar el “halconeo”.
Acciones desde la sociedad civil COMUNICADO CADHAC 12/04/2011: EL CENSO DE
TRABAJADORES EN EL MUNICIPIO DE SAN PEDRO VIOLA LOS DERECHOS HUMANOS
COMUNICADO CADHAC 20/04/2011: CENSAR A TRABAJADORES Y
TRABAJADORAS DOMÉSTICOS ES UNA CLARA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS
HUMANOS
CARTA AL CONGRESO DEL ESTADO (Presidenta de la Comisión de Desarrollo Social y Derechos Humanos) ·Alternativas Pacíficas AC· Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos AC (CADHAC) ·ZihuameMochilla AC · Procuración de Justicia Étnica AC · Enlace Potosino AC · Colectivo Plural de Mujeres · Comunicación e Información de la Mujer en Nuevo León AC · Agrupación Chiconamel · Alianza Cívica AC · Propuesta Cívica AC Capitulo Nuevo León · Mazahuas de Arboledas de San Bernabé · Mujeres Unidas Sobre Alternativas Sociales (M.U.S.AS)· Colectivo La Bola · Pueblo Bicicletero · Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos y Desaparecidas en Coahuila AC (FUUNDEC) · Comisión de Resistencia Civil Pacífica en Nuevo León. Equidad Norte Sur. Coordinadora Nacional para Defensa de los Exbraceros. Tierra y Libertad. Forkados A. C.
Cartas al Conapred del colectivo de asociaciones y del sector académico
Acciones de concientización en La Alameda Mariano Escobedo por Enlace Potosino A.C.
Descalificación de la participación ciudadana
27/4/2011, el Porvenir: “Califica Mauricio de “malandros” a críticos del registro de domésticas”. […] llamó “malandros” y “estúpidos” a quienes han hecho manifestaciones públicas de rechazo […] yo no requiero permiso simplemente estaremos atentos a las recomendaciones por parte de la comisión y las acataremos con mucho gusto, tan sencillo como eso es una autonomía municipal que sin duda la tenemos y mucha gente la trata de distorsionar”
Política pública que se fundamenta en la criminalización de una población, entre las más vulnerables, y contribuye a su exclusión
Los “trabajadores pobres y foráneos” son acusados de ser criminales potenciales. En lugar de investigar y castigar los responsables de robos a casa habitación (acción por la vía legal).
Son presentados como ciudadanos de segunda a quienes hay que restarles derechos
Convendría más bien resarcir su vulnerabilidad yrespetar sus derechos laborales: jornada laboral de 8 horas, seguro médico, incapacidad por embarazo y acceso a guarderías.
RECOMENDACIONES
Revisión del marco jurídico
Que los legisladores se comprometan en aprobar la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación en el Estado de Nuevo León (presentada el 12 de mayo de 2011), lo que permitirá la apertura de una oficina del Conapred en Nuevo León
Ratificación por México del convenio de la OIT sobre el trabajo decente para los trabajador@sdoméstic@s (junio 2011) y realización de los cambios requeridos a la legislación laboral
Modificación de la constitución del estado de NL para el reconocimiento de la presencia indígena en el Estado a través de la recién creada Comisión Especial de Asuntos Indígenas.
Acciones de política pública
Otorgar recursos suficientes a las dependencias que obran
para una sociedad multicultural y respetuosa de las
diferencias: plazas para maestros del Departamento de
Educación Indígena
Creación de una delegación de la CDI en Nuevo León, con
personal y presupuesto propio (más no de San Luis Potosí)
Otorgamiento de recursos estatales (mas no sólo
federales) al Instituto Estatal de las Mujeres para que año
con año, sin interrupción, trabaje con las mujeres indígenas.
Es crucial la acción de la sociedad civil junto a
los indígenas y las empleadas del hogar
así como el respeto y fomento de la participación ciudadana
Voluntad política
¿Por qué permitir que siga funcionando un programa como “De ti y por ti? ¿Qué instituciones deberían de velar por la no discriminación en el ámbito municipal?
La institucionalización del miedo hacia “la otredad” mediante acciones de política pública discriminatorias aumentará el espiral de la violencia. Tenemos que apostarle a la reconstrucción del tejido social, a la confianza y al respeto de las maneras de ser, inclusive, de ser ciudadanos.
