Inconstitucionalidad de la denuncia de la Convención...

ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANOAÑO XIX, BOGOTÁ, 2013, PP. 43-79, ISSN 2346-0849

Carlos Ayala Corao (Venezuela)*

Inconstitucionalidad de la denuncia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos por Venezuela

RESUMENLa decisión del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela de denunciar la Con-vención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), además de afectar la protección colectiva de los derechos de las víctimas ante el sistema regional interamericano, viola su propia Constitución en virtud de que ésta (i) le otorgó jerarquía y supremacía constitucional a los tratados relativos a los derechos humanos; (ii) incorporó a la CADH expresamente en su normativa dentro de los requisitos internos que cumplir en los estados de excepción; (iii) consagró el derecho de protección internacional de los derechos humanos mediante el sistema de peticiones individuales previsto en los tratados sobre la materia; (iv) consagró en el derecho interno el principio de progresividad de los derechos humanos conforme a los tratados sobre la materia; y (v) estableció a los derechos humanos como un principio rector de las relaciones internacionales del Estado. La denuncia de la CADH afecta a la democracia, al estado constitucional y a los derechos humanos en Venezuela, y debilita al sistema interamericano de derechos humanos.

Palabras clave: Venezuela, derecho constitucional, derechos humanos, política y gobier-no, supremacía constitucional, principio de progresividad, derecho internacional de los derechos humanos.

ZUSAMMENFASSUNGDie Entscheidung der Regierung der Bolivarianischen Republik Venezuela, die Amerika-nische Menschenrechtskonvention (AMRK) aufzukündigen, beeinträchtigt nicht nur den kollektiven Schutz der Opferrechte im Rahmen des regionalen interamerikanischen Sys-tems, sondern sie verletzt auch die eigene Verfassung, weil diese (i) internationale Verträge über Menschenrechte in der Normenhierarchie anerkennt und ihnen Vorrang einräumt; (ii) die AMRK ausdrücklich als Bestandteil der im Ausnahmezustand auf nationaler Ebene

* ProfesordeDerechoConstitucional,miembrodelaComisiónInternacionaldeJuristas.Ex-presidentedelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos.

http://biblio.juridicas.unam.mx Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

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Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Año XIX, Bogotá, 2013 DR © Fundación Konrad Adenauer Stiftung e. V.

44 INCONSTITUCIONALIDAD DE LA DENUNCIA DE LA CONVENCIÓN AMERICANA… / CARLOS AYALA CORAO

zu erfüllenden Anforderungen in ihre Bestimmungen aufgenommen hat; (iii) das Recht auf internationalen Schutz der Menschenrechte durch das in den einschlägigen Verträgen vorgesehene System individueller Petitionen anerkennt; (iv) im nationalen Recht das Prin-zip der Progressivität der Menschenrechte gemäβ den zu diesem Thema geschlossenen internationalen Verträgen festschreibt; und (v) die Menschenrechte zu einem Leitprin-zip der internationalen Beziehungen des Staates erklärt. Die Aufkündigung der AMRK beeinträchtigt die venezolanische Demokratie, die verfassungsmäβige Ordnung und die Menschenrechte in Venezuela, und sie schwächt das interamerikanische System zum Schutz der Menschenrechte.

Schlagwörter: Venezuela, Verfassungsrecht, Menschenrechte, Politik und Regierung, Vor-rang der Verfassung, Prinzip der Progressivität, Internationales Recht der Menschenrechte.

ABSTRACTThe decision by the Government of the Bolivarian Republic of Venezuela to denounce the American Convention on Human Rights (ACHR) not only affects the collective protection of victims’ rights by the regional Inter-American system. It also infringes its own consti-tution which: (i) awarded constitutional hierarchy to human rights treaties; (ii) expressly incorporated the ACHR into the Venezuelan legal system among the internal requirements that must be observed in a state of exception; (iii) established the right to international protection of human rights by means of individual petitions, according to the provisions of the relevant treaties; (iv) integrated into national law the principle of progressive rea-lization of human rights, as per the relevant treaties; (v) established human rights as a guiding principle for the State’s international relations. The denunciation of the ACHR has an impact on democracy, the constitutional system and human rights in Venezuela, and weakens the Inter-American human rights system.

Keyw0rds: Venezuela, Constitutional law, Human rights, Politics and government, Con-stitutional supremacy, principle of progressive realization, International human rights law.

1. Introducción

Mediantelanotaoficialdiplomáticaidentificadaconelnúmero000125emanadadelministrodelPoderPopularparalasRelacionesExterioresdelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,NicolásMaduroMoros,defecha6deseptiembrede2012adoptadaporórdeneseinstruccionesdirectasdelpresidentedelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,HugoChávezFrías,fuepresentadael10deseptiembrede2012antelaSecretaríaGeneraldelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(OEA),ladenunciadelaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos(CADH).

DeconformidadconlaCADH,losEstadospartespodrándenunciaresteinstru-mento,medianteunpreavisodeunaño,notificandoalSecretarioGeneraldelaOEA,




ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 45

quiendebeinformaralasotraspartes;1pero,entodocaso,ladenunciadelaCADHnotieneporefectodesligaralEstadoparteinteresadodelasobligacionescontenidasenesaConvenciónenloqueconcierneatodohechoque,pudiendoconstituirunaviolacióndeesasobligaciones,hayasidocumplidoporélconanterioridadalafechaenlacualladenunciaproduceefecto.2

Sibienladenunciadelostratadosengeneralpodríaconsiderarseunactodegobier-noordinarioenlasrelacionesinternacionales,estásujetaadeterminadaslimitacionesyexclusionesconformealderechoconstitucionalyalderechointernacional.Enefecto,entérminosgenerales,ladenunciadeuntratadoesunactodictadoenejecucióndirectaeinmediatadelaConstitución,todavezquela“políticaylaactuacióninternacionaldelaRepública”esunacompetenciadelPoderPúblicoNacional”.3Enestesentido,elpre-sidentedelaRepúblicacomojefedeEstado,4tienelaatribuciónconstitucionalgeneralpara“celebraryratificarlostratados,conveniosoacuerdosinternacionales”.5Deconfor-midadconlaConstitución,estaatribucióndelpresidentedelaRepública6requiereparasuvalidezelrefrendo delministrodeRelacionesExteriores,quienenelpresentecaso,enejecución–inconstitucional–dedichanormaconstitucional,procedióapresentarladenunciadelaCADH.

Enestesentido,esunhechopúblicoynotorioqueladecisióndedenunciarlaCADHfueinclusoanunciadaporelpresidenteHugoRafaelChávezFrías,enunaalocuciónnacionalencadenaderadioytelevisiónenfecha24dejuliode2012.7Porlocual,laeje-cucióndedichadenuncialecorrespondiórealizarlaalministrodelPoderPopularparalasRelacionesExteriores,como“órganodirectodelPresidentedelaRepública”8yendefinitivacomoórganocompetentepararealizaractosdeesanaturaleza.9

Deestamanera,pordisposicióndelpresidentedelaRepúblicaBolivarianadeVe-nezuela,HugoChávezFrías,elministrodelPoderPopularparalasRelacionesExterio-res,NicolásMaduroMoros,procedióadenunciarlaCADHmediantelanotaoficialdiplomáticaidentificadaconelnúmero000125emanadadesuDespacho,defecha6de

1 Artículo78,ConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos(CADH).2 Artículo78.2,CADH.3 Artículo156numeral1,ConstitucióndelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela(CRBV).4 Artículo226,CRBV.5 Artículo236numeral4,CRBV.6 Artículo236,CRBV.7 <http://www.youtube.com/watch?v=q6_6NgfyxJQ; http://www.youtube.com/

watch?v=FxJY4ghM1-w>.8 Artículo242,CRBV.9 Artículo8delDecretosobreOrganizaciónyFuncionamientodelaAdministraciónPública

Nacional,publicadoenlaGacetaOficial(G.O.)n.º39.202de17dejuniode2009;yartículo14delReglamentoOrgánicodelMinisteriodelPoderPopularparaRelacionesExteriores,publicadoenlaG.O.n.º39.841de12deenerode2012.





septiembrede2012,enlacual,luegodeunasconsideracionesimpertinentesconcluyóinformandoalsecretariogeneraldelaOEA:10

Porloanterior,ennombredemiGobierno,mepermitomanifestarladecisiónsoberanadelaRepúblicaBolivarianadeVenezueladedenunciarlaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos,razónporlacual,atenordelodispuestoensuartículo78,muchoapreciaréconsiderelapresentenotacomolaNotificación de Denuncia,paraque,apartirdeltérminoestablecidoenlamisma,cesensusefectosinternacionales,encuantoaellaserefiere,ylacompetenciadesusórganosparanuestropaís,tantodelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanoscomodelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos.(Énfasisañadido)

Deestaforma,ladenunciadelaCADHordenadaporelpresidentedelaRepúbli-cayejecutadamediantelanotaoficialdiplomáticaidentificadaconelnúmero000125emanadadelDespachodelMinistrodeRelacionesExterioresdefecha6deseptiembrede2012,fueefectivamentematerializadaenfecha10deseptiembrede2012,comoseevi-denciadelcomunicadodeprensadelsecretariogeneraldelaOEAdeesafecha.EnestecomunicadodeprensaelsecretariogeneraldelaOEAexpresóque“[e]neldíadehoy,elgobiernodelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelacomunicóalSecretarioGeneraldelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos,JoséMiguelInsulza,mediantenotaoficial,quedenuncialaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos”.ElsecretariogeneraldelaOEAfinalizósucomunicadolamentando“ladecisiónadoptadaporelgobiernodelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,dedenunciaresteinstrumentojurídico,unodelospilaresdelanormativalegalqueamparaladefensadelosderechoshumanosenelcontinente”.11

DeconformidadconlapropiaCADH,unaveztranscurridounañodeestepreavisoesqueladenunciaentraráenvigor,yporserprecisamenteuntratadodeprotecciónco-lectiva,estanotificaciónalsecretariogeneraldelaOrganizacióndebeserinformadaporélalosdemásEstadospartesdedichoinstrumento.12Porlocual,ladenunciapresentadaseharáefectivaenfecha10deseptiembrede2013.

Ahorabien,eseactomedianteelcualelGobiernodeVenezuelaprocedióadenunciarlaCADH,enelderechointernoviolalasnormasyprincipiosconstitucionalesrelativosa:lajerarquíaysupremacíaconstitucionaldelostratadossobrederechoshumanos,elderechodepeticióninternacionalparaelamparodelosderechoshumanos,losrequisi-

10 MinisteriodelPoderPopularparaRelacionesExterioresdelaRepúblicaBolivarianadeVe-nezuela:Notaoficialdiplomátican.º000125defecha6deseptiembrede2012.

11 OrganizacióndelosEstadosAmericanos(OEA):“SecretarioGeneraldelaOEAcomunicadenunciadelaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosdepartedeVenezuela”,comunica-doC-307/12,<http://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-307/12>(10/9/2012).

12 Artículo78.1,CADH.




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tosylímitesconstitucionalesdelosestadosdeexcepción,losderechoshumanoscomoprincipiorectordelasrelacionesinternacionalesdelEstadoVenezolanoylaprogresi-vidaddelosderechoshumanos,consagradosenlosartículos23,333,339,31,152y19,respectivamente,delaConstitución.

2. La violación de la jerarquía y supremacía de la Constitución (artículos 23, 333 y 339)

LaConstitucióndelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelade1999consagróunanormasingularqueestablecela jerarquía constitucional de los tratados relativos a los derechos humanos:

Artículo 23.Lostratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,suscritosyratificadosporVenezuela,tienenjerarquía constitucionalyprevalecenenelordeninterno,enlamedidaenquecontengannormassobresugoceyejerciciomásfavorablesalasestablecidasenestaConstituciónyenlasleyesdelaRepúbli-ca,ysondeaplicacióninmediataydirectaporlostribunalesydemásórganosdelPoderPúblico.(Énfasisañadido)

Enconsecuencia,ennuestrosistemaconstitucionallostratadosseequiparanconlamismajerarquíanormativadelaConstitución.Enotraspalabras,lostratadosinterna-cionalestienenrangoconstitucional,porloqueadquierenlasupremacíayporendelarigidezpropiadelaConstitución.13

Laincorporacióndelanormacontenidaenelartículo23delaConstituciónde1999encuentrasufundamentoademásenlaBase Comicial OctavaparalaconvocatoriadelaAsambleaNacionalConstituyente,queexpresamentedispuso:

UnavezinstaladalaAsambleaNacionalConstituyente,comopoderoriginarioquerecogelasoberaníapopular,deberádictarsuspropiosestatutosdefunciona-miento,teniendo como límites los valores y principios denuestrahistoriarepublicana,asícomoel cumplimiento de los tratados internacionales, acuerdos y compromisos

13 Vernuestrostrabajossobreestetemaen:CarlosAyalaCorao:“Lajerarquíadelosinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanos”enEl nuevo derecho constitucional latinoamericano(vol.II),Caracas:KonradAdenauerStiftung,CIEDLAAsociaciónVenezolanadeDerechosConstitucional,Copre,1996;“Lajerarquíadelostratadosdederechoshumanos”enEl futuro del sistema interame-ricano de protección de los derechos humanos,SanJosédeCostaRica:InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos,1998;La jerarquía constitucional de los tratados relativos a derechos humanos y sus consecuencias,México:FundaciónUniversitariadeDerecho,AdministraciónyPolítica(Fun-da),2004;y“Lasconsecuenciasdelajerarquíaconstitucionaldelostratadosrelativosaderechoshumanos”enRumbos del derecho internacional de los derechos humanos, estudios en homenaje al profesor Antonio Augusto Cançado Trindade(tomoV),PortoAlegre,Brasil,2005.





válidamente suscritos por la República, el carácter progresivo de los derechos funda-mentales del hombreylasgarantíasdemocráticasdentrodelmásabsolutorespetodeloscompromisosasumidos.(Énfasisañadido)

DichabasecomicialfueconsultadayaprobadaporelpueblodeVenezuelacomodepositariodelpoderconstituyenteoriginario,medianteelreferéndumconsultivoce-lebradoel25deabrilde1999,enelcualel81.74%deloselectoresaprobólaconvocatoriaaunaAsambleaNacionalConstituyenteconjuntamenteconlasBasesComicialespro-puestasporelpresidentedelaRepública.14Deallíquemediantedichaconsultapopularse“aprobólaconvocatoriaaunaAsambleaNacionalConstituyentequeredactaraunanuevaConstituciónyreorganizaralosPoderesPúblicos,actuandocomoprolongacióndelPoderConstituyenteoriginarioquelepertenece”.15Porlocual,esevidentelavoluntadpopularinequívocadelpoderconstituyenteoriginariodelpueblodeVenezuela,expre-sadoatravésdelaaprobacióndedichabasecomicialoctava,deinstruiralaAsambleaNacionalConstituyentequeseconvocómedianteesereferendo,afindequeelaboraraunanuevaConstituciónquereflejaraensucontenidoesenciallosvaloresyprincipiosdelostratados,acuerdosycompromisossobrederechoshumanos.Comoconsecuenciadeello,laAsambleaNacionalConstituyenteelaboróysancionólaConstitucióndelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,lacualigualmenteresultóaprobadaporelpueblomedianteelreferendocelebradoel15dediciembrede1999.16

Debeafirmarseportantoquelajerarquíaconstitucionaldelostratadossobredere-choshumanoscontenidaenelartículo23delaConstituciónde1999encuentrasufun-damentoyrespaldoenlavoluntadmanifestadaporelpuebloelectoraldeVenezuela,quienenejerciciodesupoderconstituyenteoriginarioinstruyóalaAsambleaNacionalConstituyentemediantelaaprobacióndelabasecomicialoctava,paraqueelaboraraunanuevaConstituciónquereflejaraensucontenidoesenciallosvaloresyprincipiosdelostratados,acuerdosycompromisossobrederechoshumanos;locualfueasíejecutadopordichaconstituyentealsancionarelartículo23delaConstitución,lacualfueasuvezaprobadaporelreferendopopular.

Lajerarquíaconstitucionaldelostratadossobrederechoshumanosrepresentaunatendenciaemergenteenelconstitucionalismolatinoamericanodesdefinalesdelsigloxx.Enestesentido,traslosantecedentesdelaConstituciónperuanade1979,lanuevaConstitucióndeArgentinaresultantedelareformade1994leotorgójerarquía consti-

14 LosresultadosoficialesdelConsejoNacionalElectoraldedichoreferendopuedenserconsul-tadosenESDATA:Referéndum constituyente de 1999, <http://esdata.info/static/constituyente_1999>.

15 DireccióndeArchivosyBibliotecadelaAsambleaNacional,RepúblicaBolivarianadeVe-nezuela:El Poder Legislativo en la historia,<http://www.monitorlegislativo.net/media/historiaAN.pdf>.

16 SobreelprocesodeconvocatoriayfuncionamientodelaAsambleaNacionalConstituyentede1999ylaaprobacióndelaConstitucióndeesemismoaño,ver:AllanR.Brewer-Carías:Poder constituyente originario y asamblea nacional constituyente. Caracas,1999,yLa Constitución de 1999. Comentada por Allan R. Brewer-Carías, Caracas,2000.





tucionalalostratadosydeclaracionesvigentessobrederechoshumanosqueenumeraexpresaytaxativamente,ylosdemástratadossobrederechoshumanospodrángozardedichajerarquíaconstitucional,encasodequealseraprobadosporelCongresoselesimpongadeesajerarquíaporelvotodelasdosterceraspartesdelatotalidaddelosmiembrosdecadacámara.17

Siguiendoestatendencia,posteriormentelasconstitucionesdevariospaíseslatinoa-mericanos,incluidaladeVenezuelade1999,hanotorgadoalostratadossobrederechoshumanosjerarquía constitucional(p.ej.Brasil,RepúblicaDominicanayEcuador).

EnelcasodeVenezuela,comovimos,apartirdelaConstituciónde1999,todos los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanosadquirieronpormandatoex-presodelartículo23lajerarquía constitucional.EnelcasodelaCADH,habiendosidoratificadaporVenezuelaen197718ysiendounaconvenciónrelativaaderechoshumanos,adquiriólajerarquíaconstitucionaldesdeelmomentomismodelaentradaenvigenciadelaConstitución.19

LaincorporacióndelostratadosrelativosalosderechoshumanosenlaConstitu-ción,yparticularmenteelotorgamientodelajerarquíaconstitucionalaéstos,tiene–almenos–lassiguientesconsecuencias en el orden público constitucional venezolano,queenelpresentecasoevidencianlossiguientesviciosdeinconstitucionalidaddelactodedenunciadelaCADH:

1. Laviolacióndelbloquedelaconstitucionalidad: laprimeraconsecuenciadelajerarquíaconstitucionaldelostratadosrelativosaderechoshumanosessuin-corporaciónalbloquedelaConstitución,tambiénconocidocomoelbloquedelaconstitucionalidad.EllosignificaqueenVenezuelalostratadossobrederechoshumanostienenenelderechointernolamismajerarquíaquelapropiaConstitu-ción,pormandatoexpresodelanormacontenidaenelcitadoartículo23constitu-cional.Peroincluso,porexpresadisposicióndeestamismanorma,estostratadosincluso“prevalecenenelordeninterno,enlamedidaenquecontengannormassobresugoceyejerciciomásfavorablesalasestablecidasenestaConstitución”. Deallíqueenlasfuentesdirectasdelderechoconstitucional,ademásdelasnormasconstitucionalescontenidaseneltextomismodelaConstitución,estánigualmenteincorporadosenlamismacategoría,rangoyjerarquía,todos los tra-tados relativos a los derechos humanos que hayan sido ratificados por Venezuela, como es el caso de la CADH.Así,enlossistemasjurídicoscomoelvenezolano,en

17 Artículo75inciso22,ConstitucióndelaNaciónArgentina,Reformade1994.18 LeyAprobatoriadelaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos,publicadaenla

G.O.n.º31.256de14-6-77,ylaCADHfueratificadainternacionalmentemedianteeldepósitodelinstrumentoenlaSecretaríaGeneraldelaOEAel08-9-77.Ver:ConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos:“SignatariosyestadoactualdelasratificacionesdelaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos”,<http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/convratif.asp>.

19 CuandofueporprimeravezpublicadaenlaG.O.n.º36.860de30dediciembrede1999.





loscualeslostratadosrelativosalosderechoshumanostienenjerarquíaconsti-tucional,elbloque de la constitucionalidadestáintegradoporelpropiotextodelaConstituciónyportodoslostratadosdederechoshumanosratificadosporelEstado–ylasdecisionesdelosórganosdeestostratados–.Apartedeestosmecanismos,lacláusula de la descentralización,20autorizaalatransferenciadedeterminadascompetenciasconstitucionalesdelPoderNacional21alosestadosymunicipios,dandolugarigualmentealeyes constitucionalesqueintegranelbloquedelaconstitucionalidad.22 Elconceptodelbloque de la constitucionalidad fueintroducidoenFranciaporelprofesorFavoreuylajurisprudenciadelConsejoConstitucionalFrancés,23parareferirsealosinstrumentosjurídicosquetienenelmismovaloryelrangoconstitucional,loqueequivaleaestarcontenidosenlapropiajerarquíadelaCons-titución.EnFranciaesebloquedelaconstitucionalidadcontienelossiguienteselementosesenciales:laConstituciónde1958,laDeclaracióndeDerechosdelHombreydelCiudadanode1789,elPreámbulodelaConstituciónde1946ylosprincipiosfundamentalesreconocidosporlasleyesdelaRepública(elementosmarginales).Sinembargo,enFrancialasnormasinternacionalesnoformanpartedelreferidobloquedelaconstitucionalidad,adiferenciadeVenezueladondelostratadosrelativosalosderechoshumanossíintegranexpresamenteelbloque de la constitucionalidad. Laconsecuenciajurídicadequelostratadossobrederechoshumanostenganjerarquíaconstitucionaly,portanto,integrenelbloque de la constitucionalidadesquealsernormas supremas,vinculanalrestodelordenamientojurídico,elcualdebesujetarseaellosaligualquealapropiaConstitución.Porlocual,aligualquelaConstitución,lostratadossobrederechoshumanosson“lanormasupremayelfundamentodelordenamientojurídico”porloque“todaslaspersonasylosórganosqueejercenelPoderPúblicoestánsujetos”aellos.24Deallíquetodoactodelpoderpúblicoquevioleomenoscabelosderechosgarantizadosenlostrata-dossobrederechoshumanosesnulo;ylosfuncionariospúblicosqueloordenenoejecutenincurrenenresponsabilidadpenal,civilyadministrativa,segúnloscasos,sinquelessirvandeexcusaórdenessuperiores.25 Enestesentido,todoslosjueces,alestarobligadosaasegurarlaintegridaddelaConstitución,debenigualmentegarantizarlaintegridaddelostratadosrelativos

20 Artículo157,CRBV.21 Artículo156,CRBV.22 Sobreelparticular,CarlosAyalaCorao:“Naturalezayalcancedeladescentralizaciónestatal”

enLeyes para la descentralización política de la federación,Caracas,1990.23 LouisFavoreuyFranciscoRubioLlorente:El bloque de la constitucionalidad,Madrid:Uni-

versidaddeSevilla,CuadernosCivitas,1991.24 Artículo7,CRBV.25 Artículo25,CRBV.





aderechoshumanos,26porloqueenvirtuddelaobligacióndetodoslosjuecesdelaRepúblicadeasegurarla“integridaddelaConstitución”,encasodeincompati-bilidaddeunaleyuotranormajurídicaconuntratadosobrederechoshumanos,seaplicaránlasdisposicionesdedichotratado,correspondiendoalostribunalesencualquiercausa,aundeoficio,decidirloconducente.27Además,cuandounaley,unactoquetengarangodeleyuotroactodelosórganosqueejercenelpoderpúblicodictadoenejecucióndirectaeinmediatadelaConstitucióncolidaconuntratadosobrederechoshumanos,enejerciciodelcontrolconcentradodelaconstitucionalidad,lecorrespondedeclararsunulidadalaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia.28Enconsecuencia,elcontrolconcentradodelaconstitucionalidadporlaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,paradeclararlanulidaddelasleyesnacionales,estadalesymunicipales,delosactosdegobierno,delosdecretosdeestadodeexcepción,pararevisarlassenten-ciasdefinitivamentefirmesyparacontrolarlainconstitucionalidadporomisiónlegislativa,debeendefinitivaserejercidoconjuntamenteconbaseenlostratadossobrederechoshumanosenvirtuddesujerarquíaconstitucional.29 Estatesisescompartidaporunsectorimportanteenelderechocomparado,particularmenteellatinoamericano,comoeselcasodeCostaRicadondedesde1989lajurisdicciónconstitucionaltieneasignadalacompetenciadecontrolarla“conformidaddelordenamientointernoconelDerechoInternacionaloCo-munitario,mediantelaaccióndeinconstitucionalidadydemáscuestionesdeconstitucionalidad”.30 Enestesentido,lajurisprudenciaconstitucionallatinoamericanahadesarro-lladolaincorporacióndelostratadossobrederechoshumanosalbloque de la constitucionalidad comoconsecuenciadelajerarquíaconstitucionaldeaquéllos. LamismaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiadeVenezuela(TSJ)haaceptadolanociónjurídicadelbloque de la constitucionalidad,incorpo-randoconbaseenelartículo23,alostratadossobrederechoshumanos.Así,enelcasoHarry Gutiérrez Benavides y otro,dichaSalaConstitucionalcitandovariosinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanos,incluidalapropiaCADH,afirmóquetodosellosson“integrantes”“delllamadobloquedelaconstitucio-nalidaddeacuerdoconelartículo23delTextoFundamental”.31Esecriteriofue

26 Artículo334,encabezamiento,CRBV.27 Artículo334,primerpárrafo,CRBV.28 Artículo334,segundopárrafo,CRBV.29 Artículo336,CRBV.30 LeydelaJurisdicciónConstitucional,RepúblicadeCostaRica,n.º7135,de11deoctubrede

1989.31 TribunalSupremodeJusticiadeVenezuela(TSJ):Caso Interpretación constitucional respecto

al contenido y alcance del artículo 71 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,SalaConstitucional(SC),sentenciade22deenerode2003,n.º23,<http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Enero/03-0017.htm>.





reiteradounañomástardeporesamismaSalaConstitucionalenelcasoEsteban Gerbasi,alafirmarquedelosartículos2,22y23delaConstitución“sedesprendequelainterpretaciónconstitucionaldebesiemprehacerseconformealprincipiodepreeminenciadelosderechoshumanos,elcual,juntoconlospactosinterna-cionalessuscritosyratificadosporVenezuelarelativosalamateria,formapartedelbloquedelaconstitucionalidad”.32Yconposterioridad,laSalaConstitucionalalratificarlaexistenciadelbloquedelaconstitucionalidadintegradoporlaCons-tituciónylostratadossobrederechoshumanos,incorporóaéstealasleyesconsti-tucionalesdedescentralizaciónprevistasenelartículo157constitucional.Así,enelcasoAnalya Belisario y otros vs. Consejo Nacional Electoral,laSalaConstitucionaldispusolosiguiente:“Cabeagregar,quenosólosecircunscribeaservirdegarantíadenormatividaddelaConstitucióndocumental,sinoqueseextiendeatodaslasdisposicionesdeldenominadobloquedelaconstitucionalidad,quecomprendeenVenezuela,alostratadossobrederechosfundamentales,laseventualesleyesconstitucionalquepudierandictarseconformelodispuestoenelartículo157delaConstituciónylosprincipiosqueinformanlapartedogmáticadelamisma”.33 Porsuparte,laCorteSupremadeJusticiaargentina,enelcaso Jorge Rafael Videla,34declarólainconstitucionalidadparcialdeldecretodeindultopresidencialalosmiembrosdelajuntamilitarduranteladictadura,porresultarviolatoriodelosinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanosincluidalaCADHquetienenjerarquía constitucional(Art.75,inciso22),invocandoparaellodiversoscasosdelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos(CorteIDH)yenespecialelcasoBarrios Altos vs. Perú.35

Enestalíneadejurisprudenciaconstitucional,tambiénlaSalaConstitucionaldelaCorteSupremadeJusticiadeCostaRica,alresolverla consulta sobre el Pro-yecto de Ley para aprobar El Estatuto de Roma,reiterósujurisprudenciasobrelajerarquíaconstitucionaldelosinstrumentossobrederechoshumanos,alsostenerqueéstos“tienennosolamenteunvalorsimilaralaConstituciónPolítica,sinoqueenlamedidaenqueotorguenmayoresderechosogarantíasalaspersonas,primanporsobrelaConstitución”.36

32 TSJ:Caso Interpretación sobre el contenido y alcance del artículo 72 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,SC,sentenciade15dejuniode2004,n.º1173,<http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/1173-150604-02-3215.htm>.

33 TSJ:Caso Analya Belisario y otros,SC,sentenciade13dejuliode2011,n.º1089,<http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Julio/1089-13711-2011-10-1369.html>.

34 CorteSupremadeJusticiadeArgentina: Caso Jorge Rafael Videla, sentencia21deagostode2003.

35 CorteIDH: Caso Barrios Altos vs. Perú, fondo,sentenciade14demarzode2001.36 SalaConstitucionaldelaCorteSupremadeJusticiadeCostaRica:Consulta sobre el Proyecto

de Ley para aprobar El Estatuto de Roma,resoluciónde1ºdenoviembrede2000,n.º2000-09685,yversentencian.º2313-95.





LaCorteConstitucionalcolombianaendiversoscasoshavenidoconforman-dolanocióndelbloquedelaconstitucionalidad,primeroincorporandoalostratadossobrederechoshumanos,ysegundo,alajurisprudenciainternacional.Enestesentido,enelcasodemanda de Inconstitucionalidad contra Las Expresio-nes “Grave” (artículos de la Ley 599 de 2000 por la cual se expide el Código Penal), reiterósudoctrinasobreunbloque de constitucionalidad,integradopor:“(i)elpreámbulo,(ii)elarticuladodelaConstitución,(iii)algunostratadosyconveniosinternacionalesdederechoshumanos([ConstituciónPolítica]artículo93),(iv)lasleyesorgánicasy,(v)lasleyesestatutarias”.37LaCorteConstitucionalcolom-bianatambiénhaincorporadodeunamaneraprogresivaalbloquedelaconsti-tucionalidadlasdecisionesdelosorganismosinternacionalescreadosporesostratadosdederechoshumanos,envirtuddelocual,evidentementehaincluidolajurisprudenciadelaCorteIDH.38 Porsuparte,laSupremaCortedeJusticiadeRepúblicaDominicanatambiénhaafirmadolaexistenciadeunbloque de la constitucionalidaddedoblefuente,integradoporlaConstituciónylostratadossobrederechoshumanos,incluidalajurisprudenciadelaCorteIDH,lacualesde“caráctervinculante”.39LaSalaConstitucionalsalvadoreña,inclusosinfundamentoconstitucionalexpreso,hasidoprogresivaalincorporarindirectamente(“porvíarefleja”)losinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanosalbloque de la constitucionalidad.40 Enconclusión,enelsistemaconstitucionalvenezolano,pordisposiciónex-presadelartículo23delTextoFundamental,lostratadosrelativosalosderechoshumanostienenlajerarquía constitucional,comoeselcasodelaCADH,locualconllevalaincorporacióndetodosestostratadosalbloque de la constitucionali-dad o bloque de la constitución. ElactodedenunciadelaCADHdesconocióasílajerarquía constitucionaldelaConvenciónAmericana,alpretenderdemaneraarbitrariasudesincorporacióndelbloque de la constitucionalidad.

2. Laviolacióndelasupremacíaconstitucional:lasupremacíadelaConstituciónsobreelrestodelordenamientojurídicointernoestárepresentadaenlaimposibi-lidaddequeellaseamodificadaoderogadapormecanismosordinarios,inclusolosestablecidosparalalegislación.Lasupremacíaylaconsecuentegarantíadelarigidez de la ConstituciónsignificanlainhabilidaddelPoderEjecutivo(yensucasoinclusodelPoderLegislativoordinario)paramodificarlaConstitución.Deestaforma,lasupremacíadelaConstitucióneslaprimeracondiciónparalaexis-

37 CorteConstitucionaldeColombia:Sentenciade22defebrerode2005,C-148/05.38 Cfr. CorteConstitucionaldeColombia:Caso Jaime Rodríguez vs. Iván Mejía Álvarez,sentencia

de7dediciembrede2001,T-1319/01.39 SupremaCortedeJusticiadeRepúblicaDominicana:Resoluciónde13denoviembrede2003,

n.º1920-2003.40 SalaConstitucionaldeElSalvador:Caso Inconstitucionalidad de la Ley Anti Maras,sentencia

de1ºdeabrilde2004,n.º52-2003/56-2003/57-2003.





tenciamismadeunordenjurídicoconstitucional.41LasupremacíaconstitucionalesasíunacaracterísticafundamentaldelEstadoconstitucionalmismo,porloqueunadelasfuncionesdelaConstituciónesprecisamenteexcluirmateriasdelalibredisposicióndelpoderconstituidoordinario,yespecialmentedelospoderesejecutivoyjudicial.42 Enestesentido,laconsecuenciajurídicadequelostratadossobrederechoshumanostenganjerarquíaconstitucionaly,portanto,integrenelbloque de la cons-titucionalidadesquevinculanconesajerarquíaenelderechointernoalrestodelordenamientojurídicoyatodoslospoderespúblicos,loscualesdebensujetarseaellosenigualmedidaquealapropiaConstitución.Porlocual,aligualquelaConstitución,laCADHcomotratadorelativoalosderechoshumanoses“lanormasupremayelfundamentodelordenamientojurídico”porloque“todaslasperso-nasylosórganosqueejercenelPoderPúblicoestánsujetos”aellos.43DeallíquetodoactodelpoderpúblicoquevioleomenoscabelosderechosgarantizadosenlaCADHesnulo,ylosfuncionariospúblicosqueloordenenoejecutenincurrenenresponsabilidadpenal,civilyadministrativa,segúnloscasos,sinquelessirvandeexcusaórdenessuperiores.44Y,todoslosjueces,alestarobligadosaasegurarlaintegridaddelaConstitución,debenigualmentegarantizarlaintegridaddelostratadosrelativosaderechoshumanos.45 EnelcasodelostratadosrelativosalosderechoshumanoscomoeselcasodelaCADH,suincorporaciónalbloquedelaconstitucionalidadenvirtuddelartículo23,traecomoconsecuencianecesariamente,susupremacíaconstitucional.DeallíquelaprotecciónformaldelasupremacíadelaConstituciónestécontenidaenlarigidez parasureforma–enloscasospermitidos–mediantelosprocedimientosagravadosyespecialesestablecidosenelpropioTextoFundamental,incluidalaconsultapopularaprobatoria.46 Noobstante,envirtuddelprincipiodeprogresividadenmateriadederechoshumanos,untratadosobrederechoshumanosconjerarquíaconstitucionalnopodríadenunciarsemediantelaenmienda,lareformaoinclusounaasambleanacionalconstituyente,yaquesignificaríaunaregresióninaceptabledeunapro-tecciónmásfavorable. Porello,unavezincorporadountratadorelativoaderechoshumanosalblo-quedelaconstitucionalidad,comoeselcasodelaCADH,elmismosólopodráserdenunciado–enloscasosenqueprocedaconformealderechointernacional

41 RicardoGuasti:“Laconstitucionalizacióndelordenamientojurídico:elcasoitaliano”, enMiguelCarbonellSánchez(coord.): Neoconstitucionalismo(s), México,2003,pp.49-74.

42 PeterHäberle:El Estado constitucional,BuenosAires:Astrea,2007,pp.220-230.43 Artículo7,CRBV.44 Artículo25,CRBV.45 Artículo334,encabezamiento,CRBV.46 Artículos340a346,CRBV.





yalderechoconstitucional–siguiendoparaellolosprocedimientosespecialesdemodificaciónodecreacióndeunanuevaConstitución.Decimosenloscasosenqueprocedaconforme al derecho internacional,porquedadalanaturalezapropiadelostratadosdederechoshumanos,siéstosnoestablecenunacláusulaexpresaparasudenuncia,éstanoesposible.Taleselcaso,porejemplo,delPactoInter-nacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,conformealcriterioestablecidoporelComitédeDerechosHumanosdelasNacionesUnidas.47 Elprincipiodelasupremacíaconstitucionaldelostratadosdederechoshuma-nossejustificaademásenque“fuelaintencióndelconstituyentecerrarunsistemadeproteccióndelasnormassobrederechoshumanosqueleimpidaalPoderEje-cutivodenunciaruntratadoconelfindesortearlaresponsabilidadinternacionalquepudieraatribuírseleporincumplimientodealgunasdesusnormas”.48 Asíporejemplo,enelcasodeArgentina,conformealanormaconstitucionaldelartículo75inciso22,lostratadossobrederechoshumanosgozandelamismajerarquíaquelaConstituciónyportantodesusupremacía.Porello,esostratadossólopuedenserdenunciadosconelpreviocumplimientodeunprocedimientoagravado,previstoenlaConstitución:lapreviaaprobacióndelasdosterceraspartesdelatotalidaddelosmiembrosdecadacámara.Larigidezconstitucionaldelostratadosdederechoshumanoshasidofundadaademásenelprincipio del paralelismo de competenciasentrelospoderesdelEstado.49Segúnesteprincipio,lasmismasvoluntadesqueserequierenparacelebrar,aprobaryratificaruntratadodebenestarpresentesparasudenuncia;esdecir,sienlanegociación,firmayra-tificacióndeltratadointervieneelPoderEjecutivo,yensuaprobaciónintervieneelPoderLegislativo,entoncesenlaautorizacióndeladenunciadebeintervenirelPoderLegislativoyenladenunciainternacional,elPoderEjecutivo. EnVenezuelaapesardequehemossostenidoquelostratadossobrederechoshumanosnopuedendenunciarsenisiquieraenmendandonireformandolaCons-tituciónnidictandounanueva,entodocaso,comobasemínimadebeaplicarseelprincipiodelasupremacía constitucionalylaconsecuenterigidez constitucionalprevistoenlaConstitución,conformealcual“EstaConstituciónnoperderásuvigenciasidejaredeobservarseporactodefuerzaoporquefuerederogadaporcualquierotromediodistintoalprevistoenella”.50 Porlocual,siuntratadosobre

47 VerelcriteriodelComitédeDerechosHumanosdelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosdelaONU,frentealapretendidadenunciadelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosporCoreadelNorte,enRecopilación de las observaciones generales y recomendaciones generales adoptadas por los Órganos de Derechos Humanos creados en virtud de Tratados,Instru-mentosInternacionalesdeDerechosHumanos,NacionesUnidas,HRI/GEN/1/Rev.3.

48 JuanPabloCafiero,MartaRuthFaur,EstebanMiguelLlamosas,JuanMéndez,RodolfoPonceLeónyCristinaMaríaVallejos:Jerarquía constitucional de los tratados internacionales,BuenosAires:Astrea,1996,p.52.

49 JuanPabloCafieroetál.:op.cit.,pp.52y53.50 Artículo333,CRBV.





derechoshumanosconjerarquíaysupremacíaconstitucional,comoeselcasodelaCADH,queintegraportantoelbloquedelaconstitucionalidad,pretendeserdesprendidodelaConstituciónporelPoderEjecutivo–comohasidoelcasodesudenuncia–,dichoactoesgroseramenteviolatoriodelaConstitución,alpretendermodificarlaporunmediodistintoalprevistoenella.Lasanciónaesaviolaciónconstitucionalnoesotraquesunulidad.

2.1. La violación expresa del artículo 339 de la Constitución

Enelpresentecaso,ladenunciadelaCADHnosóloviolalajerarquíaysupremacíaconstitucionalengeneraldetodoslostratadossobrederechoshumanosconsagradaenelartículo23constitucional,sinoqueademásvioladirectamentealartículo339delaConstituciónelcualincorporaexpresamenteaeseinstrumentointernacionalensunormativa.Enefecto,elartículo339delaConstituciónestablece:

Artículo 339.Eldecretoquedeclareelestadodeexcepción,enelcualseregu-laráelejerciciodelderechocuyagarantíaserestringe,serápresentadodentrodelosochodíassiguientesdehabersedictado,alaAsambleaNacional,oalaComi-siónDelegada,parasuconsideraciónyaprobación,yalaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,paraquesepronunciesobresuconstitucionalidad.El decreto cumplirá con las exigencias, principios y garantías establecidos enelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosyenlaConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos.ElPresidenteoPresidentadelaRepúblicapodrásolicitarsuprórrogaporunplazoigual,yserárevocadoporelEjecutivoNacionaloporlaAsambleaNacionaloporsuComisiónDelegada,antesdeltérminoseñalado,alcesarlascausasquelomotivaron.(Énfasisañadido)

LadecisióndelConstituyente,deincorporarexpresamentealaCADHalarticula-doonormativadelaConstituciónensuartículo339,esunaconsecuencialógicadelajerarquíaysupremacíaotorgadaadichoinstrumentodejerarquíaconstitucionalporelartículo23.Elloes,enlascondicionesdeuntratadodederechoshumanosratificadoporVenezuelayportantovigente,elordenamientoconstitucionalconformadoporelbloquedelaconstitucionalidad,pasóaregirsenosóloporsunormativasinoademáscomoobligaciónconstitucionalenelderechointernopordichoinstrumento.Enotraspalabras,elConstituyentereforzólasobligaciones internacionalesderivadasde laCADHconvirtiéndolasademásenobligacionesinternasconstitucionales.Esevidenteportantoque,habiendosidoincorporadaalbloquedelaconstitucionalidadcomountratadorelativoaderechoshumanos,laCADHpasóademásaintegrarexpresamen-tealaConstituciónmisma.Comoconsecuenciadeello,nopuedeelPoderEjecutivomodificarlaConstituciónalpretendermodificarelartículo339,medianteladenunciainconstitucionaldelaCADH.

Aligualquelaviolacióndelartículo23constitucionalargumentadasupra,enestecasosetratadeunaclarausurpacióndeautoridad,yaqueenningúncasotienecom-





petenciaelpresidentedelaRepúblicanisusministrosparamodificarlaConstitución.Comoargumentamos,laConstituciónestablecelosmecanismosparasumodificación(enmiendaoreforma)51oparadictarseunanuevaConstitución(asambleanacionalconstituyente).52PorloqueconformelapropiaConstitución,éstanoperderásuvigenciasi“fuerederogadaporcualquierotromediodistintoalprevistoenella”.53

Enconsecuencia,deconformidadconlodispuestoenlapropiaConstitución,ladenunciadelaCADHes“ineficaz”portratarsedeunactoproductodeunaautoridadusurpadaporelPoderEjecutivoNacional,ylasanciónaestausurpación,porexpresadisposiciónconstitucional,esquedichoactoes“nulo”.54

3. La violación del derecho de petición internacional consagrado en el artículo 31 de la Constitución

Elartículo31constitucionalreconoceelderechodetodapersonadepetición,tutela,protecciónoamparointernacionaldesusderechoshumanos,enlostérminossiguientes:

Artículo31.Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por los tra-tados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República, a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.

El Estadoadoptará,conformeaprocedimientosestablecidosenestaConstitu-ciónyenlaley,lasmedidasqueseannecesariasparadarcumplimiento a las deci-siones emanadas de los órganos internacionales previstos en este artículo.(Énfasisañadido)

Estanormaconsagraenelordenamientovenezolano,laconstitucionalizacióndelde-rechodepeticióninternacionaldetodapersona,establecidoyreguladoenlostratados,pactosyconvencionesinternacionales,parasolicitarelamparoalosderechoshumanos.LadenunciadelaCADHconstituyeunaviolaciónpordesconocimientodeestederecho,reconocidoenelartículo31constitucional.

Estederechodepeticióninternacionalconsisteenelderechodetodaslaspersonasaaccederalosórganosinternacionalesparaqueconozcandelasdenunciasdeviolacionesaderechoshumanossobrelascualestengancompetencia,yensucasoparaobtenerdedichosórganoslaprotecciónefectiva.Elderechoportantonoselimitaformalmentealderechodeaccederadichosórganos,sinoqueseextiendealderechodeunatutelaefectivaporpartedelosórganosinternacionalesaloscualesseacceda.Enestesentido,

51 Artículos340a347,CRBV.52 Artículos347a349,CRBV.53 Artículo333,CRBV.54 Artículo138,CRBV.





lanormaprevistaenelartículo31constitucionalnoselimitaalmeroconocimientodelosórganosinternacionales,sinoalaobligatoriedaddelEstadoaquedichassituacionesviolatoriasaderechoshumanosseanreparadasdemaneraefectiva.LaCADHestablecedosórganosdeproteccióninternacionaldelosderechosenellareconocidos:laComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)ylaCorteIDH.

Enestesentido,desdelaaprobaciónlegislativadelaCADH(14-6-77)ysuratificaciónmedianteeldepósitodelinstrumentorespectivoenlaSecretaríaGeneraldelaOEA(8-9-77),yposteriormenteconlaaceptacióndelajurisdiccióncontenciosaobligatoriadelaCorteIDH(6-4-81),todaslaspersonas(individuos)bajolajurisdiccióndelEstadovenezolanohansidotitularesdelderechoconvencionaldeaccederalatutelaoproteccióninternacionaldelosderechoshumanosreconocidosenlaCADH,antelosdosórganosrespectivos(CIDHyCorteIDH),enlostérminosprevistosendichotratado.Estederechoconvencionaldetodapersonadepeticióninternacionalanteelsistemainteramericanodeproteccióndelosderechoshumanosquedóconstitucionalizadopordisposicióndelartículo31delTextoFundamentalde1999.Porlocual,nopuedepretendersesuelimi-naciónodesgarremedianteladenunciaporelEjecutivoNacionaldelaCADH.

Enefecto,lostratadossobrederechoshumanoscomolaCADHnosóloreconocenderechosfundamentalessustantivoscuyasobligacionesinternacionalesderespetoygarantíalecorrespondealosEstadosparte,sinoqueademás,algunosdeéstos,comolaCADH,establecenórganosymecanismosinternacionalesdeproteccióndeesosdere-chos,cuandolasviolacionesalosmismosnosonreparadasdemaneraefectivayopor-tunamediantelosrecursosjudicialesinternos.

Porlocual,cuandolasviolacionesalosderechoshumanosnosonreparadasporlosmecanismosdederechointerno,lajurisdicciónestatalointernadebeconsiderarseago-tadaconformealasreglasyexcepcionesdelderechointernacionaly,enconsecuencia,sehabilitaalaspersonasparaacudiralaproteccióninternacionaldelosderechoshumanos.Esteúltimomecanismoquehasidodenominadoel“amparointernacional”,Cappellet-tiloconcibiócomounamparoindividualanivelsupranacional,“elcualseejerceconbaseenun“billofrightstransnacional”anteunorganismotambiéntransnacional(laComisiónEuropeaylaCorteEuropeadeDerechosHumanos).55Porsuparte,GimenoSendraempleaeltérminode“amparointernacional”parareferirsealasreclamacionesindividualesdelaspersonas(víctimas)antelaCorteEuropeadeDerechosHumanosfrentealaslesionesasusderechoshumanosolibertadesfundamentalesprovenientesdelospoderespúblicosdelosEstadosintegradosalConsejodeEuropaysignatariosdelConvenioEuropeosobreDerechosHumanos.56Enefecto,conocasióndelaentradaenvigenciadelProtocoloAdicionalno12,laComisiónylaCorteeuropeassehabránfusionadoafinalesde1998enunsoloórganodenominadoTribunal(oCorte)Europeo

55 MauroCappelletti:Dimensiones de la justicia en el mundo contemporáneo,México:Porrúa,1993,pp.45yss.

56 VicenteGimenoSendrayJoséGarberi:Los procesos de amparo (ordinario constitucional e internacional),Madrid,1994,pp.237yss.





deDerechosHumanos,alcualpodránacudirdirectamentelasvíctimasdeviolacióndesusderechoshumanosbajoelConvenioEuropeo.57

Ahorabien,enelcasoconcretodelosEstadoscomoVenezuelaqueratificaronlaCADH,estederechoquehemosdenominadoelamparo interamericano,58estáconsagradoexpresamenteendichoinstrumentocomounaacciónpopular,enlossiguientestérminos:

Artículo44.Cualquierpersonaogrupodepersonas,oentidadnoguberna-mentallegalmentereconocidaenunoomásEstadosmiembrosdelaOrganización,puedepresentaralaComisiónpeticionesquecontengandenunciasoquejasdeviolacióndeestaConvenciónporunEstadoparte.

Evidentemente,paraqueunapeticiónseaadmisibleesnecesarioquesehayanago-tadolosrecursosdelajurisdiccióninterna,oseencuentreanteunadelasexcepcionesprevistasenlaCADH.59

ConformealaCADH,elprocedimientodetramitacióndeuncasoantelaCIDHincluyelasfasesprocesalesdeadmisibilidad,audiencias,ofrecimientodelasoluciónamistosa,pruebas,informepreliminardefondodelartículo50,einformesdefinitivosdelartículo51.LosinformesdelaCIDHnormalmenteterminancon:(a)lasconclusiones,enlascualessedeterminasielEstadohavioladolosderechoshumanosreconocidosenlaCADHy,encasodequeelloseaasí,declararsuresponsabilidadinternacional;y(b)lasrecomendaciones,mediantelascualesseleseñalaalEstadolasmedidasquede-beadoptarpararestablecerlasituaciónjurídicainfringidayselemanifiestaquedebeefectuarlasreparacioneseindemnizacionespertinentes.Duranteelplazodelostres(3)mesessiguientesapartirdelaremisiónalEstadodelreferidoinforme,laCIDHdebedeterminarsiaquélnohasolucionadoelasunto:yenelsupuestodequehayareconocidolajurisdicciónobligatoriacontenciosadelaCorteIDH(p.ej.Venezuela),laCIDH(oelEstadoparte)puedesometerelcasoantelaCorteIDH.60

SinosometeelcasoantelaCorteIDH,laCIDHdebeemitiruninformeconlascon-clusionesyrecomendaciones,elcualdirigiráalEstado,(yalospeticionarios)yfijaráunplazoparasucumplimiento.Vencidoesteplazo,laCIDHdebedecidir,porlamayoríaabsolutadesusmiembros,sielEstadohaadoptadoonolasmedidasadecuadasysipublicaonosuinforme.61

57 Protocoln.º11totheConventionfortheProtectionofHumanRightsandFundamentalFreedomsRestructuringtheControlMachineryEstablishedThereby,November1.1997,CouncilofEurope(versiónoriginaleninglés).

58 Sobreelamparointeramericano,vernuestrolibro:CarlosAyalaCorao:Del amparo constitu-cional al amparo interamericano como institutos para la protección de los derechos humano,Caracas/SanJosé:InstitutoInteramericanodeDerechosHumanosyEditorialJurídicaVenezolana,1998.

59 Artículo46,CADH.60 Artículos51y61,CADH.61 Artículo51,CIDH.





Deesaforma,elprocesoantelaCorteIDHseiniciaconelenvíodelcasoporlaCIDH,ysesustanciaconlaparticipacióndirectadelavíctima(osusfamiliaresyrepresentan-tes)asícomodelEstadodemandado.Luegodesutramitación,elcasoculminaconlasentenciaofallo(excepcionespreliminares,fondoyreparaciones),lacualsepronunciaigualmentesobrelaviolacióndelosderechoshumanosreconocidosenlaCADHporpartedelEstadoconladeclaraciónsuresponsabilidadinternacionalyestablecelasrepa-racioneseindemnizacionescompensatoriascorrespondientes.Enestesentido,laCorteIDHejerceunajurisdicción contenciosa plena,yaquecuandodecidequehahabidoviola-cióndeunderechoprotegidoporlaCADH,tienepoderesconvencionalesparadisponerquesegaranticeallesionadoenelgocedesuderechoolibertadoderechosconculcados,yasimismo,deresultarprocedente,puededisponerquesereparenlasconsecuenciasdelamedidaosituaciónquehaconfiguradolavulneracióndeesosderechos,yelpagodeunajustaindemnizaciónalapartelesionada.62LaCADHrefuerzalajurisdiccióninter-nacionalplenareparatoriadelaCorteIDH,alestablecerelcompromisodelosEstadospartedecumplirconsusdecisionesentodocasoenqueseanparte.Yconrelaciónalaindemnizacióncompensatoriaquedispongaelfallo,laCADHdisponeinclusolaeje-cutabilidaduoperatividadinmediataporelprocedimientointernoparalaejecucióndesentenciascontraelEstado.

TodoellopermiteconfiguraralajurisdiccióndelaCorteIDHcomounaverdaderajurisdicción internacional de protección de las personasfrentealasviolacionesalosde-rechoshumanosreconocidosenlaCADH,atribuiblesalosagentesdeunEstadoparteyquenohayansidoreparadaseficazyoportunamenteporlajurisdiccióninterna.63

Enconsecuencia,estasituaciónjurídicapermiteevidenciarlaproteccióninterna-cionaldelosderechoshumanoscomounderecho de todas las personasquehayansidovíctimasdeunaviolaciónalosderechosreconocidosenlaCADHporpartedeunEs-tadopartedelamisma.

Estosderechosygarantíassustantivosyparticularmenteelderechoprocesaldeto-dapersonaalasolicitarlaproteccióninternacionaldelosderechosreconocidosenlaCADHsondesconocidos–conformealasreglasdelacompetenciatemporaldispuestasenelartículo78delaCADH–porelGobiernodelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,conladenunciadedichoinstrumentointernacional,ocasionandoconellolaviolacióndirectadeestederechoreconocidoenelartículo31delaConstitución.

SibienelEstadovenezolanosiguevinculadoporsiemprerespectoalasobligacionesinternacionalessustantivasyprocesalesdeproteccióninternacionalocurridasantesdelaentradaenvigenciadeladenunciadelaCADH,unavezqueentreenvigorestade-nuncia–supuestamenteel10-9-13–,estacompetenciaexcluirásujurisdicciónrespecto

62 Artículo63,CADH.63 LaCorteIDHtieneatribuidaademásunajurisdicción consultivaparainterpretarlaCADH

uotrostratadosconcernientesalaproteccióndelosderechoshumanosenlosEstadosamericanos,asolicituddeéstos,delaCIDHylosdemásórganosenumeradosenelcapítuloXdelaCartadelaOEA(Art.64,CADH).





aloshechosocurridosposteriormente.Porlocual,esevidentelosefectosregresivosyexcluyentesdelaproteccióninternacionaldelosderechoshumanosqueoperaránunavezqueentreenvigorladenunciadedichoinstrumento.Enefecto,cuandoestoocurra,laspersonasbajolajurisdiccióndelEstadovenezolanoquedarándespojadasyportantoexcluidasdeestederechodepeticióninternacionalbajodichoinstrumento,alremo-verlelacompetenciaalaCIDHparaconocerlasdenunciasdeviolacionesalaCADHocurridasdespuésdedichotérmino.Eigualmente,apartirdelaentradaenvigordeladenuncia,quedaránexcluidasdemaneradefinitivalaprotecciónjudicialinternacionaldelaspersonasporpartedelaCorteIDHparaquetutelelasviolacionesalosderechoshumanos–reconocidosenlaCADH–ocurridasapartirdeesafecha.

SibienlaCIDHporserunórganoprincipaldelaCartadelaOEApodráseguirejer-ciendosujurisdicciónsobreelEstadovenezolanoparaprotegeralaspersonas,éstaseverálimitadadesdedelaentradaenvigordeladenunciayrespectoaloshechosocurri-dosapartirdeesafecha,paraplantearloscasosúnicamenteconbaseenlaDeclaraciónAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombrede194864–quenoesuntratado–,elEstatuto65yelReglamentodelaCIDH.66

Porlocual,enlascondicionesfácticasyjurídicasexpuestas,unavezqueentreenvigorladenunciadelaCADHyrespectoanuevoshechosnovinculadosconhechosanteriores,laspersonasbajolajurisdiccióndelEstadovenezolanoseveránademásexcluidasdelderechodesolicitaratravésdelaCIDHlaproteccióncautelar(medidas provisionales)porpartedelaCorteIDH,yengeneralunadecisión (sentencia) de fondoporpartedeesemáximotribunalhemisféricorespectoalasnuevasviolacionesohechosqueocurranunavezqueentreenvigencialadenunciadelaCADH.

Enestesentido,conocasióndelpreavisodeladenunciadadoporelGobiernodeVenezuelael10-09-12,laCIDHmanifestóconmuchaclaridadsupreocupaciónsobrelosefectosregresivosdeestadenuncia,afirmandoque“apartirdelaentradaenvigenciadeladenuncia,lasviolacionesalosderechoshumanosquepudieranocurrirenVenezuelanopodránserconocidasporlaCorteIDH.Estosignificaque,sielEstadollevaatérminoelprocedimientoiniciado,losylashabitantesdeVenezuelaperderánunainstanciadeproteccióndesusderechoshumanos,quedaránmásvulnerablesalosabusosytendránmenosrecursosdisponiblesparadefenderse”.AñadiólaComisiónque,

64 DeclaraciónAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre,aprobadaenlaNovenaCon-ferenciaInternacionalAmericana,Bogotá,Colombia,1948,<http://www.cidh.org/basicos/Basicos1.htm>.

65 EstatutodelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos,aprobadomediantelaRe-soluciónn.º447adoptadaporlaAsambleaGeneraldelaOEAensunovenoperíodoordinariodesesiones,celebradoenLaPaz,Bolivia,octubrede1979,<http://www.cidh.org/basicos/basicos9.htm>.

66 ReglamentodelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos,aprobadoporlaComi-siónensu13°períodoordinariodesesiones,celebradodel28deoctubreal13denoviembrede2009,<http://www.cidh.org/basicos/basicos10.htm>.





AlcrearlaOEAen1948,losEstadosexpresaroncomounobjetivodelaOrga-nizaciónel“consolidarenesteContinente,dentrodelmarcodelasinstitucionesdemocráticas,unrégimendelibertadindividualydejusticiasocial,fundadoenelrespetodelosderechosesencialesdelhombre”.Eneseespíritu,losEstadoscrearonelsistemainteramericanodederechoshumanosconelmandatodesupervisarelrespetoylagarantíadelosderechoshumanosdetodaslaspersonasenlaregión.LosEstadosmiembrosylosórganospolíticosdelaOEAconstituyenlagarantíacolectivadeesesistema.Teniendoestoenconsideración,laCIDHhaceunllamadoalEstadodeVenezuelaparaquereconsideresudecisióndedenunciarlaConven-ciónAmericana.

EncasoqueelprocedimientollegueatérminoyladenunciadelaConvencióncobrevigenciaenelplazodeunaño,laComisióncontinuaráconelprocesamien-todepeticionesydesolicitudesdemedidascautelaresrelativasaVenezuela,asícomoconlasupervisióndelasituacióndederechoshumanosenesepaís,enbasealArtículo106delaCartadelaOEAylaDeclaraciónAmericana.67

Esprecisamenteporesteefectode“desproteccióninternacional”delaspersonasenVenezuela,queelsecretariogeneraldelaOEAalacusarelrecibodeladenunciadelaCADHporpartedelGobiernodeVenezuela,“lamentóestadecisiónyaquedichaCon-venciónconstituye‘unodelospilaresdelanormativalegalqueamparaladefensadelosderechoshumanosenelcontinente’”.68

ResultaevidenteportantoqueladenunciadelaCADHporelGobiernodeVene-zuelaconstituyeunafrancaviolaciónalartículo31constitucional,aldisminuiryensucasoexcluirarbitrariamenteatodaslaspersonasdelderechoasolicitaryobtenerantelaCIDHyensucasoantelaCorteIIDHlaproteccióninternacionalefectivafrentealaviolacióndelosderechosreconocidosendichaconvención.

4. La violación del principio de la progresividad de los derechos humanos consagrado en el artículo 19 de la Constitución

Elartículo19delaConstituciónreconoceconstitucionalmenteelprincipio de progresi-vidaddelosderechoshumanos,alestablecerque:

ElEstadogarantizaráatodapersona,conforme al principio de progresividadysindiscriminaciónalguna,elgoceyejercicioirrenunciable,indivisibleeinterde-

67 OEA:“CIDHlamentadecisióndeVenezueladedenunciarConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos,12deseptiembrede2012”,<http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunica-dos/2012/117.asp>.

68 OEA:“SecretarioGeneraldelaOEAcomunicadenunciadelaConvenciónAmericanaso-breDerechosHumanosdepartedeVenezuela”,comunicadoC-307/12,<http://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-307/12>(10/9/2012).





pendientedelosderechos humanos.SurespetoygarantíasonobligatoriosparalosórganosdelPoderPúblicode conformidad con esta Constitución, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repúblicayconlasleyesquelosdesarrollen.(Énfasisañadido)

Estanormaconstitucionalfundamentalenmateriadederechoshumanos,productodesuevoluciónoriginalmenteenelámbitointernacional,esunaconsecuencianecesariadelanormaconsagradaenelartículo2constitucional,lacualestablecelapreeminencia de los derechos humanos como Principio Fundamental de nuestro ordenamiento jurídico.Esteprincipioconllevalanecesidaddeinterpretaryaplicartodoelordenamientojurídi-codelEstadovenezolanodeconformidadconlapreeminencia de los derechos humanos,obteniendocomoresultadounplexodevaloresynormasquegaranticensurespeto,garantíayprotecciónefectiva.

Deestamanera,elprincipio de progresividadconllevacomocontenidoesencial,eldeberdelEstadodeadoptarsiemprelaconductaquemásfavorezcaelrespeto,lagarantíaylaproteccióndelosderechoshumanos.Almismotiempo,laprogresividadconllevacomoprincipiolairreversibilidaddelosderechosquehansidoyareconocidoscomotales;esdecir,queunavezquehansidoreconocidoscomoderechosinherentesalapersonahumana,nopuedenserdesconocidosnidisminuidoscomotales.69Porello,laprogresividadtraeconsigolassiguientesobligacionesdelEstadode:(i)reconocer,res-petar,garantizaryprotegerlosderechoshumanos;(ii)mantenerelavancesostenidodelosderechos,tantoenloreferentealaampliacióndesucontenido,alreconocimientodenuevosderechosyalaampliacióndelosyaexistentes;(iii)interpretardelamaneramásfavorablealaspersonaslosderechosreconocidosyportanto,norestringirdema-nerainaceptableoarbitrarialosderechoshumanosyareconocidos;yfinalmente,(iv)norevertirunderechoyareconocido.

Enestesentido,elpropioPreámbulodelaConstituciónexpresaqueellaseadoptaen“ejerciciodesupoderoriginariorepresentadoporlaAsambleaNacionalConstituyentemedianteelvotolibreyenreferendodemocrático”queestableciócomopropósitofunda-mentaldelanuevaCartaFundamental“lagarantíauniversaleindivisibledelosderechoshumanos”.Enestesentido,esimportantepuntualizarqueelprincipiodeprogresividaddelosderechoshumanos–comoexpusimossupra– encuentrafundamentonosóloenlasnormasconstitucionalescitadas,sinoademásenlabasecomicialoctavadelaaprobacióndelaconvocatoriaalaAsambleaNacionalConstituyente,lacualexpresamentedispuso:

UnavezinstaladalaAsambleaNacionalConstituyente,comopoderoriginarioquerecogelasoberaníapopular,deberádictarsuspropiosestatutosdefunciona-miento,teniendo como límites los valores y principiosdenuestrahistoriarepublicana,

69 PedroNikken: La protección internacional de los derechos humanos: su desarrollo progresivo,Madrid:EditorialInstitutoInteramericanodeDerechosHumanos,España.1987,<http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2037>.





asícomoel cumplimiento de los tratados internacionales, acuerdos y compromisos válidamente suscritos por la República, el carácter progresivo de los derechos funda-mentales del hombre ylasgarantíasdemocráticasdentrodelmásabsolutorespetodeloscompromisosasumidos.(Énfasisañadido)

Ellosignifica,comosedijo,quelos derechos consagrados por la Constitución no pueden ser posteriormente desconocidos ni disminuidos, ya que su naturaleza de ser “inherentes a la persona” una vez reconocidos no pueden ser revertidos.70

Deestaforma,la protección de los derechos humanos se plasma en un régimen siempre susceptible de ampliación, mas no de regresión ni de exclusión.Esporelloquelamayoríadelostratadossobrederechoshumanosincluyenunacláusulasegúnlacual,ningunadis-posiciónconvencionalpuedemenoscabarlaprotecciónmásampliaquepuedanbrindarotrasnormasdederechointernoodederechointernacional.Enestesentido,lapropiaCADHigualmenteestablecelassiguientesreglasdeinterpretación,queconfirmanlaprogresividaddelosderechoshumanos:

Artículo 29. Normas de InterpretaciónNingunadisposicióndelapresenteConvenciónpuedeserinterpretadaenel

sentidode:

a.permitiraalgunodelosEstadospartes,grupoopersona,suprimirelgoceyejerciciodelosderechosylibertadesreconocidosenlaConvenciónolimitarlosenmayormedidaquelaprevistaenella;

b.limitarelgoceyejerciciodecualquierderechoolibertadquepuedaestarre-conocidodeacuerdoconlasleyesdecualquieradelosEstadospartesodeacuerdoconotraconvenciónenqueseaparteunodedichosEstados;

c.excluirotrosderechosygarantíasquesoninherentesalserhumanooquesederivandelaformademocráticarepresentativadegobierno,y

d.excluirolimitarelefectoquepuedanproducirlaDeclaraciónAmericanadeDerechosyDeberesdelHombreyotrosactosinternacionalesdelamismana-turaleza.

Enestadirección,laCorteIDHhaseñaladoque“siaunamismasituaciónsonapli-cableslaConvenciónAmericanayotrotratadointernacional,debe prevalecer la norma más favorable a la persona humana”(cursivasañadidas).71InclusolaSalaConstitucionaldeVenezuela,alpronunciarsesobrelaspautasinterpretativasdelprincipio de progresi-vidaddelosderechoshumanos,haafirmadoquedichoprincipiosematerializaatravésdeunaestructuratridimensional,compuestapor(1)laobligacióndelEstadodepermitir

70 Artículo22,CRBV.71 CorteIDH: La colegiación obligatoria de periodistas,opiniónconsultivaOC-5/85del13de

noviembrede1985,SerieA,n.o5,párrafo52.





ypromoverelincrementodelnúmerodederechoshumanos,(2)permitirypromoverelcrecimientodelaesferadeproteccióndeestosderechos,yfinalmente,(3)fortalecersusmecanismosdetutela.Enestesentido,laSalaConstitucionalestableciólasiguienteinterpretaciónconstitucionalvinculantesobrelaprogresividaddelosderechos:

Eltextoconstitucionalreconocedemaneraexpresaelprincipiodeprogresividadenlaproteccióndelosderechoshumanos,segúnelcual,elEstadoseencuentraeneldeberdegarantizaratodapersonanaturalojurídica,sindiscriminacióndeningunaespecie,elgoceyejercicioirrenunciable,indivisibleeinterdependientedetalesderechos.Tal progresividad se materializa en el desenvolvimiento sostenido, con fuerza extensiva, del espectro de los derechos fundamentales en tres dimensiones básicas, a saber, en el incremento de su número, en el desarrollo de su contenido, y en el fortalecimiento de los mecanismos institucionales para su protección.Enesteámbitocobrarelevancialanecesidaddequelacreación,interpretaciónyaplicacióndelasdiversasnormasquecomponenelordenamientojurídico,serealicerespetandoelcontenidodelosderechosfundamentales.(Énfasisañadido)72

Porlocual,conformealainterpretaciónvinculanterealizadainclusoporlaSalaConstitucionaldeVenezuela,elprincipiodeprogresividadreconocidoenlapropiaConstituciónprohíbelaregresividaddelosderechoshumanos,porloqueestávedadala reducción de los derechos humanos, la reducción de la esfera de protección de derechos humanos de las personas, y con más razón, la eliminación de los mecanismos existentes para su protección.

Noobstante,elactodeGobiernodeVenezuelamedianteelcualsuministrodeRe-lacionesExterioresformalizóantelaSecretaríaGeneraldelaOEAladenunciadelaCADH,constituyeuna evidenteregresión de los derechos humanos, en evidente violación al principio de progresividad consagrado en el artículo 19 constitucional, en virtud de que mediante dicho acto: (i) no sólo se eliminan hacia el futuro y respecto a los hechos ocurridos con posterioridad a la entrada en vigor de la denuncia, las obligaciones internacionales sustantivas de garantía y respeto de los derechos reconocidos en dicho instrumento inter-nacional; sino que además, (ii) conforme se detallará infra, hacia el futuro y respecto a los hechos ocurridos con posterioridad, se elimina el derecho de todas las personas, reconocido en dicho instrumento internacional, de la protección internacional de las violaciones a sus derechos humanos igualmente reconocidos en la CADH, ante la CIDH y la Corte IIDH,derechoigualmentereconocidoexpresamenteenelartículo31constitucional,conformealcual,“[t]odapersonatienederecho[…]adirigirpeticionesoquejasantelosórganosinternacionalescreadosparatalesfines,conelobjetodesolicitarelamparoasusdere-choshumanos”.

72 TSJ:Caso Desaplicación por control difuso del segundo aparte del artículo 376 del COPP, SC,sentenciade6defebrerode2007,n.°161;Caso Acción de Nulidad por Inconstitucionalidad contra el artículo 493 COPP,SC,sentenciade7deagostode2007,n.º1709.





PrecisamentelaCADHesuninstrumentointernacionalque(desdesuaprobaciónpublicadaenG.O.n.º31.256del14dejuniode1977,cuyaratificaciónfuedepositadael9deagostode1977antelaSecretaríaGeneraldelaOEA,ycuyaaceptacióndelajuris-diccióndelaCorteIDHfueigualmentedepositadael24dejuniode1981),enprimerlugar,reconoceeldeberdelEstadoycomocontrapartidaelderechodetodaslasper-sonasbajolajurisdiccióndelEstadovenezolanodehacervalersusderechoshumanosreconocidosenestaConvención;yensegundolugar,reconoceelderechodetodaper-sonaalaproteccióninternacionaldelosderechosconvencionales,cuandoelEstadonohapodidoprotegerlosmedianteunajusticiaefectiva,oportunaeidónea.Enestesentido,envirtuddelsistemadeproteccióninternacionaldelosderechoshumanosreconocidoendichotratado,primerolaCIDHyluegoconcretamentelaCorteIDH,cuyacompetenciacompulsoriafuereconocida“deplenoderechoysinconvenciónespecial”porVenezuelael24dejuniode1981deconformidadconelartículo62delaCADH,hapodidobrindarjusticiaafavordediversasymúltiplesvíctimasdegravísi-masviolacionesalosderechoshumanos,comoenloscasoshistóricoscomoloson,entreotros,elCaracazo,lamasacredelreténdeCatiaylamasacredeElAmparo,lasdesaparicionesforzadasdeVargas,asícomoenloscasosdelosperiodistasagredidosylosjuecesremovidosarbitrariamente;asímismo,alaspersonasprivadasdelibertadennueveestablecimientospenitenciarios.Másaún,elSistemaInteramericanodeDere-chosHumanos,enlaactualidad,tambiénsehaconfiguradocomounodelosmétodosdemayorimportanciaparalatuteladederechoshumanosdelaspersonasenVenezue-la;paralafecha(2012)laCorteIDHhadecididomediantesentenciasquincecasos,73

73 1)CasoEl Amparo vs. Venezuela,fondo,sentencia18deenerode1995,serieC,n.º19,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:2(Deberdeadoptardisposicionesdederechointerno),4(Derechoalavida),5(Derechoalaintegridadpersonal),8.1(Garantíasjudiciales),24(Igualdadantelaley)y25(Protecciónjudicial);2)Caso ElCaracazo vs. Venezuela,fondo,sentencia11denoviembrede1999,serieC,n.º58,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:4.1(Derechoalavida),5(Derechoalaintegridadpersonal),7(Derechoalalibertadpersonal),8.1(Garantíasjudiciales),25.1y25.2.a.(Protecciónjudicial)y27.3(Suspensióndegarantías),enconcordanciaconlosartículos1.1(Obligaciónderespetarlosderechos)y2(Deberdeadoptardisposicionesdederechointerno),delaConvenciónAmericana;3)CasoBlanco Romero y otros vs. Venezuela,fondo,reparacionesycostas,sentencia28denoviembredel2005,serieC,n.º138,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:4.1(Derechoalavida);5.1y5.2(Derechoalaintegridadpersonal);7.1,7.2,7.3,7.4,7.5y7.6(Derechoalalibertadpersonal);8.1(Garantíasjudiciales)y25(Protecciónjudicial);4)CasoMontero Araguren y otros (Retén en Catia) vs. Venezuela,excepciónpreliminar,fondo,reparaciones,costas,sentencia5dejuniodel2006,serieC,n.º150,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:4(Derechoalavida),5(Derechoalaintegridadpersonal),8(Garantíasjudiciales)y25(Protecciónjudicial);5)CasoApitz Barbera y otros (Corte 1a de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela,excep-ciónpreliminar,fondo,reparaciones,costas,sentencia5deagostodel2008,serieC,n.º182,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:8(Garantíasjudiciales)y25(Protecciónjudicial);6)Caso Ríos y otros vs. Venezuela,excepciónpreliminar,fondo,reparacionesycostas,sentencia28deenerodel2009,serieC,n.º194,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:5(Derechoalaintegridadpersonal),13(Libertaddepensamientoyexpresión),8(Garantíasjudiciales)y25(Pro-tecciónjudicial);7)Caso Perozo y otros vs. Venezuela,excepciónpreliminar,fondo,reparaciones,costas,sentencia28deenerodel2009,serieC,n.º195,violacióndelosderechosconsagradosenlos





teníabajotrámitetresmás74ymedidasprovisionalesenaproximadamenteveintiúnasuntos,75brindándolesunatutelajudicialinternacionalalasvíctimasdelosmismos.

artículos:5(Derechoalaintegridadpersonal),8(Garantíasjudiciales),13(Libertaddepensamientoyexpresión)y25(Protecciónjudicial);8)CasoReverón Trujillo vs. Venezuela,excepciónpreliminar,fondo,reparaciones,costas,sentencia30dejuniodel2009,serieC,n.º197,violacióndelderechoconsagradoenelartículo:25(Protecciónjudicial)delaConvención,enrelaciónconlasobligacionesestablecidasenlosartículos1.1(Obligaciónderespetarlosderechos)y2(Deberdeadoptardisposi-cionesdederechointerno);9)Caso Barreto Leiva vs. Venezuela,fondo,reparaciones,costas,sentencia17denoviembredel2009,serieC,n.º206,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:7.1,7.3y7.5(Libertadpersonal),8.1,8.2.b,8.2.c,8.2.d,8.2.fy8.2.h(Garantíasjudiciales)y25.1(Protecciónjudicial);10)Caso Usón Ramírez vs. Venezuela,excepciónpreliminar,fondo,reparaciones,costas,sentencia20denoviembrede2009,serieC,n.º207,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:13(libertaddepensamientoydeexpresión),7(Derechoalalibertadpersonal),8(Garantíasjudiciales)y25(Protecciónjudicial);11)CasoChocrón Chocrón vs. Venezuela,excepciónpreliminar,fondo,reparaciones,costas,sentencia1ºdejuliodel2011,serieC,n.º227,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:8(Garantíasjudiciales),25(Protecciónjudicial)y23.1.c(Derechospolí-ticos);12)Caso López Mendoza vs. Venezuela,fondo,reparaciones,costas,sentencia1ºdeseptiembredel2011,serieC,n.º233,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:23(Derechospolíticos),8.1(Garantíasjudiciales)y25(Protecciónjudicial),conjuntamenteconlosartículos1.1(Obligaciónderespetarlosderechos)y2(Deberdeadoptardisposicionesdederechointerno);13)Caso Familia Barrios vs. Venezuela,fondo,reparaciones,costas,sentencia24denoviembredel2011,serieC,n.º237,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:4(Derechoalavida),5(Derechoalaintegridadpersonal),7(Derechoalalibertadpersonal),8(Garantíasjudiciales),11(Proteccióndelahonraydignidad),19(Derechosdelniño),21(Derechoalapropiedad),22(Derechodecirculaciónyresidencia),y25(Protecciónjudicial);14)CasoDíaz Peña vs. Venezuela,excepciónpreliminar,fondo,reparaciones,costas,sentencia26dejuniodel2012,serieC,n.º24,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:7.1,7.2y7.4(Derechosanoserprivadodelalibertadilegalmenteyaconocerlosmotivosdeladetención),7.1y7.3(Derechoanoserprivadodelibertadarbitrariamente),7.5y8.2(Derechosaserjuzgadoenunplazorazonableoaserpuestoenlibertadyalapresuncióndeinocencia),7.6y25.1(Derechosarecurrirantejuezotribunalcompetenteparaquedecidasobrelalegalidaddeladetenciónyalaprotecciónjudicial),8.1(Derechoaserjuzgadoenunplazorazonableporunjuezotribunalindependienteeimparcial)y5.1y5.2(Derechoalaintegridadpersonal);y15)CasoUzcategui y otrosvs. Venezuela,fondoyreparaciones,sentenciade3deseptiembrede2012,serieC,n.o249,violacióndelosderechosconsagradosenlosartículos:4.1(Derechoalavida),5.1(Derechoalaintegridadpersonal),7.1,7.2y7.4(Derechoalalibertadpersonal),8.1(Garantíasjudiciales),11.2(Derechoalavidaprivada),13(Libertaddepensamientoydeexpresión),19(Derechosdelniño),21(Derechoalapropiedad),y25.1(Protecciónjudicial).

74 1)Caso Joe Luís Castillo González,22defebrerodel2011,caso12.605;2)Caso Allan Brewer Carías,7demarzodel2012,caso12.724;y3)Caso Hermanos Landaeta Mejías y otros,10dejuliodel2012,caso12.606.

75 1)Asunto Belfort Istúriz y otros respecto Venezuela(15-04-10);2)Asunto Carlos Nieto y otrosrespecto Venezuela(26-01-09,05-08-08,03-07-07,22-09-06y09-07-04);3)Asunto Centro Peniten-ciario de Aragua “Cárcel de Tocorón” respecto Venezuela(06-07-11,15-05-11,24-11-10y01-11-10);4)Asunto Centro Penitenciario de la Región Andina respecto Venezuela(06-09-12);5)Asunto Centro Penitenciario de la Región Centro Occidental: Cárcel de Uribana respecto Venezuela (06-09-12,07-08-12,06-07-11,24-11-09,12-08-09y02-02-07);6)Asunto delaEmisora de Televisión “Globovisión” respecto Venezuela(29-01-08,21-12-07,21-11-07y04-09-04);6)Caso delCaracazo respecto Venezuela(28-05-10);7)Asunto delCentro Penitenciario Región Capital Yare I y Yare II respecto Venezuela (06-09-12,07-08-12,06-07-11,24-11-09,12-08-09,30-11-07y30-03-06);8)Asunto delInternado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II respecto Venezuela(06-09-12,06-09-12,07-08-12,06-07-11,24-11-09,





LadenunciadelaCADHdespoja atodaslaspersonas,deformainconstitucionalyenlostérminossuartículo78,delderechoalaprotecciónjudicialinternacionalantelaCorteIDH,removiendorespectoaloshechosposterioresaaquélla,lapotestadjurisdic-cionaldedichaCorteencasosrelacionadosconVenezuela,yportanto,excluyéndolas del derecho a acudir a los órganos jurisdiccionales internacionales,locualconfiguraunaevidenteregresividad al además debilitar los mecanismos propios para la protección inter-nacional de los derechos humanos.

Enelpresentecaso,laregresividad,además,nosóloafectaalderechodepeticiónin-ternacional,sinoquetambiénviola de de manera evidente el artículo 339 constitucional,queexpresamentereconoce una obligación de cumplir y por tanto de mantenerse vinculado con los estándares y controles internacionales previstos en la CADH en materia de estados de excepción.Enefecto,estanormaconstitucional,alreferirsealdecretodeestadodeex-cepción,exigequeéste“cumplirá con las exigencias, principios y garantías establecidosenelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosyen la Convención Americana sobre Derechos Humanos”(cursivasañadidas).Portanto,excluiralaCADHyenconsecuencialasobligacionesdecontrolinternacionalquesederivandeellaenmateriadeestadosdeexcepción,76esrelajarydisminuirlosestándaresdeproteccióndelosderechoshuma-nosbajoestassituaciones,configurandoporellounamedidaevidentementeregresiva.

12-08-09y08-02-08);9)Asunto delInternado Judicial de Monagas (“La Pica”) respecto Venezuela(06-09-12,07-08-12,06-07-11,24-11-09,12-08-09,03-07-07y09-02-06);10)Asunto Diarios “El Na-cional” y “Así es la Noticia” respecto Venezuela (25-11-08y06-07-04);11)Asunto Eloisa Barrios y otros respecto Venezuela (05-07-11,21-02-11,25-11-10,04-02-10,18-12-09y22-09-05);12)Caso Guerrero Gallucci y Martínez Barrios respecto Venezuela (21-11-11,29-11-07y04-07-06);13)Asunto Guerrero Larez respecto Venezuela (15-05-11y17-11-09);14)Asunto Internado Judicial de Ciudad Bolívar “Cárcel de Vista Hermosa” respecto Venezuela(06-07-11y15-05-11);15)Asunto Liliana Ortega y otras, respecto Venezuela(09-07-09,14-06-05,01-03-05,04-05-04,02-12-03,21-02-03y27-11-02);16)Asunto Luís Uzcátegui respecto Venezuela(27-01-09,04-05-04,02-12-03,20-02-03y27-11-02);17)Asunto Luisiana Ríos y otros respecto Venezuela(03-07-07,14-06-07,12-09-05,08-09-04,04-05-04,02-12-03,21-11-03,02-10-03,20-02-03y27-11-02);18)Asunto María Lourdes Afiuni respecto Venezuela(02-03-11y10-12-10);19)Asunto Marta Colomina y Liliana Velásquez respecto Venezuela(04-07-06,04-05-04,02-12-03,08-09-03y30-07-03);y20)Asunto Natera Balboa respecto Venezuela(15-05-11,01-02-10y01-12-09).

76 Conrelaciónalasexigencias, principios y garantíasyaloscontroles internacionalesqueimponelaCADHenmateriadeestadosdeexcepción,suartículo27dispone:

“Artículo27.SuspensióndeGarantías1.Encasodeguerra,depeligropúblicoodeotraemergenciaqueamenacelaindependencia

oseguridaddelEstadoparte,éstepodráadoptardisposicionesque,enlamedidayporeltiempoestrictamentelimitadosalasexigenciasdelasituación,suspendanlasobligacionescontraídasenvirtuddeestaConvención,siemprequetalesdisposicionesnoseanincompatiblesconlasdemásobligacionesquelesimponeelderechointernacionalynoentrañendiscriminaciónalgunafundadaenmotivosderaza,color,sexo,idioma,religiónuorigensocial.

2.Ladisposiciónprecedentenoautorizalasuspensióndelosderechosdeterminadosenlossi-guientesartículos:3(DerechoalReconocimientodelaPersonalidadJurídica);4(DerechoalaVida);5(DerechoalaIntegridadPersonal);6(ProhibicióndelaEsclavitudyServidumbre);9(PrincipiodeLegalidadydeRetroactividad);12(LibertaddeConcienciaydeReligión);17(ProtecciónalaFami-lia);18(DerechoalNombre);19(DerechosdelNiño);20(DerechoalaNacionalidad),y23(Derechos





Porconsiguiente,estaregresividadocasionadaporladenunciadelaCADHcomoinstrumentointernacionalviolaademásel principio constitucional de los derechos huma-nos como rector de las relaciones internacionales del Estado Venezolano,conformealcual,

Artículo 152. Las relaciones internacionales de la República respondenalosfinesdelEstadoenfuncióndelejerciciodelasoberaníaydelosinteresesdelpueblo;ellasserigen por los principios de independencia,igualdadentrelosEstados,libredeterminaciónynointervenciónensusasuntosinternos,soluciónpacíficadelosconflictosinternacionales,cooperación,respeto a los derechos humanosysolidari-dadentrelospueblosenlaluchaporsuemancipaciónyelbienestardelahuma-nidad.La República mantendrá la más firme y decidida defensa de estos principios y de la práctica democrática en todos los organismos e instituciones internacionales. (Énfasisañadido)

LadenunciadeuntratadodederechoshumanoscomoeslaCADH,ysuconsecuen-ciadedesvincularalEstadovenezolanodelasobligacionessustantivasyprocesalesderespeto,garantíayproteccióndelosderechosreconocidosendichoinstrumento,esevi-dentementecontrariaal“respetoalosderechoshumanos”comoprincipiorectordesusrelacionesinternacionales”.Peroademás,ladenunciacomohemosvisto,ocasionaunadesmejoradelaproteccióninternacionaldetodaslaspersonasbajolajurisdiccióndelEstadovenezolanoanteorganismoseinstitucionesinternacionalescomosonlaCIDHylaCorteIDH.

Elsistemainteramericanodeproteccióndelosderechoshumanosesunmecanismocolectivo, elloes,dondetodoslosEstadospartedelaCADHeinclusolosEstadosmiem-brosdelaOEAtienenunlegítimointerésenlapromociónydefensadelosderechosentodoslosdemásEstados.Ellosemanifiesta,entreotrosaspectos,enlascompetenciasdesusórganospolíticos(AsambleaGeneral,ConsejoPermanenteyConsejodeAsuntosJurídicosyPolíticos)paraconocer,discutiryadoptarresolucionesrelativasalavancedelosderechoshumanosenelhemisferio,aprobardeclaracionesytratadossobrelamateria,asícomotemasrelativosalosinformesdeambosórganosinteramericanosdeprotec-ción.Porlocual,ciertamenteladenunciadelaCADHtambiénconfiguraunaviolacióndelprincipio constitucional de los derechos humanos como rector de las relaciones inter-nacionales del Estado venezolano y de su deber constitucional de mantener la más firme y decidida defensa de este principio en todos los organismos e instituciones internacionales.

EsportodoloanteriorqueladenunciadelaCADHporpartedelGobiernodeVene-zuelahageneradoendistintosorganismosyorganizacionesinternacionaleselrechazoy

Políticos),nidelasgarantíasjudicialesindispensablesparalaproteccióndetalesderechos.3.TodoEstadopartequehagausodelderechodesuspensióndeberáinformarinmediatamentealosdemásEstadospartesenlapresenteConvención,porconductodelSecretarioGeneraldelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos,delasdisposicionescuyaaplicaciónhayasuspendido,delosmotivosquehayansuscitadolasuspensiónydelafechaenquehayadadoporterminadatalsuspensión”.





laexpresiónfirmedelapreocupaciónporlaregresividadqueellacausaalaproteccióndelosderechoshumanos.Así,unavezqueelpresidentedelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelaanuncióenunaprimeraocasiónladenunciaalaCADH,laaltacomisionadaparalasNacionesUnidasparalosDerechosHumanosaseveró:“[e]stamospreocupadosporelanunciodeVenezueladeestableceruncomitéestatalparaevaluarlaposibilidadderetirarsedelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH).Losórga-nosregionalesdederechoshumanosjueganunrolmuyimportanteenlapromociónyproteccióndemecanismosdederechoshumanosyrefuerzanlosestándaresytratadosuniversalesdederechoshumanos–algoquehasidoreconocidorepetidamenteporlaAsambleaGeneraldelaONUyelConsejodeDerechosHumanos”.77

AmnistíaInternacionalreaccionóadichoanuncioatravésdeuncomunicadopúblico,afirmandoque“[u]nretirodeVenezueladelSistemaInteramericanoimplicaríanegaralosylasvenezolanasunaimportanteinstanciadejusticia,eiríaclaramenteencontradelapropiaConstituciónBolivarianadeVenezuela”.78

Anivelhemisférico,laCoaliciónInternacionaldeOrganizacionesporlosDerechosHumanosenlasAméricasmanifestóenérgicamentesupreocupaciónporla“indefensiónenlaquequedaránlosciudadanosquenopodránacudiraesainstanciainternacional”cuandosecercenensusderechoshumanos.79

EntrelasorganizacionesnogubernamentalesdederechoshumanosvenezolanasquesepronunciarondestacanlasqueintegranelForoporlaVida,quienesrechazaron“contundentementelapropuestaformuladaporelPresidentedelaRepúblicaendíaspa-sados,de‘retirarse’delaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos”,subrayandoasílautilidadfundamentaldeestesistemaparalaproteccióndelosderechoshumanosdelosindividuos.80Igualmente,laComisióndeDerechosHumanosdelaFederacióndeAbogadosdeVenezuelamanifestósupreocupaciónalrespectoalrechazar“elactodedesafíodelGobiernodelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelaalpromoverlosestudiosparasustraersedelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos”y“losintentos

77 AltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechoHumanos:“DerechosHumanosdelaONUexpresapreocupaciónporelposibleretirodeVenezueladelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos”,4demayode2012,<http://acnudh.org/2012/05/derechos-humanos-de-la-onu-expresa-preocupacion-por-el-posible-retiro-de-venezuela-de-la-comision-interamericana-de-derechos-humanos/>.

78 AmnistíaInternacional:“DebateenVenezuelaponeenriesgolaproteccióndelosderechoshu-manos”,ÍndiceAI:AMR53/003/2012, <http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR53/003/2012/es/3f3dfa80-47e3-49bb-91c2-c24de92e3405/amr530032012es.pdf>(17/5/2012).

79 CoaliciónInternacionaldeOrganizacionesporlosDerechosHumanosenlasAméricas:“RetirodeVenezueladelaCorteIDHdebilitaríalaproteccióndelosDerechosHumanosdesusciudadanos/as”,<http://espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/2423-coali-cion-internacional-de-organizaciones-por-los-derechos-humanos-en-las-americas-expresan-su-preocupacion-sobre-el-retiro-de-venezuela-de-la-corte-idh>.(31/7/2012).

80 ForoporlaVida: Foro por la Vida y organizaciones sociales ante la amenaza del gobierno na-cional de retirarse de la CIDH,<http://www.conflictove.org.ve/agenda/foro-por-la-vida-y-organiza-ciones-sociales-ante-la-amenaza-del-gobierno-nacional-de-retirarse-de-la-cidh.html>(11/5/2012).





porpartedelGobiernoVenezolanoendesligarsedesusobligacionesinternacionalescomoEstadopartedelaOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA),enmateriadeProtecciónyGarantíadelosDerechosHumanosdelaspersonasbajosujurisdicción”.81

Igualmente,diversasvíctimasdeviolacióndelosderechoshumanosenVenezuelaquehanacudidoanteelsistemainteramericanoconbaseenlaCADH,quienesnoen-contraronniaunencuentranjusticiaenVenezuela,manifestaronque“elSistemaInte-ramericanodeDerechosHumanosessuúltimorecurso”.82

Ademásdeestasorganizacionesdederechoshumanos,laAcademiadeCienciasPolíticasySocialesdeVenezuelatambiénexpresósurechazoalaanunciadasalidadelaCIDHyeventualdenunciadelaCADH,yalrespectoafirmóque“lasalidadeVenezueladelaCIDHcomohasidoanunciada,oinclusolasoladenunciadelaCADH,configura-ríandeconformidadconlaConstitución,unaviolaciónounmenoscaboalosderechosgarantizadosenella,porlocualseríaunacto“nulo”.83

Asímismo,enelámbitoacadémico,elGrupo de profesores de Derecho Público de dis-tintas universidades venezolanasemitióunpronunciamientopúblico,enelcualreclamólaatencióndelasinstitucionesydelaciudadaníaconrelaciónalaordenpresidencialparaqueVenezuelase“retire”delaCorteIDHyeventualmentedenuncielaCADH,“enclaraviolacióndeloprevistoenlosartículos19;23;31y339delaConstitucióndelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela”.Ensupronunciamientopúblico,losprofesoresadvirtieronque“[d]eejecutarselamencionadadenuncia,sedebilitarádefinitivamentelaobligacióninternacionaldelestadovenezolanoarespetaryprotegerlosderechosfundamentalesdetodoslosvenezolanos,comolavida,laprohibicióndetorturas,lalibertadpersonal,eldebidoproceso,entreotros;ylosfuncionariosdelgobiernoydelrestodelospoderespúblicosescaparánalajurisdiccióndeuntribunalinternacionalqueofreceatodaslaspersonasenVenezuela,proteccióninternacionalcomplementaria,cuandolostribunalesdeVenezuelanohansidoefectivosenlaproteccióndesusDDHH”.84

81 ComisióndeDerechosHumanosdelaFederacióndeAbogadosdeVenezuela:“ElretirodeVenezueladelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos”,<http://www.derechos.org.ve/2012/05/03/comision-de-ddhh-del-colegio-de-abogados-rechaza-retiro-de-venezuela-de-la-cidh/>(2/5/2012).

82 RuedadeprensaorganizadaporelForoporlaVida,coalicióndeorganizacionesdede-rechoshumanosvenezolana,Caracas,agostode2012<http://www.youtube.com/watch? feature=player_embedded&v=k5J_KIj7__s#!>,<http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=0HVHmV9gaSI>, <http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=vQX0WKsql44>,<http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=Aw80dZxu7lw>.

83 AcademiadeCienciasPolíticasySocialesdeVenezuela:“AcademiadeCienciasPolíticasySocialessobreelretirodeVenezueladelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CI-DH)”,<http://acienpol.org.ve/cmacienpol/Resources/Pronunciamientos/Pronunciamiento%20ACADEMICA%20retiro%20CIDH%20(rev).pdf.>(14/5/2012).

84 ProfesoresdeDerechoendistintasuniversidades: “LadecisiónpresidencialderenunciaralaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosdisminuirálosDDHHdeTODOSlosvenezola-nosyeliminaráunmecanismodeprotecciónadicionalalaConstitución”,<http://acienpol.org.ve/





UnavezqueelGobiernodeVenezuelaformalizóladenunciadelaCADH,elpropiosecretariogeneraldelaOEAensucomunicadodeprensaanunciandoquelahabíare-cibidoenesedía10deseptiembrede2012,expresóque“lamentaladecisiónadoptadaporelgobiernodelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,dedenunciaresteinstrumentojurídico”,yaqueésteconstituye“unodelospilaresdelanormativalegalqueamparaladefensadelosderechoshumanosenelcontinente”.Porlocual,elsecretariogeneralalreconocerlagravedadregresivadeladenunciapresentada“manifestósuesperanzadequeenelañoquedebetranscurrirparaquedichadecisiónsehagaefectiva,comoloestableceelArt.78,elgobiernodelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelapuedarecon-siderarsudecisión”.85

Porsuparte,laaltacomisionadaparalosDerechosHumanosdelasNacionesUnidas,igualmentereaccionódeinmediatoantetangravedecisióndelGobiernovenezolanoyalrespectoexpresósutemordequeconella“unacapavitalparalaproteccióndelosvenezolanos–ypotencialmentedeotroslatinoamericanos–seadelgacesielGobiernosigueadelanteconsudecisión.Seránmuchomásvulnerablesalosabusosyhabrámenossolucionesdisponibles”.Ademássubrayóque“LaCorteIDHylaCIDHnosolamentehantenidounimpactoextraordinariamentepositivoenlosDerechosHumanosdelaregión,sinoquetambiénhanservidocomoejemplospionerosparaelrestodelmundodecuáneficacespuedenserlosorganismosdeproteccióndelosDerechosHumanos”.86

AmnistíaInternacionaltambiénsemanifestódenuevoyexpresópúblicamenteque“estaacciónesunaafrentaalasvíctimasdeviolacionesdederechoshumanosyagene-racionesfuturasdevenezolanosyvenezolanasquecarecerándelaposibilidaddeaccederaesteórganoregionalcuandonopuedanhacervalersusderechosensupaís”,yañadióque“laposibilidadderecurriraunorganismointernacionalcomolaCorteInterameri-canaesunderechoquetodasytodoslosvenezolanoshanadquiridoyqueestadecisiónvolveríaimposibledeejercer”.87

Igualmente,laCoaliciónInternacionaldeOrganizacionesporlosDerechosHuma-nosenlasAméricasseñalóque“[e]nsudocumentodedenuncia,VenezuelapretendedesvincularsetambiéndelasupervisióndelaComisiónInteramericana.Sinembargo,esteorganismopodráseguirrecibiendodenunciaoanalizandosituacionesdederechoshumanosenesepaís,envirtuddesuadhesiónalaCartadelaOEAyalaDeclaración

cmacienpol/Resources/Noticias/PRONUNCIAMIENTO%20DE%20LOS%20PROFESORES%20DE%20DERECHO.pdf.>(1/8/2012).

85 OEA:“SecretariogeneraldelaOEAcomunicadenunciadelaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosdepartedeVenezuela”,comunicadoC-307/12,<http://www.oas.org/es/cen-tro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-307/12>(10/9/2012).

86 EuropaPress:“LaONUinstaaVenezuelaareconsiderarsudenunciadelaConvencióndeDDHH”,<http://www.europapress.es/latam/venezuela/noticia-venezuela-onu-insta-venezuela-reconsiderar-denuncia-convencion-americana-ddhh-20120912073511.html>(12/9/2012).

87 AmnistíaInternacional:“LarupturadeVenezuelaconlacorteregionaldederechoshumanoses‘unaafrentaalasvíctimas’”,<http://www.amnesty.org/es/news/ruptura-venezuela-corte-regional-ddhh-afrenta-victimas-2012-09-12>(13/9/2012).




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AmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre.LamedidaadoptadaporVenezueladebilitaelcaminohacialauniversalidaddelSistemaInteramericanoquetrazaronlosEstadosdelaregión.ElcontinentenecesitaquetodoslosEstadosreconozcanlosinstru-mentosinteramericanosenmateriadederechoshumanos. Ladenuncia deVenezuelaesunretrocesoparaalcanzardichoobjetivo.Porello,solicitamosaVenezuelaquereviertasudecisióndedenunciadelaConvenciónAmericanayreiteresucompromisoconlaproteccióndelosderechoshumanosdetodos/aslos/asvenezolanos/as.Asimismo, ha-cemosunllamadoalosdemásEstadosdelaOEAparaqueexhortenaVenezuelaanoprivarasusciudadanosdelaccesoalmásaltoTribunaldelsistemaregionaldeproteccióndelosderechoshumanos”.88

Esevidenteportantoque,conformehaquedadoargumentado,la denuncia de la CADH conlleva una regresividad inconstitucional, al excluir y restringir las obligaciones internacionales del Estado venezolano, de respeto, garantía y protección de los derechosreconocidas en dicho instrumento internacional, así como particularmente el derecho de protección ante los órganos internacionales previstos en el mismo.Ademásdeello,dichadenunciadisminuye y restringe la esfera de garantías mínimasconlasquecuentantodaslaspersonasanteunestado de excepción.Estamismaregresividadpermeaalrestodelordenamientojurídico,quesepodráverexcluidodeunainterpretaciónprogresivacon-formealaCADHysujurisprudencia,entantoqueelreconocimiento,desarrolloylaproteccióndederechoshumanosrealizadaporlaCorteIDHseveremovidadelagamadederechosconlaquecuentanlaspersonas,enlostérminosantesexpuestos.

EsportodoelloqueladenunciadelaCADHesinconstitucional,envirtuddequeviolalagarantíadelaprogresividad y no regresividad delosderechoshumanos,recono-cidaenelartículo19delaConstitución.

5. Conclusión y acciones

Enconclusión,ladenunciadelaCADHmediantelanotaoficialdiplomáticaidenti-ficadaconelnúmero000125emanadadelministrodelPoderPopularparalasRelacio-nesExteriores,NicolásMaduroMoros,defecha6deseptiembrede2012porórdeneseinstruccionesdirectasdelpresidentedelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,HugoChávezFrías,presentadaantelaSecretaríaGeneraldelaOEAel10deseptiembrede2012,esinconstitucionalenvirtuddeserviolatoriadelasnormasyprincipiosconstitu-cionalesrelativosalajerarquía y supremacía constitucional de los tratados sobre derechos humanos, el derecho de petición internacional para el amparo de los derechos humanos, los requisitos y límites constitucionales de los estados de excepción, los derechos humanos como principio rector de las relaciones internacionales del Estado venezolano y la progresividad

88 CEJIL:“Venezueladebilitalaproteccióndelosderechosdesusciudadanos/asaldenunciarlaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos”,<http://cejil.org/comunicados/venezuela-debilita-la-proteccion-de-los-derechos-de-sus-ciudadanosas-al-denunciar-la-co-0>(19/9/2012).





de los derechos humanos, consagrados en los artículos 23, 333, 339, 31,152 y 19, respectiva-mente, de la Constitución.

Conbaseenlosanterioresfundamentosconstitucionales,deconformidadconlodispuestoenelartículo336delaConstitución,unamplio,diversoyrepresentativogrupodelasorganizacionesnogubernamentalesdederechoshumanosincluyendoinstanciasdelaIglesia(Cáritas),devíctimasdeviolacionesalosderechoshumanos,dedefensoresdederechoshumanosydeabogados,89presentamosalaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiael27deseptiembrede2012,unaacción de nulidad por inconstitucionalidadcontraelactodegobiernocontenidoenladenunciadelaCADH.Medianteestaaccióndeinconstitucionalidadpresentada,respetuosamentesolicitamosalaSalaConstitucionalque:declareconlugarlapresenteaccióndenulidadporrazonesdeinconstitucionalidad,deladenunciadelaCADHcontenidaenlanotaoficialdiplo-máticaidentificadaconelnúmero000125emanadadelministrodelPoderPopularparalasRelacionesExteriores,NicolásMaduroMoros,defecha6deseptiembrede2012por

89 Dichaspersonasson:MarinoAlvaradoBetancourt,enrepresentacióndelProgramaVene-zolanodeEducación-AcciónenDerechosHumanos(Provea);HildaRosaPáez,LilianaOrtegaMendoza,AuraRosaLiscano,YrisDelValleMedinayMaritzaRomeroCastro,enrepresentacióndelComitédeFamiliaresdelasVíctimasdelosSucesosdeFebrero-Marzo(Cofavic);CarlosJoséCorreaBarros,directorejecutivodeEspacioPúblico;HumbertoPrado,MarianelaSánchezOrtizyKairinYohanetPeñalozaCuicas,enrepresentacióndelaasociacióncivilsinfinesdelucroObser-vatorioVenezolanodePrisiones;JoséGregorioGuarenas,representandolosinteresesdelaVicaríaEpiscopaldeDerechoHumanosdelaArquidiócesisdeCaracas;FelicianoReyna,representandoalasorganizacionesAcciónSolidariayCivilis,A.C.;LuisFranciscoCabezas,enrepresentacióndeConvite,A.C.;MaríaGracielaFajardodeOjeda,enrepresentacióndelComitédeFamiliaresdelasVíctimasdeAtropellosPolicialesyMilitaresdelEstadoAnzoátegui(Cofivanz);AlbertoNieves,enrepresentacióndeAcciónCiudadanacontraelSIDA;LuisManuelAguilera,enrepresentacióndeJusticiayPazAragua;LigiaBolívarOsuna,directoradelCentrodeDerechosHumanosdeUniversi-dadCatólicaAndrésBello;JesúsMaríaCasal,directordelInstitutodeInvestigacionesJurídicasdelaUniversidadCatólicaAndrésBello;RaúlArturoHerreraLeón,delCentroparalaPazylosDerechosHumanosdelaUniversidadCentraldeVenezuela;IsoldaHerediadeSalvatierra,delObservatorioVenezolanodelosDerechosHumanosdelaMujer;MonseñorRobertoLuckertLeón,PresidentedelaComisióndeJusticiayPazdelaConferenciaEpiscopalVenezolana;MaríaDaSilvaDosSan-tosyWilliamJiménezGaviria,delaComisióndeDerechosHumanosdelColegiodeAbogadosdeCaracas;NatassjaPalmiomiotto,ElyRafaelTovarFlores,eIrinadelaChiquinquiraPrieto,delaComisióndeDerechosHumanosdelColegiodeAbogadosdeCarabobo;EduinArandaMoyura,delaComisióndeDerechosHumanosdelColegiodeAbogadosdeAnzoátegui;DamarysMila-grosRangelMatute,delaComisióndeDerechosHumanosdelColegiodeAbogadosdeMiranda;LuisManuelGuevaraPrato,delaComisióndeDerechosHumanosdelColegiodeAbogadosdeBolívar;GenessisKeymartFernándezLozada,delaComisióndeDerechosHumanosdelColegiodeAbogadosdeLara;AlejandraJosefinaIriarteDeBlanco,víctimaenelcasoBlanco Romero vs. Venezuela,sentenciadoporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanos;InocentaDelValleMarín,víctimaenelcasoMontero Aranguren y otros (retén de Catia) vs. Venezuela,sentenciadoporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanos;FranciscoArturoGuerreroSánchez,beneficiariodemedidasprovisionalesdictadasporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanosel17deno-viembrede2009;MarcoAntonioPonce,actuandoennombrepropio;PedroNikken,CarlosAyalaCorao,RafaelChavero,JesúsMaríaCasal,AntonioPuppio,FranciscoAlfonzoCarvallo,OswaldoRafaelCaliHernándezyEdwardJesúsPérez,abogadosdefensoresdederechoshumanos.





órdeneseinstruccionesdirectasdelpresidentedelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,HugoChávezFrías;yqueenconsecuencia,enejecucióndelasentenciadefinitivaquedeclareconlugarlaaccióndeinconstitucionalidad,requieraalEjecutivoNacional,queenvirtuddelprincipiodecolaboracióndelospoderespúblicosestablecidoenelartícu-lo136delaConstitución,procedadeinmediatoacomunicaralsecretariogeneraldelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos,elretirodeladenunciadelaCADH.

Setratadelainterposicióndeunaacción popular de inconstitucionalidad,ejercidadeconformidadconloprevistoenlaLeyOrgánicadelTribunalSupremodeJusticia,90dadoqueenVenezuelaelcontrolconcentradodelaconstitucionalidadsólolecorres-pondealaSalaConstitucional mediante demanda popular de inconstitucionalidad. LalegitimaciónactivaenelcasodedemandasdenulidaddeactosdeejecucióndirectaeinmediatadelaConstitución,elloes,conrangodeley,esdenaturalezapopular.Enestesentido,cualquierpersonanaturalojurídicaostentalalegitimaciónactivaparaejercerdichaacción.Porlotanto,dichaLeyOrgánicadelTribunalSupremodeJusticiadispusounalegitimaciónpopularparaejercerlasaccionesdeinconstitucionalidadcontralosactosdeejecucióninmediataydirectadelaConstitución.

Conladecisióndeestaaccióndeinconstitucionalidadnosóloestáenjuegolainde-pendenciadelPoderJudicialfrentealPoderEjecutivo,sinotambiénlavigenciamismadeConstituciónyportanto,delademocracia,delEstadodederechoydelosderechoshumanosenVenezuela.

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SupremaCortedeJusticiadeRepúblicaDominicana:Resolución de 13 de noviem-bre de 2003,n.º1920-2003.

TribunalSupremodeJusticiadeVenezuela(tsj):Caso Interpretación constitucio-nal respecto al contenido y alcance del artículo 71 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,sentenciade22deenerode2003,n.º23,<http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Enero/03-0017.htm>.

_____Caso Acción de nulidad por inconstitucionalidad contra el artículo 493 COPP,sen-tenciade7deagostode2007,n.º1709.

_____Caso Analya Belisario y otros,sentenciade13dejuliode2011,n.º1089,<http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Julio/1089-13711-2011-10-1369.html>

_____Caso Desaplicación por control difuso del segundo aparte del artículo 376 del COPP, sentenciade6defebrerode2007,n.°161.

_____Caso Interpretación sobre el contenido y alcance del artículo 72 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,sentenciade15dejuniode2004,n.º1173,<http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/1173-150604-02-3215.htm>.




Inconstitucionalidad de la denuncia de la Convención...

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