Curso Especializado en Derechos humanos

Bruce Barnaby RubioRenata Bregaglio Lazarte

San Martín, 2010

Esquema

1. Repaso conceptos sobre DD. HH. y Políticas Públicas2. ¿Qué es exclusión social? ¿Qué es inclusión social? 3. Las dimensiones de la exclusión social 4. Política, partidos políticos e inclusión social 5. El conflicto armado interno peruano y la exclusión

social

1. Repaso conceptos sobre DD. HH. y Políticas Públicas

1. ¿Qué son los derechos humanos?

2. ¿Dónde están recogidas las normas sobre derechos humanos?

3. ¿Qué obligaciones implican al Estado?

4. ¿Qué es una política pública?

5. ¿Quiénes participan? ¿Quién decide?

Pregunta 1

Normas obligatorias Fundamentan en valores de la naturaleza humana Garantizan una relación armónica entre: la

persona y la sociedad, entre el individuo y la Ley, entre el ciudadanos y el Poder Político.

Pregunta 2

Tratados internacionales– Sistemas de Protección internacional

Sistema Universal (ONU) Sistema Interamericano (OEA)

Normas nacionales– Constitución Política de 1993.– Plan Nacional de Derechos Humanos.– Normas regionales y/o locales

Pregunta 3

6 obligaciones:– Respeto– Garantía– Prevención– Investigación– Sanción– Reparación

Pregunta 4

¿Qué entendemos por una política pública?

Acción (no práctica, no discurso)

Conjunto de decisiones

Utilización de la autoridad del estado

Respuesta a situaciones consideradas como problemas

que requieren intervención pública

Pregunta 5

Es un proceso con muchos actores:– Funcionarios– Poder político– Partidos políticos– Sociedad civil– Académicos

Pero sólo el Estado puede adoptar una política pública

2. ¿Qué es exclusión social? ¿Qué es inclusión social?

Derecho a la igualdad

Ámbitos del derecho:

Ámbito negativo.- Prohibición de no discriminación.

Ámbito positivo.- Obligación de garantizar a aquellas personas en situación de vulnerabilidad, marginalización y discriminación, las condiciones jurídicas y administrativas que les aseguren el ejercicio de sus derecho.

Obligaciones del Estado:

Igualdad formal - Igualdad ante la ley.

Igualdad real - Crear condiciones para ejercer esa igualdad.

¿Qué es la exclusión social?

Resultado de una mala distribución económica, social o política.

Se refiere a un proceso de exclusión y no al resultado de este.

Falta de participación y titularidad de derechos y de goce de oportunidades.

Está relacionado al concepto de ciudadanía.

Exclusión social

Diferencia entre “exclusión” y “pobreza”:

La pobreza puede ser una señal de exclusión. La pobreza es un “estado individual”, la exclusión es un “proceso colectivo”.

Diferencia entre “exclusión” y discriminación”:

Todo grupo discriminado será excluido pero no todos los grupos excluidos son discriminados.

La discriminación implica la utilización de un criterio prohibido.

Grupos en situación de vulnerabilidad

Grupos particulares que son excluidos frente a una sociedad determinada en un espacio y un tiempo determinado. La exclusión se debe a diferencias particulares enfatizadas como negativas por la misma sociedad.

Todo grupo discriminado será excluido pero no todos los grupos excluidos son discriminados.

La inclusión social

Es una obligación del Estado de adoptar medidas para revertir la exclusión. Esta se puede hacer a partir de la políticas públicas.

Las medidas deben buscar cambiar los procesos y no sólo los resultados

Históricamente, la inclusión sólo se ha logrado a partir de la participación activa de la sociedad civil.

3. Las dimensiones de la exclusión social

La exclusión social como proceso complejo

Es un proceso complejo en tanto afecta diversos

ámbitos del desarrollo de las personas.

Son de tres tipos:– Dimensión económica: relación con el mercado

– Dimensión política e institucional: relación con el Estado

– Dimensión sociocultural: relación con la sociedad

Dimensiones exclusión social

Dimensión económica:• La falta de capacidad y medios para participar activamente en

los sistemas económicos de su sociedad (mercados), libre y en

igualdad de condiciones.

• “Dotación inicial de activos”: todo lo que es útil para elaborar un

bien o desempeñar un servicio:

• Educación formal y no formal.

• Capacidades físicas y mentales.

• Recursos económicos familiares.

Dimensiones exclusión social

Dimensión económica:

Formas de combatirla: El empleo y el salario justo son formas de combatir la

exclusión, puesto que suele ser la fuente principal de

ingresos de la mayoría de personas.

Algunos factores que crean la exclusión:

– Desempleo

– Subempleo

– Bajos salarios

Dimensiones exclusión social

2. Dimensión institucional o política:

Se refiere al ejercicio de los derechos humanos y

la participación en las decisiones públicas.

Se relaciona con el concepto de ciudadanía:– Ciudadanía política: Elegir y ser elegido.

– Ciudadanía civil: Libertad individual.

– Ciudadanía social: Implica las “necesidades básicas”

(salud, educación) y la “integración social” (empleo,

pobreza).

3. Dimensión socio-cultural La cultura dominante impone su jerarquía, roles y

valores. De esta forma, mantiene su dominación. El sentimiento de inferioridad es interiorizado por la

víctima: “racismo introyectado”. Grupos o personas percibidas como inferiores:

– Pérdida de la ubicación social (vínculos sociales)– Desconocimiento de los valores, actitudes, idiomas, entre

otros, del grupo dominante de la sociedad.

Dimensiones exclusión social

Dimensiones exclusión social

Dimensiones institucional y socio-cultural:

Formas de combatirla: Políticas públicas:

– Estas deben incluir a dichos grupos: a) para que puedan disfrutar de sus derechos; b) no poder participar de la creación de las políticas.

– Las políticas públicas ya no dirigida a la satisfacción de necesidades básicas sino al pleno ejercicio de derechos.

Participación política:– Como instrumento: La participación permite incluir a los grupos en las

agendas.– Como fin: El acceso a la participación los integra en la sociedad.

3. Política, partidos políticos e inclusión social

Inclusión – ciudadanía – participación política. Exclusión social – limitaciones al ejercicio de la

ciudadanía. Inclusión social – Inclusión política. Libertad política: capacidad de expresar sus

desconfianzas al sistema político. Rol de los partidos políticos como canalizadores

de demandas de inclusión política. Se cumple?

Problemas de partidos políticos

Desconfianza. Falta de comunicación con la sociedad civil. Falta de democracia interna.

Normatividad electoral sobre inclusión política - CUOTAS

Ley 26859 – Ley Orgánica de Elecciones.– Cuota de género para candidatos al Congreso

(30%).

Ley 27387 – Ley de Elecciones Regionales.– Cuota de género para candidatos a Consejos

Regionales (30%).– Cuota de comunidades nativas y pueblos originarios

para candidatos a Consejos Regionales (15%).

Normatividad electoral sobre inclusión política - CUOTAS

Ley 26864 – Ley de Elecciones Municipales.– Cuota de género para candidatos a regidores (30%).– Cuota de comunidades nativas y pueblos originarios para

candidatos a regidores (15%).– Cuota de jóvenes (menores de 29 años) (20%).

Elevado a rango constitucional (art. 191) para consejos regionales y municipales.

Se cumple?

Normatividad electoral sobre inclusión política - PRINCIPIOS

Ley 27972 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.– Inclusión– Equidad.

Ley 28983 – Ley de Igualdad de Oportunidades. Decreto Supremo 009-2005-MIMDES – Plan de

Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010.

4. El conflicto armado interno y la exclusión social

Datos generales

Conflicto 1980-2000. Víctimas aproximadas: 69,280 personas.

Muertes y desapariciones Porcentaje

Sendero Luminoso 53%

MRTA 2%

Agentes del Estado 34%

Comités de Autodefensa 4%

No determinado 7%

Centros poblados afectados por la violencia

Fuente: Censo por la Paz

Relación víctima-exclusión

El conflicto armado impactó de manera desigual en los diferentes impactos del país.

79% de las víctimas vivía en zonas rurales, 56% dedicada a actividades agropecuarias.

Ayacucho, Junín, Huánuco, Huancavelica, Apurímac y San Martín concentran el 85% de las víctimas.

68% de las víctimas con nivel educativo inferior al secundario.

Superación de la exclusión

Recomendaciones de la CVR– Plan Integral de reparaciones (individuales y colectivas).– Presencia de autoridad democrática y de los servicios del

Estado en todo el territorio, respetando la organización popular.

– Afianzamiento de la institucionalidad democrática.– Reforma del sistema de administración de justicia.– Recomendaciones para la elaboración de una reforma

que promueva valores democráticos.